第一篇：環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作程序

限期治理項目環(huán)境監(jiān)察工作程序

1、收集信息

環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部溝通；日常現(xiàn)場監(jiān)察信息

2、現(xiàn)場監(jiān)察

聽取治理單位介紹有關(guān)情況；檢查有關(guān)文件；檢查治理進度。

3、視情況處理

正常：記錄、登記；

異常：對治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達整改意見，并向主管部門報告；對逾期未完成治理任務(wù)的，加倍征收排污費并填寫《環(huán)境監(jiān)察處罰建議書》上報。

4、總結(jié)歸檔

按項目立卷歸檔，注明發(fā)現(xiàn)問題的處理意見；所有記錄、材料分類歸檔。污染源環(huán)境監(jiān)察工作程序

1、污染源監(jiān)察的計劃管理

計劃管理是污染源監(jiān)察的基礎(chǔ)工作之一。它的目的是對轄區(qū)內(nèi)的污染源進行污染調(diào)查、排污核算、分類管理，在此基礎(chǔ)上制定具體環(huán)境監(jiān)察計劃。

為了對污染源進行分類管理，首先要收集污染源的信息，污染源的信息采集有以下方法：

①污染源調(diào)查。污染源調(diào)查是全面、完整獲取污染源信息的最有效的方法。在開展污染源監(jiān)察的初期，應(yīng)首先考慮采取調(diào)查方法，通過全面調(diào)查，搞清轄區(qū)污染源的基本情況，確定重點污染源、一般污染源名錄和各污染源排放的主要污染物。污染源調(diào)查獲取的資料是污染源監(jiān)察工作的基礎(chǔ)，然后通過一定頻率的污染源監(jiān)察，充實我們掌握的污染源資料。

②排污申報登記。環(huán)境監(jiān)察部門依據(jù)排污單位的排污申報登記情況對污染源進行正常監(jiān)督管理，并對拒報、謊報、瞞報的排污單位進行處理。

③環(huán)境保護檔案材料。按照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條件》的規(guī)定，所有從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項目都必須執(zhí)行環(huán)評制度和“三同時”制度。環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)審查、審批和檢查、監(jiān)督。在宏觀管理中所積累的各種建設(shè)項目的檔案材料是獲取污染源信息的重要來源之一。此外，在日常環(huán)境監(jiān)察中對有關(guān)污染源的違法行為的調(diào)查、處理積累的材料也是污染源監(jiān)察的信息來源。對采集來的污染源信息要進行加工整理。按污染源的位置分布，所屬行業(yè)類別，排放污染物的類別、規(guī)模大小、經(jīng)濟類別，所屬流域、污染物排放去向等分類，建立污染源原始信息數(shù)據(jù)庫，并應(yīng)廣泛利用計算機等現(xiàn)代化管理設(shè)備對數(shù)據(jù)進行管理。應(yīng)積極運用這些軟件，以提高信息的提取速度和準確性。另外用計算機管理還容易對變化了的情況進行隨時補充和修改。

污染源原始數(shù)據(jù)庫建立后，下一步就是要采用科學(xué)的評價方法，結(jié)合本轄區(qū)環(huán)境的特點，找出不同地區(qū)、不同行業(yè)的主要污染源和主要污染物，確定目前的主要環(huán)境危害，繪制主要污染源分布圖，圖中不僅僅要標識出污染源的位置和名稱，還應(yīng)該將污染負荷標識清楚。一般來說，在地圖上標識這么多的信息很難做到清晰和具體，有條件的地方應(yīng)繪制計算機圖形使之成為數(shù)據(jù)庫的一部分。在此基礎(chǔ)上，制定污染源現(xiàn)場檢查計劃。

2、污染源現(xiàn)場監(jiān)察

這是污染源監(jiān)察的第二個步驟，即按制定的計劃進行現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察，確定污染源排污是正常還是異常，如發(fā)現(xiàn)異常情況，及時處理。有時需要委托監(jiān)測站采樣分析，以獲取污染源違章排污的確鑿證據(jù)。

