第一篇：“十二五”城市管理發(fā)展規(guī)劃(2011—2015)

“十二五”城市管理發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）

“十二五”期間，臨潼將處于大建設(shè)、大發(fā)展的重要時(shí)期，同樣對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法工作提出了全新的要求，城市管理工作將從重建設(shè)到建設(shè)與管理并重，再到管理重于建設(shè)的重大轉(zhuǎn)變。特制定《臨潼區(qū)“十二五”城市管理發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，以明確今后工作目標(biāo)，理清發(fā)展思路和工作重點(diǎn)，更好地推動(dòng)城市管理行政執(zhí)法工作。

一、我區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

2007年9月經(jīng)市政府批準(zhǔn)，在我區(qū)開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，組建了臨潼區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局，集中行使市容環(huán)衛(wèi)、綠化、違章建筑、戶外廣告、環(huán)保噪音、人行道機(jī)動(dòng)車停放等八個(gè)方面的行政處罰權(quán)。經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，城市管理綜合行政執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)和效應(yīng)初步顯現(xiàn)，城市管理行政執(zhí)法工作在隊(duì)伍建設(shè)、依法行政、機(jī)制創(chuàng)新、執(zhí)法業(yè)務(wù)等方面取得了明顯成效。

——城管執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)和整體形象不斷改善。與原有的城建監(jiān)察隊(duì)伍相比，城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍具有年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)方面的優(yōu)勢(shì)。截至2010年4月，執(zhí)法局在編106人，公務(wù)員12人，干部43人，執(zhí)法人員全部具有高中以上學(xué)歷，大專以上占90%，其中研究生2名，通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍內(nèi)部管理，建立健全管理制度，整支隊(duì)伍逐漸形成了務(wù)實(shí)、文明、熱情的行業(yè)風(fēng)貌和肯吃苦、敢碰硬、有作為、能奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)。

——綜合行政執(zhí)法逐步規(guī)范。牢固樹(shù)立親民、為民執(zhí)法理念，堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。西安市制定出臺(tái)的地方性法規(guī)《西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》已于2009年2月正式施行；建立健全城管執(zhí)法責(zé)任追究、執(zhí)法人員行為規(guī)范、標(biāo)志服裝管理等制度；出臺(tái)了《行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法和規(guī)范化中隊(duì)建設(shè)工作，確保執(zhí)法人員正確行使職權(quán)，使執(zhí)法工作更加公正、公開(kāi)和透明。

——重點(diǎn)整治和長(zhǎng)效管理工作逐步推進(jìn)。以“四城聯(lián)創(chuàng)”為契機(jī)，全面加大執(zhí)法力度，突出亂搭建、亂占道、亂設(shè)攤、亂涂畫(huà)、亂張貼整治和行政強(qiáng)制拆遷等重點(diǎn)，自2007年10月至2010年5月，區(qū)執(zhí)法局共教育糾正各類違法行為近20000余次，辦理行政處罰案件396件，拆除違法建筑10余萬(wàn)平方米，有力地發(fā)揮了行政執(zhí)法對(duì)城市管理的保障作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

但是，城市管理行政執(zhí)法工作在總體上仍滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，離人民群眾需求和現(xiàn)代化城市管理要求還有較大差距。特別是在體制、法制、機(jī)制等方面還存在許多不相適應(yīng)的地方，需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

——在理念認(rèn)識(shí)上，重建設(shè)、輕管理，重利益主導(dǎo)、輕環(huán)境主導(dǎo)，重眼前利益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的傾向比較普遍，對(duì)城市執(zhí)法管理的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，城市管理和執(zhí)法投入缺乏計(jì)劃且嚴(yán)重不足。執(zhí)法管理隊(duì)伍力量配比、裝備保障、人員素質(zhì)等跟不上城市化、現(xiàn)代化急劇發(fā)展形勢(shì)。

——在體制機(jī)制上，缺乏系統(tǒng)性、綜合性、整體性的日常運(yùn)行機(jī)制，執(zhí)法與決策、管理、作業(yè)等部門(mén)之間存在職能交叉、界面不清、配合隨意等問(wèn)題。層級(jí)管理、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和條塊結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)的有機(jī)結(jié)合有待進(jìn)一步完善。

——在方法手段上，解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題過(guò)于依賴行政處罰，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)引導(dǎo)、宣傳教育等綜合方式運(yùn)用不夠。社會(huì)中間組織發(fā)展緩慢，社會(huì)公眾對(duì)城市執(zhí)法管理的認(rèn)知、認(rèn)同度還偏低，參與執(zhí)法管理的廣度、深度有待拓展。管理技術(shù)上還依賴于傳統(tǒng)手段，信息技術(shù)等運(yùn)用大大滯后于管理需要。

——在法制保障上，現(xiàn)有法律資源與管理實(shí)際需要之間的矛盾十分突出，執(zhí)法工作經(jīng)常出現(xiàn)“無(wú)法可依”或“有法難行”的現(xiàn)象。對(duì)一些難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題和常見(jiàn)違法現(xiàn)象，缺乏具有操作性的手段加以制約，只能被動(dòng)應(yīng)付，容易導(dǎo)致“出現(xiàn)問(wèn)題—整治—回潮—再整治”的非

良性循環(huán)。

二、指導(dǎo)思想和原則、目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城管執(zhí)法工作，深化城管執(zhí)法體制改革，建立健全規(guī)范高效的城管執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高依法行政、科學(xué)履責(zé)的執(zhí)法能力；積極轉(zhuǎn)變理念，引入各種先進(jìn)管理手段和方法，促進(jìn)執(zhí)法管理方式轉(zhuǎn)變，提高城管執(zhí)法水平，逐步解決城市管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為城市居民營(yíng)造更好的創(chuàng)業(yè)、居住環(huán)境，滿足城市品質(zhì)提升、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的需要。

（二）基本原則

——依法行政，和諧發(fā)展。以提高城市管理品質(zhì)和人民群眾的生活品質(zhì)為根本目標(biāo)，堅(jiān)持親民執(zhí)法、為民執(zhí)法，適應(yīng)多元化社會(huì)要求，做到處罰和激勵(lì)相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法和柔性管理相結(jié)合，建立新型和諧的城市執(zhí)法管理機(jī)制。善于導(dǎo)順制逆，化解矛盾，努力在依法的前提下統(tǒng)籌不同階層、不同群體的差異需求，妥善解決現(xiàn)階段難以根治的問(wèn)題，為不同群體提供人性化和個(gè)性化的服務(wù)。

——系統(tǒng)治理，擴(kuò)大參與。樹(shù)立大城管和執(zhí)法服務(wù)支撐意識(shí)，加大與相關(guān)行政主管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)力度，建立層級(jí)清晰、職責(zé)明確、橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的城市管理執(zhí)法體系。加強(qiáng)宣傳教育，增進(jìn)市民群眾對(duì)城管執(zhí)法與城市發(fā)展及自身利益相關(guān)性的理解，營(yíng)造良好執(zhí)法氛圍，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的廣泛參與，真正做到“人民城市人民管”。

——整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)。科學(xué)合理確定階段性執(zhí)法目標(biāo)，不斷加大執(zhí)法管理力度，重點(diǎn)突出市民關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、與社會(huì)公共利益密切相關(guān)的市容環(huán)境、交通秩序、規(guī)劃建設(shè)等問(wèn)題，確保日常執(zhí)法管理水平不斷推進(jìn)。

——?jiǎng)?chuàng)新手段，科學(xué)執(zhí)法。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn)，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法制、教育和科技等多種手段，綜合提高執(zhí)法管理效率和水平。堅(jiān)持科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，廣泛應(yīng)用信息、網(wǎng)絡(luò)、自動(dòng)化等技術(shù)，促進(jìn)形成現(xiàn)代化、數(shù)字化城市管理新模式。

（三）總體目標(biāo)

圍繞臨潼富民強(qiáng)區(qū)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“依法、親民、理性、科學(xué)”的基本原則，努力推進(jìn)理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，初步構(gòu)筑起具備法制化、系統(tǒng)化、人性化、信息化特征的城市管理行政執(zhí)法體系，努力使執(zhí)法理念從被動(dòng)反應(yīng)、突擊運(yùn)動(dòng)式向主動(dòng)防范、長(zhǎng)效管控式轉(zhuǎn)變；執(zhí)法機(jī)制從單打獨(dú)斗、依賴處罰向整合聯(lián)動(dòng)、綜合治理轉(zhuǎn)變；執(zhí)法模式從傳統(tǒng)粗放、人力型向現(xiàn)代集約、科技型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效管理和可持續(xù)發(fā)展。

1、健全城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和專業(yè)管理、公安司法等部門(mén)之間的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)、綜合、高效的一體化執(zhí)法管理模式，對(duì)突出問(wèn)題的協(xié)調(diào)力明顯提升，整合管理資源的系統(tǒng)性明顯增強(qiáng)。

2、完善指揮決策體系和日常執(zhí)法管控模式，提高快速反應(yīng)能力和日常管控水平，主城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全時(shí)段管控，占道經(jīng)營(yíng)、亂貼亂畫(huà)、渣土污染、違法建筑等問(wèn)題得到有效控制。

3、建立健全社會(huì)公眾、社會(huì)組織參與執(zhí)法管理的無(wú)障礙通道，實(shí)現(xiàn)多元主體、良性互動(dòng)的共同治理。

4、基本建成城管數(shù)字化執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門(mén)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享，實(shí)現(xiàn)決策執(zhí)行、管理評(píng)價(jià)、街面監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的信息化和數(shù)字化。

5、完善城市管理行政執(zhí)法人力資源體系，全面提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法技能，適應(yīng)多層次的執(zhí)法管理工作需求。

三、實(shí)施重點(diǎn)

（一）管理網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行體系

——完善執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系。根據(jù)“二級(jí)政府，三級(jí)管理”和“重心下移”總體要求，進(jìn)一步明確功能定位，合理分配決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督，強(qiáng)化區(qū)局在城市執(zhí)法管理日常事務(wù)中的主體作用，在統(tǒng)一目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按照屬地管理的原則，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的日常執(zhí)法工作。強(qiáng)化街辦中隊(duì)在城市管理中的執(zhí)法支撐作用，進(jìn)一步完善派駐機(jī)制，進(jìn)一步充實(shí)執(zhí)法力量，形成既集中又分權(quán)、既高效又制約的模式，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、有效管控、責(zé)任落實(shí)、管理長(zhǎng)效。

——強(qiáng)化與相關(guān)主管部門(mén)的協(xié)同管理機(jī)制。充分發(fā)揮街辦、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、工商、公安等相關(guān)職能部門(mén)的主管作用，建立和完善工作例會(huì)、情況通報(bào)、聯(lián)系走訪、公務(wù)協(xié)助及支撐保障等制度和機(jī)制，及時(shí)溝通決策與執(zhí)行、審批與監(jiān)督、管理和執(zhí)法之間的信息，以制度化形式來(lái)明確和規(guī)范工作銜接和配合保障的相關(guān)內(nèi)容和要求，逐步形成“聯(lián)系、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)崗、聯(lián)勤”和資源共享、信息互通、職能互補(bǔ)、力量互動(dòng)的城市管理運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)前置審批、批后監(jiān)管、執(zhí)法處罰、市場(chǎng)作業(yè)等環(huán)節(jié)以及條與條之間的無(wú)縫銜接，管理網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制更加系統(tǒng)化、效能化。

——充分發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)單位等社會(huì)組織的作用。要不斷完善“122”城市管理體制的責(zé)任、考核、獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)一步密切與社區(qū)的溝通聯(lián)系，切實(shí)幫助解決相關(guān)困難，真正做到“上社區(qū)門(mén)、知社區(qū)情、解社區(qū)難”，形成依托社區(qū)（單位）、互信互利、群眾參與、群眾滿意的互動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步拓展“城管法律知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)外延，推進(jìn)執(zhí)法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)市場(chǎng)，構(gòu)建靈活快速的城市管理行政執(zhí)法信息收集反饋系統(tǒng)和投訴處理機(jī)制，通過(guò)與城市管理服務(wù)對(duì)象之間的信息、情感交流與溝通，逐步使被管理者從被動(dòng)管理向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變，不斷提高其參與城市執(zhí)法管理和自我管理、自主管理的能力和意識(shí)。

