第一篇：工程造價司法鑒定中應注意問題

淺談工程造價司法鑒定中應注意的問題

司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人運用科學技術或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒定和判斷并提供鑒定意見的活動。工程造價司法鑒定是指依法取得有關工程造價司法鑒定資格的鑒定機構和鑒定人受司法機關委托，依據國家的法律、法規以及中央和省、自治區及直轄市等地方政府頒布的工程造價定額標準、施工圖紙、竣工資料或其他經當事人雙方共同質證過的有效資料，客觀獨立地對建設工程造價提供鑒定結論的活動。

在建筑工程合同民事訴訟中，建筑工程造價糾紛類案件由于專業性強，人民法院可依法委托具有司法鑒定資格的鑒定機構和鑒定人員對建筑工程造價進行鑒定。造價鑒定結果不僅僅是工程類的一個技術結論，更重要的是民事訴訟的證據之一，是司法審判證據的重要組成部分。因此，工程造價司法鑒定工程和結算審核，從技術角度上講基本一致。但工作性質上卻有著明顯的不同，司法的嚴肅性是兩者工作性質不同的根本原因。較之一般工程造價工作，司法鑒定更突顯了“合法”的特性。也就是指鑒定主體、鑒定方法、適應標準、鑒定材料的收集，鑒定結果的出具必需遵守國家有關法律法規，以確保鑒定結論的合法性。

鑒定機構受理鑒定委托后，指定具有該鑒定事項執業資格的司法鑒定人進行鑒定。

合格的鑒定人員應具有：較高的職業道德水準，較強的專業技術實力，一定的組織才能，相關的法律知識，一定的文字表達能力及與接受委托的鑒定項目無應回避的關系。其中主鑒定人的確定至關重要，因為其將負責：選擇其他鑒定人員，協調內、外關系，編制鑒定計劃；組織現場勘測，撰寫鑒定報告等工作。

最高人民法院法發[2001]23號《人民法院司法鑒定工作暫行規定》中第二章第七條規定：鑒定人權利：

（一）了解案情，要求委托人提供鑒定所需的資料；

（二）勘驗現場，進行有關的檢驗，詢問與鑒定有關的當事人。必要時，可申請人民法院依據職權采集鑒定材料，決定鑒定方法和處理檢材；

（三）自主闡述鑒定觀點，與其他鑒定意見不同時，可不在鑒定文件上署名；

（四）拒絕受理違反法律規定的委托。第八條規定：鑒定人義務：

（一）尊重科學，恪守職業道德；

（二）保守案件秘密；

（三）及時出具鑒定結論；

（四）依法出庭宣讀鑒定結論并回答與鑒定人相關的提問。

4、工程造價鑒定計劃

根據最高人民法院[2001]23號《人民法院司法鑒定工作暫行規定》中第五章第二十一條規定：一般額司法鑒定應當在30個工作日內完成，疑難的司法鑒定應當在60個工作日內完成。主鑒定人應根據委托人的鑒定期限，安排好鑒定的具體時間：

（1）閱卷、熟悉圖紙、設計變更、現場簽證、了解合同、協議等所需的時間；

（2）現場實地勘測所需的時間（較復雜的工程可能多次勘測）；

（3）計算工程量、套取定額及計取材料價差所需要的時間；

（4）鑒定過程中對遇到的問題進行進行集中研究所需的時間；

（5）做好現場勘測記錄及詢問筆錄（一般應對標的物攝影記錄）；

（6）當事人查閱記錄并簽字。

5、勘查記錄與詢問筆錄

（1）注明時間、地點、勘驗人或詢問人、臨場人或被詢問人、記錄入；

（2）記清問答情況、當事人承認確認或爭議情況及關鍵語句，記準勘測數據。如需繪制勘測圖時應做到清晰準確；

（3）結束時當事人查閱筆錄后簽字（不識字的按規定宣讀按手印）；

（4）記錄必須存檔備查。

6、鑒定資料需要驗證和補充時應注意以下問題

搜集鑒定資料及現場調查等過程，都必須要求在委托人的組織下進行，這樣可使委托人了解資料的取得過程，增強了取證過程的合法性、嚴肅性和權威性。

對無竣工圖或鑒定部位圖紙不符的，應根據建筑工程的特點，實地勘測并應以繪制勘測圖、現場拍照、現場錄像及有關的文字記錄為主。由于工程造價鑒定所需的資料很多，多數不能一次搜集全。在對當事人雙方詢問時，最好先將詢問內容列好，以免遺漏。

