第一篇：臨朐執法監察工作實現“四個轉變”

加強管理創新機制狠抓落實

臨朐執法監察工作實現“四個轉變”

近幾年來，臨朐縣國土資源局緊緊圍繞“保耕地、保發展、保紅線”這一中心任務，從體制和機制入手，大力深化國土資源執法監察長效機制建設，執法監察和信訪工作實現了“四個轉變”，全縣干部群眾依法依規管地、合理有效用地的意識明顯增強，土地違法案件明顯減少，2010年，全縣違法用地占新增建設用地比例下降到6.64%。

一、加大宣傳力度，資源利用由“被動管理”向“主動守法”轉變。該局始終堅持“政策驅動、法律帶動”和“懲防并舉、預防為主”的工作方針，大力深化國土資源相關法律及其配套法規的宣傳力度。一是突出宣傳重點。把縣鎮村三級干部作為宣傳活動的主要對象，并劃定了重點宣傳區域，積極推行班子成員包靠制度，將法律法規在第一時間內送達人民群眾手中。二是創新宣傳形式。通過舉辦法律培訓班和專題講座、張貼宣傳標語、出動宣傳車以及發放宣傳材料等多種形式宣傳國土資源法律法規及國家的方針政策，人民群眾的法律意識進一步增強。三是做好結合文章。結合“4.22世界地球日和“6.25”全國土地日等專項紀念日進行宣傳，并設立專門的法律宣傳站，大張旗鼓地進行普法宣傳，通過宣傳教育，進一步增強了人民群眾的守法意識，依法用地、依法辦礦的觀念進一步提升。

二、落實共同責任，國土資源由“一家管”向“大家管”轉變。按照省市廳局的工作安排，該局先后報請縣委、縣政府就國土資源執法責任進行了周密部署、層層落實。一是實現了上下互動。把執法監察工作列入縣、鎮、村三級年度目標責任考核計劃，并層層簽訂了目標責任制，把責任制考核情況作為干部任命和交流的重要依據。二是做到了左右聯動。縣政府成立了全縣國土資源執法檢查工作領導小組，由國土資源部門牽頭，成員單位包括規劃、建設、環保、監察、檢察、公安等部門，建立并推行了聯系會議制度，各成員單位積極配合、步調一致、協同作戰，有力震懾了違法違規用地和非法勘查開采礦產資源的行為。三是加強監督檢查。成立了由縣監察局、縣政府辦督查室、國土資源局等部門組成的工作機構，對衛片執法監察、違法用地整改等國土資源違法行為的查處情況進行監督檢查，及時協調解決工作中出現的問題，確保了違法行為的查處到位。

三、建立健全機制，執法監察由“階段性”向“長效化”轉變。一是推行網格化管理。制定出臺了《臨朐縣國土資源執法監察網格化管理辦法》，成立了臨朐縣國土資源網格化管理工作小組，按照各國土資源所（分局）的分布有效劃分網格。實現了對國土資源開發利用的全方位監控。二是建立了零報告制度。各國土資源所（分局）每天向縣局報告一次，并建立健全了巡查記錄和巡查臺賬，進一步完善了違法行為的舉報機制，及時發現和查處違法違規用地和非法勘查開采礦產資源的行為。三是推行協管員制度。縣政府與各鎮街、各鎮街與所轄村層層簽訂了耕地目標責任制，落實了對耕地的保護和案件查處的協同管理，并建立了村級協管員制度，構建起了執法監察“縣、鄉、村”三級監管網絡，進一步鞏固了國土資源執法監察工作的基礎。

四、采取“疏堵結合”，信訪工作由“上訪”向“下訪”轉變。建立健全信訪工作機制，努力把信訪工作打造成為與群眾溝通的渠道，為百姓解憂的平臺。一是建立了責任追究機制。把信訪工作納入目標責任制并嚴格考核，推行限時辦結制，按照“誰受理、誰回告”的原則處理各類信訪案件。對在化解矛盾糾紛工作中，行動遲緩、工作不負責任和推諉扯皮，造成惡劣影響或嚴重后果的，嚴肅追究相關責任人的責任。二是暢通信訪溝通機制。實行基層所每月信訪不安定因素排查上報和信息報告制度，對容易引發上訪的苗頭及時化解。局機關和各國土資源所向社會公開舉報電話，實行開門納諫，進一步暢通信訪渠道，接受社會各界監督。三是推行帶案下訪機制。堅持每月25日的局長“接訪日”活動，要求黨員干部重心“下移”，對群眾反映的熱點、難點問題，并深入案件現場了解信訪發生的原因，及時調處化解矛盾糾紛。（臨朐縣國土資源局劉金華）

第二篇：論檢察機關實現執法理念的四個轉變

檢察機關作為國家法律監督機關，應根據構建社會主義和諧社會的要求，切實轉變思想觀念，努力提高執法水平。圍繞構建和諧社會的目標，檢察機關應轉變以下四種執法理念:

