第一篇：淺談在沖突中尋求平衡的學(xué)生權(quán)利與高校管理權(quán)

淺談在沖突中尋求平衡的學(xué)生權(quán)利與高校管理權(quán)

【字體 大 中 小 】 作者：羅大珍 時(shí)間：2010-11-10 來源：《教育與職業(yè)·理論版》 閱讀次數(shù)：

4關(guān)鍵詞：高校管理權(quán)學(xué)生法律權(quán)利沖突

摘要：由于學(xué)生權(quán)利的不可侵犯性與高校自主管理的教育規(guī)律，高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的沖突從高校設(shè)立起就開始存在。近幾年，這兩種權(quán)利的沖突日趨激烈。文章從高校管理與學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)狀、沖突的原因、沖突的表現(xiàn)形式及預(yù)防高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的沖突等方面進(jìn)行了論述。高等學(xué)校在保障學(xué)校管理權(quán)的同時(shí)，應(yīng)在沖突中尋求平衡盡最大可能地降低對學(xué)生權(quán)利的侵犯，以此推動(dòng)高校學(xué)生管理工作的順利進(jìn)行。

高等學(xué)校對學(xué)生的管理是高校實(shí)現(xiàn)其培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)、服務(wù)社會(huì)的重要手段。基于法治的理念，這種管理應(yīng)當(dāng)以學(xué)生權(quán)利為本位、以法律制度為導(dǎo)向、以高校必要的教育教學(xué)秩序?yàn)槟繕?biāo)。我國《憲法》第四十六條第一款規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”《教育法》第九條規(guī)定：“中華人民共和國的公民享有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。”高校作為辦學(xué)主體，依據(jù)《中華人民共和國教育法》第二十八條之規(guī)定，有權(quán)按照章程自主管理，享有管理權(quán)。在公民權(quán)利越來越重要的今天，這兩種權(quán)利在行使時(shí)，不可避免地會(huì)產(chǎn)生沖突。本文所論及的高校是指公辦高等學(xué)校，本文所討論的問題也是在這個(gè)范疇內(nèi)展開的。

一、高校管理與學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)狀

在依法治國的大背景下，《教育法》《高等教育法》《教師法》《學(xué)位條例》等法律法規(guī)為我國高教領(lǐng)域的法治建設(shè)確定了基本框架和大致輪廓。2005年版的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》的出爐，可以說，在我國高等教育領(lǐng)域已經(jīng)基本做到了有法可依。這為依法治校提供了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。但是，高校管理現(xiàn)狀卻不容樂觀。學(xué)校不斷被學(xué)生“送”上法庭的事實(shí)也凸現(xiàn)出高校管理方面存在著諸多的問題。例如，1996年，北京科技大學(xué)學(xué)生田永在考試過程中，隨身攜帶與考試內(nèi)容有關(guān)的紙條。學(xué)校按照先前頒布的“068號通知”，認(rèn)定田永考試作弊，決定對其按退學(xué)處理。但是，學(xué)校沒有直接向田永宣布處分決定和送達(dá)變更學(xué)籍通知，也未給他辦理退學(xué)手續(xù)。臨近畢業(yè)時(shí)，學(xué)校教務(wù)處突然通知田永不能畢業(yè)，不發(fā)放畢業(yè)證、學(xué)位證、派遣證等。田永不服，向法院提起行政訴訟。法院判令學(xué)校發(fā)放畢業(yè)證、學(xué)位證等。

二、沖突產(chǎn)生的原因

1.關(guān)于高等學(xué)校的法律地位以及高校與學(xué)生的法律關(guān)系比較模糊。高等學(xué)校的法律地位以及高校與學(xué)生的法律關(guān)系如何定位，是一個(gè)重大的理論問題。按照我國《民法通則》的劃分，公立高校屬于事業(yè)單位法人，這實(shí)際屬于司法上的界定。法、德等國的行政法理論普遍存在著公務(wù)法人的概念，傾向于將公立高校與學(xué)生之間的關(guān)系定位為特別權(quán)力關(guān)系。我國行政法沒有公務(wù)法人的劃分，只是根據(jù)“特別權(quán)力關(guān)系”，創(chuàng)設(shè)了“內(nèi)部行政法律關(guān)系”。如果高校的內(nèi)部行政行為不具有可訴性，不受司法審查，學(xué)生管理也就無所謂違法與否，“侵權(quán)”這一概念本身在學(xué)生管理中就毫無意義。進(jìn)而，就會(huì)出現(xiàn)“法外治權(quán)”，高校也就會(huì)成為法治社會(huì)的“空白地帶”，但這是“法治社會(huì)”所不能容忍的。我國法學(xué)理論界一般認(rèn)為公立高校屬于法律法規(guī)授權(quán)行使部分行政職能的授權(quán)組織，是行政主體的一種，但我國《行政訴訟法》及相關(guān)法律并沒有對“法律法規(guī)授權(quán)組織”的范圍明確加以界定，更為嚴(yán)重的是內(nèi)部行政行為一直被排斥在司法審查的范圍之外。盡管司法實(shí)踐中出現(xiàn)了把高校作為法律法規(guī)授權(quán)組織，其管理處分學(xué)生的行為理應(yīng)納人司法審查的傾向，但由于缺乏明確的法律規(guī)定，并沒有被各地法院所接受。

2.法律制度的缺失、滯后和失范，致使高校學(xué)生管理無據(jù)、無序和錯(cuò)位。法治要求循法治理，法制自然就成為法治的前提基礎(chǔ)。直至20世紀(jì)70年代末期，在高等教育領(lǐng)域一直不曾有專門的法律規(guī)定，對高校教育的管理均是依政策、上級指示而行。雖然自20世紀(jì)80年代開始，我國逐步制定了一些諸如

《學(xué)位條例》《教師法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)，但一方面由于這些法律法規(guī)來得太晚，加之對學(xué)校的管理和學(xué)生的權(quán)利規(guī)定的過于籠統(tǒng)，因此存在不少問題。如普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六十三條規(guī)定，對品行極為惡劣，道德敗壞者，學(xué)校可酌情給予勒令退學(xué)或開除學(xué)籍的處分。這種帶有主觀性和政治色彩的語言在實(shí)踐中很難把握，容易引起歧義。還有第六十五條規(guī)定，對因“政治問題作出勒令退學(xué)、開除學(xué)籍，須報(bào)省、自治區(qū)、直轄市黨委有關(guān)部門同意”。這意味著黨委有關(guān)部門不同意的話，該處分無效，但這是對違法者的處罰，而不是對違紀(jì)黨員的處罰，由此可以看出傳統(tǒng)政治思維的怪圈。另一方面，高教領(lǐng)域的管理制度較嚴(yán)重地存在著違法現(xiàn)象。從法理的角度看，各級法律規(guī)范間存在著嚴(yán)格的效力等級，下位法必須服從上位法，任何規(guī)章制度都不得與法律或法規(guī)相抵觸。不少學(xué)校在所謂“從嚴(yán)治校”的理念指導(dǎo)下，制定遠(yuǎn)比相關(guān)法律更高的要求標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的管理措施、更嚴(yán)厲的紀(jì)律處分，卻在不經(jīng)意間構(gòu)成了對上位法的違反，對學(xué)生權(quán)利的侵犯。最典型的就是不少學(xué)校把英語四、六級考試及計(jì)算機(jī)等級考試與學(xué)位或?qū)W歷相掛鉤，這一做法是沒有任何法律依據(jù)的，也不為國家教育行政部門所支持認(rèn)可。

3.高校在學(xué)生管理中存在著較嚴(yán)重的程序瑕疵。高教領(lǐng)域法制的不健全、高校管理不規(guī)范的操作程序，從而催生了高校管理中無視程序、偏重實(shí)體的現(xiàn)象。這當(dāng)中，最明顯的是程序的忽視導(dǎo)致學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的缺失。通常認(rèn)為，有權(quán)利就必須有救濟(jì)，而沒有救濟(jì)的權(quán)利就不是權(quán)利，那是恩惠。學(xué)生在面對學(xué)校的管理權(quán)力時(shí)也必須要享有相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)，從而防范權(quán)力的專橫與失范。《教育法》等法規(guī)已經(jīng)在學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)上作出了一些規(guī)定，如學(xué)生可以向教育行政部門申請行政復(fù)議。但是這些規(guī)定的執(zhí)行既有來自學(xué)校管理層的重重阻力，也有學(xué)生自身的權(quán)利意識淡薄的消極無為。如在田永訴訟北京科技大學(xué)案中，田永雖然已經(jīng)“根據(jù)規(guī)定”被取消了學(xué)籍，但是在長達(dá)幾年的時(shí)間里沒有任何人以書面形式通知其本人。正是這些只注重實(shí)體而輕視程序的做法，嚴(yán)重侵犯了學(xué)生的權(quán)益。而特別權(quán)力學(xué)說則更是將高校與學(xué)生的關(guān)系界定為一種特別行政關(guān)系，此領(lǐng)域是排除訴訟的，從而也就斷絕了學(xué)生通過訴訟程序來捍衛(wèi)自己合法權(quán)益的可能。同時(shí)，一些學(xué)校在學(xué)生的課程安排、教科書的指定、作息時(shí)間的規(guī)范、學(xué)生學(xué)籍的停、復(fù)、轉(zhuǎn)、退等事項(xiàng)上都存在著不符合程序正當(dāng)性原則之處。

4.高校學(xué)生管理工作中呈現(xiàn)出非法治化的狀態(tài)。學(xué)校在實(shí)施其管理職能過程中侵犯學(xué)生權(quán)利的形式多種多樣，主要表現(xiàn)為以下幾類：一是侵犯學(xué)生的受教育權(quán)。這對學(xué)生來說是影響至深至遠(yuǎn)的傷害，因?yàn)榻逃龣?quán)的享有與否與學(xué)生的未來發(fā)展密切相關(guān)。一些學(xué)校無視教育法規(guī)，隨意開除學(xué)生，使學(xué)生的受教育權(quán)被不合理剝奪，而此點(diǎn)往往被當(dāng)做學(xué)校嚴(yán)格管理而獲得人們的道德認(rèn)可和情感支持。二是侵犯學(xué)生的名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)。隱私觀念的引人，是人類文明高度發(fā)展的必然要求，也是人的尊嚴(yán)和價(jià)值的體現(xiàn)，是維系和諧人際關(guān)系的保障。一些學(xué)校為了達(dá)到“以做效尤”的目的，通常要把學(xué)生“越軌”的細(xì)節(jié)公之于眾以示警誡，也有學(xué)校為了給學(xué)生努力學(xué)習(xí)營造“必要的競爭氛圍”而把學(xué)生的考試成績張榜公布。學(xué)校以管理之名置學(xué)生的法定權(quán)益于不顧，這既是學(xué)生權(quán)益保護(hù)的消極不作為，也是對既定規(guī)范的挑釁，這是與依法治校的理念相悖的。

