第一篇：制度反腐是遏制腐敗的最佳辦法

各級領導班子中的主要負責人，在班子中處于核心地位，對一個單位，一個部門的發展起著至關重要的作用。以我從事檢察工作多年的實踐經驗來看，面對社會上許多“一把手”由于經不起考驗，抗不住誘惑紛紛落馬的現實，聆聽著人民群眾強烈的加強對“一把手”監督的呼聲，直面黨紀國法對“一把手”監督力度的日益加強。我始終堅信，以健全、規范的制度來推進反腐倡廉工作的有效開展，是遏止腐敗的最佳辦法，而加大對“一把手”的監督力度，則是建設有中國特色法制社會的必由之路，是勢在必行之舉。

一、當前“一把手”腐敗現象的典型特征。

特征一：財務“一支筆”。以受賄罪、巨額財產來源不明罪被判處死緩的原沈陽市市長慕綏新，自稱是“黨內個體戶”，市委常委會他說來就來，說走就走。政府年度計劃、財政收支情況、城建計劃等，他不在市委常委會上作詳細報告，工作部署模糊不清。重大項目以及大塊土地批租，都由他自作主張，土地出讓金說免就免。特征三：大權“一把抓”。鞍山一名叫周偉的干部向沈陽市市長慕綏新行賄后，慕便力主舉薦他到沈陽任煙草局副局長、局長。在要求省煙草局吸收周當黨組成員遭拒絕時，慕狂妄地表示：不給這個職務就不交稅。僅此一項給國家造成稅收損失高達上億元。沈陽市物價局新建辦公大樓時不成立基建辦，不公開招標，一切都由局長王秀珍和原辦公室主任暗箱操作。新樓施工質量差，群眾議論紛紛，王勃然大怒：“誰再敢議論，就把他調出去。”而安徽省原副省長王懷忠在阜陽任職期間，直接干預土地批租和出讓事務，造成國有土地資產大量流失。據有關部門調查，1993年～1999年，阜陽城區共出讓國有土地179宗，其中王懷忠利用職務便利，批條子，開協調會，直接插手干預79宗土地出讓事務，造成損失上億元。

二、“一把手”腐敗現象的主客觀原因。

高檢院一位反貪專家面對當前“一把手”腐敗現象曾直言不諱地說：這些腐敗“一把手”，用人事權來扶持自己的黨羽，且深諳輿論的力量，往往千方百計地“包裝”自己，頭上耀眼的光環越來越亮，官帽越戴越高，他也就越來越不可一世。人到了這樣的程度，再想去監督，也就更難了。這些“一把手”的腐敗行為，直接影響到的是一個地區、一個單位的風氣。市長收受局長們的錢，局長就收處長們的，處長再收科長的，形成了“對上送，對下收，不送則辦不成事”的怪圈。據此分析當前“一把手”腐敗現象的主客觀原因不外乎有三：

一、位置重要，身份特殊。“一把手”是謀劃一方發展的過程中，對大政方針的決策起著關鍵作用。但他們不是恪盡職守，勵精圖治，帶領廣大群眾努力奮斗，而是憑借“一把手”的特殊位置追名逐利，弄虛作假，搞假繁榮，假政績，突出表現自己，并以此為敲門磚，圖謀個人私利。尤具特色的是，這些身居要害部門的“一把手”，任何一個單位、地區都有一整套規章制度，但往往又都是“貼在墻上，說在嘴上，做做樣子，搞搞形式”。如沈陽市物價局共制定出各種規章制度49項計150多條，分別以《加強機關黨風廉政建設有關規定》和《沈陽市物價局管理制度》匯編成冊，并人手一份。然而，這些制度只能約束副局長以下的機關干部，惟獨約束不了原“一把手”王秀珍，用物價局機關干部的話說，“各項規章制度對王秀珍僅是一紙空文”而已。正是手中權力的無限制擴張，導致其游離于監督之外，隨意侵占和挪用公款，最終成為“階下囚”。可見

，監督必須以權力、權威為后盾，否則對權力監督就是一句空話。畢竟班子成員、下級和黨員群眾擁有的權力和權威在中國當前的社會格局下是不足以制約“一把手”的權力的。

二、權力集中，監督乏力。國家行政學院杜鋼建教授說，全國省部級干部有2000多人。但迄今為止，對省部級干部的監管卻一直是一個令決策層頭疼的問題，很多對下級官員行之有效的監督體制到省一級就失效了，省內的人大、紀檢都無法對省部級干部形成有效的監督。我國現在領導班子結構均是“金字塔”型，位于塔尖上的“一把手”位高權重，長官意志強，一些副職干部習慣于“一把手”拍板，真有意見也不敢提，一怕傷了和氣，二怕打擊報復對自己前途不利。原本行使監督職能的一些“要害部門”如紀律檢查部門、人事組織部門的領導，大多由“一把手”提拔任用，不聽話的就頻繁“調動”，“要害部門”很快“清一色”地與“一把手”絕對保持一致，致使領導班子的內部監督流于形式。如從阜陽市的基層干部一路升到副省長的王懷忠，平均每兩年就加官晉級一次。對王懷忠的驕奢淫逸、腐化墮落，群眾早有反映。當地還有句民謠：“只要反腐不放松，遲早抓住王懷忠！”然而，王懷忠就是在群眾的質疑聲中一路高升。一位曾參與考察王懷忠升遷的干部反映，早前就耳聞了對王懷忠的諸多不良評價。但當考察組前去征求意見時，聽到的全是對王懷忠的贊譽；持不同意見的干部和群眾根本不敢或者沒有機會向考察組反映問題。一些黨建專家認為，理論上中國對領導干

