第一篇：農(nóng)村土地承包合同糾紛產(chǎn)生的原因和審理中應(yīng)注意的問題

自上世紀(jì)80、90年代以來，由于我省份擁有獨(dú)特的地理環(huán)境和熱帶氣侯，適宜種植熱帶經(jīng)濟(jì)作物以及從事其他的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此一些公司和個(gè)人紛紛到我省農(nóng)村去承包農(nóng)村的土地，打破了單一的、封閉的由農(nóng)民承包土地的格局。因早期有關(guān)土地承包的法律、法規(guī)、政策不完善，以及人們的法律意識較為淡薄或其他人為的不按法律和政策辦事等諸多因素的影響，導(dǎo)致土地承包過程中存在諸多問題。因土地承包合同的簽訂、履行、變更、解除以及合同的效力引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生。海南中院及轄區(qū)法院每年都要審理大批的農(nóng)村土地承包合同糾紛案件，且數(shù)量在民事經(jīng)濟(jì)審判中占有較大的比重。是否正確處理好此類糾紛，關(guān)系到我省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。筆者將在下文中對審判實(shí)踐中糾紛產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析歸類，同時(shí)對法院在審判實(shí)踐中應(yīng)如何處理好農(nóng)村土地承包合同糾紛談一下自己的心得體會。

一、農(nóng)村土地承包合同糾紛產(chǎn)生的原因

二、審理各類承包合同糾紛案件應(yīng)注意的問題

各類土地承包合同糾紛產(chǎn)生的原因雖然情況各不相同，但訴至法院要求處理的問題主要有兩大類一類是有效合同在履行過程中產(chǎn)生的糾紛，雙方爭議的焦點(diǎn)是有效繼續(xù)履行合同還是變更或解除終止合同的問題；另一類是無效還是有效之爭以及無效的法律后果問題。對這兩類合同法官應(yīng)嚴(yán)格依照《合同法》關(guān)于有效合同與無效合同的處理原則以及結(jié)合農(nóng)業(yè)承包合同的有關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋以及國家的農(nóng)業(yè)政策，同時(shí)兼顧公平與效率等原則作出中立的、符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的判決。

（一）應(yīng)如何處理好各類有效農(nóng)村土地承包合同糾紛

1、對于有效土地承包合同中關(guān)于要求提高承包金以及承包期限約定過長或約定不明訴至法院的情況該如何調(diào)整。

2、土地承包合同履行過程中承包方出現(xiàn)違約情況是否應(yīng)該支持發(fā)包方解除合同的請求。

對于承包地上附著物的保護(hù)，法律未明確規(guī)定承包合同解除時(shí)應(yīng)如何處理。《土地承包法》第四十三條僅規(guī)定承包方對其在承包地上的投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。再者，土地管理法規(guī)僅對土地被征用時(shí)地上物可獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。《若干規(guī)定》第十一條規(guī)定，人民法院在審理涉及四荒農(nóng)業(yè)土地承包合同糾紛案件中，對承包方所種植的林木及收獲的果實(shí)的所有權(quán)和因治理水土流失而新增的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。從上述法律和司法解釋規(guī)定看，可以明確地上的附著物是承包人投資開發(fā)、種植和管理的，所有權(quán)是屬于承包人的，承包人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)應(yīng)得到保護(hù)，發(fā)包人不能因?yàn)槌邪诉`約即可無償取得屬承包人所有的附著物。

由于承包人從事農(nóng)業(yè)開發(fā)這一合同根本性義務(wù)已履行，對其已履行部分應(yīng)予以保護(hù)，對其違約可根據(jù)其違約造成的后果是否嚴(yán)重來確定違約責(zé)任的大小來承擔(dān)違約責(zé)任。農(nóng)業(yè)承包合同簽訂的目的是為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)作物只有依附于土地才顯示其價(jià)值，一旦拔掉農(nóng)作物即死亡，亦等于是毀掉農(nóng)作物。筆者認(rèn)為，土地承包案件解除合同后，妥當(dāng)?shù)淖龇ㄊ嵌唐谧魑锂?dāng)年收獲的應(yīng)允許承包人按季節(jié)收獲完畢，收獲的果實(shí)既可以以實(shí)物交給發(fā)包方?jīng)_抵所欠承包金，也可以在承包人出賣產(chǎn)品后所得價(jià)款償還所欠承包金；對于長期作物如果是果樹等經(jīng)濟(jì)作物，則應(yīng)根據(jù)果樹成活的年限請有關(guān)部門進(jìn)行評估，其價(jià)值在折抵所欠承包金后，尚有盈余則由發(fā)包方作價(jià)補(bǔ)償給承包人，承包期間所建的農(nóng)用設(shè)施等，尚有利用價(jià)值的，也應(yīng)評估后作價(jià)補(bǔ)償給承包人。審判實(shí)踐中，尤其要注意保護(hù)好不能移動之物的所有權(quán)。對開發(fā)能力有限只開發(fā)了部分，未完全達(dá)到合同約定的開發(fā)目的，發(fā)包方要求解除合同的，是否應(yīng)予以支持。從穩(wěn)定出發(fā)，已開發(fā)的部分，發(fā)包人獲得了承包金，該部分應(yīng)繼續(xù)由承包人承包，尚未開發(fā)的，經(jīng)審查承包人開發(fā)能力有限，發(fā)包人也未獲得承包金，可由發(fā)包人收回另行發(fā)包。至于承包人違反合同改變土地的農(nóng)業(yè)用途則屬根本性違約，且也違反法律規(guī)定，應(yīng)一律解除，其損失應(yīng)由承包人自負(fù)。

