第一篇：扶貧攻堅“十個一” 襄汾法院在行動

扶貧攻堅“十個一” 襄汾法院在行動

暮春寒潮，冷雨密急。進入4月份以來，我縣連續出現幾次明顯的降溫過程，氣溫反差大。農作物不同程度受凍。院黨組率先響應縣委關于在扶貧攻堅中開展的“十個一”的工作安排，積極作為，扶貧扶志，凝氣暖心，在扶貧攻堅的戰場上，熱情不減，鏖戰正酣，各個幫扶責任人和工作隊員一起，核實農作物受損情況，更換政策標識牌……。

4月13日上午，院黨組書記、院長郭麗生和黨組成員，副書記張國勛，黨組成員、紀檢組長王雷明一起，帶著慰問品和自備的食材來到包聯對象永固鄉東吉村吉根管家中，宣講十九大精神和扶貧政策；當了解到吉跟管的住房有漏水的情況后，郭院長冒雨進行了實地查看、估測并仔細詢問成因，和村兩委干部及駐村第一書記現場召開聯席會，討論了幫扶吉跟管實現脫貧的思路計劃和下步措施、東吉村其他已脫貧戶穩定脫貧的鞏固辦法，并征求了貧困戶和村干部對我院扶貧工作的意見建議。還就當前的寒流對于東吉村小麥和其他農作物的影響進行了調研，了解到已經啟動農業保險理賠的情況后，他要求我院的所有幫扶人員在下步的扶貧工作中，要想細想全，舉一反三，防患于未然；同時，要學深悟透扶貧政策，把政策用活。

為切實落實好“十個一”活動，在購置生活用品前，郭院長一再叮囑幫扶工作人員：為保證用電安全，要購買品牌生活電器，不僅要送過去，還要教會使用，確保安全用電，把好事做好。針對吉根管年紀大文化程度低，妻子許倩倩雙目失明，兒子吉艷婷臨汾打工不能常回家的情況。郭院長不厭其煩的講解安全用電常識，重復電磁爐每個按鈕的位置功能，直到吉跟管會用為止。

午飯時，在吉跟管家的小飯桌上，院長、村干部們和吉跟管夫婦一邊吃飯，一邊嘮家常里短，談風土人情，笑語不斷。對現在的扶貧政策和工作贊嘆不已！

副書記張國勛還對自己的包聯對象宋鳳云按照要求宣講政策和十九大精神，并贈送了生活用品。

第二篇：1236扶貧攻堅行動路線

1236扶貧攻堅行動路線

1236意義：一個核心;兩個不愁；三個保障；六大突破； “一個核心”：及持續增加貧困群眾收入，確保貧困地區農民人均收入增幅高于全省平均水平以上。

“兩個不愁”：就是穩定實現扶貧對象不愁吃，不愁穿。“三個保障”：即保障扶貧對象義務教育、基本醫療和住房。“六大突破”：就是基礎設施建設、富民產業培育、異地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務保障、能力素質提升突破。

隴南市“433”發展戰略

“4”即扶貧開發、生態文明、產業培育、城鄉一體； “3”三個著力夯實（基礎設施、改善民生、社會治理）“3”三個集中突破（電子商務、金融支撐、非公經濟）

第三篇：扶貧攻堅行動的調查報告

為助推全縣農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動，政協理縣委員會組織部分政協委員，會同相關部門于7月下旬至8月上旬深入10個鄉鎮11個重點村，走訪鄉鎮、村組干部群眾余次，就全縣加快農村災后重建，全面實施綜合扶貧攻堅行動情況進行了專題調研。

一、實施情況

正值全縣上下全力推進災后重建的關鍵時期，為改善農村生產生活條件，加快農村經濟社會發展，縣委、縣政府審時度勢，及時作出“全面加快農村災后重建，全面實施扶貧攻堅行動”的重要決策。經科學整合、合理規劃，整合涉農項目，打捆使用涉農項目資金，集中投入到村莊建設、農村基礎設施、農村產業發展、農村公益事業四個方面，項目涵蓋全縣13個鄉鎮81個村，確定11個村為重點項目村，按照“以點帶面、點面結合、突出重點、兼顧一般，分類實施、全面發展，分工明確、協調配合”的原則。于7月中旬全面啟動實施農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動。經過近一個月的努力，到目前已取得階段性成果，為按期完成各項工作任務打下良好基礎。按照理縣農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動實施方案，當前先行實施風貌改造、戶間路、“四改兩建”、消防設施、垃圾處理池等村莊建設項目，11個重點村于9月30日前完成，70個工作村于底前完成。經實地調查了解，11個重點村的村莊建設項目均已開工建設，各村都在想方設法克服重重困難有序推進，但建設進度不一，有的村行動早，措施得力，進度推進快，村莊面貌明顯改觀，并且在工期安排上自加壓力，力爭提前完成，薜城鎮建山村力爭于8月20日前完成，夾壁鄉猛古村、雜谷腦鎮關田村、上孟鄉日波村力爭于8月底前完成。有的村行動遲緩，到實地察看時尚無多少看點。一些非重點的工作村不等不靠，及早動員，狠抓落實，各種項目正在積極建設施工中，大多能在規定時間內提前完成。在項目建設過程中有一些制約建設進度的客觀因素，需要想方設法加以解決。一是一些農房重建掃尾工程尚未結束，磚混現澆結構的房屋還未脫木，還不能粉刷墻面，影響風貌改造進度，甘堡鄉爾布村97戶整體搬遷異地重建，由于支木、關板等建筑材料缺乏，加之停電現象較多，大多房屋尚未封頂，不僅影響農房重建進度，也影響了村莊建設的一些項目實施;二是用于項目施工的砂石特別是用于裝飾的細砂等材料緊缺且價高，運費也高;三是采摘花椒造成勞動力緊張，我縣高半山大都花椒多，又是農戶的主要收入來源之一，采摘時間長，如木卡鄉三寨村需40天左右，農民早出晚歸，白天大多家中無人，一些項目工程施工難以開展;四是鄉村道路建設封備施工，相關材料無法運進村。蒲溪鄉休溪村自6月27日開建水泥路，到目前尚未完工，下孟鄉沙吉村因歐蘇橋建設也影響了農房重建和村莊建設進度。另外，技術工匠不足、停電現象較多等也影響建設進度。

