第一篇：江華縣扶貧工作調查與思考(修改中)

我縣農村扶貧工作的調研與思考

——學習實踐科學發展觀調研報告

我縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，是湖南省的南大門。是一個林農參半的全國重點林業縣之。2001年以來，特別是2002年我縣被國務院批準列入國家扶貧開發工作重點縣范圍后，扶貧開發工作在縣委、縣政府的正確領導和各級各部門的支持配合下，力度逐年加強，并取得了階段性成效。但我縣山大溝深、居住分散、貧困人口多、貧困面廣、群眾文化素質又普遍較低，扶貧工作面臨的形勢依然非常嚴峻，需要全縣各級干部進一步解放思想更新觀念，不斷開創農村扶貧工作新局面。本文就當前XXX縣農村扶貧工作狀況進行了調查分析并在措施和政策方面提出了一些思考和建議。

一、扶貧工作成效顯著

2008年，通過扶貧開發，全縣貧困地區基礎設施不斷完善，產業開發來勢看好，群眾生活水平和農民文化素質不斷提高，社會各項事業不斷發展。

（一）以農村黨組織為核心的村級基層組織建設得到了明顯加強。

1、以村黨支部建設為主要內容的村級黨組織建設得到了加強。各扶貧駐村工作組進隊后，絕大部分按照農村基層組織建設“五個好”的目標要求，選準選好村支部書記，配齊配強村支兩 委干部，切實加強駐點村的黨支部建設。據調查，2008年，在我縣的扶貧村中共調整村支部書記4名、支委6名，大部分村支部書記、支委因政治素質較高、工作能力較強，通過教育、培養，給予了留任，村支部組成人員的鞏固率達到92%。共有20個國家干部、應屆大中專畢業生到村任副支書或支書助理，大大增強了村黨支部活力和力量。

2、黨員干部隊伍建設得到加強。據調查，08年我縣扶貧駐點村共發展黨員40名，確定入黨積極分子65人，確定村級后備干部86名；共培訓村黨員干部450余人次，駐點村支書、主任參訓率達100%；共建成遠教站點11個，農村干部群眾獲取外界信息、受到相關教育培訓的“平臺”得到完善。

3、其他村級組織配套建設得到加強。據調查，我縣扶貧駐村工作組在2008年都通過采取村民依法直選的方式，選舉產生新一屆村委會。38個駐點村中，新當選的村委會主任有15名，連任23名。同時，村婦代會、團支部、治保、民兵等其他村級組織建設也得到了建立健全。

（二）以“完善基礎、發展產業、提升素質”為主要內容的扶貧開發工作取得了明顯成效。

1、產業開發切實增加了群眾收入。據調查，2008年，我縣投入資金65萬元，著力扶持和發展富民強縣產業。大路鋪鎮大屋地、下王村，橋頭鋪鎮下蔣村，白芒營鎮大塘背、白飯洞村，河路口鎮尖山村，濤圩鎮風尾村、界牌鄉鴨頭源村、東田鎮庶姑壩等村種植優質柑桔（玫瑰香柑、紐荷爾臍橙）2500畝；林區開發種植了楠竹2000畝。扶貧貸款在支持我縣產業開發中起到 2 了引導作用，扶貧項目貼息貸款150萬元，重點支持蘭下“六月香”瑤山雪梨基地建設；到戶貼息扶貧貸款460萬元，重點引導、支持我縣食用菌產業開發和1000畝種桑養蠶試種推廣。

2、基礎設施建設進一步改善了群眾生產生活條件。據統計，2008年來，已完成通達工程項目14個，計 66.1公里（其中水泥路硬化58.6 公里），維修村道125公里；新修三面光水渠25千米，河堤2.5公里，維修山塘5座，增加旱澇保收面積260畝；解決了4500人的飲水困難問題、1350戶的用電難問題；新建學校1所、村活動中心2處。

3、扶貧培訓提高了貧困群眾的科技文化素質。2008年，縣委黨校、縣職業中專、縣藝術職業學校為授課基地，整村推進村的貧困人口為重點培訓對象，共舉辦農村種、養大戶和農村實用技術培訓班23期，培訓人數4100人次。相關產業的現場培訓，邀請柑桔專家對2008年春種植優質柑桔（玫瑰香柑、紐荷爾臍橙）的農戶定期進行技術跟蹤服務現場指導，對種植村的種植戶分別進行了3次600人次現場指導，發放技術資料1500余份，組織種植大戶外出現場參觀180人次。全縣共有809人參加了省、市、縣勞動力轉移培訓。

二、存在問題

（一）因災返貧情況嚴峻。

2008年低溫雨雪冰凍災害對我縣境內林業資源遭到巨大破壞，廣大林農生產生活受到嚴重影響。據不完全統計，全縣林業因災直接損失達27.3億元，間接損失無法估量。這次災害毀林快，但恢復周期卻很長，如桉樹、松樹、杉樹至少分別需要8年、3 15年、20年甚至更長時間才能恢復。全縣貧困人口由災前的1.4萬戶人驟然增加到3.1萬戶。

（二）村級組織建設薄弱。

少數村存在“兩委”班子渙散、軟弱，缺乏為民辦事能力；有的班子成員思想陳舊，年齡偏大，大局意識較差、法制觀念淡薄、安于現狀，引領發展的能力較弱；有些村存在家族、宗族影響村級班子建設現象；大量青年外出務工，導致農村干部后繼乏人；少數村干部存在以權謀私、以勢壓人、打擊報復現象等。

（三）貧困底子厚，扶貧難度大。

我縣貧困人口和低收入人口90%以上分布在高寒山區、森林過伐區、水庫水淹區及石灰巖干旱區，這些地方生存環境惡劣，脫貧難度相當大；農村需要解決的基礎設施、產業開發等項目資金缺口巨大；要根本消除群眾“等、靠、要”思想尚需時日。

（四）技能培訓規模太小。

我縣農村還有10余萬貧困人口，應該加大對他們的技能培訓，這有助于他們早日脫貧。可是2008年全縣累計培訓群眾不到5000人。這不論是與10萬人的培訓任務相比、與每年近2萬人的勞務輸出的需要相比還是與新農村建設的要求相比都是杯水車薪！照這樣的速度要想把10萬貧困群眾培訓一遍，短期內是完成不了的。若要把所有農村人口都培訓一遍就更是遙遙無期了。

（五）部分困難群眾依賴思想比較嚴重。

他們科學文化素質普遍較低，觀念也比較落后，學習掌握現代科學技術比較困難，懶惰思想，等、靠、要依賴思想在一定程 4 度上還存在，增加了扶貧工作的難度。

（六）扶貧資金投入嚴重不足。

轄22個鄉鎮，1個國有林場，519個村（居）委會。至2008年底全縣農村貧困人口還有 萬，占農村總人數 %。由于產業結構單一，群眾缺乏穩定的收入來源，脫貧步伐比較緩慢。部分已脫貧的群眾由于所處村組生產基礎脆弱、抵御自然災害的能力差，返貧率也較高。通過對已建成的扶貧重點村建設的投入情況調查表明，建設一個重點村平均投入達269萬元至500萬元以上，而上級撥付的專項扶貧資金僅有25—30萬元，加之尚未啟動建設的重點村均屬高寒邊遠的特困村，所需要的資金投入就要更多一些，因此資金問題非常突出。

三、深入實踐科學發展觀，開創農村扶貧工作新局面。農村扶貧開發與社會主義初級階段和中國特色社會主義始終聯系在一起，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的重要內容。我們應進一步深入實踐科學發展觀，拓展工作思路，努力開創農村扶貧工作新局面。

（一）針對我縣因災返貧嚴峻情況，大力實施產業扶貧，增加農民收入。

1、要大力調整農林業結構。把有地方優勢的產業產品作為結構調整的重點，鞏固和建好二個產業帶。一是在林區要鞏固好以厚樸為主的10萬畝木本藥材產業和建設好以楠竹為主的10萬畝竹子產業帶，對因災損毀的進行全面的恢復；二是在農區建立以“六月香”雪梨、石門香柑為主的10萬畝優質水果產業帶。5 在國道和省道兩旁建成高標準、高質量的優質水果基地。

