第一篇：國家發展改革委關于加強小微企業融資服務支持小微企業發展的指導意見

國家發展改革委關于加強小微企業融資服務支持小微企業

發展的指導意見

來源：國家發展改革委發布時間：2013-10-25 15:18:10

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市發展改革委，北京市金融工作局、福建省經貿委、深圳市金融辦：

為貫徹《國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》（國辦發[2013]67號），落實全國小微企業金融服務經驗交流電視電話會議精神和工作部署，拓寬小微企業（系指《中小企業劃型標準規定》（工信部聯企業

[2011]300號）中的小型、微型企業）融資渠道，緩解小微企業融資困難，加大對小微企業的支持力度，現提出以下意見：

一、各省級、副省級創業投資企業備案管理部門（以下簡稱各省級備案管理部門）應依據《關于促進創業投資企業發展有關稅收政策的通知》（財稅[2007]31號），與屬地財稅部門建立順暢的工作機制，確保符合條件的創業投資企業及時足額享受稅收優惠政策。

二、各省級備案管理部門應依據《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于創業投資引導基金規范設立與運作指導意見的通知》（國辦發[2008]116號），加快設立小微企業創業投資引導基金，吸引社會資本設立創業投資企業，主要投資于小微企業。已設立的創業投資引導基金應加快研究出臺鼓勵所投資創業投資企業支持小微企業的激勵制度，可采取對參股創投企業設置投資小微企業的最低股比要求、支持參股創業投資企業加大對孵化器類企業投資，對投資小微企業的項目進行跟進投資等措施，支持小微企業發展。

三、支持符合條件的創業投資企業、股權投資企業、產業投資基金發行企業債券，專項用于投資小微企業；支持符合條件的創業投資企業、股權投資企業、產業投資基金的股東或有限合伙人發行企業債券，擴大創業投資企業、股權投資企業、產業投資基金資本規模。

四、繼續加大國家新興產業創投計劃實施力度。按照“政府引導、規范管理、市場運作、鼓勵創新”的原則，鼓勵新興產業創投計劃參股創業投資企業進一步加大對戰略性新興產業和高技術產業領域小微企業的投資力度，在科技創新、戰略

規劃、資源整合、市場融資、營銷管理等方面，全面提升對創新型小微企業的增值服務水平，促進創新型小微企業加快發展。各省級備案管理部門要做好新興產業創投計劃參股創業投資企業的備案管理工作。

五、各省級發展改革部門應會同有關部門抓緊制定鼓勵財政出資的股權投資企業、產業投資基金支持小微企業的政策措施，完善國有股權投資企業、產業投資基金績效考核制度。各省級備案管理部門應積極協調屬地國資部門，完善國有創業投資企業績效考核政策，鼓勵其加大對小微企業的投資。

六、鼓勵各省級備案管理部門積極開展創業投資企業、股權投資企業與小微企業的項目對接活動，促進創業投資、股權投資資本的投資需求與小微企業融資需求的有機結合。

七、進一步完善“統一組織，統一擔保，捆綁發債，分別負債”的中小企業集合債券相關制度設計，簡化審核程序，提高審核效率，逐步擴大中小企業集合債券發行規模。對于集合債券發行主體中募集資金規模小于1億元的，可以全部用于補充公司營運資金。各地發展改革部門應根據本地實際，優先做好中小企業集合債券發行申請材料的轉報工作，提高工作效率。

八、擴大小微企業增信集合債券試點規模。貫徹國務院國發[2012]14號文件關于“搭建方便快捷的融資平臺，支持符合條件的小企業上市融資、發行債券”的精神，在完善風險防范機制的基礎上，繼續支持符合條件的國有企業和地方政府投融資平臺試點發行“小微企業增信集合債券”，募集資金在有效監管下，通過商業銀行轉貸管理，擴大支持小微企業的覆蓋面。鼓勵地方政府出臺財政配套措施，采取政府風險緩釋基金、債券貼息等方式支持“小微企業增信集合債券”，穩步擴大試點規模。

九、鼓勵發行企業債券募集資金投向有利于小微企業發展的領域。鼓勵地方政府投融資平臺公司發債用于經濟技術開發區、高新技術開發區以及工業園區等各類園區內小企業創業基地、科技孵化器、標準廠房等的建設；用于完善產業集聚區技術、電子商務、物流、信息等服務平臺建設；用于中小企業公共服務平臺網絡工程建設等，鼓勵發債用于為小微企業提供設備融資租賃業務。支持中小型企業發行企業債券用于企業技術改造，包括開發和應用新技術、新工藝、新材料、新裝備，提高自主創新能力、促進節能減排、提高產品和服務質量、改善安全生產

與經營條件等。

十、貫徹《關于堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的通知》（發改產業[2013]892號）精神，支持創業投資企業、產業投資基金、企業債券滿足產能過剩行業的小微企業轉型轉產、產品結構調整的融資需求。嚴格限制創業投資引導基金和財政出資的股權投資企業、產業投資基金間接或直接投向產能嚴重過剩行業新增產能項目、違規在建項目。

十一、清理規范涉及企業的基本銀行服務費用，完善銀行收費定價機制。加強對商業銀行收費的監管，把規范銀行收費行為作為清理治亂減負的重要內容，重點查處商業銀行審核發放貸款過程中強制收費、捆綁收費、只收費不服務少服務行為，以及明令取消的項目繼續收費、自立項目收費等行為。徹查違規行為，整肅經營環境，切實降低小微企業實際融資成本。