部的監督機制是健全的，但實踐中卻經常遇到問題。對“一把手”權力監督，對他們是“管得著的不了解，了解的管不著”，同級紀檢監察部門的監督難度較大，上級紀檢監察機關又無法監督，人大監督則隔著一層皮，群眾監督更是無能為力。更何況在“一把手”集人、財、物支配權于一身之際，發生諸如違規操作，辦事不按程序，決策主觀臆斷，用人不講原則，以權謀私，把黨和人民賦予的權力視為私有財產，獨斷專行，為所欲為，把權力商品化、私有化、資本化，不受監督、逃避監督、干擾監督，甚至赤裸裸地反對監督，使權力得不到相應的制衡的情況時，腐敗也就自然產生了。

三、違規界限模糊，出現問題查處難。一個單位里，自主決策、指揮有力與獨斷專行、濫用職權有時很難劃清，有些“一把手”往往打著自主決策的旗號而貪求個人私利。為滿足個人私欲，置黨紀國法于不顧，搞權錢交易，貪污受賄，侵吞國有財產，從而走上犯罪道路。有專業學者曾指出：黨內監督在反腐敗斗爭取得明顯進展的同時，仍然存在一些問題，突出表現為——監督機制不順暢，紀委權力來源于、依附于同級黨委，很難履行對同級黨委及其領導成員的監督制約，同級監督難以取得明顯效果；監督重點不明確，多為對下級監督，沒有形成以領導干部為重點的監督機制；黨的民主生活會制度不能堅持，沒有形成有效的上下結合的黨內民主監督機制。綜上可見，當前導致“一把手”腐化墮落的主客觀原因已呈多樣性，即：在思想道德上，一些領導干部的理想信念動搖，宗旨意識淡化；在權力運行上，民主機制不完善，法律體制缺失；在法制建設上，規章制度不完善，法律體制不健全；在懲治腐敗上，查處力度偏小，腐敗風險系數低；在社會環境上，各種面向領導干部的公關活動時有發生。

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三、遏制“一把手”腐敗的對策。

近年來，中央及地方先后出臺了一系列規范、完善的遏制“一把手”腐敗的監督措施，如民主生活會制度、述職述廉制度、紀委負責人同下級黨政主要負責人談話制度、誡勉談話制度、巡視制度、政務公開制度、重大事項報告制度等。一系列的制約措施，抓住了要害，體現了反腐戰略的重大轉變。強調了主要領導干部要自覺接受監督，不能成為特殊黨員，更不能成為“黨內個體戶”。1．充分發揮現有監督機構的作用。現階段我國具體負責反腐倡廉的機構主要是黨的紀委、行政監察部門和檢察機關。這些機構相互分立，工作各有側重，在反腐倡廉工作中負有重要職責、發揮著重要作用。但這種機構設置也存在不少問題。首先是機構分散、性質不一，缺乏獨立性和權威性，難以配合協調，影響整體監督效能。其次是難以對各級黨委和政府進行有效監督。紀委，行政監察部門分別受同級黨委、同級政府的全面領導，人事任免、人員編制、經費均受其轄制。這就使得紀委、行政監察部門對同級黨委、政府特別是其主要領導難以進行真正的監督。檢察機關因未能真正實現檢察獨立，同樣也難以在此方面有大的作為。要解決上述問題，就必須理順監督機構之間的相互關系，形成黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責的工作格局。在制度建設的過程中，注意通過專門立法，明確劃分不同種類、不同層次機構的職責權限，并對其進行統一協調。要通過制度的創新解決難以監督“一把手”的問題，如將紀檢機關、監察機關、檢察機關的反腐敗職能劃為一體，成立單獨的反腐敗機構，這一反腐敗機構實行上下垂直領導，不受同級黨委的領導，避免行政干預，防止司法權地方化。應強調檢察機關優先受理原則，進一步健全案件受理、移送制度。

2、建立高效的防范體系，使腐敗行為“不能為”。“一把手”之所以能夠利用職務進行犯罪，是因為具有犯罪的環境條件，有可乘之機，也就有空可鉆。因此，必須通過對一個時期以來的腐敗案件的發案原因、

特點和規律進行認真的分析，在行業和部門的管理流程上找出存在的漏洞，建立和完善嚴格的管理制度和防范體系，堵塞漏洞，使腐敗行為沒有產生和環境和土壤。一是建立行為規范。樹立良好的職業道德，借助于社會輿論、自身的理想信念、社會習俗等來調整“一把手”的思想和言行，使其熱愛自己所從事的事業，珍惜自己的職業。二是強化對“一把手”行為的監督。沒有監督的權力必然導致腐敗。腐敗的本質就是權力的失控，是權力擁有者超越授權的范圍和程序進行的活動。要通過內部監督，把問題和錯誤解決在萌芽狀態。充分發揮各監督主體的作用，將“一把手”所有的行為都置于監督之下，努力做到權力行使到哪里，監督就實行到哪里。

3、注重現行制度執行的實效。制度的生命在于執行，即使是建立得最完美的制度，如果未能被嚴格執行，就不能作用于現實生活，也就失去了存在的價值。反腐倡廉視制度建設為關鍵環節，就是要經健全制度的充分實施，規范社會行為，發揮制度廉政的優越性。在制度建設中，不僅要求制度本身對其執行作出具體規定，而且各級監督機構要嚴格執法執紀，各部門“一把手”在制度面前要令行禁止。其中，司法公正非常重要，因為查處構成犯罪的嚴重腐敗行為是司法機關的職責，懲治腐敗最能體現制度的強制性，事關制度建設的成果，是公眾關注的焦點，因而只有司法公正才能確保重要廉政制度的嚴格執行。為此，要從機構設置、人員任免、經費保障、隊伍素質等方面著手，保證司法獨立，提高執法水平，使廉政制度得到嚴格執行。