（二）日常管控與運(yùn)行機(jī)制

——建立科學(xué)規(guī)范的城管執(zhí)法日常管控模式。到2015年，日常管控基本覆蓋城市化區(qū)域。同時(shí)實(shí)行區(qū)域管理，做到嚴(yán)控區(qū)嚴(yán)格規(guī)范，相關(guān)違法行為在10分鐘內(nèi)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格查處、及時(shí)整改，基本無(wú)占道經(jīng)營(yíng)、擅自設(shè)置戶外廣告和經(jīng)營(yíng)性橫幅、亂倒廢棄物、毀綠、違法建設(shè)、無(wú)照攤?cè)旱刃袨椋豢刂茀^(qū)有效規(guī)范，相關(guān)違法行為在20分鐘內(nèi)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格查處、及時(shí)整改，擅自設(shè)置戶外廣告、違法建設(shè)等行為得到有效控制，無(wú)重復(fù)投訴；一般控制區(qū)基本規(guī)范，堵疏結(jié)合，序化管理，“白天15分鐘，晚上30分鐘”的執(zhí)法承諾制嚴(yán)格落實(shí)，嚴(yán)重違法行為得到有效查處，其他違法行為的蔓延現(xiàn)象得到遏制。進(jìn)一步明晰管控時(shí)間、內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)，把節(jié)假日納入日常管理范疇，消除節(jié)假日、早中晚等薄弱環(huán)節(jié)。建立和落實(shí)區(qū)域交界處責(zé)任制度，杜絕大隊(duì)之間交界處等執(zhí)法盲區(qū)，使全區(qū)街面城管秩序始終保持在較高水平。

——建立有效的重大任務(wù)執(zhí)法保障模式。對(duì)“兩會(huì)”“黃金周”等區(qū)級(jí)以上大型會(huì)議和活動(dòng)、涉及城市管理行政執(zhí)法職責(zé)的市級(jí)以上檢查驗(yàn)收及市局布置的重大任務(wù)的執(zhí)法保障，應(yīng)遵循“突出重點(diǎn)，督崗、巡查、整治和電子監(jiān)控相結(jié)合，‘點(diǎn)’、‘線’、‘面’三者兼顧”的原則，做到執(zhí)法保障時(shí)間、人員、任務(wù)和要求等得到嚴(yán)格落實(shí)，保障區(qū)域范圍內(nèi)的各類違法行為5分鐘內(nèi)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格查處、及時(shí)整改，無(wú)誤時(shí)誤崗、無(wú)嚴(yán)重違法行為、無(wú)形象不佳、無(wú)被市級(jí)以上相關(guān)單位通報(bào)批評(píng)等問(wèn)題，圓滿完成重大任務(wù)執(zhí)法保障工作。

——完善指揮決策體系和快速反應(yīng)機(jī)制。推進(jìn)城管執(zhí)法指揮中心信息化、智能化建設(shè)，強(qiáng)化其接處各種舉報(bào)投訴、信息收集和綜合分析、指揮調(diào)度、檢查督辦、實(shí)施應(yīng)急預(yù)案等職能，使之具備較強(qiáng)的信息交換和整合等輔助功能和指揮調(diào)度功能，形成一個(gè)綜合信息和指揮調(diào)度平臺(tái)，增強(qiáng)整支隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力、處置突發(fā)事件的能力。特別是對(duì)執(zhí)法中的群體事件、突發(fā)事件以及其他公共事件做到反應(yīng)靈敏、信息暢通、指揮統(tǒng)一、行動(dòng)迅速、處置得當(dāng)。——強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。進(jìn)一步完善考核辦法，增強(qiáng)其導(dǎo)向和激勵(lì)作用。按照職責(zé)管理要求，明確各區(qū)域街面執(zhí)法管控總體水平的考核要求和標(biāo)準(zhǔn)；按照標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法的要求，科學(xué)

設(shè)定辦案量化指標(biāo)；按照規(guī)范執(zhí)法的要求，嚴(yán)格制定對(duì)執(zhí)法過(guò)程各環(huán)節(jié)檢查考核的有效辦法；按照嚴(yán)格執(zhí)法的要求，不斷完善從嚴(yán)處罰和解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等方面的激勵(lì)措施。

（三）執(zhí)法重點(diǎn)和任務(wù)

——市容環(huán)衛(wèi)方面。圍繞城市長(zhǎng)效管理總體目標(biāo)，大力整治店外出攤、占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)沿街店家單位的教育，促進(jìn)“門(mén)前三包”管理責(zé)任制的落實(shí)。強(qiáng)化對(duì)違法戶外廣告、招牌指示牌、招貼涂寫(xiě)、臨街建（構(gòu)）筑物等行為的查處，確保臨街景觀等公共空間和諧精致。依法加強(qiáng)對(duì)亂吐亂扔亂倒、野廣告、渣土污染等違法行為的查處，維護(hù)公共環(huán)境整潔優(yōu)美。全面做好取締出店占道經(jīng)營(yíng)的大型綜合整治活動(dòng)。針對(duì)每一階段的突出問(wèn)題，定期開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)各種舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)的違法行為查處率在95%以上。

——規(guī)劃、建設(shè)方面。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善與規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)的聯(lián)系協(xié)作，建立健全國(guó)有土地違法建設(shè)防、控、查一體化機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管和執(zhí)法查處，確保及時(shí)、有效制止各種違法建設(shè)行為。堅(jiān)決遏制違法建筑反彈勢(shì)頭，加強(qiáng)重大節(jié)假日期間的巡查，防范新違法建筑的產(chǎn)生，各種新建違法建筑物、構(gòu)筑物等違法行為得到有效遏制和防控，及時(shí)查處率達(dá)95%以上。

——綠化方面。進(jìn)一步實(shí)施綠化執(zhí)法管理責(zé)任制度，按長(zhǎng)效管理考核要求加大巡查力度。建立完善巡查臺(tái)帳，督促養(yǎng)護(hù)單位加強(qiáng)管養(yǎng)。堅(jiān)持依法治綠，堅(jiān)決查處破壞綠化的行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，查處一起。

——工商無(wú)照商販方面。推行并完善網(wǎng)格式徒步、機(jī)動(dòng)等有效執(zhí)法巡查機(jī)制，加大日常管控力度，城區(qū)主要道路、重點(diǎn)路段、景點(diǎn)等范圍內(nèi)基本消除攤點(diǎn)群集、游售兜售，小巷及城郊結(jié)合部基本無(wú)無(wú)證夜排檔集中點(diǎn)和攤?cè)海阈菬o(wú)照流動(dòng)攤點(diǎn)、夜排檔占道經(jīng)營(yíng)得到及時(shí)查處和取締。積極會(huì)同市容、工商、建設(shè)等部門(mén)就流動(dòng)攤販等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，出臺(tái)疏堵結(jié)合的政策并開(kāi)展試點(diǎn)。從2011年起，逐年壓縮攤位總量，力爭(zhēng)到2015年除在小街小巷和居民區(qū)允許保留放心早餐攤、少量修理攤點(diǎn)外，全面取消其他各類占道設(shè)攤。

——公安交通占道方面。建立并完善與公安交警部門(mén)侵占道路執(zhí)法工作方面的協(xié)查機(jī)制，規(guī)范人行道機(jī)動(dòng)車輛停放管理，積極推行停車警示、停車場(chǎng)提示、設(shè)立停車點(diǎn)等各種人性化措施，確保人行道違法停車案件數(shù)量逐步下降，主要道路上人行道違法停車、占?jí)好さ赖痊F(xiàn)象得到及時(shí)查處，遵章率達(dá)到85%以上。

——環(huán)保噪聲污染方面。加強(qiáng)對(duì)夜間施工和經(jīng)營(yíng)中的文化娛樂(lè)場(chǎng)所噪聲的監(jiān)管，加大日常執(zhí)法查處力度，定期開(kāi)展“兩考”期間的專項(xiàng)整治活動(dòng)，并始終保持嚴(yán)管重罰態(tài)勢(shì)。——其他方面。積極配合區(qū)四成聯(lián)創(chuàng)辦、綜治辦、假日辦等部門(mén)做好旅游市場(chǎng)秩序、環(huán)境綜合整治、流浪乞討人員救助、校園周邊環(huán)境整治等專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)保障作用。

（四）宣傳教育和社會(huì)參與

——加大城市管理行政執(zhí)法宣教力度。建立健全科室-大隊(duì)-中隊(duì)的宣教網(wǎng)絡(luò)體系，將宣教工作延伸到基層中隊(duì)。加大新聞媒體、政府信息刊物、網(wǎng)絡(luò)等方面的宣傳力度，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地宣傳城管執(zhí)法工作的最新動(dòng)態(tài)和重大舉措，增加社會(huì)各層面了解城管執(zhí)法工作的渠道，虛心聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)城管執(zhí)法工作的意見(jiàn)、建議。適時(shí)開(kāi)展城管執(zhí)法法律法規(guī)宣傳咨詢、城管執(zhí)法部門(mén)與市民零距離接觸等活動(dòng)，進(jìn)一步拉近與市民群眾的距離。

——拓展公眾參與的方式和通道。推進(jìn)執(zhí)法政務(wù)公開(kāi)和透明度，通過(guò)多種途徑向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法信息，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)。提倡并促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法工作的全過(guò)程監(jiān)督，不斷拓寬投訴、信訪、舉報(bào)渠道，建立方便快捷、統(tǒng)一有序的廉政投訴網(wǎng)絡(luò)和信息交流傳遞系統(tǒng)。積極引導(dǎo)和組織社會(huì)公眾為城市管理行政執(zhí)法工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，廣泛征求意見(jiàn)建議。建立臨潼區(qū)城管執(zhí)法志愿者隊(duì)，根據(jù)重規(guī)模，更重質(zhì)量的原則，穩(wěn)步擴(kuò)大城管執(zhí)法志愿者隊(duì)伍。爭(zhēng)取到2013年年底，志愿者總隊(duì)人數(shù)達(dá)到1000人，并力爭(zhēng)以每年200人的速度穩(wěn)步遞增。到2015年，每個(gè)社區(qū)建立城管執(zhí)法志愿者服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法志愿者網(wǎng)絡(luò)化管理。精心設(shè)計(jì)和組

織好志愿者活動(dòng)，擴(kuò)大志愿者活動(dòng)的知曉度和影響力。建立健全招募、培訓(xùn)、考勤、協(xié)調(diào)、獎(jiǎng)懲、考核、監(jiān)督等一系列工作制度，促進(jìn)志愿者活動(dòng)長(zhǎng)效化和有序化發(fā)展。

（五）法制和規(guī)范化建設(shè)

——完善規(guī)章制度和執(zhí)法辦事程序。建立健全城市管理行政執(zhí)法公示制度、聽(tīng)證制度、情況通報(bào)制度和罰沒(méi)物品暫扣制度，提高執(zhí)法工作透明度，提高執(zhí)法管理服務(wù)水平。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，進(jìn)一步統(tǒng)一行政處罰自由裁量權(quán)，防止對(duì)各種違法行為處罰的隨意性，確保執(zhí)法人員正確行使職權(quán)。

——發(fā)揮“四位一體”監(jiān)督體系效應(yīng)。加強(qiáng)行政監(jiān)察和效能監(jiān)察，對(duì)城管執(zhí)法中重大決策的貫徹落實(shí)，重大項(xiàng)目的運(yùn)作、大額資金的使用和城管執(zhí)法中的突出問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督檢查，促進(jìn)勤政廉潔高效行政。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，健全信訪舉報(bào)制度，認(rèn)真辦理信訪舉報(bào)事項(xiàng)，保障舉報(bào)人的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善層級(jí)督查辦法，建立健全自查自糾、局查隊(duì)改等日常巡（督）查機(jī)制。認(rèn)真辦好人大、政協(xié)的建議、提案，加強(qiáng)效能建設(shè)，深化創(chuàng)建滿意單位活動(dòng)。——推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。開(kāi)展創(chuàng)建規(guī)范化中隊(duì)活動(dòng)，以創(chuàng)建規(guī)范化中隊(duì)為載體不斷提高基層隊(duì)伍硬件建設(shè)和軟件管理水平。爭(zhēng)取每年創(chuàng)建2個(gè)規(guī)范化中隊(duì)，至2013年全面完成規(guī)范化中隊(duì)建設(shè)工作。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)化面上管控等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高規(guī)范化中隊(duì)創(chuàng)建質(zhì)量。2013年起，在原有規(guī)范化中隊(duì)的基礎(chǔ)上，以面上管控質(zhì)量和水平為重點(diǎn)，開(kāi)展星級(jí)執(zhí)法大隊(duì)評(píng)選活動(dòng)，2015年底創(chuàng)建星級(jí)大隊(duì)4個(gè)以上。

——全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。制訂局系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，建立責(zé)任實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。建立城管執(zhí)法系統(tǒng)法律咨詢小組，積極開(kāi)展“案例評(píng)選”活動(dòng)和“辦案能手”等評(píng)比活動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法內(nèi)部檢查評(píng)議，實(shí)現(xiàn)對(duì)立案、調(diào)查、結(jié)案流程的全程監(jiān)督，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量，將執(zhí)法案件撤銷和敗訴率控制在萬(wàn)分之一以內(nèi)，確保依法行政工作走在全區(qū)前列。

四、保障措施

（一）組織保障

——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局內(nèi)部成立必要的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)《臨潼區(qū)“十二五”城市管理發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》的實(shí)施、評(píng)估和調(diào)整工作。各科室，各大隊(duì)根據(jù)職責(zé)分工，提出今后的具體實(shí)施進(jìn)程及細(xì)化意見(jiàn)，并結(jié)合年度工作安排，提出每年的具體實(shí)施方案和工作計(jì)劃。每年年終對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，抓好落實(shí)。

