第一篇：三臺(tái)中心學(xué)校德育工作的現(xiàn)狀及對策

德育工作的現(xiàn)狀分析及措施

有這樣一種說法“智育不好是次品，體育不好是廢品，德育不好是危險(xiǎn)品”，這是人們對教育是否成功的生動(dòng)評價(jià)。從中也能深刻的反映出德育工作的重要性。德育工作是學(xué)校工作的永恒主題，德育工作的成敗是學(xué)校管理效率、育人質(zhì)量不斷提高的關(guān)鍵。但我們也必須看到德育工作還存在著諸多不可忽視的問題。

受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，有些學(xué)生拜金主義、享樂主義和功利主義成分較重，隨著年級(jí)的升高表現(xiàn)的會(huì)越發(fā)突出；有些學(xué)生自我中心主義傾向嚴(yán)重。他們多屬于獨(dú)生子女，到了學(xué)校后，還以自我為中心，自私自利，無法和別的同學(xué)很好地相處，缺乏創(chuàng)造性和獨(dú)立思考判斷能力，逆反心理嚴(yán)重，生活愉悅感低；有些學(xué)生思想消極，不求上進(jìn)，學(xué)習(xí)積極性不高，學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)，普遍缺乏拼搏精神和進(jìn)取意識(shí)。還有許多存在的問題讓人深感擔(dān)憂。我們作為教育工作者，面對這種現(xiàn)狀，在責(zé)任感和使命感加重的同時(shí)，也應(yīng)該回過頭來反思一下自己在工作中所存在的問題。

存在的主要問題之一：

“重智輕德”，教育教學(xué)工作的重心極大的偏重于抓好教學(xué)質(zhì)量上。教師把更多的精力放在本學(xué)科的教學(xué)之中，很少顧及德育工作；而社會(huì)評價(jià)學(xué)校，也主要看學(xué)科成績，正所謂“一好遮百丑”。由于應(yīng)試教育占主導(dǎo)地位，德育教育的時(shí)間和空間受到很大程度的擠壓。

存在的主要問題之二：

學(xué)生德育活動(dòng)時(shí)間不夠。安排學(xué)生進(jìn)行德育活動(dòng)，有時(shí)候很尷尬。按照上級(jí)的要求編排課表，課時(shí)排得滿滿的，很難讓學(xué)生抽出專門的時(shí)間來做有充分

準(zhǔn)備的德育實(shí)踐活動(dòng)。當(dāng)?shù)掠顒?dòng)和教學(xué)活動(dòng)發(fā)生沖突時(shí)，德育活動(dòng)往往都會(huì)給教學(xué)活動(dòng)讓路了。

存在的主要問題之三：

班主任德育意識(shí)不強(qiáng)。班主任由于忙于事務(wù)性的工作過于繁雜，在加之學(xué)校、社會(huì)、家長對學(xué)生學(xué)習(xí)成績關(guān)注度的擠壓，有很多時(shí)候似乎已經(jīng)忽略了對學(xué)生的德育教育，針對學(xué)生在日常學(xué)習(xí)生活中出現(xiàn)的一些不良行為習(xí)慣只要不是什么大錯(cuò)誤，就輕描淡寫或置之不理，久而久之，小惡習(xí)養(yǎng)成大錯(cuò)誤。

存在的主要問題之四：

德育工作只與班主任、安全科和德育領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)，其他人似乎是旁觀者。經(jīng)?？梢钥吹竭@樣一種現(xiàn)象，學(xué)生的一些不良日常行為習(xí)慣如：亂扔垃圾、說臟話、在樓道內(nèi)大聲喧嘩，上下樓跑跳等等現(xiàn)象，學(xué)生看到班主任或德育領(lǐng)導(dǎo)馬上就會(huì)知道自己錯(cuò)了，并馬上改正，而看到其他老師卻依然繼續(xù)，為什么？為什么？因?yàn)槟阋暼魺o睹，學(xué)生的這些不良行為習(xí)慣你從未放在心上，也沒有隨時(shí)制止教育，長此以往，就會(huì)無形中縱容學(xué)生的不良習(xí)慣，因?yàn)楣芩麄兊睦蠋煯吘固佟?/p>

以上存在的問題是我們開展德育工作亟待解決的，我們要根據(jù)問題，結(jié)合實(shí)際，開展工作。

首先我們要會(huì)欣賞自己的學(xué)生，要會(huì)愛自己的學(xué)生，真正的出于真誠、真心去關(guān)愛學(xué)生是每位教育工作者應(yīng)具備的最基本的素養(yǎng)。教師在學(xué)生管理中應(yīng)堅(jiān)持民主的原則，多對話，多交流，少批評，少訓(xùn)斥，以情動(dòng)人，以理服人，為人師表，使說服教育和自我教育相結(jié)合。放手讓學(xué)生參與管理，對學(xué)生的評價(jià)應(yīng)該做到全面、多元、公平、公正，不能以一張?jiān)嚲矶ā敖K身”，給學(xué)生樹立信心，鼓勵(lì)學(xué)生笑對人生,創(chuàng)設(shè)成功的機(jī)會(huì)，使學(xué)生在老師的賞識(shí)和鼓勵(lì)中

獲得自信。人生有許多條通往成功的路，教師就是用你充滿智慧的鑰匙為學(xué)生開啟自信的大門，一定會(huì)創(chuàng)出一條適合他們自己的成功之路。

其次德育工作的開展要持久性。學(xué)生良好品德的形成，絕非一朝一夕之功，我們應(yīng)該有計(jì)劃、有步驟、有措施，常抓不懈，持之以恒，特別是對后進(jìn)生要緊盯不放，嚴(yán)格要求，反復(fù)訓(xùn)練，日積月累，逐步形成規(guī)范，做到隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)隨地解決問題，堅(jiān)決杜絕“雨過地皮干”的短期行為。開展德育教育活動(dòng)要計(jì)劃周密、詳實(shí)、可操作性強(qiáng)，并逐步形成德育教育時(shí)時(shí)抓、事事抓，處處抓的局面。

第三班主任要重視德育活動(dòng)的開展。創(chuàng)造有利于學(xué)生個(gè)性發(fā)展和潛能開發(fā)的空間和舞臺(tái)，豐富多彩的活動(dòng)是班主任工作發(fā)揮作用、產(chǎn)生效益的紐帶和載體。針對每一次活動(dòng)要鼓勵(lì)學(xué)生積極參與，并幫助學(xué)生精心籌劃準(zhǔn)備。通過活動(dòng)能夠使學(xué)生增強(qiáng)對學(xué)校學(xué)習(xí)生活的吸引力，豐富學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，活躍班級(jí)氣氛，減輕學(xué)生的壓力，融洽學(xué)生關(guān)系，激發(fā)學(xué)生的集體榮譽(yù)感和學(xué)習(xí)熱情，培養(yǎng)學(xué)生的能力。能夠使一些學(xué)生充分發(fā)揮和展現(xiàn)自身的特長優(yōu)勢，從中獲得自信，進(jìn)而也促進(jìn)學(xué)習(xí)的積極性，能最大程度的拉近師生之間的距離，樹立班主任的能力威信和情感威信