3、工況調(diào)查

工況調(diào)查是污染源現(xiàn)場監(jiān)察中所采用的重要手段，是發(fā)現(xiàn)問題的有效途徑。工況調(diào)查的主要內(nèi)容如下：

(1)檢查生產(chǎn)及工藝狀況。

(2)檢查現(xiàn)場技術(shù)資料與運行記錄。(3)檢查環(huán)保設(shè)施運行及管理情況。現(xiàn)場技術(shù)資料與運行記錄是實際發(fā)生的生產(chǎn)活動記錄，從中可以反映出原材料的利用、產(chǎn)品的產(chǎn)出、輔助原材料的消耗、工藝設(shè)備的維護和運行情況、事故發(fā)生、生產(chǎn)變動等情況。這些都很難從污染源原始數(shù)據(jù)庫中找到。

(4)走訪現(xiàn)場操作人員及有關(guān)管理人員。分兩種情況。一般性的查詢，了解近期生產(chǎn)與環(huán)保活動的基本情況；針對具體環(huán)境問題進行查詢，以了解問題發(fā)生的過程和性質(zhì)。

(5)現(xiàn)場取證。針對發(fā)現(xiàn)的問題進行現(xiàn)場取證。有實物證據(jù)，如采集的樣品，有關(guān)的文字記錄材料，拍攝的錄像片、照片，有查詢的現(xiàn)場筆記、錄音、群眾的反映等。現(xiàn)場取得的證據(jù)需經(jīng)污染源單位有關(guān)人員簽字。

4、視情處理

對異常情況，除依法征收排污費外，還要做出相應(yīng)處理：對環(huán)境違章的填發(fā)《當(dāng)場處理決定通知書》；對環(huán)境違法的，屬現(xiàn)場處罰范圍執(zhí)行《現(xiàn)場處罰工作程序》；屬環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)處罰范圍執(zhí)行《環(huán)境監(jiān)察行政處罰工作程序》；超過上述處罰范圍填寫《環(huán)境監(jiān)察行政處罰建議書》報環(huán)境保護行政主管部門。

5、定期復(fù)查

對異常情況按規(guī)定期限進行復(fù)查，以監(jiān)督檢查污染源單位整改措施的落實，切實保證違章行為得到糾正。

6、總結(jié)歸檔

要求按期總結(jié)污染源監(jiān)察情況，注明發(fā)現(xiàn)的問題，處理意見以及處理結(jié)果等，并寫出相應(yīng)的監(jiān)查報告。對所有的原始記錄、材料要分類歸檔備查。污染防治設(shè)施監(jiān)察工作程序分為六個步驟：

1、收集信息。要掌握轄區(qū)所有的污染防治設(shè)施的詳細概況，其中包括總的數(shù)量，分類數(shù)量，分布情況，各污染防治設(shè)施的運轉(zhuǎn)特點和存在的問題，常見違章單位和違章行為。這類信息資料一般來自三個方面。一是環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部溝通；二是通過日常現(xiàn)場監(jiān)察獲得，如監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)污染防治設(shè)施存在的問題，發(fā)現(xiàn)的違法行為等；第三是通過群眾舉報獲得的有關(guān)停運、拆除污染防治設(shè)施運轉(zhuǎn)異常等的信息。要重視群眾舉報，許多污染防治設(shè)施違章行為都會給人民群眾的工作和生活環(huán)境帶來影響。常見的如有的單位廢水處理設(shè)施不正常運轉(zhuǎn)，使廢水中污染物濃度大大增加，使周圍群眾受到極大影響；再如除塵裝置運轉(zhuǎn)不正常，會使周圍空氣中的粉塵濃度增加，群眾日常生活中感到呼吸不舒服，室內(nèi)外浮塵增加。利用好這些信息，既可提高污染防治設(shè)施監(jiān)察的效率，又可及時解決社會環(huán)境熱點問題，為廣大人民群眾服務(wù)。

