第一篇：關于荒山土地承包經營權問題的法律意見書

關于荒山土地承包經營權問題的法律意見書

一、承包農村集體荒山種植是否可以轉讓？

《物權法》第一百二十四條規定“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農民集體所有和國家所有由農民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農業的土地，依法實行土地承包經營制度。”第一百二十八條規定“土地承包經營權人依照農村土地承包法的規定，有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。??”第一百三十三條“通過招標、拍賣、公開協商等方式承包荒地等農村土地，依照農村土地承包法等法律和國務院的有關規定，其土地承包經營權可以轉讓、入股、抵押或者以其他方式流轉。”《土地承包法》第三十九條規定“承包方可以在一定期限內將部分或者全部土地承包經營權轉包或者出租給第三方，承包方與發包方的承包關系不變。”從以上規定可以看知，農場集體荒山的承包經營權是可以轉讓的。

二、轉讓需注意的問題

（一）核實該土地經營權剩余承包期限

土地承包經營權是有期限限制的，根據《物權法》第一百二十八條規定“土地承包經營權人依照農村土地承包法的規定，有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。流轉的期限不得超過承包期的剩余期限??”

（二）通過招標、拍賣、公開協商等方式承包荒地等農村土地，還應注意國務院關于土地承包等方式招標、拍賣的規定

《物權法》第一百三十三條“通過招標、拍賣、公開協商等方式承包荒地等農村土地，依照農村土地承包法等法律和國務院的有關規定??”若因違反法律法規或者國務院的有關規定，該承包合同可能會無效或已經登記的土地承包經營權會被撤銷登記。

（三）簽訂書面的土地承包經營權合同

《土地承包法》第四十五條規定“以其他方式承包農村土地的，應當簽訂承包合同。當事人的權利和義務、承包期限等，由雙方協商確定。以招標、拍賣方式承包的，承包費通過公開競標、競價確定；以公開協商等方式承包的，承包費由雙方議定。”承包合同建議以書面形式簽訂，且包含以下條款：

1、轉讓方、受讓方的名稱，轉讓方和受讓方的姓名、住所；

2、承包土地的名稱、坐落、面積、質量等級；

3、承包期限和起止日期；

4、承包土地的用途；

5、發包方和承包方的權利和義務；

6、違約責任。簽訂書面的合同，有利于轉讓方和受讓方的權利義務，避免一些不必要的糾紛。

（三）在主管單位進行登記確認

《物權法》第一百二十七條第一款規定“土地承包經營權自土地承包經營權合同生效時設立。縣級以上地方人民政府應當向土地承包經營權人發放土地承包經營權證、林權證、草原使用權證，并登記造冊，確認土地承包經營權。”雖然土地承包經營權自土地承包經營權合同生效時設立，但是在目前中國，行政權力人就存在很高的威信，因此，在土地承包經營權設立之后去縣級人民政府登記，對于受讓方來說是利大于弊。而且《物權法》第一百二十九條還規定“土地承包經營權人將土地承包經營權互換、轉讓，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請土地承包經營權變更登記；未經登記，不得對抗善意第三人。”也就是說，沒有登記的土地經營權人，在出現第三人對該土地主張土地承包經營權時，無法以已經生效的土地經營權合同和已設立的土地承包經營權對抗該第三人。

三、荒山的具體承包年限

《物權法》目前對于荒山的承包年限沒有做規定。具體的承包年限，要根據各地的具體政策而定。

四、轉讓需要履行的手續

（一）取得集體經濟組織同意外部人承包荒山的書面決議文件

《土地承包法》第四十七條規定“以其他方式承包農村土地，在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先承包權。”因此，要注意同集體經濟組織協商，取得該集體經濟組織內部人員放棄優先承包權的書面承諾。第四十八條規定“發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。”

（二）根據土地用途辦理相關證書，未經批準不得用于非農建設

《土地承包法》第四十九條規定“通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地，經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的，其土地承包經營權可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。”第八條規定“農村土地承包應當遵守法律、法規，保護土地資源的合理開發和可持續利用。未經依法批準不得將承包地用于非農建設。”