第四學(xué)校德育工作管理首先要明確:“全員育人、全過程育人、全方位育人”的育人理念。密切學(xué)校、社會(huì)、家庭的聯(lián)系，努力形成齊抓共管，整體聯(lián)動(dòng)的德育工作和管理機(jī)制。要確立人人都是德育工作者的觀念，徹底克服德育的任務(wù)由班主任、安全科、團(tuán)委書記、少先隊(duì)輔導(dǎo)員完成的偏見，強(qiáng)化每一位教師的育人意識(shí)，充分發(fā)揮全體教師在德育中的作用，作為一名教育工作者，只要我們每天來到學(xué)校上班，那么無論你在什么崗位，無論你是什么職位，你都應(yīng)該時(shí)刻心中、眼中有學(xué)生，時(shí)刻教育學(xué)生，這才是你得以存在的價(jià)值。因?yàn)槭?/p>

學(xué)生給了你老師的稱號(hào)。教育、規(guī)范、管理學(xué)生是每一位教師的使命和職責(zé)，與你所從事的崗位沒有關(guān)系。因?yàn)橐彩菍W(xué)生給了你在校工作的崗位，任何職務(wù)和崗位都是為教育學(xué)生服務(wù)的，我們每個(gè)教育工作者責(zé)無旁貸。

第五要加強(qiáng)校園文化建設(shè)，不斷優(yōu)化育人環(huán)境。

我們認(rèn)識(shí)到,校園環(huán)境對于學(xué)生的道德教育，具有很重要的示范、熏陶、感染作用。一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、布局合理、清潔文明的校園,不但給人以美的享受,而且陶冶人的情操。今年，我校重點(diǎn)一方面建設(shè)校園環(huán)境，讓學(xué)生在優(yōu)美潔凈的環(huán)境中規(guī)范自己的行為習(xí)慣。另一方面，努力創(chuàng)建良好的校園文化，營造出濃郁的教育氛圍，使學(xué)生耳濡目染，受到潛移默化的教育。

十年樹木，百年樹人。先成人，后成材。青少年一旦具備了良好的道德素質(zhì)，不僅有助于人類文明的延續(xù)，也將使本人受益終身。當(dāng)然，學(xué)生道德意識(shí)的發(fā)展，思想觀念的形成是一個(gè)由低到高，循序漸進(jìn)的過程，需要長期的培養(yǎng)塑造，而不是搞幾次活動(dòng)，作幾次報(bào)告就能夠立見成效的。加強(qiáng)德育教育工作，是一項(xiàng)長期的、艱苦的、細(xì)致的育人工程。它需要我們每一位教育工作者，努力探索并正確把握新時(shí)期學(xué)校德育工作的特點(diǎn)和規(guī)律，明晰思路，科學(xué)決策，在實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新德育工作方法，把學(xué)校德育工作提高到一個(gè)新水平。

德育工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)校長發(fā)言材料

德育工作的現(xiàn)狀分析及措施

李軍

三臺(tái)中心學(xué)校

2012—03—30

第二篇：中心學(xué)校德育工作計(jì)劃

烏尊布拉克鄉(xiāng)中心學(xué)校德育工作計(jì)劃

（2013—2014學(xué)第一學(xué)期）

一、指導(dǎo)思想：

本學(xué)年我校德育工作繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，強(qiáng)化德育隊(duì)伍建設(shè)；繼續(xù)堅(jiān)持“一切為學(xué)生健康、快樂、成長服務(wù)”的辦學(xué)宗旨，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，堅(jiān)持“以人為本，育人為本”的理念，以全面提高教職工隊(duì)伍素質(zhì)和班級(jí)管理為突破口，按照縣教育局“抓養(yǎng)成、重管理、求實(shí)效、創(chuàng)品牌”的工作要求，把特色文化建設(shè)作為重點(diǎn)，積極落實(shí)“以人為本、德育為先”的德育工作方針，為學(xué)生的終身發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展奠定良好的品行基礎(chǔ)。扎實(shí)提高德育工作整體水平，不斷強(qiáng)化德育工作實(shí)效，逐步形成我校的德育工作特色。

二、工作思路：

1、確立一種意識(shí)：一切為學(xué)生健康、快樂、成長服務(wù)。

強(qiáng)調(diào)一種職責(zé)：教師的職責(zé)在于教書育人。

2、貫穿一個(gè)主旋律：發(fā)展學(xué)生個(gè)性，培養(yǎng)學(xué)生特長，全面實(shí)施素質(zhì)教育。

3、強(qiáng)化一項(xiàng)工作：繼續(xù)加強(qiáng)對學(xué)生日常規(guī)范教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣，促進(jìn)優(yōu)良校風(fēng)的形成和提升。

4、開展一系列活動(dòng)：即班、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，主題教育，社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等。

三、工作目標(biāo)：

圍繞一個(gè)中心，抓好兩支隊(duì)伍，落實(shí)八項(xiàng)工作。

一個(gè)中心：以學(xué)生思想道德建設(shè)為中心。

兩支隊(duì)伍：加強(qiáng)教師德育隊(duì)伍和學(xué)生干部隊(duì)伍建設(shè)。

八項(xiàng)工作：

1、加強(qiáng)兩支隊(duì)伍建設(shè)，提高德育管理水平。

2、加強(qiáng)學(xué)生習(xí)慣養(yǎng)成教育，抓好儀容儀表教育，促進(jìn)規(guī)范管理。

3、扎實(shí)開展系列德育主題教育。

4、加強(qiáng)校園文化建設(shè)，加強(qiáng)班級(jí)文化建設(shè)，打造書香校園，營造合理、健康的有利學(xué)生道德成長的校園文化氛圍。

5、加強(qiáng)學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的育人網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

6、切實(shí)加強(qiáng)安全教育、法制教育和心理健康教育，確保學(xué)校教育教學(xué)的平安和諧運(yùn)行。

7、加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生管理工作，營造良好的校園環(huán)境。

8、嚴(yán)肅學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)行為，嚴(yán)格學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。

四、具體措施：

（一）、以制度為保障，以落實(shí)為途徑，加強(qiáng)德育隊(duì)伍建設(shè)。

1．完善制度，加強(qiáng)班主任隊(duì)伍建設(shè)。

通過定期開展班主任例會(huì)，及時(shí)分析學(xué)校德育工作的現(xiàn)狀，針對存在的問題，研究加強(qiáng)和改進(jìn)工作方法及措施，提升班主任的德育理論水平和班級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提高班主任為人師表及管理育人、教書育人、服務(wù)育人的自覺性。