三、質證及詢問筆錄的內容

根據最高人民法律法釋[2001]33號＜關于民事訴訟證據的若干規定＞中第四十七條：證據應當在法庭上出示，由當事人質證。未經質證的證據，不能作為認定案件實施的依據。工程造價鑒定所采用的全部證據，均應該由當事人質證。詢問筆錄一般應包括下列內容：

是否有補充合同或協議？

施工中采用砼是商品砼還是現場攪拌砼？如采用商品砼，是否有商品砼供貨合同？

是否需要基礎回填土（從外運入），運距是多少？硬骨料采用礫石還是碎石？

基礎土方工程是否單獨外委？土方運輸距離是多少？

腳手架采用鋼管腳手架還是木桿腳手架？本工程是否有甲供材和設備？若有請提供材料清單。

模板采用鋼模板還是木模板？

挖土的方式？采用什么機械？

外圍的裝飾工程是否與土建主體工程同期施工？其合同額是多少（計取配合費）？

給排水、電氣工程與室外工程的分界線在什么地方？

施工用水、電是否單表計量？

其他工程造價鑒定有關的情況。

四、計算工程量、套取定額及計取材料價差要做到準確合理與正常工程結算相同。（略）

五、向原被告出示初步鑒定結論。并根據實際情況修改鑒定結論

由于建筑工程的復雜性與工程造價鑒定準確、公正、公開的原則，在初步鑒定結論形成之后應向原、被告出示。如有遺漏與誤差應根據實際情況修正鑒定結論。

六、確定鑒定結論形成正式的鑒定書（報告）

鑒定書的內容：最高人民法院法釋[2001]33號＜關于民事訴訟證據的若干規定＞中第二十九條鑒定人出具的鑒定書應具有下列內容：

1、委托人姓名或者名稱、委托鑒定的內容；

2、委托鑒定的材料；

3、鑒定的依據及使用的科學技術手段；

4、對鑒定過程的說明；

5、明確的鑒定結論；

6、對鑒定人鑒定資料的證明；

7、鑒定人員及鑒定機構簽名蓋單。

需附錄資料的內容

1、鑒定委托書（應詳細注明：受委托單位；鑒定要求；提供的材料；案情簡介及委托單位）；

2、涉案單位提供的工程預（結）算文件；

3、合同書、補充協議；

4、鑒定調查筆錄；

5、鑒定單位資質證書與鑒定人員的資格；

6、其他有關資料。

七、出庭

最高人民法院發出[2001]23號《人民法院司法鑒定工作暫行規定》中第二章第四款規定：依法出庭宣讀鑒定結論并回答與鑒定有關的提問。

代表中介機構出庭的鑒定人的注意：言語要得體，表述的要準確清晰，不與當事人爭吵。由于在法庭上很多當事人情緒比較激動，因而常常語言過激。而訴訟代理人由于其職業習慣，其說話的方式、方法也異于常人。出庭的鑒定人要清醒冷靜，控制自己的情緒。保持司法鑒定人的尊嚴與形象。

八、其它相關問題

1、鑒定人的回避。

最高人民法院法發[2001]23號《人民法院司法鑒定工作暫行規定》中第二章第九條指出：有下列情形之一鑒定人應當回避：

（一）鑒定人系案件的當事人，或者當事人的近親屬；

（二）鑒定人的近親屬與案件有利害的關系；

（三）鑒定人擔任過本案的證人、辯護人、訴訟代理人；

（四）其他可能影響準確鑒定的情形。

4、如何確認當事人出具資料的真實性。

需要當事人提供證據時，必須提供復印件，同時出具原件，對自己提供證據的真實性負法律責任，并要求當事人出具有效證明文件及承諾書。鑒定方不負責證據真偽的鑒別。

5.鑒定過程中，需要當事人提供有關汪據，但當事人認為出證據對自己不利，遲遲不予提供，或在鑒定初步結論出來后才拿出征據的，如何處理？

對在規定時間內不予提供證據資料廠又無任何書面文件申請延長提供時間的，根據最高人民法院法釋[2001]33號《關于民事訴訟證據的若干規定》中第三十四條：“當事人在舉證期限內不提交的，視為放棄舉證權利”。責任自負。對在規定時間內沒提供，初步鑒定結論出來后才提供的，而且影響鑒定結論確定結果的，可以由委托方接收，并按新委托立案處理，并向鑒定單位下補充鑒定委托書。

