第一篇：金融扶貧模式的調查與思考

金融扶貧模式的調查與思考

摘要：本文客觀分析了當前金融扶貧工作中存在的主要問題以及部分地區金融扶貧工作中的幾種創新性、探索性模式，提出了優化金融扶貧模式、搞好金融扶貧工作、構建扶貧長效機制的政策措施。關鍵詞：金融扶貧；融資模式；信貸；資金

一、當前扶貧投入中的主要制約因素

近年來，國家高度重視金融扶貧工作，不斷創新和改進金融扶貧工作服務模式和服務方式，對于貧困地區經濟發展和農民增收起到了積極的推動作用，但總體看，政策執行中仍然存在一些“瓶頸”制約，影響了金融扶貧政策效能的發揮。

(一)財政投入總量不足，可持續性差

目前貧困地區多數經濟不發達，財政收入少，多為“溫飽財政”，地方政府無更多可支配資金，有的甚至靠上級轉移支付維持工作運轉。扶貧資金投放數量上。主要依靠“跑部進省”。爭取專項資金支持，資金獲取與實際需求上往往存在較大差距。資金投放形式上。往往為一次性投入。目標性差，針對性差，難以對貧困地區項目和貧困戶需求形成穩定支持，可持續性差。

(二)資金管理“政出多門”，管理分散，效益低下

目前，對扶貧資金的管理分散于扶貧、財政、農業、水利、糧食等多個部門，政出多門，缺乏規范、統一管理。資金投向上，主要以解決困難群眾農業生產、出行、飲水、改善基本生活條件等為主，“輸血性”強。投入方式上，多以“撒芝麻鹽”方式。分指標，定

規模，到村到戶到人，難以形成規模優勢。資金使用效益較差，帶動力不強。

(三)金融支持定位不準，主動性差

隨著我國金融體制改革步伐的加快，金融機構的經營觀念發生了較大轉變，往往以追逐利益最大化為目標，出于收益和風險等因素的考慮，不愿涉足扶貧領域，工作主動性不強。政策定位于服務“三農”的農行、農信社、小額貸款公司等金融機構也開始更多地涉足于大項目、大企業和工業化、城鎮化建設，不愿發放比較收益低下的農林牧漁和種養加工項目，有的出于降低成本的考慮，對發放小額農戶貸款的態度也越來越不積極。貧困農戶融資渠道日益變窄，融資困難。

(四)環境建設基礎不牢，作用不夠

近年來，各地在加強信用環境建設、優化生態環境上出臺了諸多措施，但總體看相關的工作措施多是務虛的多、務實的少，難以在貧困地區、貧苦農戶與金融機構之間搭建暢通、有效的溝通橋梁與紐帶。一些地區社會信用環境仍然較差，群眾信用意識差，金融債權維護難，逃廢銀行債務情況時有發生，削弱了金融機構信貸投放的積極性。部分貧困地區信用中介體系建設不完善，信用擔保機制不健全，擔保機構多為政府組建，資本金不足，擔保作用發揮不夠。貧困地區在金融扶貧方面的財稅優惠政策措施少，配套政策落實不到位，難以吸引更多的金融資金支持。

二、當前金融扶貧工作中的創新性、探索性模式分析

近年來，各地在優化生態環境、提高扶貧資金使用效益、解決融資擔保難題、發揮政策合力等方面進行了諸多積極、有益的探索與實踐。如。邢臺轄區巨鹿縣推出的“三級擔保”扶貧信貸模式、臨城縣“公司+農戶+基地+扶貧貼息”扶貧信貸模式、廣宗縣“以扶貧資金作抵押”扶貧信貸模式等，在解決貧困地區發展經濟、增加農民收入、實現互利共贏等方面發揮了積極的作用。

(一)巨鹿縣“三級擔保”信貸扶貧模式

內容：擔保方式上，實行貧困農戶五戶聯保+“貧困村誠信聯誼會”擔保+公職人員擔保三級擔保。特點：一是實行三級遞進擔保。最大限度消除信貸資金風險。二是擔保規模容易擴大，擔保能力不斷增強。三是不涉及經營管理問題，便于運作。四是實施政府扶貧貼息，放大扶貧效果，產業示范帶動效應明顯。五是有利于農村社會信用建設，改善干群關系。效果：截至2010年末。該縣已有2000多名公職人員參加了“公職人員擔保組織”，擔保額度達5000多萬元，已在34個貧困村全面建立了貧困村誠信聯誼會，人會會員達6000多人。金融機構累計向貧困村發放扶貧小額貸款1200多萬元，新建蔬菜大棚5000多畝，年增收5000多萬元。人均增收6500元。

(二)臨城縣“公司+農戶+基地+扶貧貼息”信貸扶貧模式

內容：實行公司+農戶+基地+扶貧貼息模式。模式：產業化龍頭公司運用其產業化基地與農戶簽訂訂單并為農戶生產提供貸款擔保，政府利用扶貧資金為企業作風險保障，以龍頭帶農戶利用銀行貸款致富。成效：幾年來，該縣農聯社采用該信貸模式，共計為轄區相