三、沖突的表現(xiàn)形式

1.學(xué)校的管理權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)的沖突。教育平等權(quán)是基本人權(quán)。1948年((世界人權(quán)宣言》明確將教育平等作為基本人權(quán)，為教育平等權(quán)的確立提供了國際法依據(jù)。1960年，聯(lián)合國教科文組織召開的第11屆會(huì)議通過了關(guān)于教育平等權(quán)的聯(lián)合國文件《取締教育歧視公約》和《反對教育歧視建議》。1966年，聯(lián)合國大會(huì)通過了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》，該公約在規(guī)定教育權(quán)利的條款(第十三條、第十四條)中貫徹了反對教育歧視的原則。1990年，聯(lián)合國召開世界全民教育大會(huì)通過《世界全民教育宣言：滿足基本學(xué)習(xí)需要》，該宣言第三條重申了反對教育歧視。至此，教育平等權(quán)作為一項(xiàng)國際法保障的權(quán)利已經(jīng)十分明確。我國現(xiàn)行((憲法》于第三十三條規(guī)定了平等權(quán)，第四十六條規(guī)定了受教育權(quán)。國家還制定了一系列教育方面的法律，如《義務(wù)教育法》《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》以及相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則。而現(xiàn)行各高校的校紀(jì)校規(guī)中剝奪學(xué)生受教育權(quán)的規(guī)定很多，如由于學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)禁止學(xué)生參加期末或畢業(yè)考試，由于違紀(jì)開除學(xué)籍或不頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書等。以上高校種種不準(zhǔn)參加考試、勒令退學(xué)、不頒發(fā)畢業(yè)證書或?qū)W位證書、開除學(xué)籍的行為嚴(yán)重背離了公民受教育權(quán)這一憲法權(quán)利。在這些案例中，“齊玉菩案”具有代表性。1990年齊玉菩考取濟(jì)寧商業(yè)學(xué)校，但陳曉琪領(lǐng)走齊玉等的錄取通知書，并假冒其姓名到濟(jì)寧商業(yè)學(xué)校報(bào)到就讀。畢業(yè)后以齊的名義被分配了工作。1999年齊得知情

況后，以陳等為被告向棗莊市中級法院提起訴訟。一審判決認(rèn)為，陳假冒齊名字上學(xué)的行為侵害了齊的姓名權(quán)，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，但齊的受教育權(quán)未受侵害。齊不服，提起上訴。針對此案，最高人民法院在批復(fù)中指出：“陳曉琪等以侵犯姓名權(quán)的手段侵犯了齊玉菩依據(jù)憲法規(guī)定所享有的受教育的基本權(quán)利，并造成了損害后果，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”據(jù)此，山東省高級人民法院審結(jié)此案，齊玉答勝訴，依法獲得了直接、間接經(jīng)濟(jì)損失和精神損失賠償近十萬元。

2.高校的管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)的沖突。隱私權(quán)是指公民不讓別人所知悉的個(gè)人私事。而高校在管理學(xué)生的過程中不可避免地會(huì)有意無意地涉及學(xué)生的一些隱私，如高校在處分違反校紀(jì)校規(guī)的學(xué)生時(shí)，將其處分決定在校園公布或廣播，以警戒其他學(xué)生勿犯類似錯(cuò)誤；在助學(xué)幫困的工作中，高校往往將其貧困生的名單在校園中公示，讓其學(xué)生監(jiān)督或舉報(bào)其是否為真正的貧困生；有的高校為了更好地管理學(xué)生，還在校園的每一個(gè)角落，甚至在學(xué)生宿舍安裝探頭，來監(jiān)視學(xué)生的一舉一動(dòng)。雖然這些學(xué)校的出發(fā)點(diǎn)或意圖是好的，但其行為卻損害了學(xué)生的隱私權(quán)。

3.學(xué)術(shù)行為對大學(xué)生權(quán)利的侵害。學(xué)術(shù)行為是高校特有的一種教學(xué)科研活動(dòng)，如對大學(xué)生研究能力的評價(jià)、學(xué)業(yè)成果的認(rèn)可、畢業(yè)結(jié)業(yè)的控制等。學(xué)術(shù)權(quán)力在某種程度上有著比行政權(quán)力更加難以監(jiān)督和制約的特點(diǎn)，其幾乎完全仰仗學(xué)術(shù)權(quán)威的道德和良知來實(shí)現(xiàn)。在學(xué)業(yè)評價(jià)和畢業(yè)證書發(fā)放時(shí)，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)完全是代理行政機(jī)構(gòu)行使國家公權(quán)力，高校學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)可以憑借其艱深的專業(yè)性知識背景屏蔽司法和行政的監(jiān)督，如北大博士劉燕文訴母校案、黃淵虎訴武漢大學(xué)案、在校碩士研究生王青松訴北京科技大學(xué)案等。而目前的救濟(jì)措施尚無法覆蓋學(xué)術(shù)領(lǐng)域，所以探索新的監(jiān)督模式以及拓寬行政、司法救濟(jì)渠道勢在必行。

4.私人主體的公權(quán)力行為對大學(xué)生權(quán)利的侵害。某些私人行為雖然在形式上維持著私法行為的外觀，但實(shí)際上乃是一種行政公權(quán)力的運(yùn)作行為。這是因?yàn)椋姓珯?quán)力在社會(huì)化的形勢下為了更好地維護(hù)秩序、提高效率、滿足專業(yè)化需求而授權(quán)給私人主體一定范圍的公權(quán)力，形式上是一種權(quán)利轉(zhuǎn)移行為，這種因權(quán)力轉(zhuǎn)移而造成的侵權(quán)在本質(zhì)上仍是公權(quán)侵私權(quán)，如高校后勤社會(huì)化過程中的侵權(quán)行為。問題不在于公權(quán)力可不可以轉(zhuǎn)移，而應(yīng)該分析哪些權(quán)力可以轉(zhuǎn)移，以什么形式轉(zhuǎn)移，如何監(jiān)督等，如大學(xué)生畢業(yè)證書發(fā)放是典型的國家公權(quán)力，但卻與高校后勤部門的某些私人單位的經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤，如果大學(xué)生欠交物業(yè)費(fèi)(主觀惡意除外)，就不發(fā)給學(xué)位證，這種公權(quán)力濫用的現(xiàn)象比較普遍。

另外，高校管理與學(xué)生權(quán)利的沖突，還表現(xiàn)在使用學(xué)校教育資源權(quán)(是指大學(xué)生充分合理地使用學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、圖書館書刊資料以及參加學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃安排的各項(xiàng)活動(dòng)等的權(quán)利)、知情權(quán)(是指大學(xué)生對學(xué)校的各種規(guī)章制度、學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r、自己所學(xué)專業(yè)的發(fā)展前景、對本專業(yè)的師資隊(duì)伍水平、課程設(shè)置以及經(jīng)費(fèi)投人等基本情況有全面了解的權(quán)利)、選擇權(quán)(是指大學(xué)生有自主選擇專業(yè)、自主選擇課程、自由選擇課堂和教師的權(quán)利)、監(jiān)督權(quán)(是指大學(xué)生對教師的教學(xué)水平、教學(xué)態(tài)度以及課堂教學(xué)質(zhì)量，對學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)投人情況等進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利)、獎(jiǎng)貸權(quán)(是指大學(xué)生有按國家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金或助學(xué)金的權(quán)利)、婚姻權(quán)(是指在校大學(xué)生擁有結(jié)婚自由和離婚自由的權(quán)利)等方面。這里不一一詳述。

四、預(yù)防高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利沖突的策略

1.整合法制資源，完善、實(shí)施教育領(lǐng)域的法律法規(guī)。高教法規(guī)的不夠明確、不夠完善受到不少人的指責(zé)，但近年來這種狀況已經(jīng)在開始改變。2005年《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》出臺(tái)，和以往的教育法規(guī)相比，它的內(nèi)容在很多環(huán)節(jié)上已經(jīng)向法治的方向邁出了不小的步子。它取消了已往法規(guī)中一些不適當(dāng)?shù)囊?guī)定，如禁止在校學(xué)生結(jié)婚的規(guī)定，明確了學(xué)生與學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，這無疑既有利于維護(hù)學(xué)校的教育教學(xué)秩序，又有利于界定、保護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。這就意味著無論是學(xué)生還是學(xué)校都必須要有法治觀念，明確各自的權(quán)利與義務(wù)，各安其分，各盡其責(zé)。同時(shí)它對處分學(xué)生提出了總體性要求和程序與實(shí)體方面的規(guī)定，即要求處分學(xué)生要做到程序正當(dāng)，證據(jù)充分、依據(jù)明確。但是由于一些教育立法缺少與之相配套的司法解釋，使其不確定性增加，現(xiàn)實(shí)操作性降低，致使各高校紛紛制定自己的“實(shí)施細(xì)則”，導(dǎo)致“政”出多門，標(biāo)準(zhǔn)各異，極不統(tǒng)一。即使為學(xué)者普遍看好的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》也是由教育部以部長令的方式頒布的，其在法規(guī)體系中的地位較低，而且需要細(xì)化的地方很多，這也為學(xué)生的繼續(xù)被侵權(quán)“埋下伏筆”。所以，要真正調(diào)整好高校與學(xué)生間的關(guān)系，一整套完整的、配套合理的法律規(guī)

范是必不可少的。清理既有的教育法規(guī)，使之實(shí)現(xiàn)法制資源的有效整合，減少法規(guī)間的不協(xié)調(diào)和脫節(jié)，將是建立和諧的學(xué)校與學(xué)生關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。

2.健全和完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度。學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)屬于正當(dāng)程序的組成部分，學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在校規(guī)中得以體現(xiàn)。沒有救濟(jì)的權(quán)利是沒有保障的權(quán)利，沒有救濟(jì)也就沒有權(quán)利，由此可見權(quán)利救濟(jì)的重要性。以前高等院校的相關(guān)校規(guī)對此是個(gè)空白，致使學(xué)生的救濟(jì)性權(quán)利得不到有效保障。從依法管理的角度對學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度予以完善和重構(gòu)，顯得十分迫切。《教育法》第四十二條第4項(xiàng)規(guī)定：“對學(xué)校給予的處分不服可向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟。’，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十六條規(guī)定：“學(xué)校在對學(xué)生作出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或者其代理人的陳述和申辯。”即使學(xué)校處分學(xué)生，也應(yīng)當(dāng)遵守新《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》的要求，召開校長會(huì)議進(jìn)行研究討論，并履行送達(dá)程序。必要時(shí)不妨引進(jìn)行政法上的聽證制度。如果排除了學(xué)校與學(xué)生間的特別權(quán)力關(guān)系，那自然也就應(yīng)當(dāng)應(yīng)允學(xué)生通過幾條途徑來救濟(jì)自己的權(quán)利，主要包括：一是通過校內(nèi)的學(xué)生申訴處理委員會(huì)；二是在省一級教育行政部門內(nèi)設(shè)置專門管理學(xué)生投訴的職能機(jī)構(gòu)；三是通過仲裁的渠道。因?yàn)閷W(xué)校與學(xué)生在有些領(lǐng)域是民事關(guān)系，完全可以借助仲裁這種準(zhǔn)司法的途徑來解決學(xué)生與學(xué)校之間的權(quán)益之爭；最后是司法途徑。即訴訟的方式，它是保護(hù)學(xué)生權(quán)益的最后屏障。那種完全排除司法途徑的作法是對學(xué)生權(quán)利的變相剝奪。筆者認(rèn)為，不妨在訴訟法中建立起關(guān)于學(xué)生訴訟的特別程序，擴(kuò)大受案范圍，簡化訴訟程序，降低訴訟成本，縮短訴訟時(shí)間，以有利于學(xué)生維護(hù)自己的權(quán)益。程序的建構(gòu)一方面可以使學(xué)校與學(xué)生間有一個(gè)各自行使自己權(quán)利(權(quán)力)和履行各自義務(wù)的基本步驟，也為他們之間可能出現(xiàn)的權(quán)益糾紛的解決指明了方向。