（二）應(yīng)如何認(rèn)定和處理無效農(nóng)村土地承包合同糾紛案件

1、農(nóng)村土地承包合同糾紛的效力之爭主要是爭議承包合同的簽訂是否經(jīng)過民主議定，即是否按照土地管理法、村民組織法以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的集體經(jīng)濟(jì)組織在對外發(fā)包土地時(shí)必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，未經(jīng)此程序則合同無效。此類糾紛的提起，首先要審查主體資格，《若干規(guī)定》第二條已明確規(guī)定此類訴訟的主體資格，提起訴訟的原告屬發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民，被告為發(fā)包方，承包人作為第三人。對于如何從證據(jù)的角度確認(rèn)是否經(jīng)過民主議定。完善的做法是召開全村村民參加的村民大會或以戶為代表參加大會，制作會議紀(jì)要，全體村民是否同意均簽名摁手印所統(tǒng)計(jì)出來的人數(shù)這是最直接的無可爭議的證據(jù)。而事實(shí)上在審判實(shí)踐中不能把形式要件作為一個(gè)固定的模式來照搬硬套，還是要根據(jù)案件本身全面系統(tǒng)地進(jìn)行審查，具體情況具體分析。對于居住分散地處偏避或外出人員較多的地區(qū)，家庭只有老人和孩子，而老人也無參政意識不愿參加開會，集中起來開會確有不便也不容易，村組干部通過廣播、集市或公告形式將承包的標(biāo)的、條件公布于眾，在招標(biāo)期間集體成員對標(biāo)的和發(fā)包條件未提出異議，就應(yīng)視為一種認(rèn)可。由此而形成的承包合同就應(yīng)認(rèn)定符合民主議定原則，確認(rèn)合同有效。此種認(rèn)識亦符合《若干規(guī)定》第二十五條第二款的規(guī)定，即自承包合同簽訂之日起超過一年或雖未超過一年，但承包人已實(shí)際作了大量的投入的，對原告方要求確認(rèn)該承包合同無效或者要求終止承包合同的，人民法院不予支持。

2、農(nóng)村土地承包合同糾紛被確認(rèn)無效后該如何處理無效合同的法律后果。無效合同法律后果的處理，《合同法》第五十八條已作了規(guī)定，即合同無效或被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在具體處理時(shí)應(yīng)注意的是，在判決互相返還時(shí)，不能只判決承包人將其承包的土地返還給發(fā)包方，還應(yīng)處理好屬于承包人的財(cái)產(chǎn)。因承包合同的特殊性，除生產(chǎn)工具可移動性的東西承包人可自行帶走外，對處于生長期的作物具有不可移動的特點(diǎn)，還有與發(fā)展生產(chǎn)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施如灌溉用的水井，進(jìn)入承包地修建的道路、電路、方便承包人開發(fā)居住的房屋等均屬不能移動的附著物，應(yīng)作價(jià)補(bǔ)償。如果一方有損失，則應(yīng)根據(jù)引起合同無效的過錯(cuò)責(zé)任大小來承擔(dān)賠償責(zé)任。發(fā)包方不能利用無效合同獲得被返還土地的同時(shí)而無償獲得所有權(quán)屬于承包人的地上附著物。

