第一篇：工商局破解基層工商執法難題經驗交流材料

近年來，××市工商局針對工商所執法過程中面臨的“適法難”、“處罰難”、“執法難”的局面及“執法風險大”的嚴峻形勢，認真分析問題成因，逐步形成了“三個堅持”的解決對策，達到了和諧執法、高效執法、安全執法的目的。全系統連續8年未出現行政敗訴案件。××市局先后被××省政府和××市政府授予“依法行政先進單位”、“學法用法示范

單位”的榮譽稱號。

一、堅持“兩個離不開”，謀求理解，達到政府滿意

爭取地方黨委政府的理解和支持，是工商執法工作順利開展的前提。執法過程中，全力堅持“兩個離不開”的原則，著力處理好條與塊之間、規范與發展之間的矛盾，將部門行為上升為政府行為。

(一)對重大案件和集中處罰的案件，在下達告知書前，及時向政府主要負責人匯報，使市領導能夠全面了解案情，爭取各方面的重視、理解和支持,促進執法工作與黨委政府的要求合拍合轍。

(二)對可能影響社會穩定的案件，堅持為地方黨委、政府高度負責的態度，切實發揮好參謀決策作用，主動承擔監管責任，穩妥處置。××港新房地產開發公司法定代表人因經濟犯罪被捕，市政府要求工商機關吊銷其公司的營業執照。在立案審核過程中，該企業曾組織職工進行集資建房，且工程尚未完工，如果此時吊銷企業執照，不僅會影響到----余名職工的切身利益，而且涉及巨額國有資產的處置，很容易引發群體性上訪事件。鑒于這一現實，該局組成專案組深入企業開展案前調查，在多方征求省局、市紀委、檢察院、法制辦等部門意見的基礎上，向市政府提出了“由企業上級主管部門進行整改，保留企業執照”的建議。通過多方努力，市領導最終采納了工商的意見，在抓好內部整改的前提下保留了企業主體，有效消除了可能影響社會安定的隱患。

二、堅持普法與人性化執法并舉，化解矛盾，贏得群眾擁護

贏得群眾和違法當事人的擁護和信任，是工商執法工作順利開展的基礎。為了化解執法過程中雙方當事人的矛盾，破解執罰難題，促進和諧執法，該局注重普法與執法相結合，采取了兩項措施：

(一)推廣說理式執法文書。在全系統推行了說理式執法文書制度，統一制訂了“說理式行政執法文書”示范文本，要求辦案機關在處罰決定書中正確規范表述執法過程，富有人情味地增加說理內容，即：說清事理、講清法理、明確情理，正確闡述實施自由裁量權的理由，將處罰決定書變為當事人能夠接受的一張“明白紙”、一份法律法規宣傳單、一紙合理裁量說明書。說理式執法文書的推出，充分加強了與當事人的感情溝通，使當事人能夠心服口報地接受處罰，有效地提高了執法質量。

(二)推行贈一法上一課。堅持執法辦案與普法教育相結合，創新“人性化”執法思路，對違法違規當事人實行 “贈一法”、“上一課”。“贈一法”，也就是在送達處罰（聽證）告知書的同時，向當事人贈送一份相關法律文件，讓當事人對照法律條文，便于陳述、申辯；“上一課”，也就是每年集中一次對本轄區被處罰的當事人進行培訓，實施再教育，有針對性地提高當事人的守法意識。執法與普法相結合的新模式，實現了依法行政與文明執法的和諧統一，進一步融洽了工商機關與行政相對人之間的關系，樹立了文明和諧的工商新形象。

三、堅持借力與造勢并重，爭取支持，形成部門合力

獲得公、檢、法等相關部門的支持和幫助，是工商執法工作順利開展的關鍵。近年來，××市局主動加強了與相關執法部門的聯系和溝通，借助外力為工商執法工作排除干擾，鼓勁撐腰。