3.分門別類地處理高校與學(xué)生間的權(quán)益糾紛。西方名言“上帝的歸上帝，愷撒的歸愷撒”這一思想對我們處理高校與學(xué)生關(guān)系不無啟發(fā)，也與“分而治之”的思路是吻合的。既然學(xué)校與學(xué)生間存在著行政的和民事的雙重關(guān)系，那么在處理二者糾紛時(shí)首先要對糾紛的性質(zhì)有一個(gè)準(zhǔn)確的識別，在此基礎(chǔ)上確定它應(yīng)當(dāng)屬于哪一個(gè)領(lǐng)域的規(guī)則來調(diào)整。如果屬于前者，那么二者間是管理與被管理的不平等關(guān)系，遵從行政法上的行政主體與行政相對人的關(guān)系來處理。如果是后者，則學(xué)生與學(xué)校間是平等主體間的關(guān)系，平等、誠信、權(quán)利不得濫用等原則將成為支配他們的一切行為的準(zhǔn)則。那種“一刀切”的模式，即妄圖把高校與學(xué)生的關(guān)系歸結(jié)為某種單一的法律關(guān)系的做法是簡單、粗暴的，也是導(dǎo)致高校與學(xué)生權(quán)益糾紛的一個(gè)重要原因。

4.制定出“以人為本，合憲合法，合理適當(dāng)”的校紀(jì)校規(guī)。除了對已經(jīng)產(chǎn)生的高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利沖突采取適當(dāng)?shù)拇胧┻M(jìn)行解決外，筆者認(rèn)為，其中最為重要的是各高校應(yīng)當(dāng)制定出“以人為本，合憲合法，合理適當(dāng)”的校紀(jì)校規(guī)。首先，以人為本的要義，無疑要求高校的各種管理制度的價(jià)值取向應(yīng)是人文的，高校應(yīng)使教育和管理真正成為“人性化”的教育制度，而不是侵犯學(xué)生的權(quán)利和束縛人發(fā)展的“牢籠”；其次，合憲合法即高校的各種校紀(jì)校規(guī)首先應(yīng)當(dāng)符合憲法和法律的精神原則，其內(nèi)容不得與憲法和法律相抵觸，不僅要內(nèi)容合法，程序也要合法；最后，合理適當(dāng)即在實(shí)際與法律沒有規(guī)定的情況下，高校在制定校紀(jì)校規(guī)時(shí)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，從學(xué)生的利益出發(fā)，最大限度地使學(xué)生的權(quán)利得到較充分的行使。

總之，高校管理權(quán)與學(xué)生的沖突由來已久，并且是客觀存在的，那么我們就應(yīng)該正視它，而不應(yīng)該回避它。各個(gè)高等學(xué)校在保障學(xué)校管理權(quán)的同時(shí)，應(yīng)在沖突中尋求平衡，盡最大可能地降低對學(xué)生權(quán)利的侵犯，以此推動(dòng)高校學(xué)生管理工作的順利進(jìn)行。

轉(zhuǎn)自 《教育與職業(yè)·理論版》

第二篇：淺談高職院校自主管理權(quán)與大學(xué)生權(quán)利的沖突論文專題

[摘要]文章分析了高等職業(yè)院校的自主管理權(quán)與大學(xué)生的權(quán)利內(nèi)容，概括了實(shí)踐中高職院校管理權(quán)對大學(xué)生權(quán)利的覆蓋和湮沒的種種表現(xiàn)，提醒高職院校教育與管理者關(guān)注權(quán)利，尋求既能實(shí)現(xiàn)院校的有效管理又尊重和維護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益的合理路徑。

[關(guān)鍵詞]高職院校 自主管理權(quán) 大學(xué)生權(quán)利 沖突

高職院校作為獨(dú)立的法人實(shí)體，*法和法律賦予了其自主管理權(quán)，包括對教學(xué)活動(dòng)的管理和對學(xué)生的管理。高職院校的學(xué)生，作為國家公民、受教育者和消費(fèi)者，《*法》《教育法》和一些民事法律賦予了其受教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等基本權(quán)利。學(xué)校自主管理權(quán)的行使是為了最大可能地創(chuàng)造良好的教育教學(xué)環(huán)境，保證學(xué)生各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；而學(xué)生各項(xiàng)權(quán)利的行使，也必須在遵守*法、法律和高職院校管理制度的前提下進(jìn)行。在某種程度上講學(xué)校的自主管理權(quán)和學(xué)生的權(quán)利是一對矛盾，學(xué)校管理力的擴(kuò)大則意味著學(xué)生權(quán)利的縮小，學(xué)生權(quán)利的彰顯則會(huì)制約學(xué)校的權(quán)力。如何既保證高職院校自主管理權(quán)的有效行使，又保障學(xué)生權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)，已引起理論界的廣泛關(guān)注，要研究這一問題，首先需弄清大學(xué)生的權(quán)利內(nèi)容，高職院校實(shí)施管理時(shí)哪些行為構(gòu)成對大學(xué)生合法權(quán)益的侵犯，從而尋求合理路徑，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的協(xié)調(diào)與平衡。

一、高職院校的權(quán)力與大學(xué)生的權(quán)利

1．高職院校享有自主管理權(quán)。在教育體制改革的過程中，政府逐步將權(quán)力下放給高校，高職院校同樣享有自主管理權(quán)。《教育法》第28條和第43條、《高等教育法》第11條和第53條規(guī)定了高等學(xué)校的自主管理權(quán)及學(xué)生應(yīng)服從學(xué)校的管理制度。2005年，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定了學(xué)校對學(xué)生實(shí)施管理和紀(jì)律處分的權(quán)力，并要求高校建立健全學(xué)生管理制度，對學(xué)生實(shí)施有效管理。

高職院校的自主管理權(quán)是國家行政部門為了實(shí)現(xiàn)一定的教育目的而賦予學(xué)校的權(quán)力，具有行政權(quán)力的性質(zhì)，這種權(quán)力是在學(xué)校內(nèi)部管理上的一種自由裁量權(quán)。學(xué)校如何實(shí)施有效的管理，制訂哪些規(guī)章制度，怎樣制訂和執(zhí)行，都是具有很強(qiáng)專業(yè)性的教育問題，主要由學(xué)校內(nèi)部決定。這種權(quán)力的范圍非常廣泛，涉及學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的方方面面。

2、高職院校學(xué)生的權(quán)利。在接受教育的特定時(shí)期，學(xué)生的身份和地位比較特殊，既是公民，又是受教育者，同時(shí)又足消費(fèi)者。學(xué)生作為公民和消費(fèi)者，享有《*法》和民事法律規(guī)定的權(quán)利；作為受教育者又享有《教育法》《高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定的權(quán)利。概括起來，學(xué)生的法定權(quán)利大致包括以下方面：

一是受教育權(quán)。《*法》第46條和《教育法》第9條都規(guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。大學(xué)生作為中國公民享有受教育權(quán)，可以要求學(xué)校和教師中止影響其受教育權(quán)的一切行為，并獲得補(bǔ)償和救濟(jì)權(quán)利。

二是參加教育活動(dòng)并使用教學(xué)資源權(quán)。參加教學(xué)計(jì)劃安排的各種課堂教學(xué)和課外活動(dòng)，合理使用學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、圖書館書刊資料等有關(guān)教學(xué)資源是每一個(gè)大學(xué)生的權(quán)利，這是受教育的前提和保證，也是受教育權(quán)的體現(xiàn)。《教育法》規(guī)定學(xué)生享有“參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料”的權(quán)利。

三是選擇權(quán)。即大學(xué)生享有自主選擇專業(yè)、課程或者接受其他服務(wù)的權(quán)利。具體包括：(1)專業(yè)選擇權(quán)。學(xué)生可以根據(jù)自己的專長和興趣愛好，選擇自己喜愛或就業(yè)前景良好的專業(yè)和學(xué)校，包括轉(zhuǎn)專業(yè)和轉(zhuǎn)學(xué)，當(dāng)然這種選擇權(quán)必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和學(xué)校的管理規(guī)定。(2)課程、教師、學(xué)習(xí)進(jìn)度和修學(xué)方式的選擇權(quán)。作為消費(fèi)者的大學(xué)生有權(quán)選擇選修課程、選擇課堂，對個(gè)別教學(xué)法態(tài)度不好、教學(xué)水平不高的教師有要求更換的權(quán)利。可以根據(jù)學(xué)校有關(guān)規(guī)定，申請輔修其他專業(yè)或者選修其他專業(yè)課程；可以根據(jù)校際間協(xié)議跨校修讀課程；可以拒絕參加學(xué)校贏利性勞動(dòng)或過重的體力勞動(dòng)。(3)就餐、購物、住宿、娛樂的選擇權(quán)。

四是公正評價(jià)權(quán)。大學(xué)生在教育教學(xué)過程中，享有要求教師、學(xué)校對自己的學(xué)業(yè)成績和品行進(jìn)行公正評價(jià)并客觀真實(shí)地記錄在成績檔案中，在完成相應(yīng)的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的權(quán)利。

五是獲取相應(yīng)知識權(quán)。大學(xué)生繳納_r一定數(shù)額的學(xué)費(fèi)，就有權(quán)要求高校提供至少與學(xué)費(fèi)價(jià)值相當(dāng)?shù)闹R、設(shè)施、服務(wù)；有權(quán)要求教師認(rèn)真上課，保證質(zhì)量，要求學(xué)校提供相應(yīng)的教育設(shè)施、教學(xué)資源和教師，滿足教學(xué)和學(xué)習(xí)的需要；有權(quán)拒絕高校增設(shè)畢業(yè)條件、標(biāo)準(zhǔn)，隨意加重學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

六是知情權(quán)。大學(xué)生對學(xué)校的各種規(guī)章制度、學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r、自己所學(xué)專業(yè)的發(fā)展前景、本專業(yè)的師資隊(duì)伍、課程設(shè)置以及經(jīng)費(fèi)投入等基本情況有全面了解的權(quán)利。對學(xué)校及教師對學(xué)生的學(xué)業(yè)及各種教育教學(xué)活動(dòng)的評價(jià)制度、評價(jià)結(jié)果都有知曉的權(quán)利。

七是參與權(quán)。大學(xué)生享有與教師、管理者同樣的參與學(xué)校民主管理的權(quán)利。特別是與學(xué)生利益相關(guān)的學(xué)校事務(wù)，大學(xué)生作為利益主體，享有提出意見、參與決策的權(quán)利。2005年的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法參與學(xué)校民主管理。”，保障了學(xué)生的參與權(quán)。

八是監(jiān)督權(quán)。一是監(jiān)督學(xué)校資源的使用，二是監(jiān)督學(xué)日常機(jī)制的運(yùn)作。大學(xué)生享有對教師的教學(xué)水平、教學(xué)態(tài)度、課堂教學(xué)質(zhì)量以及學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入情況等進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。學(xué)生可以就學(xué)校的各項(xiàng)工作提出意見和建議，學(xué)校應(yīng)予明確答復(fù)。

九是救濟(jì)權(quán)。大學(xué)生在接受教育的服務(wù)中有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。《教育法》第42條規(guī)定學(xué)生享有“按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金”的權(quán)利。《高等教育法》第54條規(guī)定，對“家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，可以申請補(bǔ)助或者減免學(xué)費(fèi)”。《中國人民銀行助學(xué)貸款管理辦法》規(guī)定，對家庭經(jīng)濟(jì)確有困難、學(xué)習(xí)努力、遵守國家法律和學(xué)校紀(jì)律的學(xué)齡前生，均有權(quán)提出貸款申請，以解決在校期間的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)用。這種權(quán)利不能因?yàn)楣⑴c私立、普通高校與成人的差異而有所不同。

十是人身權(quán)。公民人身權(quán)被視為“天賦的權(quán)利”。人身權(quán)包括人格權(quán)和身份權(quán)。人格權(quán)包括生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等。身份權(quán)主要指因?yàn)樘囟ㄉ矸荻碛械臋?quán)利，包括親屬權(quán)、親權(quán)、配偶權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等。

