第一篇：在統籌城鄉發展中夯實農業基礎

在統籌城鄉發展中夯實農業基礎（社論）

今天，本報全文發表《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，這是2004年以來中央連續第七年制定指導“三農”工作的“一號文件”，是黨中央送給億萬農民的又一份新春厚禮。過去的一年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是“三農”工作攻堅克難、砥礪奮進的一年。在黨中央、國務院的堅強領導下，面對歷史罕見國際金融危機的嚴重沖擊，面對多年不遇自然災害的重大考驗，面對國內外農產品市場異常波動的不利影響，全國人民迎難而上，頑強拼搏，糧食總產再創歷史新高，實現“６連增”，農民人均純收入首次突破５０００元大關，農村民生改善和基礎設施建設取得重大進展，農村改革有了新突破，農村社會保持和諧穩定。這些顯著成就，為黨和國家戰勝困難、共克時艱贏得了戰略主動，為擴大內需、推動經濟回升向好提供了基礎支撐，為保障和改善民生、促進社會和諧穩定作出了突出貢獻。

同時，我們應該清醒地看到，我國農業農村發展面臨的形勢依然十分嚴峻，長期制約因素尚未根本消除，新的矛盾問題不斷顯現，今年將是更為復雜而又十分困難的一年。我們必須進一步增強責任感和緊迫感，堅定信心,振奮精神,乘勢而上，在經濟發展方式轉變和經濟結構調整中繼續加強農業基礎，在統籌城鄉發展中繼續加快農村經濟社會發展，在保障和改善民生中繼續增進農民福祉。努力確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發展好勢頭不逆轉。

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，是奪取應對國際金融危機沖擊新勝利、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年。做好農業農村工作，關系全局、意義重大。我們要按照“一號文件”確定的農業農村工作的總體要求，深入貫徹落實科學發展觀，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生

作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力，按照穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好“三農”工作。今年“一號文件”的主題是加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎，這是黨中央站在戰略和全局的高度作出的重大決策。做好新形勢下的統籌城鄉發展工作，必須深入領會和準確把握其科學內涵、目標任務、本質要求，牢牢把握加強“三農”這個根本立足點，牢牢把握推動資源要素向農村配置這個重要著力點，牢牢把握城鎮化與新農村建設協調推進這個戰略著眼點，牢牢把握城鄉改革聯動這個關鍵切入點,周密部署,扎實推進。“一號文件”明確了今年農業農村工作的重點任務，即健全強農惠農政策體系,推動資源要素向農村配置；提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變；加快改善農村民生，縮小城鄉公共事業發展差距；協調推進城鄉改革，增強農業農村發展活力；加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎。各地一定要認真抓好“一號文件”的學習、宣傳和貫徹，深刻領會文件精神，不折不扣認真落實。

農歷牛年就要過去，虎年即將來臨。我們一定要以“虎虎有生氣”的精神狀態扎實工作，努力開創農業穩定發展、農民持續增收“龍騰虎躍”的新局面，為實現經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。

第二篇：人民日報社論：統籌城鄉發展 夯實農業基礎

人民日報社論：統籌城鄉發展 夯實農業基礎

2009年12月29日08:27來源：人民網-觀點頻道

辭舊迎新之際，中央農村工作會議勝利閉幕。這次會議是黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議之后中央召開的又一次重要會議。會議深入分析了當前農業農村形勢，全面部署了明年“三農”工作，圍繞加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎的主題，研究提出了一系列含金量高、針對性強的政策措施，對于貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，加快轉變經濟發展方式，保持農業農村發展的好勢頭具有重要意義。