一、從執法“治民”向執法“為民”理念轉變

由于歷史原因，我們往往認為執法是為了維護統治階級的利益，法律是“刀把子”、是專政的工具。在司法實踐中，執法“治民”觀有諸多表現：

1.執法就是專政。在執法過程中總是以另類的眼光看人，輕易地把當事人當作專政對象，進而采取一些粗暴、野蠻的手段，如在查辦職務犯罪案件時對當事人態度蠻橫，有的在訊問嫌疑人時體罰虐待，有的在調查取證時無視無罪的證據，只搜集有罪的證據，等等。

2.執法就是管人。部分檢察人員思想觀念上還帶著以人治為主要特征的專制思想，心理上存在治人者的強烈欲望。在接待群眾來訪和辦理案件過程中，總是習慣以管人者自居，對待群眾特別是對生活在底層的弱勢群體態度蠻橫，甚至刁難、辱罵，蔑視公民的基本權利。

3.執法就是執權。一些檢察人員把執法過程簡單地視為行使公權的過程。為了顯示他們擁有的特權，在當事人詰問或作出被視為有礙自己面子的行為時，把個人意志凌駕于法律之上，恃權枉法，仗勢欺人，耍特權，抖威風，不惜踐踏法律，踐踏公民基木權利。

古人曾言：“法令行則國治，法令馳則國亂。”而法令之行，在于執法者，如果執法者的理念存在問題，法令怎能正確施行呢？筆者認為要樹立“為民”執法理念，必須做到以下幾點：

1.執法態度上要有親和性。在執法時展示給民眾的應是親近、和藹、保護，而不是展示權力、炫耀武力、張揚暴力。在執法過程中要努力貼近群眾，切實改變官僚衙門作風，強調尊重人權、服務社會。

2.執法程序上要有便利性。在法治社會，最寶貴的法治資源是人民對于法律的信仰和認同。檢察機關要讓民眾知法守法，就必須要在執法過程中給公民以必要的便利。如在查辦職務犯罪時讓嫌疑人及時獲取律師的幫助，及時告知其所享有的訴訟權利，傳喚證人時盡可能地照顧到證人的時間和地點。在行使法律監督權時也要從方便群眾的角度出發，避免神秘化和高高在上。

3.執法方式上要有通俗性。應避免法律專業知識成為與老百姓溝通的障礙，在接待控告申訴時盡量用通俗易懂的語言進行交流；在法制宣傳時要用群眾喜聞樂見的方式，讓老百姓聽懂、讀懂、看懂；在進行職務犯罪預防時要充分調動人民群眾的積極性，形成群防群治態勢，使我們的執法活動懷親民之心，辦便民之事，行利民之舉，展示公正、文明的檢察官形象，取信于民。

二、從“懲治犯罪”向“維護正義”理念轉變

隨著依法治國的“法治”理念深入人心、國家政治民主化程度的提高和市場經濟體制的建立，片面的“懲治犯罪”執法觀失去了存在的根基。但在司法實踐中，僅追求“懲治犯罪”功能、忽視“維護正義”的現象時有發生。

1.惟數量論。有的檢察院在執法活動中存在著“數量第一”的錯誤傾向，表現為：一是查辦職務犯罪追求“立案”數，將立案數作為衡量工作業績的主要標準，導致查辦職務犯罪案件質量嚴重下降，撤案率、不起訴率高和起訴率、有罪判決率低等情況嚴重影響了檢察機關的形象；二是在行使刑事法律監督權時，過于追求“立案監督”數。在行使審判監督權時，對人民法院的判決只要與檢察機關認定有出入，便動輒行使“抗訴權”，造成抗訴案件改判率低的局面。

2.惟重刑論。主要表現在，一是在查辦職務犯罪案件時，用盡一切辦法也要將小案做成大案，對掌握一定權力的官員戴著有色眼鏡來審視；二是在批準逮捕時，不合理運用逮捕的三個條件，將逮捕作為“懲罰”手段而不是防范措施。對于報請延長羈押期限的案件，考慮較多的是為了偵查部門調查取證的需要，而極少考慮嫌疑人權利是否得到保障；三是在審查起訴過程中，往往有拔高的趨勢，定性時首先考慮的是重罪，出庭公訴時對案卷中明顯存在罪輕、無罪證據不予舉證等等。

3.惟功利論。執法中的功利性主要表現為過多地強調執法的政治效果和社會效果。一是對社會關注的重大案件、群體性事件、上級督辦案件、領導批示的案件，有的檢察院基于政治上的考慮，基于社會治安形勢的壓力，基于被害人親屬對抗情緒等綜合因素，以捕代偵，懲治的目的占據第一位；二是利益驅動現象始終存在，辦人情案、金錢案、關系案，特別是當地方財政的財力不足以支付檢察院正常開支時，抓經濟效益，以罰代刑就有了堂而皇之的理由，等等。原創文章，盡在文秘知音wm338.com網。