十一是財(cái)產(chǎn)權(quán)。大學(xué)生享有財(cái)產(chǎn)受到妥善管理和保護(hù)的權(quán)利。大學(xué)生對其財(cái)產(chǎn)享有獨(dú)立的所有權(quán)，只要不違法，學(xué)校無權(quán)沒收其財(cái)產(chǎn)，也不能以學(xué)校名義對學(xué)生處以財(cái)產(chǎn)處罰。學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，其財(cái)產(chǎn)應(yīng)該得到學(xué)校的管理和保護(hù)。當(dāng)學(xué)校沒有盡到保護(hù)職責(zé)使其財(cái)產(chǎn)受到侵害時(shí)，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。學(xué)生有使用學(xué)校公有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，學(xué)校有為學(xué)生提供其完成學(xué)業(yè)所必需的教育教學(xué)資源的義務(wù)。

十二是知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)指個(gè)人對其智力成果的獨(dú)占排他利用從而取得利益的權(quán)利。學(xué)生對其付出了勞動(dòng)、貢獻(xiàn)了智慧的論文、著作、作品、科研成果及發(fā)明創(chuàng)造享有知識產(chǎn)權(quán)，學(xué)校和教師應(yīng)給予充分尊重和保護(hù)。

十三是申訴權(quán)。“無救濟(jì)則無權(quán)利。”當(dāng)權(quán)利法定后在事實(shí)上或社會(huì)生活中遭到否定時(shí)，必須設(shè)立一種保障機(jī)制，使之能獲得及時(shí)的救濟(jì)。《教育法》第42條規(guī)定學(xué)生“對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟”。2005年的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》也規(guī)定學(xué)校在對學(xué)生做出處分決定前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或其代理人的陳述和申辯。學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會(huì)。學(xué)生對處分決定有異議的，可以向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會(huì)提出書面申訴。

二、高職院校自主管理權(quán)對大學(xué)生權(quán)利的侵犯與分析

政府下放給高職院校自主管理權(quán)是為了保證其教育職能的實(shí)現(xiàn)，這種權(quán)力實(shí)際上是公眾權(quán)利的讓渡，而且主要是被管理的大學(xué)生權(quán)利的讓渡。該權(quán)力的存在應(yīng)以其合理性和必要性為前提，它的行使必須符合國家和社會(huì)的公共利益。高校要自我約束管理權(quán)，接受法律的審視和社會(huì)的監(jiān)督，否則極易造成學(xué)校權(quán)力對學(xué)生權(quán)利的侵犯。調(diào)查表明，高職院校為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，維護(hù)教育教學(xué)秩序，在行使自主管理權(quán)時(shí)，侵犯學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

1．侵犯學(xué)生的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)。名譽(yù)權(quán)是指公民或法人對其在社會(huì)生活中所獲得的社會(huì)評價(jià)依法所享有的不受他人侵犯的權(quán)利。學(xué)生名譽(yù)關(guān)系到其在學(xué)校的地位、人格尊嚴(yán)、老師同學(xué)對其信賴程度，公正的評價(jià)、良好的名聲是學(xué)生進(jìn)行正常學(xué)習(xí)、生活的保障。學(xué)生的名譽(yù)權(quán)受法律保護(hù)。高職院校在管理工作中，侵犯學(xué)生名譽(yù)權(quán)的現(xiàn)象較多。批評教育學(xué)生是教師的職責(zé)，但一些教師不分場合、不分對象、不考慮語調(diào)和語氣，動(dòng)輒訓(xùn)斥學(xué)生，甚至使用一些挖苦、嘲諷、傷害性或侮辱性的語言對學(xué)生進(jìn)行責(zé)罵、體罰學(xué)生等，這無疑構(gòu)成對學(xué)生人格尊嚴(yán)的踐踏，侵犯了學(xué)生的名譽(yù)權(quán)。另外，有些教師在對學(xué)生進(jìn)行鑒定或成績評定時(shí)，不能客觀、公正地對學(xué)生的思想道德或能力水平給以評價(jià)，然后公布出去，也是對學(xué)生名譽(yù)權(quán)的侵犯。

隱私權(quán)是指公民個(gè)人和死者所享有的個(gè)人信息不被非法獲悉和公開、個(gè)人生活不受外界非法侵?jǐn)_、個(gè)人私事的決定不受非法干涉的一種獨(dú)立人格權(quán)。高職院校學(xué)生有權(quán)對個(gè)人信息與生活情報(bào)進(jìn)行控制和保密，禁止他人公布其個(gè)人信息與私人秘密。高職院校在實(shí)施管理時(shí)，學(xué)校管理權(quán)和學(xué)生隱私權(quán)發(fā)生沖突的現(xiàn)象很多，而且不可輕易斷言是否存在侵權(quán)。如舍務(wù)管理人員晚上叫門查寢；安全檢查部門對學(xué)生的衣物、床鋪、箱包的搜查；老師對夜不歸寢學(xué)生的細(xì)細(xì)盤問等等。這些行為是否構(gòu)成對學(xué)生隱私權(quán)的侵犯，還需要將其放在具體背景下全面分析。但學(xué)校的下列行為是構(gòu)侵犯學(xué)生隱私權(quán)的：一是學(xué)校對學(xué)生違紀(jì)的事實(shí)、處分結(jié)果張榜公布，這是權(quán)力的膨脹與泛化，是對學(xué)生隱私權(quán)的侵犯；二是學(xué)校將學(xué)生的分?jǐn)?shù)公布于眾。考試成績屬于學(xué)生的隱私，學(xué)生有權(quán)決定是否公開、對誰公開以及在什么場合公開，學(xué)校無權(quán)采取張榜公布或通報(bào)的形式將學(xué)生分?jǐn)?shù)公之于眾。

2．侵犯學(xué)生的自由權(quán)。有些學(xué)校為了保證學(xué)生的安全，減少事故的發(fā)生，實(shí)行封閉式管理，大門緊閉，將學(xué)生局限在圍墻之內(nèi)。學(xué)生需要外出辦事必須由老師開具出門證，有時(shí)間和次數(shù)限制。從法律視野看，這種封閉式管理是學(xué)校管理權(quán)對學(xué)生自由權(quán)的覆蓋和湮沒。另外，大多數(shù)高職院校都有晚自習(xí)制度，學(xué)生在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)必須到班級自習(xí)。有些班級秩序很混亂，不利于學(xué)習(xí)；學(xué)生為了完成作業(yè)或?qū)W習(xí)計(jì)劃想到圖書館或網(wǎng)上查找資料，但為了遵守學(xué)校的自習(xí)制度，無法自行更換學(xué)習(xí)場所，否則要受到扣分等處分，這也是對學(xué)生自由權(quán)的侵犯。

3．侵犯學(xué)生的中訴權(quán)。《教育法》和《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》都對學(xué)生的申訴權(quán)做出了明確的規(guī)定，并要求學(xué)校成立學(xué)生申訴處理委員會(huì)，受理學(xué)生的申訴。但目前高職院校在處分學(xué)生時(shí)還是先處分后告知，學(xué)生申訴處理委員會(huì)或者沒有，或者形同虛設(shè)，學(xué)生的申訴權(quán)無從享有。

4．侵犯學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)。具體表現(xiàn)為：

(1)罰款。一些高職院校對學(xué)生的一些違紀(jì)行為設(shè)有罰款的處罰措施。如班級管理制度中規(guī)定學(xué)生曠課、遲到、值日不合格、打架、校園內(nèi)吸煙等違紀(jì)行為要受到數(shù)額不等的罰款處罰。殊不知，這種處罰本身就是違法行為。因?yàn)榱P款是行政處罰，只能由國家行政機(jī)關(guān)或法定的授權(quán)組織才能實(shí)施，其他任何單位、組織和個(gè)人無權(quán)進(jìn)行。

(2)沒收學(xué)生財(cái)產(chǎn)。如：高職院校管理人員對學(xué)生在宿舍內(nèi)使用的禁止性大功率電器予以沒收的行為，教師對學(xué)生在課堂上看的課外書或玩弄的手機(jī)、MP3、游戲機(jī)等沒收的行為，都沒有法律依據(jù)，屬于侵犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。

(3)強(qiáng)行要求學(xué)生購買教材或參考書。一些高職院校為了教學(xué)的需要，對學(xué)生所使用的教材或教學(xué)參考書進(jìn)行統(tǒng)一購買和發(fā)放，甚至在學(xué)生入學(xué)時(shí)就收取了數(shù)額不菲的書費(fèi)，這種作法無疑是對學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。

(4)學(xué)生宿舍或公寓的財(cái)產(chǎn)安全得不到保障。一些高職院校管理工作松散，保衛(wèi)工作不到位，致使盜竊案件時(shí)有發(fā)生，學(xué)生宿舍或公寓的財(cái)產(chǎn)安全得不到保障，一旦被盜，學(xué)校很難破案，又不主張向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，學(xué)生只能自認(rèn)倒霉。

(5)教學(xué)服務(wù)“縮水”。學(xué)生付出了學(xué)費(fèi)，但學(xué)校不能提供相應(yīng)的教學(xué)服務(wù)，也屬于對學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。高職院校的前身大多是中專院校，師資水平有待提高，教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所、計(jì)算機(jī)房、體育設(shè)施、圖書藏量等教學(xué)資源存在很大局限，不能很好地滿足學(xué)生的需要，尤其是近幾年各院校擴(kuò)大招生使教學(xué)資源更加匱乏，影響了學(xué)生各種技能素質(zhì)的提高，學(xué)生的付出沒有實(shí)現(xiàn)物有所值。

高職院校自主管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的沖突與碰撞不止于此，當(dāng)今我國正處在一個(gè)“從權(quán)力走向權(quán)利”的法治時(shí)代，怎樣才能既履行好管理學(xué)生的職責(zé)，又能尊重和維護(hù)好大學(xué)生的合法權(quán)益，這將是一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)當(dāng)引起高職院校教育者和管理者的嚴(yán)肅思考。

第三篇：普通話與方言在教學(xué)中的交融與沖突

普通話與方言在教學(xué)中的交融與沖突

單 位：上派學(xué)區(qū)中心學(xué)校西校區(qū)

姓 名：唐 曉 瑋

聯(lián)系方式：*** 方言是我們中華民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是寶貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。而普通話是在方言的基礎(chǔ)上逐漸形成和發(fā)展起來的，是中華民族獨(dú)有的語言標(biāo)志和寶貴財(cái)富。

著名學(xué)者羅素曾言：參差多態(tài)乃幸福本源。散布在中國遼闊土地上的各種方言，是中國多元化地域文化的承載者，使中國的民俗文化豐富多彩，中華文明輝煌燦爛。可是隨著時(shí)代的發(fā)展，地域上的抽象縮小，使得地方與地方的交流越來越頻繁，方言便產(chǎn)生了許多不利因素，推廣普及普通話也是勢在必行。

語言是一種共存共享的能力，沒有優(yōu)劣之分，雅俗之別。所謂雅和俗從來都是相對而言的，雅之所以為雅，是因?yàn)樗?jīng)過文人的介入、規(guī)范、修飾和正統(tǒng)的倡導(dǎo)，而俗更多的是來自民間的原生態(tài)和自發(fā)力量的流傳。但就其本質(zhì)來講，任何語言只要可流傳和存在就有它的理由，片面地劃分孰優(yōu)孰劣是極不公正的，也是不科學(xué)的。所以方言與官方語言的地位是平等的，他們共同組成了中華文化燦爛文明，使中華文化呈現(xiàn)出博大精深、異彩紛呈及動(dòng)態(tài)變化的形態(tài)。

