第一篇：關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見

【發(fā)布單位】國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

【發(fā)布文號(hào)】國知發(fā)管字〔2014〕57號(hào) 【發(fā)布日期】2014-10-08 【生效日期】2014-10-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見

國知發(fā)管字〔2014〕57號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局：

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號(hào)）精神，深入實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，切實(shí)做好《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策相關(guān)工作，激發(fā)小微企業(yè)（系指《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）中的小型、微型企業(yè)）創(chuàng)造活力，全力支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提出以下意見。

一、扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（一）支持創(chuàng)新成果在國內(nèi)外及時(shí)獲權(quán)。完善專利審查快速通道，對(duì)小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請(qǐng)予以優(yōu)先審查，并按照《發(fā)明專利申請(qǐng)優(yōu)先審查辦法》規(guī)定的程序辦理。充分利用電話討論、遠(yuǎn)程會(huì)晤等方式指導(dǎo)小微企業(yè)合理縮短實(shí)質(zhì)審查時(shí)間。開展小微企業(yè)專利審查高速路（PPH）推廣幫扶項(xiàng)目，編制針對(duì)小微企業(yè)的海外獲權(quán)指導(dǎo)手冊(cè)，建立小微企業(yè)國外專利申請(qǐng)—獲權(quán)援助渠道，支持小微企業(yè)在海外快速獲得專利權(quán)。

（二）完善專利資助政策。積極探索推進(jìn)小微企業(yè)專利費(fèi)用減免政策，支持小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用。加大對(duì)小微企業(yè)專利申請(qǐng)資助力度，推動(dòng)專利一般資助向小微企業(yè)傾斜。結(jié)合科技型中小企業(yè)專利申請(qǐng)“消零”行動(dòng)，對(duì)小微企業(yè)申請(qǐng)獲權(quán)的首件發(fā)明專利予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)小微企業(yè)通過實(shí)施專利提高專利產(chǎn)品種類和產(chǎn)值，對(duì)小微企業(yè)通過獨(dú)占許可和排他許可方式引進(jìn)實(shí)施專利給予專項(xiàng)資助。

（三）創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。建立小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)需求調(diào)查制度，深入開展專利價(jià)值分析服務(wù)和政策宣講，鼓勵(lì)小微企業(yè)以質(zhì)押融資、許可轉(zhuǎn)讓、出資入股等方式拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。加強(qiáng)與商業(yè)銀行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步推動(dòng)開發(fā)符合小微企業(yè)創(chuàng)新特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。鼓勵(lì)建立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款提供重點(diǎn)支持。加快推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)服務(wù)納入小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，完善小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮支持性財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用，通過財(cái)政補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞胶侠斫档唾J款、擔(dān)保和保險(xiǎn)等費(fèi)率。

二、完善小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化服務(wù)

（四）加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)。深入推進(jìn)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，建立健全省、市、縣三級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、投資融資、人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新等方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)功能。在小微企業(yè)集聚的創(chuàng)業(yè)基地、孵化器、產(chǎn)業(yè)園等逐步建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡(luò)員制度和專家服務(wù)試點(diǎn)，吸納專利代理人及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)人員深入?yún)⑴c，并提供必要財(cái)政支持，逐步形成小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)長效機(jī)制。

（五）發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)社團(tuán)組織作用。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)吸收小微企業(yè)入會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展行業(yè)自律、調(diào)解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面的積極作用，切實(shí)維護(hù)小微企業(yè)合法權(quán)益。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)新服務(wù)模式，利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)搭建小微企業(yè)會(huì)員交流平臺(tái)，積極開展企業(yè)間專利信息共享、協(xié)同運(yùn)用、聯(lián)合維權(quán)、管理咨詢等活動(dòng)。

（六）調(diào)動(dòng)和優(yōu)化配置知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)規(guī)范、服務(wù)評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)惠的專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)每名專利代理人每年為小微企業(yè)免費(fèi)代理一件以上的專利申請(qǐng)，對(duì)服務(wù)小微企業(yè)績(jī)效突出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目?jī)?yōu)先委托。可采取“專利服務(wù)券”等政府購買服務(wù)方式滿足小微企業(yè)服務(wù)需求。

三、提高小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力

（七）提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平。實(shí)施小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力提升計(jì)劃，建立聯(lián)系、輔導(dǎo)工作機(jī)制，引導(dǎo)小微企業(yè)建立與發(fā)展階段和發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。鼓勵(lì)科技型小微企業(yè)貫徹實(shí)施《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)有需求的小微企業(yè)對(duì)標(biāo)診斷，并指導(dǎo)制定貫標(biāo)工作方案。對(duì)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證的小微企業(yè)可予以合理資助和獎(jiǎng)勵(lì)。

（八）做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)培育工作。建立符合小微企業(yè)特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)培育體系，制定培育措施，并圍繞小微企業(yè)發(fā)展定位進(jìn)行個(gè)性化培育。對(duì)研發(fā)投入和專利成果達(dá)到一定水平，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率較高的小微企業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)資源重點(diǎn)培育。支持科技型小微企業(yè)申報(bào)國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

（九）加強(qiáng)專利信息利用。充分發(fā)揮專利信息導(dǎo)航作用，在小微企業(yè)集聚區(qū)開展專利導(dǎo)航公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為政府部門分類、分級(jí)培育小微企業(yè)提供決策支撐。加強(qiáng)專利信息傳播利用基地建設(shè)，深入開展專利信息利用幫扶促進(jìn)工作，開展專利信息助推小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。依托各類服務(wù)平臺(tái)向小微企業(yè)免費(fèi)或低成本提供專利查新檢索服務(wù)，廣泛開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息訂制推送服務(wù)。

（十）提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)技能。將小微企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)納入年度全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)小微企業(yè)研發(fā)人員專利撰寫、專利分析等實(shí)務(wù)能力的培養(yǎng)。加強(qiáng)國家中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地建設(shè)，建立小微企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)機(jī)制，每年培訓(xùn)1萬名小微企業(yè)經(jīng)理人、研發(fā)負(fù)責(zé)人和創(chuàng)業(yè)者。

（十一）鼓勵(lì)專利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。引導(dǎo)高校院所、科研組織與小微企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作互助，建立訂單式專利技術(shù)研發(fā)體系，幫助小微企業(yè)進(jìn)行專利創(chuàng)業(yè)和專利二次開發(fā)。鼓勵(lì)國有企事業(yè)單位將閑置專利向小微企業(yè)許可轉(zhuǎn)讓，引導(dǎo)國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，向小微企業(yè)低成本或免費(fèi)實(shí)施專利許可。積極組織擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目的小微企業(yè)參加境內(nèi)外展覽展銷活動(dòng)，在名額、費(fèi)用等方面適當(dāng)傾斜。

四、優(yōu)化小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境

（十二）扶持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)引導(dǎo)項(xiàng)目，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)，支持和引導(dǎo)民營知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。有序開放知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源，增強(qiáng)小微型知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)服務(wù)供給能力。完善行業(yè)信用評(píng)價(jià)、誠信公示和失信懲戒等機(jī)制。鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)成立區(qū)域性服務(wù)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。通過政府投入引導(dǎo)資金或購買服務(wù)等方式，支持小微型知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。支持有條件的地區(qū)探索制定項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等具體措施。

（十三）加大專利行政執(zhí)法力度。積極開展電子商務(wù)領(lǐng)域、展會(huì)、重點(diǎn)行業(yè)和市場(chǎng)執(zhí)法維權(quán)工作，著力打擊專利侵權(quán)假冒行為，切實(shí)維護(hù)小微企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)的合法權(quán)益。結(jié)合小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新周期短、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利較多、涉案金額相對(duì)較低等特點(diǎn)，加快推進(jìn)建立專利侵權(quán)糾紛快速調(diào)解機(jī)制，幫助小微企業(yè)及時(shí)獲得有效保護(hù)。