二、主要做法

(一)加強領導，落實責任，為攻堅行動提供組織保證。縣委、縣政府堅持以人為本，以科學發展觀為統領，把農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動作為當前“三農”工作的重中之重，成立了以縣委副書記、縣長蔡清禮為組長，縣委常委、副縣長萬成軍任副組長，發改委、三辦、交通、農水、畜牧獸醫、國土等部門為成員的領導小組，負責組織實施，監督落實，工程驗收等工作。各鄉鎮、村都成立了相應的領導小組，落實牽頭責任人，村組聯系人，將任務分解到村組、到人頭，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。實行部門業主負責制，明確各部門是責任主體，牽頭部門和鄉鎮黨委、政府是組織落實的工作主體，村兩委會是具體實施主體，村民是受益主體。落實了縣級領導和部門聯系重點村的責任制。各級領導高度重視農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動，經常深入一線，靠前指揮，開展指導、督察工作，協調處理解決工作中存在的困難和問題。

(二)強力宣傳，統一認識，為攻堅行動提供思想保證。大力宣傳動員群眾積極參與，采取召開干部動員會、現場會、村民大會、戶主會、村民座談會，組織村組干部和農戶代表到先進地參觀學習和典型示范等形式，統一廣大干部群眾的思想認識，組織動員廣大群眾積極投入到加快災后重建，全面實施綜合扶貧攻堅行動中。

(三)制定方案，統一標準，為項目實施提供政策保證。將新農村建設、災后重建、牧民定居行動計劃、扶貧開發、綜合防治大骨節病試點工作有機結合起來，整合項目，整合資金，結合縣情，因地制宜，制定出了全縣農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動實施方案，明確了項目實施范圍、建設內容、建設方式、建設時間和補助標準。各鄉鎮、村也相應制定出實施方案，將方案細化到村、到組、到戶。

(四)心系群眾，服務于民，為項目實施提供后勤保證。狠抓組織協調，形成了各相關部門工作任務和職能明確、統一協調的聯系制度，各鄉鎮明確分解目標責任，加大部門與鄉鎮、鄉鎮與村、村與村、村與組之間的溝通協調工作，做到“各炒一盤菜，共做一桌席”。各級領導干部深入一線，積極做好群眾工作，積極開展項目實施的指導服務和督促檢查工作，推進建設進度，確保工程質量。

(五)嚴格程序，強化監管，為項目實施提供資金保證。建立健全項目資金管理機制，實行專人、專帳、專戶和縣級財政支付核算。規范項目的報批程序，嚴格項目工程的立項、設計、工程建設監管、預決算管理、竣工驗收管理。明確了項目工程獎懲實施辦法和考評方法。

三、基本經驗

(一)黨委、政府高度重視是前提。縣委、縣政府及時作出加快農村災后重建，全面實施綜合扶貧攻堅行動的重要決策，既體現了黨和政府對農村群眾的關懷，也是農民群眾的熱切期盼。

(二)大力宣傳發動農民群眾積極參與是關鍵。從項目實施以來的實踐看，凡是思想發動好的，工作推進就快，建設質量就高，村容民風轉變就明顯。反之，工作就被動，建設進展就緩慢，建設質量就差。

(三)主動作為，形成合力是保證。各部門、各鄉鎮黨委、政府、駐村工作組、下派干部、各村兩委會和黨員干部協同作戰，形成全社會共同參與的格局，高效推進建設進度。

(四)積極做好項目的規劃實施是核心。通過項目建設，讓農民群眾盡快享受到改革開放的成果，徹底改變農村面貌，加快脫貧致富奔小康步伐，更好地調動農民加快發展的積極性。

四、存在的困難問題

(一)個別村思想認識不到位，只強調客觀制約因素而不注重主觀能動性的發揮，宣傳發動和組織協調不夠，責任不到位，措施不得力，行動遲緩，進度緩慢。

(二)有的農戶主體意識不強，參與積極性不高，存在“等、靠、要”思想，不愿自身投入，就政府補貼而“僅錢吃面”，所建項目顯得“小氣”，不僅影響建設質量和使用效益，而且影響整體建設水平的提高。