——強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)。從城市管理行政執(zhí)法問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性出發(fā)，加強(qiáng)同職能部門(mén)對(duì)有關(guān)工作的協(xié)調(diào)、落實(shí)。從具體問(wèn)題著手，充分抓住區(qū)委、區(qū)政府高度重視城市管理工作的機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)城市管理行政執(zhí)法中重大問(wèn)題、突出問(wèn)題的研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)綜合決策和系統(tǒng)管理。

（二）人員保障

——充實(shí)執(zhí)法力量。針對(duì)臨潼城區(qū)面積調(diào)整、擴(kuò)大，執(zhí)法管控要求越來(lái)越高的狀況，以及執(zhí)法力量不足的問(wèn)題，做好與區(qū)編辦、區(qū)人事局的溝通工作，以城市建成區(qū)人口萬(wàn)分之六至八的比例配備執(zhí)法人員編制，爭(zhēng)取每年按照工作需要招聘一定數(shù)量的執(zhí)法隊(duì)員，力爭(zhēng)到2015年底達(dá)到400名左右，使執(zhí)法力量的配備滿足城市管理的需求。

——提高教育培訓(xùn)工作質(zhì)量。全面落實(shí)培訓(xùn)工作責(zé)任制，分層次做好全體執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)工作，對(duì)隊(duì)員培訓(xùn)率達(dá)到100%。著重加強(qiáng)依法行政能力、創(chuàng)新能力、城市管理法律法規(guī)和行政管理相關(guān)知識(shí)、信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)員履行各項(xiàng)職能的技能和素質(zhì)。通過(guò)培訓(xùn)做到人人會(huì)執(zhí)法，人人會(huì)辦案。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和思想道德教育，加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳培育力度，深化“愛(ài)崗敬業(yè)”主題教育，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)員“愛(ài)崗敬業(yè)、執(zhí)法為民”意識(shí)，塑造隊(duì)伍良好形象。強(qiáng)化繼續(xù)教育，鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加社會(huì)對(duì)口專業(yè)的教育或培訓(xùn)。到2015年在崗的執(zhí)法人員大專學(xué)歷必須達(dá)到100%。黨員數(shù)達(dá)到85%以上。

——完善人事管理和激勵(lì)制度。結(jié)合城管執(zhí)法系統(tǒng)的工作性質(zhì)和不同崗位的要求完善招聘錄用辦法。繼續(xù)實(shí)行和完善“凡進(jìn)必考” 錄用制度，把好“進(jìn)人關(guān)”，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。結(jié)合行政執(zhí)法單位和人事制度改革，進(jìn)一步完善城管行政執(zhí)法人員人事管理制度，逐步建立與城管執(zhí)法工作相適應(yīng)的身份待遇和保障機(jī)制。落實(shí)執(zhí)法人員考核責(zé)任制和競(jìng)爭(zhēng)上崗制，公開(kāi)擇優(yōu)選任人才，并建立和實(shí)施干部隊(duì)員交流輪崗制度，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的工作積極性。

（三）法制保障

——加強(qiáng)法制研究和促進(jìn)立法。加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查研究。結(jié)合城管執(zhí)法工作中的“門(mén)前三包”管理、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境、城郊結(jié)合部管理、建筑垃圾處置、出店占道經(jīng)營(yíng)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從理念、體制、機(jī)制等方面提出有建設(shè)性的意見(jiàn)建議，供有關(guān)部門(mén)參考，為區(qū)委、區(qū)政府決策當(dāng)好參謀。

——完善執(zhí)法手段和措施。進(jìn)一步加強(qiáng)司法保障機(jī)制，完善申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行程序。完善公務(wù)協(xié)助制度，與各相關(guān)部門(mén)建立健全執(zhí)法案件移送的程序，確保相關(guān)案件及時(shí)受理和查處。參與 社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步提高對(duì)自然人和單位違法查處的效率。

（四）經(jīng)費(fèi)裝備保障

——加強(qiáng)裝備等后勤保障。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善執(zhí)法裝備，配置滿足需要的車輛、通訊設(shè)備、取證設(shè)備、信息處理設(shè)備等各類執(zhí)法裝備。根據(jù)城管數(shù)字化執(zhí)法要求，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案和移動(dòng)辦案。一線執(zhí)法人員配備相應(yīng)的汽車、摩托車、電動(dòng)車等裝備，機(jī)動(dòng)車輛達(dá)到每人一座，并統(tǒng)一各種設(shè)施裝備的標(biāo)識(shí)。

——改善辦公條件。積極爭(zhēng)取區(qū)委、區(qū)政府的支持，使辦公條件在1—2年內(nèi)有較大的改善，具有相對(duì)獨(dú)立的行政執(zhí)法辦公場(chǎng)所，辦公設(shè)施配套，滿足城管執(zhí)法日常需要。各大隊(duì)的辦公條件也要相應(yīng)改善，進(jìn)一步改善大隊(duì)的辦公用房條件，制定基層大隊(duì)用房標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。到2015年基層大隊(duì)用房及后勤達(dá)標(biāo)。

第二篇：姜堰市城市管理十二五發(fā)展規(guī)劃

姜堰市城市管理“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（草案）

關(guān)鍵詞： 市容十二五規(guī)劃

姜堰市城市管理“十二五”發(fā)展規(guī)劃（草案）

一、前言

近年來(lái)，我市城市管理工作以全面推進(jìn)“五城同創(chuàng)”活動(dòng)為契機(jī)，以“美化城市環(huán)境、改善人居質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扮靚三水風(fēng)采”為目標(biāo)，積極探索和優(yōu)化城市管理運(yùn)行機(jī)制，不斷加強(qiáng)宣傳教育，加快制度建設(shè)，加大管理力度，城市管理工作取得了明顯進(jìn)展。在運(yùn)行機(jī)制上，建立城市管理聯(lián)席會(huì)議制度，推行市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系社區(qū)管理辦法，明確部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法和綜合管理模式實(shí)施管理重心下移，強(qiáng)化社區(qū)屬地管理的措施，采取多層次城管工作督查方式，構(gòu)建市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)城市管理包保體系，啟動(dòng)數(shù)字化城管建設(shè)，使城市管理整體運(yùn)行效率得到明顯進(jìn)步。在管理規(guī)范上，制定出臺(tái)了《姜堰市環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃》、《姜堰市城市管理實(shí)施意見(jiàn)》、《姜堰市市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)暫行辦法》、《姜堰市集鎮(zhèn)管理創(chuàng)優(yōu)考核辦法》、《城區(qū)戶外廣告管理辦法》以及《城區(qū)攤點(diǎn)四定管理方案》、《路段等級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)》等一系列管理規(guī)章制度，確保在具體管理過(guò)程中有章可循，促進(jìn)了管理的規(guī)范性。在實(shí)際成效上，堅(jiān)持人性化管理理念，采取疏導(dǎo)管理措施，積極開(kāi)辟經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和停車場(chǎng)，拓展城市空間，積極開(kāi)展以“潔凈家園、美化城市”為主題的市容環(huán)境整治活動(dòng)，大力開(kāi)展公廁革命工程，市容環(huán)境得到顯著改善；廣泛開(kāi)展城市管理法規(guī)宣傳，積極引導(dǎo)市民“告別陋習(xí)、走向文明”，有力保障我市順利通過(guò)省級(jí)文明城市、省級(jí)園林城市創(chuàng)建和創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的省級(jí)調(diào)研。然而，對(duì)照城市化發(fā)展的要求，我市城市管理工作還存在一定的困難和問(wèn)題，主要是：城市管理的人力、物力和財(cái)力配置還未能與城市發(fā)展相適應(yīng)；城市管理體制尚未根本理順；城市基礎(chǔ)設(shè)施還較薄弱，功能不夠健全；執(zhí)法保障機(jī)制亟待解決；信息技術(shù)在城市管理工作中的運(yùn)用還不普遍；城管隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些困難和問(wèn)題都需要在今后的工作中盡快加以克服和解決。

“十二五”是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我市將以實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展為主題，以富民強(qiáng)市和構(gòu)建“和諧姜堰”為目標(biāo)，加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更加繁榮、科教更加發(fā)達(dá)、生活更加富裕、環(huán)境更加優(yōu)美、法制更加健全、社會(huì)更加文明。加強(qiáng)城市管理工作，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部噸，是加快城市化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障，是推動(dòng)社會(huì)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明進(jìn)步發(fā)展的重要力量。現(xiàn)根據(jù)市委、市政府部署要求，制定《姜堰市城市管理“十二五”規(guī)劃》，以明確今后一段時(shí)間城市管理工作目標(biāo)，理清發(fā)展思路和工作重點(diǎn)，更好地指導(dǎo)全市城市管理工作。

二、指導(dǎo)思想及工作原則

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以黨的十七屆四中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市委市政府提出的建設(shè)“利于興業(yè)、宜于人居、便于旅游”城市為目標(biāo)，以深化創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市活動(dòng)為載體，突出“親民、文明、規(guī)范、和諧”四大主題，秉承“以人為本、堵疏結(jié)合、文明執(zhí)法”的工作理念，積極探索城市管理新機(jī)制、新辦法，構(gòu)建嚴(yán)格管理、科學(xué)管理、高效管理的城市管理新格局，不斷美化城市環(huán)境、改善人居質(zhì)量、提升城市形象，為姜堰經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展?fàn)I造舒心環(huán)境。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持以人為本原則。把解決群眾關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題作為城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)，高效能管理城市為群眾創(chuàng)造更加方便、舒適、優(yōu)美、安全的城市環(huán)境，不斷提高群眾生活水平和生活質(zhì)量，2、堅(jiān)持依法管理原則。全面落實(shí)《行政許可法》及各項(xiàng)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法管理城市，依法履行職責(zé)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政行為。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)。

3、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則。深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)管理城市，妥善處理局部和整體、眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，推廣科技應(yīng)用，保持生態(tài)環(huán)境，降低資源消耗，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則。改革城市管理體制、機(jī)制、創(chuàng)新城市管理模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用，以體制創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新和管理方式、手段的創(chuàng)新，降低城市管理成本，提高城市管理效率。

5、堅(jiān)持公眾參與原則。拓寬市民、企業(yè)、社會(huì)組織參與城市管理渠道，建立多層面公眾參與機(jī)制，強(qiáng)化市民、企業(yè)、社會(huì)組織能在城市管理中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)政府與市民、企業(yè)、社會(huì)組織的良性互動(dòng)。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）改革創(chuàng)新城市管理運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化運(yùn)行質(zhì)態(tài)。

1、建立以職能相對(duì)集中為基礎(chǔ)的綜合執(zhí)法機(jī)制。按照精簡(jiǎn)、高效原則，積極推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，加快構(gòu)建城市管理綜合執(zhí)法體制。計(jì)劃分兩步走，2010年首先完成對(duì)建設(shè)、規(guī)劃、城管三個(gè)部門(mén)城市管理行政處罰權(quán)的相對(duì)集中，組建“建字口”的城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，歸并執(zhí)法職能、統(tǒng)一人事關(guān)系、集中經(jīng)費(fèi)渠道，全面實(shí)施規(guī)劃建設(shè)、園林綠化、市容環(huán)境方面的執(zhí)法管理工作。在此基礎(chǔ)上，圍繞“7+1”的城市管理綜合執(zhí)法模式，對(duì)應(yīng)泰州市城市管理體制，有效整合工商、公安、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等部門(mén)的城市管理職能，組建姜堰市城市管理行政執(zhí)法局，進(jìn)一步集中對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、靜態(tài)車輛以及城市管理中能夠直觀查處的相關(guān)行政處罰權(quán)，切實(shí)緩解和扭轉(zhuǎn)城市管理長(zhǎng)期以來(lái)存在多頭管理、交叉扯皮的狀況。

2、深化以管理重心下移為特征的屬地管理機(jī)制。按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的要求，堅(jiān)持“責(zé)權(quán)配套、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)城市管理責(zé)任，明確社區(qū)城市管理工作職責(zé)，保障日常經(jīng)費(fèi)，做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，促進(jìn)社區(qū)將主要精力集中到社區(qū)管理、環(huán)境整治和社區(qū)服務(wù)上來(lái)，充分凸顯社區(qū)城市管理主戰(zhàn)場(chǎng)地位，發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的教育引導(dǎo)作用；進(jìn)一步梳理城市管理職能部門(mén)與社區(qū)之間的有關(guān)城市管理職責(zé)，健全完善社區(qū)綜合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)條快銜接，強(qiáng)化職能部門(mén)對(duì)社區(qū)管理的支撐作用，形成“條塊結(jié)合、以塊為主、下放事權(quán)、落實(shí)責(zé)任；行政執(zhí)法，條塊結(jié)合、以條為主、雙重領(lǐng)導(dǎo)、依法行政”的城市管理重心下移格局，切實(shí)根治和消除城市管理長(zhǎng)期以來(lái)存在的“看得見(jiàn)的管不到，管得到的看不見(jiàn)”的弊端。