（十四）推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)、典型案例的宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。鼓勵(lì)各維權(quán)援助中心在小微企業(yè)聚集區(qū)設(shè)立分中心、工作站等，幫助被侵權(quán)小微企業(yè)制定完善的維權(quán)方案，提高確權(quán)效率，降低維權(quán)成本。積極主動(dòng)提供維權(quán)服務(wù)，對(duì)于小微企業(yè)符合立案條件的舉報(bào)投訴線索，及時(shí)移送行政執(zhí)法部門。針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的專利權(quán)利主體，推動(dòng)建立小微企業(yè)維權(quán)援助工作機(jī)制。

（十五）營造良好輿論氛圍。加強(qiáng)小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持政策宣講和典型宣傳，發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢(shì)，采用專題、專欄、專版等形式，廣泛報(bào)道小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的扶持政策和典型案例，深入挖掘小微企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)。面向小微企業(yè)組織召開相關(guān)政策宣講會(huì)，編制并發(fā)放知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策宣傳冊(cè)（頁）。

各省（區(qū)、市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，研究制定具體落實(shí)措施，幫助小微企業(yè)解決現(xiàn)實(shí)難題。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將加強(qiáng)政策解讀和任務(wù)細(xì)化，建立有利于小微企業(yè)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)有關(guān)政策盡快“落地”。從2015年開始，各省（區(qū)、市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要將本地區(qū)上一年度小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的情況、成效、問題、下一步打算及政策建議，于每年1月底前專題報(bào)我局。

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2014年10月8日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：金融支持小微企業(yè)發(fā)展意見

一、引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)加大小微企業(yè)信貸投放力度

市政府建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，專項(xiàng)補(bǔ)助銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司對(duì)小微企業(yè)貸款或融資擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)損失，對(duì)小微企業(yè)貸款增量和新增擔(dān)保額給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司增資擴(kuò)股、做大做強(qiáng)，加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度。人行廣安市中心支行、廣安銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)按照省上要求，將“兩個(gè)不低于”小微企業(yè)貸款覆蓋率、服務(wù)覆蓋率和審貸獲得率等納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核考評(píng)內(nèi)容，逐項(xiàng)落實(shí)到每家銀行，定期考核，按季通報(bào)。同時(shí)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”、“四公開”相關(guān)規(guī)定，各中介機(jī)構(gòu)要規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，進(jìn)一步降低小微企業(yè)融資成本。

二、建立完善小微企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 認(rèn)真領(lǐng)會(huì)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，支持由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行，大力引進(jìn)股份制商業(yè)銀行，盡快促成符合條件的信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，健全完善金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到前鋒區(qū)、廣安經(jīng)開區(qū)、棗山物流商貿(mào)園區(qū)和協(xié)興生態(tài)文化旅游園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持到產(chǎn)業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組設(shè)立金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步改善和提升金融服務(wù)環(huán)境。

三、積極搭建小微企業(yè)便捷融資服務(wù)平臺(tái)

支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司和小微企業(yè)共同組建廣安市小微企業(yè)融資服務(wù)俱樂部，加強(qiáng)信息交流對(duì)接，定期開展融資對(duì)接活動(dòng)，積極搭建小微企業(yè)便捷融資服務(wù)平臺(tái)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在2014年6月底前建成小微企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，配備專門服務(wù)人員，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善服務(wù)審核機(jī)制，實(shí)行單獨(dú)核算、獨(dú)立審批和正向激勵(lì)。

四、鼓勵(lì)小微企業(yè)嘗試多渠道融資 積極推進(jìn)場(chǎng)外市場(chǎng)融資工作，支持符合條件的小微企業(yè)開展股權(quán)掛牌交易，有序推進(jìn)企業(yè)上市。大力推進(jìn)中小企業(yè)集合債券融資，用好用活債券市場(chǎng)融資優(yōu)惠政策。加大新型融資工具推介培訓(xùn)力度，支持小微企業(yè)通過股本融資、股份轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等方式開展資產(chǎn)管理、資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)運(yùn)用信托、金融租賃等新型融資工具直接融資。

五、提高小微企業(yè)不良貸款容忍度

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)小微企業(yè)不良貸款實(shí)行差異化管理，摒棄傳統(tǒng)做法，在考核整體質(zhì)量及綜合回報(bào)的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，適當(dāng)提高小微企業(yè)不良貸款容忍度，小微企業(yè)不良貸款率可設(shè)定在高于全部貸款不良率2個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。

第三篇：銀行支持小微企業(yè)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

銀行支持小微企業(yè)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

為了解轄內(nèi)銀行業(yè)貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)小微企業(yè)金融服務(wù)政策的情況，全面掌握小微企業(yè)金融服務(wù)現(xiàn)狀，日前，銀監(jiān)分局組織對(duì)縣銀行業(yè)支持小微企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研情況表明，近年來轄內(nèi)銀行業(yè)支持小微企業(yè)力度不斷加大，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小微企業(yè)貸款需求與滿足率依然存在較大矛盾，融資難、融資貴問題比較突出，做好小微企業(yè)金融服務(wù)仍需要多方給力。

一、基本情況

縣是個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國生豬調(diào)出大縣。近年來，縣實(shí)行大開放戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2011年底，全縣共有私營企業(yè)2054家，其中小微企業(yè)1918家，占全部企業(yè)的93.4%，它們?cè)谥С挚h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用，吸納了大部分人員就業(yè)。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)給予了大力支持，但因其實(shí)力普遍較弱，難以滿足銀行放貸條件，信貸資金滿足率僅六成左右。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前縣內(nèi)小微企業(yè)資金缺口達(dá)5.6億元。對(duì)工業(yè)園近40家中小企業(yè)進(jìn)行調(diào)查顯示，7000多萬元資金需求未得到滿足，融資難問題極大地制約了企業(yè)發(fā)展步伐。

二、主要做法及成效

(一)銀行對(duì)小微企業(yè)信貸支持力度不斷加大。近年來，隨著機(jī)構(gòu)改革的逐步到位，縣銀行業(yè)信貸業(yè)務(wù)得到恢復(fù)和快速發(fā)展，小企業(yè)貸款規(guī)模也得到迅速擴(kuò)大。2011年末全縣銀行業(yè)發(fā)放小微企業(yè)貸款83901萬元，比年初增加24403萬元，增長41.01%，高于全部貸款增速31.35個(gè)百分點(diǎn)。比如工行縣支行2009年共發(fā)放7戶小微企業(yè)余額1626萬元，2010年發(fā)放10戶小微企業(yè)貸款余額3728萬元，2011年發(fā)放17戶小微企業(yè)貸款余額11653萬元，增速非常之快，支持小微企業(yè)的發(fā)展的力度不斷加大。

(二)銀行對(duì)小微企業(yè)信貸審批手續(xù)不斷優(yōu)化。根據(jù)小微企業(yè)貸款特點(diǎn)，縣銀行業(yè)優(yōu)化信貸審批手續(xù)，開辟了審批綠色通道。如工行縣支行推出了評(píng)級(jí)、授信、抵押、貸款四合一流程，有效提高審批時(shí)效;農(nóng)行支行推出一條以縣域規(guī)模化融資和中小企業(yè)服務(wù)為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為重點(diǎn)，以惠農(nóng)卡為載體，具有農(nóng)行特色的服務(wù)“三農(nóng)”新模式。

(三)銀行對(duì)小微企業(yè)信貸產(chǎn)品不斷創(chuàng)新。為滿足小微企業(yè)貸款需求，縣銀行業(yè)機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，推出了保理業(yè)務(wù)、商品融資、網(wǎng)貸通、銀行承兌匯票、國內(nèi)國際信用證等信貸新品，為企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)量身定做信貸產(chǎn)品，較大程度滿足小微企業(yè)的多元化信貸需求。工行新產(chǎn)品“網(wǎng)貸通”允許企業(yè)在授信額度和有效期內(nèi)，通過網(wǎng)絡(luò)辦理貸款業(yè)務(wù)，隨借隨還，加快了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，降低了企業(yè)融資成本，受到企業(yè)青睞。農(nóng)行簡(jiǎn)式快速貸款也為企業(yè)提供了方便的融資渠道。

