第一篇：縣委書記xx在全縣扶貧攻堅動員大會上的講話

縣委書記xx在全縣扶貧攻堅動員大會上的講話

日期: 2012-02-13 11:16:12.0 作者:

在全縣扶貧攻堅動員大會上的講話

縣委書記xx

（2012年2月9日）

同志們：

這次全縣扶貧攻堅動員會，是在我縣實現“十二五”良好開局、經濟社會跨越發展進入關鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：深入貫徹落實中央、自治區和市扶貧工作會議精神，按照縣委十三屆二次全委會的部署和要求，廣泛動員各方面的力量，堅決打好新一輪扶貧攻堅戰。下面，我講四個方面的意見。

一、高度重視，增強做好扶貧工作的責任感和緊迫感

解決農村貧困人口的生存和發展問題，是全面建設小康社會的重大任務，也是構建和諧社會的一項重要內容。今年，是實施扶貧開發第二個十年規劃承上啟下的關鍵之年，對于新一階段的扶貧開發工作，從中央到地方都將其擺在了前所未有的高度。首先，從中央來看，國家頒布了《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，并于今年11月29日，召開扶貧工作會議。會上，胡錦濤總書記和溫家寶總理分別作了重要講話，深刻闡述了做好扶貧開發工作的重大意義，并對新階段扶貧開發工作作了全面部署。會議決定將國家扶貧標準從原來的1196元提高到2300元，把更多低收入人口納入扶貧范圍。這充分體現了黨中央、國務院堅決維護人民利益的堅定信念和對新一輪扶貧工作的重視。

其次，從自治區來看，自治區黨委、政府把扶貧開發作為當前和今后一個時期的“頭號民生工程”。在扶貧標準上，按照區別對待、高于國家標準的原則，將農區調整為2600元、牧區3100元，分別比國家新標準高300元和800元，比自治區原有標準高1040元和1300元，提高幅度分別達到67%和72%。到2015年貧困人口人均純收入達到3000元，到2020年達到6000元。在投入力度上，自治區將本級財政專項扶貧資金由過去每年2億元增加到13億元，增長了5倍多。在完成時限上，提出率先在我國西部地區基本消除絕對貧困現象，力爭在自治區成立70周年時實現這一目標。

第三，從全市來看，春節后市委、政府召開的第一個全市性會議就是扶貧攻堅動員會。會上，王學豐書記強調，烏蘭察布市是全區貧困程度最深、貧困面最大、面臨的困難最多的地區之一，面臨著補差距、跟進度的雙重壓力和任務，并明確提出今年將投入各類資金18億元，切實打好新一輪扶貧攻堅戰，力爭到2017年實現貧困人口全部脫貧。此外，市委一號文件也專題部署了加強互助幸福院建設工作，突出解決農村60歲以上老人的集中供養問題，這充分體現了市委、政府對打勝扶貧攻堅戰的信心和決心。

第四，從我縣來看，按照自治區新的扶貧標準，目前，我縣現有貧困人口4.82萬人，分別占農村戶籍人口和常住人口的23.1％和34.6%；貧困行政村48個，占全縣行政村的36.6％；涉及自然村262個，占全縣自然村的36%。從這些數據不難看出，我縣的扶貧工作依然任重道遠。各級各部門要充分認識新形勢下做好扶貧開發工作的重大意義，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，扎實做好扶貧開發各項工作。

二、分類施策，全力打好新一輪扶貧攻堅戰

綜合分析我縣農村的貧困狀況，從人口構成看，60歲以上的貧困人口

2.1萬人；60歲以下喪失勞動能力的貧困人口0.4萬人，此部分人群，占貧困人口總數的52%，需要通過加強社會保障和財政直補解決增收問題。60歲以下、有勞動能力的貧困人口2.32萬人，占貧困人口總數的48%，需要通過統籌城鄉、加快發展實現脫貧致富。從人口分布上看，我縣貧困人口主要集中在東西兩山的淺山丘陵區。其中，不具備生產條件、需要整村搬遷的自然村94個，占貧困自然村的35.9%；立地條件較好、具備開發潛力的自然村168個，占貧困自然村的64.1%。這是我縣扶貧攻堅的主戰場，必須立足實際，采取有效措施加以解決。

基于以上分析，全縣扶貧攻堅的總體要求和目標是：認真貫徹落實中央、自治區、市扶貧工作會議精神，以村為單位，以常住戶籍人口為基準，以重點地區和重點人群為主，兼顧離散分布的貧困人口，以“收縮轉移、集約發展”為總方針，把增加貧困人口收入作為最終目的，大力推進保障式、轉移式、開發式、社會化四大扶貧工程，堅持國家和地方項目資金相統籌，調動全社會力量，創新方式方法，加大攻堅力度，力爭到2017年與全市同步完成4.82萬貧困人口的脫貧任務。

（一）大力實施保障式扶貧。按市扶貧工作會議要求，對60歲以上和60歲以下喪失勞動能力的2.5萬貧困人口，要加大現金直補力度，實施保障式扶貧。一是全面落實新型農村養老和醫療保險制度。今年要實現農村養老和醫療保險全覆蓋，對農村60歲以上的老齡人實行養老保障，并提高新農合報銷比例，將大病最高報銷金額提高到10萬元。二是提高保障標準。對已經納入農村低保的2.08萬貧困人口，繼續加大提標幅度，并保持逐年遞增。同時，對五保、三民、優撫等對象，根據物價上漲情況和經濟發展狀況，每年適當提高補助標準。三是加大直補力度。將60歲以上、未享受低保的0.53萬貧困人口和60歲以下喪失勞動能力的0.4萬人，一次性納入直補范圍，從今年起，每人每年給予現金直補500元，逐年增加500元，到2015年人均現金直補達到2000元以上。四是大力推進農村敬老家園建設。按照“近村靠路、通水通電、設施配齊、功能配套”的原則，充分利用閑置辦公場所、學校，今年重點抓好1900戶70歲以上老齡人口的集中養老問題。通過4年左右的努力，實現對60歲以上老年人自愿集中養老全覆蓋。通過以上措施，再加上糧補、退耕補等政策性補貼以及土地流轉收入，使這部分貧困人口到2015年人均純收入達到4000元，率先脫貧。

（二）大力推進轉移式扶貧。一要大力發展城鎮經濟。堅定不移地加快推進工業化和城鎮化，創造更多的就業崗位，特別是要加快察哈爾工業園區、天皮山冶金化工園區的建設，壯大產業規模，發揮其在轉移就業方面的輻射帶動效應，積極籌劃啟動土貴烏拉鎮北產業園區，重點引進一批節能環保、經濟效益顯著的勞動密集型產業，加快促進農村貧困人口向城鎮和二三產業轉移。加大保障性安居工程建設力度，向城鎮和城郊調整農村危舊房改造、生態移民、扶貧移民項目，多渠道實現轉移進城貧困家庭住有所居。二是加強專業技能培訓。以提高貧困家庭勞動力就業和創業為目標，采取“訂單培訓”的方式，有組織、有計劃安排勞動力轉移培訓工作，達到一人受訓，全家受益的目的，同時積極推進土地經營權流轉，增加轉移貧困農民收入，確保此部分人群穩定脫貧。三要強化就業服務。加快構建人社部門主抓、相關部門配合、全社會支持的就業指導服務體系，統籌項目建設和貧困人口就業，落實就業扶持政策，加強勞動監察，規范企業用工，堅持同等條件下貧困人口優先，促進貧困勞動力穩定就業。到2015年，確保2100名貧困人口通過專業技能培訓，實現穩定就業和穩定脫貧。

（三）大力推進開發式扶貧。要把水資源和生產條件較好、勞動力較強、有開發潛力的行政村作為重點開發區，實施整村推進和連片開發；把不具備開發條件的地區

作為生態恢復區，實施退耕種草、移民搬遷、撤點并村。今年，要結合新農村建設、農村敬老家園、農村危舊房改造，整合農業、水利、林業、扶貧、移民等各類建設資金，重點完成7個生產條件較好、有開發潛力的貧困村整村推進工作。同時，按照村鎮體系規劃，對地處偏僻、生存條件惡劣的12個行政村，33個自然村共800戶村民，實施生態移民搬遷。到2015年，全部完成94個不具備生產條件自然村（涉及2400戶，7680人）的整村搬遷工作，使

2.11萬貧困人口通過開發式扶貧穩定脫貧。

在重點開發區，要按照生產生活方式轉變、提升產業化水平、公共服務基本配套的原則，加大開發力度。一是提高人口集中度。堅持“一地開發受益一片”，通過租買外出人口留下的空置房、轉租外出人口的耕地，將周邊喪失生存條件、不愿意進城的貧困農民轉移到條件好的地方，收縮扶貧開發戰線，擴大扶貧開發受益面。二是提高產業發展水平。按照市委“三增三減”的要求，繼續推進以設施農業和規模養殖園區為主的種養基地建設。農林牧水和科技等部門要優先向這些地區安排各類項目，實現產業項目對貧困人口全覆蓋。通過發展經濟，增加貧困人口收入。三是提高公共設施配套率。要按照“誰管誰配套”、“缺什么補什么”的原則，結合新農村建設，實施水、電、路、氣、房和優美環境“六到農家”工程，改善基礎設施條件，提高公共服務水平。

在生態恢復區，要按照生態恢復優先、建設和利用相結合的原則，加大生態治理力度。結合實施沙源治理、退耕還林、小流域治理等工程，擴大以苜蓿為主的人工牧草種植面積，建成發展畜牧業的飼草料基地，實現生態恢復。同時，將人口大量遷移形成的“空殼村”，撤并到重點扶貧開發區，將原來的村莊恢復為耕地或林草地。繼續加大禁牧力度，盡快讓遷入區“富起來”，遷出區“綠起來”。

（四）大力開展社會化扶貧。要按照縣級領導包鄉（鎮）、部門包村、干部職工包戶的辦法，積極開展定點包扶工作。各級領導要深入所包鄉村，研究脫貧辦法，探索致富路子，幫助群眾解決生產生活中的實際困難和問題。包扶期限為2012—2015年，包扶任務一定4年不變。會后政府部門要盡快制定出臺包扶方案，確保包扶工作落到實處。幫扶是手段，脫貧是目的。我們衡量定點幫扶工作，主要是看是否拿出真金白銀，是否達到脫貧標準。不脫貧，幫扶工作就不合格，扶貧任務就沒完成。此外，要大力倡導和動員各社會組織和個人參與扶貧，形成全社會參與扶貧攻堅的良好氛圍和工作合力。

三、多渠道投入，保障扶貧攻堅順利推進

搞好扶貧攻堅，必須解決好“錢從哪里來”的問題。落實今年的扶貧項目和任務，全縣將投入資金2億元。資金整合的渠道主要有：一是向上爭取。今年要爭取區、市兩級相關資金8000萬元。二是財政投入。財政安排2000萬元，并全部列入財政預算，保證及時足額撥付。三是項目整合。堅持項目向扶貧攻堅集中、資金跟著項目走的原則，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責”的做法，將農牧業、交通、水利、民政及其他部門的各類項目和資金整合捆綁起來，確保完成整合1億元資金的目標。四是社會籌集。動員全縣各級干部職工開展“扶貧獻愛心”活動，按照處級干部1500元/人、科級干部1000元/人、一般干部500元/人的標準捐贈。與此同時，金融部門特別是農村信用社和村鎮銀行，要加大對扶貧項目和貧困農民發展生產的信貸支持力度，為推進扶貧開發多做貢獻。