2、分類建檔。轄區(qū)內(nèi)所擁有的每臺(套)污染防治設(shè)施都應(yīng)建立詳細的檔案，記錄內(nèi)容主要是：基本情況：所屬單位及生產(chǎn)、經(jīng)營情況，建設(shè)日期，類型，“三同時”驗收技術(shù)資料等；技術(shù)參數(shù)：處理的污染物來源，成份，防治設(shè)施的原理，設(shè)計處理量和處理效果，添加藥劑種類，數(shù)量，排放口情況等；管理情況：負責(zé)人，管理機構(gòu)，有關(guān)管理制度和有關(guān)規(guī)定等；存在問題：有哪些缺陷和隱患，如哪些設(shè)備不穩(wěn)定，與變化了的生產(chǎn)經(jīng)營狀況是否相適應(yīng)，發(fā)生污染事故的可能性和實際情況等。違章情況：發(fā)生過哪些違章行為，處理結(jié)果等記錄情況。

3、目標管理。按規(guī)定每年每臺(套)污染防治設(shè)施至少計劃監(jiān)察和隨機監(jiān)察各一次。計劃監(jiān)察要進行全面的檢查，是按計劃定期進行的，需要污染源單位做好充分準備。在這種情況下，污染源單位一般要使污染防治設(shè)施在最佳狀態(tài)下運轉(zhuǎn)，因此反映的是最佳處理效果。而隨機監(jiān)察是在污染源單位正常工作狀態(tài)下，未經(jīng)特別準備，反映的是通常情況下污染防治設(shè)施管理水平、運轉(zhuǎn)情況和處理效果。

4、日常監(jiān)察。污染防治設(shè)施監(jiān)察是污染源監(jiān)察的一部分，一般應(yīng)與污染源監(jiān)察同時進行，除非有特別需要，如有群眾舉報。所以，日常監(jiān)察可按污染源監(jiān)察工作程序進行。

5、視情處理。即對違章行為依法進行處理。

6、總結(jié)歸檔。將所有記錄，材料分類歸檔；按年總結(jié)，注明其運行率、處理率、達標率，并按規(guī)定向上級報告。建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察工作程序

1、搜集信息

環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部溝通；日常現(xiàn)場監(jiān)察信息；群眾舉報

2、現(xiàn)場監(jiān)察

聽取建設(shè)單位介紹；對有“環(huán)評”及“三同時”審批意見的建設(shè)項目，已投入生產(chǎn)或使用，檢查污染防治設(shè)施與主體工程是否同時建成并投入運行；未投入生產(chǎn)或使用，檢查污染防治設(shè)施與主體工程是否同時施工。對無“環(huán)評”及“三同時”審批意見的建設(shè)項目，報告有關(guān)主管部門并按規(guī)定進行處罰。

3、視情處理

情況正常的屬于例行監(jiān)察。情況異常的，對違反建設(shè)項目環(huán)境管理規(guī)定的，根據(jù)不同情況分別做出處理。屬現(xiàn)場處罰范圍執(zhí)行《現(xiàn)場處罰工作程序》；屬環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)處罰范圍執(zhí)行《環(huán)境監(jiān)察行政處罰基本程序》；超過上述處罰范圍，填寫《環(huán)境監(jiān)察行政處罰建議書》上報環(huán)境保護行政主管部門。

4、定期復(fù)查。對異常情況按規(guī)定進行復(fù)查。

5、總結(jié)歸檔

按年總結(jié)，注明異常情況和處理結(jié)果；有關(guān)記錄、材料按項目立卷歸檔。

第二篇：環(huán)境監(jiān)察工作程序

環(huán)境監(jiān)察工作程序

一、污染源監(jiān)察工作程序

(一)計劃管理

(1)按廢水、廢氣、噪聲、固廢等分列轄區(qū)內(nèi)重點、一般污染源名錄。

(2)按規(guī)定進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

(二)現(xiàn)場檢查

檢查的主要內(nèi)容:生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、地理位置、污染物排放強度、污染源治理情況是否發(fā)生重大變化，是否辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)。