筆者認為，只有在懲治犯罪、保護社會讓位于維護正義、保障人權作為執法的第一選擇時才符合依法治國的本質，才能真正實現“法治”。要達到這一理想追求，檢察機關在執法中就應當樹立以下幾種意識：

1.人權保障意識。首先，我們必須在執法中體現人文關懷精神，對嫌疑人的人格尊嚴、名譽權予以必要的重視和尊重。實踐證明，我們在審訊嫌疑人時放下架子，尊重其人格往往會取得意想不到的效果，而且在尊重其人格、保護其隱私、維護其名譽前提下獲取的口供往往更加真實，更加不易翻供。其次，要充分保障嫌疑人的辯護權，一方面，對嫌疑人自行辯護要引起足夠的重視，不能簡單地視為“抗拒”、“狡辯”、“不老實”，另一方面對嫌疑人的律師要給予充分必要的辯護條件，不要輕易限制會見的次數，不要人為地設置障礙，對辯護人提供的合法申請應當盡可能滿足，樹立“我讓你充分行使辯護權還能給你定罪，說明你真正是有罪”的逆向思維。第三，要切實保障嫌疑人的健康權，要堅決杜絕刑訊逼供、超期羈押現象，也要加強安全防范，防止安全事故的發生。

2.依法行使權力意識。執法者行使權力，要嚴格依法進行。在執法過程中，一是要讓執法更加規范，減少隨意性，各業務部門要嚴格按照規范方案進行操作，初查時要有初查方案，偵查時要有偵查預案，制定詳細的計劃；二是要讓執法更加嚴謹，對檢察官的自由裁量權進行嚴格控制，防止濫用權力；三是要讓執法更加理性，不因領導的好惡來辦案，不因人事變動影響辦案進度，不因領導壓力放棄原則，敢于和善于辦案，堅持真理，不被金錢、權力、人情所左右。

三、從有罪推定理念向無罪推定理念轉變

有罪推定是一種先入為主的認識過程，不是從實際出發，而是主觀主義的思維方式，是從理性直接到感性的認識方法，這種認識是與真理的發現背道而馳，因而是不可能正確的。而無罪推定的思維方式是符合辯證唯物主義認識論的，在沒有調查取證之前我們不能將嫌疑人視為有罪之人。在執法過程中有罪推定的思維方式主要表現為：

1.認為犯罪嫌疑人等于有罪之人。如在偵查階段只要有人舉報，只要一立案偵查，對方就肯定是有罪的；再比如我們在審訊時習慣上總是一開頭就問：你知道為什么叫你來嗎？潛臺詞就是：你沒有問題我們怎么會找你，這就是有罪推定思維下的一種潛意識；在審查逮捕階段，對某些證據不符合逮捕條件的案件，總認為反正是有罪之人，捕了總不錯。這些表現恰恰是“有罪推定”在作祟。

2.認為嫌疑人的辯解等于抗拒。一是剝奪嫌疑人的自我辯解的權利，將自我辯解視為逃避罪責。二是濫用訴訟程序，諸如刑訊逼供、誘供、指供，一旦嫌疑人“拒不交代”就上措施，名曰加大審訊力度，實則危害被追訴者的人權，以至造成冤假錯案。三是疑罪從輕，對于某些社會影響較大，被害人情緒激烈，上層領導關注的案件，明知證據不足但為了所謂的社會穩定，對證據不足的案件不是作無罪判決而是作輕罪判決，美其名曰“好歹保了一條命。”

3.認為嫌疑人不能證明自己無罪就等于有罪。一是偵查部門總會產生“你有什么證據證明你沒有犯罪”的詰問，這種問話在審訊筆錄中常常可以看到，偵查人員認為證明嫌疑人無罪的責任者是嫌疑人而不是偵查者，事實上這嚴重違反了“誰主張、誰舉證”的責任分配規則；二是在偵查過程中，只收集有罪、罪重的證據，不主動收集無罪、罪輕的證據；三是在公訴過程中向法庭提供有罪證據，對案卷中明顯存在無罪、罪輕的證據不舉證，或不移送；這些都與“無罪推定”原則格格不人。

4.認為證據不足不等于無罪。在有罪推定的思維定式中，追求的是“實體真實”而不是“法律真實”，所希望達到的結果是空中樓閣式的實體正義，而不是證據規則指引下的“法律正義”。因此，執法者常常認為某人據推斷就是有罪，只是證據不能形成鎖鏈，寧可錯判、輕判，而不可錯放。甚至認為，你確實有罪，只是我們目前還沒有確鑿的證據，但關押你，判你刑總是不會錯的。表現在執法時就是有的案件久拖不決、嚴重超期囂押，等等。

從“有罪推定”向“無罪推定”理念的轉變，是一種思維方式的轉變，更是一種認識方法的轉變，需要一個比較長時間的過程。除刑事訴訟法作必要的修改，確立有限制性的沉默權外，在現有的法律框架內還要在認識上有所轉變。