四、加強領導，確保扶貧攻堅取得明顯成效。

扶貧攻堅能否取得實效，關鍵在于領導。越是在扶貧攻堅難度大、任務重、時間緊的情況下，越要把加強組織領導放在突出位置、作為前置條件，加大力度，完善機制，確保把縣委、政府各項決策落到實處。一是要搞好規劃。各鄉鎮要立足自身實際，細化扶貧攻堅方案，把扶貧工作的措施和項目明確落實到每一個村和每一個人，確保貧困人口無遺漏，扶貧措施全覆蓋。二是健全領導機制和工作機制。要把扶貧攻堅作為我縣經濟社會

發展的中心工作，列入重要議事日程，擺在更加突出的位置，形成黨政一把手親自抓，負總責，分管領導具體抓、親自督查問效，其他領導配合抓、多辦實事，各部門各負其責、主動參與，一級抓一級、層層抓落實的領導機制和工作機制。各鄉鎮各部門要按照即將出臺的《扶貧開發實施方案》要求，認真組織實施好扶貧工作，該出的錢一定要出夠，該做的事一定要做到位、該配合的工作一定要配合好，協調一致地推動落實。對實施整村推進的重點村要嚴格按照“四有三帶動”，即：每個村要有一個機關部門定點幫扶，有一名縣級干部聯系，有一名駐村干部包扶，有一名大學生村官，通過企業帶動、能人帶動、黨員帶動的方式，扶持貧困村整體脫貧，確保整村推進工程取得實效。三是加強資金監管。健全和完善扶貧資金管理和使用制度，確保把有限的扶貧資金用在刀刃上，投放到最需要的地方，實現資金使用效益最大化。特別是直補、低保資金都是“救命錢”，必須確保及時足額發放到戶到人。任何擠占、挪用、截留扶貧資金的行為，不論金額大小，一經發現，一定嚴肅處理，絕不姑息。紀檢、監察和審計部門要把扶貧資金使用作為專項治理和專項審計的重點，加大跟蹤監督力度，堅決杜絕違規違紀行為的發生，確保資金運行規范、使用透明。四是強化考核。要建立健全目標責任考核督查機制，實行專項考核、一票否決，對完不成任務的部門，要對主要領導進行誡免談話和行政問責。

同志們，扶貧攻堅是對我們全縣廣大黨員干部的一次集中考驗，希望同志們繼續保持迎難而上、頑強拼搏的精神，繼續發揚埋頭苦干、求真務實的作風，以更大的決心，下更大的功夫，采取更有力的措施，堅決打贏新一輪扶貧攻堅戰，譜寫察右前縣扶貧開發事業新篇章！

第二篇：＃書記在民主評議行風動員大會上的講話

同志們：根據黨委和行風評議領導小組的安排，今年＃＃將進行民主行風評議工作。今天，我們在這里召開＃＃民主評議行風工作動員大會，目的是部署工作，明確目標和任務。這次民主評議行風活動，是對干部隊伍建設的一次全面檢驗，是進一步加強行風建設的一次難得機遇，是全面提升形象的大好機會。為深入扎實地搞好這次民主評議行風工作，我代表黨委和行風評議領導小組就如何搞好這次民主評議行風工作講幾點意見：

一、充分認識在＃＃部門開展民主評議行風的意義，進一步增強責任感和緊迫感。民主評議行風是把對政府部門的黨風、政風、行風的知情權和對政府部門糾風工作的參與權、監督權、裁判權交給廣大群眾，通過發揮群眾和社會的力量，將群眾監督、輿論監督與人大、司法、紀檢監督等結合起來，把政府部門的具體行政行為置于陽光之下，把政府部門及其工作人員置于人民群眾的監督之下，以人民群眾滿意與否作為評判政府部門工作的根本標準。從深層來看，民主評議行風是與體制改革、制度創新、轉變作風、加強管理等工作緊密聯系在一起的。＃＃部門是政府的一個重要的工作部門，又是人民群眾十分關注的部門，如果沒有嚴明的紀律和過硬的作風，就不能勝任市場監管執法的繁重任務，就不能把好市場主體準入關，當好市場運行的裁判員，做好市場秩序的堅強衛士，最終必將辜負黨和人民的重托。在＃＃部門開展民主評議行風工作，是貫徹黨的十六大精神，實踐“三個代表”重要思想，樹立工商部門良好形象，促進地方經濟加快、率先、協調發展的重要舉措；是加強＃＃部門自身建設、促進＃＃事業可持續發展的本質要求；是＃＃工商隊伍職業道德素質的根本需要。我們一定要充分認識這次行風評議工作的重要意義，切實增強責任感和緊迫感。要將行風評議工作納入到日常的管理工作進行通盤考慮，樹立起“抓業務必須抓行風”的思想，用制度管人、用制度管事，堅持實事求是，將“三個代表”的重要思想深入貫徹到日常管理之中，將行風建設作為工商事業發展的大事來抓。

二、全面認清＃＃進行行風評議工作的形勢和任務，進一步增強針對性和有效性看不到主流，悲觀失望，是錯誤的；看不到問題的嚴重性，失去警惕，不下大氣力加緊解決，是危險的。近年來，＃＃黨委始終堅持以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導，以人民群眾滿意不滿意為標準，一手抓隊伍建設，一手抓行政執法；一手抓思想教育，一手抓執法監督。在為地方經濟建設服務、整頓和規范市場經濟秩序、消費維權、隊伍建設、基層建設、黨風廉政建設、精神文明建設以及行風建設等方面都取得了很好的成績，促進了自身建設的跨越式發展。我們絕大多數干部職工都能夠認真執行廉政規定，做到廉潔自律，勤政為民。但是我們又必須清醒地看到，在行風建設方面還存在著一些問題，必須引起我們的高度重視。一是個別工作人員服務意識不強，態度生硬，對前來辦事的群眾不夠熱情、耐心、細致，一些科室不同程度地存在著“門難進、臉難看、事難辦”的現象；二是還存在以罰代法、以罰代管的現象，能及時辦理的案件久拖不辦，部分工作人員由于自身業務水平不高，未能做到依法行政；三是有少數工作人員管理方式簡單粗暴，方法單一，耍威風，群眾有意見；四是還存在吃請、收禮、辦人情案、違規辦人情事的苗頭和以權謀私的現象；五是是部分機關科室為基層服務的意識不強，向基層要數字多、下基層指導少；六是辦事效率不高，工作不夠扎實，對領導交辦的任務未能按時完成，有的還弄虛作假，甚至工作還講條件。這些問題如果不從機制上、根本上解決，不但損害了＃＃的形象，玷污了分局的風氣，擾亂了＃＃的工作，而且也損害了群眾的利益，損害了黨和政府的形象。這些問題不從機制上、根本上解決，我們的自身建設就得不到更大更好的發展，人民群眾也不會答應。這也正是我們開展行風評議，并通過民主評議革除弊端，推進我局全面建設的內在要求。因此，各單位要在民主評議行風過程中，務必高度重視，結合實際，深入認真、全面客觀地分析本單位行風建設現狀，查找存在的問題及原因；務必真抓實干，大刀闊斧，敢于揭短，不怕批評，正視問題，認真整改。要借這次行風評議，整頓隊伍作風，整頓不良風氣，為服務社會、發展經濟鍛造一支作風過硬的好隊伍。

三、扎實穩妥地推進行風評議工作，進一步加強領導，落實責任根據＃＃黨委和＃＃行風評議領導小組的安排，＃＃民主評議行風工作歷時六個月，分準備工作、宣傳發動、自評自糾、接受評議和落實整改等五個階段進行。這次開展的民主評議行風安排非常緊湊，標準要求很高，要落實的工作很多。為確保這項工作任務的高標準完成，我們要根據＃＃人員多、工作面寬，管理難度大的特點，長方案、短安排、細規劃，做到評議的程序一項不能減，內容一項不能少，人員一個不能漏，標準一項不能低，以“三講”要求和高度，扎實穩妥地推進行風評議工作。

（一）高度重視，加強領導。一是思想上要高度重視，作到人人參與。這次行風評議，是今年我們的一項重中之重的工作。我們必須要有高度的主人翁精神，人人參與進去，形成“人人了解行風評議、人人參與行風評議、人人重視行風評議、人人接受行風評議”的良好氛圍。各單位領導一定要高度重視，把這項工作擺上重要議事日程抓緊抓好。動員大會結束之后，要馬上行動起來，認真組織傳達學習，深化認識，明確任務，搞好動員和宣傳發動工作，切實把干部職工的思想認識統一到黨委的部署要求上來，使行風評議工作真正成為每一位干部職工的自覺行動。二是建立組織領導機構。領導是否重視、機制是否健全是搞好行風評議工作的關鍵。為加強對行風評議工作的領導，黨委成立了行風評議領導小組，由我和＃＃任組長，＃＃同志任副組長，各單位正職為小組成員。領導小組下設行風評議辦公室，＃＃兼任行風評議辦公室主任。下設綜合組、宣傳組和督察組，負責＃＃行風評議的各項具體工作。

（二）落實責任，工作到位。這里包含了兩個要素。第一，明確責任，建立責任制。要按照“誰主管，誰負責”的原則，明確各級職責，一級抓一級、一級帶一級，層層抓落實。使行風評議活動的領導體制和工作機制覆蓋全員、全過程和全部門。我和＃＃對全＃＃行風評議工作負總責，工商所（隊）所長對本所（隊）行風評議工作負責，機關各科室負責人對科室的行風評議工作負責。＃＃和＃＃對各自分管范圍的行風評議工作承擔分管責任。在行風評議工作中，哪個環節、哪個單位出了問題，將按照上述職責追究責任。第二、工作到位。行風評議是一項很踏實的工作，我們必須按照評議的內容和要求，對照行風評議標準，排查各自單位和部門存在的問題、并采取措施解決問題，把每個階段的具體工作逐項落到實處，注意工作的求實性和時效性。

（三）統籌安排，精心組織。開展行風評議是手段，促進業務工作是目的。今年＃＃的工作任務十分繁重，特別是整頓和規范市場經濟秩序、創建“五化”式機關和深化工商所“五化”建設等工作。沒有好的作風、好的行風，是難以完成各項工作任務的。我們要將行風建設與工商工作有機結合起來，做到行風評議與其他工作各不誤、相促進。在行風工作中，各單位要合理安排力量，安排時間，統籌兼顧，精心組織。既要通過深入開展行風評議，又要促進業務工作水平的提高。真正體現以行風評議促進工商工作，在各項具體工作中體現行風評議的成果。