加強(qiáng)班主任隊(duì)伍建設(shè)。班主任肩負(fù)著對學(xué)生進(jìn)行全方位思品教育的重要任務(wù)，班主任要嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，要具體做到：（1.期初要制訂合理、切實(shí)可行的班主任工作計(jì)劃；2.期末要做好班主任工作總結(jié)； 3.班主任要深入到學(xué)生中，談心咨詢，培養(yǎng)良好班風(fēng)；4.認(rèn)真上好班會(huì)課，班會(huì)課不得挪作他用，本學(xué)期至少要組織一次有特色、富有教育意義的主題班會(huì)；5.每學(xué)期與每個(gè)學(xué)生家長至少聯(lián)系一到兩次，并做好記錄；6.要做好后進(jìn)生轉(zhuǎn)化工作。）

3．依托陣地，加強(qiáng)學(xué)生干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)陣地作用。

德育工作的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)都是學(xué)生，學(xué)生是德育的主體。因此要加強(qiáng)學(xué)生會(huì)干部的選拔工作及實(shí)行值周班管理制度，保證學(xué)生會(huì)干部的質(zhì)量，進(jìn)行學(xué)生會(huì)干部培訓(xùn)，規(guī)范并提高學(xué)生的自我管理水平，切實(shí)加強(qiáng)值周班的規(guī)范化管理，充分發(fā)揮值周班在文明、安全等方面監(jiān)督的作用，督促并落實(shí)學(xué)生會(huì)在儀容儀表、做操情況，衛(wèi)生管理等方面的檢查作用，通過對學(xué)生干部的培訓(xùn)和管理，提升學(xué)生自我管理，自我教育，自主發(fā)展的能力，切實(shí)大膽放手，讓學(xué)生參與學(xué)校管理，給學(xué)生一個(gè)展示、交流的舞臺(tái)，讓學(xué)生干部成為學(xué)校和班主任管理的得力助手，同時(shí)減輕班主任的負(fù)擔(dān)，讓班主任從繁瑣的班級(jí)事務(wù)中解脫出來，讓學(xué)生在自我管理、自我教育中健康成長，完善人格，體驗(yàn)成長的快樂。本學(xué)期要實(shí)行值周班管理制度

（二）、以創(chuàng)新為動(dòng)力，以參與為導(dǎo)向，注重活動(dòng)的實(shí)效性。常規(guī)是德育的主線，活動(dòng)是德育的載體。

1．突出常規(guī)教育，使常規(guī)教育抓出常規(guī)。

本學(xué)期繼續(xù)完善明確職責(zé)，落實(shí)到人。從抓好班級(jí)“五個(gè)一”的訓(xùn)練入手。（即整頓“一個(gè)陣容”，抓好升旗儀式，課間操的隊(duì)列，塑造學(xué)生的精神面貌；建立“一種秩序”，即課堂秩序、集會(huì)秩序以及課間秩序的文明有序；養(yǎng)成“一種習(xí)慣”，做到儀表整潔、語言文明、待人接物大方禮貌并形成習(xí)慣；堅(jiān)持“一項(xiàng)制度”，室內(nèi)衛(wèi)生和室外責(zé)任區(qū)保潔制度，確保學(xué)校環(huán)境的整潔優(yōu)美；樹立“一個(gè)觀念”，即遵紀(jì)守法，尊老愛幼、團(tuán)結(jié)友善。）抓平時(shí)，抓細(xì)節(jié)，面對存在的問題，突出重點(diǎn)，逐個(gè)解決。

2．注重活動(dòng)育人，使主題活動(dòng)月顯功效。

牢抓每個(gè)月的主題教育，在突出主題的同時(shí)分化到各個(gè)小活動(dòng)之中。本學(xué)

期共有五個(gè)月，針對每月的實(shí)際情況，確定主題，由于本學(xué)期的重要節(jié)日、紀(jì)念日中蘊(yùn)藏著寶貴的道德教育資源，為此，結(jié)合重大節(jié)日、紀(jì)念日適時(shí)地組織活動(dòng)，使學(xué)生在活動(dòng)中得到傳統(tǒng)文化的教育，學(xué)生的思想素質(zhì)也在活動(dòng)中得以熏陶。深入開展以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神思想教育，通過征文比賽、歌詠比賽、演講比賽、主題班團(tuán)會(huì)等各種活動(dòng)形式，著力引導(dǎo)學(xué)生多讀書、讀好書、多思考、多實(shí)踐，引導(dǎo)學(xué)生時(shí)刻心系民族命運(yùn)，心系國家發(fā)展，心系人民福祉，常立愛國之心，常懷報(bào)國之志，將愛國情感轉(zhuǎn)化為刻苦學(xué)習(xí)、奮發(fā)圖強(qiáng)的實(shí)際行動(dòng)，狠下功夫，努力成為德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

（三）、以家教為支撐，以社教為延伸，提高整合教育合力。

加強(qiáng)“三位一體”合力建設(shè)。以加強(qiáng)學(xué)校、家庭、社區(qū)“三位一體”建設(shè)為重點(diǎn)，積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)一體化的大德育格局，在切實(shí)抓好校內(nèi)教育的同時(shí)，充分重視家庭教育的配合，成立家長委員會(huì)，通過家訪、電話溝通交流、召開不定期的家長會(huì)，隨時(shí)和家長建立聯(lián)系，及時(shí)反饋學(xué)生在學(xué)校和在家里的學(xué)習(xí)和生活情況，進(jìn)一步密切家校聯(lián)系。從而形成以學(xué)校教育為中心、家庭教育為基點(diǎn)、社會(huì)教育為依托的“三位一體”的德育管理網(wǎng)絡(luò)。完善家長學(xué)校的各種制度，辦好本學(xué)期的家長學(xué)校。

五、月常規(guī)教育安排：

九月份：行為規(guī)范教育月

1、召開班主任工作例會(huì)，整體部署本學(xué)期德育工作。

2、召開少先隊(duì)大隊(duì)部、學(xué)生委員會(huì)和團(tuán)隊(duì)會(huì)議，部署本學(xué)期德育工作，提出新學(xué)期的工作要求。

3、“新學(xué)期教育周”活動(dòng)，召開全體班級(jí)家長會(huì)。

4、慶祝教師節(jié)活動(dòng)。

班級(jí)活動(dòng)主題：養(yǎng)成良好習(xí)慣

黑板報(bào)主題：感謝師恩祝福老師

十月份：愛國主義教育月

1、結(jié)合國慶節(jié)開展愛國主義教育。

班級(jí)活動(dòng)主題：愛國從身邊做起

黑板報(bào)主題：慶祝國慶

十一月份：安全法制教育月

1、開展“精彩人生與法同行”系列活動(dòng)。①組織“法律教育周”活動(dòng)。

②開展“法律知識(shí)進(jìn)課堂”主題班隊(duì)會(huì)。

③舉辦法律知識(shí)講座。

班級(jí)活動(dòng)主題：做學(xué)法知法守法護(hù)法的小公民 黑板報(bào)主題：法在我們身邊

十二月份：才藝展示活動(dòng)月

1、師生“書法、繪畫、攝影、手工制作”競賽、展覽。

2、“慶元旦迎新春”師生聯(lián)歡。

班級(jí)活動(dòng)主題：美化班級(jí)