1.正確認識探索“反對自我歸罪”的規則。在我國刑訴法修改之前，檢察機關辦理職務犯罪偵查案件時，可以嘗試使用這一規則，一是在審訊中除嫌疑人自愿交代，不得使用任何方式、任何暗示，逼迫其供述有罪，我們的重點在于怎樣使其自愿交代而不翻供；二是對刑訊逼供等非法方式獲得的口供應當堅決排除；三是對嫌疑人自愿供述的，檢察機關可以在公訴出庭時使用量刑建議，請求法院兌現“坦白從寬”的刑事政策。

2.正確認識“證據裁判主義”證明方法。證據裁判主義是“無罪推定”的核心內容之一。在這種證據方法指導下，一是必須堅持控方舉證，任何證明被追訴者有罪或無罪的責任均應由控方承擔。如果控方舉證不能，則承擔敗訴后果，這一后果不能由被追訴者承擔；二是任何事實的認定都要用證據加以證實，堅決杜絕推測、猜想、假設、想當然等方法證明；三是對證據不足的案件一律不準使用“疑罪從輕”、“疑罪高掛”的方法處理，而應有罪起訴、無罪放人。

3.正確認識口供的價值。口供的價值在于印證其他證據的真實性而不是相反，要將主要精力放在搜集口供之外的證據上。在初查階段不得接觸犯罪嫌疑人，一切圍繞其他證據進行；在偵查階段要將口供作為其他證據的補強證據而不是原始證據；在審查逮捕階段主要不是審查口供，而是審查有無逮捕的必要性；在審查起訴階段要有對每份證據的合法性、客觀性、關聯性進行懷疑的勇氣，而不是重點審查構成何罪。

四、從重實體輕程序向實體與程序并重的理念轉變

程序公正不但是依法治國的重要標準，也是人權保護的有效途徑；既是文明社會的基本要求，也是司法權威的根本基礎。只有程序公正才能保證實體正義，只有程序正義才能真正構建和諧社會，才能使民眾對法律、對法治充滿信心。為此，筆者設想樹立實體與程序并重的理念應從以下幾方面入手。

1.承認程序公正的獨立價值。程序既不是虛無主義的表現，也不是絕對的工具主義價值體現。程序具有獨立的價值，自身必須符合正義的要求，即具有程序內容合理性原則以及不明確即無效原則。同時程序的參與者地位應得到尊重，即嫌疑人的自主意志、人格尊嚴和道德信仰應受到保護。在承認程序公正具有獨立價值的前提下，規范我們的執法行為，徹底擯棄刑事程序礙手礙腳、妨礙懲罰犯罪的實體價值等觀念，真正認識到它既有其內在的獨立于實體正義存在的價值，同時也是實現刑罰效益的保證。

2.克服執法行為“隨意、懶惰、無原則”現象。要使程序與實體并重必須克服本文上述的各種程序工具論的現象：一是執法時做到有計劃、有規律、有預見；二是嚴格執行“一案三卡”制度，將執法人員的行為進一步規范，防止權力的濫用；三是查辦職務犯罪訊問時，必須同步錄音錄像，這既是固定口供的較好方法，也是對偵查人員的有效保護；四是對違反訴訟程序的行為建立懲誡制度，一方面對非法證據堅決予以排除，另一方面對相關責任人員進行紀律處分，形成一定的保障機制。

3.改造程序結構中非正義性功能。雖然我們呼吁實體與程序并重，但現行程序法中非正義條文也為數不少，筆者建議刑訴法修改時應重點研究下列問題：一是偵查階段賦予辯護人完全的辯護權；二是建立“非法證據排除規則”；三是對人身、財產權的限制應引入監督機制；四是研究符合中國國情的“沉默權”制度；五是建立特定證人拒絕作證制度。

第三篇：加強土地執法 轉變土地監察方式

加強土地執法

轉變土地監察方式

摘 要： 土地是人類賴以生存和發展的物質基礎，是社會生產的勞動資料，是農業生產的基本生產資料，是不能出讓的存在條件和再生產條件。國民經濟各行業的發展離不開土地。合理利用土地，使土地使用實現可持續性，就需要不斷加大土地監察執法力度，消除違法、違規、濫用土地行為。新時期存在新問題，土地監察更應該不斷創新工作理念，保障土地資源可持續發展。

關鍵詞：土地 執法 監察 措施

中圖分類號：D922 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）06-0376-01

一、土地監察工作存在的難點

充足的、優質的、合理分布的土地是順利發展國民經濟的必備條件之一。近年來，推進的工業化、城鎮化，不可避免地要占用一些土地，但是亂占濫用土地現象大量存在，影響了宏觀經濟的整體平穩運行，珍惜合理利用土地和切實保護耕地刻不容緩，在這種情況下，土地執法監察工作尤為重要。

1.私自占用耕地進行房屋建設現象多發

某市2011年上半年監察大隊查處的土地案件中，有一半以上，屬于私人占用耕地進行房屋建設，這些案件當事人法律意識淡薄，并沒有意識到違章違法用地的危害。無論執法人員怎么勸阻，都不停工，為土地監察執法帶來了很大的難度。

