第一篇：張北縣如何在扶貧攻堅戰略中夯實基礎？

張北縣如何在扶貧攻堅戰中夯實基礎？

首先，夯實扶貧攻堅基礎，必須投入資金作保障，把有限的資金集中捆綁用在扶貧攻堅的刀刃上。今年我縣安排縣級財政專項扶貧資金、整合各部門相關資金、撬動銀行貸款以及全社會籌集資金共20.5億元，全部用于扶貧開發工作。資金投入力度可以說前所未有。其次，夯實扶貧攻堅基礎，必須發展致富產業，支撐帶動貧困村、貧困戶實現持續增收。我們充分挖掘當地發展潛力，發揮比較優勢，以傳統為基礎，積極推廣“一鄉一業、一村一品”，集中扶持一批具有地方特色和較強輻射帶動能力的扶貧支柱產業，切實筑牢脫貧致富的產業基礎。今年我縣確立了三大扶貧產業帶，通過進一步培強博天糖業、伊利乳業、燕北薯業、胡氏菌業、宏昊燕麥、馨盛果汁等一批產業化扶貧龍頭企業，使全縣甜菜、奶業、蔬菜、馬鈴薯、亞麻、燕麥、食用菌、肉食品八大扶貧產業全部都有了龍頭企業，形成了完整的產業鏈，實現了對貧困戶實施種養殖產業的全覆蓋。第三，夯實扶貧攻堅基礎，必須加快貧困地區基礎設施建設，保障貧困農民生產生活所需。今年我縣緊緊圍繞“建設幸福鄉村” 15字要求，以“四清四化”活動為載體，進一步加大了基礎設施建設力度，力爭實現貧困鄉村大變化。組織實施了一大批水利、綠化、公路、電力、人畜飲水、危房改造等重點項目，不斷改善貧困地區基本生產生活條件。同時，大力發展教育、科技、文化、衛生等各項社會事業，加強最低生活保障、五保供養、醫療救助等社會保障體系建設，努力提高貧困鄉村的公共服務水平。

第二篇：深化水害防治攻堅 夯實水害治理基礎

深化水害防治攻堅

夯實水害治理基礎

實現全省煤礦安全持續穩定好轉

蒲

建

江

（2010年5月14日）

同志們：

這次全省煤礦水害防治工作現場會，是在全省繼續深入開展“安全生產年”活動和安全生產大檢查處于關鍵階段召開的一次重要會議，會前曾專題向國強副省長做了匯報，他指示：“一定要深刻汲取山西王家嶺煤礦‘3·28’特別重大透水事故教訓，謀劃好當前全省煤礦的水害防治工作，集中精力把會議開好，務必取得實效。由于特殊任務在身，不能親自參加會議，代問同志們好!”此次會議的主要任務是總結近年來我省煤礦水害防治工作開展情況，交流經驗，共同探討煤礦水害治理的有效做法和適用技術，明確下一步全省煤礦水害防治工作的主攻方向和主要任務。昨天代表們參觀了水害防治工作取得較好成效的遵義縣柿花田煤礦，今天的大會上做了經驗交流發言，進行了水害事故案例分析。稍后，湖南科技大學黃彩倫博士還將做水害防治技術講座。本次會議還印發了相關文件資料及經驗交流材料匯編，希望各位代表會后認真學習，加大推廣應用力度，提高全省煤礦水害防治水平。根據省局黨組討論的意見，下面，我講二個方面的意見，請大家一并抓好貫徹落實。

一、認真總結經驗教訓，客觀認識我省煤礦水害防治工作現狀

近年來，各地區、各部門和各煤礦企業在省委、省政府的領導下，按照國務院關于繼續深入開展“安全生產年”活動的總體部署，結合自身實際，明確目標、細化方案、落實措施，扎實推進安全生產“三項行動”，切實加強安全生產“三項建設”。特別是各級煤礦安全監察機構和煤礦安全監管部門依法履職、辛勤工作，在煤礦安全生產領域扎實推進水害防治、不斷深化整頓關閉和瓦斯治理、強化安全基礎管理，狠抓超前防范、監察執法和責任落實。全省大部分地區和大多數煤礦企業安全生產形勢實現了基本穩定好轉。

1.各級政府及部門高度重視煤礦水害防治工作。省委、省政府領導同志對我省煤礦水害防治工作多次做出重要指示。2009年，省政府在廣泛調研的基礎上，出臺了《省人民政府辦公廳關于轉發省安全監管局等部門貴州省煤礦水害防治規定的通知》(黔府辦發［2009］64號)，對防范煤礦水害事故災難及加強水害防治工作提出了明確、具體要求。