關產業化龍頭企業投放貸款4000多萬元。

(三)廣宗縣“以扶貧資金作抵押”信貸扶貧模式

模式：利用年度財政扶貧資金為銀行抵押，利用銀行資金，結合扶貧項目安排，推進整村扶貧開發。2009年，該縣將上級下撥的365萬元財政扶貧資金作為銀行小額貸款抵押，按照1：3的比例發放到戶小額貸款1095萬元，并吸引民間資金4000萬元參與產業化扶貧，起到“四兩撥千斤”的效應。成效：據統計。利用此模式。該縣已支持蔬菜示范基地20個，發展蔬菜大棚5000多個以及18個生豬養殖基地、12個肉牛養殖基地和15個養鴨專業村。經估算，受益村鎮農民增加收入1.2億元，人均收入近1000元。

三、進一步做好金融扶貧工作的政策建議

(一)健全扶貧管理機制，出臺針對性政策措施

建議國家制定出臺《扶貧工作管理條例》，內容包括：一是制定年度扶貧投入增長計劃，保持適度增長，發揮政府投入引導功能，積極吸引金融、保險以及社會各類資金投入。二是改進扶貧投入管理機制，實行年度扶貧投入額度管理，變一次投入為額度控制、循環投入、周轉使用，最大化擴大扶貧資金使用效用，提高扶貧投入可持續性。三是明確扶貧工作主管部門，整合分散于財政、水利、農業等部門的政策扶貧資金資源，強化統一管理，統一使用，發揮規模和整體優勢，提高資金使用效益。四是明確地方政府及有關部門、銀行業、保險業金融機構等部門扶貧工作職責及工作標準。

(二)完善金融服務體系，建立專業化金融服務組織

一是可參照目前三家政策性銀行模式，建立專業化政策性扶貧金融機構，在省級及貧困縣(市)設立分支機構，結合國家扶貧專項資金與扶貧項目安排，針對性開展扶貧連片開發、基礎設施建設等，提高專業化扶貧水平。二是在依托現有農行、農村信用社等“三農”銀行機構的同時，優先在省級及貧困縣(市)設立村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融機構，增加貧困地區資金供給渠道。三是穩步規范發展貧困地區資金互助合作組織，加強管理，明確服務貧困地區、貧困農戶的市場定位，約束其資金投向、大額資金投放規模和比例等，提高專業化扶貧效果。

(三)創新金融扶貧模式，打造特色化金融產品

一是搜集整理各地創新金融扶貧信貸產品、擔保模式和專業化服務措施推廣、應用和實施效果情況。認真總結歸納，擇優開展試點推廣工作。二是積極拓展貧困農村群眾的融資擔保方式，積極協調金融機構嘗試開辦或推廣土地承包權質押、宅基地使用權抵押、林權牧場承包權抵押、企業應收賬款質押等業務。同時。積極鼓勵和支持貧困地區企業嘗試企業債、集合票據、股票市場等直接融資業務，拓展融資渠道。三是在認真總結歸納各地經驗的基礎上，區別于專項扶貧信貸資金，建議有關部門參照商業化運作模式，制定出臺《扶貧貸款管理辦法》，研究制定專業化金融扶貧商業信貸模式，明確貸款期限、對象、用途、擔保機制、管理模式等，引導商業銀行積極開辦業務，主動工作。

(四)強化信用擔保機制建設，搭建有效中介平臺

一是貧困地區地方政府要進一步加大資金投入，在整合扶貧資源的基礎上，可嘗試以專項扶貧資金為資本金的形式，吸收社會資金參與，區別于商業性信用擔保機構。組建貧困地區扶貧信用擔保機構，機構不以贏利為目的，為貧困地區企業、農戶貸款提供信用擔保和受償服務。資本金不足時，可由地方政府納入預算，每年增加一部分，解決貧困地區擔保難問題。二是借鑒巨鹿縣“三級信貸擔保模式”，可由地方政府牽頭，建立貧困縣(市)公職人員擔保基金，擔保基金來源除地方財政投入外，由黨政機關、事業單位公職人員自愿以本人定額工資收入納入基金，約定期限，到期抽出，期間產生的利息留存基金。公職人員輪流參與，保持基金在一定的額度，可在不明顯增加貧困地區財政負擔的情況下，為貧困企業和農戶融資提供穩定的擔保資金來源。

第二篇：金融扶貧的幾種模式（精選）

1.開發性扶貧模式。

為國家開發銀行主導的扶貧方式，特點是資金規模大、期限長、綜合性扶貧，效果穩固。由國開行與地方政府簽署合作協議，對貧困地區進行綜合扶貧開發，既對基礎設施建設投放中長期貸款，又貸款支持貧困農戶和中小企業，其中貴州省和遼寧省的做法特色明顯，貴州省政府與國開行簽訂《開發性金融支持貴州省扶貧攻堅合作備忘錄》，確定“十二五”期間雙方合作額度300億元，內容涉及交通、電力、水利城市環境、基礎教育、農業產業化等多個方面。遼寧省國開行則采取“開發銀行大額批發式貸款+中和農信小額零售式貸款”模式，由國開行與中國扶貧基金會下屬的中和農信小額貸款公司合作，開發銀行負責以批發的方式向中和農信提供貸款，中和農信則根據扶貧項目特點，建立農戶自治小組，向自治小組提供扶貧小額貸款，其額度在 6 000 元—10 000 元不等。