第二篇：金融支持小微企業發展意見

一、引導支持金融機構加大小微企業信貸投放力度

市政府建立小微企業貸款風險補償機制，專項補助銀行業金融機構、小額貸款公司、融資性擔保公司對小微企業貸款或融資擔保等風險損失，對小微企業貸款增量和新增擔保額給予獎勵。鼓勵小額貸款公司、融資性擔保公司增資擴股、做大做強，加大對小微企業的支持力度。人行廣安市中心支行、廣安銀監分局負責按照省上要求，將“兩個不低于”小微企業貸款覆蓋率、服務覆蓋率和審貸獲得率等納入銀行業金融機構考核考評內容，逐項落實到每家銀行，定期考核，按季通報。同時，各銀行業金融機構要嚴格執行“七不準”、“四公開”相關規定，各中介機構要規范服務收費，進一步降低小微企業融資成本。

二、建立完善小微企業金融服務網絡 認真領會貫徹黨的十八屆三中全會精神，支持由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行，大力引進股份制商業銀行，盡快促成符合條件的信用聯社改制為農村商業銀行，健全完善金融服務體系。鼓勵各銀行業金融機構到前鋒區、廣安經開區、棗山物流商貿園區和協興生態文化旅游園區設立分支機構，支持到產業園區鄉鎮、村組設立金融服務網點，進一步改善和提升金融服務環境。

三、積極搭建小微企業便捷融資服務平臺

支持銀行業金融機構、小額貸款公司、融資性擔保公司和小微企業共同組建廣安市小微企業融資服務俱樂部，加強信息交流對接，定期開展融資對接活動，積極搭建小微企業便捷融資服務平臺。各銀行業金融機構要在2014年6月底前建成小微企業金融服務專營機構，配備專門服務人員，優化業務流程，完善服務審核機制，實行單獨核算、獨立審批和正向激勵。

四、鼓勵小微企業嘗試多渠道融資 積極推進場外市場融資工作，支持符合條件的小微企業開展股權掛牌交易，有序推進企業上市。大力推進中小企業集合債券融資，用好用活債券市場融資優惠政策。加大新型融資工具推介培訓力度，支持小微企業通過股本融資、股份轉讓、資產重組等方式開展資產管理、資產證券化等業務，鼓勵運用信托、金融租賃等新型融資工具直接融資。

五、提高小微企業不良貸款容忍度

各銀行業金融機構要對小微企業不良貸款實行差異化管理，摒棄傳統做法，在考核整體質量及綜合回報的基礎上，探索創新風險控制機制，適當提高小微企業不良貸款容忍度，小微企業不良貸款率可設定在高于全部貸款不良率2個百分點以內。

第三篇：小微企業融資發展報告

《小微企業融資發展報告》

《報告》共分十章，主題是金融轉型中的小微融資創新。從金融改革已經取得的成就和當前實體經濟對金融業的現實需求看，小微企業金融服務相對滯后，利率市場化等推進相對謹慎，經濟相對欠發達的農村以及中西部地區的金融服務供給不足。

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當前，金融業嚴格的準入管制，使得面向小微企業的金融服務明顯不足，即便在民間融資十分活躍的2011年，主要面向小微企業的小貸公司在年底貸款余額也僅僅達到3914.74億元，遠不能滿足市場的需求。

基于此現狀，博鰲亞洲論壇官方雜志《博鰲觀察》、中國光大銀行(601818,股吧)以及工業和信息化部中小企業發展促進中心聯合推出《小微企業融資發展報告：中國現狀及亞洲實踐》。《報告》共分十章，主題是金融轉型中的小微融資創新。

4月6日上午，在博鰲亞洲論壇2013年年會上，該報告舉行了發布會，項目主持人巴曙松到場介紹了報告的主要內容，博鰲亞洲論壇研究院執行院長姚望到場點評。

報告認為，從金融改革已經取得的成就和當前實體經濟對金融業的現實需求看，小微企業金融服務相對滯后，利率市場化等推進相對謹慎，經濟相對欠發達的農村以及中西部地區的金融服務供給不足。針對當前小微企業融資狀況，報告還提出了幾點針對性的建議。

經濟學家胡祖六也參加了這場發布會，并給予報告很高評價。他提到自己認真閱讀報告全文，并對報告中提到的一些事實感到吃驚。他說，報告第一次用詳盡數據總結、證實了當前小微企業融資存在的困難，這說明目前中國金融改革任務遠未完成。

為不同金融機構找到為小微企業服務的商業模式

據統計，當前中國具有法人資格的中小企業數量1000多萬戶，占全國企業總數的99%，貢獻了中國60%的GDP、50%的稅收，創造了80%的城鎮就業機會。

全國工商聯調查顯示，規模以下的小企業90%沒有與金融機構發生任何借貸關系，小微企業95%沒有與金融機構發生任何借貸關系，相比中小企業為社會創造的價值與其獲得的金融資源明顯不匹配。

“特別是在經濟緊縮時期，金融機構容易將更為稀缺的信貸等金融資源向大型企業傾斜，客觀上形成對小微企業的擠壓，加大了小微企業的經營壓力。”巴曙松認為，要逐步緩解這個問題，需要針對小微金融的不同金融需求，為不同的金融機構找到為小微企業服務的商業定位與可行的商業模式，一方面要積極發展村鎮銀行、小貸公司等小微金融機構，同時要推動大型的商業銀行為小微企業提供服務，大型商業銀行要通過建立差異化的考核機制和商業模式推進客戶結構調整。