各地政府及部門認真履行職責，出臺相關煤礦水害防治規章制度，開展專項監督檢查，組織、引導煤礦企業開展區域性水文地質調查，使煤礦水害防治工作不斷得到加強。思南事故以后，銅仁地區安監局、煤管局組織貴州省地礦局103地質隊利用物探方法查明了轄區內煤礦的地下水及地下巖溶管道的分布情況，為礦井水害防治提供科學的參考依據；大方縣要求整合礦井及未查清礦區水文地質條件的礦井必須實行“有掘必探”制度，對未認真執行“有掘必探”制度的礦井按照煤礦存在重大安全隱患的標準予以處罰，發現一起、處罰一起、嚴格執法，很好地遏制了水害事故，自2005年以來，全縣煤礦沒有發生過水害事故。遵義縣在2008年就組織了全縣煤礦進行水害情況調查，并對煤礦水害威脅情況進行了分類。2009年，為增強煤礦水害調查的科學性和準確性，經過縣政府出面，邀請103地質隊對全縣煤礦開展物探工作，并且縣煤管局安排專人全程參與物探過程，以保證物探成果的質量。山盆鎮金虎煤礦已經全面完成物探工作，提交的物探報告共查出斷層異常點6處，巖溶管道異常點17個，巖溶空洞異常點4個，在施工過程中，部分充水點已得以證實并成功排除水患威脅，物探成果極具指導性。

2.煤礦企業水害防治主體責任意識不斷提高。大部分煤礦都能重視煤礦水害防治工作，按規定設置機構、配備人員、健全崗位責任制、保障投入、落實措施，有效地遏制了水害事故的發生。遵義縣柿花田煤礦經過不斷探索，樹立了“區域防治是基礎、局部防治是關鍵、管理體系是保障、消除水害是目的”水害防治理念，采取“物探先行、鉆探驗證、區別對待、綜合治理”水害治理措施。極大地提升了煤礦水害防治能力。一是通過建井前開展水文地質勘探，建井過程中利用三 維地震勘探工作，補充查明探查范圍內落差大于5m的斷層位置、性質、導水性以及老窯、采空區的大致位置和積水分布情況等手段，查明礦井水文地質條件，將采掘工作面劃分為突水危險區、突水威脅區、無突水威脅區，然后針對不同的情況，采取不同的局部防治手段。二是強化現場管理，嚴格過程控制。探放水鉆孔施工前由地測技術人員現場標注鉆孔參數，施工中由安全員跟班全程監督，完成后由地測部門進行現場驗收，確保鉆孔質量。掘進現場標注防水基點，懸掛防水圖板，由施工單位和地測管理部門嚴格控制掘進距離。三是采用先進的排水系統，確保災害性突水后不淹井。選用自動控制的、全國最先進的礦用大型潛水泵代替了以前的礦用主排水泵，最大排水能力可達2000t/h以上，最大揚程可達1000m以上,可滿足各種條件下的排水要求。而且在井下中央變電所被水淹沒后，仍然可由地面計算機自動控制系統啟動潛水泵進行救災排水。通過采取以上措施，柿花田煤礦已在茅口灰巖中安全掘進巷道約7000m，打破了黔北地區不能在茅口灰巖中布置永久性巷道的禁區。

林東礦業(集團)黃家莊煤礦認真開展水文地質調查工作，并將收集到的本礦水文資料及相關周邊小礦開采積水情況編制成礦井充水性圖、礦井涌水量與相關因素動態曲線圖、礦井綜合水文地質柱狀圖、礦井水文地質剖面圖及其他有關水害防治圖件，指導水害防治工作。2006年，礦井在回采19110及19112（M9煤層）回采工作面之前，掌握的水文地質資料分析、估算，19110采面上部M8煤層采空積水約42474m3，19112采面上部M8煤層采空積水約38147m3，對礦井生產帶來極大的威脅，黃家莊煤礦堅持“預測預報，有疑必探，先探后掘，先治后采”的原則，采取由M9煤層向M8煤層采空區打鉆孔疏排的方式疏干采空積水，分別在19110及19112（M9煤層）回采工作面的切眼、下順槽及采區下山均布置有鉆孔。通過鉆孔疏排，最終19110回采工作面探放41360m3采空積水，19112回采工作面上部共探放37896m3采空積水，成功避免了水害事故發生。

水城縣魯能礦業有限公司(30萬噸/年鄉鎮煤礦)專門設立了由通防副總工程師任隊長、配備1名專業技術人員、12名專職人員的探水隊，配備3臺ZDY-500煤礦用全液壓坑道鉆機，3臺主水泵D155-67×4，Φ218×9主排水管1500m，為礦井水害防治提供了有力保障。

3.水害防治工作成效較明顯。水害事故逐年下降，從2002年的占全省煤礦事故總數和死亡人數的6.77%和11.55%下降到2009年的3.21%和6.68%。2009年，全省煤礦共發生水害事故10起，死亡29人，同比起數減少1起、少死亡7人，分別下降9%和19.44%；2010年1至4月份，全省煤礦共發生水害事故2起，死亡7人，分別占全省煤礦事故總數和死亡人數的2.44%和6.14%。全省煤礦水害防治工作取得了階段性的成效。

這些成績的取得，是所有從事煤礦水害防治工作人員辛勤努力的結果。在此，我代表省安監局、貴州煤監局向出席會議的各位代表并通過你們對所有戰斗在煤礦水害防治一線的工程技術人員、管理人員和安全監管監察人員表示衷心的感謝和誠摯的慰問!

