第一篇：當前土地承包經營權糾紛類型及審理中存在的問題

當前土地承包經營權糾紛類型及審理中存在的問題

發布日期：2010-7-2 作者：肥西法院

合肥法院網訊隨著國家農業稅的免征及糧食補貼、良種補貼及農機具補貼等惠農、扶農、支農政策的落實，加之政府征收土地的補償及安置措施的執行，農村農用地由包袱變成了財富，農民由撂荒棄田到要田甚至搶田，引發了一系列土地糾紛，嚴重影響了我縣近年來推行的農村土地經營流轉政策的落實，有必要對此進行綜合分析。肥西法院民一庭自今年初以來共受理土地承包經營權糾紛農業承包合同糾紛等案件19件，且呈現出逐月上升的趨勢，就本庭目前所審理的案件來看，主要表現為以下幾類情形：

一、耕地的承包期為30年，而在農村以戶為單位的家庭成員變化比較大，我縣1999年前后普遍進行了“土地二輪承包”，此后農村土地一直未進行調整，但因戶籍遷移、外出求學、經商、女子外嫁、新增人口等因素導致戶與戶之間土地不均，引發社會矛盾、產生糾紛在所難免。

二、村級預留田地管理不規范產生的糾紛。在土地承包到戶過程中，為有效地保留鞏固和發展村集體經濟，不少的村留有機動田地。這些機動田地，有的租賃給了企業或種植大戶；有的承包給了本村農戶；有的則被當地干部作為人情送給了別人耕種；有的補給了無地或少地的農民。由于承包關系不明確，運作不公開，管理不規范，多數群眾意見較大。因管理不嚴格，未簽租賃合同，個別的農戶沒有按時足額交清村組土地承包費，變相的將承包地變成了自有責任田，實際上既占了村組的便宜又占了沒有承包田地的農戶的便宜。有些農戶依仗家庭勢力，長期拖欠承包費，機動田地租種期滿后，村集體沒及時收回發包或有序劃分，被“強人”搶種。有的即使是收回也被村組干部作為“人情”補給了少地農民，由于采取口頭應允等方式造成暗箱操作，群眾反響大，從而引發糾紛，也是導致個別農戶搶占他人撂荒或閑置田地的原因之一。

三、棄田的外遷戶重新要地引發的糾紛。前幾年因種地收入低、稅費重，少數農民認為種田不合算。這樣他們中有的全家搬遷到城鎮從事非農產業；有的將承包田硬性交還村組；有的則舉家外出打工將土地閑置、撂荒。在未免除農業稅之前，這些田地需承擔稅費，無奈之下，出現村、組干部出面將這些閑置田地轉包給其他無地或少地的農戶或放任由自愿承擔農業稅費的農戶隨意占耕或私分。農業稅免征及相關優惠政策出臺后，這些農戶紛紛回家要求返還其責任田，而現已耕種的農戶不愿意歸還，村、鄉基層調解組織協調無果而訴至法院。這類土地糾紛在或將面臨征地的城鄉結合部及經濟較發達的鄉鎮，尤為突出。

四、減人不減地、增人要增地引發的矛盾。自土地承包到戶以來，農村涉及農用地的矛盾積壓了20多年。這20多年里，減人的土地沒有調減下來，新增的人口無耕地現象普遍存在。按農民的說法，減人減地、增人增地的要求并不過分，為何這一正當要求一拖就是幾年，甚至十幾年。過去交稅費，種地多交稅多，情有可原，現在不交稅了，土地成了農民的福利，缺地農民要求劃田地的愿望非常迫切，向村民組、村委會甚至鄉鎮政府要不到土地就采取訴訟的途徑向多占土地的農戶或有機動地的村民小組要地。

前述糾紛類型中以棄田外遷戶重新要地引發的糾紛最為集中，具體到審判實踐中存在以下問題：第一，根據《土地管理法》、《農村土地承包法》等規定，耕地的承包期為30年，承包期內發包方不得收回承包地，但未對承包期內承包人棄耕、拋荒及逃避農業稅等情形作出明確的約束性規定，亦未考慮到如此長的承包周期內農村實際人中的增減變化。第二，在農村，一些村（居）委會尤其是村民小組應本村民組織絕大多數村民的要求將外遷棄耕農戶的土地重新分配，有的已實際耕種多年，但因為發包方一直未對承包人進行變更登記，導致實際耕種人與承包人分離，從而引發大量的爭地糾紛。第三，相對于村委會和其他集體經濟組織來講，村民組（或稱生產隊）成員的法律意識相對比較淡薄，如果是村民組會議決定收回或重新分配承包地的情形，則村民組作為訴訟主體存在法律上的障礙。一是因為村民組是一個較為松散的村民自治形式，不具有固定的組織機構和辦公場所；二是因為村民組或生產隊不是法定的調整承包地的權利主體或義務主體，通知其應訴或判決由其承擔責任顯然沒有依據和確定性。第四，在案件審理過程中，因法律法規、司法解釋及相關政策規定之間的差異以及農村村民法律意識的淡薄，作為被告方的村民及村集體經濟組織抵觸情緒大，有的案件難以送達，或送達后被告不到庭，導致案件事實難以查清，無法下判，有的案件即使能下判也難以執行。第五，農村土地承包經營權雖然是一種用益物權，但有其不確定性和局限性。在一、二輪土地承包時雖然相對劃定了承包田，但對田地的位置及界限基本無記載或記載不明，一旦某塊承包地被他人占用或調整后，承包地當前的界限及權利歸屬