2.農業價值鏈融資模式。

指一個或幾個金融機構基于農業產業鏈上不同主體之間的商業關系而提供的金融服務。目前金融機構一般以訂單農業為基礎，依托產業鏈中實力最強的龍頭企業信用，向與龍頭企業簽署農產品收購協議的農戶提供貸款支持，一般只需要訂單和龍頭企業擔保，不需要提供資產抵押，貸款封閉運行，農產品收購款在支付完貸款本息后才劃給農戶，基本保證了信貸資金的安全。這是當前應用最多的金融扶貧模式，“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“公司+專業合作社+農戶”等，實質上都是農業價值鏈融資模式的不同形式。這種模式存在的基礎在于龍頭企業與種養殖戶相對固定的合作關系，其為了保證原材料的質量或者穩定原材料供應，為農戶貸款提供擔保甚至直接向農戶賒銷農資都比較普遍。

3.“征信+信貸”模式。

這種模式一是建立農戶信用信息系統，并據此對農戶信用進行評價。二是成立農戶信用自律組織，負責農戶信用的征集、審核、評價、監督，向金融機構推薦客戶。三是以聯保、風險保證金等形式提供貸款擔保。浙江麗水、廣東梅州、河北張家口均以“征信+信貸”模式取得了明顯的經濟效益和社會效益。如廣東梅州目前設立了 1 家市級征信中心、8 家縣級征信分中心，2 040 個鄉村金融服務站，征集了 78 萬戶農戶信息，評出信用戶 16 萬戶，推出特色涉農信貸產品 38 種，貸款余額 15.63 億元，使 2.8 萬農戶受益。而張家口市則在轄區推廣馬家營養殖信用聯合體的成功經驗，通過建立信用協會、信用評級、會員成立聯保體等形式增強自身信用等級以獲取信貸支持，并由政府為信用協會注入一定資金作為風險保證金，防疫衛生部門進行技術支持。其實施當年就使貸款戶人均增收超萬元，相當于過去 3-5 年的收入。

4.土地流轉扶貧模式。是指創新農村土地流轉方式，以土地為擔保向金融機構獲取貸款，以解決貧困問題的扶貧模式。貴州湄潭縣最早開始我國農地使用權抵押貸款試點，采取“農戶＋地方政府＋土地金融機構”方式。此外以山東壽光市為代表的“農戶+村委會+金融機構”方式，以寧夏同心縣為代表的“農戶+土地協會+金融機構”方式，以遼寧省法庫縣為代表的“農戶+專業合作社+金融機構”方式都屬于將農村土地的經營使用權作為抵押擔保的融資方式，只是負責土地使用權流轉的組織機構有所不同。2014 年中央 1 號文件和人總行《關于做好家庭農場等新型農業經營主體金融服務的指導意見》均鼓勵農村土地經營權流轉，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。

目前河北省貫徹這一方式的普遍模式是：農戶土地以出租或入股的方式集中到農業種養大戶的手中，種養大戶用土地經營權作為抵押從金融機構貸款，對土地進行投資改良，從事高效益種養項目，再聘用當地農戶作為工人，這樣土地整體效益提高，農戶可以獲得租金和工資兩份收入，種養大戶也可以獲得較高收益。

5.廣東郁南模式。

郁南縣通過首個“廣東扶貧濟困日”獲得社會各界捐款近1 000 萬元，按照捐款者意愿，郁南縣與當地農信社合作設立郁南縣“雙到”（規劃到戶、責任到人）金融扶貧基金，通過擔保杠桿放大 5 倍，向全縣共 4 497 戶貧困戶整體授信 5 000 萬元，每個貧困戶的利息由扶貧開發“雙到”一對一幫扶責任人按一定比例支付。這種建立扶貧貸款擔保基金的模式雖然很常見，但郁南特殊在于充分調動了社會資金的力量，其使用方式遵從社會捐款者意愿，授信面向全縣所有貧困戶，幫扶人一對一貼息。郁南模式啟示我們：社會扶貧資金的力量是巨大的，通過扶貧組織機制的創新，更好的體現扶貧者的意愿，才能吸引更多的資金參與到扶貧工作中。

第三篇：金融支持產業扶貧思考

關于對西峰區金融支持產業扶貧工作 的思考

西峰區地處甘肅省東部，坐落于有“天下黃土第一塬”之稱的董志塬腹地，是慶陽市政治、經濟、文化中心。1985年，西峰成立縣級市，2002年撤市設區。全區現轄5鄉2鎮3個街道辦事處、100個行政村、856個自然村、15個社區；總人口37.73萬人（其中農業人口26.31萬人）；總面積996平方公里（其中耕地面積58.24萬畝，山、川地14.8萬畝），境內溝塬交錯，植被稀少，年均降雨量不足500毫米，自然條件差，經濟文化發展滯后，是一個典型的靠天吃飯的雨養旱作農業區。

一、扶貧開發工作背景及現狀

西峰區自1986年開始扶貧攻堅，1996年整體解決溫飽；2002年國、省扶貧政策和資金中斷后，全區上下發揚“自力更生、艱苦創業”的革命老區精神，堅持不懈組織開展扶貧開發工作，取得了一定成效。2012年我區被列為六盤山“天窗”縣（區）之一，2013年被列為省級“插花型”貧困片帶扶持范圍。目前仍有貧困戶4585戶，貧困人口1.83萬人，貧困面7.12%。今年以來，在省、市各級領導關懷支持及上級業務部門精心指導下，區委、區政府動員全區上下全力開展扶貧攻堅，走精準扶貧之路，著力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，初顯成效。