6、工程造價鑒定的幾種情況。

（1）鑒定資料齊全條件較好的情況。這種情況為最理想，一切可按正常鑒定程序進行鑒定。

（2）鑒定資料不齊全條件較差的情況。鑒定人應該以書面形式通知原被告雙方在規定的時間內補齊鑒定所需的資料（根據《民事訴訟法》第三十三條的規定舉證期限不得少于三十日）。

（3）鑒定資料幾乎沒有，條件很差的情況。這種情況在工程造價鑒定的中時有發生，具體以兩種原因為主。

（一）由于建筑工程的建造周期較長，很多單位的檔案管理較差，很難提供完整的竣工圖及結算資料。

（二）原建筑物已改變使用用途，為新裝修覆蓋或正在使用中很難進行現場勘測。

如是設計圖紙不全，當事人雙方又均無法提供的情況，可根據工程項目名稱去設計單位查底圖。如是無設計圖紙或無設計單位的情況，（1）可根據同類型同地點同時期的工程項

目比較（最好當事，人雙方同意）。（2）現場勘測：測建建筑的外部尺寸，鉆孔探測內部材料的厚度、標號等。（3）對無法探測內部材料的厚度、標號的建筑物，可采用無損檢測方法（此種方法費用較高應慎重）。對當事人雙方的舉證相互矛盾時應如何處理？理論上應當由人民法院來判定，但實際鑒定工作中，由于工程造價的專業性，基本上還是以鑒定人的判定為主。以鑒定人的判定原則應是：（1）工程設計圖有矛盾以設計規范標準（必要時可向專業設計人員咨詢）；（2）計取費用等級有爭議，可根據施工合同、施工單位取費證或建筑物類別等為標準；（3）建筑材料價格有爭議時，應以同期的市場價格信息為準；（4）施工措施有爭議時，以正常的施工組織設計為準。

第二篇：工程造價審計應注意的幾點問題

工程審計中應注意的幾點問題

對工程項目進行審計時，經常能發現比較多的問題，主要有工程完工時間不及時、設備采購不按規定時間到貨、設備質量與合同約定不符、預算的更改沒經過審批、施工材料與合同不符、工程變更依據不足、工程簽證手續及依據不全等。

在進行工程項目審計時應重點注意以下問題：

1、注意招投標是否合規。建設項目招投標情況審計是審計的源頭，只要從源頭開始規范，才能有利于公司施工管理。工程項目招投標審計的內容主要有：①審查工程項目招投標程序是否按公司規定、是否合規、合法，其過程是否按照“公開、公平、公正”的原則進行。②審查有無應實行招投標的項目而未招投標，有無為了逃避招投標或鉆招投標方式的空子，采取直接確定或形式招標確定施工、安裝單位。③審查附屬工程、零星工程是否經過招投標。④審查中標單位是否具備相應的資質，有無施工企業因自身資質較低或無資質，采取掛靠或使用其他單位資質投標的情況。

2、注意工程預算是否超標。檢查工程結算總額是否超過預算總額，預算變更及調整是否經有權限有領導審批；單項工程預算編制是否真實、準確，包括工程量計算是否符合規定的計算規則，是否準確；分項工程預算定額選套是否合規，選用是否恰當。

3、注意簽證手續是否齊全。檢查簽證單是否有業主駐工地代表、承包商、監理工程師的簽字蓋章。是否存在簽證在簽字過程中模仿筆跡、變相復印、其他人代筆等多種形式。檢查簽證有無雙方單位蓋章，印章是否偽造，復印件與原件是否一致等是審核的重要內容。

4.注意工程量是否屬實。在審核工程量時，特別要注意簽證的工程量，審核時必須到現場逐項丈量、計算，逐筆核實。在審查時發現，由于沒有對項目實行事中監督，即對施工現場監管不到位，以致造成大量的工程簽證單無法核實，特別是對裝飾工程和附屬工程的隱蔽部分應作為審核的重點。因為這兩部分往往沒有圖紙或者圖紙不很規范，而現場勘察又比較困難。