更難以查清，故原告主張返還原承包地訴訟請求很難得到支持。此種情況下，如果其所在村集體經濟組織無可供重新調整的預留機動地，則原告的土地承包經營權事實上也很難得以實現。土地承包經營權糾紛直接影響農村的穩定發展和構建社會主義新農村建設的進程，尤其制約了當前推廣的土地集中流轉工作的有序開展，如果不對這些糾紛加以有效的控制和引導，有的甚至會升級為刑事案件。同時，因為法律適用上的沖突或與鄉規民約之間的矛盾，通過訴訟的方式并不能有效的化解糾紛，因此，需要各級政府特別是鄉鎮政府、基層村集體經濟組織高度重視，靈活運用法律法規，達到有效地預防并解決各種因土地而引起的糾紛的目的。

肥西法院：民一庭

第二篇：當前土地承包糾紛中存在的問題及其對策

當前土地承包糾紛中存在的問題及其對策

李富金

2005年第1期 ——政策聚焦

去年以來，在農業經濟效益看好的新形勢下，農民承包土地和種田的積極性大大提高。許多外出務工的農民紛紛返鄉要求承包土地，農村土地的供需矛盾問題開始突出，由此引發了不少土地承包糾紛。當前，人民法院受理的農村土地承包合同案件出現了一些新的特點，值得重視和解決。

一、土地承包糾紛的主要特點

與前些年人民法院受理的農村土地承包合同糾紛相比，雖然案件總量沒有明顯增加，但卻出現了一些新的特點：

⒈機動地糾紛增多。機動地是發包方在發包土地時，預留的不作為承包地的少量土地，主要用于解決承包期內的人地矛盾、人口變化、戶口遷移等需要調整土地的情形。機動地的存在，既是為了保持土地承包關系的穩定性，同時又能根據實際情況變化而適時調整。但從司法實踐來看，有的村組把機動地作為增加集體收入的工具，有的以發包土地的方式來清償村組債務，甚至一些村組干部利用機動地謀取私利。《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱土地承包法）規定了兩種形式的承包，一是家庭承包方式，二是其他方式承包方式。機動地一般都屬于以其他承包方式發包。發生糾紛的，多是村組采取其他方式發包的機動地，而家庭聯產承包的土地發生糾紛的相對較少。在發包機動地的過程中，往往操作不規范，產生的糾紛矛盾較多。根據土地承包法的規定，機動地面積不得超過本集體經濟組織耕地總面

積的5%。而在一些村組擅自擴大機動地的范圍，以獲取額外的利益，損害了農民群眾的利益。

⒉群體訴訟增多。在司法實踐中，有一部分案件的原告既不是發包人，也不是承包人，而是本集體經濟組織的其他村民。主要原因是，一些村組干部在發包過程中，不能公正、公開地進行發包，搞暗箱操作，根據親疏遠近確定不同的承包費標準，引起眾怒。因此，其他村民起訴，要求確認承包合同無效，或要求將承包地收回重新發包。此類案件往往原告眾多，容易引發群體上訪，法院調解難度大。

⒊村組當被告的多。雖然土地承包合同糾紛中，既有村民告村組的，也有村組起訴村民的，但目前村組當被告的案件較多。主要原因在于村組干部在發包土地過程中，單方隨意決定提高承包費標準，有的將一塊地多頭發包，前一合同沒有依法解除的情況下，又將土地發包給他人，導致承包戶之間發生沖突。還有的村組干部調整后，隨意撕毀或修改以前的承包合同、隨意調整承包土地的面積、范圍，從而導致糾紛。

⒋爭搶承包土地的糾紛增多。隨著種糧效益的提高，許多以前撂荒棄耕的土地又有人要求耕種。一些自行將土地進行流轉的農戶也紛紛將土地收回，而一些在二輪土地承包中沒有分到土地的農民，也開始要地。有的村民小組進行了合并，由于合并前的小組每戶承包土地面積不同，合并后的小組有的村民要求重新分地。加上集鎮建設、招商引資等征地面積的增加，導致土地資源緊張。農民在土地承包權、承包土地的界址、承包土地被征用后補償費的分配等問題上經常發生糾紛。

二、土地承包糾紛的主要成因

造成土地承包糾紛的原因雖是多種多樣，但存在的一些普遍性問題不容忽視。

⒈發包人主體資格混亂。根據《土地承包法》的規定，“已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組發包。村集體經濟組織或者村民委員會發包的，不得改變村內各集體經濟組織農民集體所有的土地的所有權。”目前，大多數地方的土地歸村民小組所有。但在發包過程中，有的是村發包，有的是組發包，還有的村委會、村民小組將同一塊地分別承包給不同的村民，造成矛盾。根據《土地承包法》的規定，村民小組可以作為發包人。村民委員會發包的，也不得改變村民小組對土地的所有權。村民小組雖然沒有法人資格，但作為經濟組織，它有權對自己的土地進行發包，村民小組可以作為發包人。村委會不能將本應由村民小組收取的承包費裝進自己的口袋，村民委員會發包的，也不得改變村民小組對土地的所有權。在一些地方，村民小組沒有公章或公章被集中保管，給簽訂承包合同帶來不便，值得注意解決。