（三）履行登記手續，以便對抗第三人

第一百二十九條規定“土地承包經營權人將土地承包經營權互換、轉讓，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請土地承包經營權變更登記；未經登記，不得對抗善意第三人。”可見，土地承包經營權轉讓登記只是具有對看第三人的效力，也就是說，土地承包經營權轉讓沒有登記并不影響轉讓承包經營權合同的效力，但是不登記可能會存在法律風險，即若第三人主張對該土地存在承包經營權時，沒有登記的土地承包經營權受讓人不得對抗該善意第三人。

四川信言律師事務所 二〇一四年八月二十二日

第二篇：土地承包經營權確權相關問題

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土地承包經營權確權相關問題

三農發展的基礎載體是土地，土地改革可謂“牽一發而動全身”，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的“三權”分離，關鍵是土地確權。但一些地方仍隨意調整承包地，甚至違背農民意愿，違法收回農戶承包地。下面贏了網小編就來為大家介紹土地承包經營權確權相關問題。

一、農村土地承包經營權確權的重要意義

開展農村土地承包經營權確權工作，給農民承包地一個合法的“身份證”，是鞏固和完善農村基本經營制度、保持農村土地承包關系長久不變的重要基礎工作，從根本上保護農民土地權益的重要民生大事，得到了農民群眾的普遍擁護。

(一)有利于維護農民合法權益，調動農民生產經營積極性。農民承包經營權的確權，就是依法明確農民承包土地的各項權益，強化對農村耕地等各類土地承包經營權的物權保護。通過權證的形式，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，不僅讓土地承包經營權成為農民法定資產、經營資本，而且讓“穩定農村土地承包關系并保持長久不變”有了法律憑證，為農民“從長計議”吃上“定心丸”。

(二)有利于進一步穩定和完善農村土地承包關系，促進黨在農村基本政策的落實。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基礎。把土地承包關系搞扎實，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進一步搞清楚，有利于夯實黨的農村土地承包經營制度，推動黨在農村基本政策的落實到位。

(三)有利于推動新型農業經營體系構建、推進農業現代化進程。土地承包經營權確權，既滿足農民留土離鄉的現實訴求，又解除“土地流轉”變“土地流失”的隱憂，促進農民向二、三產業轉移，加快推動家庭承包地轉讓、互換以及其他方式的土地流轉。承包經營權屬的明晰，參與流轉主體的明確，維護土地流轉市場的基本秩序，加快農村土地流轉市場化，為農業規模化、集約化和產業化經營奠定堅實基礎，促進新型農業經營主體培育，以土地權屬與金融機構產生對價，實現承包經營權價值化、數量化和有償化，為探索農村金融制度創新、突圍農村融資困局創造先決條件。

(四)有利于促進農村社會穩定、推動城鄉統籌發展。農村稅費改革后，農村土地承包經營糾紛是影響農村穩定的最突出、最重要的因素。其產生的主要原因是土地承包原始數據和資料保護不力，流轉過程中合同不規范、面積不準確、信息不對稱等。通過確權登記頒證，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，從源頭解決歷史遺留問題。厘清國家與集體經濟組織、集體經濟組織與村民之間的財產權利界限，為調處流轉到集體卻未得到相應經濟補償、集體土地承包租賃和征占收入管理使用不公開等現實問題定分止爭，促進農村社會和諧穩定。完備農地信息，更加有效落實以土地為載體的支農惠農政策，提高以城帶鄉、以工促農的精準度，推進城鄉統籌協調發展。

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(五)有利于提高土地的利用效益。目前農村實行家庭聯產承包制，普遍采用以“單戶單干”的土地經營模式，這種經營模式效益較差，技術落后，不利于將資金、技術、知識、管理等現代生產要素吸引到農業中來，與土地、勞動等傳統生產要素進行優化配置，達不到節省成本和開支的目的。只有通過土地確權，實現小塊并大塊，形成適度的規模，提高了土地效益和利用率。將土地承包經營權作為資本加以轉讓，使土地向種田能手和經營者集中，通過擴大規模經營，有利于機械化耕作及引進新技術品種，調整種植結構，從低效率的勞動模式向現代化的大農業發展。