2、要加強引導，搞好服務。各級黨委政府要以農民增產增收為目標，積極引導農民以市場為導向，調整農林業內部結構，為農民調整結構提供產前、產中、產后服務，實現農民增產增收。同時，大力扶持能人、重點大戶和專業村組，充分發揮重點大戶和專業村組在種、養、加、銷中的輻射、示范、帶動作用，加快農林業結構調整步伐，推進農業化進程，逐漸形成一批一鄉一品或幾鄉一品的專業鄉、村。

(二）針對基層組織建設薄弱情況，積極推進基層組織建設，打好扶貧基礎。

1、加強村級班子建設。由于種種原因，我縣黨建工作的底子較為薄弱，突出表現為村級班子“懶、散、軟、老”與后繼缺人的問題，這一問題若得不到有效解決，農村基層組織的作用將難以發揮好。解決這個問題，應以促發展、帶隊伍、育后干為目標，以目標責任考核和激勵機制為措施，一方面選派優秀黨員到后進村擔任黨支部書記，力爭通過二、三年時間，真正實現“強基固本”目標。另一方面強化村干部的教育培訓，并每年擇優重獎一批先進村黨支部和村干部，切實增強基層領導班子凝聚力、戰斗力和號召力，緊緊圍繞建設“班子好、機制好、業績好、群眾反映好”的目標，加強村級組織建設。

2、改進鄉鎮服務方式。在建立服務型政府、實現突破發展的過程中，鄉干部如何更好地服務群眾、推動發展呢？我縣大部分鄉鎮村落分布比較分散，邊遠的林區農戶距鄉政府最遠距離達10公里以上，這就在客觀上增加了為民服務的難度，因此要充 6 實服務內容，改進服務方式。一是健全服務制度。完善干部問負責制、限時辦結制、責任追究制、業績考核制等核心制度，印制和公開站所辦事指南和服務流程，規范服務行為，提高服務效率，方便群眾辦事。二是完善服務機制。精心組織和深化“五進村”（政策、法律、科技、文化、衛生進村）、四到戶（技術提供到戶、示范指導到戶、物資扶持到戶、問題解決到戶）活動，力求實效。三是創新服務方式。為方便群眾辦事，實行鄉機關站所守侯式、村兩委集中辦公制和干部上門服務制，前移服務窗口，深化黨建工作。

（三）針對技能培訓規模小問題，實施科教扶貧，努力提高貧困人口素質。

努力提高群眾素質。積極發揮縣委黨校、職業中專、鄉鎮農校、農函大的作用，加大培訓規模，提高培訓質量、拓展培訓種類，力爭為每個貧困戶培養一個掌握一至兩門實用技術的“明白人”。除了技能培訓還必須加強文化、法律、安全、衛生等方面的培訓，不斷提高群眾素質，為群眾脫貧致富提供知識保障。不斷加強對群眾的培訓增強其發展生產的能力；加強對外出務工人員的培訓增強其就業優勢。同時引進一些高產、優質、高效的新品種進行種植示范推廣。通過實施科教扶貧，提高勞動者素質，增強自我脫貧能力。

（四）針對貧困底子厚，群眾依賴思想重的總是，充分調動群眾積極性。

群眾是扶貧工作的受益者，也是扶貧工作的主體，群眾投資建設積極性的高低直接關系到新時期扶貧開發工作的進程和效 7 果。因此在農村扶貧工作中首先應突出群眾的主體地位，變政府的“要我干”為群眾的“我要干”，充分調動群眾參與扶貧工作的積極性。在村級扶貧開發規劃中，充分尊重群眾意愿，讓群眾參與選擇扶貧開發的項目，以及項目的實施、管理和監督，鼓勵群眾投工投勞參與項目建設。其次，在幫扶中要著重扶項目、送科技、幫就業，增強貧困戶的自身“造血”能力。要做好特困戶的思想教育工作，鼓勵和幫助其在發展生產中找出路，尋找有利條件，積極發展生產，早日發家致富。

（五）針對扶貧資金投入不足問題，拓寬籌資渠道，增加扶貧投入。

1、積極向上爭取。要加快XXX脫貧致富步伐，除了自己自力更生、艱苦奮斗外，更需要上級黨委政府和有關部門加大對XXX的扶持力度，幫助XXX早日脫貧致富，實現全民族的共同富裕。近幾年來，國家制定了一系列扶持少數民族經濟發展的優惠政策和措施，因此，我們必須充分發揮少數民族縣、國扶縣、湘西地區開發縣這三塊金牌優勢，加大向上級爭取資金、項目的力度，爭取上級更多的資金和項目，為加快XXX經濟、社會的發展提供良好的資金保障。

2、廣泛招商引資。廣泛招商引資是推動XXX經濟發展和社會進步的一條有效措施。因此，我們必須把優勢資源、優惠政策向外推介，吸引更多的外資投資XXX，為XXX的經濟發展注入活力。同時，加大對XXX宣傳的力度，樹立XXX對外開放的良好形象。要優化經濟發展環境，提高服務質量和水平，堅決打擊坑害、蒙騙外商的行為，為營造一個良好的引資環境創造條件。通過招 8 商引進縣外資金，加大對貧困地方的投入。

3、開展社會扶貧。組織縣直單位繼續駐村幫扶，廣泛動員社會各界開展多種形式的扶貧幫困活動。一是要進一步發揮婦聯和民政部門在扶貧工作中的積極作用；二是鼓勵社會團體、民營企業、個體工商大戶以及各界人士等參與扶貧活動，通過各種方式發揮他們的重要作用，并把他們的好做法、好典型，宣傳好，吸引更多的社會力量為扶貧工作做貢獻。三是要在學校和社會中廣泛開展多種形式的送溫暖，獻愛心活動逐漸形成全社會關注扶貧、參與扶貧的良好風氣，使農村扶貧工作的道路更寬廣。

4、動員群眾參與。扶貧開發始終堅持群眾投入為主，上級扶持為輔的原則，積極動員群眾籌資投勞。同時要進一步轉變群眾的思想觀念。每年組織部分鄉鎮村干部到沿海或附近有影響的縣、市參觀學習，學習他們脫貧致富的好經驗、好典型、好做法，幫助貧困農戶開拓視野，轉變思想觀念，克服“等、靠、要”的思想，動員他們發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，激發他們的積極性和創造性，啟動內力，苦干實干，自強不息，艱苦創業，引導他們依靠自己的雙手改變貧窮落后的面貌，依靠自己的力量脫貧致富。

第二篇：關于茌平縣精準扶貧的調查與思考

關于茌平縣精準扶貧的調查與思考

摘要：在全面建成小康社會的攻堅時期，扶貧開發工作進入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。2013年11月，總書記在湘西調研扶貧工作時，首次提出了“精準扶貧”概念。實施精準扶貧，是扶貧開發的重大創新。本文從茌平縣開展精準扶貧的實際出發，分析茌平縣精準扶貧工作推進過程中出現的突出問題，在此基礎上就如何推進茌平縣精準扶貧工作提出建議。

關鍵詞：茌平縣；精準扶貧；調查；思考

扶貧開發事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關黨的執政基礎，事關國家長治久安。十八大以來，圍繞全面建成小康社會的目標任務，中央對扶貧工作作出重大戰略調整，提出建立精準扶貧的工作機制。實施精準扶貧是新階段扶貧工作的根本要求，也是茌平縣深入推進扶貧工作，走出一條脫貧致富新路子的重要舉措。

一、當前茌平縣精準扶貧工作開展的情況

在精準扶貧工作中，茌平縣結合實際，從建立結對幫扶機制、發展產業幫扶等方面人手，精準發力，確保各項脫貧政策落到實處有力地推動了精準扶貧工作的順利開展。

（1）結對幫扶到村到戶。茌平縣根據每個鄉鎮、街道辦事處的具體實際開展精準扶貧工作，對扶貧對象開展摸底排查，實行領導干部包管區，機關干部包村，村干部包片三級聯動責任制，分級負責實現幫包全覆蓋，并將摸排情況建立工作臺賬，為精準扶貧提供依據。同時，按照“鄉鎮（辦事處）總布局、部門具體幫扶、人員分配到戶”的扶貧開發思路，對貧困戶實現全覆蓋式幫扶。集中開展干部幫農戶、黨員幫黨員活動，真正做到定點、定人、定時、定責幫扶，做到不脫貧不脫鉤。