黑板報(bào)主題：我們這樣走向新的一年

一月份：勤奮好學(xué)教育月

1、班級(jí)自主化教育管理經(jīng)驗(yàn)交流。

2、德育資料歸檔。

3、進(jìn)行各類德育考評工作。

班級(jí)活動(dòng)主題：積極備考

黑板報(bào)主題：勤奮學(xué)習(xí)收獲成果

第三篇：中心學(xué)校德育工作方案

一、指導(dǎo)思想：

堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提升學(xué)生道德素質(zhì)、促進(jìn)學(xué)生全面科學(xué)發(fā)展為根本，提高教師家長育人水平，結(jié)合《輝縣市教育局2010年德育工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步圍繞我校“加強(qiáng)學(xué)生習(xí)慣養(yǎng)成教育”的重點(diǎn)，以“日有善念，月有善行”活動(dòng)為主要載體促進(jìn)德育工作的實(shí)效性，推動(dòng)學(xué)校德育工作的開展。

二、工作目標(biāo)及思路

1、要求全體教師本著全身心投入、全方位重視、全過程負(fù)責(zé)的育人心態(tài)，共同創(chuàng)建出一支師德素養(yǎng)好，業(yè)務(wù)水平高的教師隊(duì)伍。

2、加強(qiáng)陣地建設(shè)，優(yōu)化育人環(huán)境，開展好各類主題教育，為學(xué)生的健康成長營造良好的氛圍。

3、加強(qiáng)學(xué)生法制教育，并加強(qiáng)師生的安全教育，確保學(xué)期內(nèi)無重大責(zé)任事故發(fā)生。

4、繼續(xù)進(jìn)行 “優(yōu)秀班集體”、“文明寢室”的評比，重點(diǎn)訓(xùn)練學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，并內(nèi)化為思想道德素質(zhì)。

三、主要工作措施：

（一）、加強(qiáng)德育工作領(lǐng)導(dǎo)，提高德育工作的認(rèn)識(shí)。

要繼續(xù)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《教師職業(yè)道德規(guī)范》，加強(qiáng)師德建設(shè)，學(xué)校教師都有積極參與學(xué)生思想道德建設(shè)工作的責(zé)任。并要在全校范圍內(nèi)創(chuàng)設(shè)“全員育人”的氛圍，樹立“人人都是德育工作者”的意識(shí)，促進(jìn)和推動(dòng)學(xué)校德育工作。教師不僅要在平時(shí)教學(xué)過程中積極開展思想道德滲透教育，從校長到教師都必須有明確的思想道德教育的具體任務(wù)，并共同參與思想道德建設(shè)工作的研究。結(jié)合本學(xué)期學(xué)校工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)班主任隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)良、精干實(shí)效、開拓進(jìn)取的班主任隊(duì)伍。

（二）、以“日有善念，月有善行”活動(dòng)為載體，狠抓學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成教育

加強(qiáng)班級(jí)管理，經(jīng)常性地進(jìn)行班容班貌檢查，將學(xué)生日常規(guī)范教育抓細(xì)、抓嚴(yán)、抓實(shí)，努力達(dá)到的日常行為規(guī)范的“五無”、“五有”要求，（即地上無痰跡紙屑、墻上無污痕、桌面無刻畫、門窗無破損、衛(wèi)生無死角；課堂有紀(jì)律、課間有秩序、言行有禮貌、心中有他人、學(xué)困生有進(jìn)步），各年級(jí)、各班要根據(jù)學(xué)生的情況，著重對學(xué)生進(jìn)行以文明禮儀為重點(diǎn)的基礎(chǔ)文明養(yǎng)成教育，通過嚴(yán)格的訓(xùn)練，努力使學(xué)生的行為規(guī)范外化為行為，內(nèi)化為素質(zhì)，逐步養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣、文明禮貌習(xí)慣，逐步使學(xué)生從“要我這樣做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔覒?yīng)該這樣做”，讓良好的行為習(xí)慣內(nèi)化為學(xué)生的自覺行動(dòng)。

1、繼續(xù)組織學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)《中小學(xué)日常行為規(guī)范》，要求學(xué)生能熟記于心。

2、利用學(xué)校廣播、學(xué)校櫥窗等宣傳陣地，大力宣傳行為規(guī)范好的學(xué)生，讓全體學(xué)生都能向好學(xué)生學(xué)習(xí)，同時(shí)對不好的行為習(xí)慣也要給予監(jiān)督。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)“流動(dòng)紅旗”競賽的力度，通過評比活動(dòng)，來培養(yǎng)學(xué)生良好的文明習(xí)慣。

4、各班應(yīng)充分利用班會(huì)課采用豐富的形式加強(qiáng)對學(xué)生思想教育和行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育，提高班會(huì)課的質(zhì)量。

（三）、結(jié)合主題班會(huì)、紀(jì)念活動(dòng)等各種途徑，積極開展豐富多彩的德育活動(dòng)。

（1）抓住各種契機(jī)，尤其是利用好每周的升旗儀式開展愛國主義教育、體驗(yàn)教育、養(yǎng)成教育、愛心教育、誠信教育。我們根據(jù)各年級(jí)學(xué)生特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)方案，扎實(shí)有效地開展好綜合實(shí)踐活動(dòng)。

（2）圍繞主題月和重要紀(jì)念日開展活動(dòng)。

三月份，結(jié)合國際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)、學(xué)雷鋒紀(jì)念日開展“獻(xiàn)給媽媽的歌”、“讀雷鋒日記、講雷鋒故事”等活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生體驗(yàn)友善、學(xué)會(huì)關(guān)愛；植樹節(jié)前后，可組織學(xué)生開展“爭當(dāng)綠化小天使”、“我當(dāng)校園美容師”等活動(dòng)，帶領(lǐng)隊(duì)員美化環(huán)境、保護(hù)環(huán)境；全國安全教育周可開展“安全伴我行”、“創(chuàng)建平安校園”等活動(dòng)，讓學(xué)生從小懂得自我保護(hù)，珍愛生命。四月份清明時(shí)節(jié)，是進(jìn)行愛國主義教育的好時(shí)機(jī)。五月份結(jié)合國際勞動(dòng)節(jié)，可開展“唱給勞動(dòng)者的歌”、“走進(jìn)勞動(dòng)者”等活動(dòng)，了解廣大勞動(dòng)者勞動(dòng)的艱辛，更加珍惜他們的勞動(dòng)成果。六月份可結(jié)合兒童節(jié)開展各項(xiàng)慶?；顒?dòng)。九月份結(jié)合教師節(jié)，可開展“獻(xiàn)給老師的歌”等活動(dòng)。十月份結(jié)合國慶節(jié)和放秋假開展活動(dòng)。十一月份開展“走進(jìn)孤寡老人”等活動(dòng)。十二月份開展慶祝元旦等活動(dòng)。