(三)有的村項目建設規劃不夠科學，有的不按規劃和建設標準要求實施。如甘堡鄉爾布村規劃所有農戶的圈舍建在雜谷腦河邊，不僅影響整村美觀，還會對河流造成污染。

(四)技術指導服務和質量監管不到位，有的建設項目存在質量問題。鄉村道路的路基保坎、護坡墻、涵洞、涵管、排水溝等不完善，路面基礎輾壓不夠，應按規范要求建設施工;坡度較大的村內道路和戶間路排水和冬季防滑考慮不周;有的風貌改造用料易風化退色，保持時間不長。

(五)村活動室建設進度緩慢，村活動室建設項目招投標早已結束，村上也已完成三通一平工作，但一些施工單位遲遲不進場。對此，有關部門應當加強協調，督促中標單位早日進場，否則按招投標管理辦法作自動棄標處理。

(六)風貌改造、村道、戶間路等委托代建的施工單位墊資困難，建議按工程撥付款辦法分期撥付。

(七)一些農戶的“四改”難以達到實施方案確定的標準。大多農戶已通過農房重建結合了“四改”項目，因占地面積和實際需要等原因，有的農戶所建面積不能達到規定標準，如廁所大多農戶不能達到不低于8平方米的標準要求，總不能另建而造成浪費，增加農戶負擔。應當因地、因戶制宜而不作強求。

(八)鄉村道路建設與農產品運銷存在矛盾。夾壁鄉猛古村的道路計劃在近期開工建設，而該村的大白菜運銷10月初才能結束，道路建設與蔬菜調運矛盾突出，如在冬季施工又影響道路質量。

(九)一些異地重建的分散戶的通水、通電還未納入統一規劃，自行架線不僅不規范影響村容，而且存在安全隱患。

五、對下階段綜合扶貧攻堅行動的建議

(一)加強引導，進一步發揮農民群眾的主體作用。農民群眾既是綜合扶貧攻堅行動的的受益主體，也是重要的實施主體，要正確處理政府主導與群眾主體的關系，要充分運用各種宣傳手段，創新宣傳方式，激發和調動廣大農民的積極性和創造性，消除“等、靠、要”的思想，發揚“寧可苦干，不愿苦熬”的精神。在項目建設中，要統一規劃，明確界定政府組織實施和群眾自主實施的項目，全力推進政府實施項目，更好地發揮其引領和示范作用，通過項目建設，改善農村生產生活條件，培植農村新的經濟增長點，加快脫貧致富奔小康的步伐，讓農民從項目建設中感受到黨和政府、各級干部對群眾的關心、愛護和真心實意助民謀發展的熱情以及實施項目帶來的實惠，更加密切干群關系，增強黨的凝聚力、向心力。同時在項目實施過程中，各級干部要把項目建設作為實踐科學發展觀，為民辦實事、辦好事的有效載體。

(二)做好四個結合，提升綜合扶貧攻堅行動水平。一是把綜合扶貧攻堅行動與災后重建有機結合起來。要利用災后重建機遇，扎實抓好災后恢復重建項目建設，解決群眾關心期盼的實際問題，切實做到災后重建項目與綜合扶貧攻堅項目同步實施、同步出彩，充分展示災區新變化、新氣象。二是把綜合扶貧攻堅行動與城鄉環境綜合整治有機結合起來。開展城鄉環境綜合整治是省委、省政府為改善我省發展環境、提高人民群眾生活質量的一項重大部署。通過村莊建設，高起點規劃，高質量建設，集中整治村容村貌，建設硬化、亮化、美化、綠化的新村莊，改變農村臟、亂、差狀況，提升農村形象和品位，逐步改變農民的陳規陋習，培養他們健康文明的生活習慣和生活方式。三是把綜合扶貧攻堅行動與發展特色旅游有機結合起來。要提升村莊建設品位和布局水平，使全縣村莊建設真正做到因山就勢、依山傍水、錯落有致、布局合理、彰顯特色，為發展鄉村旅游打下良好基礎。要充分彰顯民族和地域特色，進一步明確村莊風貌定位，既要深入挖掘民族文化內涵，有機溶入現代元素，做到“畫龍點睛”，同時要尊重傳統歷史文化和民風民俗，不得“畫蛇添足”。要通過村莊建設，傾力打造藏羌文化走廊，將濃郁的藏羌民俗風情更好地融入到村莊建設中，著力展示我縣藏羌文化的獨特魅力。四是把綜合扶貧攻堅行動與社會主義新農村建設有機結合起來。按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，調整農村經濟結構，發展特色產業，實施農業產業化經營，大力實施科技扶貧、移民扶貧、教育扶貧、文化扶貧、衛生扶貧、法制扶貧，努力增加農民收入，提升農民文明素質和守法意識。