第二篇：審理農(nóng)村土地承包合同糾紛應(yīng)注意的問題

審理農(nóng)村土地承包合同糾紛應(yīng)注意的問題

一、常見糾紛類型

（一）承包合同糾紛

承包合同是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會通過自愿協(xié)商、公開招標(biāo)等方式，將集體所有的或者國家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地發(fā)包給承包人，由承包人獨(dú)立經(jīng)營，完成規(guī)定的上交任務(wù)后，享有合同規(guī)定收益的協(xié)議。凡承包合同的當(dāng)事人，因農(nóng)業(yè)承包合同的簽訂、履行、變更或終止而發(fā)生糾紛，一方當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的，案由均應(yīng)確定為農(nóng)業(yè)承包合同糾紛。

（二）承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛

承包經(jīng)營權(quán)是公民、集體對于集體所有的或者國家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地占有、使用、收益的權(quán)利。承包經(jīng)營權(quán)糾紛是指因發(fā)包人、承包人之外的第三人，違反我國《民法通則》第80條第2款的規(guī)定，侵害承包人對土地的承包經(jīng)營權(quán)而引發(fā)的糾紛。此類糾紛屬于侵權(quán)糾紛。

（三）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛

通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)。承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議糾紛就是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人因轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租和互換土地承包經(jīng)營權(quán)，在履行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議過程中而發(fā)生的糾紛。

（四）承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛

農(nóng)業(yè)承包合同履行期限一般較長，承包人為了生產(chǎn)經(jīng)營的需要，一般要進(jìn)行先期投入。在承包期內(nèi)，因工業(yè)占地或其他項(xiàng)目征地，承包合同需要解除。承包合同解除后，承包方與發(fā)包方就補(bǔ)償問題達(dá)不成協(xié)議就會引發(fā)糾紛。

（五）承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛

此類糾紛涉及：承包人死亡后其所得承包收益的繼承問題；林地承包人死亡后其繼承人在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的問題；其他方式承包中，承包方的繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受者請求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的問題等。

二、產(chǎn)生糾紛的主要原因

（一）因外部承包而引發(fā)糾紛

上世紀(jì)八十年代后期，由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益相對較低，一些農(nóng)民不愿種地，部分農(nóng)村土地被發(fā)包給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有些地方的土地在升值，農(nóng)民又開始愿意種地，此時(shí)就出現(xiàn)了農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人承包土地不滿的情況，一些地方的集體經(jīng)濟(jì)組織迫于壓力只得要求與承包人解除合同。因外部承包引發(fā)的糾紛，有的是因承包人違約引起的，有的是因訂立合同未經(jīng)民主程序引起的。

（二）因承包方違約而引發(fā)糾紛

承包方不履行合同義務(wù)的主要有兩種：一是承包人拖欠承包費(fèi)。拖欠的原因有的是因?yàn)閷Πl(fā)包方在履行合同義務(wù)方面有意見；有的是因?yàn)榻?jīng)營不善，交納承包費(fèi)困難；有的是故意不交納承包費(fèi)。有的承包費(fèi)經(jīng)發(fā)包方同意予以減少，但由于沒有書面證據(jù)，發(fā)包方負(fù)責(zé)人更換后不能得到繼續(xù)認(rèn)可也是發(fā)生糾紛的一個(gè)原因。二是承包人擅自改變土地用途，進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營。

（三）因發(fā)包方違約而引發(fā)糾紛

主要有：

1、干涉承包方的經(jīng)營權(quán)、自主權(quán)；

2、非法變更或解除合同，單方收回土地或?qū)⒊邪恋夭糠职l(fā)包于第三人；

3、強(qiáng)迫或阻礙土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)或侵犯婦女的合法承包權(quán)；

4、沒有按合同約定交付承包地。

（四）因合同解除后對承包方的補(bǔ)償問題而引發(fā)糾紛

因合同到期，合同按約定解除，但由于承包方在承包期內(nèi)對承包地進(jìn)行了較大投資，使原承包地的使用價(jià)值及其后的可得利益有了較大提高，承包方要求發(fā)包方給予相應(yīng)補(bǔ)償，發(fā)包方不予認(rèn)可或雙方協(xié)議未果而引發(fā)糾紛。