(一)切實加強與法院的溝通。探索建立了 “三定一通”的長效聯絡機制。一是定期召開聯席會議。與市區兩級法院每季度召開一次行政執法工作聯席會議，交流行政執法狀況，探索執法過程中遇到的疑難問題，并形成會議紀要：由工商部門承擔部分執行經費，法院每年將----月份列為“工商案件強制執行月”，集中一個月時間，突擊解決積案問題，并承諾對工商部門的案件，三個月內執行完畢，遇有特殊情況及時通報工商部門。二是定期開展執法調研。每年雙方共同根據工商執法的難點和焦點，確定調研課題，市局法制科長與中院廳長一道深入縣局和工商所召開座談會，實施法制調研。通過調研，針對基層執法中的共性問題，形成具體的指導意見。與中院共同擬定了《工商系統執法工作疑難問題解答的二十條意見》，對涉及無照經營轉致應把握的原則、對冒用公司名義如何認定等問題提出了指導性意見，將原則的法律條文變成了可以靈活操作的實施細則，有效解決了適用法律交叉、空白等問題。三是定期開展案件評審工作。組織由中院廳長、法官和各縣局法制科長參加的案件評審小組，到各縣局開展案件巡回評審工作。評審人員通過隨機抽查、打分點評等方式，與被檢查單位進行面對面交流，現場解決基層處罰程序不規范、證據不充分及適用法律不準確等問題，切實提高了案卷質量。四是隨時保持信息溝通。遇到重大復雜案件，

第二篇：淺談如何破解基層統計執法難題

淺談如何破解基層統計執法難題

在當前基層統計執法過程中，“執法難”是一個十分突出的問題，面對錯綜復雜統計違法案件，基層統計執法難呈現出多樣化的發展趨勢，有主觀方面因素，也有客觀性問題，在基層統計執法過程中往往阻力重重，如何破解基層統計執法難題是亟須解決的問題。

一、增強法治觀念 堅持依法治統

在統計執法檢查過程中發現，有一部份企業生產經營者和統計相關人員的法律觀念淡薄，遵紀守法意識不強。導致各種統計違法案件時有發生，統計案件呈現出多樣化、復雜化的趨勢，部分企事業單位和個體私營經濟單位，在統計工作中不能及時報送統計資料，原因是企業擔心商業秘密被泄露，婉拒填報統計報表，提供相關數據；部分上市公司借口保護股東利益，不便提供相關財務報表等相關數據，有的企業自稱是境外上市公司，報告期內拒絕提供相關統計數據資料；還有部分企業為了能夠“合理”避稅，在統計數據上大做“文章”，瞞報相關統計數據；一些當地政府部門為完成政績往往轄區內部份企業下指標、落計劃，導致這部份企業為了完成指標計劃采取虛報、瞞報統計數據等情況的發生。這一系列問題往往給統計執法檢查帶來很大的阻力，這些企業對統計調查和統計執法采取消極應對的態度，不積極配合統計部門執法檢查，找出種種理由婉拒統計執法檢查工作，增加了統計執法難度，嚴重影響了統計執法工作的正常開展。

針對基層企業統計違法違紀的實際情況，要不斷加大對基層單位進行《統計法》的宣傳力度，要用以案說法的形式開展宣傳，用典型的統計違法案例教育、警醒一批企業法人和統計人員，提高《統計法》的震懾力，增強他們的法治理念，牢固地樹立守法意識；更要通過媒體曝光一批統計違法案件，切實震懾統計違法者的囂張氣焰，達到曝光一案，警示教育一片的目的，發揮出《統計法》的威懾力量，使統計法律、法規真正深入人心，筑牢統計工作者的守法底線；在人們心里形成不能違法，不敢違法、不愿違法的心理防線，切實樹立和維護統計法律、法規的權威性，用法律手段來確保統計數據質量不斷提高。

二、堅持公正執法 筑牢執法底線

在基層統計執法檢查過程中，往往存在著被動執法的情況，在處理違法案件時，部分執法統計人員在執法工作上有畏難情緒，他們針對在部分企業在統計數據上弄虛作假的問題，認為多一事，不如少一事，執法不主動；在執法過程中，只注重一般性的統計執法檢查工作，對重大統計違法違紀案件，不敢或不愿動真格的認真查處，統計執法時顧慮重重，生怕“家丑外揚”，主要是怕影響當地聲譽和當地的軟環境建設，影響當地的招商引資工作，采取不作為的消極怠工的工作態度，統計執法檢查過程中敷衍塞責，不能盡職盡責，導致統計執法檢查走過場，流于形式。