在總結煤礦水害防治工作取得成效的同時，還必須清醒地認識到：煤礦水害事故所占比例雖然逐年下降，但重大水害事故尚未得到有效遏制(自2002年以來，全省每年都要發生一起煤礦重大水害事故)，煤礦水害防治形勢依然嚴峻，工作仍需加強。

分析近幾年來煤礦水害事故原因，反映出一些煤礦企業水害防治工作主體責任不落實，基礎工作薄弱，水害防治措施不到位，部門監管仍有待加強等問題，突出表現在以下幾個方面：

一是煤礦企業水害防治工作主體責任不落實。主要表現在煤礦企業對水害防治工作認識不足，防范意識差，未將水害防治列入重要議事日程，未制定水害防治規劃。水害防治制度不落實，責任不明確，水害防治機構弱化、不健全，專業技術人員不足，基礎管理工作薄弱。

二是水文地質資料不清。部分礦井缺乏必要水文地質報告和基礎圖紙資料,對可能造成水害事故的含水層、導水通道，井田內老窯積水、采空區積水情況不清楚。加之礦井采掘工程圖與實際誤差較大，有效開展礦井區域性水害預測和防治工作。事故調查發現，發生水害事故的鄉鎮煤礦均未開展過水文地質調查工作。

三是探放水措施不落實。個別礦井根本不進行探放水，盲目掘進，導致水害事故，如西秀區柏秧林煤礦2008年“12·31”重大透水事故。有些煤礦雖然進行了探放水，但未將水害徹底根 治，如晴隆縣新橋煤礦2009年“6·17”重大透水事故。還有當發生透水征兆后，未及時撤出井下作業人員，違規組織生產，導致事故，如天柱縣大壕煤礦2005年“9·10”重大透水事故。

四是對防范自然災害引發煤礦水害事故認識不足。對防范自然災害引發的事故災難重視不夠，防洪體系存在漏洞，防洪設施不牢靠，對井田內報廢的井筒沒有徹底充填，留下重大安全隱患。

五是非法違法組織生產。2008年發生“12·31”柏秧林煤礦采用非正規采煤方法，通風和排水系統不健全，在礦井不具備基本安全生產條件的情況下違法組織生產；2009年發生“6·17” 重大透水事故的新橋煤礦，除三條井筒外，其它巷道均與批準的安全專篇無關，違法組織施工；2009年全省發生的10起水害事故中，資源整合和技改礦井保留一套獨立生產系統發生7起，死亡25人，分別占水害事故的70%和86.21%。

六是部門監管和行業管理存在漏洞。我省是典型的喀斯特地貌，巖溶十分發育。加之小煤窯開采歷史久遠，已關閉取締的15000多處小煤窯，其實就是15000多個地下小水塘和小水庫，其采空區分布情況和積水量普遍不掌握，是隱藏在合法生產和建設礦井井田范圍內的15000個重大安全隱患。水害防治任務十分艱巨，可仍有一些地區對煤礦水害防治工作不重視，部門監管和行業管理存在薄弱環節。本地區煤礦發生水害事故后，沒有認真汲取事故教訓、舉一反三，導致同一地區在同一時間段接連發生同類事故，在很大程度上反映了我們行政不作為，起碼是不到位。

二、認清水害特點，有的放矢，夯實煤礦水害防治基礎工作

（一）全省水害事故主要特點

歷年事故調查發現，我省煤礦水害主要有以下特點。

1.主要發生在鄉鎮煤礦。自2000年-2009年，全省共發生水害事故184起，發生在鄉鎮煤礦的水害事故165起(其中非法開采57起)，占89.67%。2002年以后，國有重點煤礦未過發生水害事故，2007年以后，國有地方煤礦未發生過水害事故。

2.主要水源為老空（窯）區積水。2000年-2009年，全省發生的水害事故透水水源為巖溶溶洞或巖溶裂隙水的只有2起，其余水害事故的透水水源均是老空區積水。

3.新建、資源整合、技改礦井發生水害事故的幾率高。2009年10起水害事故中，資源整合、技改和新建礦井發生透水造成事故的7起、死亡25人，占70.0％和86.2％。

（二）強化措施，狠抓落實，堅決有效遏制煤礦水害事故

1.高度重視煤礦水害防治工作。各煤礦企業要增強做好煤礦水害防治工作的責任感和使命感，將水害防治工作列入重要議事日程，建立健全水害防治工作機構并明確工作職責。一是煤礦法定代表人（實際控制人）要承擔水害防治工作第一責任，總工程師（技術負責人）要擔負起水害防治技術管理工作；二是全面落實各級安全生產責任制。制定煤礦水害事故應急處置預案，補充、備足防排水設備和物資，切實做到領導、組織、隊伍、預案、物料五落實；三是煤礦要建立專業探放水隊伍，配齊專用探放水設備，整合礦井和水文地質條件復雜礦井必須配備水害防治工作的專業技術人員。四是煤礦要建立健全水害防治工作各級崗位責任制，水害防治技術管理制度、水害預測預報制度和水害隱患排查治理制度等；五是煤礦要加強對從業人員水害防治知識培訓，提高職工對礦井水害的防范意識、災害辨識知識及自我保安能力。特別是要讓井下作業人員牢記：當工作地點有透水預兆時，必須立即停止作業撤到安全地點，并及時向調度室匯報。