(四)銀行對(duì)小微企業(yè)服務(wù)質(zhì)量不斷提高。多年來縣銀行業(yè)不斷加強(qiáng)與企業(yè)的溝通協(xié)作，通過召開銀企座談會(huì)等方式，了解企業(yè)信貸需求，有針對(duì)性的做好企業(yè)服務(wù)，推出限時(shí)服務(wù)承諾，不斷提高信貸服務(wù)質(zhì)量。工行實(shí)行“白+黑、5+2”的工作模式，白天上門收集資料、晚上審核并組織材料上報(bào)，做到一次性收集、一次性完善、一次性簽字蓋章，加快信貸審批速度，深受企業(yè)的好評(píng);農(nóng)發(fā)行對(duì)信貸企業(yè)實(shí)行“一對(duì)一”貼心服務(wù)，金農(nóng)米業(yè)集團(tuán)就是其從小一手扶植發(fā)展的。該集團(tuán)2003年5月份改制成股份制企業(yè)以來，在農(nóng)發(fā)行的悉心支持下迅速發(fā)展壯大，現(xiàn)已形成以大米加工為主業(yè)，進(jìn)行谷殼發(fā)電、生產(chǎn)大米蛋白等多種高附加值產(chǎn)品的集團(tuán)化企業(yè)，先后獲得“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)”、“全國糧食加工五十強(qiáng)”等稱號(hào)。

三、存在的主要問題

(一)小微企業(yè)管理欠規(guī)范、財(cái)務(wù)體系不完善。小微企業(yè)多以家族式經(jīng)營為主，公司治理結(jié)構(gòu)不健全，主要從事傳統(tǒng)行業(yè)，經(jīng)營產(chǎn)品技術(shù)含量不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。在財(cái)務(wù)管理上，小微企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，多數(shù)企業(yè)聘用兼職會(huì)計(jì)人員，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低下，財(cái)務(wù)管理混亂，經(jīng)營者只重視稅收與利潤，不重視財(cái)務(wù)報(bào)表，貨款回籠與貨款支付通過多個(gè)個(gè)人賬戶進(jìn)出，同時(shí)個(gè)人賬戶間互相轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出，銀行難于通過報(bào)表與銀行賬戶流水合理判斷企業(yè)的經(jīng)營狀況，個(gè)別企業(yè)甚至編制多套報(bào)表應(yīng)付工商、稅務(wù)、銀行等不同部門的管理和檢查，信息不對(duì)稱導(dǎo)致銀行不敢輕易與小微企業(yè)發(fā)生信貸關(guān)系。

(二)小微企業(yè)抵質(zhì)押物不足、融資成本較高。近年來銀行發(fā)放的小微企業(yè)貸款主要是抵質(zhì)押貸款，實(shí)力較強(qiáng)企業(yè)主要以設(shè)備、廠房和土地作抵押，主要有兩個(gè)方面問題：一方面是評(píng)估成本高。房屋抵押由縣房地產(chǎn)主管部門指定的評(píng)估公司辦理評(píng)估，才能予以登記，土地抵押需到辦理評(píng)估登記，這種沒有競(jìng)爭(zhēng)的評(píng)估市場(chǎng)無疑增加企業(yè)的融資成本。另一方面抵押物的抵押率整體偏低。目前房產(chǎn)抵押率一般為60%，土地抵押率為50%，機(jī)器設(shè)備抵押率更低：專用設(shè)備在10%，通用設(shè)備在20%至30%，有的銀行對(duì)設(shè)備不進(jìn)行抵押貸款。多數(shù)小微企業(yè)可用于抵押擔(dān)保的有效資產(chǎn)較少，經(jīng)營效益較好的企業(yè)可以通過擔(dān)保公司擔(dān)保，企業(yè)如果通過擔(dān)保公司獲得銀行貸款支持，盡管省去了資產(chǎn)抵押評(píng)估費(fèi)用，但擔(dān)保公司需按企業(yè)擔(dān)保貸款金額的1‰至1.5‰收取擔(dān)保費(fèi)，同時(shí)要求企業(yè)至少按貸款金額的10%繳納擔(dān)保基金，有的還要求企業(yè)辦理財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和借款人意外身故殘疾險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，較高融資成本限制了貸款的發(fā)放。

(三)銀行業(yè)經(jīng)營機(jī)制不夠合理，小微企業(yè)信貸門檻高。一是貸款責(zé)任終身追究制引發(fā)“惜貸”、“懼貸”現(xiàn)象。金融體制改革后，各家銀行加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)管理，不同程度實(shí)行貸款責(zé)任終身追究制，而小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)較大，導(dǎo)致基層銀行機(jī)構(gòu)產(chǎn)生“惜貸”、“懼貸”的心理，寧愿將大量資金上存或購買債券，也不愿對(duì)小微企業(yè)放貸，造成小微企業(yè)貸款投放嚴(yán)重不足。二是貸款審批權(quán)限上收，審批時(shí)間長。由于實(shí)行信貸規(guī)模管理，在信貸規(guī)模趨緊情況下，各銀行一般采取保大壓小做法，對(duì)小微企業(yè)設(shè)臵較高的門檻，上收了貸款審批權(quán)限，決策鏈過長，手續(xù)繁瑣。比如農(nóng)發(fā)行小微企業(yè)貸款審批時(shí)間一般在30天左右，難以適應(yīng)小微企業(yè)貸款期限短、頻率高、用款急的需求。

(四)社會(huì)信用環(huán)境欠佳，金融服務(wù)小微企業(yè)積極性差。一是信用環(huán)境不夠好。目前沒有完備銀企信息共享平臺(tái)，銀行很難獲取企業(yè)的真實(shí)信息，對(duì)失信企業(yè)沒有聯(lián)合懲戒機(jī)制，政府部門對(duì)打擊逃廢債行為存在執(zhí)行不力現(xiàn)象，銀行勝訴債權(quán)案件執(zhí)行難問題普遍存在。二是部分融資性擔(dān)保公司缺乏有效管理，存在違規(guī)經(jīng)營行為，對(duì)小微企業(yè)融資業(yè)務(wù)的正常開展造成較大負(fù)面影響。三是對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任與收益不對(duì)等，影響了銀行業(yè)支持小微企業(yè)的積極性。

四、對(duì)策建議

做好小微企業(yè)金融服務(wù)，需要政府、監(jiān)管部門、銀行、小微企業(yè)四方給力，共同破解小微企業(yè)融資難問題。

(一)政府部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境。一是加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)。政府及相關(guān)部門要從全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)，積極搭建銀企信息交流平臺(tái)，通過企業(yè)信用等級(jí)的評(píng)定和管理辦法、建立有效約束和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、完善征信系統(tǒng)建設(shè)、健全對(duì)失信企業(yè)的聯(lián)合懲處機(jī)制等，不斷優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境，培育良好的信用體系。二是完善擔(dān)保機(jī)制建設(shè)。清理不規(guī)范經(jīng)營的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要建立和壯大政府出資或控股的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加注冊(cè)資金，不斷提升擔(dān)保能力，為信貸客戶提供有力、有效擔(dān)保。三是切實(shí)完善財(cái)政扶持政策，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)在小微企業(yè)融資上的損失,由基金進(jìn)行一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，并確定具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于財(cái)稅支持小微企業(yè)的優(yōu)惠政策措施，進(jìn)一步清理取消和減免涉企收費(fèi)。