二、金融支持產業扶貧工作現狀

由于我區不是國扶省扶重點貧困縣區，貧困農戶發展增收致富產業資金短缺。去年以來，為了破解這一制約全區同步全面建成小康社會的難題，市委、市政府高度重視，區委常委會、政府常務會多次召開專題會議研究，同時積極學習兄弟縣的好經驗好做法，決定在10個行政村開展金融支持產業扶貧試點工作。為確保試點工作順利推進并取得實效，重點抓了以下三個方面：

一是加強領導，政策護航。區上成立了金融支持產業扶貧試點工作領導小組，在區扶貧辦設立互助資金監管辦公室，鄉鎮設立了扶貧工作站，各試點村均成立了村級扶貧互助協會，配備了大學生干部。討論出臺了《西峰區利用國家開發銀行扶貧貸款資金管理細則》、《西峰區金融支持產業扶貧試點工作實施規劃》、《西峰區金融支持產業扶貧試點工作實施方案（2014-2017）》。區政府向國開行兜底承諾，區財政列支100萬元作為擔保金注入擔保公司，由市經投公司在國家開發銀行甘肅分行（以下簡稱國開行）為我區貸款1000萬元。

二是嚴格選村，精準定戶。按照“1+9”試點模式和5個選擇試點村的標準，選定新莊村為區抓試點村，羅杭、湫溝、左咀、鐵樓、溝畎、東坪、老山、蘆子渠、田畔等9個村為鄉抓試點村，實現了鄉（鎮）試點工作全覆蓋。貸款資金撥付我區專戶后，我們在1個工作日內將貸款資金撥付到試點村扶貧互助協會專賬，由鄉村負責投放到467名農戶手中，主要用于扶持農戶發展增收致富產業，其中貧困戶占60%以上。單筆貸款2萬元及2萬元以下433戶，單筆貸款2-5萬元34戶（大戶帶小戶）。

三是多措并舉，降低風險。緊密跟進貸款資金后續管理工作，安排專職人員進鄉駐村嚴格抓好扶貧互助協會財務管理及跟蹤問效。聘請種植、養殖專業技術人員，采取了田間、地頭、圈舍現場指導為主，集中授課、座談交流同步開展的方式，結合試點村產業特點，持續開展“143”技術到戶培訓，共培訓養殖戶300余人，種植戶450余人，技術員、防疫員30余人，使受訓農戶掌握了致富產業技術技能，確保貸款戶在春耕生產中利用培訓過的技術技能科學經營，取得經營實效。

一年的實踐證明，建立“一體系四保障”金融支持產業扶貧機制，采取五戶信譽聯保、“雙聯”干部擔保，“143”技術到戶實保，風險防控措施強；貸款條件優惠，按年結息，貸款審查效率高，農戶使用便捷，放款速度快；充分發揮了政府組織優勢，實行全程公開透明公示制度，可復制性強，易于推廣。金融支持產業扶貧不是簡單地發放貸款和扶持產業，而是從根本上改變了過去政府“一頭熱”的扶貧模式，變“輸血”為“造血”，調動群眾脫貧致富的積極性和內生動力，變政府過去包辦代替為指導服務，實現“過去給錢給物要我干”為“今天主動參與我要干”的思想觀念大轉變，從而徹底根除群眾“等靠要”思想，引導群眾樹立“借雞下蛋、下蛋還雞”的創業意識，推動群眾依靠貸款資金自主創業、自我發展而實現脫貧致富奔小康的目標。

今年，區委、區政府在全區扶貧攻堅暨“雙聯”行動推進大會上對我區的金融支持產業扶貧試點工作進行了重點安排部署，計劃4年爭取國開行扶貧貸款資金4.9億元，把這項工作作為我區今年減貧摘帽的重要手段，同時也是踐行群眾路線堅持即知即改的重要任務。繼續按照“先抓試點、探索路子、總結經驗、示范帶動、全區推廣”的工作思路，爭取落實國開行扶貧貸款資金2000萬元，新增24個試點村，共在34個行政村開展金融支持產業扶貧試點工作，占全區行政村總數34%，實現貧困村全覆蓋。

三、西峰區金融支持產業扶貧工作面臨的困難和問題 一是金融供給總量不足，資金來源仍顯單一。一方面，我區2014年計劃爭取國開行扶貧貸款資金2000萬元，按照單戶貸款額度在2萬元及2萬元以下計算，僅能覆蓋1000余戶貧困戶，而我區現有貧困戶4585戶，覆蓋率約為22%。另一方面，全區直接面對貧困農戶的準金融組織僅有村級扶貧互助協會，扶貧貸款資金來源局限于國開行，沒有其他銀行的資金投放。二是金融支持深化程度不夠，到戶貸款貼息覆蓋率不足。一方面，我區金融扶貧產品缺乏，從廣義的角度來說，近年來金融扶貧的主要抓手僅有婦女小額擔保貸款，同時由于我區屬于“插花型”貧困縣區，也沒有雙聯惠農貸款的投入，多年來處于財政扶貧資金、扶貧貸款資金“雙缺”的尷尬境地。另一方面，到戶貸款貼息資金較為缺乏，今年省財政專項扶貧資金僅為我區整村推進項目村配套了到戶貸款貼息資金，貼息期限只有1年，而國開行扶貧貸款最長期限為2年，且僅涉及8個金融支持產業扶貧試點村，覆蓋率24%。