（四）加強溝通，形成合力。開展評議行風工作是讓社會了解工商，宣傳工商的好機會，是密切與人民群眾聯系的重要手段，“關起門來”進行評議行風不會收到良好的效果。要注意發揮社會監督、群眾監督、輿論監督的積極作用，幫助查找問題、改進行風。一是要做好宣傳報道，為行風評議工作創造一個好的內部和外部環境。＃＃將開辟行風評議簡報，宣傳我們行風評議工作所取得的成效，重點宣傳各單位在發揮職能作用方面所取得的成績。二是要加強溝通協調，及時做到上情下達，下情上達。既要加強與黨委、行風評議領導小組的溝通協調，又要加強與行評辦及相關部門、街道辦事處的協調與溝通工作，同時還要深入企業，現場辦公，為企業排難解憂，介紹＃＃行風評議工作，使我們的行風評議工作得到更多企業的支持和參與。

四、以群眾滿意不滿意為標準，進一步改進工作作風，提高服務質量，行風是黨風、政風的具體體現，直接影響著黨和政府能否同人民群眾保持密切聯系，關系到人心向背。行風的好壞不僅直接影響到黨和政府的形象和社會的安定團結，還直接影響到一個地區的經濟發展速度和水平。我們要緊緊圍繞“轉變工作作風，密切干群關系，為人民群眾辦實事”這個主題，以“服務社會、服務經濟”為宗旨，以群眾滿意不滿意為標準，進一步改進工作作風，提高服務質量。

（一）轉變觀念，轉變作風，樹立強烈的公仆意識。民主評議行風重在發現問題，解決問題，這個過程要始終把為老百姓辦實事作為落腳點。評議的最終效果如何，就是要看該解決的問題是不是解決了。只要是不符合“三個代表”重要思想的要求的，只要不符合黨的路線方針政策的，只要是與有關的法律、法規相違背的，都應該先整先改。同時，我們要進一步強化 “管理就是服務”的意識，以＃＃為動力，轉變觀念，轉變作風，對廣大干部職工進行政治思想、職業道德、公仆意識再教育，嚴格內部管理，強化監管機制，為企業、社會、群眾提供優質、高效、公正、廉潔的服務，使人民群眾反映的市場監管、行政執法、職業道德、工作作風等方面存在的突出問題得到有效解決，使全局干部職工樹立起忠于職守、勇于負責、公正規范的執法形象；樹立起甘為公仆、清正廉潔、堅持原則的廉政形象；樹立起勤政高效、熱情服務、文明禮貌的辦事形象；樹立起著裝整齊、舉止端莊、風紀嚴明的儀表形象。

（二）嚴格依法行政，規范監督管理與執法行為。依法行政是政府行為的準則，也是端正行風的根本保證。只有依法行政、依法治理，才能保證行風端正，才能保證＃＃工作切實代表最廣大人民群眾的根本利益。依法行政要集中解決好五個問題：野蠻執法，盛氣凌人的問題；執法倚重倚輕，辦錯案、辦人情案的問題；不按規定項目、標準、規范標據收費，代收、代扣和搭車收費的問題；用白條和非規范票據收費或收費不給票、少給票的問題；各項收費依據、標準等不公開，暗箱操作的問題。要使人民群眾的滿意率不斷提高，實現行風建設和監管執法雙豐收。

（三）加強制度建設，嚴格組織紀律。一是建立首辦、首問責任制。工作人員在為群眾辦事過程中，首辦人員必須一次說清辦事所需要的條件，做到“一口清”、“一紙清”。二是建立承諾制。凡是向社會承諾的事項要限時辦結。不能兌現的，要說明原因，屬主觀故意的，要追究有關責任人的責任。三是落實行政執法行為監督告知制。執法人員在實施具體行政檢查、行政強制、行政處罰等行政行為前，必須向相對人發送《行政執法行為監督告知書》，接受群眾監督。四是完善監督反饋制。為暢通監督渠道，要設立行風評議投訴舉報電話和行風建設意見箱，接受來＃＃部門辦事的群眾對工作人員服務態度、政策水平、工作效率的直接評議。五是鞏固回訪制。完成工作的同時要進行“三回訪”?；卦L可以采取電話、信函、互聯網、上門等多種形式進行。對回訪情況要定期研究整改。六是嚴格執行六條禁令，對違反禁令者，一經查實，視情節輕重給予行政警告、行政記過，直至行政開除處分；對違反上述禁令的行為姑息遷就、包庇袒護的，視情節輕重給予有關領導批評教育、通報，直至行政處分。同志們，民主評議行風工作時間緊，任務重，要求高。動員會后，各單位要抓緊時間，迅速開展工作。在黨委和行風評議領導小組的正確領導下，只要我們全心協力，真抓實干，我們一定能圓滿完成行風評議工作。我們的行業風氣一定會不斷的好轉，各個單位的工作也一定會上一個新的臺階，評議工作也一定能得到一個群眾滿意、企業滿意、上級滿意、評議團滿意、我們自己滿意的結果。

第三篇：書記在社會主義榮辱觀動員大會上的講話

同志們：

今天，我們在這里隆重召開××市學習宣傳和實踐社會主義榮辱觀動員大會，主要任務是認真貫徹落實自治區黨委、地委關于深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀宣傳教育和實踐活動精神，堅持以人為本，動員廣大干部群眾和青少年牢固樹立尚榮和知恥意識，不斷提高公民思想道德境界，提升社會文明程度，為構建社會主義和諧社會提供良好的道德環境和強大的精神動力。

今年3月4日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤同志在看望出席全國政協十屆四次會議的委員時，提出了堅持以熱愛祖國為榮,以危害祖國為恥;以服務人民為榮,以背離人民為恥；以崇尚科學為榮，以愚昧無知為恥；以辛勤勞動為榮，以好逸惡勞為恥；以團結互助為榮，以損人利己為恥；以誠實守信為榮，以見利忘義為恥；以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥；以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥的“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，這對于提高中華民族的文化素質有著重要的作用。胡錦濤總書記的重要論述，全面系統、概括精辟、寓意深刻，代表了先進文化的前進方向，體現了社會主義基本道德規范的本質要求，反映了全體人民的共同心愿，得到了各族干部群眾以及社會各界的熱烈關注、廣泛認同和衷心擁護。

地委對學習貫徹胡錦濤總書記關于樹立社會主義榮辱觀的重要講話精神非常重視，3月31日，地委召開干部大會，朱海侖書記親自就全地區深入開展社會主義榮辱觀教育活動進行了專題安排部署。前不久，市委中心組利用一天時間，也組織市四套班子在家領導進行了系統的學習和討論。市委宣傳部、文明辦也聯合向全市發出通知，就××市深入開展社會主義榮辱觀學習宣傳教育活動做了具體安排部署。希望各單位、各部門按照通知要求，切實抓好學習宣傳教育的落實。下面，我就樹立正確的榮辱觀，進一步做好思想道德教育工作講幾點意見：

一、從全局和戰略的高度，深刻認識、理解和把握社會主義榮辱觀的重大意義

榮辱觀是世界觀、人生觀、價值觀的重要內容，樹立正確榮辱觀是形成良好社會風氣的重要基礎，也是經濟社會等各項事業順利發展的必然要求。

胡錦濤總書記提出的社會主義榮辱觀，有其深刻的歷史背景，對我國當前的社會狀況特別是廣大青少年的思想實際具有很強的針對性。當前，我國正處在體制轉軌和社會急劇轉型的時期，經濟成分的多樣化、利益主體的多元化、社會組織形式的多樣化、客觀上形成了人們思想觀念和思維方式的多元化，加之全球化與信息網絡化帶來的外來文化的滲透，無一不對道德建設和社會風氣提出挑戰。改革開放以來，我國社會方方面面都發生了翻天覆地的巨大變化，社會主義市場經濟的發展為精神文明建設創造了雄厚的物質基礎，破除了人們的一些老思想、舊觀念，但同時也對社會優秀傳統道德風尚造成了沖擊?？偟目矗瑹釔圩鎳?、積極向上、科學文明、團結友愛是我們當代社會精神風貌的主流。但是，我們也要意識到，不明是非、不知榮辱、不辯善惡、不分美丑的現象還大量存在，這就敗壞了社會風氣，致使一些人的榮辱觀發生了畸變與偏差。比如，一些人對國家和廣大人民群眾的事情，采取事不關己、高高掛起的冷漠態度，甚至在言行上有損國家民族的利益與尊嚴；一些人將誠實守信、辛勤勞動、艱苦奮斗視為不合時宜的“傻冒”行為，而好逸惡勞、損人利己、見利忘義則被認為是出自“人的天然本性”，一些人還認為“這些人”是能干的；更有少數人以違法亂紀、揮霍浪費、驕奢淫逸來顯示其擁有特權與顯赫地位。這些問題的出現和蔓延，對社會道德體系造成了嚴重的腐蝕和沖擊，也在社會環境特別是青少年中產生了極為惡劣的影響，損害了社會風氣，已經成為構建和諧社會必須大力清除的障礙。從目前社會方方面面表露的情況來看，人民群眾對當前社會風氣存在的突出問題反映十分強烈，對樹立良好社會風氣的要求十分迫切。正是在這樣的背景下，胡錦濤總書記提出了以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀。這一重要論述，內涵豐富，是馬克思主義道德觀的精辟概括和最新發展，是新時期社會主義道德的系統總結和凝練升華，體現了中華民族的傳統美德和時代精神的有機結合?！鞍藰s八恥”的提出，旗幟鮮明地指出了我們應該堅持什么，倡導什么，抵制什么，這必須成為我們每個共產黨員、每個干部和每個群眾應具有的價值取向和行為準則。同時，“八榮八恥”具有很強的操作性?！鞍藰s八恥”不僅一針見血地指出了社會生活中存在的行為道德和思想品格問題，而且提出了解決這些問題的方法途徑，明確回答了應該培養什么樣的人和如何培養人、怎樣教育人的根本性問題?！鞍藰s八恥”指明了在當前形勢下如何“明是非、辨善惡、分美丑”，不僅旗幟鮮明，內容具體，而且看得見、摸得著，可對照、可實踐，有很強的可操作性?！鞍藰s八恥”社會主義榮辱觀的明確提出，使社會主義精神文明建設和思想道德建設的目標、任務更加明確，工作內容更為具體，工作重點更加突出。

“八榮”囊括了社會生活中最有意義的方面，我們要通過宣傳，使“八榮”本身大放光彩，不斷增強它對廣大干部群眾和青少年的吸引力。要一個人全面具備“八榮”那是很困難的，那就成了道德上的完人，但是要做到“八榮”其中的幾個方面，應該是沒有難度的。“八榮”之間都有互通性，做到了這一榮，其他方面也不會太遜色?！鞍藧u”基本上涵蓋了社會生活中的種種負面，我們要大力宣傳這“八恥”對社會帶來的破壞性及其對廣大干部群眾和青少年本人的危害性。使廣大干部群眾和青少年認識到向“八恥”邁步的危險性，把“八恥”視作邪行和罪惡的深淵，視作人生的危途?！鞍藧u”一具備，那就毀滅了一個人的全部尊嚴和人格，使之成為地地道道的壞人?！鞍藧u”之間也有互通性，沾上了一恥，在其他負面未必就能有光明正大的表現。