(二)監(jiān)管部門發(fā)揮引導(dǎo)作用，督促加大信貸投放力度。一是對(duì)小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)的信貸規(guī)模單列。監(jiān)管部門應(yīng)執(zhí)行單列信貸規(guī)模的政策要求，對(duì)于小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)的信貸支持，不將其納入銀行信貸規(guī)模控制的范圍，以鼓勵(lì)銀行大力發(fā)展此類業(yè)務(wù)。二是適度提高小微企業(yè)不良貸款率容忍度。根據(jù)小微企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)、成本和核銷等情況，對(duì)小微企業(yè)貸款金額大、占比高的銀行的不良貸款率容忍度等指標(biāo)實(shí)行差異化監(jiān)管考核，并明確容忍度的具體范圍。三是落實(shí)目標(biāo)考核制度。督導(dǎo)銀行業(yè)完善貸款問責(zé)制，對(duì)發(fā)放的小微企業(yè)貸款，只要授信部門和工作人員勤勉盡職的，不搞終身追究制，對(duì)授信部門和授信工作人員不盡職履責(zé)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)。將銀行落實(shí)“小微企業(yè)貸款增速高于全部貸款平均水平，增量高于上年同期水平”的目標(biāo)完成情況作為評(píng)選“良好銀行”和“優(yōu)秀高管人員”的重要依據(jù)。

(三)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)。一是做好市場(chǎng)調(diào)查。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理水平、產(chǎn)品市場(chǎng)前景、財(cái)務(wù)狀況等指標(biāo)，結(jié)合銀行信貸政策和信貸產(chǎn)品特點(diǎn)，分類排隊(duì)，建立扶持客戶信息名單庫，有針對(duì)性地開拓小微企業(yè)信貸市場(chǎng)。二是適當(dāng)放寬信貸審批權(quán)限。根據(jù)小微企業(yè)貸款急、頻、小的特點(diǎn)，對(duì)部分審批權(quán)限作進(jìn)一步的調(diào)整，縮短審批期限，提高審批效率。三是創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。積極探索開發(fā)適應(yīng)小微企業(yè)發(fā)展信貸產(chǎn)品，不斷加大信貸投放力度，支持小微企業(yè)發(fā)展。

(四)小微企業(yè)做好基礎(chǔ)工作，積極創(chuàng)造信貸支持條件。小微企業(yè)作為需要融資的主體，在暢通融資渠道方面同樣需要有所作為：一是找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，要通過各種方式的運(yùn)作，真正建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)需要的經(jīng)營機(jī)制，開拓市場(chǎng)前景廣、發(fā)展效益好的項(xiàng)目，完善企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)公司治理結(jié)構(gòu)合理化，強(qiáng)化自身管理能力。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，定期向銀行提供全面準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，增加信息透明度，建立互相信賴的銀企關(guān)系，爭(zhēng)取銀行業(yè)機(jī)構(gòu)支持。三是積極拓寬融資渠道，實(shí)行多向融資。小企業(yè)在銀行信貸支持無法滿足資金需求的情況下，多了解融資信息，積極爭(zhēng)取外部融資支持，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的良好發(fā)展。

第四篇：山東支持小微企業(yè)發(fā)展措施

山東省人民政府關(guān)于加大金融財(cái)稅支持力度促進(jìn)小型微型企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

2011-11-11 8:48:45 來源：調(diào)研室

魯政發(fā)〔2011〕43號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)國家有關(guān)支持小型微型企業(yè)發(fā)展的金融財(cái)稅政策，進(jìn)一步加大金融財(cái)稅支持力度，促進(jìn)全省小型微型企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見：

一、進(jìn)一步提高對(duì)加大金融財(cái)稅支持力度促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)

小型微型企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、開展科技創(chuàng)新、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用，支持小型微型企業(yè)又好又快發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是政治問題和民生問題，具有全局性和戰(zhàn)略性的重要意義。當(dāng)前，受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融大環(huán)境的影響，特別是在勞動(dòng)用工成本提高、原材料價(jià)格上漲、人民幣持續(xù)升值、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重、融資成本加大等多種因素的共同作用下，部分小型微型企業(yè)融資難的問題更加突出，個(gè)別小型微型企業(yè)資金鏈繃緊，經(jīng)營發(fā)展比較困難。各級(jí)、各有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)清當(dāng)前小型微型企業(yè)發(fā)展面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，進(jìn)一步提高對(duì)金融財(cái)稅支持小型微型企業(yè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，加大金融財(cái)稅支持力度，促進(jìn)全省小型微型企業(yè)做專、做精、做強(qiáng)，推動(dòng)全省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略的實(shí)施。總的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市場(chǎng)化、商業(yè)化原則推動(dòng)金融與財(cái)稅政策的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮杠桿作用，更多通過財(cái)稅手段推動(dòng)金融加大對(duì)小型微型企業(yè)的支持，促進(jìn)全省小型微型企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、加大對(duì)小型微型企業(yè)的信貸支持。各銀行機(jī)構(gòu)要對(duì)小型微型企業(yè)貸款單列信貸規(guī)模，主要加大對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、能夠吸納就業(yè)的科技、服務(wù)和加工業(yè)等小型微型企業(yè)的信貸投放，重點(diǎn)支持單戶授信500萬元以下的小型微型企業(yè)，加強(qiáng)貸款監(jiān)管和用戶監(jiān)測(cè)，確保信貸資金用于小型微型企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，確保小型微型企業(yè)貸款增速高于全國小型微型企業(yè)貸款增速，高于全省全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平。各銀行機(jī)構(gòu)要對(duì)小型微型企業(yè)貸款投放進(jìn)行承諾，不抽貸、不壓貸，對(duì)基本面好的小型微型企業(yè)維持存量信貸業(yè)務(wù)，并給予適當(dāng)?shù)男略鲑J款授信。加大對(duì)小額貸款公司的信貸支持力度，增強(qiáng)小額貸款公司對(duì)小型微型企業(yè)的放貸能力。

三、強(qiáng)化各類金融機(jī)構(gòu)支持小型微型企業(yè)的職責(zé)。政策性銀行要根據(jù)自身市場(chǎng)定位，找準(zhǔn)支持小型微型企業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，大力發(fā)展適合小型微型企業(yè)特點(diǎn)的貸款業(yè)務(wù)；國有銀行、股份制銀行要支持小型微型企業(yè)發(fā)展，積極向總行申請(qǐng)單獨(dú)匹配信貸規(guī)模；郵政儲(chǔ)蓄銀行要加大對(duì)縣域小型微型企業(yè)的信貸支持力度，不斷探索支持小型微型企業(yè)的新方式、新領(lǐng)域。強(qiáng)化小金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)服務(wù)小型微型企業(yè)、社區(qū)、居民和“三農(nóng)”的市場(chǎng)定位。城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要把支持小型微型企業(yè)作為工作重點(diǎn)，城市商業(yè)銀行新增小型微型企業(yè)貸款占比高于上年，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)新增小型微型企業(yè)貸款占比不低于50%；村鎮(zhèn)銀行要堅(jiān)持微小銀行的發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟鹑诜?wù)需求開展業(yè)務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)互助社等當(dāng)?shù)剞r(nóng)村客戶的信貸支持力度。小額貸款公司要將支持小型微型企業(yè)作為主要任務(wù)，在服務(wù)“三農(nóng)”的同時(shí)，要把其余貸款全部投向小型微型企業(yè)。鼓勵(lì)資產(chǎn)管理公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮資金、專業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，為小型微型企業(yè)各類融資業(yè)務(wù)提供增信服務(wù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。

四、合理確定小型微型企業(yè)貸款期限和利率。各銀行機(jī)構(gòu)要根據(jù)小型微型企業(yè)的生產(chǎn)周期、市場(chǎng)特征和資金需求，進(jìn)一步優(yōu)化貸款期限結(jié)構(gòu)，在適當(dāng)維持中長期貸款需求的同時(shí)，積極增加短期貸款，優(yōu)先匹配額度辦理票據(jù)融資，努力滿足其合理的流動(dòng)資金貸款需求。要綜合考慮小型微型企業(yè)成長周期、信用狀況和盈利水平等因素，完善小型微型企業(yè)利率定價(jià)機(jī)制，在收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)前提下合理確定小型微型企業(yè)貸款利率浮動(dòng)幅度，對(duì)信用等級(jí)高的小型微型企業(yè)，要減少上浮幅度或執(zhí)行基準(zhǔn)利率。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)銀行落實(shí)小型微型企業(yè)利率政策情況的監(jiān)督檢查。