4、進一步加大打擊和預防腐敗犯罪的力度。要通過對違法亂紀、貪污受賄，以權謀私、嚴重瀆職等行為的查處，追究權力行使者的責任，以打促防，給腐敗分子以威懾。一是建立健全“一把手”腐敗現象的發現機制。采取多種有效形式進行法制宣傳，讓全社會都了解腐敗現象的特征、危害和查處的管轄機關，使人們知道到哪里舉報、怎樣舉報、舉報后的查辦結果等，擴大對腐敗現象進行揭露的信息網絡，完善對腐敗現象舉報渠道。二是提高對“一把手”腐敗案件的查處技能。查處腐敗現象時要不為事物的表面現象所迷惑，要抓住最本質的東西，在錯綜復雜的案件線索處理和查辦過程中，善于審時度勢，隨時解決實際問題。檢察機關要找準立足點以及與黨和國家工作大局的結合點，選取腐敗現象嚴重，黨和人民群眾關注的領域作為主攻方向。對重大疑難案件要爭取黨委、人大的支持，統一協調，統一指揮，集中優勢力量進行突破。要提高辦案質量，把每一件案件都辦成經得起歷史考驗的鐵案，讓黨和人民滿意、放心。

5、健全“一把手”廉潔自律制度。要反腐倡廉，必須使“一把手”擺脫非法物質利誘，自覺廉潔自律。在制度建設上，要健全以防止經濟領域腐敗為核心的“一把手”廉潔自律制度。首先是實現工資福利、離職后待遇的規范化、制度化，奠定廉潔奉公的物質基礎。低薪和對生活保障的擔憂是誘發腐敗的重要因素，在國力許可的條件下，改善“一把手”的經濟條件，能使“一把手”自覺權衡得失，抵制非法的物質利誘。其次，要健全廉潔自律的各項具體制度，通過制度建設為“一把手”的廉潔自律提供外部環境。“一把手”要在指定的日期內通過一定的方式將財產情況公之于眾，接受人民群眾的監督，公民有權查閱“一把手”的財產與納稅情況；建立和完善重大事項報告制度，

述職述廉制度、接受質詢制度；建立和完善金融實名制度，存款用實名，清查匿名，打擊各種形式的洗錢活動；建立獨立審計制度，審計部門與黨政系統脫鉤，獨立行使職權；改革現行行政審批制度，建立和完善招標投標制度，分解重要崗位公務人員的權力，切實保證權力運行透明；建立和完善有關領導干部晉升、管理和法律制度，政治透明制度，民主評議、民主選舉、彈劾制度，以及組織監督、司法監督、立法監督、內部監督和社會公眾監督制度等。堅持制度建設和創新，從源頭上遏制腐敗現象的蔓延，從根本上消除腐敗。

6、健全政務公開制度。防止權力腐敗，最可靠的莫過于置權力于人民的監督之下，置權力于整個社會的全面監督之下。但民主監督、社會輿論監督作用的發揮必須以政務公開為前提。因此，實現政務公開是制度建設的又一重點。凡不涉及國家機密的辦事內容、辦事程序和結果，同群眾利益直接相關的重大決策、重大事項都應公開。應暢通各種社會監督途徑，并將群眾評議、定期走訪，設立舉報箱、舉報電話、領導接待、聘請人民監督員等行之有效的舉措規范化、制度化。要發揮新聞輿論的監督作用，通過社會輿論反映群眾意愿，揭露腐敗現象，從而對當權者造成心理震憾，引導整個社會關注和支持反腐倡廉工作。總之，實行政務公開，可以在權力體系內部橫向制約之外，由社會對權力進行自下而上的外部監督，防止權力間的相互制約因當權者的共同利益而流于形式。

7、嚴把選人用人關。要把對“一把手”在選人用人上的監督作為重點。首先是上級任用下級部門“一把手”要堅持走民主渠道，引入公開、民主、競爭的機制，防止公示制走過場。應實行“一把手”推薦責任制和黨委討論票決制等，并制定一套切實可行的選人用人失察失誤責任追究辦法，強化對“一把手”選人用人權力的責任追究，防止一些領導干部“帶病上崗”。其次要切實實行“黨內民主”，使“一把手”在用人等重大問題上也只能是一票。要在黨內引入競爭機制，黨組織在推薦任命干部前，要在黨內通

過一定的民主程序產生推薦名單，并且可以進行差額選舉。再次要監督“一把手”的生活圈、社交圈，要權力監督和輿論監督并重。

第二篇：制度反腐是遏制腐敗的最佳辦法

制度反腐是遏制腐敗的最佳辦法

近年來，隨著我國反腐敗力度的不斷加大，“一把手”腐敗問題日益浮出水面，成為社會各界關注的熱點問題。據最高人民檢察院統計，1990年至1999年，全國查處省部級以上干部24人，廳局級干部19645人，縣處級干部17963人；2000年以來，全國查處省部級以上高級干部21人，廳局級干部727人，縣

處級干部106667人。以上數據顯示，加強對“一把手”的監督力度，不僅是黨和國家反腐敗工作的重心所在，也是廣大群眾對我們的工作滿意不滿意的重要衡量尺度之一。特別在中共中央頒布的《中國共產黨黨內監督條例》中，更是以法規的形式進一步明確了黨內監督的重點對象就是——黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子中的主要負責人。

各級領導班子中的主要負責人，在班子中處于核心地位，對一個單位，一個部門的發展起著至關重要的作用。以我從事檢察工作多年的實踐經驗來看，面對社會上許多“一把手”由于經不起考驗，抗不住誘惑紛紛落馬的現實，聆聽著人民群眾強烈的加強對“一把手”監督的呼聲，直面黨紀國法對“一把手”監督力度的日益加強。我始終堅信，以健全、規范的制度來推進反腐倡廉工作的有效開展，是遏止腐敗的最佳辦法，而加大對“一把手”的監督力度，則是建設有中國特色法制社會的必由之路，是勢在必行之舉。