5、注意設備價格、材質的檢查。在對設備或材料進行審計時應注意合同價格的合理性，材料與質量是否與合同約定相一致，并將審查合同設備清單及財務結算發票相結合，對工程所需的設備，要看采購合同清單，如果屬于業主直接采購的設備，要注意設備采購的運雜費、保管費的支付情況，應審查合同內容是否包括安裝費、調試費及附件、配件等。

6、注意定額套用的標準。檢查是否與招標文件規定的定額標準相適應，套用定額分為直接套用與換算套用。對直接套用的審計，通過對實際套用定額價格與定額規定的價格是否相符加以對比進行審查，著重應對主要材料、主要機械、人工等價格進行審計，審查套用定額有無就高不就低或多套定額的問題。對換算套用除完成對直接套用的審查工作外，還要審查對應該換算的材料是否按規定進行換算及換算方法是否合理、正確。

7、注意結算取費的標準。取費是在工程預結算時按照企業資質及取費類別確定的計費標準。總之，進行工程審計時應首先熟悉施工合同、協議，了解施工企業的資質等級、工程類別、承包方式、結算方式、工期狀況、優惠讓利等，施工合同條款是否合法；了解建筑物結構、施工方法、施工條件，機械選用的型號、臺數等；最后應仔細研究費用定額及相關取費文件。明確各項費用的計取條件、適用范圍、計算基數，并結合實際情況加以審查，對適用不同費用政策的同一工程，應按工程量劃分分別計算相應費用，審查有無擴大取費基數的問題。

第三篇：工程造價審計中應注意的問題及處理方法

淺淡工程造價審計中應注意的問題及處理方法

工程造價審計工作基本職責就是合理確定和有效控制工程造價。在工程造價審計過程中，面對被審計對象（建設單位、施工單位以及監理單位）錯綜復雜的經濟關系，審計人員要完成審計工作的基本職責，必須加強學習，提高自身素質及綜合能力，不斷地總結工作的經驗教訓，摸索其規律，探求有效的審計方法。從事審計工作多年，現把審計中容易出現但又很棘手的問題及應對方法提出來供大家討論。

一、工程項目前期工作中潛在的隱患

1、招標文件的編制存在招標內容不明確，招標范圍不具體，給以后工程造價審計帶來不確定因素；

2、設計施工圖缺陷多，甚至邊設計邊施工，導致施工過程中變更量大，加大了審計工作量和難度；

3、施工合同的簽訂不規范、不明確、不嚴密，造成工程結算審計時難以確定；

二、施工過程中存在的問題

1、建設單位不適當的行為增加了審計難度。建設單位一方面與施工單位產生經濟上的聯系，一方面怕自己工作中存在的問題（包括指定材料供貨商）被審計單位察覺，因而不積極主動配合審計，甚至制造障礙影響審計工作的開展。

2、施工單位投標時采取低價中標，然后在隱蔽工程、現場簽證、材料價格上作文章，利用氣候、地質條件等自然因素加大索賠。在施工過程中，偷工減料，以次充好，不按設計要求施工，工程量縮水，質量達不到設計要求，從而保證贏利目標，給工程造價的確定帶來較大困難；

3、監理單位的現場代表一般同時監理多個項目，精力投入有限，難以盡職盡責，監理日志不能客觀反映工程實施過程的真實情況，當時編造虛假記錄或事后補虛假記錄，現場簽證隨意，造成工程造價審計難以深入；