五、多渠道拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。大力發(fā)展委托貸款、承兌匯票、信用證、保函等表外融資業(yè)務(wù)，進(jìn)一步拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。加大對(duì)小型微型企業(yè)上市后備資源的培育力度，積極推動(dòng)小型企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)科技型小型企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板融資。大力發(fā)展股權(quán)投資，推動(dòng)各類股權(quán)投資與小型微型企業(yè)的對(duì)接；充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，集聚更多的資金投向科技型小型微型企業(yè)。發(fā)揮信托公司、企業(yè)和政府的整體合力，推動(dòng)部分地域、行業(yè)發(fā)起設(shè)立小型微型企業(yè)信托基金。支持小型微型企業(yè)在齊魯股權(quán)托管交易中心掛牌交易，推動(dòng)我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)入“中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”試點(diǎn)范圍，搭建小型微型企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資和轉(zhuǎn)讓平臺(tái)。積極引導(dǎo)小型微型企業(yè)通過引進(jìn)私募股權(quán)投資、實(shí)施股權(quán)轉(zhuǎn)讓、利用融資租賃工具等多種方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)小型微型企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、集合債券和短期融資券，利用銀行間市場(chǎng)擴(kuò)大融資來源。

六、加強(qiáng)小型微型企業(yè)金融服務(wù)組織體系建設(shè)。推動(dòng)各銀行機(jī)構(gòu)改建和新設(shè)部分分支機(jī)構(gòu)作為專門服務(wù)小型微型企業(yè)的專業(yè)或特色分支行，設(shè)立小型微型企業(yè)專營機(jī)構(gòu)；支持銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行，重點(diǎn)為科技型小型微型企業(yè)提供信貸服務(wù)，支持大型銀行加強(qiáng)縣域網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。促進(jìn)小金融機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展，推動(dòng)城市商業(yè)銀行加快縣域支行設(shè)立步伐，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取2011年縣域覆蓋率達(dá)到80%以上；推動(dòng)縣(市、區(qū))農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，爭(zhēng)取2011年全省組建15家農(nóng)村商業(yè)銀行，進(jìn)一步提高對(duì)“三農(nóng)”和小型微型企業(yè)的信貸服務(wù)水平；加快推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，爭(zhēng)取2011年全省組建30家左右，縣域覆蓋面達(dá)到50%以上。支持小額貸款公司增資擴(kuò)股，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，延伸服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)水平。加快推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政出資或參股設(shè)立融資性擔(dān)保公司，優(yōu)先支持各地設(shè)立主要服務(wù)小型微型企業(yè)的融資性擔(dān)保公司，促進(jìn)融資性擔(dān)保公司做大做強(qiáng)，每市培育1—2家注冊(cè)資金3億元以上的融資性擔(dān)保公司，每個(gè)縣(市、區(qū))培育1-2家注冊(cè)資金1億元以上的融資性擔(dān)保公司，年底前實(shí)現(xiàn)縣域融資性擔(dān)保公司全覆蓋。加強(qiáng)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索實(shí)行小型微型企業(yè)評(píng)級(jí)一體化，提供公正性、權(quán)威性和標(biāo)準(zhǔn)化的信用評(píng)級(jí)服務(wù)。

七、加強(qiáng)信貸管理和金融服務(wù)創(chuàng)新。各銀行機(jī)構(gòu)要對(duì)小型微型企業(yè)實(shí)行有別于大企業(yè)的授信標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理、靈活高效、符合小型微型企業(yè)特點(diǎn)的授信管理體制；設(shè)立科學(xué)的小型微型企業(yè)信貸準(zhǔn)入和審批標(biāo)準(zhǔn)，建立靈活高效的貸款審批模式，簡(jiǎn)化貸款審批流程，擴(kuò)大信貸審批權(quán)限，提高貸款審批效率。對(duì)重點(diǎn)縣和金融創(chuàng)新試點(diǎn)縣的銀行分支機(jī)構(gòu)，要給予市級(jí)信貸審批權(quán)限。積極開展動(dòng)產(chǎn)、鋼結(jié)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、林權(quán)、海域使用權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，探索創(chuàng)新依托行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)中介等適合中小企業(yè)需求特點(diǎn)的信貸模式。積極發(fā)展面向小型微型企業(yè)的出口信用保險(xiǎn)和國內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與銀行機(jī)構(gòu)、小額貸款公司要加強(qiáng)合作，開展小型微型企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)、貸款信用保險(xiǎn)，鼓勵(lì)開展出口信用保險(xiǎn)項(xiàng)下融資。

八、實(shí)施差異化的貨幣信貸和金融監(jiān)管政策。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要完善差別化貨幣信貸政策體系，加強(qiáng)小型微型企業(yè)信貸政策的指導(dǎo)和效果評(píng)估，對(duì)達(dá)到要求的小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)實(shí)行較低的存款準(zhǔn)備金率，對(duì)支持中小企業(yè)發(fā)展信貸投放資金不足的城市商業(yè)銀行給予經(jīng)營性再貸款支持，對(duì)擴(kuò)大中小企業(yè)涉農(nóng)信貸投放資金不足的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)給予支農(nóng)再貸款支持，對(duì)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)公司、村鎮(zhèn)銀行等地方法人金融機(jī)構(gòu)持有的，縣域中小企業(yè)簽發(fā)、收受的商業(yè)匯票，優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)。銀監(jiān)部門要細(xì)化對(duì)小型微型企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管政策，督促各銀行機(jī)構(gòu)深化利率風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制、貸款審批機(jī)制等六項(xiàng)機(jī)制建設(shè)，對(duì)小型微型企業(yè)貸款實(shí)施單獨(dú)考核，適當(dāng)提高對(duì)小型微型企業(yè)不良貸款率的容忍度。對(duì)連續(xù)2年實(shí)現(xiàn)小企業(yè)貸款投放增速不低于全部貸款平均增速，且風(fēng)險(xiǎn)管控良好的商業(yè)銀行，在滿足審慎監(jiān)管要求的條件下，積極支持其增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。對(duì)于專營小型微型企業(yè)的分行，允許其開業(yè)1年后一次性同時(shí)申請(qǐng)籌建多家同城支行。地處城區(qū)的農(nóng)村商業(yè)銀行制定一定比例的同城支行專營小型微型企業(yè)貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)異地來魯城市商業(yè)銀行優(yōu)先設(shè)立專營小型微型企業(yè)支行。進(jìn)一步放寬村鎮(zhèn)銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的條件，允許滿足審慎監(jiān)管要求的村鎮(zhèn)銀行在開業(yè)半年后設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，按照行政區(qū)劃支持向下設(shè)立機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)金融服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。對(duì)商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對(duì)應(yīng)的單戶500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款，在計(jì)算存貸比時(shí)可不納入考核范圍。允許商業(yè)銀行將單戶授信500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款視同零售貸款計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，降低資本占用。

九、進(jìn)一步加大對(duì)小型微型企業(yè)財(cái)稅扶持力度。擴(kuò)大外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，積極支持中小企業(yè)開拓國際市場(chǎng)，加大對(duì)服務(wù)外包中小企業(yè)的扶持力度，提高企業(yè)承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的能力；增強(qiáng)小額擔(dān)保貸款基金放大效應(yīng)，提高貸款發(fā)放總量，積極開展財(cái)政貼息，支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)，延長小型微利企業(yè)所得稅減半征收政策至2015年年底并擴(kuò)大范圍。將符合條件的國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)納入科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍。各市、縣(市、區(qū))要籌措專項(xiàng)資金，為小型微型企業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