三、審判實(shí)踐中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

（一）承包合同的訂立程序是否合法

在程序方面主要應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：一是審查合同的訂立是否遵守了有關(guān)民主程序方面的法律規(guī)定。二是對采用招標(biāo)方式訂立承包合同的依據(jù)我國關(guān)于招投標(biāo)方面的法律規(guī)定進(jìn)行審查。三是關(guān)于違反法律規(guī)定的民主議定原則的承包合同是否應(yīng)認(rèn)定無效。我國法律對重要承包事項(xiàng)都規(guī)定了民主議定原則，其法理依據(jù)是土地的經(jīng)營管理者必須依照所有權(quán)人的集體意愿行事。如果發(fā)包方違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定越權(quán)發(fā)包，法院應(yīng)認(rèn)定該承包合同無效，并根據(jù)當(dāng)事人的過錯(cuò)確定其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。由于農(nóng)產(chǎn)品生長周期長，季節(jié)較強(qiáng)，因此法院在審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件時(shí)，基于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的考慮，對承包合同效力的認(rèn)定應(yīng)特別慎重。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》，承包合同簽訂滿一年或雖未滿一年，但在承包人已實(shí)際做了大量投入的情況下，法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認(rèn)該承包合同無效，但可對該承包合同的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。單從字面上看，該《規(guī)定》只適用于發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民以發(fā)包方為被告，要求確認(rèn)承包合同效力而提起的訴訟。但筆者認(rèn)為，最高院此項(xiàng)規(guī)定對承包合同效力的認(rèn)定具有普遍意義，因?yàn)榉ㄔ簩ν皇聦?shí)關(guān)系的法律認(rèn)定須保持一致，同一份承包合同效力的認(rèn)定結(jié)果不應(yīng)因訴訟主體或訴訟請求的不同而有所不同。最高院就承包合同違反民主議定原則的無效請求設(shè)定了1年的除斥期間，只要在承包合同簽訂后的一年以內(nèi)沒有提起訴訟，法院就不能再以此認(rèn)定合同無效，所謂“進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整”也是以法院確認(rèn)合同有效為前提，對無效合同已無事后調(diào)整的必要。

（二）承包合同的內(nèi)容是否明確、合法

承包合同對承包地的面積（四至界限）、履行期限、承包費(fèi)的數(shù)額及交納時(shí)間、違約金等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確約定。除此之外，還要注意兩個(gè)方面：一是農(nóng)村土地利用的合法性問題。我們在審理中發(fā)現(xiàn)一些合同的內(nèi)容不合法主要表現(xiàn)在將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是合同期限問題。根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地承包期限一般為30年，而在發(fā)生的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛中，有些承包期限不足30年。筆者認(rèn)為30年是倡導(dǎo)性的法律規(guī)范，為了土地資源的合理開發(fā)和利用，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)盡可能遵守。

（三）解除合同的理由是否充分

對于已生效的合同，當(dāng)事人應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，不得擅自違約，更不得單方解除合同。合同的解除分為協(xié)議解除和法定解除兩種情形，協(xié)議解除一般來講不會發(fā)生糾紛。法定解除具體包括：不可抗力；合同期限屆滿；合同約定解除的條件成就；不能實(shí)現(xiàn)合同承包目的；承包方全家搬遷且戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口；承包方無力經(jīng)營且本人自愿解除；承包方在承包期內(nèi)死亡且無人繼承其承包經(jīng)營權(quán)；承包方長期不予經(jīng)營，造成承包地閑置的；承包方在承包期內(nèi)進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營，經(jīng)發(fā)包方勸阻無效而導(dǎo)致合同解除；承包方隨意改變土地用途，經(jīng)勸阻無效的；合同的繼續(xù)履行將影響一方重大利益的等情形。一般而言，只有符合上述情形方可解除合同。實(shí)踐中，發(fā)包方常常以合同約定的承包費(fèi)偏低為由要求解除承包合同，這與《農(nóng)村土地承包法》第三十五條的規(guī)定不符。

（四）征地補(bǔ)償問題及土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)對承包方的補(bǔ)償是否合理

在對農(nóng)村承包經(jīng)營地征用過程中如何對被征地農(nóng)民給以合理補(bǔ)償，因同時(shí)受國家征地補(bǔ)償法律和承包合同的雙重調(diào)整而使具體操作變得復(fù)雜。根據(jù)目前的補(bǔ)償辦法，耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)一般歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，通常不分到農(nóng)民個(gè)人手中。但對于存在承包合同關(guān)系的耕地來說，其補(bǔ)償辦法應(yīng)該有所區(qū)別，除了附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)承包地的收益情況給予承包人一定的預(yù)期收益補(bǔ)償。這種預(yù)期收益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)兩種方法確定：一是地方政府有關(guān)部門制定一個(gè)比較合理的計(jì)算方法；二是發(fā)包方與承包方在合同中約定土地征用后的補(bǔ)償方法。

《土地承包法》第43條規(guī)定，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。該條規(guī)定可以理解為承包方在承包經(jīng)營期間對承包地有較大投入，使承包地的使用價(jià)值有了較大改善與提高的，在土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)有要求獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。對此類問題應(yīng)妥善處理，否則既侵害權(quán)利人的合法權(quán)利，也影響到新一輪的發(fā)包。