一、當前“一把手”腐敗現象的典型特征。

特征一：財務“一支筆”。以受賄罪、巨額財產來源不明罪被判處死緩的原沈陽市市長慕綏新，自稱是“黨內個體戶”，市委常委會他說來就來，說走就走。政府計劃、財政收支情況、城建計劃等，他不在市委常委會上作詳細報告，工作部署模糊不清。重大項目以及大塊土地批租，都由他自作主張，土地出讓金說免就免。

特征二：用人“一言堂”。安徽省原副省長王懷忠，任阜陽市委書記期間，經常把主管人事工作的負責人找來，當場口述干部任命名單，并安排作為組織部意見提供給書記辦公會。1998年12月，王懷忠一次提出75名干部的任命意見，讓組織部長作為組織部的意見向書記辦公會匯報，對有爭議或考察明顯不合格的干部，仍強行安排。阜陽市原來兩個干部因和王懷忠個人關系密切，王力排眾議，安排他們任副市長，后來兩人均因受賄被立案查處。而被稱為“河北第一秘”的原河北省國稅局局長李真，竟然能“讓誰當廳級干部，寫個條子就能解決；讓誰當處長，打個電話就行”。李真在國稅局作風霸道，為了表明不同一般，他為自己配備了3個秘書、兩個女服務員和一名在部隊服役的警衛人員；他每天上下班，一部電梯不準別人用，只供自己專用；副局長及其以下人員要向李真匯報工作得提前預約，否則，不得進入他的辦公室。

特征三：大權“一把抓”。鞍山一名叫周偉的干部向沈陽市市長慕綏新行賄后，慕便力主舉薦他到沈陽任煙草局副局長、局長。在要求省煙草局吸收周當黨組成員遭拒絕時，慕狂妄地表示：不給這個職務就不交稅。僅此一項給國家造成稅收損失高達上億元。沈陽市物價局新建辦公大樓時不成立基建辦，不公開招標，一切都由局長王秀珍和原辦公室主任暗箱操作。新樓施工質量差，群眾議論紛紛，王勃然大怒：“誰再敢議論，就把他調出去。”而安徽省原副省長王懷忠在阜陽任職期間，直接干預土地批租和出讓事務，造成國有土地資產大量流失。據有關部門調查，1993年～1999年，阜陽城區共出讓國有土地179宗，其中王懷忠利用職務便利，批條子，開協調會，直接插手干預79宗土地出讓事務，造成損失上億元。

二、“一把手”腐敗現象的主客觀原因。

高檢院一位反貪專家面對當前“一把手”腐敗現象曾直言不諱地說：這些腐敗“一把手”，用人事權來扶持自己的黨羽，且深諳輿論的力量，往往千方百計地“包裝”自己，頭上耀眼的光環越來越亮，官帽越戴越高，他也就越來越不可一世。人到了這樣的程度，再想去監督，也就更難了。這些“一把手”的腐敗行為，直接影響到的是一個地區、一個單位的風氣。市長收受局長們的錢，局長就收處長們的，處長再收科長的，形成了“對上送，對下收，不送則辦不成事”的怪圈。據此分析當前“一把手”腐敗現象的主客觀原因不外乎有三：

一、位置重要，身份特殊。“一把手”是謀劃一方發展的過程中，對大政方針的決策起著關鍵作用。但他們不是恪盡職守，勵精圖治，帶領廣大群眾努力奮斗，而是憑借“一把手”的特殊位置追名逐利，弄虛作假，搞假繁榮，假政績，突出表現自己，并以此為敲門磚，圖謀個人私利。尤具特色的是，這些身居要害部門的“一把手”，任何一個單位、地區都有一整套規章制度，但往往又都是“貼在墻上，說在嘴上，做做樣子，搞搞形式”。如沈陽市物價局共制定出各種規章制度49項計150多條，分別以《加強機關黨風廉政建設有關規定》和《沈陽市物價局管理制度》匯編成冊，并人手一份。然而，這些制度只能約束副局長以下的機關干部

第三篇：淺談腐敗和反腐

《形勢與政策》

題目：淺談腐敗和反腐

班級：生物工程二班

學號：1109034222

姓名：周兆

2012年11月

淺談腐敗和反腐

近年來，一些老百姓總在抱怨，覺得腐敗問題“越來越嚴重”，老百姓為什么會有這種想法呢？這種現象的深層本質的原因在于，我國的反腐敗已經到了深水區。其次，就是人們的認識上的不足。什么是腐敗，按照世界公認的觀點，用公共權力來謀取私利才是腐敗。有些人把腐敗當個筐,什么東西都往內裝。把經濟領域里的假冒偽劣、坑蒙拐騙、房屋面積縮水、虛假廣告、虛假彩票等違反誠信原則和市場秩序的行為，不守信用、服務態度差、形式主義等工作作風和封建迷信、人情淡漠等消極現象以及黃賭毒等社會丑惡問題，都歸結為“腐敗現象”。還有，有些人之所以感覺到現今的腐敗問題很嚴重，除了把腐敗這個概念泛化外，也與他們獲得腐敗信息的渠道有關。2003年，有個省就“您和您周圍的人感受腐敗的渠道”作了一個專題問卷調查，結果是13.92%的人親身經歷過腐敗；54.3%的人從國內書報、3.9%的人從境外媒體上感受到腐敗很嚴重； 13.87%的人聽別人說腐敗很嚴重；12.536%的人說不清。由此看來，親身經歷腐敗的人是少數，絕大多數人是聽媒體和別人說的，這值得我們深思。當然，當今的中國的確存在許許多多的腐敗事件，中國的反腐事業任重而道遠。