4、材料價格難以確定，交易方式不規范，市場價格差異懸殊，由于回扣和折扣普遍，原始購貨發票難辯真假。

三、工程造價審計過程中存在的問題

1、建設單位送審的結算中，施工單位編制結算人員對招投標、合同條款不能完全理解，體現在報送結算時未能按招投標以及合同條款執行；

2、虛增工程量，錯套、高套，定額換算錯誤。只計算變更增項，不扣合同內未做減項；或只減小的不減大的，只減明的，不減暗的，這種減而不全的作法更具有隱蔽性；

3、施工單位通過各種渠道給審計人員說情、行賄、施加壓力，乃至于威脅，給審計工作造成極壞影響。

應對以上諸多問題，審計人員可采用以下幾種方法：

1、有條件時審計工作可從項目前期進入。提早介入招投標工作，對招標文件進行審查，確保招標文件的嚴密性和完備性；加強攔標價的審核工作，保證攔標價的合理性和準確性；參與招標答疑，對設計施工圖中的問題充分提出，盡可能減少設計變更；簽訂合同時應注意合同嚴密性、明確性、具體性審查，對影響工程造價的各項條款把關，特別注意材料價格、取費依據、計價方式、索賠處理等均應作明確規定，為審計工作掌握主動，發揮超前制約功能，更有效地控制和降低工程造價，使審計工作具有連續性。

2、在施工過程中，深入現場了解各環節情況，進行勘察測量，將各個環節的實際施工情況與圖紙核對，對重點基礎數據、隱蔽工程在隱蔽前測量后作好記錄，時刻掌握一手資料，為以后工程造價的確定打好基礎。

3、在施工開工時就對施工單位結算相關竣工資料提出要求以及工程造價審計所需提供資料的清單，強調送審資料的完整性和真實性，要求資料及時整理，杜絕補簽證資料的現象，從而保證送審資料的完整和真實。

4、加強對材料價格的市場調查，及時掌握市場信息積累資料，逐步建立常用材料、人工、機械的價格庫，為工程造價審計工作創造好條件。

5、對招投標文件、施工合同及補充協議要進行詳細研究，對照全過程結算資料，檢查是否有前后矛盾，自相矛盾，違背招投標和合同承諾內容的計量和支付。

6、變更簽證和費用索賠是工程造價問題發生的高發區和虛增造價的重點，一方面要分析變更簽證的真實性、合理性以及索賠形成的原因，確立索賠條件是否成立，嚴格審查索賠程序，看索賠事件有無發生的有效證據，并且注意各個環節的具體行為是否按規定程序落實，另一方面審查索賠計算是否正確，包括費用內容和項目合理性、計算準確性。

7、熟悉圖紙，掌握工程計算規則，對整個工程設計和施工要有全面了解，糾正工程量計算出錯、錯套、高套、定額換算錯誤等情況。

8、審計人員自身應有較好職業道德、較高的敬業精神和較強的社會責任心，自覺抵制各種誘惑，贏得信任和尊重。

9、在審計過程中，用認真的工作態度，踏實的工作作風，耐心細致的工作方法，熱情的服務，公平公正的審計原則，打動被審計方，在建設單位、監理公司以及施工單位建立良好的信譽，使其積極主動配合，變被動為主動，使其審計工作得以順利進行。隨著經濟體制改革的深入，市場經濟的發展，乃至于與世界接軌，工程造價審計面臨新的挑戰，將提出更高的要求，審計人員在工作中只有不斷學習，不斷探索，去適應時代的要求。

第四篇：工程造價司法鑒定實踐問題研究

工程造價司法鑒定實踐問題研究

在城市建設發展規模持續性擴大的背景下，建筑工程面臨的發展空間是非常可觀的。建筑工程自身具有復雜性、規模性的特點，再加上受到合同不明確，影響因素多，投資規模大等一系列因素影響，導致工程造價的難度大，有關工程造價的訴訟類案件時有發生，總結工程造價司法鑒定實踐中存在的問題并加以解決，是業內人士高度重視的課題。

1工程造價司法鑒定實踐問題

1.1司法鑒定依據不充分。鑒定資料是司法機關就工程造價出具鑒定意見的基礎，若資料不齊全，則勢必會直接影響鑒定意見的公正性與公平性。在工程項目實踐中，鑒定責任人常常會出現因資料不完整，自行推定的情形，或因施工期間未辦理項目簽證，無法提供監理日志以及竣工圖等相關資料，給司法鑒定工作的開展帶來不利影響。1.2現場勘查缺位。深入工程施工現場進行勘查能夠通過測量查驗的方式收集與司法判定有關的證據資料，但在當前鑒定人的現場勘查中仍然存在走馬觀花的問題，導致證據資料不夠準確與全面，進而對鑒定結果造成干擾。1.3變更簽證理解不當。有效的現場簽證與工程變更作為工程項目建設合同的補充條款，在司法鑒定中扮演著非常重要的角色，但司法鑒定中常常因相關條款表述籠統而導致鑒定結果產生巨大偏差，影響鑒定結果的公正性。1.4工程量審核不嚴謹。有關工程量的審核工作繁瑣且容易出錯，目前多交由輔助鑒定人獨立完成，輔助鑒定人同時擔任造價員的角色，由于經驗不豐富，工程量計算錯漏問題時有發生，都直接影響著司法鑒定機構出具意見的準確性。1.5計價依據偏差大。受到鑒定人對定額理解偏差因素的影響，常常在子項目套用的過程當中出現錯套問題，導致與實際施工情況相去甚遠，嚴重影響所出具的鑒定結論。