（2）產業扶貧到村到戶。針對缺產業、技術、資金致貧的貧困人口，依托現有的產業基礎，大力發展特色農業產業，支持鼓勵發展各類生產加工業，通過產業發展帶動貧困人口脫貧致富。各鄉鎮根據貧困村的具體情況，采用“一村一策”的方式，確定振興辦事處的小井李村的產業扶貧項目為大和芋山藥種植項目，并成立古井農業合作社突出發展200畝山藥種植項目；確定韓屯鎮的常莊村產業扶貧項目為種植花生和甜瓜，花生和甜瓜共計每畝利潤在5000元左右。

（3）教育扶貧到村到戶。針對因學致貧的貧困人口，實施好“扶智工程”。加大保學控輟力度，提升基礎教育質量水平，讓每個貧困家庭孩子都能接受良好的義務教育。支持中職招生重點向貧困家庭傾斜，繼續實施“一村一名大學生”，為貧困學生提供更多的教育機會。充分利用“陽光工程”等平臺，加強對貧困家庭勞動力的技能培訓，幫助其掌握專業技術，增強致富本領。

（4）財政扶貧到村到戶。堅持以民生支出為主，不斷加大扶貧資金的投入力度。縣財政每年安排1000萬元專項資金，為扶貧產業項目提供貸款并貼息。整合各類涉農資金，除據實結算的普惠性資金外，其他涉農資金20%以上用于扶貧。縣財政列支了5000萬元扶貧資金，對農村貧困人口開展5萬元以下的“富民農戶貸”，銀行實行免抵押、免擔保，基準利率，由縣財政貼息支持；對吸納貧困人口就業30人以上或帶動農村貧困戶10戶以上的各類經營主體，在用地保障、財稅政策、銀行貸款、貼息等方面給予重點支持。

（5）保障扶貧到村到戶。對貧困對象中符合農村低保、醫療救助、臨時救助、住房救助、教育救助等條件的，及時落實相關政策，給予相應補助救助。對符合農村危舊土坯房改造的?頭齠韻螅?優先安排土坯房改造，做好“一對

一、全覆蓋”的幫建工作，提高幫扶的針對性和實效性。對仍然住在危舊土坯房且無經濟能力改建的特困戶，想方設法籌集改建資金，努力實現應改盡改，切實改善貧困群眾的居住條件。

二、現階段茌平縣精準扶貧工作中存在的突出問題

（1）宣傳引導力度不夠，思想認識有待統一。目前，全縣對精準扶貧與精準脫貧工作的宣傳引導還不夠廣泛深入，利用各類媒體采取不同形式宣傳扶貧攻堅的先進經驗和典型方面還需加大力度，少數幫扶單位和基層干部對現行精準扶貧政策理解不深，對上級要求我縣貧困人口實行規模控制、有序退出、按期脫貧和在一定時間內摘帽不摘政策領悟不透，對縣里出臺的《農業產業扶貧實施辦法》等扶貧政策了解不夠透徹，運用扶貧政策不夠充分，對精準扶貧到底怎么扶等問題缺乏有效思考和實際舉措。

（2）部分貧困戶脫貧發展意識差，脫貧動力不足。由于農村多數貧困人口受教育程度低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的小農經濟時期，脫貧主動性不強，不少貧困戶對如何發展產業、如何脫貧致富仍然茫然無知，特別是近年來國家諸多的惠農政策的實施和兌現，以及社會各界的參與和幫扶，使部分貧困戶產生了嚴重的“等、靠、要”依賴思想，只等“輸血”，不愿“造血”，導致脫貧動力不足。

（3）部分貧困村產業扶貧統籌差，扶貧效果不夠理想。有的貧困村產業發展緩慢，缺少能夠支撐長效增收、脫貧致富的特色效益產業，有的貧困村雖然已發展一批產業，也僅處于起步階段，特色效益尚未突顯，帶動長效致富的能力不強。此外，目前出臺的扶持產業發展政策、對產業規模的要求與貧困戶的自身能力不相匹配，導致扶貧資源多傾向實施效果相對明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益鏈接機制不健全，使得部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶。

（4）上下級聯動配合不夠，扶貧攻堅合力有待加強。在精準扶貧工作中還存在上熱下冷的現象，有的部門、鎮村干部對扶貧工作認識還不足、重視不夠、工作開展很不平衡，對扶貧攻堅存在一定畏難情緒，缺乏有力的扶貧措施；個別駐村干部工作不夠深入，沒有將主要精力投入到扶貧攻堅工作中來，開展精準扶貧工作行動遲緩，敷衍塞責，上下配合不夠密切，合力合拍不夠到位，上下各級聯動配合形成扶貧攻堅合力還需要進一步加強。

三、關于推進茌平縣精準扶貧工作的建議

（1）加強政策宣傳，精準識別到位。一是建議進一步加強對新階段扶貧開發工作各項政策和《山東省扶貧開發條例》的宣傳，使各級領導干部和部門更加重視扶貧工作，依法抓好扶貧，促使社會各界和廣大群眾積極參與扶貧，營造全社會關心支持扶貧的良好氛圍。二是要注重通過會議動員、入戶引導、參觀學習等形式宣傳政策，發動群眾，使脫貧致富，建設美好家園成為群眾的自覺行動，增強自我求變，自我發展的志氣和信心。三是建議對貧困戶實行動態管理。要研究吃透上級扶貧政策，切實做好貧困人口信息管理工作，準確掌握貧困現狀，加快制定貧困戶動態管理辦法，使扶貧對象進退有章可循，為精準扶貧工作奠定良好基礎。四是要重視開化引導工作。抓項目到村到戶不是扶貧工作唯一渠道，抓好開化引導，強化扶“志”措施也十分重要，因此，在廣泛開展政策、法制、樹立正確地人生觀、價值觀教育的前提下，要采取靈活多樣的方式，用本地的事，身邊的人通過自身艱苦努力，創業致富的案例進行開化引導，同時，要完善對優撫對象的管理體制，探索組織引導優撫戶，根據自身能力實施力所能及的產業項目，培育其自食其力的能力。

（2）因村因戶制宜，完善扶貧發展規劃。圍繞如期實現脫貧摘帽目標，對貧困村、貧困戶全面摸因底歸類、建檔立卡，精準幫扶到村到戶。一是建議要選準扶貧對象，有勞動能力，但缺資金、缺技能的可作為精準扶貧對象，喪失勞動力無“造血”功能的，可通過低保補助、健康扶貧等其他形式實現社保兜底脫貧，不列入精準扶貧對象，同時做好鄉村兩級公示，避免個別村干部親屬憑關系列入精準扶貧對象。二是建議根據建檔立卡數據分析，對貧困戶的貧困原因進行分類，因村、因戶制宜研究制定精準扶貧計劃，因人實施。三是建議加強與民政部門的有效銜接，對因智、因病、因殘的特困戶或“五保戶”以及無發展潛力的對象，納入惠民政策予以保障。

（3）加大產業扶貧，緩解貧困戶的資金壓力。產業發展是貧困村脫貧致富的根本所在。一是建議建立利益聯結機制，實現精準脫貧。大力培育新型農業經營主體和龍頭企業，積極推行“公司+基地+貧困戶”等多種產業化發展模式，探索建立貧困戶“入股分紅”的機制，充分發揮好龍頭企業、合作組織、致富能手的引領和帶頭作用，把貧困群眾的利益聯結起來，引導入股參與“保底分紅”，增加租金、股金和薪金收入，助推貧困村經濟發展、貧困戶增加收入，實現長效脫貧致富。二是建議進一步加大項目資金整合力度，確保各類涉農資金向貧困村?A斜，尤其是確保鄉鎮、辦事處要拿出本級財政收入的可用財力大部分用于精準扶貧和改善民生基礎設施建設。三是建議注重激發群眾自我脫貧意識，鼓勵實施多元項目發展脫貧，縣、鎮可以籌集一定的資金，制定相應的產業發展扶持政策。