在我們××市攻堅克難，奮力實施“四個年”創建活動的關鍵時刻，認真學習貫徹胡錦濤總書記關于“八榮八恥”的重要講話精神，更加具有極其深遠的意義。因此，各單位、各部門一定要從全局和戰略的高度，深刻認識、理解和把握“八榮八恥”利害關系和豐富內涵，把樹立社會主義榮辱觀作為新時期思想道德工作中一項重大而緊迫的長期任務，始終貫徹于公民思想道德的全過程，體現在經濟、政治、文化和社會建設的各個方面，真正使社會主義榮辱觀成為引領社會風尚的一面重要旗幟。

二、在全社會廣泛宣傳“八榮八恥”，迅速掀起學習宣傳教育社會主義榮辱觀的熱潮，使踐行社會主義榮辱觀蔚然成風

首先，正確的道德觀念，只有被人民群眾普遍接受、理解和掌握，并轉化為社會群體意識，才能為大多數群眾自覺遵守和奉行，形成良好的社會風尚。宣傳部門要緊緊圍繞樹立社會主義榮辱觀這個主題，充分運用各種手段，廣泛宣傳，深入教育，迅速在全市掀起學習宣傳教育社會主義榮辱觀的熱潮，讓“八榮八恥”深入人心，滲透到社會生活的各個方面。一是加大宣傳力度，在營造氛圍上下功夫。學習貫徹社會主義榮辱觀，首先要通過各種形式大力宣傳，努力使“八榮八恥”家喻戶曉、深入人心。二是創新宣傳手段，在講求實效上下功夫。開展社會主義榮辱觀宣傳教育，要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，多用群眾的語言和鮮活的事例，通過座談，講座、知識競賽、圖片展覽等形式，運用宣傳欄、板報等方式，進行生動活潑、形式多樣的普及教育。市文化、體育等部門要積極組織廣大文藝工作者，深入到鄉村、街道社區進行宣傳演出，努力擴大社會主義榮辱觀教育的覆蓋面，切實把工作做到城鄉基層，做到每個群眾。三是加強理論研究，在深入普及上下功夫。學習貫徹社會主義榮辱觀，宣傳、教育、文化等部門特別是市委黨校要領先學習一步，要結合××市實際深入進行研究，把理論具體化，增強可操作性，并及時組織宣講人員進入到機關、企業、學校、村（社區）廣泛宣傳社會主義榮辱觀。

其次，任何道德規范只有轉化為道德實踐，才能成為人們自覺的行為準則。把“八榮八恥”落到實處，關鍵是要從每個人的身邊事、眼前事、平凡事做起，把社會主義榮辱觀滲透到日常工作生活之中，融入到各種創建活動之中，讓人們在實踐中領悟“八榮八恥”精神實質，踐行“八榮八恥”基本要求，才能使踐行社會主義榮辱觀蔚然成風。一要把踐行社會主義榮辱觀融入日常工作生活中，針對不同群體開展實踐活動。在開展社會主義榮辱觀學習宣傳教育實踐活動中，各單位、各部門要因人而宜，針對不同人群，進行分類指導，提出不同要求。要把關注點放在與人們日常工作生活密切相關的道德行為上，引導人們從自己做起，從身邊事情做起，從一點一滴做起，自覺遵守“八榮八恥”的基本要求，養成良好的行為習慣，使每個人在社會上做一名好公民、在工作中做一名好同志、在家庭中做一名好成員。二要把踐行社會主義榮辱觀融入各類主題教育中，做到潛移默化、知行統一。各單位、各部門要把社會主義榮辱觀宣傳教育與全面落實科學發展觀、實現“十一五”規劃的發展目標結合起來，與保持共產黨員先進性教育活動結合起來，與第五個“公民道德建設月”和第24個“民族團結教育月”活動結合起來。要突出社會主義榮辱觀這一主題。通過教育和實踐引導各族群眾不斷增強精神力量，激發愛國熱情，鼓舞斗志，始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態。三要把踐行社會主義榮辱觀融入精神文明創建活動中，不斷拓展教育實踐活動的領域。各單位、各部門要充分發揮創建活動群眾參與廣、社會影響大的優勢，把樹立社會主義榮辱觀的要求納入創建工作的目標任務，貫穿到活動的整個過程，覆蓋到廣大城鄉基層。四要把踐行社會主義榮辱觀融入學習先進典型活動中，以先進典型的力量引領良好社會風尚。各單位、各部門要善于總結和發現體現社會主義榮辱觀的先進典型，積極開展向先進典型學習的活動，把他們的崇高思想品德傳播到廣大群眾中去，變成各族干部群眾的自覺行動。

三、切實加強領導、建立長效機制，把樹立社會主義榮辱觀的任務落到實處

胡錦濤總書記提出的以“八榮八恥”為內容的社會主義榮辱觀，涉及社會生活的方方面面，抓好其落實工作既是全黨全社會的共同責任，也是我們每個人應盡的社會義務。它不僅使我們的思想道德教育工作有了目標，也使我們提出的“干部作風轉變年”創建工作有了抓手，如何結合××市實際，把樹立社會主義榮辱觀的任務落到實處，推動全年各項工作是我們每一名黨員、每一個干部都應該認真思考的問題。當前我們必須抓好以下幾項工作：

一是各級黨政從自身做起，層層發動。俗話說“村看村、戶看戶、群眾看干部”，黨員干部是社會公德的先鋒，黨員干部的言行具有無可替代的道德示范作用。因此，在全社會樹立社會主義榮辱觀，關鍵在于黨員干部，而黨員干部又看黨員領導干部。因為領導干部的行為及其體現出的思想境界、道德情操，直接影響著一個單位、一個部門風氣的形成，是社會行為規范的風向標。人民群眾對領導干部是察其言，更是觀其行。一個立黨為公、執政為民的領導干部，不僅會贏得人民群眾的擁戴，也會感召影響一方民風。如果一個領導干部在臺上講一套，臺下做一套，嘴上反腐敗，行動上搞腐敗，那么這個單位、部門的干部隊伍風氣不可能正起來，民風也必然受到污染。作為一名領導干部應當擔負起領導責任，為官一任，責在一方，守土有責，要切實把搞好一方風氣作為自己工作的神圣使命。這就要求我們從自己做起，號召群眾做的事，自己首先做到；要求群眾抵制的事，自己決不染指。在這個問題上，市委、市人大、市政府、市政協四套班子領導尤其要帶頭學習、以身作則、率先踐行社會主義榮辱觀，努力做“八榮八恥”的模范實踐者和積極推動者。要把牢固樹立和自覺踐行社會主義榮辱觀融入到自己的世界觀、人生觀、價值觀中，融入到權力觀、政績觀、金錢觀中，明榮辱之分，做當榮之事，拘為恥之行。各單位、各部門在會議結束后都要組織專題學習，充分認識樹立社會主義榮辱觀對推動全局工作、倡導精神文明、促進社會和諧的重大意義，要把這項工作擺在突出位置，列入重要議事日程，當作大事來抓，把黨員干部的思想和行動真正統一到模范踐行社會主義榮辱觀上來。

二是各級黨政對照“八榮八恥”進行剖析，不斷轉變干部作風。

胡錦濤同志提出的“八榮八恥”，作為一種嶄新的社會主義榮辱觀，要在全民中牢固樹立起來、自覺踐行開來，黨員干部特別是各級領導干部要模范帶頭，各級領導干部的表率作用發揮得如何，決定著社會主義榮辱觀的踐行程度。可以說，樹立和踐行社會主義榮辱觀，領導干部就是關鍵。中國共產黨之所以立于不敗之地，十分重要的一個因素就在于極端重視黨的領導干部在各方面的表率作用。毛澤東同志有句至理名言：政治路線確定之后，干部就是決定因素。鄧小平說：“政治路線確立了，要由人來執行?！苯瓭擅裉岢觯骸皣乐氐膯栴}在于教育干部?！币院\濤為總書記的黨中央領導集體，同樣十分重視干部隊伍建設，采取許多措施教育、管理和監督干部?！鞍藰s八恥”這一社會主義榮辱觀，作為一種道德新坐標再度為官員言行設限。

之所以提出領導干部要做踐行社會主義榮辱觀的示范者，是由各級領導干部的職業特點和現實狀況決定的。各級領導干部的地位突出，掌握著這樣那樣的權力，角色多樣，責任重大。不容否認，我們黨的大多數干部都能夠嚴格要求自己，立得正、行得端、起表率。但不可諱言，隨著改革的深入、開放的擴大，市場經濟的日益發展，大量涌入的外來思想文化、急劇轉型的社會環境、飛速發展的信息技術、不斷增長的物質財富，對一些干部的生活方式、思想觀念和價值取向產生了深刻的影響。是非紊亂、美丑不分、榮辱不辨的現象在一些干部中相當普遍。有的經受不住掌權的考驗，高高在上、官氣十足、頤指氣使、盛氣凌人，把與人民群眾之間的“魚水”關系變成“油水”、“蛙水”關系，把“服務群眾”變成“使用群眾”；有的耐不住拜金主義的誘惑，在市場經濟的“河邊”濕鞋，滑入犯罪的深淵；有的經受不住燈紅酒綠的吸引，追求奢靡的生活方式，腐化墮落，這樣的干部盡管只是極少數，但其言行，對于教育人民群眾在市場經濟時代該堅持什么、反對什么、抵制什么，對倡導良好社會風氣產生了不可低估的負面影響。

胡錦濤同志提出的這“八榮八恥”，把一條涇渭分明的是非界線、一把準確直觀的道德標尺擺在廣大人民群眾面前，擺在各級領導干部面前。何為榮、何為恥，是為榮、還是為恥，群眾心中有桿秤。作為一名黨員、一名干部要像焦裕祿、孔繁森、鄭培民那樣，常修為政之德、常思貪欲之害、常持律己之心、常懷為民之情。要結合保持共產黨員先進性教育和反腐倡廉教育，在踐行社會主義榮辱觀方面自我立志、自我約束、自我修煉、自我管理，切實作出表率。