適當放松管制以促進小微金融服務

在當前，金融業嚴格的準入管制，使得面向小微企業的金融服務明顯不足，即便在民間融資十分活躍的2011年，主要面向小微企業的小貸公司在年底貸款余額也僅僅達到3914.74億元，遠不能滿足市場的需求。

其實，不僅小貸公司，從整個金融機構的分布看，在小微企業較為集中的中小城鎮，能夠提供金融服務的金融機構十分有限，金融服務的供應不足，也使得面向小微企業的金融服務市場競爭不充分，從而使得小微企業貸款利率相對較高。

而且嚴格的準入管制，帶來了顯著的牌照溢價，也使得金融機構往往習慣于依賴牌照管制帶來的溢價等來經營，內在的改進經營管理的動力不足。

針對這種現狀，巴曙松表示，應當適當放松管制指標，以促進小貸公司等小微金融機構為小微企業提供金融服務，并通過引進新的小貸公司促使競爭來降低小微企業貸款成本。

逐步對小微企業金融服務放開利率管制

“要促進小微金融機構的健康可持續發展，就必須使其能夠通過正常經營獲取必要的利潤，其中，十分重要的一點就是逐步對小微企業金融服務放開利率的管制。”巴曙松說。

在利率市場化的過程中，小微金融機構應聚焦小微企業的客戶定位，走與大銀行等大型金融機構有差異化的發展道路。這樣在客觀上也有利于推動整個金融結構的調整。

2009年6月，中國銀監會下發《小額貸款公司轉制設立村鎮銀行暫行規定》，其中允許符合條件的小貸公司轉為村鎮銀行，但是從實行該規定以來，小貸公司目前尚沒有一家改制為村鎮銀行。

對比《小額貸款公司改制設立村鎮銀行暫行規定》和《村鎮銀行管理暫行規定》兩份文件，可以發現，小貸公司改制為村鎮銀行的條件在許多方面要高于投資者直接申請設立村鎮銀行的條件。

“這種看似正向的引導實際上反向封堵了小額貸款公司改制為村鎮銀行的道路。”巴曙松說。

從機構規模以及客戶定位方面看，村鎮銀行客觀上可以結合大型銀行和小額貸款公司二者在提供小微金融服務方面的一些優勢，例如大型銀行的風險管理制度和監管框架，以及小貸公司的區域特色和靈活機制。

“因此有必要在堅持‘只貸不存’的前提下，必要時適當放松其他制度限制參數，從而讓那些非常在實際經營中表現優秀的小額貸款公司晉級為村鎮銀行，以擴大其在提供小微金融服務方面的能力。”巴曙松表示。

放寬小貸公司負債率上限可降低非法集資風險

由于實踐中小貸公司自身信用資質較弱、增資擴股難度較大，并且小額貸款公司被定性為特定性質的金融機構，使其不能進入同業拆借市場，而只能是以工商企業身份從銀行獲取貸款，導致其融資成本明顯較高。

同時，小額貸款公司實行“只貸不存”的模式。“這種模式可以使部分規模較小的民間資本納入正軌，但是在吸收大規模的民間資金方面競爭力有限。”

巴曙松說，小貸公司可以向不超過兩個銀行業金融機構融入不超過自有資本50%的資金，但是1:0.5的杠桿率對小額貸款公司來說是一個明顯的硬約束，這就使得原本資金來源狹窄的小額信貸機構進一步面臨“資金供給瓶頸”，往往在小貸公司發展到后續階段時使其現金流出現問題。

對比當前監管機構確定的擔保行業10倍、銀行業10多倍的杠桿，巴曙松認為，在堅持小貸公司的“只貸不存”原則前提下，適當放寬小額貸款公司的負債率上限，允許風險控制能力強的小貸公司能從銀行獲得一定的資金支持，這樣既可以有效地替代民間融資、從而一定程度上降低非法集資、非法吸收公眾存款的潛在風險，又能提高小額貸款公司放貸規模，更好地解決小微企業融資難問題，還能提高小貸公司的經濟效益和小貸公司合法合規經營的積極性。

支持微型金融機構基礎設施建設

小微金融機構由于經營性質和組建形式決定了該類機構在支付結算方面的天然弱勢，結算方式難暢通，無法開展對公業務，辦理銀聯卡業務，是目前微型金融機構面臨的主要問題，對于村鎮銀行此問題尤為嚴重。

“另外，從我們調研和了解的情況看，目前絕大部分小微金融機構仍然沒有接入征信系統。雖然可以向央行分支機構查詢征信，但是小微金融機構服務的對象是被排除在正規金融體系之外的小微企業和‘三農’等低端客戶和困難群體，這部分客戶并無征信記錄，無法在央行分支機構的征信系統中查詢到。”巴曙松表示。

大力支持微型金融機構進行基礎設施改善，尤其是結算系統暢通和征信系統的接入，使微小金融機構能夠充分參與到銀行業的競爭中，不僅有利于小微金融機構自身的發展，同時也有利于中國金融機構的改革，使微型金融機構更好的發揮其在金融體系中的作用。

圍繞服務于小微企業的目標，除政策上配套外，還需要根據小微企業的金融服務需求推進要金融創新，允許小微金融機構為小微企業提供投資、擔保、咨詢等增值服務，并建立基于小微金融機構的質量、風險、運營評估體系。對一些優質小微金融機構允許其開展資產證券化、再融資等金融創新業務。