（4）堅持考核導向，嚴格落實扶貧責任。要堅持考核導向，進一步加大對扶貧攻堅工作的督查督辦及考核力度，建立和完善精準扶貧工作績效考核問責機制，通過督查考核，層層傳導壓力，促進精準扶貧工作更加務求實效，責任落實更加到位，相關部門協作更加緊密，積極主動當好精準扶貧的排頭兵、橋頭堡，形成強大的扶貧攻堅合力，強力推進精準扶貧與精準脫貧工作，確保今年真正實現全縣脫貧“摘帽”的扶貧攻堅任務。為此，一是建議進一步加大對各鎮和縣直部門黨政一把手履行扶貧責任制的考核問責力度，適當提高扶貧開發在年終考核分值上的比重，切實把扶貧開發工作真正落到實處。同時，還要切實發揮好各駐村工作組和村第一書記的作用，指導、協助各村搞好精準扶貧。二是建議縣扶貧辦加強對各鎮扶貧工作的指導和扶貧專干的培訓、考核，確保扶貧專干能夠全面掌握相關政策，專事專干，指導各村開展好扶貧工作。三是建議由監察局牽頭，發改、財政、審計以及“兩辦”督查室等部門參與成立相應的監督工作組，加強對扶貧工作督查和扶貧資金監管，確保精準扶貧工作盡快見實效。

第三篇：金融扶貧模式的調查與思考

金融扶貧模式的調查與思考

摘要：本文客觀分析了當前金融扶貧工作中存在的主要問題以及部分地區金融扶貧工作中的幾種創新性、探索性模式，提出了優化金融扶貧模式、搞好金融扶貧工作、構建扶貧長效機制的政策措施。關鍵詞：金融扶貧；融資模式；信貸；資金

一、當前扶貧投入中的主要制約因素

近年來，國家高度重視金融扶貧工作，不斷創新和改進金融扶貧工作服務模式和服務方式，對于貧困地區經濟發展和農民增收起到了積極的推動作用，但總體看，政策執行中仍然存在一些“瓶頸”制約，影響了金融扶貧政策效能的發揮。

(一)財政投入總量不足，可持續性差

目前貧困地區多數經濟不發達，財政收入少，多為“溫飽財政”，地方政府無更多可支配資金，有的甚至靠上級轉移支付維持工作運轉。扶貧資金投放數量上。主要依靠“跑部進省”。爭取專項資金支持，資金獲取與實際需求上往往存在較大差距。資金投放形式上。往往為一次性投入。目標性差，針對性差，難以對貧困地區項目和貧困戶需求形成穩定支持，可持續性差。

(二)資金管理“政出多門”，管理分散，效益低下

目前，對扶貧資金的管理分散于扶貧、財政、農業、水利、糧食等多個部門，政出多門，缺乏規范、統一管理。資金投向上，主要以解決困難群眾農業生產、出行、飲水、改善基本生活條件等為主，“輸血性”強。投入方式上，多以“撒芝麻鹽”方式。分指標，定

規模，到村到戶到人，難以形成規模優勢。資金使用效益較差，帶動力不強。

(三)金融支持定位不準，主動性差

隨著我國金融體制改革步伐的加快，金融機構的經營觀念發生了較大轉變，往往以追逐利益最大化為目標，出于收益和風險等因素的考慮，不愿涉足扶貧領域，工作主動性不強。政策定位于服務“三農”的農行、農信社、小額貸款公司等金融機構也開始更多地涉足于大項目、大企業和工業化、城鎮化建設，不愿發放比較收益低下的農林牧漁和種養加工項目，有的出于降低成本的考慮，對發放小額農戶貸款的態度也越來越不積極。貧困農戶融資渠道日益變窄，融資困難。

(四)環境建設基礎不牢，作用不夠

近年來，各地在加強信用環境建設、優化生態環境上出臺了諸多措施，但總體看相關的工作措施多是務虛的多、務實的少，難以在貧困地區、貧苦農戶與金融機構之間搭建暢通、有效的溝通橋梁與紐帶。一些地區社會信用環境仍然較差，群眾信用意識差，金融債權維護難，逃廢銀行債務情況時有發生，削弱了金融機構信貸投放的積極性。部分貧困地區信用中介體系建設不完善，信用擔保機制不健全，擔保機構多為政府組建，資本金不足，擔保作用發揮不夠。貧困地區在金融扶貧方面的財稅優惠政策措施少，配套政策落實不到位，難以吸引更多的金融資金支持。

二、當前金融扶貧工作中的創新性、探索性模式分析

近年來，各地在優化生態環境、提高扶貧資金使用效益、解決融資擔保難題、發揮政策合力等方面進行了諸多積極、有益的探索與實踐。如。邢臺轄區巨鹿縣推出的“三級擔保”扶貧信貸模式、臨城縣“公司+農戶+基地+扶貧貼息”扶貧信貸模式、廣宗縣“以扶貧資金作抵押”扶貧信貸模式等，在解決貧困地區發展經濟、增加農民收入、實現互利共贏等方面發揮了積極的作用。

(一)巨鹿縣“三級擔保”信貸扶貧模式

內容：擔保方式上，實行貧困農戶五戶聯保+“貧困村誠信聯誼會”擔保+公職人員擔保三級擔保。特點：一是實行三級遞進擔保。最大限度消除信貸資金風險。二是擔保規模容易擴大，擔保能力不斷增強。三是不涉及經營管理問題，便于運作。四是實施政府扶貧貼息，放大扶貧效果，產業示范帶動效應明顯。五是有利于農村社會信用建設，改善干群關系。效果：截至2010年末。該縣已有2000多名公職人員參加了“公職人員擔保組織”，擔保額度達5000多萬元，已在34個貧困村全面建立了貧困村誠信聯誼會，人會會員達6000多人。金融機構累計向貧困村發放扶貧小額貸款1200多萬元，新建蔬菜大棚5000多畝，年增收5000多萬元。人均增收6500元。

(二)臨城縣“公司+農戶+基地+扶貧貼息”信貸扶貧模式

內容：實行公司+農戶+基地+扶貧貼息模式。模式：產業化龍頭公司運用其產業化基地與農戶簽訂訂單并為農戶生產提供貸款擔保，政府利用扶貧資金為企業作風險保障，以龍頭帶農戶利用銀行貸款致富。成效：幾年來，該縣農聯社采用該信貸模式，共計為轄區相

關產業化龍頭企業投放貸款4000多萬元。

(三)廣宗縣“以扶貧資金作抵押”信貸扶貧模式

模式：利用財政扶貧資金為銀行抵押，利用銀行資金，結合扶貧項目安排，推進整村扶貧開發。2009年，該縣將上級下撥的365萬元財政扶貧資金作為銀行小額貸款抵押，按照1：3的比例發放到戶小額貸款1095萬元，并吸引民間資金4000萬元參與產業化扶貧，起到“四兩撥千斤”的效應。成效：據統計。利用此模式。該縣已支持蔬菜示范基地20個，發展蔬菜大棚5000多個以及18個生豬養殖基地、12個肉牛養殖基地和15個養鴨專業村。經估算，受益村鎮農民增加收入1.2億元，人均收入近1000元。

三、進一步做好金融扶貧工作的政策建議

(一)健全扶貧管理機制，出臺針對性政策措施

建議國家制定出臺《扶貧工作管理條例》，內容包括：一是制定扶貧投入增長計劃，保持適度增長，發揮政府投入引導功能，積極吸引金融、保險以及社會各類資金投入。二是改進扶貧投入管理機制，實行扶貧投入額度管理，變一次投入為額度控制、循環投入、周轉使用，最大化擴大扶貧資金使用效用，提高扶貧投入可持續性。三是明確扶貧工作主管部門，整合分散于財政、水利、農業等部門的政策扶貧資金資源，強化統一管理，統一使用，發揮規模和整體優勢，提高資金使用效益。四是明確地方政府及有關部門、銀行業、保險業金融機構等部門扶貧工作職責及工作標準。

(二)完善金融服務體系，建立專業化金融服務組織

一是可參照目前三家政策性銀行模式，建立專業化政策性扶貧金融機構，在省級及貧困縣(市)設立分支機構，結合國家扶貧專項資金與扶貧項目安排，針對性開展扶貧連片開發、基礎設施建設等，提高專業化扶貧水平。二是在依托現有農行、農村信用社等“三農”銀行機構的同時，優先在省級及貧困縣(市)設立村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融機構，增加貧困地區資金供給渠道。三是穩步規范發展貧困地區資金互助合作組織，加強管理，明確服務貧困地區、貧困農戶的市場定位，約束其資金投向、大額資金投放規模和比例等，提高專業化扶貧效果。