3、實(shí)施以數(shù)字監(jiān)控管理為紐帶的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。加快推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè)工程，進(jìn)一步完善城市管理信息平臺(tái)，啟動(dòng)運(yùn)行城市管理指揮調(diào)度中心與城市管理監(jiān)督考核中心，健全信息采集網(wǎng)絡(luò)，拓展數(shù)字管理空間，改進(jìn)監(jiān)控設(shè)施檔次，采用單元網(wǎng)格管理法和城市事件、城市部件相結(jié)合的方式，通過(guò)信息化內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性來(lái)進(jìn)行城市管理資源的整合，優(yōu)化部門(mén)協(xié)同機(jī)制，運(yùn)用城管通進(jìn)行多功能信息采集，對(duì)地下管線、城市道路、環(huán)境衛(wèi)生、市容監(jiān)察、園林綠化、城市路燈、公交客運(yùn)進(jìn)行全面有效及時(shí)的監(jiān)督和管理，促進(jìn)相關(guān)職能部門(mén)各負(fù)其職，齊抓共管，形成迅速快捷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)有效解決問(wèn)題和監(jiān)督考核評(píng)價(jià)的良好機(jī)制，推動(dòng)城市管理向信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化方向發(fā)展。

4、推進(jìn)以市場(chǎng)運(yùn)作競(jìng)爭(zhēng)為要素的經(jīng)營(yíng)城市機(jī)制。按照“管干分離”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，管理職能與具體作業(yè)職能分開(kāi)，將城市管理經(jīng)營(yíng)權(quán)屬?gòu)墓芾砺毮苤袆冸x，按照市場(chǎng)化的要求，穩(wěn)步開(kāi)放市政公用事業(yè)投融資市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制，鼓勵(lì)外資、民資采取獨(dú)資、合資、合作、股份制、BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）等形式投資經(jīng)營(yíng)市政公用事業(yè)，公開(kāi)拍賣市政公用設(shè)施冠名權(quán)、廣告權(quán)，采取招投標(biāo)、崗位承包、委托管理、競(jìng)爭(zhēng)擇業(yè)等多種措施，進(jìn)一步探索和建立以項(xiàng)目化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為主要形式的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，優(yōu)化資源配置，盤(pán)活城管存量資產(chǎn)，增值城市空間，將城管經(jīng)營(yíng)權(quán)屬資源化，切實(shí)增強(qiáng)城市管理自身造血功能。

（二）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。城市建設(shè)是城市管理的基礎(chǔ)和前提，為城市管理提供物質(zhì)條件。加強(qiáng)城市管理必須加快建設(shè)速度，形成城市建設(shè)與管理“相互銜接、功能互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)整合、共同促進(jìn)”的協(xié)調(diào)發(fā)展新局面，改善城市環(huán)境，提高城市管理水平。

1、城區(qū)道路建設(shè)。打造“七縱七橫”的道路交通網(wǎng)絡(luò)，七縱：人民路、東海路、南北大街、三水大道、溱湖大道、振興路、上海路；七橫：姜堰大道、淮海路、長(zhǎng)江路、羅塘路、步行街、雞鳴路、古田路；打通陽(yáng)光路、亞方路、前進(jìn)路、大慶路等道路；建成規(guī)劃中的溱湖大道南延工程、馬廠東路、二布廠路、東海北路、淮海北路等道路，完成東方不夜城、東方巴黎等商貿(mào)中心廣場(chǎng)建設(shè)，著手對(duì)超期服役道路進(jìn)行大修或翻建，對(duì)一般道路車行道人行道進(jìn)行專項(xiàng)整治。結(jié)合城區(qū)道路建設(shè)，有序推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域舊城改造和“城中村”改造步伐，切實(shí)提高城市環(huán)境品位。

2、公用設(shè)施建設(shè)。完成污水處理廠二期工程，全面建成城區(qū)污水管網(wǎng)，確保污水處理率達(dá)85%以上。加強(qiáng)停車場(chǎng)的建設(shè)管理，全面挖掘城市停車資源，加快老住宅小區(qū)停車場(chǎng)配套建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共停車場(chǎng)建設(shè)，制定城市道路路內(nèi)停車收費(fèi)辦法，加強(qiáng)住宅小區(qū)停車秩序管理。規(guī)劃建設(shè)7處公共停車場(chǎng)，停車泊位800個(gè)；對(duì)有條件的人行道全部改造成停車場(chǎng)，人行道停車達(dá)到2000個(gè)泊位，確保公交(gebowei_quebaogongjiao)泊位滿足率達(dá)到85％，社會(huì)停車泊位滿足率達(dá)到70％。按照公交優(yōu)先的原則，努力提高公交覆蓋面和準(zhǔn)點(diǎn)率；完善城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局，結(jié)合城市建設(shè)改造，加快市場(chǎng)建設(shè)，完成中天新村、祥生福田花園、名人國(guó)際等新建小區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配套建設(shè)，對(duì)城區(qū)原有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。加快小商品市場(chǎng)建設(shè)，完成服裝專業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，完善五金市場(chǎng)格局，積極開(kāi)辟臨時(shí)疏導(dǎo)市場(chǎng)，大力拓展城市管理容量，滿足群眾需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。

3、綠化設(shè)施建設(shè)。加快白米、沈高森林公園建設(shè)，啟動(dòng)天目山公園建設(shè)，完善人民公園和街景小游園的升級(jí)改造，提升綠化檔次，配置娛樂(lè)健身設(shè)施，為居民提供良好的休閑場(chǎng)所；對(duì)城區(qū)中干河、通揚(yáng)河等河道進(jìn)行綜合治理，分期分批進(jìn)行截污、砌壩，建設(shè)沿河綠化帶；結(jié)合城區(qū)道路建設(shè)和拆遷改造，加強(qiáng)道路兩側(cè)和節(jié)點(diǎn)綠化，科學(xué)合理地改造老化公共綠地，建設(shè)精品、特色綠地，提高綠化水平，逐漸改造主次干道的行道樹(shù)，更換優(yōu)良樹(shù)種，完善景觀功能，形成良好的生態(tài)環(huán)境。

（三）提高市容環(huán)衛(wèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，提升城市形象。

1、城市市容管理。

--加強(qiáng)市容秩序管理。加強(qiáng)攤點(diǎn)管理，逐漸取消現(xiàn)有主次干道攤點(diǎn)，選擇合適地點(diǎn)建設(shè)一批攤點(diǎn)疏導(dǎo)區(qū)，實(shí)行定點(diǎn)定位管理，確保攤點(diǎn)（市場(chǎng)）布局合理、設(shè)置規(guī)范、經(jīng)營(yíng)有序。出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)攤主入室經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)“門(mén)前三包”管理，全面落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，杜絕城區(qū)主次干道出室經(jīng)營(yíng)、騎門(mén)跨店現(xiàn)象，確保沿街兩側(cè)店面門(mén)前整潔衛(wèi)生、車輛停放整齊，“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū)簽訂率100%，達(dá)標(biāo)率90%以上；定期組織市容環(huán)境綜合整治，加大城市管理頑癥的治理力度，基本解決城區(qū)亂擺亂設(shè)、亂拉亂掛、亂堆亂放、亂扔亂倒等違法違章行為，基本拆除城區(qū)各類違法建設(shè)，基本解決道路、河道、綠化養(yǎng)護(hù)中涉及影響市容觀瞻的問(wèn)題。積極開(kāi)展市容示范路創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)，保持步行街省級(jí)市容示范街管理水平，力爭(zhēng)將南大街、姜堰大道、振興路創(chuàng)建成省級(jí)市容示范街。

--加強(qiáng)交通秩序管理。加大打擊各類交通違法、違章行為的力度，取締“五小”車輛和電瓶三輪車經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范各類營(yíng)運(yùn)車輛行駛路線；按照“控減總量、提高檔次”的要求，加強(qiáng)對(duì)出租車行業(yè)的管理；對(duì)從事?tīng)I(yíng)運(yùn)的客貨車輛實(shí)行定點(diǎn)停放、規(guī)范管理，加大對(duì)車輛亂停亂靠的查處力度，對(duì)無(wú)牌無(wú)照、偷漏稅費(fèi)的營(yíng)運(yùn)車輛堅(jiān)決予以取締；加強(qiáng)人力客三輪車運(yùn)營(yíng)秩序管理，實(shí)行總量控制，保持車容整潔，確保城市交通暢通、營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)規(guī)范、車輛停靠有序。加快交通管理科技設(shè)施建設(shè)，提高道路交通管理科技水平。加強(qiáng)市區(qū)主要道路人行道板上的摩托車、非機(jī)動(dòng)車停放秩序管理，做到劃線、分類、有序停放。

--開(kāi)展“兩點(diǎn)三亭”整治。進(jìn)一步推進(jìn)廢舊品收集中心建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施(sheshi)，健全運(yùn)行制度，為廢舊(_jian4quan2yun4xing2zhi4du4_wei4fei4jiu4)品經(jīng)營(yíng)業(yè)主提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，全面取締城區(qū)廢舊品收購(gòu)點(diǎn)；完成市區(qū)內(nèi)洗車站點(diǎn)的規(guī)劃、整治和清理工作，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、控制污染、確保暢通”的原則，引導(dǎo)洗車站點(diǎn)進(jìn)店進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，在市區(qū)東西南北出口各建一座自動(dòng)化車輛清洗中心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。全面更新和改造市區(qū)內(nèi)的公交站亭、郵亭、制票亭，做到設(shè)置合理、數(shù)量得當(dāng)，樣式和色調(diào)與周邊街容街貌和諧統(tǒng)一。

--提高戶外廣告設(shè)置水平。按照“美化城市、保證安全”的原則，建立健全戶外廣告管理制度、資源開(kāi)發(fā)、安全監(jiān)惻體系，依法推進(jìn)戶外廣告綜合整治工作，分步推進(jìn)城區(qū)道路兩側(cè)建筑立面改造，規(guī)范戶外廣告設(shè)置，提高戶外廣告設(shè)置質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)戶外廣告設(shè)置管理的規(guī)范化、科學(xué)化。積極推進(jìn)城市亮化工程，完善城市夜間燈光環(huán)境建設(shè)格局，強(qiáng)化城市夜間燈光環(huán)境管理，提升城市夜間燈光環(huán)境品位，體現(xiàn)姜堰“三水”城市特色。因地制宜設(shè)置小廣告張貼欄，規(guī)范張貼便民小廣告，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量清理城市“牛皮癬”，努力打造“無(wú)癬”城市。

--加大噪聲和揚(yáng)塵污染整治力度。加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；加大環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)力度，進(jìn)一步鞏固和提高環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率；嚴(yán)格夜間建筑施工審批，控制建筑噪聲污染；加強(qiáng)對(duì)餐飲、娛樂(lè)業(yè)和集貿(mào)市場(chǎng)噪聲管理；加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲管理，規(guī)范住宅裝修作業(yè)時(shí)間，控制生活噪聲；開(kāi)展以道路揚(yáng)塵、建筑揚(yáng)塵、露天堆放為重點(diǎn)的塵污染整治；加強(qiáng)對(duì)建筑、拆遷和市政施工、道路和運(yùn)輸揚(yáng)塵污染的控制，有效降低大氣中的可懸浮顆粒物濃度，全面控制塵污染。

--加強(qiáng)市政公用設(shè)施的安全維護(hù)工作。嚴(yán)格城市占道、挖掘施工等各項(xiàng)許可，杜絕城市道路反復(fù)開(kāi)挖的現(xiàn)象。依法加大對(duì)各種違規(guī)占道、挖掘、施工和破壞各種市政公用設(shè)施行為的查處力度，確保設(shè)施功能完好和運(yùn)行安全。

2、環(huán)境衛(wèi)生管理

--提高城區(qū)保潔水平。扎實(shí)推進(jìn)“道路潔凈工程”，推行“夜間作業(yè)，白天保潔”道路保潔模式，配齊配足人員和機(jī)械，再造全覆蓋的保潔網(wǎng)絡(luò)，真正實(shí)現(xiàn)作業(yè)人員與保潔區(qū)域、保潔時(shí)段的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到40%以上，中小道路巡回保潔率基本達(dá)到100%，垃圾日產(chǎn)日清，垃圾容器完好無(wú)損、外觀整潔，基本消除暴露垃圾和衛(wèi)生死角。積極推進(jìn)生活垃圾袋裝化管理制度，城區(qū)主干道和新建小區(qū)生活垃圾實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)袋裝化收集，并逐漸向城區(qū)其他區(qū)域及集鎮(zhèn)推廣，扎實(shí)提高垃圾收集率。加強(qiáng)城區(qū)公廁日常管護(hù)，落實(shí)管護(hù)人員、制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化服務(wù)措施，確保城區(qū)公廁全部達(dá)到“燈亮、糞清、水通、地潔”的要求。突出抓好背街里巷和社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治，開(kāi)展“清潔家園”評(píng)比活動(dòng)，協(xié)調(diào)銜接市鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)清掃保潔力量，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民自我管理，確保社區(qū)環(huán)衛(wèi)整潔衛(wèi)生、舒心和諧。