⒉承包合同的內容不具體、不明確、不完善。有的承包合同內容非常簡單，缺少合同的主要條款，有的承包合同只明確了地塊的名稱，連承包面積、承包期限都沒有約定。由于約定不明，一旦發生糾紛，雙方就會各執一詞。還有的發包時間過長、面積過大，有的機動地承包時間長達50年、70年，使機動地根本無法“機動”。還有的承包費規定明顯過低。有的土地承包合同簽訂時比較草率，由他人代訂合同，一旦發生糾紛，就可能會以沒有在合同上簽字為由進行反悔。

⒊發包程序不規范。由于承包合同涉及同一集體經濟組織內的其他村民的利益，是事關村民利益的重大事項，因此在簽訂合同時必須遵循民主議定原則，堅持程序合法，保證土地發包過程中的公平、公正。根據《土地承包法》第十八條的規定，土地承包方案應當依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。在實踐中，有的村組在發包土地時，沒有召開18周歲以上的全體村民會議，也未經三分之二以

上的村民代表同意，即將土地隨意進行發包，雖然有的也簽訂了承包合同，但這樣的合同應屬無效。只有在外出人員較多或者村民居住分散，全體村民會議難以召集的情況下，才可以采取召開村民代表會議的形式討論。對土地發包權屬于村民小組的，民主議定的范圍應當是該村民小組。

⒋違背誠信、公平原則。有的承包人擅自改變承包土地的用途，有的村民將承包的土地用于取土、挖沙、挖石、采礦、建房、建廠，有的進行掠奪性開發，有的甚至用于加工水泥制品等，導致土地板結、水土流失，破壞土地種植的條件，給承包地造成永久性的損害。更多的糾紛是由于發包方隨意變更、解除承包合同引起。有的村組看到承包人收益較大以后，即以承包費太低為由提高承包費標準，如果承包人不同意，則將土地重新發包。有的承包合同尚未到期，村組干部即以種種理由要求解除，或要求調整。

三、化解土地承包糾紛的主要對策

妥善處理農村土地承包中出現的糾紛，維護農村土地承包當事人的合法權益，保障農民的土地承包經營權，對于促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定具有至關重要的作用。

⒈增強法律意識。農村土地承包涉及到《土地承包法》、《合同法》等一系列法律法規，應當通過各種渠道宣傳法律，使土地承包的主要法律規定家喻戶曉。廣大農民可以通過學習法律維護自身的合法權益。村組干部，應當增強依法辦事的意識，尤其應當注意不干涉承包方依法享有的生產經營自主權，不隨意收回、調整承包地，不干涉土地承包經營權的合法流轉，不將承包地收回搞招標承包，不將承包地抵押欠款，不損害婦女依法享有的土地承包經營權，保留機動地面積不能超過5%，不足5%的，也不得再增加機動地。

⒉增強合同意識。土地承包合同是發包人與承包人之間簽訂的具有法律效力的協議，一經簽訂，當事人就應依法遵守，依照誠實信用的原則履行合同。要通過合同保護農民的土地承包權，對家庭聯產承包的土地，本村組的成員無論男女老少，都應平等地享有承包權。發包方不能厚此薄彼、差別對待。對采取其他方式發包的土地，本集體經濟組織的成員有優先權。承包合同應當具備主要條款，包括：合同當事人的名稱、承包土地的地塊名稱、坐落、面積、質量狀況、承包期限、雙方的權利和義務、違約責任、爭議解決等。農村土地承包合同管理部門要加強對承包合同的指導與管理。根據《土地承包法》的規定，承包合同生效后，發包方不得因承辦人或者負責人的變動而變更或者解除，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除。承包期內，發包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權，不得以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包，不得將承包地收回抵押欠款。

⒊增強程序意識。訂立土地承包合同應當公開、公正，及時向村民公布土地承包的有關信息，讓農民享有知情權，不搞暗箱操作。嚴格發包程序，首先應當通過村民會議選舉產生承包工作小組，由工作小組擬訂并公布承包方案，由村民會議討論通過后再組織實施、簽訂合同。承包方案應有村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。承包合同簽訂后，應當將土地承包經營權證書發放到戶。因為種種原因沒有發放的，應當及時補發。

⒋妥善處理爭議。《土地承包法》已經明確了仲裁的解決方式，一般是在農村承包合同管理部門設立農業承包合同糾紛仲裁委員會。以仲裁的方式解決糾紛，可以化解矛盾，減輕訴訟壓力。農村土地承包面廣量大，土地承包糾紛情況復雜、政策性強、解決難度大，仲裁方式既克服了信訪渠道解決問題周期長、成本高的問題，又克服了訴訟程序復雜、審理時間長的問題，能夠及時有效化解矛盾。各地的土地仲裁機構發展不平衡，沒有建立的地方應當

盡快建立。對承包合同糾紛，鄉村組織應當及時進行調解。特別是要發揮民調組織的作用，民調組織調解的協議具有民事合同的效力，而且成本低廉，值得推廣。對矛盾較大的案件，當事人仍然可以向人民法院提起訴訟，通過法律途徑予以解決。■