2.全面貫徹落實《煤礦水害防治規定》。各地要加強《煤礦水害防治規定》的宣貫工作，通過會議、文件、檢查等形式督促煤礦企業認真落實《煤礦水害防治規定》。各級煤礦技術培訓中心要針對煤礦企業負責人、總工程師(技術負責人)、水害防治專業技術人員、專門的水害防治工作人員等分別組織不同層次的培訓班進行有針對性的培訓，提高水害防治意識和技能。煤礦企業要加強對井下作業人員水害知識培訓，增強自主保安意識。

3.大力推進“物探先行、提供目標、鉆探驗證、綜合治理”的煤礦水害防治理念，全面落實“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的煤礦水害防治方針?！坝幸杀靥健钡摹疤健辈粌H僅是指鉆探，在充分認識礦井水文地質特征，熟練掌握物探技術的條件下，采用物探方法也是一個有效的探測手段。2009年5月，國家局在青島召開的全國煤礦水害防治工作座談暨技術研 討會上提出了“物探先行、提供目標、鉆探驗證、綜合治理”的煤礦水害防治理念，要求開展采用物探方法開展水害預測預報工作。目前，遵義縣、柿花田煤礦已經在利用物探技術指導水害防治方面取得了成功的經驗，各地和煤礦企業要認真借鑒、學習。一是通過物探手段，查明礦井水文地質條件和礦區內斷層位置、性質、導水性以及老窯、采空區的大致位置和積水分布情況，明確水害防治重點區域。二是編制水害防治計劃和探放水設計時，充分依據物探資料，加強對可能的導水斷層和積水區域的鉆孔探放，消除水害威脅。因此，水文地質條件不清礦井、整合礦井及水文地質條件復雜的礦井必須開展物探工作，查清礦區內各類積水區域及導水通道，為專門的探放水鉆孔設計提供依據和指明方向。自身沒有技術力量利用物探技術開展水文地質調查的煤礦，要聘請專業技術人員或專業隊伍查清水文地質情況。

4.進一步完善防排水設施，提高礦井抗災能力。礦井應當配備與礦井涌水量相匹配排水系統等，確保礦井能夠正常排水；合理采掘部署，嚴禁“剃頭下山”開采。

5.認真做好井下探放水工作。針對我省煤礦水害事故原因和特點，當務之急是要加強井下探放水工作。一是沒有開展水文地質調查工作、整合礦井及水文地質條件復雜的礦井必須堅持有掘必探；二是開采近距離煤層群的礦井，在編制探放水設計和實施探放水鉆孔時，在探放本煤層的采空區積水的同時，必須考慮探放上覆煤層采空區積水，防止開采過程中上覆煤層采空區積水潰入井下；三是探放在預計水壓大于0.1MPa的地點探水時，必須預先固結套管。套管口安裝閘閥，套管深度在探放水設計中規定。探到老空積水時，要監視放水全過程，并核對放水量，直到老空積水放完為止并鉆孔核實；四是在探放水過程中礦井有透水預兆時，受水害威脅區域要立即停止作業、撤出人員，分析原因、采取有效措施。

6.防范暴雨洪水引發煤礦事故。目前，極端災害天氣情況逐年增加，由暴雨洪水引發的煤礦事故也越來越多，煤礦要將防止暴雨洪水引發煤礦事故提上議事日程。一是各級安全監管部門要主動與氣象部門聯系，掌握可能危及煤礦安全生產的暴雨洪災信息，并及時通報轄區內各類煤礦企業。對有淹井危險的煤礦要下達停止作業、撤出人員指令。二是煤礦要安排專人負責對本井田范圍內及可能波及的周邊廢棄小窯、地面塌陷、受采動可能影響的地表水體等部位進行巡查，特別是接到暴雨預警后，要實施24小時不間斷巡查。三是煤礦要建立暴雨洪水可能引發淹井事故的撤人制度。發現暴雨洪水災害嚴重、可能造成淹井時，必須立即撤出井下作業人員，只有在淹井危險徹底消除后才能恢復生產建設。

7.進一步完善我省煤礦水害救援工作體系。一是進一步完善我省礦山安全生產應急救援聯動機制。按照事故分級，啟動相應預案，縣、市、省分級響應。建立完善的由公安、氣象、醫療、通訊、交通、地質、大型煤礦骨干企業和專業礦山應急隊伍等各種社會力量構成的應急聯動機制；二是各地要加快建立救災物資儲備基地步伐，按要求儲備排水泵、排水管路、配電設施及相關配套器材等，確保搶險救災物資供應。三是切實做好煤礦抗災和救災“雙能力”建設工作。進一步做好礦井水文、地質測量等基礎工作。將“雙能力”建設納入煤礦初步設計及安全專篇的編制內容，特別是評估為災害嚴重的礦井，應將開采范圍內地面應急救援鉆孔位置的選擇及“三通”（路、水、電）納入設計內容。督促設計單位和煤礦企業編制工程圖件時使用統一坐標系，為今后事故搶險救援實施鉆孔提供條件和依據。四是強化煤礦排水設施建設，提高礦井自身水害搶險能力。為爭取寶貴的搶險時間，凡主排水管路管徑小于Φ150mm的礦井，必須安設一趟管徑不小于Φ150mm主排水管路。