為避免統計執法檢查走過場，要將“雙隨機一公開”抽查工作機制落實到位，轉變過去傳統的統計執法模式，變被動執法為主動執法，提高統計執法的實效性，嚴明執法紀律。在執法過程中要不斷積累統計執法經驗，通過執法實踐進一步明確執法取證依據，界定執法權限，確立執法標準，明晰執法程序，明確執法紀律，確保“雙隨機一公開”執法檢查工作做到程序化、標準化，建立健全法律保障體系，落實統計執法責任，形成嚴格執法、公正執法、文明執法的工作機制。努力打造一支政治過硬、紀律嚴明、執法嚴謹、作風優良、業務精通的基層統計執法隊伍，從而來提高政府統計部門的執行力，提升統計部門執法的公信力。

三、排除行政干擾 堅持公證執法

加大《統計法》宣傳力度，尤其是要加強對領導干部的法律法規的宣傳力度，《統計法》法律知識入心、入腦。要規范政府行為，避免出現“人出數，數出官”情況的發生，有效地杜絕行政干預統計執法的行為。在執法檢查過程中要嚴于律己，堅決杜絕人情執法、關系執法、暗箱操作等違法違紀行為，嚴格執行《統計違法違紀行為處分規定》，不斷加強自我約束，恪守統計工作者的職業操守。同時，各級統計部門要建立健全政府法律顧問制度，常年聘請有經驗的律師擔任法律顧問，讓專業律師來處理涉及統計違法違紀案件，使統計違法案件處理做到專業化、程序化、標準化。

統計部門的領導干部要加強教育和引導本部門的統計干部切實提高法律意識，強化法律觀念，《統計法》宣傳要做到警鐘長鳴，增強領導干部依法行政的自覺性，以實際行動來維護統計法的權威。統計執法人員要從根本上轉變執法理念，轉變與依法行政不相適應的傳統觀念，從思想深處摒棄“唯上”、“唯權”意識。在處理統計違法案件時要實事求是，要敢于暴露問題，要敢于揭短，要敢于“家丑外揚”。要不斷提高統計執法執紀水平，牢固地樹立起強烈的使命感、責任感，更要有堅持依法行政的光榮感，做敬畏《統計法》、遵守《統計違法違紀行為處分規定》、執行《中華人民共和國統計法實施條例》的模范。認真做好統計行政執法責任制和相關的配套制度建設，用體制和制度作保障，確保統計執法檢查工作程序化、規范化、制度化。要求統計執法人員從細節做起，要深入剖析統計違法事實，講解統計違法違紀查處取證環節，明確統計違法違紀案件查處工作流程，嚴格按法律法規辦事、嚴格按制度辦事，同時，加大省地（市）之間的交叉執法工作力度，為防止本地執法打不開情面、檢查不深入、查處走過場的實際問題。

如何破解基層統計執法難題，是當前統計工作亟須解決的問題。積極地有效破解基層統計執法難題，是開展好基層統計工作的有力保障，是提升基層統計原始數據質量的先決條件，也是提升基層統計部門公信力的重要保證。破解基層統計執法難題的關鍵點在于要認真執法，嚴格執法，在法律面前人人平等，基層統計部門要把“嚴格執法”作為提升基層統計工作職能的重要手段來抓，要長期抓，抓出成效。同時，要樹立用法律手段來為統計工作保駕護航的工作理念，堅持依法行政，依法統計。從而，全面提升基層統計數據質量，提高統計數據作為決策依據的科學性、準確性。

第三篇：工商局工商執法辦案經驗交流材料

適應形勢 轉變觀念

實現執法辦案新突破

2005年，我們積極適應形勢，學習借鑒外地經驗，轉變思想觀念，拓展監管領域，全年查處各類經濟違法案件1334件，其中立案查處一般程序案件達到了722件，罰沒款132.8萬元，罰沒收入比去年增長174%，實現了執法辦案新突破。