今年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是“三農”工作攻堅克難、奮發前行的一年。歷史罕見的國際金融危機沖擊、多年不遇的自然災害以及各種挑戰接踵而至，農業農村經濟發展經受了嚴峻考驗。黨中央、國務院果斷決策，沉著應對，及時采取加強“三農”的重大舉措。全國上下團結一心、頑強拼搏，糧食生產再獲豐收，農民收入較快增長，農村民生加快改善，農村基礎設施建設取得重大進展。“三農”發展的巨大成就，為黨和國家戰勝困難、應對沖擊贏得了戰略主動，提供了基礎支撐，做出了重大貢獻。

好成績來之不易，應當倍加珍惜。同時，必須清醒地認識到，當前農業農村發展環境復雜多變，形勢依然十分嚴峻。長期制約因素尚未根除，新的矛盾問題又不斷顯現，農業農村發展面臨著基礎設施脆弱、比較效益下降、科技創新滯后、農民轉移就業困難、資源要素流失等瓶頸制約，保持農業穩定發展、農民較快增收的難度越來越大。對此，我們要有足夠的思想準備，居安思危，警鐘長鳴，切實防止忽視和放松“三農”工作的傾向，努力確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發展好勢頭不逆轉。

明年是實施“十一五”規劃的最后一年，是奪取應對國際金融危機沖擊新勝利、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年。做好農業農村工作，意義十分重大。我們要按照中央農村工作會議的要求，穩糧保供給，增收惠民生，改革促統籌，強基增后勁，繼續為改革發展穩定大局做出新的貢獻。

應當深刻認識到，農業比重大，農村人口多，是我們這樣一個發展中大國的基本國情。越是困難的時候，越要重視農業，支持農村，關心農民。應對國際金融危機沖擊的成功實踐再次告誡我們，必須站在全局和戰略的高度，看待“三農”問題。主要農產品供給充足，經濟社會發展大局才有穩固支撐；農民購買力不斷提高，保增長、擴內需才有持久動力；農村面貌日新月異，整個國家才能安定和諧。

當前，農業農村進入歷史上最好的發展時期之一，但是城鄉發展不平衡仍是我國現代化建設面臨的突出問題。黨中央強調加大統籌城鄉發展力度，根本原因在于農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。衡量城鄉統籌發展的成效，關鍵要看農業基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農村傾斜，公共事業發展的重點是否切實向農村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農民。歸根結底，要看立足點是否真正放在加強“三農”上。決不能以犧牲農業農村為代價推進工業化城鎮化，決不能借統籌城鄉之名削弱農業農村、損害農民利益。

統籌城鄉發展，夯實農業基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環節上花氣力、下功夫。

繼續加大對農業農村的投入力度。總量持續增加，比例穩步提高。穩定發展糧食生產的政策信號不能變、支持不能減。完善農業補貼制度，調動農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性。加強和改進農產品市場調控，保持價格合理水平。

不斷增強農業發展支撐能力。抓好農田水利基礎設施和高標準農田建設，提高農業科技創新和推廣能力，健全農業社會化服務體系，提升農業機械裝備水平，健全農產品市場體系，促進農業綜合生產能力再上新臺階。

加快改善農村民生。將政府的公共資源更多地投向農村，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集，千方百計促進農民多渠道就業，加快解決農村發展最急需、農民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫療等問題，提高農村社會保障水平，加大扶貧開發力度。促進城鄉基本公共服務均等化。

堅定不移深化農村改革。更加注重城鄉聯動、協調推進，更加注重制度建設。穩定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村金融改革步伐，繼續深化農村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩妥推進城鎮化，促進農民工融入城鎮、有序轉變為城鎮居民，作為城鄉改革聯動的突破口。

明年農業農村發展的大政方針已定，任務艱巨，工作繁重。各級黨委和政府要進一步加強組織領導，增強責任感和緊迫感，確保抓“三農”工作精力不轉移，勁頭不減弱，工作不松懈，再創農業穩定發展、農民持續增收新佳績。