語言文字屬于文化的范疇，而文化有自己的固有特性，即豐富的內(nèi)容、多樣的形式、健康的格調(diào)，能被大眾所接受的，就是民族的、大眾的文化。我國方言豐富多樣，運(yùn)用在文學(xué)作品中，能增加文章的生動(dòng)性和可讀性，還能反映一個(gè)地方的民族特色和地方風(fēng)情。而推廣普及普通話則主要是為了方便不同民族、不同地域、不同語言之間的溝通與交流，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治的大融合、大發(fā)展。我國的語言文字政策是推廣普通話并不禁止說方言，更不是要消滅方言，而是要在會(huì)說方言的基礎(chǔ)上學(xué)會(huì)普通話。1958年周恩來總理說過：“我們推廣普通話，是為了消除方言之間的隔閡，而不是禁止和消滅方言。方言會(huì)長期存在的。方言不能用行政命令來禁止，也不能用人為的辦法來消滅。”

普通話與方言，在漢語存在的每個(gè)角落，分別擔(dān)任著不同的使用功能，互補(bǔ)通用，在和睦相處中自然發(fā)展。所以我們應(yīng)該既推廣普及普通話，又保留保護(hù)方言，使普通話與方言并舉并用，在語言的社會(huì)應(yīng)用中以更多的人性化關(guān)懷，更多的人文精神的追求，更寬容的文化環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)語言的主體性與多樣性的和諧統(tǒng)一。

方言是我們中華民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分，普通話是在方言的基礎(chǔ)上逐漸形成和發(fā)展的，很多方言詞匯還在不斷地被普通話吸收利用。方言資源的開發(fā)和盤活，會(huì)提供源頭活水，使普通話更加豐富多彩；普通話對方言的吸收和利用，使方言得以保護(hù)和留傳。人民群眾的多樣化的生活會(huì)產(chǎn)生和提供大量的生動(dòng)活潑的詞語。普通話在與方言的互動(dòng)雙贏中，兼收并蓄，順其自然地向方言吸收活詞活語（包括大量的有各地特色的口頭熟語）來豐富自己。其實(shí)“方言詞”是漢語普通話詞語補(bǔ)充擴(kuò)展和進(jìn)步的一大來源。如“敲竹杠、出洋相、小兒科、煞有介事”等，都是由當(dāng)時(shí)的某些作家和編輯通過上海出版的書籍、報(bào)紙、電影傳到了全國各地，進(jìn)入了當(dāng)時(shí)的國語。感嘆詞“哇”由廣東傳到內(nèi)陸，全國各地馬上“哇”聲一片。東北話“忽悠”，隨著方言電視劇的播放傳出來了，因?yàn)椤昂鲇啤边@個(gè)詞在普通話里找不到一個(gè)現(xiàn)成的可以和它完全對等的詞，所以人們覺得它很生動(dòng)，很形象，就自然而然地進(jìn)入普通話了。

語言寬容與學(xué)校文化的形成（一）普通話和方言的相交相融

普通話是國家推行的全國通用的語言，它是在方言的基礎(chǔ)上形成的。方言是在一個(gè)地域流行的一方之言，是語言的地域性變體。在實(shí)際的語言生活中，普通話與方言并不是涇渭分明，尤其是北方方言與普通話更是“血肉相連”。同時(shí)，普通話和方言都處在動(dòng)態(tài)的變化之中，普通話和方言也相互吸收和補(bǔ)充。普通話在影響方言的同時(shí)也在一定程度上受到方言的影響，一些方言詞匯大量進(jìn)入了人們的生活。如 “公關(guān)”、“反思”、“舉措”、“生猛”、“排行榜”、“發(fā)燒友”等方言詞隨處可聞可見。大部分學(xué)生既使用方言又大量接觸普通話，在實(shí)際使用中也正處于方言和普通話的中間狀態(tài)。校園中既會(huì)說普通話又會(huì)說方言的人數(shù)估計(jì)占相當(dāng)大的比例，完全不會(huì)普通話的人會(huì)逐漸減少。

（二）文化的自由與語言的選擇

文化的本質(zhì)是人的自由，這種自由來源于文化創(chuàng)造中的世界規(guī)律性與人的目的性的和諧一致。語言是一種特殊的文化現(xiàn)象。它既是文化的一個(gè)組成部分，又是文化的載體。同樣的思想感情，選擇什么語言為載體去表達(dá)，總是反映出一種社會(huì)心態(tài)。某些人不喜歡普通話，偏愛粵語，出自“嫌貧愛富”的深層心理活動(dòng)，屬于媚俗的社會(huì)心態(tài)。

語言最重要的功能是交際，人們說話時(shí)很少關(guān)心說的話是否標(biāo)準(zhǔn)，而是關(guān)心能否達(dá)到交際的目的。如果一個(gè)人能夠完成基本交際，那他就不會(huì)要求自己去學(xué)說標(biāo)準(zhǔn)普通話。對于來自同一地方的人們來說，方言不但能達(dá)到交際的有效性目標(biāo)，而且是一種身份的認(rèn)可和感情的接受，所以這個(gè)時(shí)候人們樂意使用方言。

（三）一語為主，多語并存

作為交流工具的語言，有時(shí)強(qiáng)調(diào)規(guī)范化，課堂上、公共場所要使用規(guī)范的普通話。有時(shí)強(qiáng)調(diào)“入鄉(xiāng)隨俗”，情感的交流有助于加強(qiáng)溝通，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。在普通話與方言關(guān)系方面的價(jià)值取向是：主體化與多樣化的辯證統(tǒng)一。在全校范圍內(nèi)推廣和普及普通話，保證普通話在公共交際語言中的主導(dǎo)地位，促使全體師生普遍具備普通話應(yīng)用能力，并在必要的場合自覺使用普通話，消除交際障礙，提高交流質(zhì)量和效率。推廣普通話不等于消滅方言，方言可以在一定范圍內(nèi)一定的場合自由地發(fā)展。與此同時(shí)，普通話也不斷地從方言中汲取營養(yǎng)以豐富自己的表現(xiàn)力。那種不加分析地貶低、排斥方言的言論和行為甚至思想傾向都會(huì)傷害方言區(qū)人民的感情，對推廣普通話是不利的。

四、語言自覺與學(xué)校文化的繁榮

文化建設(shè)是一種在價(jià)值引導(dǎo)下進(jìn)行的活動(dòng)，必然有著某種定向和價(jià)值追求。但實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和追求的過程卻不是一蹴而就的，需要長期不懈的努力和周期性的動(dòng)力機(jī)制。語言自覺可以為學(xué)校文化建設(shè)提供周期性的動(dòng)力機(jī)制，使學(xué)校文化建設(shè)成為一個(gè)持續(xù)不斷的發(fā)展過程。我們要經(jīng)常對學(xué)校文化建設(shè)中面臨的語言沖突進(jìn)行梳理，使普通話和方言共同推動(dòng)學(xué)校文化建設(shè)持續(xù)不斷地向前發(fā)展。

（一）改變觀念，提升語言自覺

影響學(xué)校文化發(fā)展的因素很多，有地域因素、歷史因素、社會(huì)文化因素、制度因素等，但一個(gè)非常重要的關(guān)鍵因素是教育的觀念因素。教育不是工具教育，更不是為了賺取學(xué)位，它要實(shí)現(xiàn)人的完善，獲得人的全面發(fā)展。教育要教給人學(xué)會(huì)選擇，學(xué)會(huì)批判，更要培養(yǎng)文化自覺，懂得人類文明的內(nèi)在多樣性和多元性，把人類文明放在一個(gè)價(jià)值整體的高度去理解。這樣，在學(xué)校文化建設(shè)中，語言自覺的回歸首先體現(xiàn)在打破普通話和方言的分割對立，語言的目的原本只有一個(gè)，他們殊途而同歸，都是為了人們之間更好地交流。提升語言自覺需要發(fā)揮以學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)的作用，用積極的價(jià)值取向引導(dǎo)教師和學(xué)生，改變語言觀念，語言自覺才會(huì)得到提升和實(shí)現(xiàn)。

（二）開放校園，實(shí)踐語言自覺

語言自覺的意義在于:生活在一定文化中的人，對其文化要有自知之明，明白它的來歷、形成過程、所具有的特色和它的發(fā)展的趨向，自知之明是為了加強(qiáng)對文化轉(zhuǎn)型的自主能力，取得適應(yīng)新環(huán)境、新時(shí)代文化選擇的自主地位。

優(yōu)秀的學(xué)校文化必須是開放的文化，文化封閉和文化割據(jù)只能使文化沒落和消亡。學(xué)校文化不能以校園為屏障限制自己，而要不斷地吸取其他文化的精華發(fā)展自己。要加強(qiáng)與社會(huì)溝通，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與社會(huì)共建、學(xué)校文化與社會(huì)文化互動(dòng)的立體開放的學(xué)校文化發(fā)展模式，以語言自覺促進(jìn)學(xué)校文化的健康發(fā)展，建立文明和諧的校園。

總之，我們應(yīng)該把握好方言與普通話的關(guān)系，營造自然的雙言環(huán)境，充分發(fā)揮語言的多種語體和功用，使普通話很好的推廣和普及，而方言繼續(xù)發(fā)揮它的作用和魅力，使普通話與方言雙軌并行，和平共處，和諧共生。實(shí)現(xiàn)順暢交流，構(gòu)建和諧社會(huì)。

第四篇：關(guān)于高校處分與學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度的完善

關(guān)于高校處分與學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度的完善

【字體 大 中 小 】 作者：謝太洵 時(shí)間：2010-11-15 來源：《探索》 閱讀次數(shù)：4

摘 要：2005年3月教育部公布了新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，新規(guī)定將于2005年9月1日起施行。原國家教育委員會(huì)發(fā)布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(國家教育委員會(huì)令第7號)、《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》(教學(xué)[1995]4號)同時(shí)廢止。盡管該規(guī)定對高校行使處分權(quán)與學(xué)生權(quán)利的救濟(jì)起到一定的規(guī)范作用，但是目前的高校處分與學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度存在諸多問題，應(yīng)當(dāng)完善。

關(guān)鍵詞：高校處分權(quán) 現(xiàn)實(shí)評價(jià) 學(xué)生權(quán)利 救濟(jì)制度

一、問題的緣起

在我國，近年來頻繁不斷的有關(guān)“受教育權(quán)”的訴訟案，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和激烈討論。有資料統(tǒng)計(jì)顯示目前高等學(xué)校被訴主要案例按訴由不同可分為八類①：一是考試作弊被取消學(xué)位的；二是考試不及格被取消學(xué)位的；三是英語未過四級被取消兩證的；四是學(xué)校侵權(quán)未盡義務(wù)的；五是學(xué)生在校期間被無故侵害的；六是學(xué)生因違反校紀(jì)校規(guī)被退學(xué)的；七是學(xué)生非法定原因未被學(xué)校錄取的；八是學(xué)校亂收費(fèi)的。上述八類糾紛涉及到了高等學(xué)校行政管理的各個(gè)方面，其中又以高等學(xué)校對學(xué)生的處分權(quán)爭議為主要表現(xiàn)。我們發(fā)現(xiàn)，在各種教育行政訴訟案件中，認(rèn)為“學(xué)校侵犯學(xué)生的受教育權(quán)”幾乎是所有原告的共同理由，而以訟爭案件不屬于人民法院“行政訴訟受案范圍”，則是人民法院作出不予受理的裁定或裁定駁回起訴的基本理由。這說明，日益增多的教育糾紛迫切需要可以憑借的糾紛解決機(jī)制予以處理和疏通。雖然二十世紀(jì)八十年代《民事訴訟法》、《行政訴訟法》和九十年代《行政復(fù)議法》的頒布，以及《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》和《高等教育法》中有關(guān)教育權(quán)利救濟(jì)制度的規(guī)定，為教育法律糾紛解決的制度安排提供了多種備選方案和渠道，確定了制度選擇的范圍和空間。但這個(gè)貌似宏大的體系卻忽視了高校學(xué)生不服學(xué)校行政處分的救濟(jì)。學(xué)生在遭受學(xué)校開除、退學(xué)等處分時(shí)，不能提起行政訴訟尋求司法救濟(jì)。由于教育行政救濟(jì)制度的建設(shè)因?yàn)橐恍├碚摵蛯?shí)踐問題的激烈爭論而一再遲延。由于欠缺救濟(jì)的制度保障，學(xué)生在受教育的過程中幾乎無權(quán)利可言。這是令人遺憾的。