一、認清形勢，轉變執法觀念

局級財政是縣局工商事業長足發展的根本保障，雄厚的經濟實力是實現工商管理現代化的關鍵，在目前自己日子自己過的財政體制下，為了保障工商事業長足發展和履行監管職能到位，就必須依法依規全力組織收入，別無他路。目前工商收入的主要來源是“兩費”。但面對稅務對小型個體戶的免稅政策以及個體工商戶對管理費的抵觸情緒情況，對兩費的上調已不太可能。還有，隨著中央減輕農民負擔、支持就業再就業等政策的落實，行政性收費的減收因素不斷增大。特別是面臨新公司法的頒布和經濟快速的發展，越來越多的個體收費大戶將轉為私營公司等各類企業性質，工商個體管理費收入這塊蛋糕越來越小。面對“發展”和“保障”這一極不相適應、相互矛盾的嚴峻形勢，怎么辦？我們認為出路只有一個，就是加大執法辦案力度，從市場監管中找答案、要效益（即社會效益和自身經濟效益），從履行法定職責中求發展。如何加大、由哪入手？帶著這一問題，我局組織局班子成員和股所長29人到張家口蔚縣工商局參觀考察執法辦案情況，通過聽、查、看、問，大家感到蔚縣工商局在執法理念的轉變與調整上具有超前性，受到很大啟發。根據當前形勢與管理費收取難度不斷加大的實際，蔚縣工商局在思想觀念上實現了兩個轉變：由重收費輕管理向重管理輕收費轉變；對企業由扶持管理向執法管理轉變。他們在實際工作中也體現了兩個轉變，從2001年到2004年，個體、市場兩項管理費由450萬元降到360萬元，呈逐年下降趨勢，而罰沒收入由40萬元增至308萬元。由于思想觀念和工作指導思路的轉變，既加大了執法力度，樹立了工商社會地位和執法權威，又增加了工商收入，而且減少了與個體工商戶之間矛盾。工作中，他們加大培訓力度，強化辦案隊伍建設，呈現了局系統全員辦案、人人會辦案的局面。在強化監管上，不斷加大巡查力度，不僅監管企業外在的經營行為，而且不斷對企業內部管理行為依法進行監管，不斷深化監管層次。另外，他們在監管上，突出人性化。即在巡查中發現企業內部管理的違法行為，責令改正記錄在案。年檢之前要求企業寫出整改自查報告，與巡查記錄核對，已改正的不作處理，不改正的處罰后再通過年檢。這樣既體現了人性化執法，又保證了執法到位。

蔚縣工商局的經驗做法，對我們觸動很大，不僅開闊了辦案視野，而且更加堅定了加大執法辦案的信心和決心。針對我局情況，采取了四項措施。一是拓寬辦案領域，從企業經營的外在行為和內部的管理行為找案源，轉變苦于無案可辦的困惑。二是加大培訓苦練內功，以熟練的法律業務知識去指導辦案、開避案源、依法辦案。三是整合執法力量，強化辦案隊伍。在加強公平交易、經檢大隊力量的同時，充分利用市場股和維管辦執法的人力資源，授給他們全面執法辦案權、全面監管權。并量化辦案監管指標，實行責任制。對各所確定執法辦案單獨考核機制，實行一票否決。四是加大投入力度，落實激勵政策。為保障辦案，凡是辦案機構都配備了辦案車輛，給足辦案經費，給予一定獎勵政策，彌補辦案經費不足。

二、突出執法辦案，明確工作重心

我們將執法辦案做為全局全年的工作重心，要求機關所有股室、工作人員都要服從服務于這一重心，為執法辦案創造一個良好的內部環境。首先，開展全局大討論，解決好執法辦案是業務股室的事，與綜合股室無關的錯誤思想，要求人人學法、用法，人人研究案件，逐步實現人人能辦案、會辦案、辦好案，全面提高整體執法水平，為崗位交流打好堅實基礎。其次，對機關綜合股室明確具體要求，充分利用各自職能服務于執法辦案，真正實現全局辦案一盤棋。人教股在制定學習計劃和在業務學習的重心上，以對法律法規的實際掌握和應用為目標，建立個人學習考核檔案，認真落實“一周一法一學一月一考”制度，并通過知識競賽和模擬辦案等形式加以運用，使執法人員在市場巡查中對各類違法行為能發現、會處理。財務股發揮懂財務的特長，協同各業務股室深入企業查帳，為查處虛報資產負債表、損益表、注冊資本與實際投資不符等提供處罰依據。注冊登記室嚴把準入關，發現違反登記的違法行為，及時提供給辦案機構，辦案機構不結案不予辦理登記事宜。法制股進一步轉變被動審核為提前介入，主動指導辦案，做到快速結案。辦公室以督辦形式，督促重點案件快速查處，并對傾向問題及辦案經驗及時在全局溝通，互相取長補短。消協不僅作好消費糾紛調解工作，同時對企業侵犯消費者權益的案源及時提供給辦案機構依法查處。監察室對執法辦案中內部人員向當事人通風報信、出謀劃策、詆毀辦案的行為，加強調查處理，盡力消除制約辦案的雜音，真正做到合力辦案。第三，加強協調機制，克服掣肘現象。為防止爭案源、重復執法和互相掣肘現象發生，局黨組明確協調辦案機制。在案件管轄上，一是堅持先立為主的原則，幾個執法部門發現同一當事人同一違法行為，由先發現立案者管轄，其它部門就不再重復查處。二是機關執法股室有權查處各所轄區范圍內所有違法案件，轄區所全力配合，不得掣肘。機關執法部門在立案時，要及時與所溝通，防止出現重復辦案。三是充分利用各個專項整治活動，整合辦案機構力量，充分發揚工商執法團隊精神，顯示工商部門的執法權威。