（五）土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是否得到了依法保護(hù)

在審理承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)，首先要審查土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)效力，主要從以下幾方面來把握：

1、流轉(zhuǎn)是否改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

2、流轉(zhuǎn)期限是否超過了承包期的剩余期限，超過部分應(yīng)無效；

3、受讓方是否有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，對此筆者認(rèn)為應(yīng)從寬把握，只要受讓方不造成承包地長期閑置、荒蕪，不進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營即可，對于其受讓后承包收益比之從前降低或明顯減少則不在法院的審查范圍之內(nèi)；

4、在同等條件下是否考慮了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的優(yōu)先權(quán)；

5、流轉(zhuǎn)是否違背平等協(xié)商、自愿的原則，違背則流轉(zhuǎn)無效；

6、土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的是否辦理了登記，未經(jīng)登記不能對抗善意第三人。

四、離婚案件中婦女責(zé)任田權(quán)益的法律保護(hù)問題

在當(dāng)前審理的農(nóng)村離婚案件中，普遍存在分割男女雙方責(zé)任田承包經(jīng)營權(quán)問題。我國法律和司法解釋中對離婚案件中婦女責(zé)任田權(quán)益的法律保護(hù)問題已做出明確規(guī)定，因此法院在審理中應(yīng)首先正確適用上述規(guī)定，采取調(diào)解優(yōu)先的原則。如調(diào)解達(dá)不成協(xié)議，可采取以下方法處理：

（一）按照有利于生產(chǎn)、有利于生活的原則，在原承包地范圍內(nèi)為離婚婦女分配適量的責(zé)任田。制定分配方案時(shí)一要考慮方便雙方當(dāng)事人管理，二要兼顧土地的優(yōu)劣、管理的方便程度和雙方當(dāng)事人的管理能力。這樣的分配附有一定條件，即當(dāng)該婦女在其它組織取得責(zé)任田后，此項(xiàng)權(quán)利即告終止。此外，已離婚的婦女也可以采取承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方法，將所分責(zé)任田轉(zhuǎn)包他人管理，從取得轉(zhuǎn)承包費(fèi)中實(shí)現(xiàn)其責(zé)任田權(quán)益。

（二）采取全家責(zé)任田輪耕的方法來解決，直到離婚婦女另行取得責(zé)任田為止。具體方法是：按照離婚時(shí)男方的家庭人口數(shù)量，規(guī)定每隔幾年可以讓已離婚的婦女對土地進(jìn)行輪耕，為離婚婦女確定合理的輪耕。法院在判決中應(yīng)注明男方將其全家責(zé)任田交付已離婚婦女的時(shí)間和女方將責(zé)任田交還男方的時(shí)間，同時(shí)在判決中寫明雙方均不得進(jìn)行取土等掠奪性生產(chǎn)的條款，保證判決的順利執(zhí)行。

（三）離婚婦女如不從男方處取得責(zé)任田，則男方應(yīng)用管理女方責(zé)任田所取得的收益對女方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。具體補(bǔ)償數(shù)額按當(dāng)?shù)刎?zé)任田的平均毛收入扣去勞動成本和資金投入后的差額計(jì)算。這筆補(bǔ)償由男方按定期支付給已離婚婦女，或用于折抵應(yīng)付的撫養(yǎng)費(fèi)，直到已離婚婦女另行取得責(zé)任田為止。

第三篇：淺論案件審理中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

文章標(biāo)題：淺論案件審理中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

在案件審理工作中，如何把好事實(shí)關(guān)，是每一個(gè)從事審理工作的同志必須解決好的問題。從多年的紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作實(shí)踐來看，筆者認(rèn)為，要做到事實(shí)清楚，應(yīng)注意以下四個(gè)問題。

一、要看錯(cuò)誤事實(shí)是否能作為處理的依據(jù)。一個(gè)違紀(jì)人員可能犯有多個(gè)錯(cuò)誤，但是，并不是所有的錯(cuò)誤都可以作

為處理依據(jù)，寫在處分決定上。作為處理依據(jù)的錯(cuò)誤應(yīng)具備三個(gè)基本條件：

1、所犯錯(cuò)誤應(yīng)具有社會危害性。即要看行為人實(shí)施的違紀(jì)行為是否危害了黨、國家和人民群眾的利益，侵害了黨紀(jì)、政紀(jì)和國家法律所調(diào)節(jié)、所保護(hù)的黨內(nèi)關(guān)系和社會關(guān)系。