2城區商品樓開發過程中有違章違法用地行為

近幾年，棚戶區改造政策的實施，在一定程度上推動了城區商品樓房的開發規模，在商品樓開發過程中，開發商違章違法用地現象多發，且執法難度大，為城區整體規劃建設帶來了不良影響。

3鄉鎮級別國土所巡查力度不夠，使違章違法用地行為沒有得到及時制止

鄉鎮監察工作具有點多、線長、面廣等特點，而監察執法人員較少，這就導致一些違章違法用地行為沒有得到及時發現。

4執法無強制手段

國土資源部門作為政府職能部門，執法監察機構既要服務好經濟發展，又要嚴格執法監察，由于國土資源執法監察沒有強制執行權，所以在執法工作中經常出現難以執法到位的尷尬局面。

二、土地資源利用過程中存在的問題

1.土地資源過度使用

隨著城市化和工業化的快速發展進程，大量土地被占用，導致可利用的土地越來越少，因此地價越來越高，引發一系列社會問題，所以土地利用問題是關系國計民生的大事，一定要充分利用好土地。

2.非農業用地迅速擴大，土地污染嚴重

隨著工業化和城市化的發展，占用了大量的耕地，使耕地面積不斷減少，土地緊張現象日趨嚴重。同時，工業化的迅猛發展，大量的“三廢”物質通過各種形式進入土壤，同時，人為的使用化肥和農藥等藥劑，造成土壤污染，不僅對農作物及農田生態環境造成危害，還對人類身體健康造成了不良影響。

3.土地使用結構不合理、造成土地資源退化

在城市，土地利用率和效益水平低，城市綠地面積小，單位面積的產出率水平很低，在農村，盲目擴大耕地面積，導致土地資源退化，很多人生態意識淡薄，大量的濕地、草地和林地被人為的改成耕地，使生態環境遭到破壞，土地沙化嚴重，造成了土地資源的退化。

三、開展國土資源執法監察工作的重要性和必要性

1.各級政府充分認識到土地重要性 決定國土資源執法監察重要性。

從黨中央國務院到地方政府都提出了嚴格的制度進行土地管理，為了保護有限的國土資源，吉林省也相繼發出了嚴格土地管理的文件，這些都證明了開展土地執法監察的重要，同時，也為嚴格資源管理法律法規，大力推進依法行政，創造了良好的條件，也使國土監察執法作用得以充分發揮。

2.保護有限的國土資源，保障經濟平穩發展

我們生存的實際情況決定了必須保護與合理利用土地資源，但是隨著經濟的發展，大量圈占土地，開發區、房地產建設迅猛發展，過度開發土地資源現象日趨嚴重，這就需要不斷加大土地資源的監察力度，只要保護好土地資源，才能使社會穩定發展，才能提高土地資源對經濟社會發展的保障能力。

3.加大耕地保護力度，為社會穩步發展奠定基礎

土地不僅是重要的農業生產資料，也是農民最基本的生活保障，為了改善和提高農民生活水平，也需要加大土地監察力度，嚴厲打擊濫用耕地行為，保障農民的合法權益，保證糧食安全，維護社會平穩發展。

四、目前土地執法監察隊伍的現狀

1.執法監察人員偏少與案件數量大之間的矛盾

由于受到人員編制的限制，造成執法監察力量薄弱，而實際工作中，土地違法案件不斷增多，導致一些案件不能及時辦理，沒有得到盡快的處理。

2.執法人員業務素質有待提升

由于工作量大，執法人員還需要將一部分精力參與到其他工作中去，這就導致缺少學習土地法律、法規的時間，在辦理具體土地執法監察案件時，會出現方法不當，造成部分案件拖延時間較長。

五、加強土地執法的措施建議

1.強化法制宣傳，增強全社會知法、懂法、守法的自覺性

充分結合每年一次的“土地日”宣傳等載體，掀起保護土地的高潮，進一步增強各級領導干部和廣大群眾對保護土地的意識，同時，要切實加大對土地管理法律、法規的宣傳力度，從而加強對土地資源的管理，堅持節約用地、集約用地，切實保護耕地。要使土地管理法律、法規深入到千家萬戶，切實增強人民群眾法律意識和法制觀念，將土地執法監察工作提高到新的水平。同時，要有針對性的在鄉鎮村屯開展宣傳工作，提高廣大村民的法律意識，同時也讓基層群眾了解濫用土地，過度使用土地資源帶來的危害，并自覺形成保護土地的良好意識。

2.進一步加大動態巡查力度，建立健全工作機制，將違法用地行為消滅在萌芽狀態

要樹立預防為主，全程監督的觀念，執法過程中要突出重點，對重點區域要加大動態的巡查力度。應建立和完善違法用地發現機制，全面落實動態巡查責任制，充分利用現代科技手段，全面整合的違法線索舉報平臺，使各類違規行為能夠及時發現并消除在萌芽狀態。