教育部在2005年頒發(fā)了新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，對學(xué)生與學(xué)校之間的權(quán)利義務(wù)作了一定的規(guī)定，但是，作為一部行政規(guī)章，它在解決涉及學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)生受教育權(quán)法律糾紛中的作用是有限的。限于篇幅，本文在各類教育糾紛中選擇高等學(xué)校行使行政處分權(quán)而產(chǎn)生的糾紛作為研究對象，以期對建立學(xué)生權(quán)益救濟(jì)制度提供一些思路。

二、高等學(xué)校對學(xué)生的處分權(quán)解析

高等學(xué)校對學(xué)生的教育管理權(quán)是高等學(xué)校自主權(quán)的組成部分，按其內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：一是對學(xué)生的學(xué)籍管理權(quán)；另一是對學(xué)生的處分權(quán)。這種處分權(quán)是指高等學(xué)校依據(jù)法律、法規(guī)或其內(nèi)部管理制度對違犯國家法律、法規(guī)和學(xué)校紀(jì)律的學(xué)生實(shí)施懲戒的權(quán)力，即通過法定事由和法定程序損害受教育權(quán)或者使學(xué)生喪失受教育權(quán)的一種權(quán)力。處分權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)之間的關(guān)系是一個(gè)長期困擾大家的問題。目前，學(xué)界普遍接受的受教育權(quán)的概念是從公民與國家權(quán)利義務(wù)關(guān)系出發(fā)，強(qiáng)調(diào)受教育權(quán)概念中的國家積極作為的義務(wù)因素，把受教育權(quán)視為社會(huì)權(quán)。正如勞凱聲教授所言：“在法學(xué)理論中，盡管對權(quán)利的分類和表述存在不同看法和做法，但受教育權(quán)都屬于公民的基本人權(quán)這一范疇，是公民為自身利益，要求國家一定行為的權(quán)利，是公民從國家那里獲得均等的受教育條件和機(jī)會(huì)的權(quán)利。”因此，可以說“現(xiàn)代社會(huì)的受教育權(quán)，是指公民作為權(quán)利主體，依照法律規(guī)定，為接受教育而要求國家依法作出一定行為或履行一定義務(wù)的權(quán)利”對此，日本學(xué)者也有類似的看法，他們認(rèn)為，受教育權(quán)是要求國家對教育的條件設(shè)施及對教育機(jī)會(huì)給予積極的關(guān)照，從而使之充分實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。它與生存權(quán)一樣，具有要求國家給付的社會(huì)權(quán)的特點(diǎn)。因此，筆者認(rèn)為高等學(xué)校對學(xué)生的這種處分權(quán)并不導(dǎo)致學(xué)生受教育權(quán)的徹底喪失，它只是對一個(gè)學(xué)生在一個(gè)特定教育機(jī)構(gòu)接受教育的過程的終止。學(xué)生以侵犯受教育權(quán)為由對學(xué)校的處分提出起訴，理由并不充分。

一般認(rèn)為，高校處分權(quán)的法律依據(jù)源于《教育法》和《高等教育法》的授權(quán)。《教育法》第28條規(guī)定，學(xué)校享有對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分的權(quán)力。《高等教育法》第4l條進(jìn)一步明確高等學(xué)校的校長有權(quán)“對學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分”。教育部《規(guī)定》第52條也秉承法律的規(guī)定，明確要求高等學(xué)校對有違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予批評教育或者紀(jì)律處分。從上述法律和規(guī)章規(guī)定來看，高等學(xué)校的處分權(quán)是有明確的法律依據(jù)的。從司法實(shí)踐來看目前法院受理的主要是要求學(xué)校頒發(fā)兩證即畢業(yè)證和學(xué)位證的案件，對于學(xué)生不服學(xué)校處分而狀告學(xué)校的案件，法院一般不予受理，受理之后大多也駁回起訴。法院認(rèn)為，學(xué)校根據(jù)《教育法》和《規(guī)定》，行使獨(dú)立的處分權(quán)，對犯錯(cuò)誤的學(xué)生進(jìn)行處分，屬于行使學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)部管理行為，不屬于行政行為，自然也就不屬于人民法院行政訴訟受案范圍，學(xué)生只能按照《規(guī)定》進(jìn)行申訴。因此從理論和實(shí)務(wù)來看，似乎存在這樣一種邏輯關(guān)系：如果高校處分權(quán)屬于行政權(quán)，那么就要接受司法審查，如果高校處分權(quán)屬于高校的內(nèi)部管理權(quán)，那么就被排除在司法審查之外，因而高校處分權(quán)的性質(zhì)究竟如何呢？筆者認(rèn)為關(guān)于高校處分權(quán)的認(rèn)識從以上兩個(gè)方面來理解都是可以的，把處分權(quán)認(rèn)為是一種行政權(quán)的理論依據(jù)在于這種權(quán)力來源于《教育法》和《規(guī)定》的授權(quán)，既然處分權(quán)來源于法律與規(guī)章的授權(quán)，該行為就屬于行政行為，那么就符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》(以下簡稱《若干解釋》)中第一條所規(guī)定的“公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。”而把處分權(quán)認(rèn)為是內(nèi)部管理權(quán)，理由則在于對《教育法》、《高等教育法》規(guī)定的大學(xué)校長根據(jù)章程所獲得的學(xué)校管理權(quán)不同于行政管理權(quán)的認(rèn)識，和法律對大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的認(rèn)可和保護(hù)，因此要求司法機(jī)關(guān)尊重和保護(hù)法律賦予高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，對不服行政處分的案件不予受理。

筆者之所以認(rèn)為兩種認(rèn)識都可以理解，是因?yàn)榻逃m紛表現(xiàn)出明顯的特殊性：既不是一般的民事糾紛，也不是一般的行政糾紛，既有涉及到“基本關(guān)系”的糾紛，又有涉及到“工作關(guān)系”的糾紛。因此教育糾紛是一種特殊類型的糾紛，既有行政法律關(guān)系的糾紛又有行政管理關(guān)系的糾紛。因此將所有發(fā)生在教育領(lǐng)域的糾紛都納入司法救濟(jì)范圍是很不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)閷W(xué)校的行政管理關(guān)系畢竟有其特殊的目的和功能，應(yīng)該允許學(xué)校作為享有辦學(xué)自主權(quán)的權(quán)利主體具有一定的不受司法干預(yù)的自治權(quán)限，但這種自治權(quán)限又必須受到合理的限制。學(xué)校自主權(quán)的行使應(yīng)適用“法律保留”原則，其對權(quán)利的限制應(yīng)遵循正當(dāng)性、不貶損性和最低性原則，而不應(yīng)實(shí)質(zhì)性地?fù)p害或剝奪權(quán)利本身。公民的受教育權(quán)應(yīng)由司法救濟(jì)作為最終保障，而不能僅由學(xué)校自行裁決。進(jìn)一步研討，筆者還認(rèn)為，高校處分權(quán)的不可訴性的直接原因不在于學(xué)校處分權(quán)本身的性質(zhì)，而是在于對處分權(quán)行使沒有統(tǒng)一的評判標(biāo)準(zhǔn)。法治的原則要求，不管處分權(quán)的性質(zhì)如何，只要是權(quán)力就應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督，而且必須是該權(quán)力體系以外的監(jiān)督。有關(guān)高校處分權(quán)法律救濟(jì)的問題長期得不到解決，一個(gè)重要的原因即在于對“有權(quán)利就有救濟(jì)”這一法律原則的漠視，還在于將高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)與尊重和保護(hù)學(xué)生的基本權(quán)利相對立。我們也欣喜的發(fā)現(xiàn)，透過法院對田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案以及其他案件的司法活動(dòng)，校紀(jì)處分不可訴的壁壘正在被打破。

三、高等學(xué)校處分權(quán)與學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的現(xiàn)實(shí)狀況評價(jià)

2003年7月，教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》，2005年3月發(fā)布新的《規(guī)定》，應(yīng)該說在依法治校的背景下，上述文件對現(xiàn)行高校紀(jì)律處分制度、學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度起到重要的規(guī)范作用。但是，筆者認(rèn)為有必要在對高校處分與學(xué)生救濟(jì)的現(xiàn)實(shí)狀況加以認(rèn)識的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行制度進(jìn)行客觀評價(jià)。

高等學(xué)校對學(xué)生處分的直接依據(jù)是自身制定的校規(guī)，而間接依據(jù)就是《規(guī)定》第五十二條“對有違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予批評教育或者紀(jì)律處分。”紀(jì)律處分的種類分為：警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍。具體處以什么樣的處分是由學(xué)校根據(jù)學(xué)生違紀(jì)的具體情況按照校規(guī)來處理的，具體到各個(gè)學(xué)校都有差別，按照《規(guī)定》中“學(xué)校給予學(xué)生的紀(jì)律處分，應(yīng)當(dāng)與學(xué)生違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的性質(zhì)和過錯(cuò)的嚴(yán)重程度相適應(yīng)”來看，這幾種處分是按照由低到高的懲罰程度遞增的，其中《規(guī)定》第五十四條單獨(dú)列舉了學(xué)校可以開除學(xué)生學(xué)籍的幾種情形，包括：違反憲法、反對四項(xiàng)基本原則、破壞安定團(tuán)結(jié)、擾亂社會(huì)秩序的；觸犯國家法律構(gòu)成刑事犯罪的；違反治安管理規(guī)定受到處罰，性質(zhì)惡劣的；由他人代替考試、替他人參加考試、組織作弊、使用通訊設(shè)備作弊及其他作弊行為嚴(yán)重的；剽竊、抄襲他人研究成果，情節(jié)嚴(yán)重的；違反學(xué)校規(guī)定，嚴(yán)重影響學(xué)校教育教學(xué)秩序、生活秩序以及公共場所管理秩序，侵害其他個(gè)人、組織合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的；屢次違反學(xué)校規(guī)定受到紀(jì)律處分，經(jīng)教育不改的。