(三)強化指導管理，提高項目建設質量。“三分建設，七分管理”，管理水平的高低直接影響著綜合扶貧攻堅行動的成效，應當克服短期行為，發揮項目長期效益。一是要提高規劃設計水平。因地制宜，因戶制宜，務求實效，以規劃指導建設，以規劃規范管理。二是要加強項目工程施工的指導服務。嚴格技術標準要求，嚴格質量監管，制定切實可行的驗收辦法，保證項目工程建設質量，確保干一項成一項，達到能使群眾長期受益的目的。三是加強制度管理，提高資金使用效益。要建立健全各種資金管理制度，并落實到位，確保各種項目資金安全和高效使用。四是要創新機制，探索建立項目設施管護的長效機制。堅決克服重建輕管的傾向，深化思想認識，形成全體群眾重視管護、參與管護的局面，要落實管護責任，明確產權和管理方式，建立有償使用機制，確保已建項目設施發揮預期效益。

(四)強化組織協調，有序推進項目建設進度。農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動任務重、時間緊、難度大、要求高，為此要高度重視，加快推進。

一是要在思想上高度重視。要增強使命感和責任感，明確目標任務，把綜合扶貧攻堅行動作為民心工程、德政工程來抓，真心實意為民辦事，把好事辦實，實事辦好。二是措施要得力。以非常之舉辦非常之事，在縣委、縣政府的堅強領導下，制定強有力的措施，落實責任，突出重點，通過典型示范，分類指導，強力推進建設進程。三是要實事求是，因地制宜，積極穩妥，有序推進。在項目建設推進過程中，對一些農戶自建項目要尊重農民意愿，在不影響整體的前提下，根據實際需要和能力量力而行，不攀比、不浪費、不誤農時。各部門、鄉鎮、村不能為完成任務而完成任務，在強調主觀努力的同時，要想方設法協調解決客觀制約因素。

第四篇：鄉鎮就業扶貧攻堅行動方案

鄉鎮就業扶貧攻堅行動方案 1 20xx 年是脫貧攻堅戰收官之年。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹習近平總書記扶貧工作重要論述、習近平總書記視察重要講話和指示精神，全面落實中央、省、市打贏脫貧攻堅戰系列決策部署，堅持目標導向、問題導向和結果導向，以精準到戶、精準施策為核心，以鞏固脫貧成果、攻堅剩余貧困人口為重點，堅持固強補弱與提質增效并重，強化措施、查漏補缺、落實責任、凝聚合力，扎實推進就業扶貧工作，努力增加貧困家庭收入，確保全面高質量打贏就業扶貧攻堅戰。根據區脫貧攻堅領導小組統一安排，制定本方案。

一、目標任務 按照《區脫貧攻堅就業扶貧三年行動實施方案（2018-20xx 年）》的部署要求，20xx 年，確保建檔立卡貧困戶中有輸轉意愿的勞動力實現應輸盡輸。

二、工作措施 （一）穩步推進勞務輸轉組織化就業。一是強化公共就業服務，認真組織開展“春風行動”、“扶貧日專項活動”等就業幫扶活動，積極搭建就業服務平臺，全面開展政策咨詢、集中招聘等公共就業服務，有效幫助建檔立卡貧困勞動力，特別是易地扶貧搬遷勞動力、殘疾人勞動力實現有組織輸轉就業。二是拓寬轉移就業渠道。我鎮將積極與區內企業和工業園區開展對接用工專項工作，不斷擴大就地就近轉移就業規模，確保建檔立卡貧困戶中有輸轉意愿的勞動力實現應輸盡輸。

（二）著力增強精準扶貧勞動力培訓實效。一是整合培訓資源。按照“用途不變、渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則，積極與就業局對接，協同推進勞動力技能培訓工作。二是改進培訓方式。廣泛征求精準扶貧勞動力的培訓意愿，尊其意愿采取適時就近開班、集中脫產辦班、發放“培訓券”、以師帶徒、菜單式和“嵌入式”等多種培訓方式開展培訓。

三、工作要求

（一）大力宣傳就業扶貧政策。將就業扶貧政策宣傳貫穿到工作的全過程，不斷提高貧困群眾對就業扶貧政策知曉度，進一步釋放政策紅利，把扶貧與扶志扶智結合起來，開展“幸福靠奮斗，勞動最光榮”主題宣傳，選樹一批通過就業創業實現脫貧的貧困勞動力典型，激發貧困群眾的內生動力。

（二）加強就業扶貧領域作風建設。要進一步提高政治站位，持續改進工作作風，深入村組了解情況，做到有的放矢，精準施策，從而助推全鎮就業扶貧工作更好更快發展。

鄉鎮就業扶貧攻堅行動方案 2 為認真貫徹落實省、市、縣政府辦公廳《湖南省“十三五”人社脫貧攻堅工作規劃》、湘人社函 20xx（182）號、湘人社函 20xx（211）號等文件精神，根據平江縣人民政府相關脫貧攻堅工作計劃要求，結合我鎮實際情況，制定本工作方案。