（作者系江蘇省響水縣法院副院長）

第三篇：土地承包經營權糾紛調解協議

土地承包經營權糾紛調解協議

甲方：宋x，男，74歲，xx市xx鎮x村x村民組人。

乙方：田xx，男，69歲，xx市xx鎮x村x村民組人。

調解方：xx鎮政府農經站、xx鎮嶺東村民委員會。

甲方于2011年5月8日，一紙訴狀將xx市政府和田xx告上法庭，訴訟請求是依法撤銷xx市政府頒發給宋x的土地承包經營權證書（證書號：2008、第ＰＯ４２００２３號）。xx市人民法院的傳票經xx市政府辦和副市長王邦懷的簽批后，交由xx鎮政府先行調查，xx鎮政府安排副鎮長盧世祥負責牽頭調查此事。為此于２０１１年７月２３日由盧世祥牽頭，農經站長張安中、農經會計王茹娥、鎮容管理所副所長朱友家和嶺東村黨總支書記兼村主任葉德彬、副書記李明江、村文書盧燦東組成的調查組，對宋x、田xx和現任嶺東村董里村民組組長時俠俊進行調查，具體調查情況如下：

一、宋x本人在1990以前就在xx鎮工業經濟委員會任主管會計工作，1992年11月12日，由于多種原因，由其兒子宋春仁經手，將該戶8.9畝承包土地自愿退給嶺東村董里村民組，由當時的村民組長武國寶經手接收（有退田文字協議）。同年12月14日，宋春仁又將三間磚瓦結構的平房以2700元的價格賣給田xx（有房屋買賣協議）。由于當時農民負擔較重，村民組的土地如果閑置，就無法完成全村民組的農業稅和各項上繳提留等農民負擔任務，于是村民組就把原宋x戶的承包田承包給田xx耕作。多年來田xx按時完成該份土地的各項經濟上繳任務和義務工，所以在1995年秋季頒發農村土地承包經營權證書的時候就以田xx的名字發給了田xx，2008年滁州市開展農村承包土地經營權證書換補發證的時候又給田xx換證，多年來該村民組的其他農戶沒有對此事有不同意見。

二、在2009年，宋x將田xx的土地承包經營權證書取走，田xx后又通過法院起訴要回證書（三界法庭處理）。

三、之后，宋x多次找到xx鎮政府和嶺東村，想通過調解要回土地的承包權，一直未能達成協議。

根據以上調查情況，得出如下結論：

1、宋春仁的原承包土地是自愿退給集體的，后來村民組又將該份土地承包給田xx，在土地承包關系上沒有矛盾。

2、1995年的發證和2008年換證的工作嶺東村沒有做錯。

3、建議調解處理。

經過調解方的調解，甲、乙雙方本著互讓一步、和諧相處的態度，達成如下調解協議共同信守：

1、乙方將該份承包土地中2.85畝土地每年相應國家惠農補貼拿出來讓給甲方，嶺東村另外調劑3畝地的惠農補貼給甲方，甲方實際總計得到5.85畝土地的惠農補貼，惠農政策有一年算一年，具體業務辦理由嶺東村負責，乙方不另外對甲方有任何經濟補償。

2、自本調解協議簽訂后，甲方保證在2011年7月28日以前到xx市人民法院撤訴。

3、本調解協議一式四份，甲方、乙方、xx鎮政府農經站、xx鎮嶺東村各執一份。

4、本調解協議自簽訂之日起，經甲方、乙方和調解方三方簽字后生效。

甲方簽字： 乙方簽字：

調解方簽章：

第四篇：土地承包經營權流轉糾紛申請書

土地承包經營權流轉糾紛調處申請書

申請人：黃鈺現（曾用名黃小兵），男，1978年11月出生，壯族，農民，系南寧市江南區吳圩鎮壇白村壇渣坡第一隊村民，住該坡。

被申請人：黃錦臣，男，56歲，壯族，農民，系南寧市江南區吳圩鎮壇白村壇渣坡第一隊村民，住該坡。

被申請人：黃錦全，男，54歲，壯族，農民，系南寧市江南區吳圩鎮壇白村壇渣坡第一隊村民，住該坡。

申請事項：請求貴政府調處申請人收回流轉給被申請人的原屬申請人承包經營的田地共13.5畝，（其中水田4.6畝，畚地8.9畝）糾紛一案，并將爭議的13.5畝田地處理歸申請人繼續承包經營管理。

事實及理由：

我與被申請人黃錦臣、黃錦全是叔侄關系，均同屬本鎮壇白村壇渣坡第一生產隊農戶。于一九八二年，農村實行土地承包責任制，我所在的壇渣坡第一隊落實這一管理體制，將責任田地發包給各農戶承包經營。當年我隊經群眾討論決定按本隊人口每個人分得水田1畝2分，畚地1畝9分的方案分配。當時我戶以母親王堅（已于1997年去世）為戶主（我父為國家職工）全家共5口人享有分配得到承兇田地權利，5口人分別為：王堅（母親）黃秀軍（兄）黃小瓊（姐）黃小平（姐）及我黃鈺現（曾用名黃小兵）。共分配得到水田4.6畝，畚地8.9畝（具體地塊、地名、四至界限、面積詳見證據《證明》），多年來全家人一直在上述責任田地經營管理，無出現任何爭議。以上事實當年隊長黃錦華及“分田地小組”成員黃錦瑜等多人可以證實。