2、所犯錯(cuò)誤應(yīng)是違犯了黨和國家的路線、方針、政策和法律、法規(guī)以及黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)的有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成違犯黨紀(jì)、政紀(jì)的錯(cuò)誤。

3、所犯錯(cuò)誤應(yīng)已達(dá)到了一定危害的程度，應(yīng)該追究紀(jì)律責(zé)任的錯(cuò)誤。對于情節(jié)顯著輕微，危害不大的，一般不作為處理的依據(jù)。

二、要看錯(cuò)誤事實(shí)發(fā)生的全過程是否清楚，是否符合實(shí)際。作為處分依據(jù)的每一條錯(cuò)誤事實(shí)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、手段、原因、后果以及有關(guān)人員的責(zé)任等全過程都要清楚、明了。特別是對影響到定性處理的事實(shí)，哪怕是一個(gè)具體情節(jié)都要清楚。每一條錯(cuò)誤事實(shí)必須符合客觀實(shí)際，都有證據(jù)加以證明。如果作為處分決定或?qū)彶榻Y(jié)論所依據(jù)的主要錯(cuò)誤事實(shí)搞清楚了。對于一些不影響定性處理的細(xì)節(jié)，如果一時(shí)查不清楚，也不必糾纏，以免延誤審案的進(jìn)程，影響辦案的效率。

三、要看錯(cuò)誤事實(shí)中有關(guān)人員的責(zé)任是否已經(jīng)區(qū)分清楚。分清責(zé)任，就是要分清在違紀(jì)案件中違紀(jì)人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任，以及責(zé)任的大小。因?yàn)閷τ谕诲e(cuò)誤事實(shí)，由于每個(gè)違紀(jì)人員的地位不同，所起的作用不同，應(yīng)負(fù)的責(zé)任也應(yīng)有所區(qū)別。責(zé)任不同，處分也就不同。特別是對于涉案人員較多的案件，主要有以下三種：

1、直接責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或不正確履行自己的職責(zé)，對造成的損失起決定作用的人員。

2、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行自己的職責(zé)，對造成的損失負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。

3、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對自己應(yīng)管的工作或者參與決定的工作，不履行或不正確履行自己的職責(zé)，對造成的損失負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。

四、要處理好幾個(gè)材料之間的關(guān)系：

1、調(diào)查報(bào)告、處分決定與證據(jù)材料之間的關(guān)系。調(diào)查報(bào)告、處分決定是違紀(jì)案件事實(shí)情況的綜合材料。證據(jù)材料是對調(diào)查報(bào)告、處分決定所肯定或否定的錯(cuò)誤事實(shí)，經(jīng)過調(diào)查所取得的依據(jù)。因此，調(diào)查報(bào)告、處分決定應(yīng)與證據(jù)材料相統(tǒng)一。調(diào)查報(bào)告、處分決定所認(rèn)定的錯(cuò)誤事實(shí)，必須有足夠的證據(jù)來證實(shí)。否則，調(diào)查報(bào)告、處分決定就不能成立。

2、證據(jù)材料間的相互關(guān)系。錯(cuò)誤事實(shí)所依據(jù)的證據(jù)材料之間，對錯(cuò)誤事實(shí)的認(rèn)定，應(yīng)該是一致的，沒有矛盾的。如果有矛盾，也要得到合理的排除，否則，證據(jù)所佐證的事實(shí)便無法認(rèn)定。

3、調(diào)查報(bào)告、處分決定和本人意見之間的關(guān)系。調(diào)查報(bào)告、處分決定和本人意見之間不一致的地方應(yīng)有足夠的證據(jù)來證明誰的有道理。不能證明本人所提意見是有道理的或是沒有道理的，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。

總之，審理干部必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。此外，還要注意養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的工作作風(fēng)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，認(rèn)真地審閱案件材料，在違紀(jì)事實(shí)的主要情節(jié)的來龍去脈上狠下功夫，把事實(shí)搞清楚。

《淺論案件審理中應(yīng)注意的幾個(gè)問題》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀淺論案件審理中應(yīng)注意的幾個(gè)問題。