--加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十二五”期間，以創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”為契機(jī)，本著“統(tǒng)籌規(guī)劃，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施”的原則，以投資多元化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化、服務(wù)規(guī)范化為目標(biāo)，加快城市市容環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(1)加強(qiáng)城市公共廁所建設(shè)。按照“布局合理，提高檔次”的原則，在市區(qū)新建和改造二類以上公共廁所37座，通過(guò)新建和改造，徹底消除旱廁，使公共廁所的數(shù)量、使用功能、設(shè)施、衛(wèi)生水平以及建筑風(fēng)格與城市總體發(fā)展相協(xié)調(diào)。(2)加強(qiáng)城市垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。城區(qū)新建5-10座垃圾中轉(zhuǎn)站。對(duì)市區(qū)現(xiàn)有生活垃圾收集點(diǎn)進(jìn)行重新布局和調(diào)整，徹底消除街區(qū)露天垃圾。(3)積極爭(zhēng)取資金，加大環(huán)衛(wèi)專用車輛購(gòu)置和更新力度。建立健全生活垃圾運(yùn)輸體系，計(jì)劃購(gòu)置道路清掃車5臺(tái)，壓縮式垃圾運(yùn)輸車12輛，灑水車3輛，吸糞車8輛，高空作業(yè)車1輛，垃圾筒（箱）3000個(gè)。(4)實(shí)施糞便無(wú)害化處理工程，采取三格化糞池作為初級(jí)糞便處理設(shè)施，上清液排入城市污水管網(wǎng)。建設(shè)改造城北糞便預(yù)處理廠，處理規(guī)模300噸/天，及時(shí)無(wú)害化衛(wèi)生處理化糞池浮渣、沉渣。(5)規(guī)劃建設(shè)餐廚垃圾處理項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)餐廚垃圾(泔水)實(shí)行集中處理，杜絕餐廚垃圾喂養(yǎng)牲畜、非法提煉(地溝油)等問(wèn)題。逐漸建成城市餐廚垃圾處理、廢舊塑料回收處理、建筑垃圾綜合利用、廢舊電池處理等一系列廢棄物處理和再生利用設(shè)施，使城市生活垃圾變廢為寶，逐漸實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化、減量化、資源化。

--推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化。要在目前城區(qū)道路市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培育城市保潔市場(chǎng)主體，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入保潔市場(chǎng)。采取“公司化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的管理模式，統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇清掃保潔隊(duì)伍，扎實(shí)提高環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)作業(yè)市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)水平。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)管理，制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)定，嚴(yán)格資質(zhì)審查，規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)行為。“十二五”期間，城區(qū)道路清掃保潔、公廁日常管護(hù)、垃圾收集運(yùn)輸?shù)拳h(huán)衛(wèi)項(xiàng)目逐漸推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)作競(jìng)爭(zhēng)。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理。

--集鎮(zhèn)管理實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)一體化。進(jìn)一步加強(qiáng)集鎮(zhèn)管理組織領(lǐng)導(dǎo)，將集鎮(zhèn)管理列為各鎮(zhèn)重要工作內(nèi)容，采取城市管理的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)集鎮(zhèn)管理。完善集鎮(zhèn)管理體制，探索和建立市城市管理職能部門(mén)委托授權(quán)或直接派駐管理模式，統(tǒng)一執(zhí)法服裝、執(zhí)法標(biāo)志、執(zhí)法文書(shū)，統(tǒng)一學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲，統(tǒng)一管理執(zhí)法的內(nèi)容和范圍，統(tǒng)一執(zhí)法流程。切實(shí)提高集鎮(zhèn)管理法制化、規(guī)范化管理程度。

--生活垃圾實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理。按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理原則，全面建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度和政府監(jiān)管機(jī)制，因地制宜編制完成各鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。各鎮(zhèn)自主建立健全環(huán)衛(wèi)作業(yè)和生活垃圾處理運(yùn)作隊(duì)伍，配足清掃保潔、生活垃圾分揀運(yùn)輸人員。加快建設(shè)購(gòu)置環(huán)衛(wèi)設(shè)施和專用設(shè)備，做到戶配垃圾桶、組建垃圾房、村建收集站、鎮(zhèn)建中轉(zhuǎn)站，并按居住人口密集度建設(shè)三類以上公廁。按照市場(chǎng)運(yùn)作方式，建立農(nóng)村垃圾運(yùn)輸處理體系，確保農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)率達(dá)80%，無(wú)害化處理率達(dá)100%。建成環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)70%，達(dá)標(biāo)村80%，其中示范鎮(zhèn)30%，示范村40%。

（四）建立健全城市管理規(guī)范制度，促進(jìn)長(zhǎng)效管理。

1、健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。破解制約城市管理發(fā)展的法律、法規(guī)體系不夠健全的瓶頸，緊密結(jié)合我市城市化進(jìn)程深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，針對(duì)城管工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，按照制發(fā)權(quán)限和程序，全力構(gòu)建地方性市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化體系，力爭(zhēng)出臺(tái)《姜堰市城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《姜堰市機(jī)動(dòng)車清洗保潔管理暫行規(guī)定》、《姜堰市城市生活垃圾無(wú)害化、減量化、資源化處置標(biāo)準(zhǔn)》、《姜堰市城市夜景燈飾設(shè)置規(guī)范》、《姜堰市城市沿街樓宇清洗、出新暫行規(guī)定》等行政措施和規(guī)范性文件，為進(jìn)一步推進(jìn)城市管理工作不斷走上法制化、規(guī)范化、制度化提供政策和制度保障。

2、全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。按照依法行政的要求，進(jìn)一步梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度、構(gòu)建“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制。

進(jìn)一步完善行政許可的規(guī)范化運(yùn)作，積極推進(jìn)項(xiàng)目網(wǎng)上審批，力爭(zhēng)凡可以實(shí)行網(wǎng)上審批項(xiàng)目一律實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。進(jìn)一步調(diào)整法律法規(guī)規(guī)定的行政征收區(qū)域、范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，努力改進(jìn)征收方法、手段，全面提高征收效率及規(guī)范化水平。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入。

加強(qiáng)城市管理投入，健全城市管理經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，保持城市管理經(jīng)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，保證城市管理事業(yè)發(fā)展?jié)M足城市發(fā)展的需求。“十二五”期間，政府財(cái)政資金在城市管理方面的投入主要用于以下幾個(gè)方面：其一，保證城市管理重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所需資金足額到位，確保建設(shè)項(xiàng)目按期完工，盡早創(chuàng)造效益，體現(xiàn)價(jià)值；其二，保證日常的維護(hù)、管養(yǎng)、整治經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，保障城市管理各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行；其三，落實(shí)解決城市管理部門(mén)人員、用房、設(shè)備等具體問(wèn)題，穩(wěn)步提高城管執(zhí)法隊(duì)員、環(huán)衛(wèi)工人福利待遇，使其以飽滿的精力投入城市管理事業(yè)，提高管理和服務(wù)水平。

在加強(qiáng)政府投入的同時(shí)，鼓勵(lì)城市管理相關(guān)部門(mén)積極上爭(zhēng)資金，爭(zhēng)取國(guó)家、省、泰州市相關(guān)扶持項(xiàng)目，獲取補(bǔ)助資金；拓寬籌融資渠道，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，吸引并鼓勵(lì)社會(huì)資本、民間資本和外資參與城市管理。彌補(bǔ)城市管理緊缺的狀況。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。

1、加強(qiáng)編制管理。按照依法行政和城管隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的要求，結(jié)合城管綜合執(zhí)法體制改革，明確將城管執(zhí)法大隊(duì)列為參照公務(wù)員管理單位，確保執(zhí)法主體合法。建立定期招錄城管人員和城管人員外輸培養(yǎng)交流制度，把好進(jìn)人關(guān)口、暢通推薦渠道，加強(qiáng)人才流動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)隊(duì)伍活力。

2、加大硬件投入。著力解決城管執(zhí)法大隊(duì)辦公場(chǎng)地問(wèn)題，改善辦公條件，確保人均辦公面積不低于15平方米。更新添置執(zhí)法裝備，足額配置執(zhí)法車輛、辦案設(shè)備、作業(yè)機(jī)械等裝備，健全外部建制，創(chuàng)設(shè)文體活動(dòng)環(huán)境，力爭(zhēng)人員經(jīng)費(fèi)達(dá)到人均10萬(wàn)元/年。

3、深化作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)城管執(zhí)法隊(duì)伍“六條禁令”，努力建設(shè)一支具有創(chuàng)新精神和發(fā)展信念，具有服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)的思想境界，具有依法行政、文明管理的業(yè)務(wù)技能，具有廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的紀(jì)律作風(fēng)的執(zhí)法隊(duì)伍，力爭(zhēng)進(jìn)入“全省建設(shè)系統(tǒng)十佳執(zhí)法隊(duì)伍”行列。

（三）強(qiáng)化績(jī)效考核

1、建立健全城市管理目標(biāo)責(zé)任制。分解城市管理具體任務(wù)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，責(zé)任到邊，考核到底，與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核、獎(jiǎng)懲掛鉤。積極開(kāi)展城市管理創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)競(jìng)賽，鼓勵(lì)職能部門(mén)、社區(qū)各個(gè)層面有重點(diǎn)地創(chuàng)建樣板管理項(xiàng)目，充分發(fā)揮典型示范作用。

2、實(shí)施城市管理效能監(jiān)察。加強(qiáng)“兩辦”牽頭的城市管理督查工作，建立全市性城市管理綜合考評(píng)機(jī)制，按照考評(píng)依據(jù)法制化、考評(píng)制度文件化、考評(píng)過(guò)程程序化、考評(píng)痕跡表格化、考評(píng)手段現(xiàn)代化、考評(píng)機(jī)構(gòu)正規(guī)化、考評(píng)結(jié)果透明化的工作思路，采取專業(yè)部門(mén)考核和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合、定性考核和定量考核相結(jié)合、網(wǎng)格式檢查和專項(xiàng)檢查、樣本抽查相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)精確、貌圯、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理績(jī)效考核模式，全面提升城市管理水平。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法保障

建立“城管行政執(zhí)法、公安執(zhí)法保障、法院司法強(qiáng)制”三者有機(jī)結(jié)合的城市管理綜合執(zhí)法保障機(jī)制。強(qiáng)化城管治安辦職能，增加3-4名警力，配備相關(guān)警用裝備，實(shí)行“跟隨式”、“緊密型”保障執(zhí)法，確保及時(shí)阻止暴力抗法苗頭，妥善處置暴力抗法事件，有效保護(hù)城管執(zhí)法人員的人身安全。開(kāi)通城管執(zhí)法案件執(zhí)行“綠色通道”，對(duì)拒不執(zhí)行城市管理處罰決定的，由城市管理相關(guān)部門(mén)將案件帣宗移送法院，由市法院組織對(duì)違法當(dāng)事人實(shí)施司法強(qiáng)制執(zhí)行，有力維護(hù)城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

1、實(shí)施城管與媒體互動(dòng)宣傳。以與報(bào)紙、電臺(tái)和電視等媒體合作的專版、專欄、專題為部門(mén)宣傳的主陣地，全面宣傳城市管理和行政執(zhí)法工作的政策法規(guī)，及時(shí)反映城市管理工作動(dòng)態(tài)和工作成效。圍繞城市管理和行政執(zhí)法中心工作，有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行系列宣傳，做到主題宣傳重點(diǎn)突出，日常宣傳保持力度。

利用網(wǎng)絡(luò)媒體超大的信息量和快速的傳達(dá)速度，加強(qiáng)“姜堰城管網(wǎng)”門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)與完善，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)即時(shí)發(fā)布城管信息，增強(qiáng)城市管理工作政務(wù)公開(kāi)度和透明度，以實(shí)現(xiàn)與市民互動(dòng)、為社會(huì)服務(wù)的宗旨。

2、創(chuàng)新宣傳方式，活化宣傳效果。以中小學(xué)生、新姜堰人為宣教側(cè)重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展“城管進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”主題活動(dòng)，定期組織城市管理法規(guī)知識(shí)社區(qū)巡展、城管與轄區(qū)學(xué)校共創(chuàng)共建、幫困助學(xué)及校內(nèi)專題講座、校外社會(huì)實(shí)踐等形式多樣的宣教活動(dòng)，以一個(gè)學(xué)生帶動(dòng)一個(gè)家庭、一片社區(qū)影響整個(gè)社會(huì)。結(jié)合“美麗家園、和諧城管”主題組織社會(huì)宣傳，在市民中開(kāi)展公益廣告、城管征文等豐富多彩的活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造走近城管、支持城管、參與城管的良好氛圍。