第四篇：各地支持小微企業發展政策

武漢、合肥、鄭州、寧波、成都五市

扶持小微企業政策匯總

近年來，黨中央、國務院針對小微企業經營困難問題，出臺了扶持小微企業發展相關政策，各地也相繼出臺了支持小微企業發展的政策措施。為此，本文對《武漢市人民政府關于進一步深化全民創業大力推進微型企業發展的意見》（武政規[2011]9號，2011年9月1日起施行，有效期3年）、《合肥市人民政府關于印發支持小微企業健康發展若干意見的通知》（合政[2011]184號，2011年12月5日印發，執行時間1年）、《鄭州市人民政府關于支持小型和微型企業發展的意見》（鄭政〔2011〕106號，2011年11月21日發布）、《寧波市政府關于保增促調推進中小微企業平穩健康發展的若干意見》（甬政發[2011]112號，2011年10月29日施行）、《成都市人民政府關于大力扶持微型企業發展的意見》（成府發[2010]39號，2010年10月9日發布，自發布之日起30日后施行，有效期2年）進行了梳理歸納，供參閱。

一、加大小微型企業財稅支持力度

（一）關于財政資金支持

1、從2012年起，市財政支持中小企業發展專項資金由3000萬元增加到5000萬元。各縣（市、區）也要設立小型 微型企業支持資金。（鄭州）

2、市本級財政從2012 年起3 年內每年統籌安排1 億元中小微企業發展專項資金，其中用于小微企業的資金比例不低于三分之一。各縣（市）區也要設立一定額度的專項資金。（寧波）

3、從2011年起，市財政每年新增5000萬元中小企業發展專項資金。各區（市）縣也要增加微型企業扶持資金。（成都）

4、在整合部分工業調整轉型專項資金用于產業鏈扶持的基礎上，市本級財政2012 年起3 年內每年新增安排2000 萬元共同設立產業鏈培育資金。（寧波）

5、免收微型企業設立登記費、變更登記費、檢驗費、補（換）證照及領取執照副本等收費項目。（武漢、成都）

（二）關于稅收政策支持

1、工業增值稅小規模納稅人認定標準降為年應征增值稅銷售額50萬元（含50萬元），商業增值稅小規模納稅人認定標準降為年應征增值稅銷售額80萬元（含80萬元）；增值稅小規模納稅人征收率降為3%。小微企業納稅人有特殊困難，不能按期繳納稅款的，按審批權限批準后，可以延期繳納稅款，但最長不能超過3個月；同時，經批準后減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅。（合肥）

2、自2011年11月1日起至2014年10月31日止，對金融機構與小型、微型企業簽訂的借款合同免征印花稅。自2011年1月1日至2011年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。對從事國家非限制和非禁止行業并符合條件的應納稅所得額不超過30萬元的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。（鄭州）

3、提高小微企業增值稅和營業稅起征點，將小微企業減半征收企業所得稅政策延長至2015 年底，并擴大范圍。對經營困難、符合轉型升級要求的中小微企業，經財稅部門批準，可一次性緩交3 個月稅款，可減免中小微企業城鎮土地使用稅、房產稅、水利建設專項資金、職教經費3 個月。小額貸款公司繳納的所得稅地方留成部分和營業稅3 年內由同級財政給予全額補助。（寧波）

4、對企業股權轉讓過程中涉及的不動產、土地使用權轉移行為不征收營業稅；對被兼并企業將房地產轉讓到兼并企業中的，暫不征收土地增值稅。對兼并重組過程中產生的地方行政事業性收費實行全免，對兼并重組過程中產生的地方新增財力，可由同級財政給予全額補助。（寧波）

（三）關于開拓市場的政策支持

1、對首次利用經認定的電子商務平臺開展商務活動的，給予不超過年費用50%的一次性補助。（武漢、成都）

2、小微企業參加省級以上政府舉辦的國家級大型會展或國外知名會展的，市財政給予參展的小微企業每個標準展位2000元補貼，單個企業最多補貼兩個展位。小微企業開拓國際市場，申請國際認證、專利、商標等所發生的費用，市財政給予20%補貼。（合肥）

3、在保持并優化外貿專項資金的基礎上，2012 年市本級財政再增加3000 萬元，用于增加對企業出國（境）參展和出口信用保險費用的補助。（寧波）

4、鼓勵小型微型企業自主創新，創建自有品牌，對獲得國家名牌的獎勵50萬元人民幣，獲得中國馳名商標的獎勵60萬元人民幣。（鄭州）

（四）關于社會保險政策扶持

1、實施“五緩、三補貼”辦法，對符合轉型升級要求、暫時經營困難的小微企業，按審批權限批準后，允許緩繳應由企業繳納的社會保險費；在同等條件下，優先批準小微企業社會保險補貼、崗位補貼和在職培訓補貼的申請。（合肥）

2、實施“五緩、四減、三補貼”辦法，對符合轉型升級要求、暫時經營困難的企業，經統籌地人力社保、財稅部門批準，允許緩繳應由企業繳納的社會保險費；減征由企業繳納的基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險四項社會保險費；實施社保補貼和崗位補貼。（寧波）