(三)創新金融扶貧模式，打造特色化金融產品

一是搜集整理各地創新金融扶貧信貸產品、擔保模式和專業化服務措施推廣、應用和實施效果情況。認真總結歸納，擇優開展試點推廣工作。二是積極拓展貧困農村群眾的融資擔保方式，積極協調金融機構嘗試開辦或推廣土地承包權質押、宅基地使用權抵押、林權牧場承包權抵押、企業應收賬款質押等業務。同時。積極鼓勵和支持貧困地區企業嘗試企業債、集合票據、股票市場等直接融資業務，拓展融資渠道。三是在認真總結歸納各地經驗的基礎上，區別于專項扶貧信貸資金，建議有關部門參照商業化運作模式，制定出臺《扶貧貸款管理辦法》，研究制定專業化金融扶貧商業信貸模式，明確貸款期限、對象、用途、擔保機制、管理模式等，引導商業銀行積極開辦業務，主動工作。

(四)強化信用擔保機制建設，搭建有效中介平臺

一是貧困地區地方政府要進一步加大資金投入，在整合扶貧資源的基礎上，可嘗試以專項扶貧資金為資本金的形式，吸收社會資金參與，區別于商業性信用擔保機構。組建貧困地區扶貧信用擔保機構，機構不以贏利為目的，為貧困地區企業、農戶貸款提供信用擔保和受償服務。資本金不足時，可由地方政府納入預算，每年增加一部分，解決貧困地區擔保難問題。二是借鑒巨鹿縣“三級信貸擔保模式”，可由地方政府牽頭，建立貧困縣(市)公職人員擔保基金，擔保基金來源除地方財政投入外，由黨政機關、事業單位公職人員自愿以本人定額工資收入納入基金，約定期限，到期抽出，期間產生的利息留存基金。公職人員輪流參與，保持基金在一定的額度，可在不明顯增加貧困地區財政負擔的情況下，為貧困企業和農戶融資提供穩定的擔保資金來源。

第四篇：扶貧工作思考

關于做好扶貧開發工作的思考

進入新的歷史時期,黨中央提出了全面貫徹科學發展觀,構建社會主義和諧社會,推進社會主義新農村建設的目標任務,對扶貧開發工作提出了新的更高要求,現就如何做好扶貧開發工作談幾點膚淺之見。

一、“十五“扶貧開發成效顯著

“十五”期間，縣委、政府始終堅持從雙江實際出發，團結帶領全縣各族群眾，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨中央的各項方針政策。以科學發展觀統領全局，全面謀劃和推進經濟社會發展各項工作，創新思路，真抓實干，出臺實施了一系列政策措施，以富民的目標凝聚人心，以富民的舉措鼓舞人心，以富民的實績安定人心，戰勝各種困難和挑戰，順利完成“十五”計劃，各方面都取得了顯著成績，繼續保持了經濟發展、社會進步、民族團結、邊境安寧、人民生活水平不斷提高的良好局面。

五年來、始終堅持以科學發展觀統領農業農村工作，繼續把解決“三農”問題作為全省各項工作的重中之重，不斷深化農村改革，加大農業投入，制定并實施了一系列扶農強農惠農的政策措施，有力地促進了農村經濟社會發展。從全局和戰略的高度，把扶貧攻堅放在最突出的位臵。立足基本縣情，緊緊瞄準貧困群體和貧困人口，以貧困村為主戰場，1 著力實施整村推進、產業開發、勞動力轉移“一體兩翼”戰略，廣泛動員社會力量，不斷加大扶貧工作力度，增加對貧困地區的投入，創新開發機制，完善政策措施，全縣扶貧開發工作成效顯著。表現在：一是全縣貧困人口數量明顯減少，“十五”期間全縣共解決了3.2萬貧困人口的溫飽問題,貧困發生率由74.6%下降到23.7%；二是農民收入持續快速增長，農民人均純收入年均遞增7.18%；三是貧困地區安居工程、農田水利、交通、電力、通訊、生態環境等基礎設施建設進一步得到加強，生產生活明顯改善；四是各項資源得到有效整合，整村推進扶貧開發模式逐步形成；五是產業培育力度逐步加大，結構調整成效明顯，勞動者綜合素質進一步提升，有外出務工人員的貧困家庭人均收入超過1000元，成為農民增收新亮點；六是教育文化衛生建設逐步推進，農村社會事業健康發展；七是合力攻堅氛圍濃厚，社會幫扶力度不斷加大，群眾脫貧致富信心逐步增強，熱情和干勁高漲。

回顧五年工作成績，主要經驗是：必須始終堅持把發展作為第一要務。推動國民經濟持續快速協調健康發展；必須堅持深化改革、擴大開放，為經濟社會發展提供強大動力；必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，不斷加強社會主義民主政治建設；必須始終堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，扎實推進精神文明建設；必須始終堅持從解決人民群眾最關心的現實問題入手，扎實推進平安和諧云南建設；必須始終堅持加強和改進黨的建設，切實增強各級黨組織的創造力，凝聚力和戰斗力；必須堅持以 2 科學發展觀統領農業農村工作全局，堅持用工業的理念謀劃農業，加快農村經濟社會快速健康協調發展；必須堅持解決溫飽和鞏固溫飽同步推進，基礎設施條件和貧困村寨生活環境同步改善、經濟社會發展水平和貧困人口素質同步提高，扶貧開發工作力度和資金投入同步加大，全力打好扶貧攻堅戰，推進社會主義新農村建設。

二、存在困難和面臨的形勢

五年拼搏奮斗，各項工作成績顯著，為我縣實現又快又好發展提供了有利的條件。與此同時，我縣還處于社會主義初級階段低層次欠發達階段，發展不夠，質量不高，競爭力不強。由于自然、歷史等諸多因素，目前我縣貧困面大、貧困程度深的狀況依然沒有根本改變，主要是“一大、二深、三高、四散、五弱”。“大”就是貧困人口絕對數大。農民人均純收入在683元以下的人口還有 6.5 萬人,人均純收入在683至944元之間的低收入人口共有 5.4 萬人。“深”就是貧困程度深。全縣人均生產總值、地方財政收入、農民純收入僅相當于全省人均水平的50.7%、26%、71.5%，并且呈現出差距進一步拉大的趨勢；全縣還有近1萬特困群眾基本喪失生存條件；7個人口較少民族之一的布朗族基本處于整體貧困狀態。“高”就是返貧率高。“十五”期間，返貧人口占脫貧人口的比重高達86.8%，接近全省平均水平，貧困群體呈現大進大出的態勢。“散”就是貧困人口分布散。我縣貧困人口主要集中在深山區、高寒山區、少數民族聚集區、呈“大分散、小集中”，點、片、線并存的格局。“弱”就是支持力量薄弱。由于我縣各級財政的自給率低、調控能力有限，所增加的資金與扶貧任務相比顯得十分薄弱，扶貧資金 雖然總量在增長，但支出比例在財政總支出中的比例仍呈下降趨勢。扶貧開發呈現四個新特點：邊際效益下降，扶貧成本提高，投入與需求矛盾突出；扶貧難度加大，減貧速度減緩，呈波動性下降趨勢；返貧人口比重較高，城鄉差距、收入差距擴大趨勢沒有得到有效扼制；貧困人口分布宏觀分散，微觀集中，點線面并存，邊境、民族貧困問題依然十分突出。這一狀況和特點決定了“十一五”期間是我省統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，減少收入差距，解決溫飽和鞏固溫飽的重要攻堅時期。