考察我國《教育法》、《高等教育法》的內(nèi)容，對學(xué)生的處分決定程序以及學(xué)生不服處分的申訴程序的規(guī)范十分原則。教育部新《規(guī)定》學(xué)校對學(xué)生的處分決定程序作了重要的改進(jìn)，《規(guī)定》要求，對學(xué)生的處分做到程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分適當(dāng)。并在具體條文中要求學(xué)校在對學(xué)生做出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或者其代理人的陳述和申辯，最后在結(jié)合學(xué)生管理部門(一般為學(xué)校學(xué)生處或者學(xué)生工作辦公室)和學(xué)生申辯的基礎(chǔ)上由學(xué)生管理部門給予學(xué)生除開除學(xué)籍以外的一般處分，而開除學(xué)籍處分決定，由校長會(huì)議集體研究決定。按照《規(guī)定》要求，各高校若要對學(xué)生做出處分，需要出具處分決定書，并送交給被處分的學(xué)生。開除學(xué)籍的處分決定書同時(shí)要報(bào)學(xué)校所在地省級教育行政部門備案。處分決定書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括處分和處分事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知學(xué)生可以提出申訴及申訴的期限。各個(gè)高校還應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會(huì)，受理學(xué)生對取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴。在組成方面，學(xué)生申訴處理委員會(huì)由學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表組成。按照《規(guī)定》要求，被處分學(xué)生如果對處分決定有異議的，可以在接到學(xué)校處分決定書之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會(huì)提出書面申訴。學(xué)生申訴處理委員會(huì)對學(xué)生提出的申訴進(jìn)行復(fù)查，并在接到書面申訴之日起15個(gè)工作日內(nèi)，做出復(fù)查結(jié)論并告知申訴人，需要改變原處分決定的，由學(xué)生申訴處理委員會(huì)提交學(xué)校重新研究決定。學(xué)生對復(fù)查決定有異議的，在接到學(xué)校復(fù)查決定書之日起15個(gè)工作日內(nèi)，可以向?qū)W校所在地省級教育行政部門(省級教育行政管理部門一般就是省的教育廳或者教育管理委員會(huì)等屬于政府序列的行政管理部門)提出書面申訴，省級教育行政部門在接到學(xué)生書面申訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對申訴人的問題給予處理并答復(fù)。但是如果從處分決定或者復(fù)查決定送交之日起，學(xué)生在申訴期內(nèi)未提出申訴，學(xué)校或者省級教育行政部門不再受理其提出的申訴。

以上是我國教育主管機(jī)關(guān)對高等學(xué)校處分學(xué)生和學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的運(yùn)行過程。教育部的《規(guī)定》表明教育行政管理機(jī)關(guān)規(guī)范高等學(xué)校處分權(quán)的態(tài)度，通過細(xì)分違紀(jì)行為的類型，嚴(yán)格處分的條件，規(guī)定明確的處分程序和學(xué)生校內(nèi)申訴程序及向教育行政機(jī)關(guān)提起申訴的程序，對保障學(xué)生的權(quán)利和維護(hù)學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)都具有重要意義。但是，由于國家關(guān)于教育行政糾紛的救濟(jì)制度本身的不完備，新《規(guī)定》的努力與要求全面解決教育行政糾紛的呼聲相比，仍然是不充分的。

無論是開除學(xué)籍的處分或者是警告處分，學(xué)生不服處分除了能夠提出申訴以外，別無它法。已經(jīng)在其他管理領(lǐng)域廣泛適用的行政復(fù)議制度、仲裁制度、調(diào)解制度等多元、復(fù)合的救濟(jì)方式并沒有在教育糾紛解決中被采用，反映出法律救濟(jì)體系的嚴(yán)重缺陷。現(xiàn)行制度為學(xué)生不服處分僅僅提供了一種救濟(jì)途徑，暴露出高等院校學(xué)生處分權(quán)的立法存在缺陷。

四、建立多元化學(xué)生權(quán)益救濟(jì)機(jī)制的構(gòu)想

如前述，學(xué)校對學(xué)生的處分，并不是對學(xué)生憲法上的受教育權(quán)的剝奪，而僅僅是對該學(xué)生在一個(gè)特定教育機(jī)構(gòu)接受教育的過程的終止，并不涉及學(xué)生憲法權(quán)利的保障問題，因此，在構(gòu)建不服處分的救濟(jì)制度上，不必要考慮憲法上的救濟(jì)即憲法訴訟或其他違憲審查方式，同時(shí)，考慮到行政處分并不是高校可以任意行使的權(quán)力，法律、法規(guī)、規(guī)章對高校行政處分權(quán)的行使規(guī)定嚴(yán)格的條件，行政處分的法定性(與法的不抵觸性)的特征，具有對行政處分實(shí)施普通法律上的救濟(jì)的條件。訴訟救濟(jì)、非訴訟救濟(jì)是普通法律救濟(jì)的兩個(gè)主要方式。就高等學(xué)校行政處分糾紛案件而言，訴訟的方式專指行政訴訟，非訴訟的方式則包括教育行政復(fù)議、學(xué)生申訴制度、教育仲裁制度、調(diào)解制度等非訴訟機(jī)制。

1．將高等學(xué)校對學(xué)生的行政處分糾紛納入行政訴訟受案范圍

行政訴訟是司法介入高等學(xué)校行政處分糾紛的具體手段，也是解決行政糾紛最重要、最具權(quán)威的最后一環(huán)，最能實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。然而，我國教育法律規(guī)范沒有規(guī)定學(xué)校對學(xué)生管理行為的司法救濟(jì)途徑。行政訴訟法也只明確規(guī)定人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的司法救濟(jì)，同時(shí)還明確排除行政處分的司法審查。可見，在現(xiàn)階段司法介入高等學(xué)校行政處分案件存在著法律依據(jù)嚴(yán)重不足的問題。因此，修改現(xiàn)行相關(guān)的法律法規(guī)勢在必行。修改的途徑包括直接修改《行政訴訟法》，或者通過對《教育法》相關(guān)條文的修改中作出明確規(guī)定“可以提起行政訴訟”，從而屬于《行政訴訟法》第十一條最后一款規(guī)定的“人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件”的情形。對學(xué)籍管理規(guī)定進(jìn)行細(xì)分也是必要的工作。學(xué)籍管理，簡言之，就是對學(xué)生身份、資格的管理。學(xué)籍管理的事項(xiàng)主要包括：入學(xué)注冊；成績考核與記載辦法、升級與留、降級；轉(zhuǎn)系(專業(yè))與轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)停學(xué)與復(fù)學(xué)、退學(xué)以及畢業(yè)等。學(xué)校有對違反校規(guī)、校紀(jì)以及違法犯罪的學(xué)生給予警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、勒令退學(xué)和開除學(xué)籍等處分的權(quán)力。借鑒其他國家和我國臺(tái)灣地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，將改變學(xué)生身份的處分如取消學(xué)籍或入學(xué)資格、退學(xué)、勒令退學(xué)、開除學(xué)籍的處分列為對學(xué)生身份權(quán)的處分，被處分的學(xué)生不服的可以提起行政訴訟，給予最終的司法救濟(jì)；對其他不涉及改變學(xué)生身份的處分，如降級、警告、記過、留校查看等，只能尋求非訴訟方式解決，不能提起行政訴訟。

2．將高等學(xué)校對學(xué)生的行政處分糾紛納入行政復(fù)議范圍

教育行政復(fù)議，是指學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、教師或?qū)W生認(rèn)為具有國家職權(quán)的機(jī)關(guān)、組織及其工作人員作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向作出該行為的上一級行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，并由后者依法進(jìn)行審查并作出復(fù)議決定的法律制度。我國《行政復(fù)議法》將教育行政行為納入行政復(fù)議的受案范圍并將保護(hù)公民的受教育權(quán)與人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)并列規(guī)定為行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，這是我國法律上第一次以成文法的形式將受教育權(quán)的法律救濟(jì)納入法治化的軌道。但是，與現(xiàn)行行政訴訟制度一樣，行政復(fù)議機(jī)關(guān)卻不受理就行政處分提起的復(fù)議申請，這種狀況需要改變，建議將教育行政復(fù)議作為行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制，將不服行政處分納入行政復(fù)議范疇，成為學(xué)生權(quán)益的一條重要法律救濟(jì)途徑。

3．建立開放的、具有明確程序規(guī)范的學(xué)生申訴制度

學(xué)生申訴制度是指學(xué)生在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依法向主管的教育行政機(jī)關(guān)或?qū)W校，申訴理由請求重新處理的權(quán)利救濟(jì)制度。我國《教育法》第42條對此作了明確規(guī)定，學(xué)生有權(quán)“對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟。”學(xué)生申訴制度是一項(xiàng)專門性的權(quán)利救濟(jì)制度，理應(yīng)成為保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的一條重要救濟(jì)途徑。筆者認(rèn)為，構(gòu)建校內(nèi)申訴制度和校外(行政)申訴制度相接合的開放式申訴制度，有利于規(guī)范學(xué)生申訴活動(dòng)中的包括學(xué)校、行政機(jī)關(guān)、學(xué)生各方的行為，使申訴制度不至于流于形式。

轉(zhuǎn)自 《探索》

第五篇：發(fā)揮學(xué)生記者在高校新聞宣傳中的作用

摘 要：學(xué)生記者作為高校新聞宣傳中的一支重要隊(duì)伍，在高校新聞宣傳中起到十分積極的作用。充分發(fā)揮學(xué)生記者在高校新聞宣傳中的作用，對加強(qiáng)和改進(jìn)校園文化建設(shè)、豐富大學(xué)生生活具有重要意義。

關(guān)鍵詞：學(xué)生記者 新聞宣傳 媒體互動(dòng) 資源整合一、高校學(xué)生記者隊(duì)伍現(xiàn)狀與與特點(diǎn)

1、學(xué)生記者隊(duì)伍的構(gòu)成高校學(xué)生記者是以從事新聞宣傳為己任，以全面提高自身素質(zhì)為準(zhǔn)繩的學(xué)生群體。其大致可以分為三類：一是直接隸屬于學(xué)校黨委宣傳部的學(xué)生組織，如校報(bào)記者團(tuán)、校廣播臺(tái)等；二是高校學(xué)生事務(wù)處、團(tuán)委或者院系黨總支指導(dǎo)下的學(xué)生記者隊(duì)伍，如團(tuán)委、院系學(xué)生記者，團(tuán)刊院刊、院報(bào)編輯等；三是社團(tuán)部指導(dǎo)下的繁榮校園文化、豐富學(xué)生生活，鍛煉學(xué)生能力為主要任務(wù)的群體，如學(xué)生新聞社團(tuán)、文學(xué)刊物采編人員等。

2、學(xué)生記者的特點(diǎn)

學(xué)生記者廣泛的分布在學(xué)生中，涉及面廣，影響大。他們思維活躍，能說善寫，對高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)律比較熟悉，有一定的新聞發(fā)現(xiàn)和采寫能力，是學(xué)校的“喉舌”，學(xué)生的代言人。通過他們能夠起到很好的上傳下達(dá)的作用，在學(xué)校和學(xué)生架起了一座溝通的的橋梁。學(xué)生記者是校園里的風(fēng)云人物，他們在同學(xué)中具有一定的知名度，是學(xué)生中的表率，是高校開展新聞宣傳思想工作一支不可忽視的力量。長江大學(xué)校報(bào)記者團(tuán)成立四年以來、完成了對《長江大學(xué)報(bào)》、長大在線的大部分供稿，在對外宣傳上也發(fā)揮了較大的作用，在《光明日報(bào)》《中國教育報(bào)》《湖北日報(bào)》等校外媒體上發(fā)表新聞作品數(shù)千件。

二、高校新聞宣傳中存在的問題

1、新聞互動(dòng)性不強(qiáng)，新聞線索難以及時(shí)到達(dá)

高校新聞宣傳人員由于事多人少、不可能事事都參與，很多普通師生根本就沒有新聞宣傳的意識，導(dǎo)致很多新聞線索都沒埋沒了。如： 2007年1月31日發(fā)表于《中國教育報(bào)》的《長江大學(xué)學(xué)子假期爭帶“種子”回家》的新聞，帶良種回家在長江大學(xué)已經(jīng)早不是什么稀罕事，這個(gè)新聞直到最后宣傳部老師在一次偶然中才被發(fā)現(xiàn)。全國道德楷模的長江大學(xué)學(xué)生趙傳宇的事跡也只是在事發(fā)一個(gè)多月才被發(fā)現(xiàn)。

高校的主體是學(xué)生，學(xué)生中是最容易出新聞的地方，但是由于新聞宣傳人員很難深入到新聞一線中去，普通師生又沒有新聞宣傳意識，新聞宣傳的重?fù)?dān)就壓到了學(xué)生記者身上。