3、市和縣（市、區）財政設立專項幫扶資金，用于支持特困小型和微型企業繳納基本醫療保險費、生育保險費。（鄭州）

二、著力緩解小微型企業融資難

（一）加大信貸資金保障力度

1、確保小微企業貸款增速高于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平。（合肥、鄭州、寧波）

2、地方法人銀行機構對小微企業業務單獨考核、單獨核算、單獨配置資源，全年小微企業貸款余額占全部企業貸款余額比重不得低于60%，小微企業新增貸款增速不得低于25%。對銀行業金融機構新增的小微企業貸款，同級財政按季末平均增加額的0.2%給予獎勵。對生產經營正常、符合轉型升級要求、出現暫時性資金周轉困難的小微企業，經確認后，由國資擔保公司提供擔保，企業貸款到期有關銀行要允許其適當延期歸還，實行企業貸款封閉運行，6個月后企業連本帶息全額歸還。（合肥）

3、對商業銀行發行金融債所對應的單戶500萬元以下的小型微型企業貸款，在計算存貸比時可不納入考核范圍。允許商業銀行將單戶授信500萬元以下的小型微型企業貸款視同零售貸款計算風險權重，降低資本占用。適當提高對小型微型企業貸款不良率的容忍度。（鄭州）

（二）降低融資成本

1、對經市政府推介、符合產業政策要求的成長型工業小微企業，實行貸款貼息和擔保費補貼。凡企業當年上繳各項稅收比上年增長10%（含10%）以上的，給予當年新發生貸款同期基準利率利息金額70%的財政貼息，并對企業流動資金貸款擔保費按擔保額1%給予補貼。補貼資金，市與市轄各區按共享稅分成比例分別承擔；四縣和巢湖市參照執行，所需資金由同級財政承擔。

對當年新招用各類登記失業人員達到企業在職職工總數30%（超過100人的企業達15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業，經審核確認后，貸款額度在200萬元（含200萬元）以內的，按同期基準利率的50%給予貼息；貸款額度在200萬元以上、500萬元（含500萬元）以內的，超出200萬元部分由同級財政再另外按照同期基準利率的25%給予貼息。（合肥）

2、降低小微企業抵押評估登記費用，登記部門不得收取除登記費和工本費以外的其它費用。小微企業以土地使用權作為抵押物的，土地價格評估收費按規定宗地價格評估費標準的30%執行；以房屋產權作為抵押物的，評估收費減半（上下限分別加大50%）收取；以機器、設備及其他標的物作為質押物的，評估收費減半（中準價降低50%）收取；企業抵押權益期滿，繼續利用同一抵押物申請抵押貸款續期，6 且委托前次同一評估機構再次進行評估的，評估收費按不超過標準的20%收取。（合肥）

3、禁止商業銀行對小微企業收取手續費和承諾費、資金管理費，嚴格限制商業銀行向小微企業收取財務顧問費、咨詢費等費用。（合肥、鄭州）

4、禁止存貸掛鉤，禁止一切不合理收費，禁止搭售金融產品，禁止向民間借貸中介機構融資，禁止將銀行自身考核指標壓力轉嫁給企業。開展金融專項檢查，人民銀行、銀監局要加強監管和查處力度，實行舉報獎勵制度。（寧波）

5、對符合產業政策的中小企業，銀行業金融機構的貸款利率上浮最高不得超過30%，并不得與企業存款掛鉤，不得強制貸款企業購買理財、保險、基金等金融產品，不得強制符合貸款條件的企業再到相關擔保機構辦理擔保。（鄭州）

（三）拓寬融資渠道

1、銀行機構當向微型企業貸款總額每新增1億元，給予5萬元獎勵，單戶獎勵最高不超過30萬元；小額貸款公司當向微型企業貸款總額每新增5000萬元，給予3萬元獎勵，單戶獎勵最高不超過20萬元。（武漢）

2、銀行及小額貸款公司對小型微型企業貸款總額每增加5000萬元，將給予10萬元獎勵，單戶獎勵最高不超過50萬元。（鄭州）

3、銀行及小額貸款公司微型企業貸款總額每增加 2000萬元，將給予10萬元獎勵，單戶獎勵最高不超過50萬元。（成都）

4、擔保公司除擔保費外不得另收取保證金、咨詢費等其他費用。對企業貸款擔保額達到全部貸款擔保額60%以上，且擔保費率不超過平均擔保費率水平的依法經營的融資性擔保公司，由同級財政按每年季末新增在保小微企業貸款平均余額的2%給予獎勵，單戶最高不超過100萬元。（合肥）

5、對擔保機構為小型微型企業提供的擔保費率在3%以下、10萬元以內的小額貸款擔保，給予0.5%—2%的保費補貼。擔保機構為小型微型企業提供擔保費率在3%以下擔保業務的，可按規定申請擔保資金補助，但最高不超過50萬元。（鄭州、成都）

6、對行業協會、商會、農村經合組織牽頭新組建的面向微型企業服務的會員制擔保機構，經考核擔保業績達到規定要求的，給予其注冊資本金5%的獎勵，單戶獎勵最高不超過50萬元。（成都）

7、對運作規范、成效顯著的融資代理服務機構，經認定后可給予不超過20萬元的一次性獎勵。（武漢、成都）

（四）建立貸款風險補償機制

1、對經確認的小微企業延期貸款擔保損失，由同級財政給予相應金融機構、國資擔保公司損失額20%補償，單戶每年最高不超過200萬元；對銀行業金融機構、融資性擔保 公司針對小微企業開展的專利權、股權質押融資的貸款損失，由同級財政按損失額20%給予補償，單戶每年最高不超過100萬元。（合肥）