(1)正常

填寫檢查記錄。

(2)異常

檢查人員現(xiàn)場取證制作現(xiàn)場檢查(勘察)記錄和詢問筆錄，必要時，進行相關(guān)的聲、像取證，并填寫檢查記錄，按環(huán)保行政處罰工作程序執(zhí)行。

(三)復(fù)查

對異常情況按規(guī)定期限進行復(fù)查。檢查處理意見(結(jié)果)的落實情況。

(四)總結(jié)歸檔

(1)所有檢查記錄、材料分別存入相應(yīng)企業(yè)檔案。

(2)季度終了10日內(nèi)總結(jié)季度監(jiān)察情況、注明發(fā)現(xiàn)的問題和處理建議匯總上報監(jiān)察大隊。

(3)年終總結(jié)全年監(jiān)督檢查情況。

二、污染防治設(shè)施監(jiān)察工作程序

(一)分類歸檔

(1)監(jiān)察大隊負責(zé)上級機關(guān)驗收的污染防治設(shè)施有關(guān)檔案資料按轄區(qū)移交各監(jiān)察中隊。

(2)監(jiān)察大隊、中隊負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)廢水、廢氣、噪聲、固廢等驗收合格的污染防治設(shè)施分列名錄、登記編號。并逐家按臺(套)建立設(shè)施檔案。檔案中應(yīng)載明企業(yè)的基本情況，污染防治設(shè)施的名稱、型號，設(shè)計處理能力，實際處理能力，處理率和處理效果，處理費用，驗收(改造)日期等。

(3)目標管理。每月對每臺(套)污染防治設(shè)施的檢查不少于2次。

(二)現(xiàn)場檢查

檢查內(nèi)容:檢查企業(yè)生產(chǎn)情況，污染源治理設(shè)施運行情況，污染物排放情況，設(shè)施運行記錄、監(jiān)測記錄和設(shè)施管理人員崗位執(zhí)行情況，各項制度的建立、完善和規(guī)范情況;設(shè)施停運或拆除設(shè)施需暫時停運、拆除、閑置、關(guān)閉、改建、擴建的，排污口需改變原設(shè)位置或增減的，是否辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，設(shè)施停運或拆除期間，采取的達標排放相應(yīng)措施執(zhí)行情況。

(1)正常

填寫檢查記錄。

(2)異常

視情處理:a、超標排放:征收超標排污費，材料上報建議限期治理、限產(chǎn)限排停產(chǎn)治理，同時執(zhí)行《環(huán)境監(jiān)察行政處罰程序》。b、設(shè)施運行不正常，擅自停運、拆除、閑置、關(guān)閉，擅自增加和改變污染物排放口或未按規(guī)定設(shè)立規(guī)范化的污染物排放口及計量、監(jiān)控裝置的，執(zhí)行《環(huán)境監(jiān)察行政處罰程序》。

檢查人員現(xiàn)場取證制作現(xiàn)場檢查(勘察)記錄和詢問筆錄，必要時，進行相關(guān)的聲、像取證，并填寫檢查記錄，按環(huán)保行政處罰工作程序執(zhí)行。

(三)復(fù)查

對異常情況按規(guī)定期限進行復(fù)查。檢查處理意見(結(jié)果)的落實情況。

(四)審批管理

設(shè)施需暫時停運、拆除、閑置、關(guān)閉、改建、擴建的，排污口需改變原設(shè)置位置或增減的，必須向環(huán)境監(jiān)察部門提出書面申請。環(huán)境監(jiān)察部門可根據(jù)具體情況，確定立刻或限時辦理。

(五)總結(jié)歸檔

(1)所有檢查記錄、材料分別存入相應(yīng)設(shè)施檔案。

(2)季度終了10日內(nèi)總結(jié)季度環(huán)境監(jiān)察情況、注明發(fā)現(xiàn)的問題和處理建議匯總上報相關(guān)部門。