8.強化監管監察，嚴厲打擊違法違規生產行為。各級安全監管部門要認真履行對煤礦水害的日常監管職責，加強對轄區內煤礦的監督檢查力度，在近期要組織一次煤礦水害防治專項檢查，對于沒有成立水害防治機構、沒有建立正規排水系統、沒有配備專用探放水設備及水害防治措施不落實、超層越界開采的煤礦必須責令其停產(建)整頓，經停產(建)整頓仍不合格的，要依法提請當地縣級以上人民政府予以關閉。

各煤礦安全監察分局要根據轄區內礦井水害情況，依法開展重點監察和專項監察，對企業存在的重大水害隱患要及時下達監察指令，責令企業停產整改。對存在普遍問題的地區，要向地方政府及其有關部門提出加強水害防治工作的意見和建議；對發生水害事故的礦井，要認真調查原 因，嚴格追究事故責任，公布處理結果，接受社會監督。通過事故教訓，全面提高煤礦水害防治工作水平。

今年1-4月，全省煤礦事故起數和死亡人數呈現“雙升”態勢，形勢十分嚴峻。為了遏制煤礦事故反彈、促進全省煤礦安全形勢穩定好轉，借此機會，我就煤礦安全生產面上的工作再講幾點意見：

1.持續推進煤礦瓦斯治理攻堅戰。認真吸取河南省洛陽市伊川縣國民煤業有限公司“3·31”特別重大煤與瓦斯突出事故和我省百管委金坡煤礦“1·20”、納雍縣高硐煤礦“3·12”較大煤與瓦斯突出事故教訓，加快構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位、隱患排除、綜合利用”的瓦斯綜合治理體系。一是實施瓦斯“零超限”管理制度，瓦斯超限要按事故追查責任。建立機電設備使用管理和檢查維修制度，明確日常檢查的范圍、時間、方法和措施，堅決杜絕失爆，保障供電安全。建立健全重大瓦斯隱患分級管理和監控制度，嚴防重特大瓦斯事故；二是突出區域內礦井要加大煤與瓦斯突出防治力度，嚴格執行《防治煤與瓦斯突出規定》，嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施，強化區域防突工作，加大治本力度，從源頭上遏制煤與瓦斯突出事故，堅決做到“不采突出面、不掘突出頭”。三是認真按《省人民政府辦公廳關于進一步加強和改進煤與瓦斯突出防治工作的通知》（黔府辦發電[2010]90號）要求，對煤與瓦斯突出礦井開展檢查和全面技術會診工作，對瓦斯治理工作存在重大隱患的煤礦，要立即責令停產整頓，掛牌限期消除隱患。

2.嚴厲打擊超能力生產行為。地方煤礦安全監管部門要認真總結黑龍江龍煤集團新興煤礦“11·21”特別重大瓦斯爆炸事故教訓，嚴肅查處煤礦企業超能力、超強度、超定員組織生產行為。今天在這里重申黔府發［2007］32號文件的有關規定：小型煤礦，一礦只準布置一個采煤工作面、二個掘進工作面同時生產；生產能力45萬噸/年以上煤礦原則上每個采區同時作業的采掘人員每小班不得超過100人，生產能力30萬噸/年以下的煤礦同時作業的采掘人員每小班不得超過50人。

3.強化頂板管理工作，大力控制零星事故。去年安順頂板管理工作現場會以后，各地木支護淘汰工作進展情況不一，總體進度比預期慢，有些地區甚至停滯不前，一些保留一套獨立生產系統仍在大量使用木支護，導致煤礦頂板事故依舊居高不下，沒有明顯改觀。按照《關于印發貴州省小型煤礦頂板管理實施方案》的要求，在今年3月31日前，全省所有小型煤礦必須淘汰木支護和金屬磨擦支柱支護，現在應該是縣級檢查驗收階段已經結束，市(州、地)抽查驗收階段已經開始。各地要將頂板管理抽查驗收工作和目前正在開展的安全大檢查有機結合在一起，認真組織實施，6月10日前將結果報省安監局。對執行實施方案不力、工程進展緩慢的地區，省局將予以通報批評，并納入年終考核工作中。

4.深入開展隱患排查治理工作。督促企業健全完善隱患排查、治理和報告制度，加大安全投入，實施我省煤礦安全監察閉合工作制度，有效治理重大隱患；健全完善煤礦重大隱患分級管理、掛牌督辦制度，抓好整改責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”。按照國強副省長要求，今后全省各類煤礦必須100%建立隱患排查臺帳，100%建立隱患排除治理臺帳，100%建立重大隱患和掛牌督辦臺帳。

5.繼續開展煤礦建設項目安全檢查專項行動。新建、技改整合礦井數量多(占70%以上)是我省煤礦安全工作的一大特點，各地區、各部門和各煤礦企業一定要按照國務院安委會安委明電〔2010〕1號和國家發展改革委、國家能源局、國家安全監管總局、國家煤礦安監局《關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知》（發改能源〔2010〕709號）要求，繼續組織開展好煤礦建設項目安全大檢查。各級煤礦安全監管部門和煤礦安全監察分局要積極配合投資主管部門，依法嚴肅查處非法違法、違規違章煤礦建設項目，公布一批非法違法違規建設項目，接受社會和群眾監督；責令未批先建的在建礦井停工整頓；嚴懲不按批準的開采設計和安全專篇施工的違規建設礦井；關閉一批無證開采的煤礦。要按照煤礦建設項目管理規定，嚴格落實建設、設計、施工、監理單位的安全責任，嚴格項目審批和建設程序，強化煤礦建設項目安全監管監察，督促煤礦建設項目各單位扎實做好基礎工作，科學編制施工組織設計，合理安排施工順序，強化施工安全管 理，建立健全應急管理機制。