2、市本級財政從2011 年起，三年內每年新增2000 萬元用于中小微企業貸款風險補償，新增1000 萬元用于融資性擔保風險補償。（寧波）

（五）創新融資擔保模式

1、繼續組織發行“濱湖春曉”小微企業集合信托產品，縣（市）區財政資金認購部分產品并免取收益，降低發行成本，2012年全市發行額度不低于10億元。對成功發行集合債券和集合票據的中小企業，市級和同級財政分別給予發行費用10%的補貼。（合肥）

2、由政府出資設立再擔保機構，充分發揮再擔保公司放大作用，為中小微型企業提供融資服務平臺，構建企業、金融、擔保、再擔保機構四位一體的信用擔保體系。（鄭州）

3、大力推廣“社區金融模式”和“資金池”融資模式。對各區（市）縣設立的不低于300萬元的微型企業資金池，一次性給予50萬元的扶持資金，用于微型企業融資增信。（成都）

三、加強小微型企業服務體系建設

（一）整合社會服務資源

1、建立微型企業中介服務機構數據庫，制定中介服務機構認定管理辦法，每年認定100家、3年認定300家示范 性服務機構，并給予其一定獎勵。（武漢）

2、建設合肥市中小企業服務大廳，在網上“金融超市”的基礎上，建立服務實體平臺，為小微企業提供常態化服務。繼續落實工業企業融資服務工作，各縣（市）區、開發區2012年每季度開展一次銀企對接活動。（合肥）

3、將符合條件的國家中小企業公共技術服務示范平臺納入科技開發用品進口稅收優惠政策范圍。（鄭州、寧波）

4、經認定的市級及以上中小企業技術服務平臺，其所取得的技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、檢驗檢測、技術服務業務收入，免征營業稅。（寧波）

5、培育、扶持區域性和行業性電子商務服務平臺，根據地方稅收歸屬，對其實現的銷售（營業）收入、利潤總額形成的地方財力新增部分，可由同級財政給予50 ％的補助。聯合電子商務龍頭企業，推動建立寧波中小微企業電子商務專區。（寧波）

6、對納入培育計劃的微型企業，一次性發放不超過1萬元的企業服務券，用于抵扣微型企業向經認定的社會化服務機構購買管理咨詢、人才培訓、財稅代理等服務費用的支出。（成都）

7、建立中介服務機構數據庫，進一步完善中介服務機構認定管理辦法。對經認定的市級示范性服務機構，可給予不超過20萬元的一次性獎勵。（成都）

（二）加快創業基地建設

1、建立適合武漢市情的創業項目庫。（武漢）

2、推進各類創業中心、科技企業孵化器、科技創業社區建設，積極打造大學生創業園、下崗職工創業基地等特色創業載體。鼓勵發展各具特色的創業孵化園，努力為微型企業聚集發展搭建平臺。（武漢、鄭州、成都）

3、推進小微企業創業基地建設，每個縣（市）區和衛星城各建1 個小微企業創業基地。鼓勵各類投資主體利用閑置商務樓宇和工業廠房等改造建立小微企業創業基地；鼓勵在開發區和企業集聚區建設一批適宜小微企業的標準化多層廠房，所需土地指標予以單列。（寧波）

（三）提高土地利用效率 1、2012年市轄四個城區分別建設20萬平方米標準化廠房（單棟不少于5萬平方米）。按審批權限批準后，新建標準化廠房可減免城市基礎設施建設配套費。鼓勵小微企業入駐標準化廠房，對租駐標準化廠房的小微企業，同級財政給予租金補助；對購買標準化廠房的小微企業，繳納房產稅和城鎮土地使用稅確有困難的，按審批權限批準后，給予減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅。（合肥）

2、組織閑置用地清理，對因企業原因造成的閑置土地，閑置滿一年不滿兩年的，土地閑置費按土地出讓金額度或劃撥價款的20％收取；閑置滿兩年的，由國土資源部門報經有 批準權限的人民政府批準，依法收回國有建設用地使用權。（寧波）

四、切實做好小微企業用工保障

1、對各類公共就業服務機構和民辦職業中介機構，介紹技能型人才和職業院校、技工院校、高校畢業生，到本市小微企業就業并簽訂1年以上勞動合同的，經審核確認后，由同級財政按每人300元的標準（含全省統一的職業介紹補貼）給予職業介紹補貼。（合肥）

2、對本市各類職業學校和技工院校組織當年畢業生（學制1年以上），到本市小微企業就業并簽訂1年以上勞動合同、用人單位足額繳納社會保險費的，經審核確認后，由市財政按照每人300元的標準給予一次性補貼。（合肥）

3、以微型企業為主要對象進一步擴大培訓范圍，對符合條件的創業者，按照相關政策規定實施免費創業培訓或給予創業培訓補貼和一次性創業補貼；對微型企業員工實施在崗職業培訓和職業技能鑒定，對符合條件的人員，給予職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。（武漢、成都）

五、建立支持小微企業發展的工作機制

1、建立支持小型微型企業發展聯席會議制度，研究解決小型微型企業發展中的重大問題。將支持小型微型企業發展工作納入對縣（市、區）和市政府有關部門的目標管理。各縣（市、區）也要建立相應的工作機制。（鄭州、成 都）

2、建立扶持小型微型企業發展工作考核獎勵制度，按期對各縣（市、區）新增小型微型企業個數、吸納就業人數以及支持小型微型企業發展工作開展情況等進行綜合考評，成績突出的將予以表彰獎勵。（武漢、鄭州、成都）