十、支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)的金融服務(wù)。加強(qiáng)財(cái)政和金融的融合力度，更多地運(yùn)用間接方式扶持小型微型企業(yè)。激勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)小型微型企業(yè)支持力度，擴(kuò)大小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金規(guī)模，完善資金管理辦法，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)加大對(duì)單戶授信500萬元以下小型微型企業(yè)的信貸支持力度；2011年11月1日至2014年10月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小型微型企業(yè)貸款合同免征印花稅；將金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長至2013年年底；將符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險(xiǎn)收入減按3%征收營業(yè)稅的政策延長至2015年年底；繼續(xù)開展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，對(duì)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社三類金融機(jī)構(gòu)按照上貸款平均余額的2%給予財(cái)政補(bǔ)貼；完善新設(shè)立金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面，提高金融服務(wù)水平。在銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)中，提高小型微型企業(yè)貸款投放的權(quán)重。考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)支持山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)，將小型微型企業(yè)貸款情況作為重要指標(biāo)。省政府確定的8個(gè)金融創(chuàng)新試點(diǎn)縣要把推動(dòng)金融支持小型微型企業(yè)作為工作重點(diǎn)，加大政策支持力度。擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，加大對(duì)融資性擔(dān)保公司、公共服務(wù)平臺(tái)等機(jī)構(gòu)的支持力度，引導(dǎo)其為中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)提供更多更優(yōu)惠的服務(wù)。對(duì)專門支持小型微型企業(yè)的小額貸款公司，在小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、抵質(zhì)押登記等方面參照銀行機(jī)構(gòu)有關(guān)政策執(zhí)行。

十一、進(jìn)一步清理取消和減免部分涉企收費(fèi)。清理涉小型微型企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決取締省以下各級(jí)政府、部門制定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消不符合收費(fèi)管理規(guī)定和不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁自立項(xiàng)目、自立標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或變相收費(fèi)。認(rèn)真清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)融資的實(shí)際成本。除銀團(tuán)貸款外，禁止商業(yè)銀行對(duì)小型微型企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制商業(yè)銀行向小型微型企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。財(cái)政、物價(jià)、銀監(jiān)等部門要加強(qiáng)監(jiān)管，清理糾正各種不合理收費(fèi)。

十二、規(guī)范民間借貸行為。大力整頓金融秩序，加強(qiáng)民間借貸監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，各類經(jīng)營費(fèi)率、業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)等嚴(yán)格控制在銀行貸款基準(zhǔn)利率4倍以內(nèi)，引導(dǎo)民間借貸陽光化、規(guī)范化發(fā)展，有效遏制民間借貸高利貸化傾向。依法打擊非法集資、金融詐騙、金融傳銷、非法證券等金融違法犯罪活動(dòng)，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散蔓延，防范區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)民間借貸活動(dòng)中引發(fā)的暴力討債、非法拘禁等構(gòu)成違法犯罪的，依法予以嚴(yán)厲打擊。禁止金融從業(yè)人員參與民間借貸、高利貸和非法集資。

各級(jí)、各有關(guān)單位要高度重視金融財(cái)稅支持小型微型企業(yè)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好協(xié)調(diào)推動(dòng)，結(jié)合本地、本單位實(shí)際研究制定具體政策措施，促進(jìn)全省小型微型企業(yè)又好又快發(fā)展。

山東省人民政府

二○一一年十一月一日

第五篇：各地支持小微企業(yè)發(fā)展政策

武漢、合肥、鄭州、寧波、成都五市

扶持小微企業(yè)政策匯總

近年來，黨中央、國務(wù)院針對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營困難問題，出臺(tái)了扶持小微企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，各地也相繼出臺(tái)了支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。為此，本文對(duì)《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化全民創(chuàng)業(yè)大力推進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展的意見》（武政規(guī)[2011]9號(hào)，2011年9月1日起施行，有效期3年）、《合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)支持小微企業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（合政[2011]184號(hào)，2011年12月5日印發(fā)，執(zhí)行時(shí)間1年）、《鄭州市人民政府關(guān)于支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的意見》（鄭政〔2011〕106號(hào)，2011年11月21日發(fā)布）、《寧波市政府關(guān)于保增促調(diào)推進(jìn)中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（甬政發(fā)[2011]112號(hào)，2011年10月29日施行）、《成都市人民政府關(guān)于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見》（成府發(fā)[2010]39號(hào)，2010年10月9日發(fā)布，自發(fā)布之日起30日后施行，有效期2年）進(jìn)行了梳理歸納，供參閱。

一、加大小微型企業(yè)財(cái)稅支持力度

（一）關(guān)于財(cái)政資金支持

1、從2012年起，市財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金由3000萬元增加到5000萬元。各縣（市、區(qū)）也要設(shè)立小型 微型企業(yè)支持資金。（鄭州）

2、市本級(jí)財(cái)政從2012 年起3 年內(nèi)每年統(tǒng)籌安排1 億元中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，其中用于小微企業(yè)的資金比例不低于三分之一。各縣（市）區(qū)也要設(shè)立一定額度的專項(xiàng)資金。（寧波）

3、從2011年起，市財(cái)政每年新增5000萬元中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。各區(qū)（市）縣也要增加微型企業(yè)扶持資金。（成都）

4、在整合部分工業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金用于產(chǎn)業(yè)鏈扶持的基礎(chǔ)上，市本級(jí)財(cái)政2012 年起3 年內(nèi)每年新增安排2000 萬元共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈培育資金。（寧波）

5、免收微型企業(yè)設(shè)立登記費(fèi)、變更登記費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、補(bǔ)（換）證照及領(lǐng)取執(zhí)照副本等收費(fèi)項(xiàng)目。（武漢、成都）

（二）關(guān)于稅收政策支持

1、工業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)降為年應(yīng)征增值稅銷售額50萬元（含50萬元），商業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)降為年應(yīng)征增值稅銷售額80萬元（含80萬元）；增值稅小規(guī)模納稅人征收率降為3%。小微企業(yè)納稅人有特殊困難，不能按期繳納稅款的，按審批權(quán)限批準(zhǔn)后，可以延期繳納稅款，但最長不能超過3個(gè)月；同時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)后減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。（合肥）

2、自2011年11月1日起至2014年10月31日止，對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。自2011年1月1日至2011年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對(duì)從事國家非限制和非禁止行業(yè)并符合條件的應(yīng)納稅所得額不超過30萬元的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。（鄭州）

3、提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)，將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長至2015 年底，并擴(kuò)大范圍。對(duì)經(jīng)營困難、符合轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的中小微企業(yè)，經(jīng)財(cái)稅部門批準(zhǔn)，可一次性緩交3 個(gè)月稅款，可減免中小微企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、水利建設(shè)專項(xiàng)資金、職教經(jīng)費(fèi)3 個(gè)月。小額貸款公司繳納的所得稅地方留成部分和營業(yè)稅3 年內(nèi)由同級(jí)財(cái)政給予全額補(bǔ)助。（寧波）

4、對(duì)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移行為不征收營業(yè)稅；對(duì)被兼并企業(yè)將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓到兼并企業(yè)中的，暫不征收土地增值稅。對(duì)兼并重組過程中產(chǎn)生的地方行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行全免，對(duì)兼并重組過程中產(chǎn)生的地方新增財(cái)力，可由同級(jí)財(cái)政給予全額補(bǔ)助。（寧波）

（三）關(guān)于開拓市場(chǎng)的政策支持

1、對(duì)首次利用經(jīng)認(rèn)定的電子商務(wù)平臺(tái)開展商務(wù)活動(dòng)的，給予不超過年費(fèi)用50%的一次性補(bǔ)助。（武漢、成都）