今年，我市的各項工作任務很重，要完成既定目標任務，必須對照“八榮八恥”的要求，不斷轉變干部作風。作風轉變實際上是一個很具體的東西。在××市，做到了變看為干，就是實現了干部作風的轉變，就是踐行了“八榮八恥”。在去年年底的市委擴大會議上，我們提出了“四個年”的創建目標，并按照分工將任務做了分解，從目前工作開展情況來看，絕大部分黨組織能夠積極帶領干部群眾行動起來，狠抓各項工作的落實，并已初見成效。社會和諧穩定工作方面：一季度，我市社會政治保持了穩定，但穩定形勢依然嚴峻，敵對勢力暗流涌動，又伺機發起新一輪進攻，以“伊扎布特”組織為首的“三股勢力”、“四種分子”的分裂破壞活動還十分猖獗；非法宗教活動屢禁不止；有些地方瓦哈比派（指原教旨主義的極端分子）的活動有所抬頭；治安案件也時有發生。通過政法部門采取強有力措施，抓獲了部分“伊扎布特”組織頭目，對瓦哈比派實施了嚴密監控，及時破獲了一些重大“雙搶”案件。也查獲了一部分非法宗教活動，而且在查獲的非法宗教活動中，婦女和青少年占到絕大多數?？梢赃@么說，我們抓獲了一批，判了一批，敵人又補了一批，也在不斷地改變策略。這必須引起我們有關部門的高度重視?？偟目?，社會和諧穩定任重而道遠。經濟發展突破工作方面：從第一季度發展情況來看，總體形勢看好，取得了一些成績。但是今年我市實際上要實現四個經濟突破，即：gdp實現10億，財政收入力爭突破1億，固定資產投資力爭突破10億，招商引資突破3億，任務仍然相當繁重，各單位、各部門要切實負起責任，千方百計尋求經濟發展突破口。城市品味提升工作方面：今年我們共提出了12項工程，除“洗新革面”工程外，其它工程均已開工。目前各分管領導正全力以赴，按照自己的分工，認真抓好督促協調檢查。這些工程中，昆侖公園改造工程要確保在5月1日正式向市民免費開放；水沖溝治理工程部分地方已植樹，剩余的也正在加緊平整，準備搞綠地草坪。同時今年要完成好兩邊的上下水、道路、綠化和亮化工作，使水沖溝成為市民休閑、散步的場所。團結廣場綠化部分完成，美化要加快速度。城市各條道路整治工作，也正在做規劃設計。經濟適用房建設、舊城區改造等等工程也正在籌備當中?？傊?，各項工程正在緊鑼密鼓的進行。干部作風轉變工作方面：干部作風轉變年工作領導小組已經下發了干部作風轉變實施意見，重點是要抓好督查。今年全市各項工作任務艱巨，干部作風轉變是關鍵，打造一支政治堅強、作風過硬、能干成事的干部隊伍是我們順利完成各項目標任務的基礎。當前，××市的干部作風總體是好的，大多數干部也是好的，但是也存在一些不盡人意的地方，比如有一些工作到目前為止進展緩慢，還沒有動起來，個別領導干部甚至連哪些是自己應該干的工作還沒有搞清楚。有些干部，市委在大會小會上，就某些工作反復安排反復強調，但工作還是毫無起色，不知道如何去著手去打開工作的新局面。特別是主要領導干部。還有一些干部，還在消極等待和觀望。市委提出“四個年”創建工作和全市每一個單位、部門都密切相關。但有些單位、部門覺得和本單位、本部門沒有多大關系，思想上存有事不關己，高高掛起的態度。有些單位、部門領導干部甚至于自己不好好工作，還在背后胡說八道起反作用，和市委、市政府唱反調，發表一些黨員領導干部不應該發表的不負責任的言論。還有些人每天盤算著應該跟哪一個領導走近一些比較有好處，主要做一些跟人排隊、結黨營私、溜須拍馬的事情，把人生的目標定位于升官發財上，心思根本就不在工作上，這就是最近一些工作推動緩慢的真實因素。我在幾次大的會議上都講過，要讓想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、能干成事的人有地位，一定要在全市干部中形成表彰重用能干成事的、批評教育不干事的、果斷處理少數搗蛋的干部任用新局面。你越是不干事，你就越沒有希望，不要指望有一兩個領導幫你說話，你就會被提拔重用，首先，從我這里就行不通。各級黨政特別是各級領導干部首先要帶頭對照“八榮八恥”來剖析自己，看看自己在作風上是否存在問題，有多少，之后看看自己的單位部門在作風上是否存在問題，有多少，和其他單位部門相比，好在哪里，差在哪里，有針對性的做好工作，切實轉變作風，變看為干，用看的時間去踏踏實實做一些事情。

三是抓住重點，以點帶面。牢固樹立和落實社會主義榮辱觀，共產黨員、領導干部發揮模范帶頭作用是關鍵，廣大青少年學生是重點。世界上無論大事業還是小事情，都要靠人做。學會了做人，才能學會做事，做好了人，才能做好事。事情做不好，可以從頭來。人做不好，就很難重新來。要讓我們的社會主義事業永葆活力，蓬勃發展，一件根本的大事，就是要教育青少年一代樹立是非分明的社會主義榮辱觀，讓他們從學會做人做起，學會做事，成就偉業。教育部門要積極主動的把社會主義榮辱觀作為推進素質教育的基礎性工作，引入教材、引入課堂、引入學生頭腦，納入學校教育的各個方面、各個環節。教育部門要在弘揚和踐行社會主義榮辱觀方面走在全市的前列。

四是建章立制，抓好落實。各單位、各部門要緊密結合工作實際，認真對照“八榮八恥”查找存在的問題。各級領導干部也要對照“八榮八恥”深入進行剖析。包括每一名共產黨員，每一位干部職工都要對照“八榮八恥”檢查自己的思想和言行。紀檢、組織、宣傳等部門要從各自職能特點出發，大力促進正確榮辱觀的樹立和黨風的不斷好轉。特別是組織部門要把踐行“八榮八恥”情況作為評價和任用干部的重要依據之一，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的干部選拔到領導干部崗位上來。各鄉鎮（管理區）、街辦，村、社區及有關部門在制定和執行各項政策過程中，要結合實際，充分體現社會主義榮辱觀的要求，對“八榮”的行為給予積極鼓勵，對“八恥”的現象堅決加以制止。要廣泛發動群眾，對照“八榮八恥”，修訂完善市民公約、鄉規民約、職業規范、學生守則等具體行為準則，讓人們在參與中受到教育、得到提高。

同志們，良好道德風尚的形成是一個逐步積累的過程，開展社會主義榮辱觀學習宣傳教育活動是一項長期的任務。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，立足當前、著眼長遠、扎實工作，把社會主義榮辱觀學習宣教育逐步引向深入，為維護我市改革發展穩定大局，為構建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻！

第四篇：XX書記在全市招商引資動員大會上的講話

XX書記在全市招商引資動員大會上的講話

在春節上班的第二天，市委、市政府就召開招商引資動員大會，目的就是要使大家認識到招商引資工作必須比任何工作都要抓得早、抓得緊、抓得實。剛才，XX同志全面總結了去年全市招商引資的工作情況，對今年的招商引資工作作了明確的部署，這些意見非常好，請大家切實抓好落實。

2006年是我市招商引資取得明顯成效的一年，各級各部門按照市委、市政府的統一部署，齊心協力，迎難而上，狠抓落實，開創了我市招商引資工作的新局面。招商氛圍空前濃厚。全市上下把招商引資作為一號工程來抓，領導帶頭，層層發動，所有部門參與，其意義不僅在于引進了一批項目，更在于有效地提高了機關干部圍繞中心、服務中心的意識和能力，為推動我市全民招商打下了重要的基礎。招商方法進一步創新。圍繞培育特色產業集群，進一步拓寬思路，組建專業招商隊伍，扎實推進產業招商、定點招商和大項目招商，尤其在深化“XX協作”上，與XX、XX達成了資源與產業合作協議，走出了一條與發達地區優勢互補、合作共贏的發展新路子，這些對XX市今后的發展將具有深遠的意義。招商成果初步顯現。市本級和各縣（市、區）均超額完成目標，協議引資額和實際到位市外資金均較快增長，還引進了XX、XX等一批高質量的產業項目，投資億元以上項目達XX個，招商規模和質量同步快速提高，不僅增加了投資總量，促進了產業結構調整，增強了經濟發展后勁，而且還鍛煉了隊伍，促進了投資環境的改善，擴大了XX的對外影響。對于這些必須充分地給予肯定。當然，在去年的招商實踐中也還存在著一些突出問題，比如：大項目特別是產業性大項目總體偏少，中小型項目的承接能力比較薄弱，服務效率仍然不高，區域間部門間的協作有待進一步加強，等等，這些問題必須在新的一年里著力加以解決。

下面，我就今年的招商引資工作強調幾點，概括起來就是要“堅持三個不變，把握兩個關鍵，完善三個平臺”。

一、堅持三個不變，切實增強抓好招商引資的信心和決心

（一）要堅持招商引資“一號工程”的地位不變，繼續把招商引資作為今年經濟工作的“頭等大事”來抓。推動又好又快發展，是今年工作的主題。而對于我市來說，無論是“快”，還是“好”，都離不開招商引資。投資仍然是拉動我市增長的主要動力，而由于我市資本積累整體較弱，要實現發展提速，就必須借助外力、實施借力發展，也就是要靠招商引資；我市經濟運行中“三高一低”的現象還比較突出，而由于經濟總量小、存量調整空間極其有限，要扭轉這一狀況，必須依靠增量調整，這也要靠招商引資；我市就業消化能力較弱、群眾增收路子不多，要切實提高人民生活水平，也必須依靠招商引資。各級、各部門必須把招商引資這個“一號工程”、頭等大事抓得更深入、更扎實、更有成效。

（二）堅持領導帶頭、部門參與，全社會發動的主調不變，進一步濃厚招商引資氛圍?，F在，沿海城市、內陸地區都把新一輪競爭的焦點放在了招商引資上，放在了開放的較量上，在這種形勢下，堅定不移地推進開放、擴大招商引資是縮小我市與先進地區差距，實現跨越式發展的必由之路。我市的招商引資工作，實際上也是有階段的，以往是單靠幾個主要經濟部門招商，去年開創了一個新的局面，發動了所有部門參與，接下去應該還有一個階段，那就是全社會、全民招商，這樣XX發展才能充滿活力。而對現階段的XX而言，要形成全社會招商的氛圍，還是需要黨政機關、各級領導、全體干部帶頭，在社會上形成示范作用。因此，各級、各部門必須要有強烈的機遇和責任意識，進一步振奮精神、堅定信心，乘勢而上，努力把招商引資工作推向一個新的階段。

（三）堅持突出主業，多領域并進的招商思路不變，進一步拓寬招商引資的渠道。要把引進產業類項目作為重中之重，繼續突出工業招商，深化落實工業立市戰略；繼續加強農業招商、服務業招商，促進我市經濟結構的優化，增強經濟發展后勁；同時，積極探索公益類項目招商的新辦法、新思路，借力加快基礎設施建設和社會事業發展。要堅持市外就是外，突出“XX協作”區域、突出產業關聯區和資本外溢區，著力擴大招商規模，增強招商實效；同時，繼續堅持外資求突破的目標不動搖，把引進外資作為提升我市產業層次和國際化水平的戰略性舉措擺到更加突出的位置。

二、把握兩個關鍵，著力在增強招商實效上下功夫

通過去年一年抓下來，應該說現在各級、各部門參與招商的意識已顯著增強，重點是要增強招商實效，尤其在今年任務接近翻番的情況下，更要防止盲目出擊、防止饑不擇食，著力提高招商引資的成功率和項目的投入產出率。