（責任編輯：徐連欣）

第三篇：在統籌發展中增加城鄉居民收入

在統籌發展中增加城鄉居民收入

戴福生

2011年第3期 ——社會建設

麻城市委、市政府以統籌城鄉發展為平臺，通過政策幫扶、項目拉動、資金投入、社會保障、鼓勵創業和加大扶貧開發力度，有效促進了城鄉居民收入較快增加，人民生活水平和質量不斷提高。2007年-2010年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增速連續四年位于黃岡市和全省前列，城鄉居民收入提前兩年完成“十一五”規劃目標。

一、落實惠民政策，保障居民增收。認真落實強農惠民政策，發放“種田”補貼。把糧食、良種、油菜、棉花、農資、農機和退耕還林等政策補貼落實到位，2008年以來，共發放各類惠農資金12.51億元，農民人均受益2000元。發放“用（沼）氣”補貼。大力推進農村沼氣工程建設，共補貼資金3000萬元，有2萬余農戶收益。發放“家電”補貼。開展“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”活動，有18.6萬農戶享受了家電補貼，有4.7 萬農戶享受了摩托車補貼。發放“住房”補貼。實施農村危房改造和城鎮廉租房建設，共發放危改資金和廉租房補貼1.2億元，2000余農戶和近1000城鎮戶受益。發放“讀書”補貼。義務教育免書費111萬人次，困難學生獲寄宿生活補助16萬人次、8000萬元，中職生享受國家助學金4萬人次、3000萬元。搶抓國家應對國際金融危機“擴內需、增投入、上項目”機遇，共爭取國家投資項目164個、無償資金近2億元，有力地保障和改善了民生。

二、發展特色優勢產業，促進居民增收。2008年以來，我們突出發展富民產業，著力夯實居民增收基礎。一是發展特色農業增收。重點培育產業基礎好、群眾有共識、市場前景好的“三鄉三業”（中國菊花之鄉、中國油茶之鄉、中國板栗之鄉，蔬菜產業、畜牧產業、桑茶藥產業），著力把“三鄉”推向全國，使“三業”叫響華中。市財政每年拿出400萬元對“三鄉三業”基地建設進行獎補扶持，基地面積達到110萬畝，覆蓋全市95%以上農戶。2010年“三鄉三業”實現總產值40.4億元，占農業總產值的比重70%，帶動從事種植的農民通過“三鄉三業”，人均增收180元。“三鄉三業”有農產品加工企業82家，其中規模以上農產品加工企業32家，2010年完成產值18.2億元。建成菊花、板栗、蔬菜等10大專業市場，年成交額超過15億元，帶動從事加工和市場銷售的農民人均增收300元。特色農業成為農民增收的主渠道。注冊有“福田白菊”、“東木”老米酒等50宗農產品注冊商標，“麻城福白菊”成功申報國家地理標志證明商標，“麻城黑山羊”通過國家品種資源鑒定，“麻城茶油”獲國家地理標志產品保護。發展農民專業合作社145家，合作社成員7900人，帶動農戶8.8萬戶，戶平增收1000元以上。二是做旺旅游業增收。我們推進“三山（龜峰山、五腦山、九龍山）一村（杏花村）一線（紅色精品旅游線路）一大片（鄉村農家樂）”6大旅游板塊建設，開發生態游、紅色游和人文游，著力打造“杜鵑花城”品牌，突出“人間四月天，麻城看杜鵑”旅游節。全市直接從事旅游服務的業主1600余戶，從業人數1萬余人。麻城旅游業呈后發快進態勢。旅游賞花期，人如潮，車成龍，賓館酒店爆滿，土特產供不應求。龜峰山村興辦農家樂38家，商鋪28家，運輸戶口12家，全村勞動力實現景區創業、就業，戶均旅游收入3萬余元，居民人均收入2010年增長到8000元，成為麻城富裕村、湖北旅游名村。