一、就業扶貧工作機構 為切實加強我鎮就業扶貧工作落的領導，成立以黨委書記李明為組長，黨委副書記鐘武綱、黨委委員陳奇源為副組長，扶貧辦主任蔣少雄、社保站長何信來為成員的就業扶貧工作領導小組。領導小組下設辦公室，何信來兼任辦公室主任及就業扶貧專職人員。

二、目標任務 按照省、市、縣關于就業脫貧工程的要求，以幫助有就業能力和愿望的貧困人口實現就業創業脫貧為目標，以增加貧困勞動者收入為核心，以縣、鎮、村公共就業服務平臺為載體，采取技能培訓、產業促進、創業帶動、政策扶持、就業服務等精準手段，幫助就業脫貧對象如期脫貧。

三、工作重點 1、搞好農村貧困勞動力信息數據的采集。對我鎮登記建檔立卡的 16—59 周歲貧困勞動者逐一進行普查，做到“五清四明”，即：人員底數清、技能狀況清、文化程度清、家庭人口清、收入情況清；擇業意愿明、培訓專業明、就業意向明、公示結果明。并錄入湖南省公共就業服務信息管理平臺，逐步制定就業幫扶計劃、幫扶措施，及時跟蹤貧困勞動者的就業狀況，動態更新相關信息，實現就業創業扶貧對象“精準識別、精準幫扶、精準管理”。

2、加強就業創業公共服務。加強基層就業服務平臺能力建設，與伍市工業園、藍思科技、平江縣各中小企業搭建用工對接平臺，每年對有就業愿望和就業能力的未就業的貧困勞動者至少提供 5 個以上崗位信息，讓貧困勞動者獲得更多的就業機會。動員職業中介機構、行政村以及村級信息員、鄉村能人介紹或組織貧困勞動者轉移就業，并按規定給予職業介紹補貼。

3、積極組織“兩后生”培訓和貧困勞動力技能培訓。將平江縣 20xx 就業扶貧及重點民生實事項目指標分解到村，對有勞動能力的貧困戶根據情況開展挖機、鏟車、電工、焊工、電子商務、旅游以及洗車駕駛等技能培訓，即讓每 1戶有條件的貧困家庭有 1 人參加就業創業培訓，掌握 1 項脫貧技能。

4、鼓勵貧困勞動者自主創業脫貧。對有創業意愿并具備一定創業條件的貧困勞動者，除給予創業培訓和創業指導等政策扶持，符合規定條件的給予創業擔保貸款貼息扶持。

5、促進貧困家庭高校畢業生就業。加大對貧困家庭大學生的就業服務力度，力爭使每一名有就業意愿的貧困家庭學生畢業半年內都能實現就業或參加到就業準備活動中。結合未就業貧困家庭畢業生的特點和就業需要，提供“一對一”重點幫扶，對有求職意愿的，及時提供職業指導和就業信息；對有創業意愿的，納入自主創業脫貧計劃，組織參加創業培訓，提供創業服務，落實創業扶持政策；對有培訓意愿的，推薦參加相應的職業培訓和技能鑒定，提升職業技能；對有見習需求的，組織參加就業見習，積累就業經驗。

第五篇：1236扶貧攻堅行動實施方案

西鞏驛鎮“1236”扶貧攻堅行動實施方案

為認真貫徹落實市委、市政府《關于深入推進“1236”扶貧攻堅行動的實施意見》和區委、區政府《定西市安定區“1236”扶貧攻堅行動實施方案》，確保全鎮到2016年實現整體脫貧的奮斗目標，現結合我鎮實際，特制定本方案。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，緊緊圍繞省委、省政府和市委、市政府及區委、區政府關于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的戰略部署，按照“認識抓強化、產業抓提升、轉型抓項目、城建抓完善、和諧抓民生、作風抓班子”的要求和調結構、促轉型，夯基礎、重統籌，增收入、惠民生，抓黨建、強保障的總體思路，瞄準最貧困的鄉村、最困難的群體、最迫切需要解決的問題，以精準扶貧為抓手，以改善貧困村基礎條件、增強貧困群眾自我發展能力、增加貧困群眾收入為主要任務，堅持整區域連片推進與到村到戶相結合，堅持連片開發與重點推進相結合，堅持資源開發與生態保護、防災減災相結合，堅持增加財政投入與發揮市場作用、引入社會力量相結合，確保全鎮2016年實現整體脫貧目標。

二、主要目標

(一)總體目標

2013年到2016年，全鎮減少貧困人口5856人，貧困面下降到8％以下，實現整體脫貧。(二)具體目標

1．一個核心(持續增加收入)。全鎮農民人均純收入年均增幅達到18％以上，扶貧對象年均純收入增幅高于全鎮平均水平2個百分點。到2016年，全鎮農民人均純收入達到7000元以上，扶貧對象人均純收入達到4095元。2．兩個不愁(不愁吃、不愁穿)。無論豐年災年，全鎮農村貧困人口基本生活都有可靠保障，吃穿條件有明顯改善，穩定實現家里有余糧，手頭有余錢。3．三個保障(義務教育、基本醫療和住房)。