二〇一〇年一月二十五日

第三篇：張掖市民樂(lè)縣城市管理行政執(zhí)法局十二五發(fā)展規(guī)劃

張掖市民樂(lè)縣城市管理行政執(zhí)法局十二五發(fā)展規(guī)劃

“十二五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是我縣城市管理邁向更高管理平臺(tái)的重要機(jī)遇期。做好“十二五”城市管理工作，對(duì)營(yíng)造我縣良好的城市環(huán)境，確保全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。“十二五”期間城市管理總體戰(zhàn)略目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，在構(gòu)建和諧社會(huì)中牢固確立環(huán)境立縣和以人為本的理念，深化城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新，積極探索城市管理的新舉措，推進(jìn)城市管理的法制化、規(guī)范化和信息化，突出城市市容環(huán)境的凈化、美化，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期城管工作的新跨躍作出新貢獻(xiàn)。今后五年城市管理工作通過(guò)創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，打造亮點(diǎn)。

突出重點(diǎn)。主要體現(xiàn)在“三個(gè)再上新臺(tái)階”上。環(huán)境衛(wèi)生管理再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)365天衛(wèi)生天天干凈；市容市貌管理再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)市容市貌更加整潔美觀；行政執(zhí)法再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)城區(qū)大環(huán)境井然有序。

攻克難點(diǎn)。主要體現(xiàn)在“三個(gè)突破”上。即占道經(jīng)營(yíng)整治上的突破，通過(guò)疏堵結(jié)合綜合治理，基本實(shí)現(xiàn)城市主要干道無(wú)占道經(jīng)營(yíng)；違章建筑整治上的突破，主要干道違章建筑堅(jiān)持以拆為主，新建道路和重點(diǎn)工程，實(shí)行關(guān)口前移，全面介入城市建設(shè)過(guò)程，將新增違章建筑解決于萌芽狀態(tài)；渣土運(yùn)輸管理上的突破，明確區(qū)域管理職能，強(qiáng)化現(xiàn)代化管理手段，實(shí)施全天候、全程化管理，杜絕拋灑滴漏的二次污染。

打造亮點(diǎn)。主要體現(xiàn)在“三個(gè)重點(diǎn)”上。一落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)責(zé)任制，建立高效協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，開(kāi)展全縣性的環(huán)境衛(wèi)生競(jìng)賽活動(dòng)。二是打造東西大街城市管理文明衛(wèi)生安全示范一條街，通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)起到以典帶面，在全縣主要街道推廣建設(shè)的示范作用。三是建立行政執(zhí)法管理世紀(jì)大道、解放南北路等5條文明示范路和5個(gè)城管執(zhí)法流動(dòng)示范崗，集執(zhí)法處置、城管宣傳、投訴受理、咨詢服務(wù)于一體，形成別具特色的亮麗風(fēng)景線。

同時(shí)，根據(jù)縣委縣政府的工作部署和安排，結(jié)合我局的實(shí)際情況，將著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一、以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，構(gòu)建長(zhǎng)效管理的新平臺(tái)。

今后五年，以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，不斷改善城市環(huán)境，提高城市管理水平。一是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方針，著力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村新環(huán)境，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展的新格局。建立專門(mén)的工作班子，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村實(shí)際，研究制定鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)，積極參與重大活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作。二是突出環(huán)境衛(wèi)生的檢查考核。在現(xiàn)有考核體系的基礎(chǔ)上，依據(jù)《甘肅省省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《民樂(lè)縣相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》，結(jié)合我縣環(huán)境衛(wèi)生管理的實(shí)際，制定分類考核的細(xì)則，進(jìn)一步完善考核辦法，明確干部職工的責(zé)任，加大獎(jiǎng)懲力度，初步建立起科學(xué)的考核機(jī)制。三是突出推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。按照“監(jiān)管分離”的要求，充分挖掘城市管理的市場(chǎng)資源。一方面要將城區(qū)生活垃圾清運(yùn)市場(chǎng)化，引入企業(yè)管理機(jī)制；另一方面要逐步推行環(huán)境保潔權(quán)市場(chǎng)化，引導(dǎo)吸收更多的社會(huì)企業(yè)進(jìn)入城市管理領(lǐng)域。

二、以科學(xué)技術(shù)為支撐，加快城市管理的信息化。

城市化和城市現(xiàn)代化需要城市管理的現(xiàn)代化。十二五期間工作重點(diǎn)是要通過(guò)改革創(chuàng)新，逐步用現(xiàn)代化管理手段取代傳統(tǒng)管理模式，力爭(zhēng)在三個(gè)方面有新進(jìn)展：一是在城市數(shù)字化管理上有進(jìn)展。借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索和調(diào)研數(shù)字化城市管理模式，按照因地制宜、量力而行的原則，提出適合我縣實(shí)際情況的數(shù)字化城市管理研究方案，供縣政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。計(jì)劃投資4300萬(wàn)元建成兼顧城鄉(xiāng)的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)。二是在執(zhí)法裝備信息化上有新進(jìn)展。現(xiàn)代管理需要快速的反應(yīng)機(jī)制，準(zhǔn)備積極爭(zhēng)取資金125萬(wàn)元，購(gòu)置現(xiàn)場(chǎng)取證儀60套，執(zhí)法巡邏車8輛，攝像機(jī)4架，照像機(jī)6部，電腦12臺(tái),打印機(jī)12臺(tái)，小廣告清洗機(jī)30臺(tái)，建成執(zhí)法管理GPS指揮調(diào)度系統(tǒng)，配備一些較先進(jìn)的執(zhí)法機(jī)動(dòng)保障裝備，提高對(duì)違法、違規(guī)行為的應(yīng)急處置能力。三投資

約60萬(wàn)元設(shè)立城區(qū)公益戶外廣告顯示屏4塊，建成宣傳城市的亮點(diǎn)新窗口。

三、以設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷完善環(huán)衛(wèi)硬件條件。

在今后五年內(nèi)新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)將進(jìn)一步推進(jìn)，城市建設(shè)的快速發(fā)展需要環(huán)衛(wèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施的加快跟進(jìn)。為此，要著力解決好環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的四個(gè)方面的問(wèn)題：一是解決好城市垃圾量增長(zhǎng)帶來(lái)處置能力提高的問(wèn)題。在堅(jiān)持政府投資為主體的基礎(chǔ)上，積極探索垃圾處置社會(huì)投資的渠道，完善垃圾填埋場(chǎng)相關(guān)配套設(shè)施。逐步實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的無(wú)害處理。二是解決好垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸能力不足的問(wèn)題。隨著城市人口數(shù)量的增大，預(yù)計(jì)今后五年人均生活垃圾量可能增至1.2公斤左右，按照國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，我縣急需設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站。解決這一問(wèn)題是城管“十二五”期間的重點(diǎn)工作，計(jì)劃投資960萬(wàn)新建和改造24座垃圾中轉(zhuǎn)站、添置必要的配套設(shè)備16套，地埋式垃圾箱35個(gè)，雙桶果皮桶600余個(gè)。三是解決垃圾運(yùn)輸影響市容的問(wèn)題。目前，我縣垃圾一級(jí)清運(yùn)還是沿用老式破舊的“農(nóng)用車”進(jìn)行運(yùn)輸，在很大程度上影響了市容環(huán)境。計(jì)劃爭(zhēng)取通過(guò)政府投資一點(diǎn)、多方籌措一點(diǎn)的融資辦法，以合理調(diào)整垃圾收集點(diǎn)，計(jì)劃投資137萬(wàn)元購(gòu)置掃路車2輛，灑水車1輛、壓縮式垃圾車4輛、自卸汽車6輛，用新型的運(yùn)載工具來(lái)替代農(nóng)用車，徹底解決市民反映強(qiáng)烈的“農(nóng)用車”視覺(jué)污染和密閉不嚴(yán)的問(wèn)題。四是解決好城區(qū)群眾如廁難的問(wèn)題。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大和人口總量的增加，我縣人均占有公廁的數(shù)量嚴(yán)重不足，旱廁數(shù)量多，水沖式公廁少，根據(jù)當(dāng)前很多大城市將公廁作為一項(xiàng)城市文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，我們也將加大高品位公廁建設(shè)的力度，力爭(zhēng)新建和改造10座公廁。同時(shí)，要拿出措施，積極引導(dǎo)大型娛樂(lè)場(chǎng)所和商場(chǎng)等公共設(shè)施內(nèi)的廁所對(duì)外開(kāi)放，切實(shí)解決群眾如廁難的問(wèn)題。

四、以規(guī)范整治為突破，努力打造清新亮麗的城市形象。

市容是城市的“臉面”，也是城市形象和品位的主要體現(xiàn)。在部門(mén)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，圍繞創(chuàng)建城市示范（達(dá)標(biāo)）路，將規(guī)范門(mén)店招牌設(shè)置作為理順容貌秩序、美化城市環(huán)境的重要內(nèi)容，推行道路的分級(jí)管理，進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，按照示范路、達(dá)標(biāo)路和一般道路三種類型進(jìn)行分級(jí)與分類考核。采取以典帶面的方式，在重點(diǎn)打造我縣東西大街文明衛(wèi)生安全示范一條街的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建各具特色示范路、示范街。今后五年的市容整治要突出抓好四個(gè)規(guī)范：一是廣告設(shè)置的規(guī)范。要針對(duì)城區(qū)廣告陳舊、品位低、檔次不高的情況，強(qiáng)化廣告審查，嚴(yán)把審批關(guān)，確保新設(shè)置廣告的文化品位和審美要求。嚴(yán)格控制過(guò)街橫幅廣告的數(shù)量，主次干道嚴(yán)禁設(shè)置。對(duì)目前尚未到期而不符合規(guī)范要求的廣告，要集中進(jìn)行整改。要通過(guò)規(guī)范設(shè)置和整頓，使我縣戶外廣告設(shè)置水平有一個(gè)明顯提升。二是“門(mén)頭牌匾”和櫥窗設(shè)置的規(guī)范。目前我縣一些路段上的“門(mén)頭牌匾”設(shè)置比較雜亂，造成了城市空間視覺(jué)上的不和諧。要結(jié)合市容的整治工作，重點(diǎn)對(duì)沿街門(mén)店進(jìn)行規(guī)范設(shè)置，力求整治一點(diǎn)、鞏固一點(diǎn)，整治一片、鞏固一片，并通過(guò)加大執(zhí)法管理的力度，爭(zhēng)取在五年內(nèi)取得明顯成效。三是經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)設(shè)置的規(guī)范。占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題是市民反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是市容管理中的難點(diǎn)問(wèn)題。在目前尚不具備取締條件的情況下，我們將繼續(xù)堅(jiān)持“堵疏結(jié)合“的原則，實(shí)施“以疏為主、以堵為輔”方針，繼續(xù)按照主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、小街小巷規(guī)范的要求，進(jìn)行堵疏結(jié)合，專項(xiàng)整治，做到整治一塊，鞏固一塊，長(zhǎng)效一塊，通過(guò)強(qiáng)化管理，全面規(guī)范攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

五、以執(zhí)法行動(dòng)為手段，不斷實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理水平的新提升。

行政執(zhí)法是城市容貌和環(huán)境管理的重要手段。在執(zhí)法管理中，要堅(jiān)持執(zhí)政為民、依法行政的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理。重點(diǎn)要通過(guò)城區(qū)5條文明示范路和5個(gè)“城管執(zhí)法示范崗”的建設(shè)，將執(zhí)法處置、城管宣傳、投訴受理和咨詢服務(wù)融為一體，在服務(wù)中提升執(zhí)法形象。同時(shí)，在執(zhí)法管理中通過(guò)組織專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大“五個(gè)力度”：一是加大違法建設(shè)拆除力度。依照早發(fā)現(xiàn)、早防范、早介入、及時(shí)采取措施予以拆除制止，將違法建設(shè)消除在萌芽階段。二是加大亂貼亂畫(huà)的整治力度。我縣主次干道“牛皮癬”治理已經(jīng)取得了較好的效果，以后治理工作的重點(diǎn)是要鞏固主次干道成果的基礎(chǔ)上，將治理“牛皮癬”的范圍延伸到街道、社區(qū)，逐步建立起群防群治體系，充分發(fā)揮語(yǔ)音警示系統(tǒng)作用，繼續(xù)會(huì)同公安、工商等部門(mén)開(kāi)展查源頭端窩點(diǎn)行動(dòng)，爭(zhēng)