腐敗產生的原因

私有制的存在決定了反腐敗斗爭的長期性。腐敗是一種社會現象，是隨著私有制、階級、國家產生而產生的，只有私有制被消滅，國家、階級消失之后才能真正消除腐敗現象。此外，從物質條件來看，我國目前生產力不發達，物質和文化還不能滿足人民的需要，資源分配權力過于集中，造成了很多的腐敗機會和條件；從人的因素來看，一些黨員干部特別是領導干部“廉政勤政”和“依法行政”的思想樹得還不牢，有令不行、有禁不止的問題還比較嚴重；從社會環境來看，受社會上各種不正之風的影響，一些人把腐敗當作“臭豆腐”，崇尚廉潔的社會氛圍尚未形成。

腐敗的危害

國外主要從四個方面總結腐敗的危害性，一是腐敗動搖政治穩定的基礎、影響人心的向背，二是腐敗對經濟資源造成巨大浪費、阻礙經濟發展，三是腐敗破壞法律實施、損害社會公正，四是腐敗導致人們靈魂蛻變、敗壞社會風氣。他們這種認識很深刻，也很具體。我們講得最多的是腐敗關系到黨和國家的生死存亡，比較宏觀。人們深惡痛絕的官員腐敗損害了社會道德，讓一些百姓在對金錢的態度上變得玩世不恭。有的醫生向病人收取紅包，也有大學生向別人行賄以出版自己的作品，等等。

如何治理腐敗

這是個世界性難題，尤其是從根本上杜絕腐敗。從源頭上治理腐敗，關鍵是要加強對權力的監督和控制，要從制度上做文章，釜底抽薪，才能真正遏制住腐敗。每年“兩會”，熱點話題之首都是反腐敗，腐敗已經成為影響社會穩定的最大因素，所以高層領導才說“腐敗會導致亡黨亡國”，反腐敗也成為每屆中央的頭等大事。反腐倡廉工作是一項社會系統工程，只有整體聯動、綜合防治、全面推進，才能取得更好的效果。

1、要更加注重提升懲防腐敗體系的整體功能；

2、要更加注重發揮懲治和預防腐敗的綜合效應；

3、要更加注重增強反腐

倡廉的整體合力。即反腐敗要建立綜合戰略。一是教育，對公務員進行廉政建設培訓教育。有的國家，不但對公務員，而且在中小學學生中推行廉政建設教育，從小培養孩子們的廉政意識；二是懲治，對腐敗者從政治、經濟、法律上進行懲罰；三是預防，要建立預警機制，通過一套指標體系來預測、監控腐敗可能造成的危害。另外，還要加強公民參與。西方主要是通過新聞媒體和立法來反映民意，進行反腐敗。

中國的反腐為何總是治標不治本？

很多人會奇怪，我們為什么就不能像公眾所期盼的那樣，徹底從源頭遏制腐敗呢？有心人會對中國的反腐敗產生一種微妙的感覺：高層也想從源頭遏制腐敗，但總是有心無力，結果便是一招接一招，招招都是花招，不但治不了本，甚至還不能治標。還有從法律上講，雖說從1979年至今，中國全國人大共計通過了380多部法律，國務院已頒布了800多部行政法規，全國地方性法規共計8000余部。可以這樣說，以憲法為核心，有中國特色的社會主義法律體系框架已經初步形成。目前面臨的嚴峻問題是，20年來，我們可以制定上千部法律，但要營造一個良好的執法環境恐怕不是幾十年就能做到的。現在中央提出依法治國方略，要實現它還有很長一段路要走。執法問題不解決，則立法成果難以保障。現在，《立法法》允許下面有自己相應的立法權。如果得不到有效控制，那么必然產生立法利益偏向的問題，結果是政府權力部門化，部門權力個人化，個人權力商品化。這種在立法上以局部利益損害國家利益的不廉潔行為，是下一步行政管理體制改革上的重要內容。

看看國外的反腐

國外一些國家和地區在反腐方式上有一些很嚴厲的措施，例如新加坡的連帶責任，美國80年代的死盯運動，這兩個措施的確很厲害。新加坡在反腐敗上提出兩個口號：一是要讓腐敗者在政治上身敗名裂，二是要讓腐敗者在經濟上傾家蕩產。對付貪污者，除了要沒收其所貪污的錢財，還要給予數倍、數十倍的罰款，為此，新加坡設立了一個法律上的連帶責任，責令貪污者的上司與其一起還錢。在這里，上下級關系不再是簡單的管理與被管理關系，而是一個政治和經濟利益的共同體，一損俱損。美國在20世紀80年代搞的死盯運動更厲害。聯邦調查局工作人員冒充大公司的職員，去給政府官員送禮，哪個敢收，就把哪個抓起來。這種死盯戰術在打擊腐敗方面的確可以起到特殊效果，讓政府公務員感到身邊到處都是陷阱，稍不留神就會掉下去，迫使他們潔身自好，遵紀守法。

中國與外國的合作

今天，腐敗已經是世界性的通病，反腐敗是各國政府必須共同面對的嚴峻挑戰。中國作為一個全方位開放的大國，當然不能“關門反腐敗”，理所當然地要參與國際交流與合作。2003年1月11日，中國廉政建設項目啟動會在深圳舉行。中國廉政建設項目的實施，是我們在反腐倡廉領域對外交流和合作的深入和擴展。目前，中國已與世界上70多個國家和地區的監督、監察機構建立了業務聯系。從2005年起，通過中美執法合作聯絡小組反腐敗專家組與美方建立起聯絡機制，定期磋商機制以及信息交換機制。我國近年來還與一些國家加緊簽訂雙邊引渡條約，這也使一些久而未決的問題得到了解決。與國外合作，有利于我們學習、研究、借鑒國外地區開展廉政建設的有益經驗和有效做法。盡管國情不同，我們不可能