各高校除了有學(xué)校黨委宣傳部直接隸屬學(xué)生新聞團(tuán)體外，團(tuán)委、各院系也都有自己的學(xué)生記者隊(duì)伍。但是由于他們沒有經(jīng)過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，新聞敏感度和業(yè)務(wù)知識不夠強(qiáng)，采寫的稿件質(zhì)

量不高，難以寫出高水平的新聞稿件來。新聞線索不能有效的到達(dá)成為高校新聞宣傳的“頸瓶“之一。

2、新聞媒體眾多，整體水平不高

在高校校園里，除了學(xué)校擁有校報(bào)、新聞網(wǎng)、廣播以外，團(tuán)委、各院系也擁

有自己的新聞媒體。在長江大學(xué)，《長江大學(xué)報(bào)》是學(xué)校黨委機(jī)關(guān)報(bào)，長大在線是長江大學(xué)門戶網(wǎng)站。學(xué)生事務(wù)處、團(tuán)委各院系都擁有自己的網(wǎng)站。團(tuán)委還有三刊一報(bào)，有7個(gè)院系擁有自己的院報(bào)，更多的學(xué)院準(zhǔn)備在近期創(chuàng)辦自己的院報(bào)。

由于各院系對新聞宣傳單位的管理上的不規(guī)范，院系學(xué)生記者沒有經(jīng)過專門的新聞業(yè)務(wù)培訓(xùn)，整體素質(zhì)不高。很多院系的編輯部又隸屬于學(xué)生會(huì)，職能劃分不明確，經(jīng)費(fèi)短缺，人員匱乏，造成院報(bào)的水平不高，在學(xué)生中缺乏影響。各新聞文學(xué)社團(tuán)由于是學(xué)生自發(fā)組織的，在影響力、經(jīng)費(fèi)等問題上有著更多的困難，往往不能按時(shí)出刊。

3、校園媒體資源整合力度不夠，優(yōu)勢得不到互補(bǔ)

高校校園媒體主要有校園報(bào)刊、校園廣播電視、校園網(wǎng)絡(luò)和校園櫥窗等四種形式。各媒體各

有所長，報(bào)紙權(quán)威性、可信度高，但是時(shí)效性差。網(wǎng)絡(luò)和廣播時(shí)效性性較強(qiáng)，但是難以長期保持。各媒體之間只有通過資源的整合，優(yōu)勢互補(bǔ)，才能得到更好的新聞宣傳效果。

高校新聞媒體的分散性也造成所隸屬的學(xué)生新聞隊(duì)伍的分散性。在一些高校，各媒體下面分別都有自己的新聞宣傳隊(duì)伍，本來就稀缺的新聞宣傳資源由于內(nèi)耗顯得更為稀缺。長江大學(xué)每年的新聞?wù)行麓髴?zhàn)，校報(bào)記者團(tuán)和校廣播臺(tái)、《長大青年》雜志社為了搶占優(yōu)秀的人才,在招新上都做出了很大的投入，而沒有把精力集中在人才培養(yǎng)上，這也是新聞人才短缺的原因之一。

由于力量分散，想在全校搞一些有影響力的活動(dòng)上，也存在很大的難度。例

如：長江大學(xué)校報(bào)記者團(tuán)早在2004年就提出要在長江大學(xué)校園范圍內(nèi)評選“長江大學(xué)十大新聞人物”，但是由于這個(gè)活動(dòng)設(shè)計(jì)的面太廣，難度太大，一直被耽擱了。

三、如何發(fā)揮學(xué)生記者在高校新聞宣傳中的作用

1、鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新，給他們更大的舞臺(tái)，讓他們成為校園新聞戰(zhàn)線的“主力軍”

（1）學(xué)生記者有著豐富的想像力和創(chuàng)造力，富有改革精神。要大膽的鼓勵(lì)

學(xué)生創(chuàng)新，通過實(shí)踐來檢驗(yàn)它們的成果。校報(bào)多為旬報(bào)或者是半月報(bào)，在校報(bào)的采編過程，學(xué)生記者都是以協(xié)助的形式出現(xiàn)的，更談不上決策。可以在增設(shè)學(xué)生專版，擴(kuò)大學(xué)生記者在校報(bào)制作中的參與決策權(quán)。如《長江大學(xué)報(bào)》開設(shè)由學(xué)生記者來采編的校報(bào)月末版和更多的專題策劃，使得更多的學(xué)生記者得到鍛煉。

（2）團(tuán)委和各院些的報(bào)刊大多沒有專職的老師，報(bào)刊的編輯都是在老師的指導(dǎo)下進(jìn)行的，要給院系新聞創(chuàng)辦“正名”，提高學(xué)生記者的待遇。很多學(xué)院的編輯部都是隸屬于團(tuán)總支或者學(xué)生會(huì)。新聞采寫編輯工作與團(tuán)總支學(xué)生會(huì)的日常工作有很大的區(qū)別，院報(bào)是一個(gè)院里的報(bào)紙，應(yīng)該服務(wù)到整院系，機(jī)制過死的話往往阻礙了院報(bào)的發(fā)展。目前長江大學(xué)管理學(xué)院院報(bào)《管院新風(fēng)報(bào)》就是由團(tuán)總支老師來直接管理的記者站來負(fù)責(zé)編輯，記者站在采寫和編輯方面完全獨(dú)立于團(tuán)總支和學(xué)生會(huì)，視野也更加開闊。

2、加強(qiáng)對學(xué)生記者資源進(jìn)行整合，分級分類進(jìn)行管理

（1）對校園報(bào)紙、廣播等媒體進(jìn)行規(guī)范。主管部門建立校園內(nèi)部刊號，對校園刊物的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行控制，對校園媒體進(jìn)行監(jiān)管。

（2）組織校園學(xué)生記者團(tuán)，統(tǒng)一管理，優(yōu)勝劣汰，改變校園各個(gè)媒體幾乎都有自己學(xué)生記者隊(duì)伍，管理上比較松散的現(xiàn)象。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)生記者團(tuán)的組織文化建設(shè)，根據(jù)需要設(shè)置若干“部門”，提高學(xué)生記者自我管理和鍛煉的能力，形成優(yōu)勝劣汰、吐故納新的機(jī)制。以長江大學(xué)為例，長江大學(xué)黨委宣傳部下設(shè)三個(gè)學(xué)生組織，校報(bào)記者團(tuán)，校廣播臺(tái)，長大在線網(wǎng)絡(luò)維護(hù)小組。三個(gè)組織彼此獨(dú)立，但是在很多工作上是重復(fù)的，三個(gè)組織獨(dú)立也給培訓(xùn)帶來了麻煩，造成了一些新聞資源的浪費(fèi)。可以在新聞中心的共同管理將三個(gè)組織合并組建大學(xué)生通訊社，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)資源共享優(yōu)化結(jié)構(gòu)。形成以學(xué)校大學(xué)生通訊社為主體，各院系記者站為側(cè)翼的新聞宣傳隊(duì)伍。

（3）團(tuán)委、學(xué)生事務(wù)處、各院系的新聞隊(duì)伍要找準(zhǔn)定位

由于很多院系都擁有自己的院報(bào)院刊，但是沒有專業(yè)的老師來進(jìn)行編輯，這些工作就落在學(xué)生記者身上，但是院里的學(xué)生記者還分擔(dān)著對外宣傳工作。在長江大學(xué)管理學(xué)院，形成了以站長來負(fù)責(zé)對外宣傳和總編來負(fù)責(zé)院報(bào)編輯的雙軌道管理模式，效果比較顯著。

3、探索靈活適用的管理模式，加強(qiáng)學(xué)生記者隊(duì)伍建設(shè)

（1）加強(qiáng)對學(xué)生記者的新聞業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

定期舉行新聞知識講座，邀請資深記者和編輯對學(xué)生記者進(jìn)行培訓(xùn)。長江大學(xué)黨委宣傳部就經(jīng)常要求《楚天都市報(bào)》《荊州日報(bào)》等媒體記者給學(xué)生自己做培訓(xùn)。學(xué)生記者通過培訓(xùn)后，必須發(fā)動(dòng)他們廣泛的參與學(xué)校的新聞報(bào)道工作。優(yōu)秀的學(xué)生記者也可以推薦到校外媒體進(jìn)行實(shí)習(xí)，提高學(xué)生記者的業(yè)務(wù)水平。

（2）完善學(xué)生記者培養(yǎng)制度

每年新生開學(xué)后，各新聞媒體都要選拔一批學(xué)生記者，選拔一批有潛力的學(xué)生記者能夠增強(qiáng)新聞的后勁。對學(xué)生記者的培養(yǎng)則是一個(gè)更重要的過程，一般的學(xué)生記者半年或者更長的時(shí)間掌握新聞的寫法，要想能獨(dú)立完成新聞則需要一年多。完善和創(chuàng)新學(xué)生記者培養(yǎng)制度要根據(jù)變化的情況不斷的去探索。

（3）量化考核，明確獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)積極性

在廣泛征求廣大學(xué)生記者的意見和征得老師的同意后，要與時(shí)俱進(jìn)的修改團(tuán)綱。如長江大學(xué)校報(bào)記者團(tuán)在每一屆團(tuán)干產(chǎn)生后都要對《長江大學(xué)校報(bào)記者團(tuán)管理?xiàng)l例》進(jìn)行一些修改，使得能夠適應(yīng)變化了的情況的需要。量化考核標(biāo)準(zhǔn)，把投稿量和發(fā)稿量作為考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，明確獎(jiǎng)懲制度。以大學(xué)生記者團(tuán)的名義，在考核學(xué)生記者工作情況后，評選“優(yōu)秀團(tuán)員”“優(yōu)秀學(xué)生干部”，進(jìn)行團(tuán)內(nèi)推優(yōu)，為學(xué)生黨員提供后備人選，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生記者的積極性。長江大學(xué)每一年都要評出“優(yōu)秀新聞工作者”和“新聞獎(jiǎng)”，對獲獎(jiǎng)作品給與獎(jiǎng)勵(lì)，對學(xué)生記者起到了較好的鞭策作用。

（4）舉行豐富多彩的活動(dòng)，讓學(xué)生記者感到歸屬感

學(xué)生即是信息的傳播者，更是受教育的對象和信息的受益者，他們在采訪中涉及到教、學(xué)、研、產(chǎn)等各個(gè)領(lǐng)域，采訪的過程中同時(shí)也在學(xué)習(xí)，完成任務(wù)的過程中也在豐富知識、增長閱歷。也對學(xué)生記者這個(gè)職業(yè)和大學(xué)生記者團(tuán)產(chǎn)生了感情，要通過各種活動(dòng)不斷的沉淀這種感情，形成一種特有的校園記者文化，讓學(xué)生記者感覺到歸屬感。

長江大學(xué)黨委宣傳部每年舉行的記者節(jié)晚會(huì)、百家校報(bào)展、走進(jìn)新聞媒體、和其他高校的新聞宣傳單位的聯(lián)誼活動(dòng)，一直被成為學(xué)生記者的品牌活動(dòng)，對凝聚學(xué)生記者，培養(yǎng)集體榮譽(yù)感起到了較好的作用。

參考資料：

[1]戴世勇《揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)》《新形勢下做好高校對外宣傳工作的思考》2007年第6期

[2]楊維東《經(jīng)濟(jì)師》《發(fā)揮學(xué)生記者在新形勢下高校宣傳思想工作中的作用》2006年第1期

[3]胡明《新聞教育》《高校新聞媒介建立學(xué)生記者隊(duì)伍的實(shí)踐》2005年第6期