在一九八八年，由于國家政策允許，我和母親王堅、兄黃秀軍、姐黃小瓊、黃小平都買戶口農轉非，到吳圩供銷社隨父一起生活，但我戶的責任田地還由我們繼續經營管理。且按我隊管理習慣“增人不增地，減人不減地”，故我們雖農轉非，但由我們承包的責任田地隊里不要求交回，亦從未重新調整作分配。

至一九九九年，我父母當時見兩被申請人家庭人口多，生活較困難，便與他們協商，將我戶承包責任田地13.5畝全部暫流轉給兩被申請人經營管理，并負責承擔應交的公糧，我們回來經營時他們就將田地交還。兩被申請人滿口答應，同意代耕代管我戶流轉給他們的田地。當年，我們雖轉為城鎮戶口，但無正式工作可做，全家生活一度造成困難。因此，我母五堅從93年開始，至其去世前都多次要求兩被申請人將流轉給他們經營的田地交還給我們繼續承包經營管理。但兩被申請人均以：“沒問題，待收完甘蔗、谷物等農作物后再將地交還你們”，等拖延，不將田地交還給我們經營。當時我們也太善心，沒有采取強硬行為要還田地。這樣，到一九九七年秋，母親王堅病故。父親黃錦希（于2013年11去世）在母親王堅去世后又接著繼續多次向兩被申請人催要還田地，但兩被申請人均一次次予以回絕。更令人氣憤的是兩被申請人不經本隊群眾和我們同意，便惡意的欺騙上級政府將為我戶流轉給他們的承包責任田地填報為他們的承包土地，騙取政府發了《土地承包經營證》，并說什么：“我們已把你戶的田地登記入我承包證，不會還地給你們”。兩被申請人的行為嚴重地損害了我戶的土地承包經營權，他們的行為是違法的，無效的。

綜上所述，我戶取得水田4.6畝，畚地8.9畝的土地承包經營權是事實，流轉給兩被申請人代耕代管的經營行為亦在本坡本隊人人皆知，大家都可作證。村民對兩被申請人的強占我戶承包責任田地的行為均予以遣責。我及妻兒共

口人，于2010年8月已非轉農，戶籍遷回本隊，為本隊成員，但由于收不回被申請人強占我戶的田地，造成我及妻兒生活困難。為此，我向貴政府提出調處申請，懇求政府立案受理，及時派員深入調查，撤銷被申請人將我戶田地已登記入他們的承包證部分，并將我戶流轉給兩被申請人的承包責任田地共13.5畝處理歸我戶繼續承包經營管理，以維護我的合法權益。

此致 吳圩鎮人民政府

申請人： 2014年3月

日

第五篇：土地承包經營權確權相關問題

贏了網s.yingle.com

遇到房屋土地糾紛問題？贏了網律師為你免費解惑！訪問>> http://s.yingle.com

土地承包經營權確權相關問題

三農發展的基礎載體是土地，土地改革可謂“牽一發而動全身”，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的“三權”分離，關鍵是土地確權。但一些地方仍隨意調整承包地，甚至違背農民意愿，違法收回農戶承包地。下面贏了網小編就來為大家介紹土地承包經營權確權相關問題。

一、農村土地承包經營權確權的重要意義

開展農村土地承包經營權確權工作，給農民承包地一個合法的“身份證”，是鞏固和完善農村基本經營制度、保持農村土地承包關系長久不變的重要基礎工作，從根本上保護農民土地權益的重要民生大事，得到了農民群眾的普遍擁護。

(一)有利于維護農民合法權益，調動農民生產經營積極性。農民承包經營權的確權，就是依法明確農民承包土地的各項權益，強化對農村耕地等各類土地承包經營權的物權保護。通過權證的形式，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，不僅讓土地承包經營權成為農民法定資產、經營資本，而且讓“穩定農村土地承包關系并保持長久不變”有了法律憑證，為農民“從長計議”吃上“定心丸”。

(二)有利于進一步穩定和完善農村土地承包關系，促進黨在農村基本政策的落實。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基礎。把土地承包關系搞扎實，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進一步搞清楚，有利于夯實黨的農村土地承包經營制度，推動黨在農村基本政策的落實到位。

(三)有利于推動新型農業經營體系構建、推進農業現代化進程。土地承包經營權確權，既滿足農民留土離鄉的現實訴求，又解除“土地流轉”變“土地流失”的隱憂，促進農民向二、三產業轉移，加快推動家庭承包地轉讓、互換以及其他方式的土地流轉。承包經營權屬的明晰，參與流轉主體的明確，維護土地流轉市場的基本秩序，加快農村土地流轉市場化，為農業規模化、集約化和產業化經營奠定堅實基礎，促進新型農業經營主體培育，以土地權屬與金融機構產生對價，實現承包經營權價值化、數量化和有償化，為探索農村金融制度創新、突圍農村融資困局創造先決條件。