全盤照搬過來，但他們的經驗和做法可以拓寬我們的視野和思路。

中國特色的反腐

中國絕大多數腐敗案件線索來源于群眾舉報，而不是上級發現，這是中國特色的腐敗發現模式。所以群眾舉報在反腐敗工作中的作用舉足輕重，已經成為反腐敗主渠道。“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬。”中國特色的腐敗發現模式反映了老百姓對腐敗現象的疾惡如仇，同時也涌現出許多舉報勇士，他們的義舉讓社會感動。國外發現腐敗的主體一般是監督者、制衡者，是有權機關。如果這些機關不能及時發現存在的腐敗問題，就是一種瀆職。而中國的情況不同，中國官員的權力很大，又缺少必要和有效的監督制約機制，加上官員普遍對上負責的機制，因此腐敗不易被有權機關發現。但腐敗分子生活在老百姓中間，群眾的眼睛是雪亮的。還有就是網絡舉報的數量大了，網上舉報與傳統的舉報方式相比，提高了效率，也加強了舉報人和檢察機關的互動，又最大程度地保障了舉報人的安全。這種快捷的舉報方式，為群眾拓寬了舉報渠道，為檢察機關拓展了案源，也給群眾降低了舉報成本。早在2003年最高檢就設立了全國檢察機關統一的舉報網站：進入最高檢網站主頁，“最高人民檢察院舉報中心”的鏈接非常醒目。點擊進入舉報中心，再點擊“我要舉報”，就可以看到一張中國地圖，舉報人可以選擇相應省份，點擊即可進入該省檢察院的舉報平臺進行舉報。“舉報中心”會自動生成一個密碼，舉報人據此密碼可以隨時查看舉報的處理情況。這樣，最高檢就把全國的舉報線索納入統一管理，適應了職務犯罪偵查一體化工作機制的要求。舉報人與最高檢的互動是網上舉報的一大亮點。舉報者登錄舉報網站，除了能與工作人員網上交流，還能看到他們的舉報信息受理情況。舉報者可以看到他的舉報材料是分流了，還是移送到其他機關，或者是轉到相應的有管轄權的檢察院。最高檢規定，收到舉報信息，一個星期內告知舉報人受理情況，3至6個月告知案件處理情況。近年來，出現了一批“以檢舉揭發貪官的腐敗行為為己任”的職業舉報人，他們對貪官的腐敗行為明察暗訪后，將舉報材料報給當地檢察院舉報中心，并署上自己的真實姓名和聯系地址。據某地檢察院統計，去年職業舉報人舉報的案子多達50余起。這與檢察院出臺的《獎勵舉報有功人員暫行辦法》有關：法院認定犯罪數額在1萬元至10萬元的，按犯罪數額的5%獎勵舉報人；認定犯罪數額在10萬至50萬元的，按犯罪數額的10%獎勵舉報人；舉報50萬元以上的犯罪額，將給予特殊獎勵。同時，檢察院還給予職業舉報人全面的保護：嚴守舉報人的姓名、工作單位、家庭住址等信息。職業舉報人的出現，其實是對舉報工作的一種肯定，說明我們國家的舉報工作已經收到明顯實效。

十八大與反腐敗

2012年11月15日，新一屆中央政治局常委同中外記者見面。中共中央總書記習近平發表了重要講話。全程看了習總書記的講話，讓人耳目一新，極富個性，又具新鮮感。語言十分平實、樸實，讓老百姓一聽就懂，少了許多非常官方的語言。通篇講話中所貫穿的“責任”、“人民”、“管黨”等主題十分鮮明，讓人充滿期待、充滿希望。在這之中，總書記關于黨內問題的闡述，尤其令人深刻，他說，“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。”語氣凝重而堅定，充分展示新一

屆領導集體推進反腐倡廉的堅定決心和鮮明態度，從而以實實在在的成效真正取信于民。“全黨必須警醒起來。”既是諄諄告誡，更是反腐倡廉的動員令。我們黨要始終保持純潔性、先進性，就要在教育、懲戒和制度等方面，特別是制度層面，加大反腐倡廉建設，著力推進依法治國。當年，總書記曾經在寧德主政期間鐵腕治吏。面對未來，我們寄予無限希望與期待。

中共十八屆中央紀律檢查委員會11月15日上午在京舉行第一次全體會議，選舉產生新一屆中紀委書記、副書記和常務委員會委員，并獲中央委員會批準。新任政治局常委王岐山出任新一屆中紀委書記，趙洪祝、黃樹賢、李玉賦、杜金才、吳玉良、張軍、陳文清、王偉當選副書記。外界分析認為，王岐山在過往的從政經歷中屢次擔當“救火隊長”角色，被認為是“解決問題的高手”和“處理危機的鐵腕”，另外值得注意的是，近年內地腐敗形勢日益升級，金融、證券領域成貪腐重災區，而王岐山早年長期在金融行業工作，深諳金融規律和中國現實，金融領域反腐亦是王岐山的“拿手好戲”。由其領銜肅貪倡廉，顯示中共進一步加強治理貪腐的決心與力度。縱觀此次新當選的中紀委常委可以發現，19位常委幾乎全部具備多年的紀檢監察工作經驗，并且絕大多數來自于中央重要的黨紀和政法部門。除書記和副書記外，其他10位常委均是來自解放軍總政治部、最高人民法院、最高人民檢察院、組織部、中直工委、國家機關工委、審計署、監察部等中央重要機構和部門主管紀檢的高官。要實現中華民族的偉大復興，要實現人民對美好生活的向往，要實現全面建設小康社會的重任，要建成富強、民主、文明、和諧的社會主義國家，要實現全社會的民主法治、自由平等、公平正義，都要求我們黨以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，只要我們清醒認識腐敗的嚴重性和危險性，旗幟鮮明、以一貫之地反對腐敗，就一定能夠清除腐敗這個毒瘤。