二、農村土地承包經營權確權存在的問題

當前農村土地管理產權狀況復雜、承包關系不清、權屬爭議較多等現象突出，它們盤根錯節、相互交織，阻礙了農村土地承包經營權的確權。歸納起來，農村土地確權存在的問題主要有：

1、承包地確權基礎不牢。1998年農村二輪土地承包中，少數鄉村干部對承包政策操作不規范，落實不到位，村民之間，集體與個人之間土地遺留問題關系錯綜復雜，權屬信息不明確;致使部分《農村土地承包經營權證》沒有及時分發到戶，出現“有地無證、有證無地、一地多證、一證多地、無地無證”等現象，給當前確權工作增加了難度。

2、農村土地承包經營權確權帶來糾紛不少。農村部分土地多輪流轉、建設用地占用農田、農轉非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動而土地未動、農戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積有的地方農民約定以村小組、自然村等為單位，三五年對承包地做一次調整，導致實際土地承包經營狀況與1998年確權發證的情況不相吻合，有“增人不增地、減人不減地”30年承包期甚至更長時間不變的政策，難解現實需求。部分承包地面積“人為縮水”、農民自行開荒耕地，需要確定“新增”土地的承包權屬對象等引發的土地糾紛問題相對突出，協調利益難度大。

3、確權工作量大，需要投入大量的人力、財力。二輪承包時基本都是靠竹竿和皮尺傳統方法丈量，確權登記頒證則要求測繪精準、程序規范，主要是依據GPS現場測量定位，甚至要采用航拍彩圖、魚鱗圖測繪等現代技術，投入大;調查摸底、影像解釋、制作地圖、信息錄入等工作流程，需要村民到場見證簽字，解決現實問題需要村民多輪開會協商，費時費力，村民和外出務工農民參與積極性不高。

4、農民的心理因素不能忽略。一是部分村民希望通過確權頒證彌補減損的土地面積，原來一直沒有解決的問題能夠得到解決。二是部分村民實際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權登記增加惠農補貼。三也有人擔心自己因戶籍遷走而在確權頒證中失去土地。同時，也有一些別有用心的人，借農村土地確權頒證工作大講土地私有化，侵犯農村集體經濟組織利益的利益。

三、農村土地承包經營權確權的對策與措施

隨著土地承包制度的日臻成熟，農村土地承包經營權確權工作，是時代發展的迫切需要。針對當前土地確權面臨的問題，通過完善土地政策，加強依法行政，落實相應措施和對策，扎實推動土地確權工作的有序進行。

(一)完善土地管理制度和政策，加強培訓。為了順利推進土地確權工作，一些基層干部認為，培訓的內容除了農村土地承包經營權確權登記工作的相關法律、法規、政策外，對登記規則、法律咨詢s.yingle.com

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檔案管理、地籍測量技術及程序、地籍測量與登記業務操作規程也應加強培訓，減少廣大干部對確權工作的畏難情緒。

(二)充分發揮農民主體作用，讓農民“經自己手，確自家權”。高度重視政策宣傳工作，讓“為什么確權、怎么確權”家喻戶曉，增強農民支持和參與確權的主動性。堅持走群眾路線，聽民情、順民意、集民智、解民憂。對于確權過程中出現的新情況新問題，不回避，不包辦，保障農民的知情權、參與權、表達權和監督權，依法保障農民的合法利益。

(三)完善矛盾調處機制，健全基層農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。一是提高對農村土地確權工作的認識，下大力氣解決好各種土地權屬糾紛，以事實為依據、以法律為準繩、堅持尊重歷史、注重現實，從源頭加強土地調查情況，客觀、公正地處理好各類土地權屬。二是制定指導性強的操作規程，對糾紛難解的田塊可區別對待，劃定爭議區。對近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現狀劃定爭議區，查清爭議區的位置、面積、形成原因，并登記造冊、記錄在案，待爭議化解后再進行確認、公示和登記。三是加強引導疏通，暢通信訪、調解、訴訟渠道妥善化解矛盾，認真貫徹執行《土地權屬爭議調查處理辦法》，建立土地權屬糾紛證據的調查、收集、判斷和保存制度，讓每一起糾紛的處理，有真實、可靠的依據。