三、講究辦案技巧，注重辦案實效

在執法辦案的過程中，我們針對那種案子查了，處罰決定下了，等訴期，交錢，不交錢推給法院執行的低效、被動、保身、消極無力的行政執法方式，提出“講究辦案技巧、注重辦案實效”，全面把握辦案全過程主動權的要求，爭取達到事半功倍的效果。

在辦案技巧上通常注意把握以下三點：一是知情。所謂知情就是對于你要辦的案子的全面情況要全面了解，做到知已知彼。知已，即知道自身的辦案能力和水平，研究對策，能啃下這塊“骨頭”；知彼，即充分了解當事人的基本情況和承受能力及當事人的關系網，靈活掌握自由裁量權，對被查處人先說情，再論理，然后再講法，以情理感人，以法服人，使當事人知情服法。二是動作要快。對案件從調查取證到實施處罰，從速從快，環環緊扣，集中時間、力量和精力，抓住辦案第一最佳時機，不給當事人留有串通活動的空間和時間，快速偵結，不等說情人踏至，案子已有了結論。三是善待說情人。即面帶微笑熱情接待，宣傳法律法規，講違法事實和危害，說明處理意見。講情給面，說明照顧意見，要請說情人做好當事人服從處理決定工作，變說情人為處罰到位的工作人。通過說情進一步來緩解與當事人的對立矛盾問題，盡力做到和諧結案。在注重辦案實效上，要求大家做到以下四點：一是原則上做到零訴訟、零執行。把工作做在整個辦案過程中，盡量避免打訴訟官司。二是在做通工作的同時，充分行使法律賦予我們查扣財物的職權。收款后開據扣留財物清單，待處罰決定生效后，開據罰款票據，然后收回扣留單，既做到程序合法，又收到辦案實效。三是原則上與處罰當事人未達成交款協議前，不下發處罰決定書。處罰告知下發后，采取綜合措施，利用一切可以利用的手段，積極做工作，達成原則協議后，下發處罰決定書。利用處罰決定書的嚴肅性，來威懾教育當事人，確保執法到位。四是對于個別情況復雜、疑難棘手的案件，要慎辦。

我們通過轉變執法觀念，強化執法辦案力度，實現了兩個突破：一是辦案領域拓展上有突破。如2004年查處的無照經營案件占99%，而其他案件占1%，罰沒收入不足1萬元。2005年，要求各執法部門和工商所不僅對企業外在經營行為進行監管，要逐步深入到企業內部管理活動的監管，從而在查處強制交易、強制服務等不正當競爭和制假售假、侵犯商標專用權、虛假違法廣告、合同欺詐、虛假出資、抽逃資金等案件上有了新突破。2005年查處上述案件35件，罰沒款30多萬元，占罰沒款總數的26%。二是辦案實效上有突破。2004年，全年罰沒收入總計48萬元，2005年達到132.8萬元，同比增長174%。同時在案件處理上基本做到了當事人滿意、社會認可，全年沒出現一起訴訟案件。