（一）要堅持務實招商，提高招商引資的成功率。

一是要更加注重項目前期工作。要深入分析我市特色產業發展的重點和方向，認真研究重點招商區域的產業轉移規律和相關因素，切實做好項目的前期謀劃工作。如果對我市要什么、哪里有什么都心中無底、腦子無數，招商引資就容易盲目亂撞、就會事倍功半。今后，凡是拿出去招商的項目，必須是已做好或至少已開始做前期工作的項目。

二是要更加注重借力招商。首先要抓好資源與產業合作。去年，我市與杭州、寧波簽訂了資源與產業合作協議，明確“十一五”期間，兩市向我市的產業項目投資要達到億元，還要提供建設資金XX億元。目前，XX和XX都已出臺了激勵本地企業來XX投資的政策，這意味著我市在XX、XX兩地招商，可以得到當地政府的支持和企業的關注，可以大大降低招商成本，提高招商成功率。因此，在XX、XX兩地招商的文章一定要做深、做實。同時要繼續強化XX、XX等周邊地區和長三角、珠三角外資集聚地等重點區域的招商。山東為了引進浙商，把招商局的牌子掛到了XX，這種精神和做法很值得我們借鑒。其次是要切實抓好以商招商。抓以商招商，需要出臺一些激勵政策，如信息費獎勵、引進項目獎勵等，但光有這些還不夠。實際上，現有企業是一個寶貴的招商信息源，他們的上下游合作伙伴、他們的親朋好友都是潛在的來XX投資者，只要我們真正潛下心、沉下身去與企業打交道、交朋友，就一定可以從他們那里獲得有效信息。第三是要借助中介機構、協會、商會招商，花一些小錢，利用他們的專業知識、專業隊伍以及他們所擁有的資源來幫助我們招商。

三是要更加注重談判方法的改進。在與客商的前期接觸中，對政策把握不準的，千萬不要草率地表態，不要把客商的胃口吊得很高，否則會給開發區的具體談判帶來很多困難，有些項目甚至會因此而談不成，這在去年已有教訓。自己談判沒把握的部門，在掌握項目線索后，可以提供給開發區，由開發區去談，項目落地后，照樣算你們的任務。

（二）要堅持挑商選資，提高項目的投入產出率。我們抓招商引資，不能就招商談招商，不能光看引來多少項目、多少資金，更要看綜合效益，看解決了多少就業、實現了多少稅收，看對社會有哪些貢獻，會不會破壞生態環境等。如果效果不好，最后吃虧的還是我們。所以，在今后招商中，一定要強化項目的質量意識、投入產出率意識。

一是要千方百計引進大項目。引進一個大項目，往往可以帶動一個產業、吸附一批配套協作企業。在新的一年里，要堅持大項目帶動，繼續在引進戰略性、龍頭型項目上狠下功夫。發改委、經委等有關部門要根據我市的資源優勢和產業基礎，牽頭做幾個大項目的課題，整合各方力量開展招商。并要進一步建立健全大項目招商的快速反應機制，一旦有大項目的線索，有關領導迅速到位，組建專門工作班子，緊盯不放、一抓到底，爭取市本級和各縣（市、區）每年都能引進若干個投資超5億元的大項目。

二是要繼續深化產業招商。去年，市本級兩個開發區和各縣（市、區）在產業招商上都有較大突破，今年要繼續深化。首先要進一步理清主導產業。對一個區域來說，主導產業不可能很多，在選擇上必須有舍有棄，不僅要看產業基礎，更要看市場空間、發展前景。在主導產業明確后，就要把這個產業研究透，搞清楚這個產業發展的制高點和關鍵環節在哪里、產業的龍頭企業和主要集聚地在哪里，再有針對性地開展招商。此外，還要更加注重產業文化的培育和產業品牌的塑造，這是一種核心競爭力，對增強產業的吸附力和根植性具有不可替代的作用。

三是要進一步強化制度保障。要進一步把好三個關：首先是要把好項目的選擇關，尤其要注意區分投資者和投機者，這是招商中需要解決的首要問題。投資還是投機，關鍵看他手中是否擁有戰略資源，包括資金、技術、市場和管理團隊，有了這幾個要素，還要摸清有關狀況，如查看經過審驗的會計師報表等。其次是要把好項目的落地關。去年工業項目決策咨詢協調服務機制取得的成效是非常明顯的，有效地保障了項目的質量和布局的科學性，應當予以肯定。現在資源越來越寶貴，我們必須把有限的資源配置給最好的項目，在這一點上大家一定要形成共識。同時，決策咨詢的制度也要進一步完善，效率要進一步提高。第三是要把好項目驗收關。從今年開始，要實行工業項目驗收制度，項目建成投產后，要對項目落地條件的執行情況進行檢查，看有沒有走樣，投資強度、環保安全等指標達不到要求的，要限時糾正，并實行相應處罰。

三、完善三個平臺，全力保障招商引資的順利推進

（一）完善發展空間平臺，著力提高產業承載能力。

一是要著力構建多層次、梯度式、一體化產業空間體系，尤其要按照“與省級開發區相配套、與集鎮建設相結合”的原則，強勢推進鄉鎮工業功能區建設。對產業集群發展來講，中小企業是必不可少的。我們在提高開發區入園門檻的同時，必須也要為中小企業的發展提供空間，否則我們的發展必然會受到的制約。所以，今年在鄉鎮工業功能區的建設一定要有突破性的進展。要抓緊開展規劃，結合重點鄉鎮建設，各個縣（市、區）都要有重點地抓好若干功能區。

二是要強化園區框架性與功能性配套建設。在框架性建設上，重點是要進一步打通與高速公路及周邊鄉鎮工業功能區的通道，同時要為下步的擴容作好準備。在功能性建設上，要找準建設的啟動點，科學安排建設時序，注重突破瓶頸性制約，加快完善園區的生產、生活配套功能。

三是要進一步明確開發區（園區）的定位。各開發區（園區）除了要明確自身產業發展方向，培育產業特色外，還要明確各自的入園門檻，形成不同的產業梯次。市開發區、高新園區要重點引進龍頭性、戰略性項目，原則上入園企業的投資規模要在5000萬元以上，特殊好而優、產業關聯度高的項目可以適當放寬要求，對投資規模小、產業配套型、無污染的項目，要引導到鄉鎮功能區，從而形成整體區域的產業集群優勢。鄉鎮功能區也要有入園門檻，“三高一低”的項目要堅決拒之門外。

（二）完善要素保障平臺，著力優化資源要素配置。對招商引資而言，要素保障的重點是土地、資金和用工。

在土地問題上，要堅持開源與節流并舉。對于“開源”，要抓好新一輪土地利用規劃的修編，繼續做好用地指標的爭取和項目的報批。要把集約用地擺在優先位置，要根據國有宏觀調控及政策走向，適時適當地提高土地價格，促進新引進的增量企業節約、集約用地，防止土地資源閑置浪費。要繼續全面貫徹落實關于盤活存量土地的有關政策，加大閑置土地的盤活力度，促使有存量土地的企業加快上項目。要把財政稅收政策、地價政策和竣工驗收制度掛鉤，增強政策兌現的嚴肅性，利用政策的杠桿，規范入園企業的行為。

在資金問題上，對銀行信貸資金，政府主要是提供服務，發揮好在銀企合作中的橋梁紐帶作用。要把解決資金問題的重點放在政府性資金的運作和民間資本的融通增值上。今年，我市政府性建設的資金鏈仍然繃得相當緊，而開發區的擴容提質、鄉鎮工業功能區的加快建設，無不需要大量的資金投入，今年在整合國有資產，做大融資平臺，拓寬融資渠道上務必要有實質性、突破性的動作。同時，要努力開拓民間資本融通增值渠道，相對于發達地區，哪怕與XX相比，我市民間資本的活躍程度是遠遠不夠的，這跟我市渠道沒有打通直接相關，今年在這方面也要下功夫。

在用工問題上，職業教育是我市教育的特色，農民培訓也是走在全省乃至全國前列的，農村富余勞動力也比較充足，但企業尤其是勞動密集型企業還是普遍反映招工難，問題的癥結究竟在哪里，市經委、人勞局、教育局、農辦等部門要作專題調查，到底是我們的專業設置、技術培訓不對路，還是我們企業的福利待遇過低留不住人，還是其他什么問題，要加緊研究，采取切實措施，解決企業招工難的問題。

（三）完善招商服務平臺，著力提高招商引資的服務效率。厲書記在上午的講話中，對“兩年”活動作了全面的部署，在招商引資中，一定要把“兩年”活動的精神貫徹好。

一是要切實抓好招商項目的協調推進。堅持和完善重大招商項目領導聯系制度，對重大招商項目仍要實行一個領導聯系，一個班子專門負責；對一般性招商項目也要有專人負責服務。事實上，為項目和企業提供優質服務，是以商招商、或者促使項目追加投資的有效途徑，明旺乳業、金德管業等就是非常好的例子。

二是要切實做好開發區的服務。隨著宏觀環境的變化，現在行政審批已經變得越來越講程序、越來越規范，開發區（園區）原有的封閉式運作的體制優勢逐步弱化，在這種情況下，開發區（園區）必須主動適應，主動加強與部門的溝通，爭取部門的支持，為園區建設、項目建設服務。同時，發改、經貿、國土、規劃、環保、科技、招商等有關部門也要把工作的重點放到開發區（園區）中，主動介入、主動服務。

三是要切實加強部門間、區域間的協作配合。首先招商組合中的部門要緊密協作。今年的招商考核辦法，給了牽頭部門一定的調控分，目的也就是為了促進你們更好地合作。再是要處理好捕捉項目信息、項目洽談、決策咨詢、竣工驗收等各個招商環節的關系?？偟膩砜?，這些環節要分離，這樣有利于項目把關，但工作實踐中一定要強調相互間的銜接配合，做到環節相扣，最大限度地提高效率。還有就是要切實加強區域間的協作，充分融合全市的資源，一致對外，為XX發展爭取最大的效益。

第五篇：市委書記全市扶貧攻堅動員大會上講話

市委書記全市扶貧攻堅動員大會上的講話 凝心聚力加壓奮進

苦戰五年實現**貧困地區同步小康

——在全市扶貧攻堅動員大會上的講話

同志們：

市委、市政府決定今天召開全市扶貧攻堅動員大會，主要任務是：深入貫徹中央和省關于扶貧開發的重大決策部署，認真落實全省扶貧開發暨整鄉推進工作現場會議精神，總結近年來全市扶貧開發工作取得的成績，找準扶貧開發工作中存在的困難和問題，研究部署當前和今后一段時期的扶貧開發工作，動員全市上下統一思想、提高認識、真抓實干，切實打好新一輪扶貧開發攻堅戰，確保如期實現貧困地區和貧困群眾脫貧致富目標，為在全省率先全面建成小康社會奠定堅實基礎。