三是金融服務水平相對較低，風險防控機制有待加強。一方面，盡管我區村級扶貧互助協會嚴格按照金融行業財務管理標準運行，使用互助資金管理軟件進行財務管理，但未與業務主管部門實現網絡資源共享。擔保手段較為單一，“5戶聯戶信譽擔保+雙聯干部擔保+財政工資擔保”的“三選一”擔保模式，雖然降低了農戶貸款“門檻”，也降低了貸款資金風險，但是雙聯干部的數量畢竟有限，財政工資擔保更是“一人難求”，大多數貸款戶只能依靠本村親朋好友聯戶擔保。按照每村有50名貸款戶計算，需要擔保戶250戶，而我區部分規模較小的行政村，全村戶數不足300戶，面臨擔保力不足的難題。另一方面，“143”技術到戶培訓、公辦擔保公司擔保、農業保險推行等風險防控機制雖然已經健全，但進展程度不平衡，如農業保險介入深度不夠，覆蓋產業種類較少。

四、幾點建議

一是加大金融支持產業扶貧貸款總量，拓寬貸款資金來源。通過突出抓好34個金融支持產業扶貧試點村的產業增收、能力建設、技術到戶、民主管理、參與式扶貧等體制機制創新，樹立典型，充分發揮示范帶動作用，確保國開行扶貧貸款資金”放得出、收得回、有效益”，進一步增強國開行加大貸款資金投入的信心，堅定其他銀行向我區金融支持產業扶貧試點村投放貸款資金的的決心。

二是優化金融支持產業扶貧貸款供給，爭取貼息資金扶持。探索改進扶貧貸款資金投入方向，重點支持農戶發展增收致富產業。按照精準扶貧的要求，緊密結合實際，貸款資金優先投向扶貧對象，優先培育優勢主導產業。積極推行以“支部+基地+合作社+農戶+扶貧貸款資金”為主要形式的產業化經營模式，鼓勵以貸入股，使貧困戶從產業化經營中受益，豐富增收渠道。支持家庭農場、明星示范戶等“職業農民”的信貸需求，通過適當放寬產業大戶的貸款限額，提高他們帶動貧困戶發展產業的熱情，同時將幫扶效果與第二年申請貸款限額掛鉤，建立獎懲制度，推廣“大戶帶小戶”及“致富一戶，帶動一片”發展模式。努力向上爭取國、省財政專項扶貧資金，擴大到戶貸款貼息受益面，降低貸款戶使用貸款成本，提高貸款農戶收益率，激勵農戶利用貸款資金脫貧致富的信心。三是提高扶貧互助協會服務水平，強化風險防控措施。進一步探索建立健全扶貧互助協會貸款資金管理體系，逐步實現電子化、網絡化財務管理與手工賬務管理同步運行，逐步實現擔保措施合理化、多樣化，逐步建立信用評價體系，逐步加大保險對農業生產的支持力度，提高農業保險的補貼額度和范圍，積極開發保險品種，將保險責任擴大到包括暴雨、暴風、洪水、凍害、常見病蟲害、大規模疫病等主要大災，豐富種養業保險品種，切實降低貸款資金風險。

第四篇：關于茌平縣精準扶貧的調查與思考

關于茌平縣精準扶貧的調查與思考

摘要：在全面建成小康社會的攻堅時期，扶貧開發工作進入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。2013年11月，總書記在湘西調研扶貧工作時，首次提出了“精準扶貧”概念。實施精準扶貧，是扶貧開發的重大創新。本文從茌平縣開展精準扶貧的實際出發，分析茌平縣精準扶貧工作推進過程中出現的突出問題，在此基礎上就如何推進茌平縣精準扶貧工作提出建議。

關鍵詞：茌平縣；精準扶貧；調查；思考

扶貧開發事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關黨的執政基礎，事關國家長治久安。十八大以來，圍繞全面建成小康社會的目標任務，中央對扶貧工作作出重大戰略調整，提出建立精準扶貧的工作機制。實施精準扶貧是新階段扶貧工作的根本要求，也是茌平縣深入推進扶貧工作，走出一條脫貧致富新路子的重要舉措。

一、當前茌平縣精準扶貧工作開展的情況

在精準扶貧工作中，茌平縣結合實際，從建立結對幫扶機制、發展產業幫扶等方面人手，精準發力，確保各項脫貧政策落到實處有力地推動了精準扶貧工作的順利開展。

（1）結對幫扶到村到戶。茌平縣根據每個鄉鎮、街道辦事處的具體實際開展精準扶貧工作，對扶貧對象開展摸底排查，實行領導干部包管區，機關干部包村，村干部包片三級聯動責任制，分級負責實現幫包全覆蓋，并將摸排情況建立工作臺賬，為精準扶貧提供依據。同時，按照“鄉鎮（辦事處）總布局、部門具體幫扶、人員分配到戶”的扶貧開發思路，對貧困戶實現全覆蓋式幫扶。集中開展干部幫農戶、黨員幫黨員活動，真正做到定點、定人、定時、定責幫扶，做到不脫貧不脫鉤。