三、完善社會保障健全社會救助體系，促進居民增收。加大投入，不斷擴大社保覆蓋面。2007年以來，本級財政每年用于民生支出占總支出85%，用于社保各項配套和補助資金6700萬元。全市有4.78萬人參加基本養老保險，24萬人參加城鎮居民醫療保險。新農合參合率從2007年的84.29%提高到2010年的98.4%，住院補償率從36.8%提高到50.12%。進一步健全社會救助體系。基本建立以居民低保、農村“五保”為重點，以醫療、住房、災害、教育等專項救助為輔助，以慈善救助、社會幫扶為補充，覆蓋全市困難人群的社會救助體系，做到困有所幫、難有所救、需有所助。城鄉低保規范化管理達到省A級標準。2006年以來，共發放低保金近2億元，實施醫療救助1.2萬余人次。城鎮低保對象1.18萬戶、3.1萬人；農村低保完成5次擴面，低保戶達3.6萬戶、7.3萬人，基本實現應保盡保。

四、開展全民創業發展勞務經濟，推動居民增收。我們出臺推進全民創業36條意見，2007年以來，財政每年安排200萬元創業發展基金，幫助有創業意愿的城鄉居民自主創業。重點打開山門、城門、校門、廠門，幫助農民圓創業夢、市民夢、求學夢、就業夢。4年來，通過創業行動，新增就業3萬人，帶動1200余戶家庭走上致富路。做大做強勞務經濟，實現“打工”增收。大力實施職業技能培訓，著力打造“麻城海員”、“麻城幼師”、“麻城地勤”等勞務品牌，提高外出務工人員的技能和競爭能力。先后輸送海員1100余名，人均年收入6萬元以上。2007年，“麻城海員”被國家勞動保障部授予“全國優秀勞務品牌”稱號。深入開展“新型農民科技培訓”、“農村實用人才培訓”、“溫暖工程”和“送科技下鄉”活動，每年培訓農民10萬人次以上，提高了農民科技素質和務農技能。全市共轉移農村勞動力26萬多人，年勞務經濟凈收入超過26億元，年人均勞務收入過萬元。

五、推進城鎮化建設，擴大居民增收渠道。大力開展小城鎮建設試點。放寬城鎮戶籍限制，引導農民到鎮進城興辦實業實現增收。從2009年起，市政府每年預算100萬元，用于編制新農村建設規劃；每年預算300萬元支持宋埠、白果、順河等試點鎮建設；預算500萬元發展鄉鎮工業集中區。2010年，鄉鎮工業集中區規模企業發展到94家，完成工業產值28.85億元，吸納1.2萬余人就業，成為居民增收的重要渠道。在大力發展城鄉傳統服務業的同時，因地制宜發展信息中介、房地產、金融保險等現代服務業，不斷增加就業容量，擴大居民增收渠道。大力發展村集體經濟。積極探索資源依托型、產業帶動型、服務創收型、招商引資型、互助合作型等發展模式，壯大村級經濟，打造了“旅游型”、“商貿型”、“工業型”、“城郊型”產業新村，有效帶動城鄉居民增收。城郊西畈村充分利用區位優勢，投資3000萬元建成300畝汽配工業園，入駐企業28家，安排就業1000余人，年實現工業總產值3.6億元、稅收800萬元，年租金收入120萬元，村民人均純收入6730元，成為遠近聞名的工業強村。城中陵園村靈活采用BOT等投資模式，開發建造桂源、新東方等大型酒店，村集體經營性資產增加到1.2億元。城西村開發建造準4A級天吉新時代大酒店，成立首家股民合作社，村民年人均分紅近千元。

六、加大扶貧開發力度，夯實居民增收基礎。麻城弘揚艱苦奮斗、自強不息的老區精神，大力實施整村推進為主體的扶貧開發，以解決群眾生產生活困難為著力點，不斷夯實可持續發展和農民增收致富的基礎，扶貧開發取得了明顯成效。2007年來，共投入扶貧和老區建設資金5000余萬元，中央彩票公益金扶貧項目資金2125萬元，啟動了348個貧困村整村推進計劃，實施完成360多個產業扶貧項目，貧困村人均增收500元；共減少貧困人口11.1萬人，大大加快了貧困人口脫貧進程。■