(四)有利于促進農村社會穩定、推動城鄉統籌發展。農村稅費改革后，農村土地承包經營糾紛是影響農村穩定的最突出、最重要的因素。其產生的主要原因是土地承包原始數據和資料保護不力，流轉過程中合同不規范、面積不準確、信息不對稱等。通過確權登記頒證，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，從源頭解決歷史遺留問題。厘清國家與集體經濟組織、集體經濟組織與村民之間的財產權利界限，為調處流轉到集體卻未得到相應經濟補償、集體土地承包租賃和征占收入管理使用不公開等現實問題定分止爭，促進農村社會和諧穩定。完備農地信息，更加有效落實以土地為載體的支農惠農政策，提高以城帶鄉、以工促農的精準度，推進城鄉統籌協調發展。

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

(五)有利于提高土地的利用效益。目前農村實行家庭聯產承包制，普遍采用以“單戶單干”的土地經營模式，這種經營模式效益較差，技術落后，不利于將資金、技術、知識、管理等現代生產要素吸引到農業中來，與土地、勞動等傳統生產要素進行優化配置，達不到節省成本和開支的目的。只有通過土地確權，實現小塊并大塊，形成適度的規模，提高了土地效益和利用率。將土地承包經營權作為資本加以轉讓，使土地向種田能手和經營者集中，通過擴大規模經營，有利于機械化耕作及引進新技術品種，調整種植結構，從低效率的勞動模式向現代化的大農業發展。

二、農村土地承包經營權確權存在的問題

當前農村土地管理產權狀況復雜、承包關系不清、權屬爭議較多等現象突出，它們盤根錯節、相互交織，阻礙了農村土地承包經營權的確權。歸納起來，農村土地確權存在的問題主要有：

1、承包地確權基礎不牢。1998年農村二輪土地承包中，少數鄉村干部對承包政策操作不規范，落實不到位，村民之間，集體與個人之間土地遺留問題關系錯綜復雜，權屬信息不明確;致使部分《農村土地承包經營權證》沒有及時分發到戶，出現“有地無證、有證無地、一地多證、一證多地、無地無證”等現象，給當前確權工作增加了難度。

2、農村土地承包經營權確權帶來糾紛不少。農村部分土地多輪流轉、建設用地占用農田、農轉非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動而土地未動、農戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積有的地方農民約定以村小組、自然村等為單位，三五年對承包地做一次調整，導致實際土地承包經營狀況與1998年確權發證的情況不相吻合，有“增人不增地、減人不減地”30年承包期甚至更長時間不變的政策，難解現實需求。部分承包地面積“人為縮水”、農民自行開荒耕地，需要確定“新增”土地的承包權屬對象等引發的土地糾紛問題相對突出，協調利益難度大。

3、確權工作量大，需要投入大量的人力、財力。二輪承包時基本都是靠竹竿和皮尺傳統方法丈量，確權登記頒證則要求測繪精準、程序規范，主要是依據GPS現場測量定位，甚至要采用航拍彩圖、魚鱗圖測繪等現代技術，投入大;調查摸底、影像解釋、制作地圖、信息錄入等工作流程，需要村民到場見證簽字，解決現實問題需要村民多輪開會協商，費時費力，村民和外出務工農民參與積極性不高。

4、農民的心理因素不能忽略。一是部分村民希望通過確權頒證彌補減損的土地面積，原來一直沒有解決的問題能夠得到解決。二是部分村民實際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權登記增加惠農補貼。三也有人擔心自己因戶籍遷走而在確權頒證中失去土地。同時，也有一些別有用心的人，借農村土地確權頒證工作大講土地私有化，侵犯農村集體經濟組織利益的利益。

三、農村土地承包經營權確權的對策與措施

隨著土地承包制度的日臻成熟，農村土地承包經營權確權工作，是時代發展的迫切需要。針對當前土地確權面臨的問題，通過完善土地政策，加強依法行政，落實相應措施和對策，扎實推動土地確權工作的有序進行。

(一)完善土地管理制度和政策，加強培訓。為了順利推進土地確權工作，一些基層干部認為，培訓的內容除了農村土地承包經營權確權登記工作的相關法律、法規、政策外，對登記規則、法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

檔案管理、地籍測量技術及程序、地籍測量與登記業務操作規程也應加強培訓，減少廣大干部對確權工作的畏難情緒。

(二)充分發揮農民主體作用，讓農民“經自己手，確自家權”。高度重視政策宣傳工作，讓“為什么確權、怎么確權”家喻戶曉，增強農民支持和參與確權的主動性。堅持走群眾路線，聽民情、順民意、集民智、解民憂。對于確權過程中出現的新情況新問題，不回避，不包辦，保障農民的知情權、參與權、表達權和監督權，依法保障農民的合法利益。

(三)完善矛盾調處機制，健全基層農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。一是提高對農村土地確權工作的認識，下大力氣解決好各種土地權屬糾紛，以事實為依據、以法律為準繩、堅持尊重歷史、注重現實，從源頭加強土地調查情況，客觀、公正地處理好各類土地權屬。二是制定指導性強的操作規程，對糾紛難解的田塊可區別對待，劃定爭議區。對近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現狀劃定爭議區，查清爭議區的位置、面積、形成原因，并登記造冊、記錄在案，待爭議化解后再進行確認、公示和登記。三是加強引導疏通，暢通信訪、調解、訴訟渠道妥善化解矛盾，認真貫徹執行《土地權屬爭議調查處理辦法》，建立土地權屬糾紛證據的調查、收集、判斷和保存制度，讓每一起糾紛的處理，有真實、可靠的依據。