6.全力推進煤礦安全生產質量標準化創建活動。各地、各部門要督促煤礦企業嚴格按照《貴州省煤礦安全質量標準化達標規劃》和《貴州省煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法》的要求，認真開展安全質量標準化創建活動。要以推動煤礦企業扎實開展安全質量標準化工作為抓手，加快推進煤礦安全生產規范化建設，強化崗位達標、專業達標、企業達標，督促企業實現全員、全過程、全方位安全管理，做到安全制度、安全責任、安全投入、安全措施落實到位，大力提升煤礦安全管理水平。被責令停產(建)整頓的煤礦整改后達不到省級安全質量標準化三級標準的，一律不能通過復產(工)驗收；今年7月1日以后申請安全設施和煤礦企業安全生產許可證驗收的煤礦建設項目達不到省級安全質量標準化三級標準的，一律不受理驗收申請；今年底仍達不到省級安全質量標準化三級標準的生產礦井一律進行整頓。同時，還要加快推進小煤礦機械化工作，不斷提高小煤礦機械化水平。

遵義市近幾年煤炭行業發展取得了喜人成績，煤礦建設進展迅速，產能快步上升，特別是花秋煤礦、柿花田煤礦等一批大中型煤礦建成以后，結束了遵義市沒有大中型煤礦的歷史。現有的266對礦井，生產規模達到3590萬噸/年，經過3—5年的不懈努力，遵義必將成為我省煤炭生產的又一主產區。2008年省政府在仁懷市召開全省小型煤礦瓦斯治理工作現場會以后，遵義市煤礦的瓦斯治理和綜合利用工作又上了一個新臺階，煤礦瓦斯事故明顯下降，尤其是瓦斯利用工作走在了全省的前列，全市鄉鎮煤礦已建成煤礦瓦斯發電機組17臺，裝機容量8700kw，正在建設的有近40臺。這些成績的取得，與市委、市政府高度重視煤礦安全生產工作是分不開的。雖然2006年以后遵義市杜絕了重大事故，但事故總量仍然較大，全市煤礦百萬噸死亡率相對較高，煤礦安全形勢依然嚴峻。衷心希望通過本次會議能讓遵義市煤礦的水害防治工作和基礎管理更上一層樓，實現安全發展和可持續發展，為黔北經濟社會的跨越式發展作出應有的貢獻。

這次會議得到了遵義市委、市政府和遵義縣委、縣政府的高度重視和大力支持，市委常委、市政府副市長余遵義同志親臨會議指導，市、縣政府和相關部門為大會的順利召開做了大量工作，為與會代表提供了舒適的食宿、交通、會議條件。在此，我代表省局黨組和與會代表，向遵義市、縣黨委政府及為大會服務的工作人員表示衷心感謝！

同志們，做好煤礦水害防治工作任務艱巨、責任重大。我們一定要高度重視煤礦水害防治工作，堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的探放水原則，認真落實“防、堵、疏、排、截”煤礦水害綜合治理措施。嚴格執行安監總局《煤礦防治水規定》、《貴州省煤礦水害防治規定》等，加強煤礦水害防治基礎工作，大力推進煤礦水害防治新技術、新裝備和新工藝的應用，強化現場管理，堅決有效遏制煤礦水害事故。

煤礦安全始終是我省安全生產工作的重中之重，我們一定要深刻認識當前嚴峻的煤礦安全生產形勢，本著對黨和國家高度負責、對廣大煤礦工人高度負責的態度，牢記肩負的神圣使命，振奮精神、堅定信心，恪盡職守、真抓實干，強化監管、嚴格監察，努力推動煤礦企業安全生產主體責任和地方安全監管主體責任的落實，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，為全省安全生產狀況持續穩定好轉而不懈奮斗！

第三篇：在夯實農村發展基礎中保障和改善民生

在夯實農村發展基礎中保障和改善民生

（黃田金）

今年來，一六鎮圍繞建設和諧中心城鎮目標，堅持以人為本，著力夯實農村發展基礎，在保障和改善了民生上取得了明顯成效。

一是以水利建設為抓手，積極改善農業生產條件。抓住水利建設年的大好機遇，啟動了指背嶺、沿河、十三戶村總投入51萬元的水渠建設項目和百堆村的河沙壩建設項目；與樂水河灌渠管理所聯合制定了《樂水河輪流灌溉實施方案》，輪流派人值班，分時段保證各區域農業用水；扎實推進一期投入資金1360萬元的高標準良田項目建設，認真組織抓好了北岸防洪渠、湯湖里人字壩的清淤工作。

二是以土地流轉為抓手，促進農業規模化經營。為將土地集中在農業大戶手中，該鎮成立了土地流轉工作小組，并分別與各成員簽訂了責任狀，根據總體流轉情況年終進行績效考核，重獎重罰高位推動。年初以來已成功流轉土地3000畝，在北岸村的拋荒治理項目上建成了總面積500畝的玉米機械化種植示范基地。