“十一五”是我縣扶貧攻堅的決戰時期，打好“十一五”扶貧攻堅戰，既需要我們對這一時期扶貧開發的難度有足夠估計，也應該看到扶貧開發具有的許多有利條件：一是黨中央、國務院高度重視扶貧開發工作，把扶貧開發工作作為解決“三農”問題的重要舉措和新農村建設的重要任務，這都為做好新時期扶貧開發工作提供了強大的政策支持和動力源泉。二是經過“十五”的建設發展，全縣經濟更加繁榮，社會全面進步，尤其是農業和農村經濟社會發展的步伐進一步加快，為推進扶貧開發工作奠定了堅實的物質基礎。三是在各級各部門的關心支持下，在全縣各級初步建立了國家機關和企事業單位定點掛鉤扶貧制度，非公經濟、私營企業和個人對貧困地區幫扶的力度也在逐漸增大，一個全社會關心關注支持貧困地區群眾脫貧致富的良好氛圍正在形成。四是貧困地區多年的扶貧開發實踐，積累了許多有益的經驗，經濟社會發展條件有了明顯改善，脫貧致富信心和自我發展能力進一步增強，廣大基層干部群眾進一步加快扶貧開發建設的積極性高漲。五是隨著社會主義新農村建設的推進和工業 反哺農業、城市支持農村及“多予、少取、放活”方針的深入貫徹落實，人才技術將向農村流動，項目資金將向農村傾斜，基礎設施將向農村延伸，扶貧開發工作又迎來更好的發展機遇。

（一）充分認識搞好扶貧開發工作的重要性，增強工作緊迫感、責任感。社會主義新農村建設賦予扶貧開發新的內涵，提出了更高的要求。扶貧開發是貧困地區新農村建設的基礎，社會主義新農村建設首先要消除貧困。打好扶貧攻堅戰，解決好貧困人口脫貧和低收入人口穩定增收問題，是推進社會主義新農村建設的重點和難點，事關科學發展觀的全面貫徹落實，事關統籌城鄉發展方略的實施，事關社會主義新農村的建設，事關和諧社會的構建，事關全面建設小康社會目標的實現，事關我縣經濟發展、民族團結、社會和諧、邊疆鞏固的大局。解決貧困問題是黨和政府的歷史責任，各級黨委、政府務必從全局和戰略的高度，增強扶貧工作的責任感和緊迫感，把扶貧開發擺在更加突出和重要的位臵，把扶貧開發作為社會主義新農村建設的重要任務和重要內容優先著力抓實抓好，圓滿完成這一艱巨而光榮的任務，為扎實推進我省社會主義新農村建設夯實基礎。

（二）堅持五個原則，處理好四個關系。

——堅持政府主導、社會參與和群眾自力更生相結合。在落實黨委政府和部門扶貧責任、繼續增加財政扶貧資金投入的同時，廣泛動員社會力量，引導更多社會資源，充分發 揮信貸資金作用，發動貧困地區干部群眾以投勞、投資等多種形式，參與扶貧開發。

——堅持開發式扶貧和讓貧困人口直接受益相結合。堅持開發式扶貧方針，逐步建立貧困群眾可持續脫貧機制，增強貧困地區可持續發展能力，切實解決貧困群眾最急需解決的困難，讓廣大貧困人口和低收入人口直接受益。

——堅持自然資源與人力資源開發相結合。切實改善貧困地區生產生活條件，科學開發貧困地區資源，著力調整經濟結構，增強農業綜合生產能力，提高貧困人口素質，加大科技培訓和以職業技能為主的培訓力度，搞好計劃生育和醫療衛生工作，使扶貧開發真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

——堅持重點突破與綜合開發、全面發展相結合。切實落實“一體兩翼”扶貧開發戰略，整體提高貧困地區基礎設施和社會公益設施的服務水平，突出質量效益，處理好質量與數量的關系，加大貧困地區全方位、多層次、寬領域對外開放的力度，實現貧困地區與發達地區生產要素的大流通，促進貧困地區經濟、社會的協調發展和全面進步。

——堅持扶貧開發與生態環境保護建設相結合。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，堅持開發節約并重、節約優先，加強資源綜合利用，依法有效保護和開發水、土地、礦產、人文、生物和旅游資源，嚴格控制人口過快增長，加大環境保護力度，切實保護好自然生態，實現人口資源環境的良性循環和可持續發展。

——堅持分類指導、尊重貧困群眾參與權。在決策過程中，要摸清情況，結合實際，因地制宜，傾聽貧困群眾意見。加強基層民主政治建設，讓貧困群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。保障農村貧困婦女、兒童的權益，實現不同性別、民族、社會群體的和諧發展。

第一，正確處理好扶貧開發與建設社會主義新農村的關系。消除貧困是新農村建設的前提和基礎，扶貧開發是新農村建設的重要組成部分和重要任務。在新農村建設中，要避免淡化邊緣化扶貧工作，以新農村建設為名，把雪中送炭的財政扶貧資金用于條件較好村的新農村建設，搞“錦上添花”，偏離財政扶貧資金使用方向的傾向，以科學發展觀為指導，針對我縣區域發展不平衡，鄉與鄉、村與村之間人口資源環境氣候和經濟社會發展狀況、民族構成千差萬別的實際，按照因地制宜、分類指導、不搞一刀切的原則，科學制定新農村的建設指導標準，按不同的層次、不同的類別扎實推進新農村建設。在“十一五”期間，緊緊瞄準貧困對象和貧困村，按照先難后易的原則，把貧困自然村的整村推進作為新農村建設的好形式、好抓手、好平臺，通過貧困村的綜合開發，為新農村建設打牢基礎。

第二，正確處理好農民直接受益和間接受益的關系。在 新農村建設政策的制定、規劃的編制實施，尤其是支農資金的安排使用上，要堅持使農民直接受益的原則，正確處理好農民直接受益和間接受益的關系，緊緊瞄準農民、尤其是貧困群體，建立使農民直接受益的資金投放和使用機制，圍繞農民長效增收機制的建立，以產業建設為中心環節，以農民生產生活條件的改善為保障，努力提高各類項目、資金的進村入戶率，舍得向農民投錢，把資金優先安排在與解決貧困農民溫飽和鞏固溫飽最密切相關的項目上，突出解決好農民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題，使農民在新農村的建設中得到更多的實實在在的實惠。

第三，正確處理好綜合開發與突出重點的關系。要按照全面協調可持續發展的要求，本著速度、結構、質量、效益相統一的原則，正確處理好整體推進和重點突破的關系，突出解決好制約新農村建設、尤其是穩定解決貧困村貧困群眾溫飽的關鍵性因素，著力加強薄弱環節，更加注重新農村建設、貧困村整村推進的整體性和全面性，夯實農民的增收基礎，著力建立農民長效增收機制，努力實現基礎設施條件和貧困村寨生活環境同步改善、經濟社會發展水平和農民素質同步提高、解決溫飽和鞏固溫飽同步推進，切實做到實施一個村，鞏固一個村，發展一個村。

第四，正確處理好加大投入與整合資源、落實部門責任的關系。必須按照省委白書記關于完善協調、投入、責任、參與、激勵5個機制的要求，切實加大投入，積極動員社會力量廣泛參與，組織發動群眾投工投勞，處理好加大投入與整合資源、落實部門責任的關系。

（三）全力打好扶貧攻堅戰，扎實推進社會主義新農村建設。打好扶貧攻堅戰，是推進社會主義新農村建設的重要任務。推進新農村建設，核心在發展經濟，難點在貧困地區。搞好了扶貧攻堅，就抓住了全省新農村建設的難點；加快了貧困地區發展，就促進了新農村建設進程；實現貧困人口脫貧，就是為了新農村建設作出了貢獻。只有打好扶貧攻堅戰，才能扎實有效地推進社會主義新農村建設。必須從新的高度認識扶貧工作，用新的理念謀劃扶貧工作，用新的機制提升扶貧工作，用新的措施推動扶貧工作。立足現在，著眼未來，抓住重點，破解難題，著力在以下6個方面下功夫。