(四)建立健全土地承包經營權登記簿。農村土地承包管理部門要依據《中華人民共和國農村土地承包法》《農村土地承包經營權證管理辦法》等法律法規，建立健全農村土地承包經營權登記簿。對二輪土地承包以來已經建立登記簿的，要依據上述規定進一步健全、充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;對還未建立登記簿的，要在現有農村土地承包合同、證書的基礎上，結合本次確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立農村土地承包經營權登記簿。

(五)開展土地承包經營權變更、注銷和頒證登記。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經營權變更、注銷等工作，并及時變更或者補換發土地承包經營權證書。與時俱進創新確權確地、確權確股不確地、確權確利、確權入股等多種方式，推動確權工作取得實效。

(六)遵循農村土地二輪承包的相關精神。1999年開始農村土地二輪承包規定的承包期限是三十年，土地確權頒證工作應嚴格遵循二輪承包的相關精神，不改變承包地經營權使用年限。

除此之外，小編認為還應加強對法律法規、政策中關于農村土地承包經營權及其確權的宣傳;整個確權登記過程要盡量透明公開，動員各方力量加強民主監督;加大力度依法及時查處借機貪污腐敗、違法亂紀、侵害發包人及相關村民權益的行為。以上就是贏了網小編為你介紹的土地承包經營權確權的相關問題，如果還是沒能對你有所幫助，歡迎上贏了網網站咨詢在線律師！

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第三篇：荒山土地承包協議書

荒山土地承包協議書

發包方： 龍里 縣 羊場 鎮 翠微 村 甲擺勺 組（以下簡稱甲方）承包方：（以下簡稱乙方）

為提高荒山土地利用，發展農村社會經濟，保護好生態環境，甲乙雙方經協商，甲方愿意把大坡頂集體荒山承包給乙方開發，具體條款規定如下：

一、該幅集體荒山東面 甲擺金山 為界，南面 二組責任土 為界，西面 蛤蟆關馬路 為界，北面 馬野山 為界。

二、承包年限為叁拾年，從貳零壹壹年月日，至貳零肆壹年月日止。

三、承包價款叁拾年共計元整），簽字后一次性付清。

四、乙方開發的項目不能有污染土地的項目，除此之外，乙方自主選擇開發項目，甲方不得干涉。

五、甲乙雙方簽字后，甲方自行處理群眾工作，如有阻攔等矛盾影響乙方利益，甲方負責減低損失。

六、乙方在開發中，如修建項目公路及其他臨時用地，所占用的土地，由乙方進行施工開發，所遇群眾工作由甲方負責同樣給予解決，不準任何人阻攔，甲方必須無償讓出修建土地。

七、到期后，如甲方繼續愿意承包出去，同等條件必須先等乙方承包，承包款另議，如協商不一致，甲方無償收回。

八、所承包的荒山所有林木歸乙方管理并受益，即所有權歸乙方，甲方不得有爭議。

九、如本寨有老人過逝選重乙方包的土地，可以使用，但面積在寬6米，長6米，多出的土地按市場折價。

十、本協議簽字后發生法律效力，任何方不得違約，如違約付違約金拾萬元。

十一、本協議一式三份，甲乙雙方各執一份，甲方村委會保留一份。

甲方：

乙方：

年月日

第四篇：土地承包經營權合同

土地承包經營權合同范文

發包方(甲方)：

承包方(乙方)：

根據農村土地承包法律法規和政策的有關規定，訂立本合同，雙方共同遵守。

第一條：甲方將坐落在，面積

畝的土地(良田)承包給乙方從事農業生產，承包期限三年(自20_年1月4日至20_年11月30日)，承包金每年每畝660元整，合計人民幣(大寫)