(3)年終總結(jié)全年監(jiān)督檢查情況，污染防治設(shè)施的運行率、處理率和達標率。

三、建設(shè)項目“三同時”監(jiān)察工作程序

(一)建立檔案

(1)登記轄區(qū)內(nèi)審批的建設(shè)項目單位。

(2)對有“三同時”的建設(shè)項目逐項建立檔案。

(二)現(xiàn)場檢查

檢查內(nèi)容:聽取建設(shè)單位的建設(shè)項目進展情況匯報并現(xiàn)場檢查核實有關(guān)情況。對有“三同時”審批意見的建設(shè)項目，未投入生產(chǎn)或使用的，檢查污染防治設(shè)施主體工程是否同時施工;試生產(chǎn)期間的，檢查污染防治設(shè)施是否建成并投入試運行，運行效果如何;已投入正常生產(chǎn)使用的，檢查是否有驗收手續(xù)，污染防治設(shè)施是否同時建成并投入使用。對沒有辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)的，屬于異常。

(1)正常

填寫檢查記錄。

(2)異常

檢查人員現(xiàn)場取證制作現(xiàn)場檢查(勘察)記錄和詢問筆錄，必要時，進行相關(guān)的聲、像取證，并填寫檢查記錄，按環(huán)保行政處罰工作程序執(zhí)行。

(三)復(fù)查

對異常情況按規(guī)定期限進行復(fù)查。檢查處理意見(結(jié)果)的落實情況。

(四)總結(jié)歸檔

(1)所有檢查記錄、材料分別存入相應(yīng)檔案。

(2)季度終了10日內(nèi)總結(jié)季度環(huán)境監(jiān)察情況、注明發(fā)現(xiàn)的問題和處理建議匯總上報相關(guān)部門。

(3)個別嚴重情況應(yīng)及時上報相關(guān)部門。

四、限期治理項目監(jiān)察工作程序

(一)建立檔案

根據(jù)政府的有關(guān)通知和決定，建立轄區(qū)內(nèi)限期治理項目、停產(chǎn)治理項目和關(guān)停項目名錄，并逐項建立檔案。

(二)現(xiàn)場檢查

檢查內(nèi)容:限期治理項目在規(guī)定的期限內(nèi)治理進展情況、是否治理到位、是否通過驗收，未通過驗收的是否停產(chǎn)治理;停產(chǎn)治理項目是否停產(chǎn)到位，有無未經(jīng)同意擅自生產(chǎn)現(xiàn)象;關(guān)停項目是否關(guān)停到位，相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備是否拆除到位，有無擅自生產(chǎn)現(xiàn)象。

(1)正常

填寫檢查記錄

(2)異常

檢查人員現(xiàn)場取證制作現(xiàn)場勘察記錄和詢問筆錄，必要時，進行相關(guān)的聲、像取證，并填寫檢查記錄，按環(huán)保行政處罰工作程序執(zhí)行。

(三)復(fù)查

對異常情況按規(guī)定期限進行復(fù)查，檢查處理結(jié)果的落實情況。

(四)總結(jié)歸檔

(1)所有檢查記錄、材料分別存入相應(yīng)檔案。

(2)季度終了10日內(nèi)總結(jié)季度監(jiān)察情況、注明發(fā)現(xiàn)的問題和處理建議匯總上報監(jiān)察大隊和機關(guān)相應(yīng)股(室)。

(3)個別嚴重情況應(yīng)及時上報相關(guān)部門

五、行政處罰基本程序

(一)立案調(diào)查

1、立案登記:信訪股對群眾來信、來訪、來電、舉報的環(huán)境污染事件及上級領(lǐng)導(dǎo)交辦、轉(zhuǎn)辦的環(huán)境違法案件初步核定后，填寫《立案登記表》登記立案。經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批示后交有關(guān)部門處理。

2、調(diào)查取證:對案件進行調(diào)查時，應(yīng)出示有效證件，并向當(dāng)事人或有關(guān)人員說明來意。執(zhí)法人員現(xiàn)場制作《現(xiàn)場勘察(檢查)筆錄》和《詢問筆錄》，并由被檢查單位的陪同檢查人員閱核后簽名，如陪同人員不簽名，可由第三方見證人簽名。必要時可采取照相、攝像、錄音、監(jiān)測采樣及委托具有法定資格的單位進行技術(shù)鑒定的方法進行取證。