（2）產業扶貧到村到戶。針對缺產業、技術、資金致貧的貧困人口，依托現有的產業基礎，大力發展特色農業產業，支持鼓勵發展各類生產加工業，通過產業發展帶動貧困人口脫貧致富。各鄉鎮根據貧困村的具體情況，采用“一村一策”的方式，確定振興辦事處的小井李村的產業扶貧項目為大和芋山藥種植項目，并成立古井農業合作社突出發展200畝山藥種植項目；確定韓屯鎮的常莊村產業扶貧項目為種植花生和甜瓜，花生和甜瓜共計每畝利潤在5000元左右。

（3）教育扶貧到村到戶。針對因學致貧的貧困人口，實施好“扶智工程”。加大保學控輟力度，提升基礎教育質量水平，讓每個貧困家庭孩子都能接受良好的義務教育。支持中職招生重點向貧困家庭傾斜，繼續實施“一村一名大學生”，為貧困學生提供更多的教育機會。充分利用“陽光工程”等平臺，加強對貧困家庭勞動力的技能培訓，幫助其掌握專業技術，增強致富本領。

（4）財政扶貧到村到戶。堅持以民生支出為主，不斷加大扶貧資金的投入力度。縣財政每年安排1000萬元專項資金，為扶貧產業項目提供貸款并貼息。整合各類涉農資金，除據實結算的普惠性資金外，其他涉農資金20%以上用于扶貧。縣財政列支了5000萬元扶貧資金，對農村貧困人口開展5萬元以下的“富民農戶貸”，銀行實行免抵押、免擔保，基準利率，由縣財政貼息支持；對吸納貧困人口就業30人以上或帶動農村貧困戶10戶以上的各類經營主體，在用地保障、財稅政策、銀行貸款、貼息等方面給予重點支持。

（5）保障扶貧到村到戶。對貧困對象中符合農村低保、醫療救助、臨時救助、住房救助、教育救助等條件的，及時落實相關政策，給予相應補助救助。對符合農村危舊土坯房改造的?頭齠韻螅?優先安排土坯房改造，做好“一對

一、全覆蓋”的幫建工作，提高幫扶的針對性和實效性。對仍然住在危舊土坯房且無經濟能力改建的特困戶，想方設法籌集改建資金，努力實現應改盡改，切實改善貧困群眾的居住條件。

二、現階段茌平縣精準扶貧工作中存在的突出問題

（1）宣傳引導力度不夠，思想認識有待統一。目前，全縣對精準扶貧與精準脫貧工作的宣傳引導還不夠廣泛深入，利用各類媒體采取不同形式宣傳扶貧攻堅的先進經驗和典型方面還需加大力度，少數幫扶單位和基層干部對現行精準扶貧政策理解不深，對上級要求我縣貧困人口實行規模控制、有序退出、按期脫貧和在一定時間內摘帽不摘政策領悟不透，對縣里出臺的《農業產業扶貧實施辦法》等扶貧政策了解不夠透徹，運用扶貧政策不夠充分，對精準扶貧到底怎么扶等問題缺乏有效思考和實際舉措。

（2）部分貧困戶脫貧發展意識差，脫貧動力不足。由于農村多數貧困人口受教育程度低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的小農經濟時期，脫貧主動性不強，不少貧困戶對如何發展產業、如何脫貧致富仍然茫然無知，特別是近年來國家諸多的惠農政策的實施和兌現，以及社會各界的參與和幫扶，使部分貧困戶產生了嚴重的“等、靠、要”依賴思想，只等“輸血”，不愿“造血”，導致脫貧動力不足。

（3）部分貧困村產業扶貧統籌差，扶貧效果不夠理想。有的貧困村產業發展緩慢，缺少能夠支撐長效增收、脫貧致富的特色效益產業，有的貧困村雖然已發展一批產業，也僅處于起步階段，特色效益尚未突顯，帶動長效致富的能力不強。此外，目前出臺的扶持產業發展政策、對產業規模的要求與貧困戶的自身能力不相匹配，導致扶貧資源多傾向實施效果相對明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益鏈接機制不健全，使得部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶。

（4）上下級聯動配合不夠，扶貧攻堅合力有待加強。在精準扶貧工作中還存在上熱下冷的現象，有的部門、鎮村干部對扶貧工作認識還不足、重視不夠、工作開展很不平衡，對扶貧攻堅存在一定畏難情緒，缺乏有力的扶貧措施；個別駐村干部工作不夠深入，沒有將主要精力投入到扶貧攻堅工作中來，開展精準扶貧工作行動遲緩，敷衍塞責，上下配合不夠密切，合力合拍不夠到位，上下各級聯動配合形成扶貧攻堅合力還需要進一步加強。