(四)建立健全土地承包經營權登記簿。農村土地承包管理部門要依據《中華人民共和國農村土地承包法》《農村土地承包經營權證管理辦法》等法律法規，建立健全農村土地承包經營權登記簿。對二輪土地承包以來已經建立登記簿的，要依據上述規定進一步健全、充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;對還未建立登記簿的，要在現有農村土地承包合同、證書的基礎上，結合本次確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立農村土地承包經營權登記簿。

(五)開展土地承包經營權變更、注銷和頒證登記。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經營權變更、注銷等工作，并及時變更或者補換發土地承包經營權證書。與時俱進創新確權確地、確權確股不確地、確權確利、確權入股等多種方式，推動確權工作取得實效。

(六)遵循農村土地二輪承包的相關精神。1999年開始農村土地二輪承包規定的承包期限是三十年，土地確權頒證工作應嚴格遵循二輪承包的相關精神，不改變承包地經營權使用年限。

除此之外，小編認為還應加強對法律法規、政策中關于農村土地承包經營權及其確權的宣傳;整個確權登記過程要盡量透明公開，動員各方力量加強民主監督;加大力度依法及時查處借機貪污腐敗、違法亂紀、侵害發包人及相關村民權益的行為。以上就是贏了網小編為你介紹的土地承包經營權確權的相關問題，如果還是沒能對你有所幫助，歡迎上贏了網網站咨詢在線律師！

? ? ? ? ? ? 托收注意事項 http://s.yingle.com/l/gj/721855.html

技術性貿易壁壘定義 http://s.yingle.com/l/gj/721854.html

國際貿易基本結算方式的選擇與適用 http://s.yingle.com/l/gj/721853.html 臺灣自行車企業著手應對歐盟反傾銷措施 http://s.yingle.com/l/gj/721852.html 外匯交易客戶協議中客戶的支付義務有哪些 http://s.yingle.com/l/gj/721851.html 美國關稅政策 http://s.yingle.com/l/gj/721850.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 中國國際經濟貿易仲裁委員會金融爭議仲裁規則 http://s.yingle.com/l/gj/721849.html

國際許可證協議書范文2018最新的概念和特點 http://s.yingle.com/l/gj/721848.html

積極應對退證查詢貨物享受關稅優惠 http://s.yingle.com/l/gj/721847.html 國際貿易索賠的類別 http://s.yingle.com/l/gj/721846.html 關稅的特點是什么 http://s.yingle.com/l/gj/721845.html

從甲醇反傾銷看化工貿易現狀 http://s.yingle.com/l/gj/721844.html 金華市出口產品關稅將大幅增加 http://s.yingle.com/l/gj/721843.html 信用證與不同支付方式綜合運用 http://s.yingle.com/l/gj/721842.html

出口商在國際保理業務中的風險及防范 http://s.yingle.com/l/gj/721841.html 國際集裝箱運輸系統知識 http://s.yingle.com/l/gj/721840.html

2000年國際貿易術語解釋通則 http://s.yingle.com/l/gj/721839.html 國際債務的相關知識都有哪些 http://s.yingle.com/l/gj/721838.html

關于涉外民商事案件訴訟管轄若干問題的規定 http://s.yingle.com/l/gj/721837.html 目的港無人提貨法律問題 http://s.yingle.com/l/gj/721836.html 各種國際貿易結算方式的缺陷 http://s.yingle.com/l/gj/721835.html 物流基本概念 http://s.yingle.com/l/gj/721834.html

外資金融機構管理條例業務范圍 http://s.yingle.com/l/gj/721833.html 國際債券發行有哪些成員參與 http://s.yingle.com/l/gj/721832.html 風險控制之賒銷風險 http://s.yingle.com/l/gj/721831.html

對境外形成的證據強制要求履行公證認證問題的思考 http://s.yingle.com/l/gj/721830.html

提單背書是什么,都有哪些分類 http://s.yingle.com/l/gj/721829.html 無形資產的運作和審計策略 http://s.yingle.com/l/gj/721828.html 國際貿易仲裁程序 http://s.yingle.com/l/gj/721827.html 國際貿易索賠的預防 http://s.yingle.com/l/gj/721826.html 海運運費計算 http://s.yingle.com/l/gj/721825.html

國際貿易結算的發展方向 http://s.yingle.com/l/gj/721824.html 國際貿易索賠發生的原因 http://s.yingle.com/l/gj/721823.html

SUB條款在租船合同書范本2018最新中的實務應用及法律釋義 http://s.yingle.com/l/gj/721822.html

雜貨班輪運輸業務詳細流程 http://s.yingle.com/l/gj/721821.html 外匯擔保合同書寫格式2018 http://s.yingle.com/l/gj/721820.html

執行世界貿易組織貿易救濟爭端裁決暫行規則 http://s.yingle.com/l/gj/721819.html 向外國公司送達司法文書向其駐華代表機構送達并適用留置送達 http://s.yingle.com/l/gj/721818.html