義務教育：到2016年，全鎮義務教育階段鞏固率達到91%以上。

基本醫療：到2016年，建制村標準化衛生室覆蓋率達到80％以上。

住房：到2016年，貧困戶危舊房改造達到80％以上。

三、重點舉措

(一)全面深化農村改革，增強發展活力和動力。加快培育新型農村經營主體，努力構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農村經營方式創新。落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，推進土地向種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體公開、公正、有序、規范流轉。扶持發展規模化、專業化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代農業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。推進城鄉要素平等交換和公共資源合理配置，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構存款主要用于農業農村。創新和完善農業農村抵押擔保體系。完善農業保險制度。

(二)創新扶貧開發模式，增強扶貧開發實效。實施統籌式扶貧，堅持扶貧開發與區域發展、“雙聯”行動、新農村建設相結合，協調聯動、整體推進；實施合作式扶貧，積極發展參股經營、龍頭帶動、科技依托、結對幫扶等合作方式，探索企業、合作社與貧困戶的利益聯結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等形式，加大對貧困戶的帶動力度；實施精準式扶貧，因村施策、因戶施法，精準化配置扶貧資源，精準性扶持貧困農戶；實施開放式扶貧，更多運用市場手段安排扶貧項目和資金，促進各類資源要素向貧困村流動；實施“造血”式扶貧，在加強改善基礎條件中不斷增強發展后勁，在加快特色優勢產業培育和勞動力培訓中不斷提高自我發展能力。

(三)加強基礎設施建設，改善貧困村發展條件。緊抓國家開發銀行甘肅分行為我省投放500億元扶貧貸款的機遇，為我鎮積極論證和爭取實施一批路、房、水、電等方面的基礎設施建設項目，努力實現“走水泥路、住磚瓦房、吃自來水、用動力電”的目標。

——走水泥路。搶抓中央把中西部地區綜合交通體系建設擺到突出位置的重大機遇，力爭每年實施農村公路通暢工程10公里，并建成村級停靠站4個。到2016年，建制村通暢率達到80％以上，通班車率達到100％。

——住磚瓦房。按照特困戶、易地搬遷和災害多發區“三優先”的原則，加快危舊房改造步伐。到2016年，完成農村危舊房改造1905戶。

——吃自來水。加快引洮一期農村供水入戶工程建設，力爭全部解決貧困群眾的飲水安全問題。到2016年，每個行政村農村供水入戶率達到100％，每個自然村農村供水入戶率達到100％，全鎮農村供水入戶率達到100％。

——用動力電。加大農村電網升級改造力度，著力解決涉及全鎮13個村34個社的“低電壓”問題。到2017年，力爭實現動力電覆蓋所有貧困村社。

（四）著力培育富民產業，不斷拓寬農民增收門路。堅持以市場為導向，立足資源稟賦特色，推動區域化布局、規模化養殖、標準化生產、產業化經營、品牌化營銷，做大做強畜草、馬鈴薯等特色優勢產業，不斷提高家庭經營性收入。

——加快發展畜草產業。按照“戶均十只羊、輕松奔小康’，的要求，落實政府主抓、干部引領、大戶助推、群眾行動的推進機制，強化資金、技術、督查三項保障，大力推進千家萬戶養殖，鼓勵支持規模養殖，積極培育養殖專業村，做大做強龍頭企業，推進生產、加工、銷售全面協調發展。到2016年，全鎮基礎母羊存欄量達到30000多只，畜牧業增加值達到3百萬元以上。——鞏固提升馬鈴薯產業。健全完善良種推廣機制，推進標準化種植，不斷提高加工轉化能力，全面提升馬鈴薯產業開發水平。確保年種植面積穩定在6萬畝以上，總產量穩定在6.6萬噸以上。

——積極發展蔬菜產業。搶抓引洮供水一期工程建成通水的有利機遇，在我鎮沿川的村社大力發展日光溫室、蔬菜大棚等現代高效農業，重點發展高品質、高附加值和反季節蔬菜。

緊抓現代農業示范區建設的有利機遇，大力推廣以全膜玉米為主的地膜全覆蓋技術，千方百計抓好糧食生產，不斷提高糧食產量，確保每年推廣全膜雙壟溝播玉米40萬畝以上，單產由目前的526公斤提高到600公斤以上。各村要充分發揮比較優勢，結合土地流轉，實施“一村一品”產業培育工程，因地制宜發展中藥材、小雜糧和放養雞等特色種養業，發展以鄉村生活、鄉風民俗和田園風光為主的特色鄉村旅游業，拓寬農村貧困人口增收渠道，形成特色鮮明的富民多元產業格局。

(五)積極推進易地搬遷，加快改善農戶居住條件。堅持政策引導，尊重群眾意愿，按照城鎮化、產業化、園區化的原則依托城鎮和中心村、工業園區、重大工程推進易地扶貧搬遷，引導貧困人口向縣城、小城鎮、中心村集中。在我鎮選擇交通便利、環境容量許可、水土資源平衡、符合生態和避險要求、有產業基礎的區域統一規劃、統一建安置區。在城區建設易地扶貧搬遷示范區，對有一技之長、已在城鎮經商務工居住的貧困戶統一安置。統籌推進安置區基礎設施、產業開發和基本公共服務配套建設，實現年搬遷600人以上。到2017年，對有搬遷條件和意愿的500戶、2400人實施易地扶貧搬遷，確保搬得出、穩得住、能發展、可致富。