2、小微企業(yè)參加省級(jí)以上政府舉辦的國家級(jí)大型會(huì)展或國外知名會(huì)展的，市財(cái)政給予參展的小微企業(yè)每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)展位2000元補(bǔ)貼，單個(gè)企業(yè)最多補(bǔ)貼兩個(gè)展位。小微企業(yè)開拓國際市場(chǎng)，申請(qǐng)國際認(rèn)證、專利、商標(biāo)等所發(fā)生的費(fèi)用，市財(cái)政給予20%補(bǔ)貼。（合肥）

3、在保持并優(yōu)化外貿(mào)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，2012 年市本級(jí)財(cái)政再增加3000 萬元，用于增加對(duì)企業(yè)出國（境）參展和出口信用保險(xiǎn)費(fèi)用的補(bǔ)助。（寧波）

4、鼓勵(lì)小型微型企業(yè)自主創(chuàng)新，創(chuàng)建自有品牌，對(duì)獲得國家名牌的獎(jiǎng)勵(lì)50萬元人民幣，獲得中國馳名商標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)60萬元人民幣。（鄭州）

（四）關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)政策扶持

1、實(shí)施“五緩、三補(bǔ)貼”辦法，對(duì)符合轉(zhuǎn)型升級(jí)要求、暫時(shí)經(jīng)營困難的小微企業(yè)，按審批權(quán)限批準(zhǔn)后，允許緩繳應(yīng)由企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；在同等條件下，優(yōu)先批準(zhǔn)小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和在職培訓(xùn)補(bǔ)貼的申請(qǐng)。（合肥）

2、實(shí)施“五緩、四減、三補(bǔ)貼”辦法，對(duì)符合轉(zhuǎn)型升級(jí)要求、暫時(shí)經(jīng)營困難的企業(yè)，經(jīng)統(tǒng)籌地人力社保、財(cái)稅部門批準(zhǔn)，允許緩繳應(yīng)由企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；減征由企業(yè)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；實(shí)施社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。（寧波）

3、市和縣（市、區(qū)）財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)幫扶資金，用于支持特困小型和微型企業(yè)繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)。（鄭州）

二、著力緩解小微型企業(yè)融資難

（一）加大信貸資金保障力度

1、確保小微企業(yè)貸款增速高于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平。（合肥、鄭州、寧波）

2、地方法人銀行機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)業(yè)務(wù)單獨(dú)考核、單獨(dú)核算、單獨(dú)配置資源，全年小微企業(yè)貸款余額占全部企業(yè)貸款余額比重不得低于60%，小微企業(yè)新增貸款增速不得低于25%。對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增的小微企業(yè)貸款，同級(jí)財(cái)政按季末平均增加額的0.2%給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營正常、符合轉(zhuǎn)型升級(jí)要求、出現(xiàn)暫時(shí)性資金周轉(zhuǎn)困難的小微企業(yè)，經(jīng)確認(rèn)后，由國資擔(dān)保公司提供擔(dān)保，企業(yè)貸款到期有關(guān)銀行要允許其適當(dāng)延期歸還，實(shí)行企業(yè)貸款封閉運(yùn)行，6個(gè)月后企業(yè)連本帶息全額歸還。（合肥）

3、對(duì)商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對(duì)應(yīng)的單戶500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款，在計(jì)算存貸比時(shí)可不納入考核范圍。允許商業(yè)銀行將單戶授信500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款視同零售貸款計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，降低資本占用。適當(dāng)提高對(duì)小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。（鄭州）

（二）降低融資成本

1、對(duì)經(jīng)市政府推介、符合產(chǎn)業(yè)政策要求的成長型工業(yè)小微企業(yè)，實(shí)行貸款貼息和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。凡企業(yè)當(dāng)年上繳各項(xiàng)稅收比上年增長10%（含10%）以上的，給予當(dāng)年新發(fā)生貸款同期基準(zhǔn)利率利息金額70%的財(cái)政貼息，并對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金貸款擔(dān)保費(fèi)按擔(dān)保額1%給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金，市與市轄各區(qū)按共享稅分成比例分別承擔(dān)；四縣和巢湖市參照?qǐng)?zhí)行，所需資金由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

對(duì)當(dāng)年新招用各類登記失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，經(jīng)審核確認(rèn)后，貸款額度在200萬元（含200萬元）以內(nèi)的，按同期基準(zhǔn)利率的50%給予貼息；貸款額度在200萬元以上、500萬元（含500萬元）以內(nèi)的，超出200萬元部分由同級(jí)財(cái)政再另外按照同期基準(zhǔn)利率的25%給予貼息。（合肥）

2、降低小微企業(yè)抵押評(píng)估登記費(fèi)用，登記部門不得收取除登記費(fèi)和工本費(fèi)以外的其它費(fèi)用。小微企業(yè)以土地使用權(quán)作為抵押物的，土地價(jià)格評(píng)估收費(fèi)按規(guī)定宗地價(jià)格評(píng)估費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30%執(zhí)行；以房屋產(chǎn)權(quán)作為抵押物的，評(píng)估收費(fèi)減半（上下限分別加大50%）收取；以機(jī)器、設(shè)備及其他標(biāo)的物作為質(zhì)押物的，評(píng)估收費(fèi)減半（中準(zhǔn)價(jià)降低50%）收取；企業(yè)抵押權(quán)益期滿，繼續(xù)利用同一抵押物申請(qǐng)抵押貸款續(xù)期，6 且委托前次同一評(píng)估機(jī)構(gòu)再次進(jìn)行評(píng)估的，評(píng)估收費(fèi)按不超過標(biāo)準(zhǔn)的20%收取。（合肥）

3、禁止商業(yè)銀行對(duì)小微企業(yè)收取手續(xù)費(fèi)和承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制商業(yè)銀行向小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。（合肥、鄭州）

4、禁止存貸掛鉤，禁止一切不合理收費(fèi)，禁止搭售金融產(chǎn)品，禁止向民間借貸中介機(jī)構(gòu)融資，禁止將銀行自身考核指標(biāo)壓力轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。開展金融專項(xiàng)檢查，人民銀行、銀監(jiān)局要加強(qiáng)監(jiān)管和查處力度，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。（寧波）

5、對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的貸款利率上浮最高不得超過30%，并不得與企業(yè)存款掛鉤，不得強(qiáng)制貸款企業(yè)購買理財(cái)、保險(xiǎn)、基金等金融產(chǎn)品，不得強(qiáng)制符合貸款條件的企業(yè)再到相關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理擔(dān)保。（鄭州）

（三）拓寬融資渠道

1、銀行機(jī)構(gòu)當(dāng)向微型企業(yè)貸款總額每新增1億元，給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)，單戶獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過30萬元；小額貸款公司當(dāng)向微型企業(yè)貸款總額每新增5000萬元，給予3萬元獎(jiǎng)勵(lì)，單戶獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過20萬元。（武漢）

2、銀行及小額貸款公司對(duì)小型微型企業(yè)貸款總額每增加5000萬元，將給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)，單戶獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過50萬元。（鄭州）

3、銀行及小額貸款公司微型企業(yè)貸款總額每增加 2000萬元，將給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)，單戶獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過50萬元。（成都）

4、擔(dān)保公司除擔(dān)保費(fèi)外不得另收取保證金、咨詢費(fèi)等其他費(fèi)用。對(duì)企業(yè)貸款擔(dān)保額達(dá)到全部貸款擔(dān)保額60%以上，且擔(dān)保費(fèi)率不超過平均擔(dān)保費(fèi)率水平的依法經(jīng)營的融資性擔(dān)保公司，由同級(jí)財(cái)政按每年季末新增在保小微企業(yè)貸款平均余額的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單戶最高不超過100萬元。（合肥）

5、對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小型微型企業(yè)提供的擔(dān)保費(fèi)率在3%以下、10萬元以內(nèi)的小額貸款擔(dān)保，給予0.5%—2%的保費(fèi)補(bǔ)貼。擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小型微型企業(yè)提供擔(dān)保費(fèi)率在3%以下?lián)I(yè)務(wù)的，可按規(guī)定申請(qǐng)擔(dān)保資金補(bǔ)助，但最高不超過50萬元。（鄭州、成都）