第四篇：抹灰中應(yīng)注意問題

抹灰中應(yīng)注意問題

1.所有線管處加網(wǎng)格布，每邊寬出5cm。

2.主體需剔鑿處應(yīng)將抹灰接茬留方正。

3.鋼絲網(wǎng)卡應(yīng)與鋼絲網(wǎng)尺寸相符，邊緣處加設(shè)網(wǎng)卡。

4.窗洞口邊緣留有不低于5cm邊緣，并加壓10cm網(wǎng)格布。

5.注意房間抹灰后尺寸一致，保證房間的開間、進(jìn)深及陰陽角方正。

6.開關(guān)插座盒、電箱在每戶抹灰完工后及時(shí)清理干凈。

7.施工洞口抹灰槎留方正且加壓網(wǎng)格布，寬出抹灰邊緣10cm。

8.加強(qiáng)成品保護(hù)。

9.加強(qiáng)成品養(yǎng)護(hù)，每天澆水不低于兩次，上午一次、下午一次，且連續(xù)澆水養(yǎng)護(hù)不 7天。

10.落地砂漿及時(shí)清理利用，每戶完工后，地面必須清理干凈，包括鋼絲網(wǎng)及網(wǎng)格布。

11.個(gè)別陰角不方正不垂直。

12.MPC保溫砂漿墻面粗糙不合格，加強(qiáng)保溫砂漿墻面的觀感質(zhì)量。

第五篇：審理公告離婚案件應(yīng)注意的問題

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人員增加，公告案件比例提高，公告離婚案件的比例也隨之攀升，2006年，淮濱法院公告離婚案件占同案由案件的七成以上。為更好的保護(hù)原告方、下落不明方的合法權(quán)益，這里，筆者結(jié)合審判實(shí)踐，就審理公告離婚案件時(shí)應(yīng)注意的問題，談?wù)勛约旱目捶ǎ?jǐn)供大家參考。

一、婚姻關(guān)系有效性的嚴(yán)格審查

修改后的《婚姻法》按婚姻的效力將婚姻劃分為三大類：無效婚姻、可撤銷婚姻、合法有效婚姻。法院在受理公告離婚案件時(shí)。首先要確定婚姻的有效性，無效婚姻，可撤銷的婚姻在審查時(shí)沒有多大難處，而對婚姻是否合法有效，由于公告離婚案件只有一方當(dāng)事人到場，審查時(shí)只能以結(jié)婚證的持有與否作為依據(jù)。這也是區(qū)分合法婚姻與非法同居關(guān)系的分水嶺。所以，在受理案件時(shí)，要嚴(yán)格審查原告方提交的結(jié)婚證這一證據(jù)。另提醒一點(diǎn)，在審判實(shí)踐中，對案件受理后判決前是否收回結(jié)婚證，做法不一。筆者認(rèn)為，結(jié)婚證對當(dāng)事人一般有著特殊的重要性，在案件判決之前，法院只應(yīng)在形式上審查原告方是否持有，以之作為定案由的依據(jù)，不應(yīng)收回原件。是否需要收回原件，要在判決之后，根據(jù)判決結(jié)果作出收回不收回的決定。

二、審查被告是否適格

所謂公告離婚案件，就是指一方下落不明，另一方以感情破裂為由訴至法院要求離婚，法院經(jīng)審查，一方確下落不明滿兩年，通過公告形式依法缺席判決準(zhǔn)予離婚的離婚案件。它所依據(jù)的法律基礎(chǔ)是最高人民法院關(guān)于《人民法院審理離婚案件如何認(rèn)定夫妻感情確已破裂的若干具體意見》第十二條之規(guī)定，即一方下落不明滿二年，對方起訴離婚，經(jīng)公告查找確無下落的，可依法判決準(zhǔn)予離婚。一方下落不明滿二年是審理公告離婚案件的條件。這個(gè)條件有二層含義：

1、當(dāng)事人存在有下落不明的事實(shí)狀態(tài)；

2、下落不明的事實(shí)狀態(tài)滿二年。從這個(gè)條件可以看出，被告應(yīng)同時(shí)具備這兩層含義，不完全具備的，不為公告離婚案件的被告，審理時(shí)不能適用公告形式審理。對不具備兩層含義的被告，應(yīng)根據(jù)具體情況作出處理。如被告外出音訊全無，卻未滿二年，可依訴訟法規(guī)定作出中止審理，以待被告出現(xiàn)或期限屆滿；對于被告外出滿二年卻有明確的地址的，可以郵寄送達(dá)的方式通知其應(yīng)訴、出庭。