三、關于推進茌平縣精準扶貧工作的建議

（1）加強政策宣傳，精準識別到位。一是建議進一步加強對新階段扶貧開發工作各項政策和《山東省扶貧開發條例》的宣傳，使各級領導干部和部門更加重視扶貧工作，依法抓好扶貧，促使社會各界和廣大群眾積極參與扶貧，營造全社會關心支持扶貧的良好氛圍。二是要注重通過會議動員、入戶引導、參觀學習等形式宣傳政策，發動群眾，使脫貧致富，建設美好家園成為群眾的自覺行動，增強自我求變，自我發展的志氣和信心。三是建議對貧困戶實行動態管理。要研究吃透上級扶貧政策，切實做好貧困人口信息管理工作，準確掌握貧困現狀，加快制定貧困戶動態管理辦法，使扶貧對象進退有章可循，為精準扶貧工作奠定良好基礎。四是要重視開化引導工作。抓項目到村到戶不是扶貧工作唯一渠道，抓好開化引導，強化扶“志”措施也十分重要，因此，在廣泛開展政策、法制、樹立正確地人生觀、價值觀教育的前提下，要采取靈活多樣的方式，用本地的事，身邊的人通過自身艱苦努力，創業致富的案例進行開化引導，同時，要完善對優撫對象的管理體制，探索組織引導優撫戶，根據自身能力實施力所能及的產業項目，培育其自食其力的能力。

（2）因村因戶制宜，完善扶貧發展規劃。圍繞如期實現脫貧摘帽目標，對貧困村、貧困戶全面摸因底歸類、建檔立卡，精準幫扶到村到戶。一是建議要選準扶貧對象，有勞動能力，但缺資金、缺技能的可作為精準扶貧對象，喪失勞動力無“造血”功能的，可通過低保補助、健康扶貧等其他形式實現社保兜底脫貧，不列入精準扶貧對象，同時做好鄉村兩級公示，避免個別村干部親屬憑關系列入精準扶貧對象。二是建議根據建檔立卡數據分析，對貧困戶的貧困原因進行分類，因村、因戶制宜研究制定精準扶貧計劃，因人實施。三是建議加強與民政部門的有效銜接，對因智、因病、因殘的特困戶或“五保戶”以及無發展潛力的對象，納入惠民政策予以保障。

（3）加大產業扶貧，緩解貧困戶的資金壓力。產業發展是貧困村脫貧致富的根本所在。一是建議建立利益聯結機制，實現精準脫貧。大力培育新型農業經營主體和龍頭企業，積極推行“公司+基地+貧困戶”等多種產業化發展模式，探索建立貧困戶“入股分紅”的機制，充分發揮好龍頭企業、合作組織、致富能手的引領和帶頭作用，把貧困群眾的利益聯結起來，引導入股參與“保底分紅”，增加租金、股金和薪金收入，助推貧困村經濟發展、貧困戶增加收入，實現長效脫貧致富。二是建議進一步加大項目資金整合力度，確保各類涉農資金向貧困村?A斜，尤其是確保鄉鎮、辦事處要拿出本級財政收入的可用財力大部分用于精準扶貧和改善民生基礎設施建設。三是建議注重激發群眾自我脫貧意識，鼓勵實施多元項目發展脫貧，縣、鎮可以籌集一定的資金，制定相應的產業發展扶持政策。

（4）堅持考核導向，嚴格落實扶貧責任。要堅持考核導向，進一步加大對扶貧攻堅工作的督查督辦及考核力度，建立和完善精準扶貧工作績效考核問責機制，通過督查考核，層層傳導壓力，促進精準扶貧工作更加務求實效，責任落實更加到位，相關部門協作更加緊密，積極主動當好精準扶貧的排頭兵、橋頭堡，形成強大的扶貧攻堅合力，強力推進精準扶貧與精準脫貧工作，確保今年真正實現全縣脫貧“摘帽”的扶貧攻堅任務。為此，一是建議進一步加大對各鎮和縣直部門黨政一把手履行扶貧責任制的考核問責力度，適當提高扶貧開發在年終考核分值上的比重，切實把扶貧開發工作真正落到實處。同時，還要切實發揮好各駐村工作組和村第一書記的作用，指導、協助各村搞好精準扶貧。二是建議縣扶貧辦加強對各鎮扶貧工作的指導和扶貧專干的培訓、考核，確保扶貧專干能夠全面掌握相關政策，專事專干，指導各村開展好扶貧工作。三是建議由監察局牽頭，發改、財政、審計以及“兩辦”督查室等部門參與成立相應的監督工作組，加強對扶貧工作督查和扶貧資金監管，確保精準扶貧工作盡快見實效。

第五篇：金融支持特色產業的調查與思考

金融支持特色產業的調查與思考

——以渭源縣馬鈴薯種薯產業發展為例

渭源縣位于甘肅省中部，定西市西南部，獨特的自然條件非常適宜馬鈴薯良種的生產繁育，2001年被中國農學會特產之鄉組委會命名為“中國馬鈴薯良種之鄉”。近年來，渭源縣發揮自身優勢，加快種薯產業發展步伐，已經成為全國縣區最大的脫毒原種生產基地，生產的種薯不僅為周邊地區馬鈴薯產業的發展提供了強有力的種薯支撐，而且遠銷新疆、寧夏、陜西、內蒙古等10多個省市，成為帶動當地農民群眾致富奔小康的“黃金產業”。但是，這一特色產業的發展當前面臨著一些制約因素，急需金融業的有效支持。

制約馬鈴薯種薯產業發展的因素

(一)農村金融服務功能弱化

自2003年以來，商業銀行紛紛退出農村金融市場，出現農村信用社在農村金融服務中獨木難支的局面。渭源縣16個鄉鎮中，商業銀行的網點主要集中在縣城，農村地區的金融機構主要是農村信用社和郵政儲蓄銀行，郵政儲蓄銀行也僅在3個鄉鎮有營業網點。其余13個鄉鎮只有農村信用社1家金融服務機構。但由于農村信用社機制不完善，符合馬鈴薯產業需求的金融品種不全，服務方式和手段落后，資金來源渠道狹窄，制約了其對種薯產業的服務。