（四）家長積極參入，發(fā)揮整合優(yōu)勢。

抓好家長參入德育活動(dòng)管理，有計(jì)劃有落實(shí)，開展活動(dòng)內(nèi)容要有針對性、實(shí)效性，并且認(rèn)真做好資料搜集、積累工作。形成學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育相互溝通與合作的教育網(wǎng)絡(luò)；保質(zhì)保量用好家長學(xué)校，做到每學(xué)期每月同學(xué)生家長均有一定程度的書面聯(lián)系。

（五）重視學(xué)科滲透，加強(qiáng)德育學(xué)科化。

1、優(yōu)化學(xué)科教學(xué)。課堂是實(shí)施德育教育的主陣地，學(xué)科教學(xué)中滲透德育教育是一種全員性策略，教師要在教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法諸方面滲透德育教育來優(yōu)化課堂教學(xué)的全過程，各學(xué)科要繼續(xù)上好學(xué)科滲透德育教育的教研課，要繼續(xù)認(rèn)真上好班會(huì)課

2、開展德育科研。各位教師要適應(yīng)課改新形勢發(fā)展的需求，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提升教育理念，探索德育工作的新規(guī)律和新途徑。要針對德育工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展德育科研，研究社會(huì)形勢的新變化及其對學(xué)生的影響，不斷轉(zhuǎn)變工作方式、更新教育內(nèi)容，為德育工作注入時(shí)代的活力與特色。要以人為本，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體性，可圍繞以下幾個(gè)方面作研究：

1、德育評價(jià)方式

2、心理健康教育

3、德育與綜合實(shí)踐活動(dòng)的有機(jī)整合研究

4、學(xué)科教學(xué)中的德育滲透。

四、工作安排：

三月份：

1、開學(xué)典禮。

2、貫徹常規(guī)，建立教學(xué)秩序。

3、學(xué)生心理因素調(diào)整研究

（一）。

4、“日有善念，月有善行”活動(dòng)

（一）。

5、家長學(xué)校開課。

6、開展安全宣傳教育活動(dòng)。

7、結(jié)合學(xué)雷鋒月和慶?！?/p>

三、八”婦女節(jié)開展系列感恩教育，并開展“講雷鋒故事、讀雷鋒日記”故事比賽。

四月份：

1、編寫《日學(xué)一語》手冊第二本。

2、學(xué)生心理因素調(diào)整研究

（二）。

3、布置“日有善念，月有善行”演講比賽活動(dòng)。

4、、“關(guān)愛生命、安全出行”法制、安全宣傳教育活動(dòng)。

5、清明節(jié)進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育。

五月份：

1、“五四” 紀(jì)念活動(dòng)。

2、“日有善念，月有善行”演講比賽活動(dòng)。

3、學(xué)生心理因素調(diào)整研究

（三）。

4、“日有善念，月有善行”活動(dòng)

（二）。

5、班主任工作論壇。

6、教師讀書演講比賽。

7、以“歡慶六一”為主題出班級(jí)黑板報(bào)。

六月份：

1、“日有善念，月有善行”活動(dòng)

（三）。

2、學(xué)生心理因素調(diào)整研究

（四）。

3、評選優(yōu)秀班干部、三好學(xué)生和文明班級(jí)。

4、評選北云門鎮(zhèn)中心學(xué)?！笆盐拿髦恰?、“十佳學(xué)習(xí)之星”。

七月份：

1、德育工作總結(jié)。

2、安排師生暑假生活。

八月份：

1、師德師風(fēng)教育活動(dòng)。

2、貫徹常規(guī)，建立教學(xué)秩序。

3、學(xué)生心理因素調(diào)整研究

（五）。

九月份：

1、開學(xué)典禮。

2、慶祝教師節(jié)活動(dòng)。

3、“日有善念，月有善行”活動(dòng)

（四）。

十月份：

1、學(xué)生心理因素調(diào)整研究

（六）。

2、“秋假——我為家里做什么“活動(dòng)。

十一月份：

1、“走進(jìn)孤寡老人”等活動(dòng)。

2、“日有善念，月有善行”活動(dòng)

（五）。

十二月份：

1、慶元旦文藝競演。

2、學(xué)生心理因素調(diào)整研究

（七）。

3、“日有善念，月有善行”活動(dòng)

（六）。

元月份：

1、評選優(yōu)秀班干部、三好學(xué)生和文明班級(jí)。

2、評選北云門鎮(zhèn)中心學(xué)?！笆盐拿髦恰?、“十佳學(xué)習(xí)之星”。

3、德育工作總結(jié)。

4、安排師生寒假生活。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對策思考

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農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作從繁重的稅收工作中解脫出來，加之計(jì)生工作方式由過去的懲罰為主向利益引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)了前所未有的大轉(zhuǎn)變，似乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的春天到了，有人開玩笑的說：農(nóng)民不睡（稅）了，現(xiàn)在該我們睡了。筆者以為這是一種典型的盲目無知的代表，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的盲區(qū)，是沒有充分認(rèn)識(shí)新形勢的表現(xiàn)，是一種危險(xiǎn)的傾向，必須高度重視，及時(shí)采取措施加以解決。筆者以管窺豹，從自身了解的情況，作如下思考：

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀和特點(diǎn)

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員增多，已成為當(dāng)前亟待解決的問題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的基本狀況是：其一是存在一批無事可

干的人，表現(xiàn)在婦聯(lián)、綜治、團(tuán)委、紀(jì)委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)委員和農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)稅員等，按編制算約占40%。他們一時(shí)找不準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，不知從何干起，呈現(xiàn)出“清閑”的狀態(tài)；其二是存在一批不得不干的辦事員，表現(xiàn)在三大辦公室、財(cái)政所和有直補(bǔ)項(xiàng)目的人員，按編制算約占40%。他們?yōu)闃I(yè)務(wù)所迫，自詡命苦，心態(tài)較不平衡；其三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要力量。作為素質(zhì)較高的群體，他們對所分管的工作積極主動(dòng)；最后是風(fēng)險(xiǎn)最大的主要領(lǐng)導(dǎo)。他們帶領(lǐng)這樣參差不齊的隊(duì)伍，許多人身心憔悴，只想找個(gè)路子進(jìn)城了事。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾加大。農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再向農(nóng)民攤款收費(fèi)，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度進(jìn)一步增大。大部分鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)際就成了“吃飯財(cái)政”。機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)困難，干部工作積極性很難調(diào)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾辦實(shí)事也常常是處于“無米下鍋”的尷尬境地。