2工程造價司法鑒定質量改進

2.1嚴格把控鑒定依據審核關卡。工程項目建設周期長，投資規模大，涉及面廣，技術要求復雜，導致展開司法鑒定所需資料內容多且數量大，因此鑒定實踐活動開展前必須通過清單的形式明確鑒定所需各類資料，要求當事人限期范圍內提交至人民法院，經質量認證后結合現場勘查情況進一步審核數據信息準確性。針對因資料缺失無法準確鑒定的情形，且雙方無法達成一致時，需由法院裁決通過施工圖或第三方專業機構展開造價鑒定活動。2.2規范現場勘查程序內容。當事方與鑒定方需要在法院組織下共同參與現場勘查活動，勘查方案應事先提交至法院，由法院轉交雙方責任主體。以勘查方案為依據，注意核對工程項目施工現場完成情況，關鍵部位需要通過拍照取證，并由責任雙方簽字確認。2.3掌握變更簽證確定權。雙方責任主體需要就內容不明確或表述不規范的現場簽證予以協商溝通，無法達成一致的情形下應交由法院認定，鑒定方從專業角度給出參考意見。若法院難以給出認定結果，鑒定方需要從不同角度理解現場簽證，給出針對性的鑒定結果，以方便法院方面結合實際情況做出審判。2.4強化工程量計算審核管理。作為第三方鑒定單位，必須邀請經驗豐富的注冊造價工程師以及對口專業技術人員共同作為鑒定主體，就工程量進行計算審核，鑒定方技術負責人負責在出具鑒定意見前簽字審定。為避免工程量出現重復、錯漏計算的問題，可以要求鑒定方按照工序進展或定額編碼順序進行核算。2.5科學控制計價過程。在司法鑒定實踐中，針對工程造價計價過程控制的核心是對定額子項目套用的審核與控制，鑒定方可以安排同專業人員交互核查，盡可能避免重復計價或錯套子目問題的出現。針對無相對應定額子目的問題，可以嘗試借用配套其他子項目的方式，以更加符合工程項目施工現場的實際情況。

3結束語

有關工程造價的司法鑒定意見會直接對司法審判結果產生影響，是關系到司法審判公正性、公平性的重要課題。鑒定方、負責人、司法部門乃至造價管理部門需要協調溝通，對存在于司法鑒定實踐中的問題加以及時總結，不斷積累經驗，改進鑒定方法與關鍵措施，以促進鑒定意見質量水平的不斷提升。

參考文獻

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第五篇：工程造價司法鑒定程序問題（定稿）

工程造價司法鑒定需要的資料

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工程造價司法鑒定需要提供哪些資料?

一、工程造價司法鑒定業務須書面委托，委托書應寫明鑒定項目名稱、范圍、要求、聯系人及聯系電話;

二、工程施工合同、補充合同、協議等(如招標工程，還應提供招標文件);

三、委托鑒定范圍內涉及的施工圖紙(包括設計修改、變更通知單、現場簽證單等，由建設單位或業主供應的建筑材料和設備的，還應提供其材料、設備清單);

四、原、被告的起訴狀、答辯詞、庭審筆錄或申請人、被申請人的申請書、答辯書等(以了解和掌握糾紛中爭議的焦點等);

五、開工報告、竣工工程驗收證明，或明確該工程的實際開、竣工時間;

六、委托方轉交的證據材料應分為雙方當事人確認部分和未確認部分，以便客觀、及時地提供工程造價鑒定結果;

七、涉及該工程造價鑒定的相關證據材料等。