（作者系中共麻城市委常委、辦公室主任）

第四篇：加快統籌城鄉發展,加強農業基礎地位

加快統籌城鄉發展，加強農業基礎地位

２００９年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是“三農”工作攻堅克難、砥礪奮進的一年。全國上下在黨中央、國務院的堅強領導下，面對歷史罕見國際金融危機的嚴重沖擊，面對多年不遇自然災害的重大考驗，面對國內外農產品市場異常波動的不利影響，迎難而上，頑強拼搏，鞏固和發展了農業農村好形勢。全國糧食總產量預計１０６１６億斤，再創歷史新高，連續６年增產，首次實現連續３年超萬億斤。農民人均純收入首次突破５０００元大關，實際增幅６％以上。農村民生改善和基礎設施建設取得重大進展，農村改革有了新突破，農村社會保持和諧穩定。.我國“三農”發展取得的顯著成就，為黨和國家戰勝困難、共克時艱贏得了戰略主動，為擴大內需、推動經濟回升向好提供了基礎支撐，為保障和改善民生、促進社會和諧穩定作出了突出貢獻。

但是當前我國農業農村發展面臨的形勢依然十分嚴峻，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。——十七屆三中全會《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，農業發展的長期制約因素尚未根本消除、有些還會進一步加重，新的矛盾問題不斷顯現、有些還難以預料，２０１０年將是更為復雜而又十分困難的一年。我們必須進一步增強責任感、緊迫感、使命感，堅定信心、振奮精神、乘勢而上，著力在經濟發展方式轉變和經濟結構調整中繼續加強農業基礎，化和農機工業發展。

第二，千方百計促進農民多渠道就業。要加快城鎮化步伐，拓展農民外出就業空間，把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業落戶作為推進城鎮化的重要任務。壯大縣域經濟，積極促進農民就地就近就業。以中青年農民為重點，加強職業技能培訓，著力提高農民就業創業能力，培養一批有文化，懂技術，會經營的新型農民，充分發揮農民在農業現代化中的主體作用，大力促進非農就業。采取多種措施，積極幫助低收入農戶實現非農就業。引導外出務工人員回鄉創業和在鄉農民自主創業，是解決農民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉創業和農民自主創業的優惠政策，引導農民領辦、創辦、合辦民營企業，就地吸收消化本地富余勞動力，在致富自己的同時實現共同富裕。

第三，大力促進農業增收。加強農產品市場體系建設，推動農產品產銷對接；加快農業科技創新，加強農業技術推廣普及；積極拓展農業功能，延長農業產業鏈，鼓勵發展鄉村旅游和農家樂，大力挖掘農業內部增收潛力；探索村集體經濟組織產權制度改革，增加農民財產性收入；支持發展籽種農業、循環農業、休閑農業和科技農業，鼓勵探索現代農業新型業態，抓好“菜籃子”工程，健全農業科技支撐和社會化服務體系，加強倉儲流通設施建設，支持鮮活農產品冷鏈物流系統建設改造；做好對農民的服務工作，把農民組織起來，按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展。鼓勵有條件的地區發展家庭農場。積極培育農業社會化服

利，要尊重農民，采取各種措施提高農民社會地位。同時，小城鎮建設也是消化農村人口的重要途徑，堅持以業興鎮、以業聚人，加快小城鎮建設，促進農村二三產業集聚發展。要把小城鎮建成農民全面發展的平臺，要把小城鎮建成農民融入現代社會的平臺。

第六，建立覆蓋城鄉的社會保障系統。徹底打破城鄉分割的二元結構，把農民納入社會保障體系，堅持保基本、廣覆蓋、分層次、可持續，完善社會保障體系。全面落實農村社會養老保險區縣統籌，逐步提高農民養老金水平；完善農村最低生活保障政策；加強和完善新型農村合作醫療制度，堅持個人繳費、集體扶持、政府補助相結合，逐步提高統籌層次、籌資水平和報銷比例。