3.采取多方合作的措施，有效遏制違章違法用地發生

國土執法監察部門應多與檢察院、公安局、法院、紀檢委等相關部門密切配合嚴厲打擊違章違法用地，做到案件及時辦結，提高案件辦結率。同時，多部門聯合開展打擊違法使用土地專項整治行動，可更加嚴厲打擊和遏制違法使用土地的行為。

不斷完善基層土地監察網絡隊伍建設，形成有效的監察網絡防控隊伍，要經常組織義務土地監察員開展學習活動，利用下鄉、下村的機會多了解情況，聽取基層意見，不斷化解群眾信訪、群體上訪等方面出現的矛盾。

作者簡介：鄒麗敏（1977-），女，現供職于四平市國土資源局。

第四篇：實現四個轉變 提高領導水平

實現四個轉變 提高領導水平

2010年6月，省委書記盧展工在《人民日報》刊發專題文章《用領導方式轉變加快發展方式轉變》，明確指出：破解經濟社會發展中的矛盾和問題，根本途徑在于加快經濟發展方式轉變。而加快發展方式轉變必須依賴于領導思想的解放、領導方式的改進、領導作風的轉變。其提出的領導方式轉變的八大切入點，不僅僅是黨員領導干部踐行先進和優秀的基本標準和要求，更是新形勢下保持黨的先進性的重要目標和任務。

一、必須實現思想觀念的轉變

思想的領先是最重要的領先，觀念的滯后是最致命的滯后。沒有思想上、觀念上的轉變，就不會有發展思路、發展方式的轉變。只有使自己的思想和行動更加符合科學發展觀和加快轉變發展方式的要求，才能有更大的作為、更好的業績。實現思想觀念的轉變，就要沖破傳統發展觀的束縛，牢固樹立和落實科學發展觀。一是由“以物為本”向“以人為本”轉變，二是由“單一經濟”向“全面發展”轉變，三是由“比例失當”向“統籌兼顧”轉變，四是由“只顧眼前”向“持久永續”轉變，五是要由“按部就班”向“又好又快”轉變。如果把思路想清楚了，把措施想妥當了，問題的解決和任務的完成，就是水到渠成的事情了。正如國外的一句諺語所說：“用腳走不通的路，用頭可以走得通。”

二、必須實現手段方法的轉變

領導工作千難萬難，方法對頭就不難。“三具兩基一抓手”是在實踐中總結出來的方法論，體現了求是的工作理念、求真的工作態度、求效的工作方法、求實的工作作風。實現手段方法的轉變，就要堅持“三具兩基一抓手”的科學方法。要抓具體、具體抓，要著眼基層、依靠基層、著力基層、服務基層，要圍繞項目形成合力、圍繞項目推動工作。堅持“三具兩基一抓手”，就是要提高“抓落實”的能力，就是要努力提高“執行力”。一是用正確的人，就是要用會執行的人；二是做正確的事，就是要做應該做的事；三是把事做正確，就是做事要精益求精；四是科學地做事，就是要用聰明代替拼命。再好的政策和思路，不落實、不執行，就等于是一紙空文；落實不力、執行不力，實效也會大打折扣。

三、必須實現體制機制的轉變

體制機制的創新，能夠催生領導方式的創新。體制機制真正構建好了，也是推動科學發展的新優勢。實現體制機制的轉變，就要著力構建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。創新決策機制，必須做到依法決策、科學決策、民主決策；創新評價機制，必須對政績進行全方位綜合考核；創新用人機制，必須堅持提高選人用人公信度；創新監督機制，必須增強監督合力、提高監督實效。科學合理的機制，既要具有很強的針對性和適用性，又要體現獎懲分明的績效原則；既要有利于簡便操作，又要體現效果的公平性。各級領導干部必須牢固樹立“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”的意識，認真學習制度，嚴格執行制度，自覺維護制度，切實做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。

四、必須實現工作作風的轉變

省委書記盧展工最近指出：“當好領導干部講起來很復雜，其實也很簡單，我認為，兩件事做好就行：一個是要把風氣搞正，一個是要把工作做實。這就需要轉變領導作風。”實現工作作風的轉變，就要大力弘揚黨的優良傳統和作風。大興服務群眾之風，就要為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事；大興艱苦奮斗之風，就要始終保持昂揚向上的精神風貌，堅決反對鋪張浪費和大手大腳，堅決抵制享樂主義和奢靡之風；大興求真務實之風，就要通過實實在在的工作，取得實實在在的效果，讓老百姓獲得實實在在的好處；大興知難而進之風，就要不怕困難，迎難而上，永不退縮，不言失敗；大興敬業奉獻之風，就要把心思用在加快發展上，把精力用在為民造福上，把智慧用在干事創業上。

領導方式轉變的效果靠什么來檢驗？要看兩個方面：一看是否推進了科學發展，二看是否實現了為民惠民。各級領導干部一定要立足于做、立足于實、立足于效，在“做”上下工夫，在“實”上做文章，在“效”上求突破。因此，實現“四個”轉變應著重從以下六個方面入手：