1、加大資源整合力度，在增加扶貧投入上下功夫。首先，要建立扶貧開發投入隨各級財力增加而同步增長的機制，大力調整資金支出結構，盤活存量，增加增量，不斷加大扶貧開發財政投入力度，確保每年新增財力的10%用于扶貧開發。其次，要加大資金整合力度，切實解決資金使用分散問題，充分用好政策、項目。以工代賑資金主要用于整村推進，兼顧貧困地區小型基礎設施建設。中央和省新的財政扶貧資金主要用于已經確定的扶貧重點工作。第三，要加大社會幫扶的力度。進一步完成掛鉤扶貧的方式，探索有效的幫扶機制，促使各掛鉤單位千方百計增加對掛鉤扶貧點的資金投入。繼續開展好扶貧濟困向絕對貧困宣戰的社會宣傳工 作，爭取社會各界積極踴躍參與扶貧開發。第四，切實加快推進金融服務“三農”各項工作的開展。著力建設貧困地區農業信貸擔保體系，擴大信貸規模，扶持貧困地區發展種養業、加工業，以及對帶動貧困群眾增收有直接作用的項目。第五，完善小額信貸管理辦法和運行機制，擴大小額信貸資金的發放范圍、額度和用途，適當延長扶貧貸款的使用期限，放寬抵押和擔保條件，為貧困農戶發展生產、脫貧致富創造有利條件。

2、著力實施整村推進扶貧規劃，在增強貧困村綜合發展能力上下功夫。把實施貧困自然村的整村推進作為“十一五”扶貧開發工作的重中之中和社會主義新農村建設的重要內容，進一步加大扶貧投入，集中扶貧資金，著力改善貧困自然村的生產生活條件，為貧困農民增收提供有力支撐，力求做到實施一個村，鞏固一個村，發展一個村，一要規劃先行。精心編制和實施好村級規劃，規劃圍繞村情、項目圍繞規劃、資金圍繞項目、檢查圍繞資金，有計劃、有步驟、有重點地實施整村推進。二要嚴格標準。要以貧困村為主戰場，以貧困人口為主要對象，把最能帶動農民增收的產業和最困難的村、最窮的群眾優先納入扶持范圍給予扶持。三要重點突破。要按照產業優先、發展優先的原則，把解決群眾最急需、最迫切的問題放在首位，搞好整村推進。

3、著力推進產業化扶貧開發，在拓寬貧困農民的增收渠道上下功夫。依托資源優勢，重點發展即輻射范圍寬，又連接千家萬戶的種植業、畜牧為、林業三大產業扶貧投入，10 在項目安排上對貧困地區產業開發予以傾斜扶持，采取政府適當補助方式，充分發揮信貸扶貧、小額信貸扶貧的作用，建立長期滾動、農民直接受益的產業扶持資金使用機制。二要著力實施“龍頭企業+基地+農戶”的產業發展機制，提升貧困地區產業化發展水平。三要繼續鞏固提高糖、茶、等傳統優勢產業；加快發展蔬菜、馬鈴薯等特色產業；大力發展畜牧、林業等支柱產業；四要切實加快實用科學技術的推廣。抓住示范、培訓兩個關鍵環節，以良好的示范效果促推廣，以實用的現場培訓促普及，努力提高貧困地區推廣應用農業科技成果的能力和水平。

4、著力推進勞動力培訓轉移，在拓寬貧困人口的就業渠道上下功夫。一要抓培訓。按照“大培訓、大轉移、大增收、大發展”的工作思路，進一步整合資源，擴大培訓規模，增強培訓效果，不斷提高貧困地區勞動力的整體素質，增強就業能力。二要創新機制。建立輸出輸入互動機制，鼓勵和發展勞務中介組織，依靠社會力量，搭建轉移平臺，提高勞務輸出有序化程度，多渠道、多形式加大勞務輸出力度。三要政策支持。認真落實政府對貧困農民轉移的扶持政策，消除各種體制機制障礙，依法維護和保障農民工的合法權益，解決好影響農民工轉移的突出問題。四要加快非農產業發展，帶動貧困地區農村勞動力就業。五要加快成鎮發展，收納更多的貧困地區農民到城鎮就業創業。

5、著力發展貧困農村公共事業，在改善貧困地區的生產生活條件上下功夫。要堅持把加快貧困地區的基礎設施建 11 設，作為推動貧困地區發展和群眾脫貧致富的先導工作和戰略性舉措來抓，著力改善貧困地區的發展環境和生活條件，解決好飲水、行路、用電、基本農田地建設等群眾生產生活密切相關的公共性、公益性、基礎性項目，打牢經濟發展基礎。要擴大公共財政覆蓋農村的范圍，不斷增加投入，提高公共服務水平，著力解決貧困地區上學難、就醫難、文化落實、信息閉塞的狀況。積極開展精神文明建設創建活動，強化民主法制建設，為貧困地區群眾創造良好的生產生活環境。

6、著力加大對特殊區域貧困人口聽扶持力度，在縮小發展差距上下功夫。一要對缺乏生存條件地區的特困人口實行易地搬遷。二要對予重點傾斜，加大對7個人口較少民族的貧困人口的扶持力度，實施好“興邊富民”行動計劃。三要加大對殘疾人等弱勢群體貧困人口的扶持力度，實行重點扶貧幫困。

第五篇：鄖縣新階段片區扶貧攻堅工作調查與思考

鄖縣新階段片區扶貧攻堅工作調查與思考

鄖縣地處鄂豫陜三省邊沿、鄂西北漢江中上游，秦嶺巴山東延余脈褶皺緩坡地帶。縱跨北緯32°25′至33°16′，橫貫東經110°07′至111°16′。東西長108公里，南北寬92公里，境內高山與盆地兼有，北部屬秦嶺余脈，南部屬武當山，海拔多在800米以上；中部漢江谷地為海拔250～500米的丘陵區。溝壑與崗地交錯、山野遼闊、地勢險要。年平均降雨量809mm，平均氣溫16℃，無霜期224天，空氣質量和水質均為國家二級標準。國土總面積3863平方公里，山場、耕地、水域、道路和村莊分別占全縣面積的81.2%、10.3%、4%、4.4%。全縣轄1個經濟開發區，18個鄉鎮，1個國營林場，347個行政村，1789個村民小組，總人口62.96萬人，其中農業人口49.57萬人，人均純收入在1196元以下的人口有18.2917萬人。2010年全縣完成地區生產總值43.9億元(現價)，工業總產值13.46億元，實現財政總收入(不含南水北調耕地占用稅)4.24億元，完成地方一般預算收入(不含南水北調耕地占用稅)1.87億元，城鎮居民人均可支配收入8600元，農民人均純收入3442元。鄖縣人杰地靈，早在民主革命時期老一輩無產階級革命家李先念、徐向前、賀龍等在這里欲血奮戰，進行過震驚中外的中原大突圍。鄖縣歷史悠久，被譽為“恐龍的故鄉，人類的發祥地，漢文化的搖籃，楚文化的源頭”。

一、扶貧開發成效 新階段以來，鄖縣認真貫徹落實黨中央、國務院關于扶貧工作的一系列方針、政策，全縣人民克難奮進、負重前行，沉著應對各種挑戰，深化改革、擴大開放，扶貧開發取得明顯成效。主要表現為：農民收入持續提高。農村貧困人口減少到18.29萬人（農民平均收入1196元的標準），農民人均純收入達到3442元，較“十五”期末增長接近1倍。發展后勁不斷增強。改造、硬化村級公路2452.2公里，全縣大部分行政村通了水泥路。完成國、省道改造、雷鋒埡隧道改造、湘大輸電線路一大批基礎設施項目，“鄖十”一級路、漢江二橋將于2012年5月竣工通車。新建農村飲水工程94處，基本覆蓋所有集鎮和重點村莊，使17.8萬人吃上干凈水、放心水。二期農網改造已經啟動，廣播、電視電話基本覆蓋。支柱產業初具規模。全縣規模以上企業達到106家，產銷過億元的企業有凱琦公司、神河集團、天神公司等11家。以木瓜、柑橘、蔬菜中藥材等為主的特色農產品基地建設步伐加快，基地面積達到72萬畝，培育綠色有機無公害農產品品牌16個，發展農產品深加工企業70家。成功創建4個3A級風景區，近年累計接待國內外游客已達310萬人次。生態建設全面推進。治理水土流失面積615公里，森林面積達到250萬畝，森林覆蓋率達到43%，依法關停了水泥廠、紙廠、黃姜皂素廠和非法釩礦、煉鋼廠、小礦山，改造了部分企業的老工藝。社會民生明顯改善。改造、新建校舍15萬平方米，“兩基”成果高質量鞏固。三級衛生服務網絡逐步健全，村級衛生室規范化建設順利達標。農村新農合參合率達到94%。大力實施“雨露計劃”等貧困勞動力轉移培訓，幫助城鄉勞動者成功創業2500人，帶動就業7800人。新建廉租房15萬平方米。組織實施各類科技計劃25項，取得科技成果13項，擁有高新技術企業4家。7453戶31651名移民外遷任務圓滿完成。扶貧重點更加明確。2001年以來，全縣重點實施了187個重點貧困村的整村推進，培訓轉移貧困勞力3300人，扶持了一批農業產業化龍頭企業,建設產業化生產基地35萬畝。通過黨政機關企事業單位對口扶持、安排12000名干部結對幫扶和選派干部到貧困村、后進村任職等多種形式，幫助貧困鄉村和貧困人口解決了諸多實際困難和問題。在新一輪扶貧開發中，全縣有60個貧困村被確定為省定重點村，2011年已啟動實施12個。