第七，加強農村基層民主政治建設：要進一步搞好村務、財務和黨務“三公開”，積極推行村務民主聽證制度，切實保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，建立健全村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，真正實現農民群眾的自我教育、自我管理和自我服務，構建民主和諧的新農村。

統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系。加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產

第五篇：城鄉統籌發展中的幾個問題和誤區

城鄉統籌發展中的幾個問題和誤區

統籌城鄉發展，是全面建設小康社會的根本要求，是黨中央從戰略全局出發做出的重大決策。2010年中央一號文件，把加大統籌城鄉發展力度作為重要主題，與時俱進地提出了統籌城鄉發展的新要求。統籌城鄉發展，既要鼓勵積極探索，大膽實踐，又要把握好方向，防止走形變樣。一些地方以統籌城鄉為名，統農村的土地資源多，籌農村的公共服務少；統城市的建設項目多，籌農村的民生工程少。這些做法背離了城鄉一體發展的宗旨。從根本上講，統籌城鄉經濟社會發展，就是要破除城鄉二元結構，公平對待農民，使農民獲得平等的教育、就業、公共服務和社會保障等權益，提高農民的社會地位，讓農民平等參與現代化進程，共享改革發展成果。

統籌城鄉發展，在政策部署上，要把握好以下三大問題。

第一，城鄉基本公共服務均等化問題。城鄉統籌首先要在城鄉公共服務均等化上綜合運籌。要統籌城鄉基礎設施建設，推動城市基礎設施向農村延伸，加快農田水利、農村飲水安全、農村公路、農村能源、農村信息網絡等基礎設施建設。要統籌城鄉社會事業發展，為城鄉居民提供均等化的教育、醫療衛生、社會保障、文化等基本公共服務。要促進城鄉義務教育均衡發展，做到縣域內學校辦學條件大致均等，促進農村義務教育質量大幅度提升。全面實行免費的農村職業教育，進一步提高農村地區高中教育普及程度。進一步鞏固和發展新型農村合作醫療制度，逐步提高政府和農民個人籌資標準，提高新型農村合作醫療的保障水平。建立健全農村三級醫療衛生服務網絡，向農民提供安全價廉的基本醫療服務，加強農村婦幼保健，全面實施農村婦女住院分娩補助政策，使農民享有公共衛生服務水平得到進一步提高。完善農村最低生活保障制度，健全農村社會救助體系，加快建立新型農村社會養老保險制度。逐步提高扶貧標準，擴大扶貧政策覆蓋范圍，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，實現扶貧和低保兩項制度有效銜接。建立健全農村文化設施網絡和文化服務機制，大力發展公益性文化事業。近年來，無論是財政對“三農”投入總量、增量，還是增幅，都是較高的。但財政支農資金比重總體上處于波動和下降狀態，財政支農力度與國家財力的增長狀況還不相匹配。不能光看財政支農資金總量和增速，還要看比重和口徑。2003年至2008年，中央財政支農資金占財政支出的比重分別為：8.7%、9.3%、8.8%、8.4%、8.7%和9.8%，相對于農村人口規模和農民對公共服務的龐大需求而言，財政在農村投的錢不算多，公共財政的陽光還沒有真正做到普照農村。隨著我國財力的增強，要更加自覺、更大幅度地調整國民收入分配格局和國家財政支出結構，促進公共財政資源在城鄉均衡配置，完善對農業生產和農民增收的財政支持與補貼政策，全面提高財政對農村基礎設施和基本公共服務的保障水平，鞏固和完善強農惠農政策。要盡快制定和完善有關法律法規，明確界定財政總支出中“三農”支出的內涵，強化法律約束，建立財政資金“三農”投入穩定增長機制，力爭在“十二五”期間末將中央財政支農資金占財政收入的比重提高到10%以上。抓緊劃分中央與地方的支農事權，完善轉移支付辦法，建立中央與地方財權和事權相匹配的財政支農體制。積極利用財政貼息、補助等手段，引導社會資金投向農村。創新農村投融資體制，拓寬“三農”投入來源渠道。根據財政支農目標和重點，有效整合財政支農資金，突出財政支農資金的公共性，健全政府農業投資監督機制，發揮資金使用的綜合效果。