三、財(cái)產(chǎn)的處理認(rèn)定

公告離婚案件由于只有一方當(dāng)事人到場，對于財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定一般不易區(qū)分，由此帶來財(cái)產(chǎn)分割的困難，財(cái)產(chǎn)無法分割又帶來對第三人（一般為債權(quán)人或債務(wù)人）、子女的侵害。審判實(shí)踐中，對財(cái)產(chǎn)的處理有二種做法：一種是將財(cái)產(chǎn)全部判給原告方；一種是按原告方的舉證責(zé)任以作劃分。筆者認(rèn)為，二種做法均有不妥。第一種做法侵犯了被告的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；第二種做法夸大了原告方的誠信度，也違背了訴訟證明材料只有經(jīng)雙方質(zhì)證后才能作為定案的依據(jù)的原則。結(jié)合以上兩種做法，筆者認(rèn)為，對于財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定及處理，可暫時(shí)不予考慮，即暫不分割，可指定由原告方代管，同時(shí)配以財(cái)產(chǎn)登記制度，限制原告方對財(cái)產(chǎn)處理的濫用權(quán)利，以避免事后糾紛的發(fā)生。

四、子女的撫養(yǎng)

失敗的婚姻，導(dǎo)致了子女直接撫養(yǎng)人的單一。由于被告下落不明，直接撫養(yǎng)人原則上應(yīng)當(dāng)然歸于原告，但在現(xiàn)實(shí)中，常出現(xiàn)被告方的直系親屬要求撫養(yǎng)并且私藏、隱匿子女的現(xiàn)象。法院審判時(shí)，大多根據(jù)原告方的意愿作出處理。這就強(qiáng)調(diào)了原告的權(quán)益，而沒有注意到保護(hù)子女的合法權(quán)益。筆者以為，對于子女的撫養(yǎng)，如果子女已滿10周歲，下落不明方的直系親屬堅(jiān)決要求撫養(yǎng)的，又無法達(dá)成協(xié)議的，可根據(jù)親密關(guān)系，生活時(shí)間等具體情況，以有利于子女身心健康為原則作出由被告方撫養(yǎng)、被告方直系親屬監(jiān)護(hù)的判決。當(dāng)然，雙方無法達(dá)成協(xié)議，被告方直系親屬又不具備撫養(yǎng)條件的，法院可采取強(qiáng)制措施對私藏、隱匿子女的被告方直系親屬作出處理，以避免人身的不可執(zhí)行性。談到這里，不妨建議擴(kuò)大探望權(quán)的主體，即建議探望權(quán)的主體不應(yīng)僅僅為父或母，也可擴(kuò)大到祖父母、外祖父母或其他被告方的直系親屬上；在訴訟程序上允許擴(kuò)大的探望權(quán)主體單獨(dú)提出訴訟，也可列為第三人。

子女的撫養(yǎng)，必定帶來撫養(yǎng)費(fèi)的問題。對于撫養(yǎng)費(fèi)的問題，處理方法不一，有人認(rèn)為應(yīng)處理，有人認(rèn)為不應(yīng)處理。筆者認(rèn)為，撫養(yǎng)費(fèi)處理與否不能一概而論，要統(tǒng)籌兼顧，即要考慮被告方下落不明的事實(shí)狀態(tài)，又要考慮子女的撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)認(rèn)定、分割、當(dāng)?shù)厣鐣钏降榷喾矫娴囊蛩兀芴幚淼木吞幚恚荒芴幚淼目蓵翰惶幚怼?/p>

五、過錯(cuò)賠償?shù)难a(bǔ)充

修改后的《婚姻法》第四十六條及司法解釋第三十條規(guī)定了損害賠償?shù)臈l件及實(shí)現(xiàn)可能，它對保護(hù)無過錯(cuò)方起了積極的作用。但在公告離婚案件中，如何體現(xiàn)這一法規(guī)的精神有點(diǎn)困難。其

一、原告作為無過錯(cuò)方舉證困難，即使搜集有材料，但因無法質(zhì)證或法院難以查證而不易認(rèn)定；其二，無過錯(cuò)方的原告假使打贏了官司，因無法執(zhí)行，而使判決成為一紙空文。所以，在審判實(shí)踐中，對無過錯(cuò)方的訴求只能有兩種

結(jié)局：要么被駁回訴求；要么被勸撤回訴求。法院對此也無奈。針對以上情況，筆者認(rèn)為，為更好地保護(hù)無過錯(cuò)方，不妨將最高人民法院關(guān)于適用《婚姻法》若干問題的解釋

（一）第三十條第（一）項(xiàng)略作修改，修改為：符合婚姻法第四十六條規(guī)定的無過錯(cuò)方作為原告基于該條規(guī)定向人民法院提起損害賠償請求的，必須在離婚訴訟的同時(shí)提出。但公告離婚案件除外，公告離婚

案件中，符合婚姻法第四十六條規(guī)定的無過錯(cuò)方作為原告可在離婚后，知道或應(yīng)當(dāng)知道過錯(cuò)方下落后的一年內(nèi)單獨(dú)提起訴訟。