第四篇：破解幾個基層黨建難題

破解幾個基層黨建難題

2012年03月21日04:32 來源：人民日報

基層組織建設年要取得實效、受到群眾歡迎，必須具體抓、抓具體，出實招、抓落實，著力解決幾個基層組織建設的突出問題。

要下功夫抓好非公有制企業和社會組織黨建工作。目前全國非公有制企業和社會組織已分別達到257.6萬個、44萬個。加強這個領域的黨建工作，是基層組織建設的迫切任務。要健全一個科學合理的黨建工作領導體制,按照不同行業特點,適應從業人員分布狀況,理順基層黨組織隸屬關系。要新建一批黨組織，根據不同情況，采取單獨組建、區域合建、行業統建、產業帶建、樓宇共建、村企聯建等多種方式組建。要開展好一個活動，以創建“雙強六好”基層黨組織為抓手，引導黨組織和黨員在貫徹落實黨的方針政策、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益等方面充分發揮作用，實現“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統一。還要通過稅前列支、財政支持、黨費撥返、黨員自愿捐助等途徑，多渠道解決黨組織工作經費問題。黨員行千里，組織一線牽。現在農民工已達到2.5億，其中流動黨員350多萬名。保證黨員“離鄉不離黨”、“流動不流失”，迫切需要改進和創新流動黨員教育管理服務機制。要完善流出地和流入地“雙向共管”制度，通過摸底排查、牽線搭橋、組織活動，讓“口袋”黨員、“隱形”黨員“亮”出身份；成立流動黨員黨支部，讓流動黨員“安家”，保證黨員不管流動到哪里，都能有效納入組織管理、參加黨內生活、發揮黨員作用。強化各項服務措施，建設黨員信息庫和黨員服務中心，讓流動黨員“安心”。

黨的力量主要取決于黨員質量。要改進發展黨員工作，優化黨員隊伍結構和分布，嚴把黨員入口關，探索發展黨員公示制、票決制、責任追究制，著力解決農村黨員隊伍青黃不接、非公有制企業黨員嚴重不足問題；加強理想信念、宗旨觀念、優良傳統教育，運用好革命傳統教育基地等紅色資源和現代信息技術手段，使黨員踐行共產黨人核心價值觀，堅守共產黨人精神家園；暢通黨員出口，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進性純潔性。

各地各行業黨組織情況不同，需要解決的問題也不一樣。最要緊的是結合實際、分類推進，避免簡單化、大呼隆。解決問題也不能貪多求全，只求管用有效，什么問題突出就解決什么問題，什么事情緊迫就辦什么事情，設定有限目標，實行項目推進，一件一件地抓好落實，真正辦好幾件黨員群眾期盼的實事，留下一些基層組織建設年之后還能長期起作用的成果。

第五篇：破解基層信訪難題

破解基層信訪難題

如何破解新形勢下信訪工作難題，開創信訪工作新局面，是全社會共同關注的新課題。2007年以來，鎮坪縣針對信訪工作新形勢，大膽探索、開拓進取，在全縣創新推行由上訪群眾根據自己需求自主選擇接訪領導的點名接訪工作制度，著力構建陽光信訪、質量信訪、和諧信訪工程，解民憂、順民意、得民心，受到群眾普遍歡迎，取得了良好效果。陽光信訪 權為民所用

鎮坪縣在推行群眾點名接訪制度工作中，堅持做到“三公開”，真正讓群眾感受到點名接訪的方便快捷。

公開接訪信息。各部門各單位在辦公場所的顯著位置設立了群眾點名接訪公示牌，重點公布各單位領導班子成員的照片、姓名、職務、分管工作、聯系電話，信訪受理范圍、接訪流程，上訪人員的權利、義務等信息。同時，向上訪群眾發放《鎮坪縣紀檢監察陽光信訪卡》，使上訪群眾方便快捷的找得到門，認得到人，辦得了事。

公開辦理秩序。接訪工作中，接訪干部仔細傾聽群眾訴說，認真填寫《群眾點名接訪接待卡》、《群眾點名接訪告知書》和《群眾點名接訪登記簿》，同時將填好的《群眾點名接訪接待卡》回執和《群眾點名接訪告知書》發給來訪群眾，告知本次接訪受理意見，并請來訪人簽字認可，接受上訪群眾監督。

公開處理結果。信訪案件結束后，由接訪領導協同調查組及時向來訪群眾送達《群眾點名接訪答復意見書》，將查處結果告知來訪群眾，并填寫回訪了結表，做到案結事了，息訴罷訪。

質量信訪 利為民所謀

在推行群眾點名接訪制度實踐中，鎮坪縣注意做到“三到位”，有效提升了信訪工作質量。

領導重視到位。2007年初，鎮坪縣委召開專題會議，研究部署群眾點名接訪工作，先后印發了《關于在全縣推行群眾點名接訪工作的實施意見》等相關文件。實施過程中，鎮坪縣委、縣政府主要領導經常深入鄉鎮和部門調研指導，多方聽取意見和建議，共同研究解決推行過程中遇到的困難和問題，形成了上下聯動、齊抓共管的信訪工作新格局。