第四篇：遏制“車輪腐敗”

遏制“車輪腐敗”

近日，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強在開展黨政機關公務用車問題專項治理工作電視電話會議上強調，要認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于開展黨政機關公務用車問題專項治理工作的實施意見》，確保專項治理工作有理有序有效開展。從年初起一系列的動作已經表明，中央已將公務用車專項治理工作作為解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，提上了議程。

費用過高，私用嚴重、使用效率底、浪費大、超編超標配備屢禁不止……這些典型的公車腐敗現象，一直飽受詬病。據統計，早在上世紀“八五”期間，全國公車耗資720億元，年遞增27%，約為GDP增長速度的3.5倍。到了上世紀90年代后期，全國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內耗用約為3000億元。隨著近年來公民意識的覺醒，很多人認為公車使用是涉及納稅人的錢怎么花、公權力如何得到合理規范使用的問題。如果放任公車問題不管，不僅會影響到執政黨的誠信，還會導致仇官心理因素的增長。因此，中央抓公車腐敗是十分必要和及時的。

我認為，國家實行公車管理模式的改變才是“治療”的根本。把公車改革當做一項全國統一部署的工作來抓，強制推進全國的改革工作，不能只是紙上談兵，只抓下級部門，只有做到這樣，我們的專項治理才能有成果，有成效。

第五篇：腐敗原因及遏制

腐敗原因及遏制

腐敗是世界各國無一例外要面對的一大難題。聯合國某年測算表明，“政府的腐敗”每年使世界約損失資金6000多億美元，腐敗已經成為不少國家執政黨喪失政權，領導人下臺的直接原因。腐敗是一個世界通病，也是一個歷史通病。翻閱自古至今的發展史可以看出，人類自從出現了階級，就有了腐敗現象，過去有，現在有，甚至可以說將來可能還會有。中央有，地方有。政府有，基層也有。所謂腐敗無處不在，在我們的生活中不斷地滋長著。官場、商場、考場無孔不入。腐敗活動的猖獗給社會帶來了巨大的危害，每年得投入巨大人力、物力從事反腐敗活動。究其原因，腐敗發生主要是因為法律的不完善、反貪機制的不健全和官員的權力過大、不受約束等。而最根本的就是他們的觀念變質，產生了私人的貪欲。

何謂腐敗?就語義而言，是謂腐爛。“太倉之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食”1中的腐敗即為此義。在現代社會生活中，它是指一個社會像一個有機體那樣腐爛、變質，是一種比喻的說法。在現象層面上，腐敗意味著一個社會充斥著公務人員的貪污、腐化、行賄受賄、敲詐勒索、揮霍浪費社會公共財物、假公濟私等丑惡現象，以致黨的路線、方針、政策不能貫徹，官僚主義嚴重，思想滑坡、道德失衡，社會風氣敗壞;2從實質上看，腐敗是權力變質和異化的產物，是權力的腐化，公共權力在行使過程中偏離既定的目的，不再為公共利益服務，而是被用來換取個人利益，成為社會上少數擁有權力者或集團攫取私人、局部利益的手段或工具。因此，腐敗實際上是權力和金錢的交換，或者說是權力的商品化與金錢的權力化。

腐敗現象給一個社會所帶來的危害是巨大的。它不僅浪費了社會財富，造成經濟秩序的紊亂，破壞了經濟建設，阻礙了經濟發展，而且嚴重地影響了政府形象，敗壞了政治的清正廉明;更有甚者，它導致了社會風氣的惡化，以致社會呈病態化，道德水準下降，是非正義感喪失。社會為腐敗付出了巨大的代價。正如英國學者保羅。哈里森指出的那樣：行賄受賄是大多數第三世界國家內部的惡性腫瘤，它蠶食著人民與統治者之間的相互信任關系的基礎，使國家無力實施自己的法律和法規。改革即使通過了也很難實施。4腐敗對于一個正在變革中的社會確實具有極大的危害性。能否抑制腐敗，消除腐敗現象，關系到一個社會的經濟、政治社會的健康發展，因而成了發展中國家走上現代化之路的關鍵。對于今天的中國，尤為重要。鄧小平同志的話可謂一針見血：“要整好我們的黨，實現我們的戰略目標，不懲治腐敗，特別是黨內高層腐敗現象，確實有失敗的危險。”

腐敗的實質是權錢交易，是權力異化的結果，這是由權力的性質所決定的。政治學中的權力理論認為：在權力不受限制或社會控制薄弱，而行使權力者自身又缺乏道德約束力的情況下，就會走向腐敗。“絕對的權力產生絕對的腐敗”，這是為階級社會的歷史所證明了的真理。目前，我國社會生活中的腐敗是一個復雜的社會現象，它的產生，有著復雜的社會歷史和現實的原因。

目前，我國正在建設社會主義市場經濟體制。新舊體制轉軌過程中，腐敗現象的伴生具有某種必然性。市場經濟體制的核心是以市場配臵資源，以市場調節經濟生活。而當前我國的市場經濟體制只具有雛形。與市場相配套的一系列體制還沒有建立完備，市場機制遠未完善。前述政府龐大的權力仍然在經濟生活中占主導地位，政府在體制、職能、機構、人員、運作等諸方面仍然紊亂、滯后，不適應市場經濟體制建設的要求。在這種新舊體制并存的情形下，社會管理出現許多盲點、空點，例如價格雙軌制、行政管理高度集權與供求矛盾突出的并存就易于產生為緊缺物資而行賄受賄、“官倒”等腐敗現象。這樣，權力更易于與金錢相結合，“尋租”更為容易，腐敗現象因此大量發生。由此可見，“腐敗程度與社會和經濟現代化的發展速度確實有著相當密切的關聯。”