6、對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、農(nóng)村經(jīng)合組織牽頭新組建的面向微型企業(yè)服務(wù)的會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)，經(jīng)考核擔(dān)保業(yè)績(jī)達(dá)到規(guī)定要求的，給予其注冊(cè)資本金5%的獎(jiǎng)勵(lì)，單戶獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過50萬元。（成都）

7、對(duì)運(yùn)作規(guī)范、成效顯著的融資代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定后可給予不超過20萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（武漢、成都）

（四）建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

1、對(duì)經(jīng)確認(rèn)的小微企業(yè)延期貸款擔(dān)保損失，由同級(jí)財(cái)政給予相應(yīng)金融機(jī)構(gòu)、國資擔(dān)保公司損失額20%補(bǔ)償，單戶每年最高不超過200萬元；對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保 公司針對(duì)小微企業(yè)開展的專利權(quán)、股權(quán)質(zhì)押融資的貸款損失，由同級(jí)財(cái)政按損失額20%給予補(bǔ)償，單戶每年最高不超過100萬元。（合肥）

2、市本級(jí)財(cái)政從2011 年起，三年內(nèi)每年新增2000 萬元用于中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，新增1000 萬元用于融資性擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。（寧波）

（五）創(chuàng)新融資擔(dān)保模式

1、繼續(xù)組織發(fā)行“濱湖春曉”小微企業(yè)集合信托產(chǎn)品，縣（市）區(qū)財(cái)政資金認(rèn)購部分產(chǎn)品并免取收益，降低發(fā)行成本，2012年全市發(fā)行額度不低于10億元。對(duì)成功發(fā)行集合債券和集合票據(jù)的中小企業(yè)，市級(jí)和同級(jí)財(cái)政分別給予發(fā)行費(fèi)用10%的補(bǔ)貼。（合肥）

2、由政府出資設(shè)立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮再擔(dān)保公司放大作用，為中小微型企業(yè)提供融資服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建企業(yè)、金融、擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)四位一體的信用擔(dān)保體系。（鄭州）

3、大力推廣“社區(qū)金融模式”和“資金池”融資模式。對(duì)各區(qū)（市）縣設(shè)立的不低于300萬元的微型企業(yè)資金池，一次性給予50萬元的扶持資金，用于微型企業(yè)融資增信。（成都）

三、加強(qiáng)小微型企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

（一）整合社會(huì)服務(wù)資源

1、建立微型企業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，制定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法，每年認(rèn)定100家、3年認(rèn)定300家示范 性服務(wù)機(jī)構(gòu)，并給予其一定獎(jiǎng)勵(lì)。（武漢）

2、建設(shè)合肥市中小企業(yè)服務(wù)大廳，在網(wǎng)上“金融超市”的基礎(chǔ)上，建立服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，為小微企業(yè)提供常態(tài)化服務(wù)。繼續(xù)落實(shí)工業(yè)企業(yè)融資服務(wù)工作，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)2012年每季度開展一次銀企對(duì)接活動(dòng)。（合肥）

3、將符合條件的國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)納入科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍。（鄭州、寧波）

4、經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)及以上中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，其所取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)收入，免征營業(yè)稅。（寧波）

5、培育、扶持區(qū)域性和行業(yè)性電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)地方稅收歸屬，對(duì)其實(shí)現(xiàn)的銷售（營業(yè)）收入、利潤總額形成的地方財(cái)力新增部分，可由同級(jí)財(cái)政給予50 ％的補(bǔ)助。聯(lián)合電子商務(wù)龍頭企業(yè)，推動(dòng)建立寧波中小微企業(yè)電子商務(wù)專區(qū)。（寧波）

6、對(duì)納入培育計(jì)劃的微型企業(yè)，一次性發(fā)放不超過1萬元的企業(yè)服務(wù)券，用于抵扣微型企業(yè)向經(jīng)認(rèn)定的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)購買管理咨詢、人才培訓(xùn)、財(cái)稅代理等服務(wù)費(fèi)用的支出。（成都）

7、建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)示范性服務(wù)機(jī)構(gòu)，可給予不超過20萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（成都）

（二）加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)

1、建立適合武漢市情的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫。（武漢）

2、推進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)中心、科技企業(yè)孵化器、科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)建設(shè)，積極打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、下崗職工創(chuàng)業(yè)基地等特色創(chuàng)業(yè)載體。鼓勵(lì)發(fā)展各具特色的創(chuàng)業(yè)孵化園，努力為微型企業(yè)聚集發(fā)展搭建平臺(tái)。（武漢、鄭州、成都）

3、推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，每個(gè)縣（市）區(qū)和衛(wèi)星城各建1 個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵(lì)各類投資主體利用閑置商務(wù)樓宇和工業(yè)廠房等改造建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地；鼓勵(lì)在開發(fā)區(qū)和企業(yè)集聚區(qū)建設(shè)一批適宜小微企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化多層廠房，所需土地指標(biāo)予以單列。（寧波）

（三）提高土地利用效率 1、2012年市轄四個(gè)城區(qū)分別建設(shè)20萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房（單棟不少于5萬平方米）。按審批權(quán)限批準(zhǔn)后，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房可減免城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)。鼓勵(lì)小微企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房，對(duì)租駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房的小微企業(yè)，同級(jí)財(cái)政給予租金補(bǔ)助；對(duì)購買標(biāo)準(zhǔn)化廠房的小微企業(yè)，繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，按審批權(quán)限批準(zhǔn)后，給予減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。（合肥）

2、組織閑置用地清理，對(duì)因企業(yè)原因造成的閑置土地，閑置滿一年不滿兩年的，土地閑置費(fèi)按土地出讓金額度或劃撥價(jià)款的20％收取；閑置滿兩年的，由國土資源部門報(bào)經(jīng)有 批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)，依法收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。（寧波）

四、切實(shí)做好小微企業(yè)用工保障

1、對(duì)各類公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，介紹技能型人才和職業(yè)院校、技工院校、高校畢業(yè)生，到本市小微企業(yè)就業(yè)并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)審核確認(rèn)后，由同級(jí)財(cái)政按每人300元的標(biāo)準(zhǔn)（含全省統(tǒng)一的職業(yè)介紹補(bǔ)貼）給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。（合肥）

2、對(duì)本市各類職業(yè)學(xué)校和技工院校組織當(dāng)年畢業(yè)生（學(xué)制1年以上），到本市小微企業(yè)就業(yè)并簽訂1年以上勞動(dòng)合同、用人單位足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)審核確認(rèn)后，由市財(cái)政按照每人300元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼。（合肥）

3、以微型企業(yè)為主要對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)者，按照相關(guān)政策規(guī)定實(shí)施免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)微型企業(yè)員工實(shí)施在崗職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，對(duì)符合條件的人員，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。（武漢、成都）

五、建立支持小微企業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制

1、建立支持小型微型企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決小型微型企業(yè)發(fā)展中的重大問題。將支持小型微型企業(yè)發(fā)展工作納入對(duì)縣（市、區(qū)）和市政府有關(guān)部門的目標(biāo)管理。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制。（鄭州、成 都）

2、建立扶持小型微型企業(yè)發(fā)展工作考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，按期對(duì)各縣（市、區(qū)）新增小型微型企業(yè)個(gè)數(shù)、吸納就業(yè)人數(shù)以及支持小型微型企業(yè)發(fā)展工作開展情況等進(jìn)行綜合考評(píng)，成績(jī)突出的將予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（武漢、鄭州、成都）

3、建立全市微型企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建反映微型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)微型企業(yè)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和分析工作。市人民政府有關(guān)部門要及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、支持政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，逐步建立起微型企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。（武漢、鄭州、成都）