取最大程度消滅街巷和樓道的“牛皮癬”。同時(shí)，充分發(fā)揮報(bào)刊、社區(qū)公共信息欄和樓道便民信息欄的作用，將小廣告和為民服務(wù)的信息引入規(guī)范發(fā)布的軌道。三是加大車輛亂停亂放的管理力度。規(guī)劃在五年內(nèi)將設(shè)置80個(gè)非機(jī)動(dòng)車輛停靠點(diǎn)，同時(shí)，加大執(zhí)法力度，對(duì)不按規(guī)定停放的非機(jī)動(dòng)車輛實(shí)施嚴(yán)格查處，維護(hù)好城市良好的交通秩序。四是加大建筑渣土運(yùn)輸管控力度。繼續(xù)對(duì)建筑渣土實(shí)施“全程監(jiān)管、一條龍服務(wù)”的方針，按照管理前置的要求，從源頭上抓起，著重對(duì)建筑工地施工現(xiàn)場(chǎng)、渣土棄置回填運(yùn)輸進(jìn)行全程化管理。要會(huì)同建設(shè)管理部門(mén)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)出入口進(jìn)行道路硬化處理，避免車輛帶泥行駛；強(qiáng)化GPS衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)在渣土運(yùn)輸管理中的作用，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)防拋灑滴漏二次污染現(xiàn)象的產(chǎn)生。

六、以社會(huì)宣傳為導(dǎo)向，提高廣大群眾關(guān)心支持城管工作的參與度。

城市管理對(duì)象是人，管理的主體也是人。因此，通過(guò)廣泛的宣傳活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與城市管理是現(xiàn)代管理的方向和要求。精心策劃社會(huì)系列主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)與宣傳部門(mén)、新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體等建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成城管社會(huì)化大宣傳的格局，其關(guān)鍵措施是要著眼于“四個(gè)互動(dòng)”。一是城管與媒體的互動(dòng)。媒體是社會(huì)宣傳的重要途徑，要在報(bào)紙辦好城管專題欄目的同時(shí)，還要逐步實(shí)現(xiàn)與電視臺(tái)的聯(lián)合，爭(zhēng)取開(kāi)設(shè)“城管聚焦”欄目，對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生的重點(diǎn)問(wèn)題和不良傾向進(jìn)行“曝光”，深化城管宣傳內(nèi)容，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。二是城管與學(xué)校的互動(dòng)。爭(zhēng)取在學(xué)校建立城管教育基地，引導(dǎo)廣大師生積極參與城管的實(shí)踐活動(dòng)，讓他們走上街頭宣傳城管，查糾違規(guī)行為，通過(guò)“大手牽小手”活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生和市民愛(ài)護(hù)家園、爭(zhēng)做文明市民的意識(shí)。三是城管與社區(qū)的互動(dòng)。社區(qū)是城市管理的最基層單位，也是城市管理工作的基礎(chǔ)。進(jìn)一步推廣社區(qū)城管“志愿者”活動(dòng)，并在城區(qū)6個(gè)社區(qū)建立環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，對(duì)社區(qū)日常環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督管理，解決看到的管不著、管著的看不到的問(wèn)題。四是城管與社會(huì)的互動(dòng)。要通過(guò)制作播放城市管理方面的公益宣傳廣告，強(qiáng)化輿論導(dǎo)向作用，增強(qiáng)人民群眾建設(shè)民樂(lè)、維護(hù)城市環(huán)境的榮譽(yù)感、責(zé)任感和主人翁意識(shí)。同時(shí)，我們將向社會(huì)征集治理陋習(xí)的“金點(diǎn)子”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心城市管理、參與城市管理工作。通過(guò)系列活動(dòng)的開(kāi)展，提高城管的社會(huì)知曉度、參與度和支持度，在廣大市民中樹(shù)立“人人都是城市形象，人人都是投資環(huán)境”的觀念，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論和廣泛的群眾基礎(chǔ)，使城市管理變?yōu)閺V大群眾的自覺(jué)行動(dòng)，全面推進(jìn)我縣城市管理工作上水平。

七、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍自身建設(shè)。

要持之以恒地加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。執(zhí)法局作為聯(lián)系市民的窗口單位，要繼續(xù)把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)作為堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的重要保證，堅(jiān)持不懈地抓下去，努力建設(shè)開(kāi)拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)為民、依法行政、廉潔高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)。強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約，逐步建立健全公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力不被濫用。單位要把服務(wù)作為主要職能，機(jī)關(guān)干部要滿懷深情地為基層服務(wù)、為市民解憂、為民造福；領(lǐng)導(dǎo)干部要把工作重心下移，更好地為城管事業(yè)的發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)，不斷密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。

第四篇：十二五發(fā)展規(guī)劃

“十二五”期間社區(qū)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社區(qū)的重要時(shí)期，抓好這五年工作，對(duì)加快邁向全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化進(jìn)程具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

“十二五”工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十七大以來(lái)的各項(xiàng)方針政策。順應(yīng)社區(qū)居民過(guò)上美好生活的新要求、新期待，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀。突出以人為本，以加快發(fā)展為主題，加強(qiáng)政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把高新區(qū)建設(shè)成“國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流”的創(chuàng)新型特色園區(qū)。

一、主要目標(biāo)

（一）在2011年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，提出了建設(shè)“國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流”的創(chuàng)新型特色園區(qū)的目標(biāo)。并對(duì)過(guò)去的5年進(jìn)行了總結(jié)及肯定，并對(duì)未來(lái)的5年提出了實(shí)施“三步走”的工作步驟，即一年完善規(guī)劃布局，三年取得顯著成效，五年實(shí)現(xiàn)規(guī)模提升。

（二）進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在社區(qū)工作方面，強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)及消防管理，建立健全安全生產(chǎn)及消防應(yīng)急預(yù)案，不發(fā)生重大安全生產(chǎn)及消防事故。要求社區(qū)著力做好民生民計(jì)工作，加強(qiáng)教育文化衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，切實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，高度重視社會(huì)治安綜合治理和穩(wěn)定工作，推進(jìn)轄區(qū)全域城

市化進(jìn)程。

（三）關(guān)于自身隊(duì)伍建設(shè)方面，提出“著力強(qiáng)化隊(duì)伍自身建設(shè)，以勇?tīng)?zhēng)一流的精神風(fēng)貌為加快發(fā)展提供動(dòng)力保障”的目標(biāo)。進(jìn)一步強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和廉政建設(shè)。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)：

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高執(zhí)行力。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，打造出一個(gè)團(tuán)結(jié)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，構(gòu)建一支積極向上的干部員工隊(duì)伍，這是我們構(gòu)建和諧社區(qū)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們將通過(guò)各自形式的活動(dòng)大力加強(qiáng)社區(qū)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、舉辦黨課等工作加強(qiáng)黨的思想建設(shè)；通過(guò)推行“陽(yáng)光工程”，完善黨務(wù)、政務(wù)、站務(wù)、財(cái)務(wù)“四公開(kāi)”制度，加強(qiáng)對(duì)街道重點(diǎn)工作落實(shí)情況監(jiān)督檢查等工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；一是要樹(shù)改革創(chuàng)新之風(fēng)。二是要樹(shù)學(xué)習(xí)鉆研之風(fēng)。三是要樹(shù)調(diào)查研究之風(fēng)。四是要樹(shù)敢抓敢管之風(fēng)。五是要樹(shù)團(tuán)結(jié)協(xié)作之風(fēng)。六是要樹(shù)勤儉廉潔之風(fēng)。

（二）加強(qiáng)和完善社建處功能，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化保障。要立足于高新區(qū)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，更好地完善和發(fā)揮好社建處的職能；要進(jìn)一步深入研究，并請(qǐng)高新區(qū)黨工委、管委會(huì)、社會(huì)事業(yè)局多支持和指導(dǎo)，加強(qiáng)和完善社建處功能，重點(diǎn)做好社區(qū)建設(shè)管理、民族宗教、綜治維穩(wěn)等重點(diǎn)性工作。

（三）提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新社區(qū)管理模式。關(guān)注高新區(qū)馬金鋪新區(qū)規(guī)劃啟動(dòng)的大勢(shì)，用新的理念、思路、途徑、方法、手段來(lái)建構(gòu)社區(qū)管理新體制機(jī)制。為此，要推進(jìn)社區(qū)管理模式改革。結(jié)合我區(qū)和諧社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作，以基層黨建為核心，構(gòu)筑“四合一”公共服務(wù)新模式，即以社區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)居委會(huì)作為議事機(jī)構(gòu)，依托業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司的力量共駐共建、資源共享的新型公共管理服務(wù)機(jī)制。為了使組織構(gòu)架在“四合一”管理服務(wù)模式中建立更強(qiáng)

有力的聯(lián)席機(jī)制，凝聚各方力量的作用，社區(qū)居委會(huì)的成員要從業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、居民代表、公共戶單位代表、片警中通過(guò)依法民主選舉產(chǎn)生，采取雙向任職的形式。

（四）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。社區(qū)是最終落實(shí)我們各項(xiàng)工作的基本單位，建設(shè)和諧社區(qū)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，只有基層社區(qū)實(shí)現(xiàn)了和諧穩(wěn)定，整個(gè)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定才有了保障。和諧社區(qū)建設(shè)要求到每個(gè)社區(qū)都要達(dá)到“六好”、“十無(wú)”、“兩滿意”等要求，“六好”就是“自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好的”六好標(biāo)準(zhǔn)； “十無(wú)”就是樓棟無(wú)矛盾、鄰里無(wú)糾紛、群眾無(wú)上訪、小區(qū)無(wú)火災(zāi)、校園無(wú)違法、青年無(wú)吸毒、衛(wèi)生無(wú)死角、生產(chǎn)無(wú)事故、交通無(wú)違章、居民無(wú)邪教；“兩滿意”就是社會(huì)各界滿意、居民群眾滿意。經(jīng)黨工委研究后決定，我們正在以國(guó)際花園社區(qū)設(shè)立為創(chuàng)建和諧社區(qū)試點(diǎn)。按照“兩委一站”的管理模式，構(gòu)建和諧社區(qū)，“十二五”期間將逐步推開(kāi)。在夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)工作方面，一是要開(kāi)展好和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。二是組織轄區(qū)公職人員、街道黨員干部和社區(qū)工作站黨員積極參與居住地業(yè)委會(huì)的選舉，擔(dān)任居住地的樓棟長(zhǎng)，參加社區(qū)義工組織，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)共建活動(dòng)中的積極作用。三是加快推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成各個(gè)社區(qū)辦公用房?jī)?yōu)化升級(jí)建設(shè)工作。四是加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，積極探索社區(qū)黨組織工作模式，創(chuàng)新黨組織在社區(qū)發(fā)揮作用的有效途徑，充分發(fā)揮黨組織在創(chuàng)建和諧社區(qū)工作中的積極作用；

（五）抓好社區(qū)維穩(wěn)和社會(huì)治安綜合治理工作，創(chuàng)建平安社區(qū)。高新區(qū)在建設(shè)發(fā)展中造成了大量的社會(huì)問(wèn)題，很多問(wèn)題已經(jīng)演變成或者正在醞釀成社會(huì)矛盾，使我們?cè)诰S穩(wěn)工作所面臨的情況更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨。只有通過(guò)有效地處理群體性突發(fā)事件，有效化解社會(huì)不穩(wěn)定因素，把矛盾和沖突消化在基層，才能夠?yàn)槲覀儤?gòu)建和諧社區(qū)的工作創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。我們將建立及強(qiáng)化各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮聯(lián)合調(diào)處機(jī)制、社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、出租屋綜合管理及服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制、社會(huì)治安目標(biāo)管理責(zé)任制、應(yīng)急工作機(jī)制、司法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等系列制度的作用；建立及整合隊(duì)伍，成立維穩(wěn)突發(fā)事件“青年突擊隊(duì)”、“信息收集隊(duì)”等隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)工作以提高人員素質(zhì)，不斷提高我們維穩(wěn)工作的水平和效果；加強(qiáng)群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和創(chuàng)建安全文明小區(qū)工作，建立健全群防群治“網(wǎng)格化”巡防體系；加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，抓好社區(qū)矛盾的排查和調(diào)解工作，努力把各種社會(huì)矛盾解決在基層，解決在初始階段。

（六）重視和加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理和服務(wù)工作。高新區(qū)成立以來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了快速發(fā)展，但在城市管理和社會(huì)服務(wù)等方面卻相對(duì)滯后于城市發(fā)展的步伐，城中村臟亂差、違法建筑大量存在等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重影響了和諧社會(huì)的建設(shè)工作，對(duì)于城市的進(jìn)一步發(fā)展造成了嚴(yán)重的制約。目前我們的城市管理和服務(wù)工作已經(jīng)由外延式發(fā)展為主轉(zhuǎn)入以內(nèi)涵式發(fā)展為主的新階段，這給我們提出了新的挑戰(zhàn)，要求我們不斷創(chuàng)新城市管理和服務(wù)的方法和機(jī)制，不斷地提升自身管理水平和素質(zhì)，更好地適應(yīng)改革和發(fā)展的需要。我們將在做好安全生產(chǎn)日常管理工作的前提下，全面推行備案（檔案）安全監(jiān)管模式，變被動(dòng)式管理為主動(dòng)式管理，提高安全監(jiān)管水平。

（七）繼續(xù)關(guān)注和解決民計(jì)民生問(wèn)題。民計(jì)民生問(wèn)題，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾的根本利益。我們構(gòu)建和諧社區(qū)，就必須從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題入手。只有時(shí)刻把居民的利益牽掛心頭，牢記群眾利益無(wú)小事，作到“權(quán)為民所用、心為民所系、利為民所謀”，最大限度地幫助轄區(qū)居民解決好面臨的實(shí)際困難，才有可能扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)工作的持續(xù)深入開(kāi)展。