二、鄖縣扶貧工作面臨的問題和困難

扶貧開發工作雖然取得了基礎設施明顯改善、致富產業初見成效、科技培訓有所加強、社會事業全面發展的顯著成效。但仍然面臨不容忽視的困難和問題。主要體現在四個方面：

（一）鄖縣仍然是一個脫貧基礎極其脆弱的縣。鄖縣是秦巴山特困地區范圍內的貧困縣、國家重點革命老區縣，大部分鄉鎮自然條件差，自然災害頻繁，又是南水北調中線工程主要淹沒區和地方病高發區。生存環境致貧型、工程影響致貧型、自然災害致貧型、市場風險致貧型、因病因教致貧型等相互交織，致使一些村和農戶很難走出“脫貧—返貧—再脫貧—又返貧”的怪圈。

（二）鄖縣仍然是一個貧困程度深、返貧幾率高的縣。解放以來，因國家修建丹江口水庫、黃龍灘水庫、二汽、襄渝鐵路等大型工程，鄖縣人民無償讓出大片土地，縣域發展空間持續縮減。丹江口大壩加高后，淹沒涉及全縣10個鄉鎮118個村；9910戶39090人搬離故土；147.5萬平方米房屋和78178畝土地（其中耕園地39784畝，養殖水面6703畝）將永沉水底；47家工礦企業和大批公路、橋梁、碼頭、防護堤等基礎設施搬遷重建；經濟社會發展遭受重創，造成年返貧人口5萬人以上。下一步，隨著南水北調中線工程的實施推進，鄖縣作為限制開發功能區，發展空間必將進一步壓縮，扶貧形勢嚴峻。

（三）鄖縣仍然是城鄉二元結構十分明顯的縣。2011年，全縣完成地區生產總值53.97億元，不足湖北省平均水平的三分之一；人均GDP僅1358美元，在全省排位倒數第一，不足全省平均水平的三分之一；固定資產投資64.2億元，剛過省平均水平半數；城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別為10009元和3996元，均不足全省的60%。

（四）鄖縣仍然是一個扶貧工作任務極其艱巨的縣。鄖縣建檔立卡的貧困人口是18.29萬人，若按新標準(年人均純收入2300元以下)測算，貧困人口高達28.79萬人，占全縣農村人口的57.6%，高于全國42個百分點、全省37個百分點。并且這些貧困人口都分布在喀斯特地貌區、高山遠山區、深山石山區和庫區，生存環境惡劣，脫貧難度很大。同時，鄖縣還有36%以上的村民小組不通砂石路，19萬多人沒有實現安全飲水，2.6萬戶11.3萬人需要扶貧搬遷和生態移民。

三、鄖縣新一輪扶貧開發片區攻堅的功能定位 鄖縣搶抓秦巴山片區扶貧開發歷史機遇，充分發揮區位優勢，結合地理、人文等實際，確定功能定位是：以構建“國家級清潔水源地，生態型健康濱水城”為戰略導向，扎實推進“四區”建設，全力打好新一輪扶貧攻堅戰。基本實現“一有二不愁三保障四消除”目標，即扶貧對象有穩定的收入來源；不愁吃，不愁穿；義務教育、基本醫療和養老有保障；消除土坯房、安全飲水死角、貧困現狀和村集體經濟空殼村。

（一）建設鄂西北工業制造業集聚區。積極引進、利用高新技術和先進適用技術，加快汽車及配套產業結構調整，推動產業壯大升級。積極支持重點企業研發名牌產品和上市經營，引導支持中小零部件企業向“專、精、特、新”方向發展，著力構建特色明顯、重點突出、體系完備、分工合理的汽車及配套產業格局，把鄖縣建成鄂西北重要的汽車及配套產業聚集區。

（二）建設生態觀光農業示范區。充分發揮片區的資源稟賦和區位優勢，重點推進現代農業展示中心、百里觀光農業長廊、千家生態農莊、萬畝果菜示范基地等工程建設，著力打造集生態休閑、旅游觀光和科技示范為一體的“生態型觀光農業示范區”，逐步擴大園區規模，著力打造秦巴山片區城鄉一體化發展的重要示范板塊。

（三）建設文化旅游開發區。以自然與文化遺產保護為重點，加強對各類文化遺址、文物等物質遺產的保護和利用。積極融入鄂西生態文化旅游圈，探索充滿活力的投資融資機制，加大文化旅游產業投入。加大對非物質文化遺產的挖掘整理、保護傳承；實施文藝精品工程，傾力打造鄖陽文化品牌；豐富和發展鄖陽文化旅游體系，打造中國中部地區知名旅游目的地。

（四）建設最佳濱江人居區。秉承“以人為本、節地節能、生態環保、城鄉統籌、彰顯特色的城鎮發展理念，加快生態城鎮體系建設。依托資源區位優勢，加快建設一批生態宜居、富裕文明的特色小城鎮和宜居村莊。強力推進市縣對接，編修并實施城市發展戰略規劃，全面加強城市建管，積極爭創全省文明城市、園林城市和衛生城市，著力打造品位高端、功能完善的十堰北部特色濱江新城區。

四、鄖縣新一輪扶貧開發工作建議和對策

（一）把鄖縣作為片區開發的先行區和示范區。一是把鄖縣作為秦巴山片區交通建設的先行區；二是把鄖縣作為國家生態保護補償試點的先行區；三是作為國家科技扶貧的示范區；四是作為國家生態移民補償的示范區。

（二）建議加大幫扶力度，率先啟動試點項目。一是鐵道部作為國家幫扶鄖縣的定點單位；二是把鄖縣作為秦巴山片區試點縣，率先啟動；三是將國家科技扶貧試點項目和鐵路建設項目向鄖縣擺布，并率先啟動，如水產品科技開發、科研試點等項目；鐵道建設的相關項目。

（三）建議在部署重大控制性工程時向鄖縣重點傾斜。鄖縣地理位臵尤為重要，素有“東控荊襄、西制漢水、南連川東、北承商洛”和“鄂之屏障、豫之門戶、陜之咽喉、蜀之外局”之稱。建議將交通、環保、水利等方面的控制性工程向鄖縣及周邊地區布局，改善區域大交通、大環保、大水利等發展條件，提高扶貧工作成效。

（四）建議加大對特困地區的政策傾斜力度。加大中央財政對鄖縣老區、特困山區的財政轉移性支付力度，逐步減小政府性債務，實行有利于鄖縣的稅收、投資、金融、產業、土地、價格、生態補償、人才、幫扶等政策，并加大中央政府調控的力度和節奏，培植秦巴山片區扶貧的政策“氣場”。一是盡快建立對口支援和幫扶機制。將援助的重點放在邊遠、邊緣貧困鄉鎮，采取“一對一結窮親”的方式，建立對口聯系幫扶制度。二是建立生態保護補償機制。請求建立財政直接轉移支付的生態保護補償機制，將資源利用產生的相關稅收中央分成部分全額返還給資源產地，用于生態保護和修復,提升生態功能區抓好生態建設的能力。三是深化農村人才培育機制。深入推進農民創業工程，千方百計地增加農民收入，從根本上解決偏遠地區農民的各類生產生活問題。四是增強扶貧政策和資金支持力度。鄖縣是國家級貧困縣，財力有限，扶貧任務艱巨，建議上級扶貧等部門從政策和資金上對鄖縣的扶貧工作給予重點支持和保障，推動鄖縣扶貧事業又好又快發展。

（鄖縣扶貧辦 曹相勇 賀林峰）