今天上午，大家參觀了**縣**鎮的扶貧現場點；

剛才，**、**和**待補鎮作了很好的交流發言。**、**和**的扶貧開發思路新、辦法多，各有特色，特別是**縣的扶貧實踐得到了**省長的高度肯定，請各地結合實際認真學習借鑒。會議表彰了**鄉“整鄉推進”扶貧開發優秀掛職扶貧干部；

待會，**市長還要對全市扶貧開發工作進行具體安排部署，請大家抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，切實增強打好新一輪扶貧攻堅戰的責任感和使命感

近年來，市委、市政府認真貫徹落實中央、省的決策部署，堅持開發式扶貧，著力育產業、強基礎、保民生，大力實施整村、整鄉、整縣推進等連片綜合扶貧開發，貧困地區經濟社會實現了快速發展，貧困群眾的生活由缺吃少穿到基本解決溫飽，各項社會事業由嚴重滯后到全面進步，貧困地區面貌發生了顯著變化，扶貧開發工作取得了明顯成績，為全市經濟發展、社會穩定、民族團結做出了突出貢獻。20**年以來，累計投入***億元，實施“整村推進”***個，“整鄉推進”***個，山區連片綜合扶貧開發***個，建設扶貧安居工程**.*萬戶，易地搬遷近2 萬人，貧困地區農民年人均純收入年均增長**%，快于全市平均水平；

按 1**元的原國家標準計算，全市農村貧困人口由 20**年的***萬人減少到2010 年底的***萬人。總體來看，全市扶貧開發工作領導重視，投入力度大，扶貧模式新，成功探索了“資源大整合、社會大參與、群眾大發動、連片大開發”的連片扶貧開發模式，初步構建了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局。我市扶貧開發工作取得的成績，是省委、省政府正確領導的結果，是全市上下扎實苦干、社會各界鼎力支持的結果，也是戰斗在全市扶貧戰線的廣大干部群眾辛勤努力的結果。在此，我謹代表市委、市政府，向奮戰在扶貧工作一線的廣大干部群眾表示親切的慰問！向受表彰的先進個人表示熱烈的祝賀！向支持扶貧事業發展的社會各界致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，全市扶貧開發任務依然艱巨繁重，雖然貧困人口在持續減少，但貧困面大、貧困程度深的狀況沒有根本改變，仍然是全省扶貧任務最重的州市之一，扶貧開發仍具有長期性、艱巨性、復雜性。一是貧困人口多。按照國家 2**元的扶貧標準，截至 20**年底，全市還有**.*萬貧困人口，居全省第三，全省每 8 個貧困人口**就占 1 個，全市每 5 個農民就有 1個貧困人口；

其中農民年人均純收入低于**元的深度貧困人口還有**.*萬。二是區域分布

集中。絕大多數貧困人口集中在生態環境脆弱、生產條件惡劣的山區、半山區、民族地區、革命老區；

烏蒙山片區的會澤、宣威，滇桂黔石漠化片區的**、**以及國家扶貧重點縣**5 縣（市）貧困人口占全市貧困人口的**.*%，**、**、**、**4 縣（區）貧困人口占**.*%。三是脫貧難度大。貧困地區致貧原因復雜，經濟社會發展嚴重滯后，因災因病致貧、因病返貧、貧困代際傳遞等問題十分突出。

深入推進扶貧開發，打好扶貧攻堅戰，對于維護廣大人民的根本利益、鞏固黨的執政基礎、確保社會和諧穩定、實現全面建設小康社會宏偉目標，具有十分重大的意義。打好扶貧攻堅戰，是踐行黨的根本宗旨、落實科學發展觀的必然要求，是縮小發展差距、構建和諧曲靖的重大舉措，是全面建設小康社會的有效途徑。市委、市政府根據省委、省政府的要求，結合實際提出了“提前兩年、于2018 年在全省率先全面建成小康社會”的宏偉目標。率先全面建成小康社會是我市當前和今后一段時期最大的任務，貧困問題是率先全面建成小康社會最突出的短板，消除貧困是實現同步小康的本質要求?，F在距 2018 年不足 5 年時間，對貧困地區來講，目標和時間是一樣的，起點和條件是不同的，可以說時間緊、任務重、難度大。各級各部門要認清形勢，切實增強打好新一輪扶貧開發攻堅戰的責任感和緊迫感，將扶貧開發工作作為全市“三農”工作的重中之重，作為加快推進全面小康社會建設的重中之重，舉全市之力，堅定不移地推進扶貧開發攻堅，走出一條貧困地區后發趕超、科學跨越的路子，讓貧困地區貧困群眾與全市人民同步進入全面小康社會。

二、突出重點，全力推進新一輪扶貧攻堅

打好今后 5 年的扶貧開發攻堅戰，必須全面貫徹黨的十八大精神，以*****、“****”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞在全省率先全面建成小康社會

總目標，從全市“四化同步”和城鄉一體化發展的全局中謀劃扶貧開發，以穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富為首要任務，以增強貧困對象自我發展能力為根本，以**片區、石漠化片區和貧困面較大的鄉（鎮）和行政村為主戰場，以專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧為支撐，堅持小康建設帶動扶貧開發、區域發展帶動扶貧開發，推動貧困地區經濟社會跨越發展、趕超發展，確保到 2018 年在全省率先建成包括**.*萬貧困群眾在內的全市人民的全面小康社會。

重點要抓好以下幾項工作：

（一）把連片區域作為扶貧開發的主攻方向。進一步擺脫“就農村談農村，就扶貧抓扶貧”的觀念束縛，寓扶貧開發于全市經濟社會建設和城鄉統籌發展中，在更大范圍、更高平臺上加大城鄉統籌力度、集聚扶貧資源、聚焦貧困問題，打破地域界線，實施集中連片開發，通盤考慮、系統規劃、整體推進、綜合開發，因地制宜實施集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅，著力推進整鄉、整村扶貧開發，從整體上改變連片地區面貌，促進區域協調發展。一是要推進國家片區縣區域發展與扶貧攻堅。我市共有“2 片 4 個縣”納入國家重點扶持范圍，4 個片區縣人口占全市總人口的**.*%，但貧困人口占全市貧困人口的**%，是我市扶貧開發的主戰場。國家和省已批復了**片區、石漠化**片區區域發展與扶貧攻堅十年規劃、五年實施規劃和產業扶貧規劃。要充分發揮規劃的引領作用，精心組織實施，真正使規劃變項目、項目順利推進。要全力爭取國家支持。根據國家安排，國土資源部牽頭掛鉤烏蒙山片區，水利部、國家林業局牽頭掛鉤石漠化片區，兩部委召開了部際聯系會議，出臺了專門支持片區開發的若干意見。省委、省政府已經明確**省長、**副省長分別掛鉤烏蒙山片區、石漠化片區，并聯系到一個縣，其他副省級以上領導掛縣。片區縣黨委、政府及市直有關部門要主動對接，用好用足用活政策，全力爭取支持。要實行重大項目專人負責制，盡快爭取實施一批

大項目、好項目，以大項目帶動大投資，大投資帶動大扶貧。要建立溝通協作機制，建立片區縣之間、鄉鎮之間的溝通協作機制，加強與昭通、四川、貴州、廣西片區縣的聯系和溝通，打破行政分割，發揮比較優勢，按照打造經濟板塊的規律布局片區發展，實現區域資源開發共謀、設施配套共建、經濟發展共贏、生態環境共治。二是要大力實施整鄉、整村推進。實踐證明，整鄉、整村推進是連片綜合扶貧開發的有效模式。要按照“有一套班子抓落實、有一個規劃管統籌、有一個方案做保障、有一個獎懲促成效”的要求，積極爭取省級支持，在片區縣和國家扶貧開發重點縣每年實施 5 個省級整鄉推進、45 至***個整村推進；

加大市縣財政投入，在非片區縣每年實施 4 個市級整鄉推進，在全市革命老區、少數民族地區、特殊貧困地區每年實施 5 個市級整村推進。三是要把深度貧困群體作為連片綜合開發的重中之重。全市**.*萬人深度貧困群體絕大部分集中在深山區、石山區和高寒偏遠山區，是我市扶貧工作中的難中之難。要按照先難后易的原則，把深度貧困地區作為國家片區扶貧、整鄉整村推進的重點，優先規劃、優先實施，確保深度貧困群體優先受益。四是要積極探索連片綜合扶貧開發新模式。李紀恒省長在全省扶貧開發暨整鄉推進工作現場會議上提出，有條件的地方可探索整縣扶貧開發或者以相連的多個鄉鎮實施小片區開發。各縣（市、區）要充分學習借鑒富源的經驗，結合各地實際，積極探索和實踐。

（二）把增強自身發展能力作為扶貧開發的治本之策。要堅持開發式扶貧方針，變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”，著力提升貧困地區和貧困對象的自我發展能力。一是要強化基礎設施這個基本支撐?；A設施是增強貧困地自我發展能力的基本條件。要組織實施一批對帶動貧困地區經濟社會發展起重大支撐、拉動作用的基礎設施建設，著力消除制約貧困地區發展的瓶頸。結合交通基礎設施三年攻堅戰，加快貧困地區國、省道干線公路建設，推進貧困鄉村通暢工程建設，優

化城鄉區域交通運輸網絡對接，實現鄉到行政村通砼（彈石）路、自然村組之間通公路、村內有整潔暢通的硬化道路。要加強基本農田、農村飲水、電網改造、農村通信等基礎設施建設，實現人均擁有一畝高穩產農田（地），戶戶通電，自然村廣播、電視、電話信號全覆蓋。二是要抓住產業發展這個關鍵舉措。要把產業扶貧開發與縣域經濟發展結合起來，落實“產業建設年”的要求，著力培育壯大特色優勢產業。要堅持新型工業化發展道路，加大招商引資力度，大力承接產業轉移，做強工業園區，增強縣域經濟實力，帶動貧困地區經濟發展。落實建設昆曲綠色經濟示范帶、發展高原特色農業的部署，依托貧困地區資源優勢，打高原牌、走特色路，堅持全產業鏈發展，著力培育壯大農業龍頭企業、農民合作組織、家庭農場、大戶等現代經營主體，建設標準化、規?；⒓s化的產業基地，打造要素聚集、機制靈活、產業鏈完整的“六有”（有主體、有基地、有加工、有展示、有品牌、有文化）現代農業莊園，培育有較高知名度、美譽度的綠色、生態農產品品牌，推動貧困地區現代農業發展取得新突破。充分發揮貧困地區生態人文資源優勢，大力發展生態旅游、文化旅游和“農家樂”鄉村旅游。三是要抓住素質提升這個根本大計。提升貧困地區勞動力素質，將勞動力資源優勢轉變為生產力優勢、發展優勢，是增強貧困地區自我發展能力的根本之舉。要按照立足當前培養一代人、著眼長遠改變一代人的思路，大力發展教育事業，在普及九年義務教育的基礎上實現普通高中和中等職業教育全面發展，使高中階段毛入學率達**%以上，從根本上提高人口素質。大力開展農村實用技術、務工技能和創業培訓，提高貧困地區群眾增收致富的能力。