三是工作任務(wù)依然艱巨。雖然稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形勢發(fā)生了較大變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從稅收工作中得到解脫，但并不是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“春天就到了”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就沒事可干了，總體上來說當(dāng)前農(nóng)村工作仍然面臨著相當(dāng)復(fù)雜的形勢，工作任務(wù)依然十分艱巨。比如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于幾千年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直處于自然封閉的狀態(tài)，農(nóng)民長期固守田土，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，要徹底打破這種傳統(tǒng)格局，號(hào)召農(nóng)民群眾發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，參與市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭，融入全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展大潮，將是一個(gè)長期而又艱巨的發(fā)展過程，加之稅改后，政府的職能已由單純的行政指揮型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這就使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過程中不得不投入大量的時(shí)間和人力，另外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作任務(wù)并沒有減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全穩(wěn)定工作任務(wù)加大，這些新的形勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也增添了新的壓力。

二、問題和困難

一是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)在干部年齡結(jié)構(gòu)老化，存在斷層現(xiàn)象。30歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不多，且這部分人中有80%已接近30歲；30-40歲的人，占40%左右；40-50歲以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)。絕大部分人都是通過參加黨校函授學(xué)習(xí)后取得的大專、本科文憑，專業(yè)知識(shí)相對貧乏，此問題不解決，將會(huì)影響黨的干部隊(duì)伍建設(shè)和黨的事業(yè)后繼乏人。

二是干部素質(zhì)有待提高。近年來，全縣以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為突破口，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局。但是如何為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一體化服務(wù)，讓產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟(jì)效益，已成為當(dāng)前亟待解決的問題。當(dāng)前我們許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這方面素質(zhì)還不高，解決農(nóng)民信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢，結(jié)構(gòu)調(diào)整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉農(nóng)村工作，懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的只占

很少一部分。這些問題與當(dāng)前的新形勢極不適應(yīng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是干部管理機(jī)制不健全。表現(xiàn)在干部管理方式單一。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用的是以干部包村和片線管理為主的崗位管理，都是因人定崗；干部考核方式不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制訂有嚴(yán)格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實(shí)（如出勤考核），而以事為主的目標(biāo)考核由于考核指標(biāo)沒有量化，考核很難兌現(xiàn)，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核評獎(jiǎng)時(shí)只好吃大鍋飯，平均分配，造成干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，使一些干部喪失了工作積極性。

四是干部交流力度不夠，干部進(jìn)出口不暢。干部本地化和在同一地方長期工作的現(xiàn)象仍然存在，讓一些干部工作惰性增大；縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來源，主要有兩種途徑：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代從大中專畢業(yè)生中選拔了一批。從98年以后由于學(xué)生分配制度的改革，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的限

定，除了少數(shù)公招人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人渠道已被堵死，導(dǎo)致干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不甚合理。在干部的出口上，目前除了到離、退休年齡和自然死亡外，其它渠道很少，這也是影響干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要原因。

三、對策和建議

一是 調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作職能。由行政命令指揮管理型向服務(wù)引導(dǎo)管理型轉(zhuǎn)變，將新的職能定位為貫徹法律政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定五大職能。

二是調(diào)整干部考核內(nèi)容，轉(zhuǎn)變考核方式?？己擞梢匀藶橹鞯母刹繊徫还芾硐蛞允聻橹鞯哪繕?biāo)管理方式轉(zhuǎn)變，即以稅費(fèi)征收和出勤考核為主向以發(fā)展產(chǎn)業(yè)和群眾考核為主轉(zhuǎn)變。圍繞發(fā)展農(nóng)民增收項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善群眾居住環(huán)境，解決群眾具體困難、計(jì)劃生育等工作任務(wù)，對干部實(shí)行分線分片定崗，由群眾定期對駐村干部和村干部進(jìn)行考核和民意測驗(yàn)，重點(diǎn)考評干部包抓項(xiàng)目

進(jìn)展情況、走訪農(nóng)戶、解決實(shí)際問題、召開村民會(huì)學(xué)習(xí)政策及宣傳科技知識(shí)、個(gè)人思想道德等方面的表現(xiàn)，解決“天天上班一事無成評優(yōu)秀，累死累活得罪眾人惹人恨”的怪現(xiàn)象。

三是調(diào)整工作運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。由分線、劃片、領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村向統(tǒng)一調(diào)配、目標(biāo)管理、專業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。確定服務(wù)的主要內(nèi)容是公共事務(wù)管理和技術(shù)服務(wù)，使干部由政治型、指揮型向經(jīng)濟(jì)型、技能型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)干部的服務(wù)意識(shí)，密切干群關(guān)系。

四是調(diào)整干部培養(yǎng)選拔任用機(jī)制，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式。根據(jù)工作職能、任務(wù)來制定考核指標(biāo)。進(jìn)一步健全和落實(shí)駐村干部雙向選擇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)片駐村工作責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競爭上崗和優(yōu)秀、末位考評制，真正做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，獎(jiǎng)懲分明。積極探索干部述職考核制，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向人大代表、農(nóng)民代表述職，由農(nóng)民代表根據(jù)他們的述職以及平時(shí)的所作所為進(jìn)行打分考核。積極

推行干部輪崗交流、回避交流、異地交流制度。繼續(xù)加大對年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，突破條條框框，大膽公開選拔德才兼?zhèn)涞哪贻p同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。積極推行末位淘汰制，打破領(lǐng)導(dǎo)干部身份終身制。有計(jì)劃地開展各種中長期培訓(xùn)班，對干部進(jìn)行各種業(yè)務(wù)和實(shí)用技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)要支持鼓勵(lì)干部參加自學(xué)考試和各種成人脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)、高層次、復(fù)合型的人才。

五是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，實(shí)事求是地探索農(nóng)村人力資源、自然資源、行政資源優(yōu)化配置的發(fā)展新路。在全縣按山區(qū)、中心鎮(zhèn)兩個(gè)類型進(jìn)行試點(diǎn)，逐步完善和推廣其經(jīng)驗(yàn)，不宜在全縣搞 “一刀切”改革。

六是開展形勢教育，提升干部人氣，讓全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識(shí)新形勢，明確新任務(wù)，現(xiàn)在不是形勢喜人，而是形勢逼人。發(fā)展的大氣候不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懈怠，建設(shè)全面小康社會(huì)的要求不允許鄉(xiāng)

鎮(zhèn)干部懈怠。

第五篇：基層行政復(fù)議工作現(xiàn)狀及對策

基層行政復(fù)議工作現(xiàn)狀問題及對策建議

行政復(fù)議制度是由《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例確立的一項(xiàng)行政爭議救濟(jì)途徑。相比于行政訴訟制度，行政復(fù)議具有程序簡便、迅速、成本低等優(yōu)點(diǎn)，未來行政復(fù)議應(yīng)成為我國解決行政爭議的主渠道。但眼下，行政復(fù)議制度的運(yùn)行仍存在著不少的問題，本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市的行政復(fù)議工作現(xiàn)狀入手，力求找出全國基層行政復(fù)議工作存在的共性問題，并對行政復(fù)議機(jī)構(gòu)今后的工作重點(diǎn)及《行政復(fù)議法》的修訂提出了幾點(diǎn)建議。