法制不健全，缺乏完備的監督機制。就法制建設而言，主要有兩個方面的問題：其一，沒有一套完備的反腐敗的法律體系。權力需要制約，沒有制約的絕對的權力導致絕對的腐敗。況且人性中本有趨利避害的因素，更須法律制度加以規范和引導。我國近年來法制建設固然取得了極大的成就，但對權力進行監督制約的法律制度還欠完善，沒有系統的關于權力的設立、運行、行使及法律責任等方面的法律制度，更缺少專門遏止政府官員腐敗的法律如“反貪污法”、“公務員財產申報法”等。經濟立法滯后，不適應市場經濟體制建設的要求，市場主體的經濟行為、行政權力在市場中的運行沒有充分的規范約束，經濟運行無充分的法律依據，利益歸屬沒有明確的劃分，各類市場不同程度地存在著無序、失控的狀態。國有資產產權界限不明，造成國有資產大量流失而無有效的法律控制手段，等等。在這樣一個缺乏強有力的法律控制的、法律秩序紊亂的經濟環境中，權錢交易、不正當競爭之類的腐敗現象就勢所必然了。其二，執法行為缺乏力度，不能有效地實現法律的目的。許多領域并非無法可依，而往往是“執法不嚴”、“違法不究”，甚至以黨紀、政紀代替法律制裁，大事化小，小事化了。其原因是執法環節缺乏有效的程序規范和責任機制，執法者往往可以為所欲為，不受追究。其后果是法律的權威蕩然無存，民眾對法制建設喪失信心，無法建設良好的法治秩序。而執法過程中的交易更成為腐敗現象的主要表現之一。就監督機制而言，主要表現為：沒有完備的權力監督機制。行政權力隨著社會經濟的發展而日益膨脹，這是社會的需要，本來無可厚非，可相應的監督制度卻沒有得到發展，以致行政權力失控，濫用權力成風。我國的人民代表大會制度中固有的權力機關對行政權等權力的監督，由于沒有具體的、切實可行的操作規范而流于形式，不能發揮實際作用，現有的一些監督機構如行政監察機關等，其職權手段都不夠強大有力，不能滿足需要。社會監督處于無法可依的境地。中華人民共和國憲法第41條明確賦予公民以監督權：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。”但除了“信訪”等有名無實的途徑之外，公民的監督權力沒有法律制度予以保證;新聞輿論的監督也是無法可依，更因為權力機構行使權力的透明度不高，一般不為社會所知曉，極有限的社會輿論監督也往往無從著手。

反對腐敗，從一定意義上說是中國共產黨走的另一條長征之路。奪取反腐敗斗爭的勝利是長期的艱巨的任務。反復之所以顯現出長期性，是因為反腐敗斗爭本質上是反對剝削階級的思想與行為的斗爭，他與中國共產黨要消滅剝削，消滅階級，實現共產主義的最高的目的相一致，在黨的最高綱領實現之前，只要世界上還存在剝削階級及其思想意識，那么其派生物——貪污腐敗行為就會存在。實現黨的最終奮斗目標的長期性，艱巨性，反復性，決定了反腐敗斗爭的持久性。腐敗現象的發生除了剝削階級的思想意識作祟外，還與革命與建設事業中體制，機制，法制上的完善與否有關。在新舊體制轉換過程中，在新機制的建立與健全過程中，在新機制的創建運行過程中，難免有“疏漏”、“縫隙”、“漏洞”和“時間差”，有些人就利用它，大肆貪污，搞投機活動，嚴重損害了人民利益。所以反腐倡廉的根本措施之一是深化改革，健全機制，體制，法制，但要做到這些，向其他新生事物的成長一樣，需要經驗的積累和時間，要有一個相當長的歷史過程，不是一蹴而就的。反腐倡廉要“堅持標本兼治，教育是基礎，法治是保證，監督是關鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤”。

作為祖國后備力量的主體——大學生更應該認識到今天的局面，認識到“廉潔”所面臨的挑戰，加強自己的道德修養，提升自己的知識水平，從而帶動社會的和諧發展。正所謂：欲廉潔，先修身。對處在社會化重要時期的大學生來說，修身具有特殊的意義。作為當代大學生，廉潔修身是社會對大學生的殷切期望。當代大學生的崇高使命已經由人民賦予，在黨的十六大會議上提出的“全面建設小康社會、實現中華民族的偉大復興”這一使命，既是全國人民的歷史使命，也是大學生的崇高使命。而致力于中華民族崛起和復興是當代大學生的首要使命；科技創新是當代大學生的職業使命；此外，大學生還肩負著名族文化的傳承與弘揚的文化使命。這些使命在一定程度上對大學生提出了具體的人才規格要求，其中廉潔修身就是其核心內容之一。社會腐敗現象一直是大學生廉潔修身的主要制約因素，其負面影響既體現在大學校園之內，更多體現在大學生走出校園之后。有些腐敗分子在大學階段也是品學兼優的學生，但步入社會以后，廉潔修身的道德免疫力在強大的腐敗面前瓦解。盡管很多大學生知道腐敗可能破壞廉潔的美德，可能傷害自己的榮譽，甚至可能剝奪自己的自由，但也有一種可能，如果腐敗不被追究，卻可能給自己帶來巨大利益。在思想上的利益博弈中，一旦腐敗的合理性占了上風，腐敗便由可能走向了現實。所以引導大學生抵御來自社會腐敗的侵擾，是廉潔教育的根本目的。