一是要保持先進性，始終保持黨同人民的血肉聯系；

“基礎不牢、地動山搖”。作為執政黨，要固其本、疏其源、積德義，必須全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，尤其是要加強領導干部隊伍建設，進一步增強黨員領導干部的使命感和責任感，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，提高執政力、保持先進性，確保在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為人民群眾的主心骨，在推進科學發展進程中始終成為堅強的領導核心。對于執政黨來說，什么是根本？民生就是根本，民生問題解決好了，國家就能長

治久安。要使國家長治久安，領導干部必須做到盧書記講的“著眼基層、依靠基層、著力基層、服務基層，把人民群眾最關心的事情辦好。

二是要竭盡誠意、善待屬下；

目前，我國社會已進入利益格局多元、社會群體多元、社會價值多元的階段，利益協調難度大，社會矛盾交織復雜，如何維護好各群體的合法利益，代表最廣大人民群眾的根本利益，是一個巨大的能力考驗。以“6.28”貴州翁安事件為例，從表面上來看，直接導火索是李樹芬的死因，背后深層次原因卻是該縣在礦產資源開發、移民安置、建筑拆遷等工作中，屢屢侵犯群眾利益，處置矛盾糾紛和群體事件中，干部作風粗暴、工作方法簡單，工作不作為，最終導致群情激憤、矛盾激化。只要我們黨的領導干部切實做到了盧展工書記提出的“了解基層、理解基層、相信基層、體諒基層、支持基層、深入基層”，為基層排憂解難，就是真正轉變了領導方式。

因此，我們的領導干部要牢記四句話：“別把自己當領導，要把下屬當兄弟，不把下屬當兄弟，自己遲早被孤立。”

三是要自警自醒、提高修養；

現實中，我們的某些失德官員不懂得自警自醒，謹言慎行，其言行震驚四座。原深圳海事局黨組書記林嘉祥猥褻11歲女孩，還大罵群眾“算個屁”，“你知道我是誰嗎？敢跟我斗，看我怎么收拾你們”。原“河北第一秘”李真違規闖紅燈，交警攔住，上前敬禮，車窗打開后，朝其臉上吐了一口痰后，駕車揚長而去。

領導干部的道德行為具有放大效應和示范效應，一言一行都受人關注，一舉一動都有導向作用。特別是在網絡發達的今天，個別領導干部的失德言行(你是替黨說話還是替人民說話)，在網絡上迅速“竄紅”，引起社會輿論的一片嘩然。從深層次講，看似群眾對其個人的聲討和反感，實則對全體黨員領導干部的反感，不僅疏遠了黨同人民群眾的距離，而且嚴重敗壞了黨的形象。

四是要執政為民、對下負責；

盧展工書記在回答如何用領導方式轉變加快發展方式轉變問題時，用了兩個詞來高度概括——一是發展；二是為民。我們黨始終堅持立黨為公、執政為民，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨的建設必須始終遵循的宗旨、方向和目的。值得憂慮的是，我們的個別領導干部拋棄了全心全意為人民服務的宗旨，媚上壓下，好大喜功，為了個人的政績，大興土木，大搞形象、政績工程。而對陷入塵肺病痛苦之中的農民工，某些官員面無表情，推三阻四，不理不睬，無奈之下，病人只好“開胸驗肺”。

因此，要把轉變領導方式轉到執政為民上，上對黨負責，下對民負責，更主要的是對民負責。因為只對上負責，不對下負責最終是負不了責的。

五是要虛心納諫、賞罰分明；

“慮壅蔽，則思虛心以納下”。作為領導干部擔心受蒙蔽，就要堅持走群眾路線，善于聽取不同的意見。只相信自己，不相信群眾是領導者的大忌。領導干部要確立群眾智慧最珍貴的思想，避免進入三個誤區：一是經驗主義的誤區。領導者個人閱歷再豐富，都是有限的，群眾在實踐中取得的經驗是取之不盡、用之不竭的。經驗越豐富的領導尤其要警惕被經驗所禁錮。二是高高在上的誤區。放不下架子，不能真心實意拜群眾為師。甚至怕失身份，明知不對，為了顧全面子而不加改正。三是官大水平高的誤區。個人水平再高，也是有限的。不要以為自己水平有多高，別人都比不上我。尺有所短，寸有所長。領導干部對自己要有一個清醒正確的認識，做到“智者取其謀，愚者取其力，勇者取其威，怯者取其慎，無論智愚勇怯，兼則用之”。

《荀子》中說，“德不稱位，能不稱官，賞不當功，罰不當罪，不祥莫大焉”。為什么一些人官升到一定級別后就出了問題，從根本上講，就是德不稱位，能不稱官，個人的人品官德承載不了這樣的財富和地位。“恩所加，則思無因喜以謬賞；罰所及，則思無因怒而濫刑。”警示我們要堅持依法行政，建立運行科學、公正的激勵約束機制，不因領導干部個人喜好而賞賜不當、濫施刑罰，營造公正公平、風清氣正的社會環境。