一、現(xiàn)狀及問題

（一）行政復(fù)議案件偏少。2013年，通遼市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請69件，受理62件，不予受理的7件。其中，通遼市政府共收到行政復(fù)議申請53件，經(jīng)審查受理48件，不予受理的5件；各旗縣市區(qū)政府收到行政復(fù)議申請共16件，受理14件，不予受理的2件。可以明顯看出，通遼市市各級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)審理的行政復(fù)議案件數(shù)量偏少。這種案件偏少的現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)也是通病。造成這種局面的原因，一方面是各級(jí)行政機(jī)關(guān)注重依法行政，保證了具體行政行為合法可行無瑕疵；另一方面的原因是大多數(shù)行政相對人對行政復(fù)議制度知之甚少，僅僅是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)在具體行政行為的文書中告知了其享有申請復(fù)議的權(quán)利才選擇啟動(dòng)行政復(fù)議程序；還有很多行政相對人擔(dān)心在復(fù)議程序中出現(xiàn)?官官相護(hù)?的現(xiàn)象，認(rèn)為進(jìn)行行政復(fù)議無法有效保護(hù)自己的權(quán)益，并考慮優(yōu)先通過信訪等途徑解決自己的問題，?信訪不信法?的現(xiàn)象普遍存在。這種現(xiàn)象的存在，說明我市的各級(jí)政府及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對《行政復(fù)議法》的宣傳力度不夠，沒能使這部法律家喻戶曉，也沒能使行政相對人優(yōu)先選擇行政復(fù)議維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（二）各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)力量偏弱，行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)不夠完善。在我市范圍內(nèi)，除通遼市人民政府設(shè)立了行政復(fù)議科外，我市下轄各旗縣市區(qū)均由本級(jí)政府法制辦作為復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議案件。各旗縣市區(qū)甚至市政府的法制辦均不是獨(dú)立的政府工作部門，僅僅是政府辦公廳對外掛法制辦牌子，開展工作十分不便。在工作人員的配備上也明顯不足，該問題在旗縣一級(jí)表現(xiàn)更加明顯，個(gè)別旗縣法制辦僅有一名工作人員，達(dá)不到《行政復(fù)議法》規(guī)定的辦案要求。

（三）開展行政復(fù)議工作的必要條件不完備，影響行政復(fù)議作用的發(fā)揮。在行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)的保障方面，盡管《行政復(fù)議法》規(guī)定了列入財(cái)政預(yù)算，但通遼市市政府及絕大多數(shù)的旗縣市區(qū)政府均未將復(fù)議經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算之中，復(fù)議機(jī)構(gòu)的復(fù)議經(jīng)費(fèi)由本級(jí)政府辦公廳(室)統(tǒng)一管理。在行政復(fù)議辦案條件方面，市本級(jí)及各旗縣市區(qū)政府的復(fù)議機(jī)構(gòu)均沒有專門的案件聽證室、審理室及專用辦案車輛。

二、建議

（一）加大宣傳力度，擴(kuò)大行政復(fù)議案件案源。雖然提高全民的法制觀念和素養(yǎng)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，扭轉(zhuǎn)基層行政復(fù)議案件偏少的現(xiàn)象也絕非一朝一夕之事，但基層各級(jí)人民政府應(yīng)堅(jiān)持不懈地搞好《行政復(fù)議法》的宣傳工作，利用好報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等手段，采用人民群眾喜聞樂見的形式宣傳《行政復(fù)議法》，特別是加大在旗縣層級(jí)的宣傳力度，開展行政復(fù)議法下鄉(xiāng)，進(jìn)社區(qū)等的活動(dòng)，解決群眾?不知行政復(fù)議、不會(huì)行政復(fù)議、不敢行政復(fù)議?的問題，扭轉(zhuǎn)行政復(fù)議案件案源偏少的局面，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益方面的重要作用。

（二）強(qiáng)化基層政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)承擔(dān)著行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等重要工作職責(zé)。各級(jí)政府對此要認(rèn)識(shí)到位，依法設(shè)立法制辦公室，并在法制機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。提高基層行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作能力，離不開上下級(jí)之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和溝通交流，因此建議上級(jí)加大基層各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的支持力度，建立常態(tài)化的溝通機(jī)制，在條件允許的情況下定期開展業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，取長補(bǔ)短，相互促進(jìn)，共同提高。同時(shí)建議通過定期組織復(fù)議人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流、調(diào)研等方式，提高行政復(fù)議辦案人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，保證復(fù)議案件的審理質(zhì)量和工作效率。

三、對《行政復(fù)議法》的修改建議

現(xiàn)行的《行政復(fù)議法》已實(shí)施了14年。行政復(fù)議制度作為化解行政糾紛的一個(gè)主要法定渠道，憑借其簡便、快捷的優(yōu)勢，在全面建設(shè)和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但同時(shí)也應(yīng)看到，在這14年中我國社會(huì)形勢發(fā)生了比較大的變化，行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間的行政爭議也日趨多樣化、復(fù)雜化?，F(xiàn)行的《行政復(fù)議法》及其統(tǒng)領(lǐng)的行政復(fù)議制度在某些方面已經(jīng)無法滿足行政復(fù)議工作的現(xiàn)實(shí)需要。為此提出以下修改意見：

（一）增加復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，保證案件的公正審理?，F(xiàn)行《行政復(fù)議法》所規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)均為各級(jí)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu), 隸屬于各級(jí)人民政府及其職能部門,與作出具體行政行為的行政主體具有或多或少的行政隸屬關(guān)系。特別是在作出具體行政行為的行政主體是縣級(jí)以上各級(jí)政府的工作部門，而行政相對人又選擇向其上一級(jí)主管部門申請行政復(fù)議的案件中，這種上下級(jí)隸屬性更加明顯。這種不獨(dú)立，決定了復(fù)議機(jī)構(gòu)在裁決行政糾紛過程中有時(shí)難以保證處理結(jié)果的公正。沒有相對統(tǒng)一和獨(dú)立的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，既不利于公正進(jìn)行行政復(fù)議，也不利于精簡機(jī)構(gòu)。因此，建議在修訂《行政復(fù)議法》的過程中，考慮增加行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，取消上一級(jí)行政主管部門作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的資格，有效避免行政復(fù)議實(shí)踐中普遍存在的條條管轄所引起的部門保護(hù)弊端。（二)正式確立行政復(fù)議聽證制度，增加行政相對人的參與程度?！缎姓?fù)議法》第二十二條規(guī)定?行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法?，不進(jìn)行言詞辯論，只在申請人提出要求或者復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，復(fù)議機(jī)構(gòu)可以聽取申請人、被申請人和第三人的意見。這種制度設(shè)計(jì)沒有體現(xiàn)裁決爭議行為應(yīng)當(dāng)具有的兩方對抗、居中裁決的基本程序構(gòu)造。同時(shí)，書面審理方式也使行政相對人無法深入介入到案件的審理過程中，于是自然而然地發(fā)產(chǎn)生了對復(fù)議程序的不信任感。另外，由于復(fù)議法中沒有明確規(guī)定聽證程序，爭議雙方基本上沒有當(dāng)面舉證質(zhì)證的機(jī)會(huì)，在一些重大復(fù)雜的案件中，很可能出現(xiàn)復(fù)議機(jī)構(gòu)的偏聽偏信現(xiàn)象，最終影響案件的公正審理。因此，建議在修訂《行政復(fù)議法》過程中明確規(guī)定聽證制度，這樣有利于復(fù)議機(jī)關(guān)查明案情，減少錯(cuò)案的發(fā)生，進(jìn)而提高行政效率。同時(shí)，聽證也更能體現(xiàn)和貫徹公開、公正和公平原則，使相對人能積極參與到復(fù)議的審理過程中來。