三是以新農村建設示范片開發為抓手，輻射帶動產業發展。加大力度對新農村建設示范片進行環境整治，著力打造古韻水北岸、公園香口、田園石街頭，力求達到建好一個示范片、樹立全縣樣板效果。同時，在示范片建立集糧食生產、大米加工、品牌銷售于一體的農業環保龍頭企業和集“豬-沼-果”模式加休閑觀光于一體的農業公司。四是以農業基地創辦為抓手，擴散帶動農業發展。目前該鎮在利農農機專業合作社和協合牲豬養殖合作社的推動下，已形成初具規模的石街頭黃瓜種植基地、香口西瓜種植基地、北岸種養基地、湯湖里熱帶魚養殖基地、欄桿嶺養殖基地，5個基地預計產值可達8000萬元以上，不但積極引導著該鎮的種養業，還輻射到我縣南部的6個鄉鎮近2000農戶。

五是以解決就業問題為抓手，著力保障勞動就業。該鎮積極為無業人員牽線搭橋，聯系企業到一六舉辦招聘會6次，為農民工舉辦各類職業技能培訓3次600多人，新增城鎮就業人員350人，農村勞動力轉移就業500人。

第四篇：在中心組扶貧攻堅專題發言提綱

打贏脫貧攻堅戰

建設美麗幸福新長湖

尊敬的各位領導：

按照會議安排，我就開展脫貧攻堅工作向各位領導做簡要匯報，同時結合自己的工作實際，談下自己的思想認識和切身體會。

一、高度重視，不折不扣貫徹執行縣委、縣政府關于脫貧攻堅的決策部署

認真貫徹落實總書記關于“精準扶貧首先要打牢基礎，做實做細建檔立卡，實現動態管理”的重要指示精神和總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話精神，按照《石林彝族自治縣貧困對象動態管理工作方案》和《石林縣2017脫貧攻堅貧困對象動態管理精準識別工作要求》，切實抓好轄區內各工作隊開展貧困對象動態管理工作，對現有建檔立卡貧困戶進行甄別，對違規納入、識別不精準的建檔立卡“貧困戶”堅決剔除，做到應退盡退。對非建檔立卡農業戶籍農村常住人口進行嚴格地程序篩查，符合國家扶貧標準的納入了建檔立卡貧困人口管理，做到應納盡納。對2014年至2016年認定脫貧的建檔立卡貧困人口再核實，凡未實現“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障義務教育、保障基本醫療、保障住房安全）的標注為脫貧返貧人口，做到應扶盡扶。脫貧攻堅工作，如果不沉下心來抓

2在縣級有關部門復核查驗后進行了第三次公示，充分保障群眾的知情權和參與權，切實做到公開、透明、公正。

三、認真思考，深入研究，堅決打贏脫貧攻堅戰，使長湖人民共享發展成果

脫貧攻堅工作，要堅持把人民利益放在首位，要從保持黨同人民群眾的血肉聯系的高度出發，增強推進脫貧攻堅工作的使命感和責任感。

（一）要正確引導，提高貧困群眾的思想認識?，F在存在著“干部干、群眾看”、“干部著急，群眾不急”的現象，一些貧困群眾等、靠、要思想嚴重。貧困群眾首先要有個“飛”的意識和“先飛”的行動，沒有內在動力，緊靠外部幫扶，幫扶再多，他不愿意“飛”，也不能從根本上解決問題。所以要引導貧困群眾提高思想認識，轉變觀念，激發其內生動力，憑其自身辛勤勞動，再加上外部幫扶，改變貧困面貌，過上幸福的生活。

（二）扶貧干部要牢記宗旨，沉下心去干工作。扶貧干部要真正沉下去，撲下身子到村里干，同群眾一起干，不能蜻蜓點水，不能三天打魚兩天曬網，更不能神龍見首不見尾。中央電視臺曾經播出過一部電視劇叫《馬向陽下鄉記》，相信大部分領導都看過，講的就是扶貧干部實實在在地帶領村民脫貧致富的故事。脫貧攻堅工作要實打實干，一切工作都要落實到為貧困群眾解決實際問題上，不能搞繁文縟節，更不能做表面文章。

（三）制定措施要有針對性，確保精準脫貧。從長湖鎮納入省級建檔立卡貧困戶基本情況來看，有因病、因學、因殘致貧的，有缺資金、缺技術、缺勞動力、土地少致貧的，還有自身發展動力不足等因素致貧的。下步我們將積極與縣相關部門對接，有針對性的制定脫貧措施，做到因戶施策，落實好教育扶貧、就業扶貧、旅游扶貧、健康脫貧等政策。以全面落實從嚴治黨要求，較真碰硬落實脫貧攻堅工作責任，確保脫貧攻堅工作成效經得起實踐和歷史檢驗。堅決打贏脫貧攻堅戰，使長湖人民共享發展成果。