（二）金融信貸支持力度不夠

據調查，目前除農業發展銀行、農業銀行和農村信用社外，其他金融機構尚未涉足種薯產業的貸款服務。農業發展銀行業務面雖然有所拓寬,但扶持種薯產業的功能發揮尚不充分；農業銀行對種薯產業信貸投入依然不足；農村信用社由于貸款規模小，資金總量不足，難以足額向種薯產業提供信貸服務。截至2010年底，全縣金融機構向種薯產業累計提供貸款9960萬元，推動種薯產業鏈條延伸力度遠遠不夠。

（三）種薯擴繁生產能力不足

由于馬鈴薯良種擴繁投入成本較高，而資金來源有限，無法投入足量資金開展科研開發、新品種選育推廣、貯藏保鮮和基地建設，致使脫毒種薯繁育規模難以做大，特別是原種生產能力嚴重不足，遠遠滿足不了全省的供種需求。

（四）貯藏能力不能滿足需求

隨著馬鈴薯良種種植面積的不斷擴大，種薯貯藏量急劇增加。目前種薯主要由農戶分散貯藏，由于農戶現有貯藏設施簡陋，管理不夠規范，易造成品種混雜、品質降低。

（五）市場銷售網絡建設滯后

現有的馬鈴薯種薯專業批發市場和馬鈴薯交易市場普遍存在設施落后、規模小、硬件投入不足、服務功能單

一、網絡覆蓋面窄、管理手段落后等突出問題，電子商務等現代化的交易網絡尚未建立，對農民的市場服務和指導功能比較有限。

（六）現代農業保險發展滯后

由于馬鈴薯產業抵御風險能力弱，因而農業政策性保險缺失是馬鈴薯種植大戶貸款難的重要原因之一。目前，渭源縣商業保險機構只有財險和壽險兩家，還沒有專門的保險機構辦理農業保險。但是，一旦出現難以預見的災情，種植戶的損失往往很大，甚至出現全損。而農村信用社正是顧及這一因素，一般不對種植戶提供較大金額的信用貸款。

金融支持渭源縣馬鈴薯種薯產業發展的對策建議

（一）健全完善農村金融體制

進一步完善以農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行為主體，其他金融機構為補充的農村金融服務組織體系，更好地為“三農”服務。一是結合農村實際情況，對現有縣以下鄉鎮網點進行適當調整，盡量向經濟區劃設置進行過渡，使農村客戶均能享受金融網點的信貸服務。二是鼓勵和支持發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織，如村鎮銀行和社區性信用合作組織，有效解決農村金融服務缺位問題。三是合理增設農村金融服務網點。農業銀行網點布局應回歸農村。尤其在主要經濟區域恢復或增設營業網點，盡量滿足馬鈴薯經濟發展的資金需求。

（二）不斷加大金融支持力度

縣域各金融機構要以打造“中國馬鈴薯良種第一縣”為目標，找準金融支持馬鈴薯產業發展的有效著力點，深入農戶、種植基地、專業市場、加工企業和馬鈴薯經銷協會認真開展市場調研，全面掌握產業信息，科學測算資金需求，周密制定信貸計劃，切實增強金融支持馬鈴薯種薯產業發展的使命感和緊迫感，充分發揮金融服務功能，逐步將渭源建設成為馬鈴薯優質良種及脫毒種薯生產基地。具體應做到以下幾點：一是各金融機構要以支持馬鈴薯種薯產業為切入點，大力支持良種繁育，提升薯種品質。要充分發揮省農科院會川、五竹育種基地的科研優勢，加大對優質專用、早中晚熟和適宜不同自然氣候條件新品種選育的資金支持力度；加大對脫毒種薯繁育企業的資金支持，強化組培苗及原種生產能力，建立完善的脫毒種薯繁育體系，著力打造馬鈴薯優質良種及脫毒種薯生產基地。二是重點支持會川等被農業部定為全國重點馬鈴薯專業批發市場的改、擴建和基礎設施建設，完善市場功能，搭建交易平臺，暢通流通渠道，努力形成以專業市場為主體，中、小型市場和相關農貿市場為補充，以購銷販運大戶為依托，以收購網點為基礎的馬鈴薯交易批發和購銷服務網絡化市場。三是重點加大對新建貯藏窖和馬鈴薯原種生產及配套網棚貯藏庫、脫毒種薯貯藏設施的信貸支持力度，不斷完善馬鈴薯種薯貯藏基礎設施，改善窖藏條件，切實提升窖藏能力，降低種薯窖藏爛窖率，打造馬鈴薯良種倉貯基地。

（四）探索建立風險分擔機制

積極配合縣政府通過財政引導資金建立農業保險基金，開辦農業政策性保險和商業性保險業務，加強金融機構與商業性保險和政策性保險的協作。并按照“政策引導，多方出資，市場運行”的模式，組建民間擔保基金及多元化擔保機構，加強金融機構與擔保公司的業務合作，為馬鈴薯種薯產業融資提供擔保支持，創造有利于馬鈴薯種薯產業發展的融資條件。