第二，農民工的市民化問題。城鎮化的一個根本標志就是農村人口向城鎮轉移并沉淀在城鎮，吸納農業轉移人口在城鎮就業和定居，并使之向市民轉變，是城鎮化的重要任務，是破除城鄉二元結構的重大舉措。我國農民工轉移的穩定性得到顯著提升，流動的“家庭化”趨勢明顯。新生代農民工成為主體，他們對土地的情結弱化，思想觀念、生活習慣、行為方式已日趨城市化，融入城市的意愿強烈。針對農民就業和轉移政策，實際上過去30年可以劃分為三個階段：上世紀80年代的政策基調就是消除離土的限制。因為在改革開放前，農民沒有自由轉移就業的權利，80年代鄉鎮企業發展起來了，促進了農民就地轉移；90年代的政策基調是消除農民離鄉的限制。90年代初農民工規模只有幾百萬人，1993年才不到2000萬人，現在外出就業是1.5億多人，90年代后政策有了根本性調整，消除了農民流動就業的限制。進入新世紀，我國政策基調正在向消除農民工在城鎮定居限制的方向轉變。這個方向符合億萬農民工的意愿，符合城鎮化發展的客觀規律。今年一號文件一個很大的亮點就是明確提出，要創造條件，要讓一部分農民工，特別是新生代農民工在城市定居，在城市落戶。已經有13個省市區宣布改革戶籍制度，取消農業戶口和非農業戶口的劃分，實行新的戶口制度。但大部分省市區的戶口制度改革是形式上的、表面的，沒有給農村人口提供與城市人同等的享受公共服務的權利。戶籍制度改革的正確方向，就是把戶籍的登記與公共服務的提供脫鉤。不能只給有了戶口的人提供公共服務，將來的公共服務提供要與居住直接結合在一起，讓符合條件的農民工享受同等權利和待遇。農民工是最需要改善居住條件的社會群體，目前，大部分農民工集中在城中村、城鄉結合部租房，居住條件惡劣。形成適合農民工特點的住房供應體系和政策體系，是農民工融入城市需要解決的一個大問題。要多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。當然，當前的重點是從中小城市和小城鎮做起。農民工真的要成為市民，首選的是中小城市和小城鎮，他們在大城市打工，但最終希望在當地縣城買房定居。

第三，農民土地權益保護問題。城鄉統籌難點、焦點、分歧點都在土地問題上。我國農村與城市土地制度仍然維持著二元性，農民對土地的權利一直處于相對弱勢。隨著工業化與城鎮化的快速推進，城鎮建設用地迅速擴張，產生大量的失地農民。農業用地轉化為非農建設用土地的過程，不是一個平等的、協商的產權交易過程，征地范圍過寬，征地補償辦法不合理，征地程序忽視農民意愿，失地農民生活無著落、長遠生計缺乏保障。近幾年，在國家實行最嚴格的耕地保護制度背景下，不少地區開始推行宅基地和村莊整理，將節省出的部分土地轉換為城鎮和工業建設用地。農村土地整理為工業和城市發展騰出了空間，在一定程度上促進了土地集約利用與新農村建設，但也存在著農民和集體土地權益得不到有效保障等一系列問題。關于土地問題，還是要回到現實當中來。什么是現實當中土地的真問題，什么是農民真正關心的土地問題？城里人議論很多農村土地問題，對農民來講，可能根本不是一個問題。