3、建立全市微型企業基礎數據庫，構建反映微型經濟發展的統計指標體系，加強對微型企業的統計、監測和分析工作。市人民政府有關部門要及時向社會公開發布產業發展規劃、支持政策、行業動態等信息，逐步建立起微型企業市場監測、風險防范和預警機制。（武漢、鄭州、成都）

第五篇：銀行支持小微企業發展調查報告

銀行支持小微企業發展調查報告

為了解轄內銀行業貫徹落實國務院關于加強小微企業金融服務政策的情況，全面掌握小微企業金融服務現狀，日前，銀監分局組織對縣銀行業支持小微企業發展情況進行了調研。調研情況表明，近年來轄內銀行業支持小微企業力度不斷加大，但隨著經濟的發展，小微企業貸款需求與滿足率依然存在較大矛盾，融資難、融資貴問題比較突出，做好小微企業金融服務仍需要多方給力。

一、基本情況

縣是個傳統農業縣，是全國糧食生產先進縣、全國生豬調出大縣。近年來，縣實行大開放戰略，工業經濟發展迅速。2011年底，全縣共有私營企業2054家，其中小微企業1918家，占全部企業的93.4%，它們在支持縣域經濟發展中發揮了積極的作用，吸納了大部分人員就業。各銀行業機構對小微企業給予了大力支持，但因其實力普遍較弱，難以滿足銀行放貸條件，信貸資金滿足率僅六成左右。據不完全統計，目前縣內小微企業資金缺口達5.6億元。對工業園近40家中小企業進行調查顯示，7000多萬元資金需求未得到滿足，融資難問題極大地制約了企業發展步伐。

二、主要做法及成效

(一)銀行對小微企業信貸支持力度不斷加大。近年來，隨著機構改革的逐步到位，縣銀行業信貸業務得到恢復和快速發展，小企業貸款規模也得到迅速擴大。2011年末全縣銀行業發放小微企業貸款83901萬元，比年初增加24403萬元，增長41.01%，高于全部貸款增速31.35個百分點。比如工行縣支行2009年共發放7戶小微企業余額1626萬元，2010年發放10戶小微企業貸款余額3728萬元，2011年發放17戶小微企業貸款余額11653萬元，增速非常之快，支持小微企業的發展的力度不斷加大。

(二)銀行對小微企業信貸審批手續不斷優化。根據小微企業貸款特點，縣銀行業優化信貸審批手續，開辟了審批綠色通道。如工行縣支行推出了評級、授信、抵押、貸款四合一流程，有效提高審批時效;農行支行推出一條以縣域規模化融資和中小企業服務為基礎，以農戶為重點，以惠農卡為載體，具有農行特色的服務“三農”新模式。

(三)銀行對小微企業信貸產品不斷創新。為滿足小微企業貸款需求，縣銀行業機構不斷創新信貸產品，推出了保理業務、商品融資、網貸通、銀行承兌匯票、國內國際信用證等信貸新品，為企業現場量身定做信貸產品，較大程度滿足小微企業的多元化信貸需求。工行新產品“網貸通”允許企業在授信額度和有效期內，通過網絡辦理貸款業務，隨借隨還，加快了企業資金周轉，降低了企業融資成本，受到企業青睞。農行簡式快速貸款也為企業提供了方便的融資渠道。

(四)銀行對小微企業服務質量不斷提高。多年來縣銀行業不斷加強與企業的溝通協作，通過召開銀企座談會等方式，了解企業信貸需求，有針對性的做好企業服務，推出限時服務承諾，不斷提高信貸服務質量。工行實行“白+黑、5+2”的工作模式，白天上門收集資料、晚上審核并組織材料上報，做到一次性收集、一次性完善、一次性簽字蓋章，加快信貸審批速度，深受企業的好評;農發行對信貸企業實行“一對一”貼心服務，金農米業集團就是其從小一手扶植發展的。該集團2003年5月份改制成股份制企業以來，在農發行的悉心支持下迅速發展壯大，現已形成以大米加工為主業，進行谷殼發電、生產大米蛋白等多種高附加值產品的集團化企業，先后獲得“農業產業化國家級重點龍頭企業”、“全國糧食加工五十強”等稱號。

三、存在的主要問題

(一)小微企業管理欠規范、財務體系不完善。小微企業多以家族式經營為主，公司治理結構不健全，主要從事傳統行業，經營產品技術含量不高，抗風險能力較弱。在財務管理上，小微企業財務制度不健全，多數企業聘用兼職會計人員，財務人員素質低下，財務管理混亂，經營者只重視稅收與利潤，不重視財務報表，貨款回籠與貨款支付通過多個個人賬戶進出，同時個人賬戶間互相轉入轉出，銀行難于通過報表與銀行賬戶流水合理判斷企業的經營狀況，個別企業甚至編制多套報表應付工商、稅務、銀行等不同部門的管理和檢查，信息不對稱導致銀行不敢輕易與小微企業發生信貸關系。