元整，付款方式為每年1月10日前付清當年租金。

第二條：承包期內，乙方享有生產經營自主權，產品處置收益權的權利，并接受發包方依法管理和監督。

第三條：承包期內，乙方承擔維持土地的農業用途，不得用于非農建設;依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害和不改變農田現狀。

第四條：承包期內，乙方承包甲方的農田各項政策性補貼歸甲方所有，乙方做好配合。

第五條：承包期最后一年，乙方不得種植午季作物，否則造成的一切損失，由乙方自己承擔，甲方不予任何補償。

第六條：承包期滿，乙方應保證承包的土地達到承包時土地等級和質量。

第七條：因土地承包經營發生糾紛的，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求鎮土地承包經營權流轉服務中心調解解決。當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的可以向農村土地承包糾紛仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第八條：乙方在簽訂合同時繳納保證金壹萬元整，保證金抵交最后一年承包款。

第九條：本合同自簽訂之日起生效，合同一式四份，甲乙雙方各執一份，鑒證機關和鎮農村土地承包經營權流轉服務中心執一份。

甲方(公章)：_________　　　　　　　　乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　　　　　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　　　　　　　_________年____月____日

第五篇：土地承包經營權合同書

土地承包經營權合同書

甲方：五星村村民委員會

乙方：趙永雷

甲乙雙方自愿將坐落在巴音陶亥鎮一棵樹村烏陶公路西100米處村集體75畝土地包給乙方使用。

二、轉讓期從2011年9月19日至年月日止，協議到期后，乙方與五星村村民委員會協商辦理承包的相關事宜。

三、經雙方協商，乙方一次性給五星村村委會承包費元（￥元）并且乙方與村民小組直接建立相應的土地經營承包關系。

四、甲方與乙方的權利和義務

1、甲方不得干涉乙方正常的生產經營。

2、乙方依法享有轉讓土地、使用收益等，有自主組織生產經營權。

3、本轉讓土地被征用、占用時乙方有權依法獲得相應的地上補償，乙方在經營過程中，如遇國家政策調整，按國家政策處理解決，地面、地表財產歸乙方所有。

4、依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性的損害。

5、乙方必須在土地經營過程中（包括種植業、養殖業）甲方必須協助乙方疏通各部門關系（養殖大棚）。16、承包期滿后，在國家政策允許下，甲方要在同等條件下優先繼續承包給乙方，若甲方將土地承包給他人，則甲方必須補償乙方在該土地上投入的資金，經評估賠償后方可收回土地經營權。

7、在受讓土地上，且有生產經營權，有權享受承包期內，國家和地方所給的政策。

8、在國家法律法規和政策允許的范圍內，從事生產經營活動，按照合同規定，對承包土地（荒地、堿地）進行有效改造。

五、承包土地糾紛辦法：承包期內如雙方發生糾紛，先由村鎮兩級部門進行調解，調解不成的，向區級農村土地承包主管部門申請解決或直接向人民法院起訴。

六、違約責任：

1、甲方非法干預乙方生產經營的，擅自變更或解除合同給乙方造成損失的，由甲方承擔賠償責任。

2、乙方違背合同規定，給甲方造成損失的由乙方承擔賠償責任。

3、乙方有下列情況之一者，甲方有權收回土地經營權。A不按合同規定用途使用土地的；

B不按時繳納土地承包費的。

七、其它約定事項：

1、本合同一式叁份，甲乙雙方各執一份，鄉鎮農村土地承包合同管理機構一份，自甲、乙雙方簽字或蓋章之日起

生效。如果是土地轉讓合同或專業生產經營項目承包合同應以原發包單位同意之日起生效。

2、本合同未盡事宜，由甲、乙雙方共同協商，達成一致意見，形成書面補充協議，補充協議與合同具有同等法律效力。

甲方（發包方）：巴音陶亥鎮五星村村委會

乙方（受讓方）簽章：

村民簽字：

2011年9月19日