責任落實到位。該縣認真落實信訪案件“四個一”責任機制和“四定三包一回訪”落實機制，即包案領導為群眾點名接訪案件包抓第一責任人，辦案單位領導為群眾點名接訪案件辦理第一責任人，辦案工作組長為調查處理落實第一責任人，辦案單位主管信訪工作領導為辦案業務指導第一責任人；定辦案人員、辦案時間、辦案紀律、辦案質量；包調查處理、監督落實、穩控息訪，實行一案一回訪。對重要信件確定專人督辦，限期查處，建立了《群眾點名接訪工作責任追究制度》，確保了接訪質量和效率。

矛盾化解到位。對重訪和越級上訪突出矛盾問題，按照“分級負責，歸口管理”和“誰主管，誰負責”的原則，實行一案一人一抓到底的領導包案制度，做好相關政策宣傳和群眾解釋工作，迅速結案銷號，做到案結事了。對纏訪鬧訪問題，盡力做好教育引導和溝通解釋工作，理順來訪人員情緒，化解心結，促其息訪，避免新的問題和矛盾。

推行群眾點名接訪制度以來，群眾點名信訪問題做到了件件有著落，事事有回音，重訪明顯下降，越級訪明顯下降，信訪結案率明顯上升，大大提升了全縣紀檢監察信訪工作質量。和諧信訪 情為民所系

針對大多數上訪群眾在上訪時情緒激動，言辭激烈的現狀，鎮坪縣在推行群眾點名接訪制度工作中，堅持以人為本，從細節做起，堅持“三貼近”原則，逐步探索總結出一套人性化接訪方法。

貼近生活，努力營造溫馨如家的接訪環境。為進一步改善基礎條件，對點名接訪中心進

行了改造，對桌椅板凳的擺放都進行了重新規劃設計，對每一個細節都進行了充分的考慮，精心制作的“累了請您歇歇腳、渴了請您喝口水、煩了請您細細說”溫馨提示牌，讓上訪群眾充分感受到家的溫暖。

貼近感情，始終堅持熱情細致的接訪態度。面對來訪群眾，接訪人員起立笑臉相迎，緩解上訪人的激動情緒。重新設計更換了接訪桌，接訪領導和來訪群眾可以像家人一樣圍坐在桌子旁進行交流，縮短接訪者與被接訪者之間的距離，加深來訪群眾對接訪人員的信任。貼近群眾，積極推行便捷有效的接訪方式。為進一步暢通信訪渠道，使點名接訪更加便捷有效，該縣制定了《鎮坪縣各級領導班子成員下訪工作方案》，縣委、縣政府、縣人大、縣政協、縣紀委等領導班子成員定期深入部門、鄉鎮、村組和農民進行走訪；建立了網上舉報中心，同時公開了縣級領導的聯系方式和郵箱；開通了免費舉報熱線電話，上訪群眾也可以通過該電話點名接訪。實踐證明，這些方式既可以消除群眾面對面上訪的顧慮，又可以在上訪成本和選擇上訪方式上極大地滿足上訪群眾。

郡縣治，天下安。群眾點名接訪制度的推行，拆除了政府與群眾之間的圍墻，暢通了信訪渠道；規范了信訪流程，提升了工作質量；夯實了工作責任，提高了工作效率；化解了矛盾問題，密切了黨群干群關系；維護了社會穩定，促進了社會發展與和諧。

一是抓好信訪隱患排查機制。加大對矛盾糾紛的排查力度，綜合分析當前農村土地糾紛、企事業單位改革、弱勢群體不穩定因素等問題，全面排查，做到早發現、早報告，未雨綢繆，采取針對性措施，把握信訪工作的主動權。二是抓好信訪應急調處機制。為避免矛盾升級和問題擴大，對排查出的不穩定因素，迅速分析原因，找出問題癥結，研究化解問題的思路和措施，爭取盡早介入，主動化解，把問題解決在萌芽狀態。三是抓好信訪問題解決機制。結合自身實際，落實包案領導和責任人，強化領導責任，主要領導負責一手抓到底，對每件信訪案件認真梳理核查，對苗頭性、傾向性的問題，早介入、早化解，限期處理。四是抓好信訪穩控機制。圍繞全國“兩會”、慶祝建國60周年等重大活動，有針對性地做好信訪穩定穩控工作，堅決防止重大有影響信訪問題防止。同時，依法加大對無理纏訪鬧訪和非正常上訪行為的查處力度，堅決依法果斷處置，切實維護良好的信訪工作秩序。