根據觀察，關于農村土地問題在認識和實踐中存在三個誤區。第一個誤區是片面強調搞土地的規模經營，片面強調要流轉土地。2005年我們在全國2749個村莊做了一個調查，發現有23%的農戶發生過土地流轉。到農民那里問，有沒有想多種地的？有很多；有沒有農民不想種地，找不到租種的？幾乎沒有，農民不想種總會有辦法流轉出去，這說明，農民自發的土地流轉是比較充分的。

第二個誤區是片面強調農民當了市民，拿土地換戶口和住房，拿土地換保障。這個問題在現實當中非常復雜。根據土地承包法規定，農民在設區的地級市以上城市落戶要放棄家庭承包地。南京市要給50個優秀農民工落戶，但只有一個農民辦了落戶手續。農民講，家里還有十幾畝地，把土地就這么放棄了，給一個城鎮戶口，不劃算。因此，首先要明確土地是一種權利，是一種物權，拿著土地權利去換戶口，對農民這可能是一個更大的損害。這個問題理論上要把它說透，在現實操作中才不出偏差。鄂爾多斯東勝區搞了一個城鄉統籌實驗區，就是要讓農民成為新型市民后，農村的土地權利沒有任何改變，城鎮居民能享受的所有權利都可以享受，而且比城鎮居民還要優惠。在一定階段這種做法是有意義的，是有價值的。農民剛到城里來，就把農村的承包地、宅基地都給拿走，一旦不適應，連個退路都沒有。

第三個誤區是一講城鄉統籌，就是強調城市建設用地增加要與農村建設用地的減少相掛鉤。這個掛鉤的規模是非常大的，當項目來了，沒有建設用地指標了，就要讓農民把宅基地搗騰出來，土地騰出來以后大都轉為國有建設用地。從研究的角度來講，我們要看得更長遠一點，農村龐大的建設用地背后是一個巨大的利益調整。農民可能只看到三、五年，房子比原來漂亮了，但沒有看到土地如果真的權利明晰以后，可以給社區集體，給農民帶來一個長遠的巨大利益。在土地問題上，如果現在操之過急，沒有一個規范，最后把農民的土地承包經營權統沒了，把農村集體土地所有權統沒了。

土地制度事關農村基本經營制度鞏固，事關農村穩定大局，需要關注什么是農民關心的真問題。局部地區可以做一些實驗，可以做一些探索，但是一定要意識到有一些探索可能會有風險，在推廣這些經驗的時候，學術界在總結這些經驗的時候一定要非常謹慎。要進一步統一認識，明確政策方向。一是切實穩定農村土地承包關系。全面頒發農戶長久擁有的具有明確法律效力的土地承包權證書，確保農民不喪失土地承包經營權。在土地流轉過程中，要保證農民是經營主體和受益主體。在現階段，不應提倡工商企業長時間、大面積租賃和經營農戶承包地，以防止出現大資本排擠小農戶和大規模土地兼并現象。二是在農民變市民過程中，不能把農民的土地權益“變沒了”。從我國的基本國情看，現階段讓農民以放棄土地為代價，獲得市民身份并享受與市民一樣的待遇是不現實的。應當看到，農民市民化是一個漫長的過程，在這個過程中，既要創造條件，讓農民在城市里能夠住有所居、勞有所得、病有所醫、老有所養，又允許農民繼續享有對承包地的權益，以此作為應對不確定性及各種風險的生存保障，讓農民“既進得了城，又回得了鄉”。“家中有地，進退有據”。這是保護農民利益的需要，也是促進城鎮化健康發展的需要。三是在“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤”實施過程中，要切實保護農民的土地承包權和宅基地權益。特別是在農村土地整理過程中，首先要把增加優質耕地作為目標，節省出來的建設用地，要優先滿足新農村建設的需要，不能把增加城鎮建設用地作為土地整理的主要目的。