船舶碰撞訴訟案件中特有的證據規則 http://s.yingle.com/l/gj/721817.html 規避人民幣升值風險的其他國際結算手段 http://s.yingle.com/l/gj/721816.html 關于從國外調取民事或商事證據的公約 http://s.yingle.com/l/gj/721815.html 物流過程中保險知識 http://s.yingle.com/l/gj/721814.html 索賠和理賠應注意的問題 http://s.yingle.com/l/gj/721813.html 論貨物原產地規則 http://s.yingle.com/l/gj/721812.html 不清潔提單怎么辦 http://s.yingle.com/l/gj/721811.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 關于對（國有企業試行破產有關會計處理問題暫行規定）的說明 http://s.yingle.com/l/gj/721810.html

出口稅 http://s.yingle.com/l/gj/721809.html

對境外形成的證據強制要求履行公證認證問題的 http://s.yingle.com/l/gj/721808.html

出口企業運用國際結算方式規避升值風險 http://s.yingle.com/l/gj/721807.html 空運托運 http://s.yingle.com/l/gj/721806.html

煤炭進口關稅15日起恢復 http://s.yingle.com/l/gj/721805.html 海關關稅術語 http://s.yingle.com/l/gj/721804.html

處理與涉外仲裁及外國仲裁事項有關問題 http://s.yingle.com/l/gj/721803.html 國際貿易結算貨幣有哪些 http://s.yingle.com/l/gj/721802.html

關于內地與澳門特別行政區相互認可和執行民商 http://s.yingle.com/l/gj/721801.html

審理國際貿易行政案件若干問題的規定 http://s.yingle.com/l/gj/721800.html 綜述國際貿易結算方式 http://s.yingle.com/l/gj/721799.html 國際貿易結算方式的優缺點 http://s.yingle.com/l/gj/721798.html

時效性物流聯運方式選擇模型及其算法 http://s.yingle.com/l/gj/721797.html 未來推行人民幣國際化的政策建議 http://s.yingle.com/l/gj/721796.html 關稅應納稅額的計算 http://s.yingle.com/l/gj/721795.html

跨境貿易結算推動人民幣國際化的難點 http://s.yingle.com/l/gj/721794.html 我國發展國際保理存在的問題及解決 http://s.yingle.com/l/gj/721793.html 什么是國際貿易結算中的托收 http://s.yingle.com/l/gj/721792.html 海關行政復議相關規定(2018)http://s.yingle.com/l/gj/721791.html 我國企業如何應對反傾銷調查 http://s.yingle.com/l/gj/721790.html

國際貿易結算方式的風險及防范對策 http://s.yingle.com/l/gj/721789.html 超限運輸車輛行駛公路管理規 http://s.yingle.com/l/gj/721788.html 海運航線的分類 http://s.yingle.com/l/gj/721787.html

國際貿易結算票據的種類 http://s.yingle.com/l/gj/721786.html 跨國公司的產生和發展 http://s.yingle.com/l/gj/721785.html 國際技術貿易是什么 http://s.yingle.com/l/gj/721784.html

國際商事爭端仲裁發生效力的五大類型 http://s.yingle.com/l/gj/721783.html 深圳綠色貿易壁壘的出現及影響 http://s.yingle.com/l/gj/721782.html

關于貨物運輸業新辦企業所得稅退稅問題的通知 http://s.yingle.com/l/gj/721781.html

海運提單的記載內容及主要條款分析 http://s.yingle.com/l/gj/721780.html

進一步加強我國出口企業對國際貿易結算方式的理性選擇 http://s.yingle.com/l/gj/721779.html

一次索賠的預防 http://s.yingle.com/l/gj/721778.html

海運詢價的4個竅門 http://s.yingle.com/l/gj/721777.html 混合關稅 http://s.yingle.com/l/gj/721776.html

關于涉外民商事案件訴訟管轄若干問題的規定 http://s.yingle.com/l/gj/721775.html 國際貨運常用的單證 http://s.yingle.com/l/gj/721774.html 國際貿易結算的方式 http://s.yingle.com/l/gj/721773.html 國際商事仲裁示范法 http://s.yingle.com/l/gj/721772.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 關于運費追討 http://s.yingle.com/l/gj/721771.html 無記名國債 http://s.yingle.com/l/gj/721770.html 國際結算的方式 http://s.yingle.com/l/gj/721769.html

前海注冊公司需要符合哪些條件 http://s.yingle.com/l/gj/721768.html 過境稅 http://s.yingle.com/l/gj/721767.html

出口關稅的會計核算 http://s.yingle.com/l/gj/721766.html

技術性貿易壁壘在義烏的現狀及對策 http://s.yingle.com/l/gj/721765.html 國際貿易結算中票據的涵義 http://s.yingle.com/l/gj/721764.html

溫州鞋企遭受非關稅壁壘的原因及對策分析 http://s.yingle.com/l/gj/721763.html 關稅的基本納稅方式有哪些 http://s.yingle.com/l/gj/721762.html 國際貿易結算的方式包括哪些 http://s.yingle.com/l/gj/721761.html

關于內地與澳門特別行政區相互認可和執行民商事判決的安排 http://s.yingle.com/l/gj/721760.html

2000年國際貿易術語解釋通則 http://s.yingle.com/l/gj/721759.html 國際貿易巨額詐騙案仍無明晰結論 http://s.yingle.com/l/gj/721758.html 汽車運輸與物流術語中英文 http://s.yingle.com/l/gj/721757.html

我國海運對外開放升級外航運占七成市場份額 http://s.yingle.com/l/gj/721756.html

法律咨詢s.yingle.com