三、完成“十二五”規(guī)劃的保障措施

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十八大和高新區(qū)黨工委、管委會(huì)各次重要工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)把高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)工作人員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到高新區(qū)黨工委、管委會(huì)的決策和部署上來(lái)，努力為全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)和實(shí)現(xiàn)高新區(qū)“十二五”規(guī)劃工作目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）牢固樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、服務(wù)基層的思想，共同營(yíng)造推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社區(qū)的良好氛圍。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)工作各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的完成和保障措施的落實(shí)。

（六）做好動(dòng)員和協(xié)調(diào)有關(guān)方面積極參與社區(qū)的基礎(chǔ)性建設(shè)，以確保“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施，加快社區(qū)各項(xiàng)工作完成的步伐，并使“十二五”期間所取得的成果最大程度地惠及廣大居民群眾。

第五篇：十二五發(fā)展規(guī)劃（模版）

晉廟鋪中心衛(wèi)生院“十二五”發(fā)展規(guī)劃

近年來(lái)我院在為晉廟鋪鎮(zhèn)廣大農(nóng)村居民提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村居民的衛(wèi)生、健康意識(shí)不斷提高，以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度的順利實(shí)施，農(nóng)村居民對(duì)衛(wèi)生院的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求。隨著醫(yī)療體制改革的不斷深入，醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)愈演愈烈，如何在競(jìng)爭(zhēng)激烈的醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，求得生存、發(fā)展和壯大，這與做好晉廟鋪中心衛(wèi)生院“十二五”發(fā)展規(guī)劃工作具有十分重要意義。我院積極倡導(dǎo)科技興院，十分重視醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，突出基層衛(wèi)生院的特色，抓好人才培養(yǎng)，推動(dòng)醫(yī)院各科室的發(fā)展，提高醫(yī)療服務(wù)水平，醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展取得初步成效。醫(yī)院在“十二五”發(fā)展規(guī)劃方面，要科學(xué)規(guī)劃近期發(fā)展目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，近期發(fā)展目標(biāo)要合理改善人才，技術(shù)，設(shè)備和環(huán)境思想文化機(jī)構(gòu)，提供人民群眾需要的醫(yī)療服務(wù)，遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)著眼于人才，技術(shù)，設(shè)備，環(huán)境，文化的長(zhǎng)期效益，走在學(xué)科，專業(yè)發(fā)展的前列，滿足未來(lái)的服務(wù)群體的醫(yī)療需求，做到社會(huì)化，區(qū)域化，個(gè)性化等服務(wù)形式的多樣化。為進(jìn)一步提高醫(yī)院的發(fā)展，服務(wù)，管理水平，特制訂醫(yī)院“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

單位基本情況：

晉廟鋪中心衛(wèi)生院成立于1953年，位于晉廟鋪鎮(zhèn)政府所在地,屬一級(jí)甲等醫(yī)院,占地約4300平方米。現(xiàn)有職工44人，其中衛(wèi)技人員32人，后勤管理人員5人，病床25張。

指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞率先發(fā)展這個(gè)主題，認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)衛(wèi)生發(fā)展趨勢(shì)，在國(guó)內(nèi)大背景下，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)情和衛(wèi)生發(fā)展階段特征，堅(jiān)持特色發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展，堅(jiān)持和諧發(fā)展，明確“十二五”時(shí)期衛(wèi)生工作的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，使其成為指導(dǎo)全鎮(zhèn)未來(lái)五年衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

工作目標(biāo)：

以農(nóng)村公共衛(wèi)生為中心，著力抓好防疫保健各項(xiàng)工作，做好轄區(qū)突發(fā)事件的處置工作，大力培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀人才，增添新設(shè)備，改善舊設(shè)施，并以優(yōu)質(zhì)高效的人性化醫(yī)療保健服務(wù)，為我鎮(zhèn)的廣大人民群眾提供健康保障。

一、加強(qiáng)重點(diǎn)專科建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療技術(shù)水平提高

加強(qiáng)醫(yī)院的重點(diǎn)專科建設(shè)，逐步形成優(yōu)勢(shì)和特色，增強(qiáng)醫(yī)院的綜合實(shí)力，是醫(yī)院生存發(fā)展的必由之路。我院確立了心腦血管病、痔漏科為重點(diǎn)建設(shè)專科，到2014年，各重點(diǎn)專科將建成融醫(yī)療、預(yù)防、康復(fù)為一體，在全鎮(zhèn)及周邊享有較高聲譽(yù)的特色專科。今后５年，醫(yī)院將在人、財(cái)、物等方面給予一定資金投入，優(yōu)先滿足重點(diǎn)專科發(fā)展的需要。單位安排在省重點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)修外科2人，婦產(chǎn)科1人，器械護(hù)士1人，麻醉師1人，進(jìn)修時(shí)間分別為1年，計(jì)劃進(jìn)修經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元，邀請(qǐng)上級(jí)醫(yī)院來(lái)我院指導(dǎo)會(huì)診經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元。

１、優(yōu)先安排重點(diǎn)專科人員外出進(jìn)修和學(xué)術(shù)交流，鼓勵(lì)和支持學(xué)

科帶頭人外出考察，參加學(xué)術(shù)會(huì)議，使他們了解本學(xué)科國(guó)內(nèi)外最新進(jìn)展和學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)。

２、優(yōu)先滿足和培養(yǎng)重點(diǎn)專科人才，根據(jù)重點(diǎn)專科梯隊(duì)需要，對(duì)跨世紀(jì)學(xué)科帶頭人，在進(jìn)修、深造、科研等方面給予優(yōu)先安排，為他們掌握高尖技術(shù)創(chuàng)造良好環(huán)境。定期邀請(qǐng)市級(jí)醫(yī)院、縣人民醫(yī)院等醫(yī)院的專家、教授來(lái)我院會(huì)診、手術(shù)、講課。明確要求重點(diǎn)專科的醫(yī)療骨干充分掌握本學(xué)科中最先進(jìn)的診療技術(shù)，熟練解決本學(xué)科的疑難病癥。

３、優(yōu)先考慮重點(diǎn)專科設(shè)備配置，在一定的資金范圍內(nèi)，首先保證重點(diǎn)專科設(shè)備的更新，添置。今后5年，醫(yī)院準(zhǔn)備添置酶標(biāo)儀，進(jìn)口自動(dòng)生化分析儀、胎心監(jiān)護(hù)儀、洗胃機(jī)等新設(shè)備，為重點(diǎn)專科提供新的檢測(cè)手段。對(duì)重點(diǎn)專科房屋進(jìn)行改造、裝修，建立獨(dú)立的放射樓，使我院的重點(diǎn)專科條件將得到進(jìn)一步改善，努力開(kāi)創(chuàng)一種“院有重點(diǎn)，科有特長(zhǎng)，人有專長(zhǎng)“的欣欣向榮的新局面。為醫(yī)院技術(shù)水平的提高增添活力。建立標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)熱門(mén)診、預(yù)防接種門(mén)診，不斷完善我鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。

二、積極培養(yǎng)人才，努力提高全員素質(zhì)

人才是科學(xué)技術(shù)的載體，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、科技競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，科技興院，關(guān)鍵是提高醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)，積極為科技人員的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。在人才培養(yǎng)和提高全員素質(zhì)方面，我們將采取以下具體措施：

１、注重繼續(xù)教育，繼續(xù)教育是一項(xiàng)關(guān)系到提高醫(yī)院各級(jí)人員整

體素質(zhì)和醫(yī)療技術(shù)水平的重要工作。我們將根據(jù)我院衛(wèi)技人員的現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分層次地制定全院繼續(xù)教育實(shí)施規(guī)劃。對(duì)具有中級(jí)技術(shù)職稱的衛(wèi)技人員、各科主任，繼續(xù)教育的重點(diǎn)放在使他們了解國(guó)內(nèi)最新進(jìn)展和動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)安排他們參加各類學(xué)術(shù)活動(dòng)和參觀考察，對(duì)于各科中青年業(yè)務(wù)骨干則有計(jì)劃有目的安排外出進(jìn)修學(xué)習(xí)，以提高他們的業(yè)務(wù)水平，并由醫(yī)院承擔(dān)外出進(jìn)修人員的工資和其他福利待遇，解除他們的后顧之憂。對(duì)學(xué)歷層次較低的衛(wèi)技人員，醫(yī)院鼓勵(lì)他們參加成人教育考試，以提高他們的素質(zhì)。

２、抓好業(yè)務(wù)人員的基礎(chǔ)培訓(xùn)。對(duì)中青年衛(wèi)技人員從抓基本素質(zhì)入手，通過(guò)舉辦基礎(chǔ)授課，專題講座、操作練習(xí)、書(shū)面考試等方法，強(qiáng)化基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)、基本技能的訓(xùn)練。護(hù)理部門(mén)每年組織護(hù)士進(jìn)行護(hù)理知識(shí)技術(shù)訓(xùn)練，定期組織“三基”考試，通過(guò)組織“三基”學(xué)習(xí)，訓(xùn)練和考核，鞏固醫(yī)務(wù)人員的基礎(chǔ)理論，提高他們實(shí)際操作能力。進(jìn)一步落實(shí)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的內(nèi)容和要求，較快地提高中青年醫(yī)技人員的業(yè)務(wù)水平，使優(yōu)秀人才盡快脫穎而出。

三﹑加強(qiáng)醫(yī)院外科和婦產(chǎn)科手術(shù)室的建設(shè)

今后五年，單位計(jì)劃新建一間正規(guī)的普通外科手術(shù)室和標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)科。充分發(fā)揮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，能為當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)﹑經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

四﹑全面推進(jìn)建立居民健康檔案和開(kāi)展健康教育工作

在五年之內(nèi)轄區(qū)內(nèi)所有城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)建立健康檔案和開(kāi)展健康教育工作，對(duì)城鄉(xiāng)居民健康實(shí)施干預(yù)措施，減少主要居民健康危險(xiǎn)因素，有效預(yù)防和控制主要傳染病及慢性病，保障城鄉(xiāng)居民獲得最基本，最有效的公共衛(wèi)生服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，重大疾病和主要健康危險(xiǎn)因素得到有效控制，城鄉(xiāng)居民健康水平得到進(jìn)一步提高。

五、進(jìn)一步規(guī)劃好村衛(wèi)生室和培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生。

目前我鎮(zhèn)29個(gè)村衛(wèi)生所都有40平方米以上的業(yè)務(wù)用房，計(jì)劃在5年內(nèi)，全鎮(zhèn)村衛(wèi)生所全部達(dá)標(biāo)，全面實(shí)行鄉(xiāng)村一體化管理。計(jì)劃在5年內(nèi)全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村醫(yī)生31名均取得執(zhí)業(yè)助理以上資格。根據(jù)村級(jí)衛(wèi)生工作需要，定期或不定期組織鄉(xiāng)醫(yī)到州、縣級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，努力提高鄉(xiāng)醫(yī)的業(yè)務(wù)水平，更好地為村級(jí)醫(yī)療、防疫、保健工作服務(wù)。

六、繼續(xù)鞏固合作醫(yī)療工作。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一項(xiàng)德政工程，能夠緩解老百姓因病還貧、因病致貧的現(xiàn)象。計(jì)劃在5年內(nèi)，我鎮(zhèn)合作醫(yī)療參合率保持在100%，真正做到政府得政績(jī)，病人得實(shí)惠。

七、進(jìn)一步做好轄區(qū)內(nèi)防疫保健及突出公共衛(wèi)生事件處置工作。進(jìn)一步做好防疫保健工作是預(yù)防重大傳染病發(fā)生和降低孕產(chǎn)婦、兒童死亡率的措施。計(jì)劃在5年內(nèi)我鎮(zhèn)十五苗、二十八針，特別是十五苗接種率達(dá)98%。各種傳染病報(bào)告率達(dá)100%，初始結(jié)核病轉(zhuǎn)陰率98%以上，傳染病發(fā)病率低于393/10萬(wàn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件2小時(shí)內(nèi)處置率100%，孕產(chǎn)婦死亡率控制在98/10萬(wàn)，嬰兒死亡率控制在16/1000，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率97%，孕產(chǎn)婦住院分娩率95%，孕產(chǎn)婦保健覆蓋率98%，新生兒防視率達(dá)到95%。進(jìn)一步加強(qiáng)健康教育和

防治艾滋病工作。

在二十一世紀(jì)的今天，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善，醫(yī)療保障制度進(jìn)一步深入，給我們帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們將不斷的解放思想，積極進(jìn)取，認(rèn)真貫徹全縣衛(wèi)生工作會(huì)議精神，依靠科技進(jìn)步，努力將我院建設(shè)成為具有特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為晉廟鋪鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

晉廟鋪中心衛(wèi)生院

2010年5月26日