(二)提出處理建議并上報

1、撰寫調(diào)查終結(jié)報告:調(diào)查人員調(diào)查終結(jié)后，撰寫《調(diào)查終結(jié)報告》，報部門負責(zé)人進行審查。根據(jù)不同情況，分別提出處理意見:

(1)違法行為輕微的，可以不予行政罰款，由承辦單位下達《責(zé)令改正(限期改正)環(huán)境違法行為通知書》，并對其督促、落實整改情況。

(2)違法行為較重、在規(guī)定期限內(nèi)對違法行為整改不到位的或兩次以上重復(fù)違法的，給予行政罰款和其它處罰。

(3)沒有違法行為的，不得給予行政處罰。

(4)違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，逐級上報，移送司法機關(guān)。

2、下達《環(huán)境保護行政處罰告知通知書》。對需做出行政處罰的單位，書面告知其將要作出處罰的事實、理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利。

3、聽取陳述和申辯:法制股下達《環(huán)境保護行政處罰告知通知書》，指定專人負責(zé)聽取陳述、申辯，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，進行復(fù)核并制作申訴筆錄，有法制股組織舉行聽證。

(三)處罰、執(zhí)行

1、作出處罰決定:屬于污染防治設(shè)施、不按規(guī)定進行排污申報的、不按規(guī)定繳納排污費的違法案件，由法制股下達《環(huán)境違法行政處罰決定書》。

2、送達:法制股在做出《環(huán)境違法行政處罰決定書》之日起3個有效工作日內(nèi)，負責(zé)送達。

3、督察落實:各部門負責(zé)《環(huán)境違法行政處罰決定書》的落實工作，按時檢查被處罰單位的整改執(zhí)行情況，及時催交罰款。

4、強制執(zhí)行:對超過起訴和復(fù)議期限不履行處罰決定的，及時申請法院強制執(zhí)行。

(四)結(jié)案歸檔

處罰履行完畢，由調(diào)查人員將行政處罰案件資料一案一卷，立卷歸檔。

六、環(huán)境污染與破壞事故調(diào)查和處理程序

(一)現(xiàn)場污染控制

1、環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)接到環(huán)境污染與破壞事故的報告后，應(yīng)進行登記，經(jīng)初步審查，對已經(jīng)發(fā)生或有可能發(fā)生危害后果的，并屬于環(huán)保部門管轄的，應(yīng)立即向本級環(huán)保行政主管部門匯報，組成事故調(diào)查組及時趕赴現(xiàn)場;對不屬于環(huán)保部門管轄的，應(yīng)及時通知有關(guān)部門。

2、事故調(diào)查組到達現(xiàn)場后應(yīng)立即采取措施:已發(fā)生污染的，立即采取減輕和消除污染的措施，防止污染危害的進一步擴大;尚未發(fā)生污染但有污染可能的，立即采取防止措施，杜絕污染事故的發(fā)生。

3、必要時通報或疏散周圍可能受到污染危害的單位和群眾，避免人員傷亡。

(二)現(xiàn)場調(diào)查和報告

1、調(diào)查組需實地勘查并記錄環(huán)境污染與破壞事故現(xiàn)場狀況，記錄污染破壞范圍、周圍環(huán)境狀況等。

2、調(diào)查組必須全面、客觀、公正地進行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù);證據(jù)應(yīng)包括:書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場記錄等。

3、按照《報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》，于環(huán)境污染事故發(fā)生的48小時內(nèi)，將有關(guān)事故的基本情況進行上報。

4、在查清有關(guān)基本情況后，在速報的基礎(chǔ)上上報有關(guān)確切的數(shù)據(jù)、事故發(fā)生的原因，過程及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

(三)依法處理

1、審查小組對調(diào)查材料、調(diào)查處理、調(diào)查意見、處罰建議進行書面審理，討論、研究、決定事故處理意見。

2、審查小組依據(jù)調(diào)查分析結(jié)果合理確定環(huán)境污染與破壞事故給受害單位和個人所造成的經(jīng)濟損失，提出處罰意見和具體賠償金額，報局相關(guān)部門。