（三）把改善民生作為扶貧開發的重要內容。著力提高貧困地區社會保障水平，促進基本公共服務均等化，切實保障和改善民生。一是要提升保障水平。加快完善新型農村社會養老保險制度，提高新型農村合作醫療保障水平，實現“新農?！?/p>

全覆蓋，擴大生育保險覆蓋面。完善農村最低生活保障制度，抓好扶貧開發政策與農村最低生活保障兩項制度有效銜接，逐步提高保障標準和補助水平，切實保障病殘、年老體弱、喪失勞動力、生存條件特別惡劣的農村困難人口基本生活，不斷提高“五?！惫B水平。加快農村養老機構和服務設施建設，支持貧困地區建立健全養老服務體系。加大農村危房改造力度，切實解決貧困地區群眾住房困難。落實農民工就業、進城落戶和社會保障政策，優先解決貧困地區進城農民上學、就醫、住房和留守兒童等問題。二是要豐富文化生活。健全農村公共文化服務體系，基本實現每個片區縣有圖書館、文化館，貧困鄉鎮有綜合文化站、行政村有農家書屋，全面建成覆蓋城鄉的文化資源共享網絡。三是要提升健康水平。健全醫療衛生服務體系，深化醫藥衛生體制改革，實現片區所有縣級醫院達到二級甲等標準，全面完成鄉鎮衛生院房屋和設備配套建設，實現每個行政村都有 1所村衛生室，醫療衛生服務能力和水平全面提高，滿足群眾基本醫療衛生需求，提高人民群眾健康水平，減少因病返貧人口。堅持人口數量控制與質量提升并重，落實計劃生育基本國策，控制人口數量、優化人口結構、提高人口素質，逐步實現人口均衡發展。

（四）把減少貧困地區農業人口作為扶貧開發的根本出路。從長遠看，加快貧困地區經濟發展，根本出路在于引導貧困地區農業人口向城鎮和非農產業轉移，通過減少農民來富裕農民。要著力提升城鎮規劃、建設、管理水平，推進產城融合，提升珠江源大城市、縣城及小城鎮綜合承載力，進一步完善戶籍制度，落實“兩床被子、十件衣裳”的政策，加快農業轉移人口市民化進程；

構建城鄉統一的人力資源市場，加強就業管理服務，集中力量組織春季、秋季農村勞動力轉移就業活動，創建農村勞動力轉移就業示范村委會，推動農民向城鎮和二、三產業轉移，逐步實現穩定就業，增加務工收入；

落實小額擔保貸款優惠政策，建立創業孵化示范基地，支持農民創業。要按照“政府引導，群眾自愿，統籌規劃，分類指導，穩步推進，講求實效”的原則，對喪失生存條件的村民實施有計劃的易地搬遷；

把移民搬遷與特色產業培育結合起來，通過對口培訓、定向定點招工等形式引導移民向鄉集鎮、縣城等轉移，確保移民搬得出、穩得住、能致富。

（五）把加強生態環境保護作為扶貧開發的基本要求。我市貧困地區往往與高寒山區相疊合，大多是生態脆弱地區。但也要看到，貧困地區最大的后發優勢又是生態優勢，擁有生態優勢，就擁有人類最寶貴的環境，就擁有長遠發展的競爭力和吸引力。要正確處理扶貧開發與生態保護的關系，把加強生態環境保護擺上更加突出的位置，圍繞建設美麗曲靖的總體部署，統籌推進貧困地區生態建設、資源開發和節約、環境保護，促進貧困地區可持續發展。一是要加強生態建設。堅持生態恢復與建設并舉，探索建立森林生態補償制度，推進天然林保護二期、退耕還林、石漠化治理、陡坡地治理等工程，建立生態安全保護區、水源涵養保護區，設立生物多樣性保護區和物種遷徙走廊，以交通沿線、旅游景區、城鎮周邊和河流兩岸為主大力開展造林綠化，確保貧困地區植被覆蓋率、林木蓄積量、碳匯量有大的提升。二是要加強資源保護和節約。構建循環經濟產業鏈和資源循環利用體系，嚴格控制“兩高”和產能過剩項目，推進礦產資源整合，嚴格控制破壞地表植被的開發活動，倡導綠色低碳生活方式，努力實現低碳發展。按照最嚴格的水資源管理制度要求，著手建立、分解水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”指標體系，實行水務一體化管理，推進水價改革，探索水權交易試點，加強建設項目水資源論證和取水許可監督管理；

落實最嚴格的耕地保護制度。三是要加大環境保護力度。嚴格環境準入，加強環評管理，建立健全污染者付費制度，探索排污權交易制度，統籌推進重點區

域和工業、農業等重點行業污染治理，加大重點河流整治。

（六）把構建大扶貧工作格局作為扶貧開發的重要保障。扶貧攻堅是全社會的共同責任。要堅持專項扶貧與行業扶貧、社會扶貧相結合，整合多種資源，充分調動和發揮政府、行業、群眾、社會各方面作用，真正形成政府主導、部門主幫、社會主動、群眾主體的扶貧開發新格局。要充分發揮政府投入在扶貧開發中的主導作用，按照不低于地方公共財政預算收入增長比例的要求大幅增加市縣財政對扶貧開發的投入，形成投入穩定增長長效機制。要充分發揮各行業各部門的職能，把改善貧困地區發展環境和條件作為本行業發展規劃的重要內容，在資金、項目等方面向貧困地區傾斜。各級黨政機關、人民團體、事業單位、高等院校、科研院所、國有企業等都要主動承擔定點扶貧任務，倡導各民主黨派、工商聯積極參與定點扶貧工作，支持駐曲部隊和武警部隊參與地方扶貧開發，鼓勵企業開展結對幫扶活動，努力形成全社會參與扶貧開發的強大合力。要充分尊重貧困地區群眾的主體地位，要充分發動群眾，調動群眾投身扶貧開發、改變貧困面貌的積極性和主動性，支持貧困群眾在扶貧開發實踐中提高自我管理水平和發展能力，立足自身實現脫貧致富。

（七）把創新體制機制作為扶貧開發的強大動力。貧困地區經濟社會發展滯后，與城鄉二元分割，資金、土地等要素交換不平等有很大關系。要加快完善城鄉發展一體化體制機制，充分發揮市場“無形之手”的作用，盡快完善城鄉資源要素交換方式，使農村土地、資本等生產要素以合理價格進入市場，帶動城市資金、技術、信息、人才等現代生產要素向農村流動，徹底改變傳統的農村要素單向向城鎮流動的模式，實現城鄉要素平等交換，增強城鎮化對農村特別是貧困農村的輻射帶動力，推動城鄉發展真正一體化。充分尊重、保護農民財產權，落實國家土地征用補償政策，增加農民土地增值收益。要全面推進以林權、土地承包經營

權、宅基地使用權及農房“三權三證”抵押融資為重點的農村金融，鼓勵和支持發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，為貧困地區產業發展提供有力金融支持。

三、加強領導，確保新一輪扶貧攻堅取得實效

新一輪扶貧開發工作時間緊迫、任務繁重。各級各部門要切實加強領導、精心組織，確保取得實實在在的效果。

（一）加強領導。各縣（市、區）特別是片區縣和重點縣要高度重視扶貧開發工作，把扶貧開發作為經濟社會發展的重要任務，擺在更加突出的位置，列入重要議事日程，切實加強組織領導。要落實黨政一把手負總責、部門領導是行業扶貧第一責任人的扶貧開發工作責任制，主要領導要親自調研作決策、親自部署抓落實。加強對扶貧開發工作的督促檢查，確保扶貧開發各項措施落到實處、取得實效。各級干部要結合群眾路線教育實踐活動、“四群”教育、作風轉變年等活動的開展，進一步轉變工作作風，深入實際、深入基層、深入群眾，認真研究解決扶貧開發面臨的實際問題，不斷提高工作水平。

（二）完善機制。要完善考核激勵機制，把貧困人口的減少、財政投入的增加等作為對縣（市、區）黨政一把手考核的重要內容，把整合項目資金、完成掛鉤幫扶任務等作為對部門一把手考核的重要內容。要形成正確的用人導向，把扶貧開發作為鍛煉干部的重要平臺，對扶貧工作成績突出的干部要給予表彰，并注重提拔使用。建立扶貧資金競爭性分配機制，讓有能力把錢用好用活的地方首先得到扶持；

探索建立貧困縣、貧困鄉、貧困村退出機制，對提前“脫帽”的堅持扶持政策不減、資金項目不減、扶貧規劃不減。

（三）強基固本。“農村富不富，關鍵靠支部”。扶貧開發的落腳點在農村，依靠力量在基層。要把扶貧開發與農村基層組織建設緊密結合起來，以建設服務型黨組織為載體，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，把貧困地區基層黨組織建設成為推動發展、帶領致富、服務群眾、促進和諧的堅強戰斗堡壘。要大力培養能夠帶頭致富和帶領群眾致富的“雙帶型”干部，培養政治素質強和發展能力強的“雙強型”干部，讓優秀黨員在支部中“唱主角”，讓致富能手在班子里“挑大梁”，鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、新農村建設指導員、退伍軍人、大學畢業生、回鄉創業青年到貧困村工作。要鞏固村級組織換屆選舉工作成果，加強教育培訓，認真執行《曲靖市村（社區）干部崗位目標考核激勵辦法》，落實好“一定三有”等政策，確保新一屆村級班子盡快適應扶貧等工作需要。

（四）打造隊伍。要適應新形勢下扶貧工作的需要，進一步加強扶貧機構和干部隊伍建設，在機構設置、人員配備、經費保障等方面優先考慮，努力建設一支政治可靠、業務精通、敢打硬仗的扶貧工作隊伍。把貧困地區縣級領導干部和扶貧部門干部培訓納入各級黨政干部培訓規劃。扶貧部門要充分履行綜合協調、指導監督等職責，認真貫徹落實黨和政府關于扶貧開發的各項方針政策，積極創新扶貧方式，不斷提高工作水平。

（五）嚴格管理。要認真貫徹落實扶貧開發的各項政策，加強制度化建設，推進依法扶貧，規范扶貧開發行為，確保扶貧政策落實到位。要定期對扶貧資金進行審計、監察、檢查，對截留、擠占、挪用、貪污、揮霍扶貧資金，負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法依規嚴肅處理，以鐵的紀律確保扶貧資金用在刀刃上。

（六）營造氛圍。要牢牢把握新聞宣傳的正確導向，加強對扶貧開發的宣傳報道，大力宣傳扶貧開發的重要意義和方針政策，充分展示扶貧開發的經驗、成果，及時報道社會各界積極參與扶貧開發工作的情況，大力弘揚貧困地區貧困群眾艱苦奮斗、自力更生的精神風貌，在全社會營造關心、支持、參與扶貧開發的濃厚氛圍。

同志們，扶貧開發事業是一項功在當代、利在千秋的偉大事業。全市各級各部門和廣大黨員干部群眾要迅速行動起來，以堅定不移的信念、埋頭苦干的作風，全力打好新一輪扶貧開發攻堅戰，譜寫扶貧開發新篇章，完成率先全面建小康的偉大事業!