(六)著眼統籌城鄉發展，加快新型城鎮化進程。從更宏觀的視野謀劃扶貧問題，轉變就農業論農業，就農村論扶貧的觀念，把推進城鎮化作為解決農業、農村、農民問題的重要途徑，著力促進城鄉要素平等互換和公共資源均衡配置，做到以城帶鄉，促進城鄉共同繁榮。立足區位資源優勢，科學制定城鎮建設規劃，明確功能定位，構建功能完善、產業互補、布局合理的城鄉規劃體系。結合調整產業結構、培育新興產業、發展服務業、促進就業創業，加快我鎮的小城鎮建設步伐，增強產業承載能力和聚集功能，構建梯次分布協調發展的新型城鎮體系。力爭到2016年城鎮化率提高到45％以上。不斷完善基本公共服務，深化城鎮戶籍制度、社會保障制度等城鎮配套改革，有序推進農村轉移人口“市民化”實現減少農民、富裕農民。

(七)完善城鄉市場體系，搞活商貿流通。加快農產品市場建設步伐，優化流通服務環境，降低農產品流通成本，提高農產品流通效率，促進貧困群眾實現增收。到2016年，改造提升我鎮農村集貿市場，努力實現商品交易市場覆蓋到重點村社。大力推進“萬村千鄉市場工程”建設，到2016年，改造和建設標準化村級綜合服務社150個，力爭覆蓋全鎮100％的行政村，農村消費環境和便利化程度得到明顯改善。

(八)推進人力資源開發，提高自我發展能力。加大對農村勞動力的培訓力度，促進技能培訓、就業中介、技能鑒定、就業服務“四位一體化”，到2016年，培訓農村勞動力1900人(次)。突出抓好“兩后生”、“雨露計劃”等培訓項目的爭取和實施，每年完成培訓140人以上，完成勞動力技能鑒定190人，貧困群眾年均勞務收入增長15％以上。采取政策支持、創業扶持、開發公益性崗位安置等措施，使貧困家庭高校畢業生就業率達到90％以上。

(九)不斷拓寬融資渠道，加大金融扶貧力度。支持引導各類金融機構延伸服務網點、加大信貸投放、強化金融服務。支持農村信用社增設村級金融便民服務站15家，確保農民在5公里半徑之內享受到金融服務。引進域內外各銀行機構發起設立村鎮銀行。大力發展小額貸款公司、扶貧資金互助社，到2016年，貧困村互助資金全覆蓋。加快推進牛羊雙聯惠農貸款、蔬菜產業貸款、婦女小額信貸、易地扶貧搬遷農戶建房貸款等工作，并根據農戶需求，延長貸款期限。

(十)大力發展社會事業，健全農村公共服務體系。

——著力發展教育事業。堅持公共教育資源向農村地區、貧困地區、薄弱學校、特殊群體傾斜，加快發展學前教育，均衡發展義務教育，重視支持特殊教育，做大做強職業教育，實現城鄉教育布局結構、資源配置、政策措施和水平提升一體化。力爭到2016年，全面消除中小學D級危房，九年義務教育入學率達到100％、鞏固率達到91％以上，適齡殘疾兒童少年入學率達到86％以上。積極爭取國家助學資金和社會各界捐助，到2016年，將普通高中學生資助面擴大到家庭經濟困難學生的80％以上。

——著力提升醫療衛生和計生服務水平。加快鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設步伐，加強基本醫療設備配置力度，到2016年，鄉鎮衛生院標準化建設率達到100％，村衛生室標準化建設率達到80％。采取定向、委托等方式培養本土醫療衛生人才，每年向上級選送不少于10％的專技人員到上級醫療機構進修培訓，每年組織4—5名鄉村醫生在區級醫療機構進行為期3個月的進修學習，每年對全鎮鄉村醫生進行一次短期培訓。加強“兩后生”中醫推拿按摩技能培訓，配合做好醫學類大學畢業生、執業醫師到我鎮衛生院工作，力爭到2016年實現鎮衛生院有全科醫生。整合各類資源，完善農村貧困家庭醫療優惠政策，逐年提高新農合報銷范圍、比例和補助水平，新農合參合率穩定在97％以上。鎮設立衛生專干，實行團隊醫生組團簽約服務，全面實施好公共衛生服務項目。實施少生快富工程，加快對計劃生育貧困戶的政策資金扶持，全面落實各類獎勵和優惠政策。