六是要防微杜漸、廉潔自律。

“誠能見可欲，則思知足以自戒”。見了想要得到的東西，就想到知足以警戒自己。自律是領導干部能否廉潔的第一道防線，淡泊之心是疫苗，有免疫力才能做清白的人，領導干部要有經得住一萬次誘惑的免疫力。“千里之堤，毀于蟻穴”。領導干部要想不為名利所惑，不為聲色所迷，只有防微杜漸、嚴于律己。

當前全市“用領導方式轉變加快發展方式轉變”學習、研討、實踐活動正在轟轟烈烈地開展。守土有責，貴在落實，作為公安機關，我們將立足于為經濟社會發展大局保駕護航的重要使命，充分發揮公安機關打擊各類違法犯罪行為的職能，以領導方式轉變促進經濟發展方式轉變，努力將領導方式轉變服務于社會科學發展和公安工作大局，為維護社會穩定、創造良好的經濟發展環境作出積極貢獻，為我市實現“十二五”發展目標提供堅強保障。

第五篇：花都區干部培訓工作力求實現“四個轉變”

花都區干部培訓工作力求實現“四個轉變”

發布時間：2007-06-19信息來源：本網專屬信息

花都區按照《干部教育培訓工作條例（試行）》要求，緊緊圍繞 “打造經濟強區，建設山水田園城市，構建繁榮和諧花都”三大目標，落實“大規模培訓干部、大幅度提高干部素質”的戰略任務，以改革創新為動力，著力創新培訓方式，在實踐中探求大規模培訓干部的新路子，努力打造素質過硬、善于領導科學發展的干部隊伍，取得明顯成效。

一是創辦“花都講壇”，變“零敲碎打”為整體推進。在依托區委黨校分期分批加強干部培訓工作的基礎上，區委組織部、區委黨校以“傳承文明，砥礪思想，博學致用、面向未來”為宗旨，以“加強黨員干部的理論素養，提高黨員干部的文化品味，造就學習型的干部隊伍” 為目標，去年共同創辦了 “花都講壇”。實行圍繞階段中心工作，開設經濟、社會和文化建設等相關專題，邀請中國人民大學、中央音樂學院等著名專家學者授課、每月1期的大型系列專題講座，全區副處級以上干部為固定聽眾，根據專題內容擴大到區屬單位中層干部、企業負責人等，每期參訓人員達1000多人。“花都講壇”已逐漸形成干部培訓的一個品牌，為大規模培訓干部開辟了一條新路，去年以來已培訓干部近萬人次，實現了培訓形式和規模突破。

二是拓展培訓陣地，變“一花獨放”為“春色滿園”。在加強區委黨校（行政學院）干部培訓主陣地建設的同時，把各鎮（街）黨校定位為基層黨員干部培訓陣地、產業技能人才培訓陣地、農村富余勞動力就業技能培訓陣地和農村黨員干部實用技術培訓陣地。2006年共投入資金128萬元用于鎮（街）黨校建設，目前鎮（街）黨校課室總面積達到6185平方米，擁有電教設備149臺（套），形成“黨校+基地”的辦學模式。堅持把傳統面授與多媒體教學等現代化教育手段結合起來，去年舉辦農村黨員干部培訓班147期，開展黨課82次，共培訓農村黨員干部6535人次，成為全面提高農村黨員干部素質的堅強陣地。

三是舉辦專業培訓，變“廣種薄收”為“精耕細作”。針對過去一些培訓內容與實際貼得不緊、針對性不強、效果不佳的現狀，積極創新培訓內容和形式，緊緊圍繞中心工作任務開展專題培訓。現選用培訓選材涉及經濟建設、農業農村、城建規劃等多個領域，先后開辦了“十一五”規劃專題研修班、空港經濟發展專題研討班、招商引資理論與實務培訓班和商務外語培訓班等多個專業培訓班，邀請名家、名師進行一定深度的講解，幫助干部通過學習提高相關專業知識和實際工作能力。如商務外語培訓班歷時大半年，邀請廣東外語外貿大學的專家教授每周3次授課，培育出了30多名具有流利的外語口語和商務函電書寫能力的高層次外語人才。

四是啟動網上培訓，變被動學習為主動學習。在大力抓好集中辦班、脫產輪訓的同時，去年正式開通了“花都干部在線學習網”，主要面向各鎮、街及區直各單位公務員，內容包括時事政治、中國經濟等12大類，共1200個學時的課程。采取“一人一帳號，一號一記錄”的管理模式，學員憑帳號登陸網站，采用“菜單式”選課自由選取課程進行學習，使參訓學員的學習模式從“有什么、學什么”轉變為“學什么、有什么”。指定聯絡員負責本單位的學習管理，根據學員的學習記錄及時進行學時統計，培訓主管部門根據學時統計情況進行培訓登記存檔，較好地激發了廣大干部參加學習培訓的積極性和主動性，得到了普遍好評。