我們將認真執行縣委、縣政府關于脫貧攻堅的決策部署，以全縣“1+6”創建為契機，以長湖鎮經濟社會繁榮穩定，各族群眾團結進步和睦，喜迎黨的十九大勝利召開。

第五篇：項目帶動是扶貧攻堅的首選戰略

項目帶動是扶貧攻堅的首選戰略一對安定鎮高坪村的調查與思考

2月下旬到3月上旬，我先后兩次到安定鎮高坪村調查走訪，一方面宣傳中央的惠農政策，另一方面探討如何走活扶貧攻堅的路子。通過接觸部分群眾，走訪老黨員、土改根子，召開村支兩委和組長會議，結合實地察看，我深深地體!會到貧困村干部群眾生產生活的困難和對脫貧致富的渴望，同時

也鞭策我在任期內科學地確定扶貧思路，有效地促進貧困村整體穩定脫貧。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/找范文,到xiexiebang.com]

一、基本情況

安定鎮高坪村位于秋湖水庫庫區，全村共21個村民小組，482戶，1862人。所轄范圍內土地6442畝，其中旱土102畝，退耕還林80畝;水田1140畝，人平耕地面積僅0.6畝。黨員33人，其中女黨員2名，50歲以上21名，40歲左右10名，30歲以下2名。五保幼保13個，特困生7個，特困戶6戶，困難戶19戶。有村級小學一所，學生152人，教職工8人。出外打工村民近500人。由于桃花、潭洞、操上等三個淹沒組處于秋湖庫區之內，村民210人無田可種，靠政府統銷五定口糧生活。而黃牛、上欄、下欄等三個組都是衣斗笠田，耕作困難。特別是淹沒組的學生讀書，家長必須從水路送到水庫堤上，而且坐船一個來回要4元，一個月僅坐船就需160元，負擔沉重，百姓叫苦。另外，秋湖水源的季節性，使村民吃水困難，遇旱無水，遇洪水濁，直接影響村民們的身體健康。盡管在學校圍墻的建設村級道路的拓寬、部分水渠的維修和村民事務的及時處理上，村支兩委想了一些辦法，做了一些實事，群眾也比較滿意，但黨員干部普遍認為這個村是“窮攤子，事難辦”。

二、存在的問題

雖然安定鎮高坪村民風較為純樸，社會較為穩定，但客觀上存在的一些問題仍然制約著該村的發展。

1、農民收入渠道狹窄。該村農戶經濟收入主要來源是種田、打工，輔之茶、煙、果種植和豬、羊、雞養殖。由于出外打工村民較多，青壯勞動力在家比例很小，導致相當一部分在家務農的農戶缺少勞動力，給農業生產帶來困難。雖然該村有25戶在規模種養上邁出了嘗試性的步伐，但也只占全村總戶數的5。比許多農戶經濟基礎差，想搞種養項目卻沒有流動資金，因而示范戶比例小，帶動性不大，村民人均收入不到1500元。

2、村級債務包袱沉重。由于該村前些年進行的良種茶開發效果不佳，貸款無力歸還，加上借款墊付上交任務和一些基本建設欠款，負債已達24萬元。村支兩委4年沒有發工資，村級運轉十分艱難。

3、基礎設施嚴重滯后。一是灌渠破敗不堪。該村賴以拼作的3條主干渠全長5800米，除已維修了的1000米外，其它都出現大面積滲漏;二是電路嚴重老化。因屬自供區線路沒有進行網改，線路不規范，且老化嚴重，損耗相當大，加之變壓器年久失修，供應不足，群眾用電難;三是交通相當不便。除抗洪搶險需要已爭取到通往秋湖水庫的公路建設項目開工外，其他路段仍然是野雞路、獨木橋居多;四是校舍已成危房。建于80年代初期的兩層教學樓，屋頂、模子斷裂，下雨漏水，嚴重威脅師生安全;五是通訊尚不完善。只有一條通往秋湖水庫的電話線經過該村全村21個村民小組中只有3個通了電話，群眾信息互通和對外聯絡十分困難，信息渠道閉塞。

三、思考和建議

從安定鎮高坪村的貧困狀況來看，很多群眾仍處于落后的生產和生活當中，確實讓我感到很大的壓力，不論是落實以人為本，還是構建和諧社會，都應當盡快地幫助這些貧困村、特困群眾改善生產、生活條件，改變貧困落后面貌。從該村的貧困原因來看，主要是受自然條件的制約，而又缺乏正確的帶動和科學地促進，以至于經濟徘徊不前。要加快這些貧困村的脫貧致富步伐，扶貧工作一定要創新模式，一改以往救濟式扶貧的老路，必須注重項目帶動，用項目來增強貧困村和貧困人群的自身造血功能。為此，提出如下建議:

一要以培訓項目帶動素質提高。一是在搞好九年義務教育的基礎上，利用我縣職教中心已被列為全省貧困地區農民實用技術培訓基地的有利條件，加大資金投入和培訓力度，力爭通過三到五年的努力，每戶有一個明白人，每戶有一個主要勞動力掌握一至兩門非農致富技術。同時選擇一批青年農民參加省里組織的實用技術和勞務技術培訓，為農民提高闖市場的能力。二是在調整充實村級班子的基礎上，辦好貧困村村干部培訓班，開闊村干部的思路，活躍村干部的思維，促使貧困村的領頭人擺脫“等、靠、要”的思想束縛，切實樹立自力更生、科學發展的觀念，提高指導和帶領全村群眾發展經濟、脫貧致富的能力。

二是以基地項目帶動產業開發。對農產品加工和購銷龍頭企業加大扶持力度，通過