——著力推動公共文化工程。堅持公共文化資源向貧困村傾斜，把文化基礎設施建設的重點放在農村，擴大公共文化覆蓋面。加強鎮綜合文化站建設，使鎮綜合文化站達到三級以上標準。加大農村文化基礎設施建設力度，到2016年，實現建制村文化室全覆蓋。實施廣播電視無線覆蓋工程，全區有線電視未通達地區實現廣播電視“村村通”和“戶戶通”工程全覆蓋。加快農村固定放映點、“鄉村舞臺”和“百姓舞臺”工程建設步伐，有針對性地開展多層次、多形式的送文化下鄉、文化志愿服務、文化對口幫扶等活動。

——著力加強科技扶貧。強化科技支撐，圍繞畜草、馬鈴薯、旱作農業和蔬菜等特色優勢產業，大力推廣先進適用技術，推動科技資源與扶貧項目直接掛鉤。主要農作物良種覆蓋率達到100％，農業實用技術普及率達到95％以上。健全完善科技特派員制度，鼓勵科技項目和科技人員進村入戶。加強農村基層培訓基地建設，建立科技扶貧專門網站，免費提供政策咨詢、信息服務、科技推廣、技能培訓等服務。到2016年，使我鎮85％的農村勞動力和95％的基層干部得到科技普及培訓，每戶貧困戶都有一名科技明白人。——著力完善社會保障制度。到2016年，農村低保、五保供養、醫療救助和臨時救助制度進一步完善，社會救助各項制度得到充分銜接，確保困難家庭基本生活得到有效保障；農村低保保障標準高于2300元的國家扶貧標準。依托學校、文化中心等場所，加強農村留守兒童服務管理工作。認真落實新型農村社會養老保險政策，力爭參保率每保持在95％以上。

(十一)加強防災體系建設，切實防止因災返貧。建立健全鎮、村、社三級綜合防災減災協調機制。加強災情監測、預報和信息傳輸體系建設，加大災害隱患排查和治理，普及防災減災知識，提高監測預報預警能力和風險防范管理能力。建立完善救災預案，規范救災工作機制，提高緊急救援和綜合協調能力。健全覆蓋貧困人口的災害救助體系、臨時救助制度和外出就業農民的社會保障跟進機制。鎮上新建有300平方米左右儲備點的應急物資儲備網絡，確保各種應急物資在災情發生后及時運抵災區。

(十二)深入實施雙聯行動，著力推進社會幫扶。進一步擴大雙聯覆蓋面與參與度，強化聯村單位和聯戶干部的扶貧職責，落實好干部輪流駐村、項目統籌協調等機制，盡力為貧困群眾辦實事、解難題。進一步健全完善工作體制機制，創新工作模式，動員社會力量廣泛開展幫扶，形成濃厚的社會氛圍和強大的扶貧攻堅合力，做到不脫貧不脫鉤。廣泛開展社會幫扶活動，積極搭建企業、愛心人士、志愿者參與的扶貧愛心捐助平臺，真正形成“大扶貧”的工作格局。

四、保障機制

(一)組織領導機制。全鎮扶貧攻堅工作要堅持黨政一把手負總責的領導體制，在鎮黨委、鎮政府的統一領導下，在扶貧站的綜合協調和督促指導下開展工作。要全面形成推進扶貧工作的合力，確保扶貧開發工作事事有人抓，人人有事抓。

(二)人才保障機制。大力選派優秀中青年干部、大學生到貧困村擔任“兩委”班子成員，一定三年不變，不脫貧不脫鉤。深化“能人引領、強村帶動”工程，力爭到2016年產業發展帶頭人占村干部總數的60％以上。進一步健全村干部“雙諾雙述雙評”等業績考核評價、報酬激勵增長、養老保險和離任補貼等制度機制，增強村干部的工作積極性和主動性。支持高校畢業生回鄉領辦創辦企業，同時讓農業、教育、科技、衛生等方面的專家、技術骨干到鎮、村開展對口幫扶或技術培訓。

(四)動態監管機制。按照國家制定的扶貧對象識別辦法和標準，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，逐級收集匯總基本資料，準確反映貧困人口的數量、分布、致貧原因、脫貧情況，做到底數清楚、扶持精準，動態管理，為分類施策提供可靠依據。全面開展貧困人口的圖表式管理，對脫貧時限、脫貧人口數量等指標任務要分解到村、到社、到戶、到人，并制定具體的脫貧措施，確保全面完成減貧任務。

(五)“減貧摘帽”激勵機制。按照減貧目標任務、扶貧措施、時間進度、考核驗收“四到戶”的工作要求，按照脫貧時序，對于提前脫貧“摘帽”的村，原有扶持政策不變，投入力度不減，并給予獎勵。實行“摘帽”績效與政績考評掛鉤，對提前“摘帽”的包村干部給予表彰獎勵，成績突出的干部優先提拔任用。

(六)監督考核機制。建立扶貧導向的考核機制，把扶貧攻堅作為考核村和村領導班的重子要內容。對完不成扶貧攻堅任務的，村領導班子當年不得評為“優秀”班子；對連續三年完不成扶貧攻堅任務的，對班子進行組織調整。實行扶貧資金項目公告公示制，強化審計、監察和財政等部門的監管責任，每年進行專項審計和隨機抽查，堅決杜絕和嚴肅查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。