(二)小微企業抵質押物不足、融資成本較高。近年來銀行發放的小微企業貸款主要是抵質押貸款，實力較強企業主要以設備、廠房和土地作抵押，主要有兩個方面問題：一方面是評估成本高。房屋抵押由縣房地產主管部門指定的評估公司辦理評估，才能予以登記，土地抵押需到辦理評估登記，這種沒有競爭的評估市場無疑增加企業的融資成本。另一方面抵押物的抵押率整體偏低。目前房產抵押率一般為60%，土地抵押率為50%，機器設備抵押率更低：專用設備在10%，通用設備在20%至30%，有的銀行對設備不進行抵押貸款。多數小微企業可用于抵押擔保的有效資產較少，經營效益較好的企業可以通過擔保公司擔保，企業如果通過擔保公司獲得銀行貸款支持，盡管省去了資產抵押評估費用，但擔保公司需按企業擔保貸款金額的1‰至1.5‰收取擔保費，同時要求企業至少按貸款金額的10%繳納擔保基金，有的還要求企業辦理財產保險和借款人意外身故殘疾險等相關保險，較高融資成本限制了貸款的發放。

(三)銀行業經營機制不夠合理，小微企業信貸門檻高。一是貸款責任終身追究制引發“惜貸”、“懼貸”現象。金融體制改革后，各家銀行加強了風險管理，不同程度實行貸款責任終身追究制，而小微企業貸款風險較大，導致基層銀行機構產生“惜貸”、“懼貸”的心理，寧愿將大量資金上存或購買債券，也不愿對小微企業放貸，造成小微企業貸款投放嚴重不足。二是貸款審批權限上收，審批時間長。由于實行信貸規模管理，在信貸規模趨緊情況下，各銀行一般采取保大壓小做法，對小微企業設臵較高的門檻，上收了貸款審批權限，決策鏈過長，手續繁瑣。比如農發行小微企業貸款審批時間一般在30天左右，難以適應小微企業貸款期限短、頻率高、用款急的需求。

(四)社會信用環境欠佳，金融服務小微企業積極性差。一是信用環境不夠好。目前沒有完備銀企信息共享平臺，銀行很難獲取企業的真實信息，對失信企業沒有聯合懲戒機制，政府部門對打擊逃廢債行為存在執行不力現象，銀行勝訴債權案件執行難問題普遍存在。二是部分融資性擔保公司缺乏有效管理，存在違規經營行為，對小微企業融資業務的正常開展造成較大負面影響。三是對小微企業金融服務風險、責任與收益不對等，影響了銀行業支持小微企業的積極性。

四、對策建議

做好小微企業金融服務，需要政府、監管部門、銀行、小微企業四方給力，共同破解小微企業融資難問題。

(一)政府部門發揮主導作用，積極優化社會信用環境。一是加強信用環境建設。政府及相關部門要從全局和長遠利益出發，切實維護金融債權，積極搭建銀企信息交流平臺，通過企業信用等級的評定和管理辦法、建立有效約束和動態管理機制、完善征信系統建設、健全對失信企業的聯合懲處機制等，不斷優化社會信用環境，培育良好的信用體系。二是完善擔保機制建設。清理不規范經營的擔保機構，根據需要建立和壯大政府出資或控股的擔保機構，扶持擔保機構增加注冊資金，不斷提升擔保能力，為信貸客戶提供有力、有效擔保。三是切實完善財政扶持政策，建立風險補償基金，對于金融機構在小微企業融資上的損失,由基金進行一定比例的風險補償，并確定具體補償標準。認真落實國務院關于財稅支持小微企業的優惠政策措施，進一步清理取消和減免涉企收費。

(二)監管部門發揮引導作用，督促加大信貸投放力度。一是對小微企業、涉農企業的信貸規模單列。監管部門應執行單列信貸規模的政策要求，對于小微企業、涉農企業的信貸支持，不將其納入銀行信貸規模控制的范圍，以鼓勵銀行大力發展此類業務。二是適度提高小微企業不良貸款率容忍度。根據小微企業貸款的風險、成本和核銷等情況，對小微企業貸款金額大、占比高的銀行的不良貸款率容忍度等指標實行差異化監管考核，并明確容忍度的具體范圍。三是落實目標考核制度。督導銀行業完善貸款問責制，對發放的小微企業貸款，只要授信部門和工作人員勤勉盡職的，不搞終身追究制，對授信部門和授信工作人員不盡職履責應進行嚴格問責。將銀行落實“小微企業貸款增速高于全部貸款平均水平，增量高于上年同期水平”的目標完成情況作為評選“良好銀行”和“優秀高管人員”的重要依據。

(三)銀行機構發揮主體作用，加強對小微企業金融服務。一是做好市場調查。根據企業經營管理水平、產品市場前景、財務狀況等指標，結合銀行信貸政策和信貸產品特點，分類排隊，建立扶持客戶信息名單庫，有針對性地開拓小微企業信貸市場。二是適當放寬信貸審批權限。根據小微企業貸款急、頻、小的特點，對部分審批權限作進一步的調整，縮短審批期限，提高審批效率。三是創新信貸產品。積極探索開發適應小微企業發展信貸產品，不斷加大信貸投放力度，支持小微企業發展。

(四)小微企業做好基礎工作，積極創造信貸支持條件。小微企業作為需要融資的主體，在暢通融資渠道方面同樣需要有所作為：一是找準市場定位，要通過各種方式的運作，真正建立起適應市場經濟競爭需要的經營機制，開拓市場前景廣、發展效益好的項目，完善企業制度，實現公司治理結構合理化，強化自身管理能力。二是加強財務管理，定期向銀行提供全面準確的會計信息，增加信息透明度，建立互相信賴的銀企關系，爭取銀行業機構支持。三是積極拓寬融資渠道，實行多向融資。小企業在銀行信貸支持無法滿足資金需求的情況下，多了解融資信息，積極爭取外部融資支持，提高企業市場競爭力，實現企業自身的良好發展。