（三）完善復(fù)議前置案件的相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一救濟(jì)途徑?，F(xiàn)行《行政復(fù)議法》對自然資源使用權(quán)或所有權(quán)確定了頗有特色的的救濟(jì)方式。該法第三十條第一款規(guī)定：?公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議;對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?，即行政復(fù)議前置的情形。該制度設(shè)計(jì)的主要原因是自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)是由行政機(jī)關(guān)代表國家依法確認(rèn)的，該權(quán)利的起始與糾紛的解決最終不可能游離于行政程序之外，其本質(zhì)屬于行政法律關(guān)系。但2003年2月25日，《最高人民法院就山西省高級(jí)人民法院關(guān)于適用〈行政復(fù)議法〉第三十條第一款有關(guān)問題的批復(fù)》((法釋[2003]5號(hào))，下稱《批復(fù)》)頒布，內(nèi)容是：?根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外;對涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定?。自《批復(fù)》以后，針對何謂?確認(rèn)?的含義，2005年2月24日，《最高人民法院行政審判庭關(guān)于行政機(jī)關(guān)頒發(fā)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證的行為是否屬于確認(rèn)行政行為問題的答復(fù)》(([2005]行他字第4號(hào))，下稱《答復(fù)》)稱：?最高人民法院法釋[2003]5號(hào)批復(fù)中的‘確認(rèn)’，是指當(dāng)事人對自然資源的權(quán)屬發(fā)生爭議后，行政機(jī)關(guān)對爭議的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)所作的確權(quán)決定。有關(guān)土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的初始登記，屬于行政許可性質(zhì)，不應(yīng)包括在行政確認(rèn)范疇之內(nèi)。據(jù)此，行政機(jī)關(guān)頒發(fā)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證書的行為不屬于復(fù)議前置的情形?。依據(jù)上述《答復(fù)》及《批復(fù)》精神，包括通遼市在內(nèi)的國內(nèi)大部分地區(qū)的人民法院在審判活動(dòng)中均直接受理對自然資源所有權(quán)或使用權(quán)初始登記不服的行政爭議，但由于在職權(quán)及專業(yè)性方面存在局限，人民法院審理上述案件時(shí)僅能對初始登記行為是否符合程序進(jìn)行審查，如撤銷初始登記，也僅能責(zé)令原登記機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為。人民法院直接審理上述案件，排除復(fù)議前置程序，看似是方便了行政相對人維護(hù)自身權(quán)利，減少訴累，但實(shí)際上卻更增加了程序的繁瑣程度。因此建議在修訂《行政復(fù)議法》的過程中，考慮將復(fù)議前置的規(guī)定更加細(xì)化，統(tǒng)一救濟(jì)途徑，減少程序上的反復(fù)，節(jié)約司法及行政資源。

（四）理順行政復(fù)議與行政訴訟之間的銜接障礙，保障行政相對人復(fù)議權(quán)及訴權(quán)的行使。這主要表現(xiàn)在，首先復(fù)議申請人的主體資格與行政訴訟的原告主體資格在規(guī)定上并不統(tǒng)一。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋中明確規(guī)定了合伙企業(yè)、不具有法人資格的其他組織、農(nóng)村土地承包人及使用權(quán)人、股份制企業(yè)的股東大會(huì)及董事會(huì)等主體在一定條件下有權(quán)以自己名義提起行政訴訟。但在《行政復(fù)議法》中，對申請主體規(guī)定得較為籠統(tǒng)，沒有明確規(guī)定復(fù)議機(jī)構(gòu)能否參照行政訴訟方面的規(guī)定受理上述主體提出的申請，這不利于復(fù)議機(jī)構(gòu)工作的開展，也不利于保護(hù)行政相對人的權(quán)利。其次針對復(fù)議機(jī)構(gòu)作出的?不予受理決定?，申請人能否提起行政訴訟，《行政復(fù)議法》也沒有做出全面具體的規(guī)定。在實(shí)際工作中，我市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的做法是對于法律明確規(guī)定復(fù)議前置的案件，當(dāng)作出?不予受理決定?時(shí)，根據(jù)《行政復(fù)議法》第十九條之規(guī)定，告知申請人有權(quán)針對該決定提起行政訴訟。但對于非復(fù)議前置的案件，則不告知申請人訴權(quán)，申請人不能對?不予受理決定?提起訴訟，只能對其不服的具體行政行為提起訴訟，這種做法雖然符合理論界的主流觀點(diǎn)，但是在法律層面缺乏明確的支持。因此建議在修訂《行政復(fù)議法》過程中，細(xì)化復(fù)議程序與訴訟程序之間的銜接規(guī)則，避免當(dāng)事人在程序銜接過程中產(chǎn)生無所適從感。

（五）正式確立行政復(fù)議調(diào)解、和解制度，有效發(fā)揮調(diào)解、和解優(yōu)勢。調(diào)解、和解制度作為化解利益沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧的特有有效方式在我國的糾紛解決實(shí)踐中被廣泛運(yùn)用。但在行政法領(lǐng)域，學(xué)界對在行政爭議解決過程中能否適用調(diào)解、和解制度持有不同觀點(diǎn)。在行政訴訟立法當(dāng)中，對調(diào)解結(jié)案是作禁止性規(guī)定的，我國《行政訴訟法》明確規(guī)定人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。相比較來說，現(xiàn)行的《行政復(fù)議法》雖未明確禁止，但對在行政復(fù)議過程中能否適用調(diào)解、和解也未作出明確的規(guī)定。在行政復(fù)議實(shí)踐過程中，我市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)常采用調(diào)解的工作方法，爭取促成爭議雙方的和解，這不僅是創(chuàng)新行政復(fù)議辦案方式的需要，也是妥善化解矛盾的有效途徑。但這種做法缺乏法律層面的支持，僅能從《行政復(fù)議法實(shí)施條例》這一行政法規(guī)的中尋求制度支撐。因此建議在修訂《行政復(fù)議法》過程中，充分考慮調(diào)解、和解手段在化解行政爭議方面的作用，正式確立行政復(fù)議調(diào)解、和解制度。