3、依法追究造成環(huán)境污染與破壞事故的單位或個人的法律責(zé)任，進行行政處罰。

(四)結(jié)案歸檔

將全部材料及時整理，裝訂成卷，按一事一卷要求，填寫《查處環(huán)境污染事故終結(jié)報告書》，存檔備查。

七、環(huán)境污染糾紛調(diào)查處理程序

(一)登記審查

1、環(huán)境監(jiān)察人員接到環(huán)境污染糾紛調(diào)查申請時，應(yīng)先認真登記備案。

2、按照國家有關(guān)規(guī)定，登記后根據(jù)管轄權(quán)和時效進行審查，確定是否立案受理。

(二)立案受理

1、環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)在自接到當(dāng)事人申請之日起7日內(nèi)做出立案受理決定。

2、對符合立案受理條件的，正式立案受理，并發(fā)出受理通知書，同時將受理通知書副本送達申請人，要求其提出答辨;不答辯的，不影響調(diào)查。

3、對不符合受理條件的，告知當(dāng)事人其解決問題的途徑。

(三)調(diào)查取證和鑒定

環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要依法客觀、公正、全面的收集與案件有關(guān)的證據(jù)，調(diào)查核實污染事實，請相關(guān)專業(yè)部門做出鑒定。

(四)審理

1、對調(diào)查取得的證據(jù)、信息及雙方當(dāng)事人提供的證據(jù)進行匯總分析，理順案情辨明是非，分清責(zé)任。

2、如果雙方當(dāng)事人都愿意接受調(diào)解，召開當(dāng)事人參加的協(xié)調(diào)會，做好會議紀要，制發(fā)《環(huán)境污染糾紛調(diào)解協(xié)議書》，蓋章后送雙方當(dāng)事人。

3、調(diào)解過程中，當(dāng)事人一方向法院起訴，調(diào)解處理終止。

(五)結(jié)案歸檔

1、雙方當(dāng)事人通過調(diào)解達成協(xié)議的，雙方當(dāng)事人和監(jiān)察部門備留一份調(diào)解協(xié)議書存查，并寫出糾紛處理過程的結(jié)案報告。

2、雙方調(diào)解不成的，在告知雙方當(dāng)事人可采取民事訴訟途徑解決之后，寫出結(jié)案報告。

3、將全部材料及時整理歸檔。

八、現(xiàn)場處罰工作程序

(一)及時取證

環(huán)境執(zhí)法人員對在環(huán)境監(jiān)察中發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的符合現(xiàn)場處罰條件的環(huán)境違法行為，及時取證，制作《現(xiàn)場檢查詢問筆錄》、《現(xiàn)場勘察記錄》。

(二)陳述

(1)環(huán)境監(jiān)察人員說明違法單位或個人的違法事實及證據(jù);

(2)環(huán)境監(jiān)察人員說明對違法單位的處罰理由及法律依據(jù)。

(三)現(xiàn)場處罰

(1)環(huán)境監(jiān)察人員填寫《現(xiàn)場處罰決定通知書》一式二聯(lián)。

(2)《現(xiàn)場處罰決定通知書》第一聯(lián)交被處罰單位或個人簽收，第二聯(lián)由環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)存檔。

(四)報告情況

將《現(xiàn)場處罰決定通知書》第二聯(lián)、證據(jù)材料及《現(xiàn)場檢查詢問筆錄》、《現(xiàn)場勘察記錄》呈報主管領(lǐng)導(dǎo)審閱。

(五)強制執(zhí)行

對超過起訴和復(fù)議期不履行處罰決定的，填寫《強制執(zhí)行申請書》，申請人民法院強制執(zhí)行。

(六)結(jié)案歸檔

填寫《查處案件終結(jié)報告書》，按一案一卷歸檔。

九、排污申報工作程序

(一)正常申報

1、監(jiān)察大、中隊于每年的12月15日前負責(zé)將《排放污染物申報登記統(tǒng)計表》分發(fā)給轄區(qū)內(nèi)各排污單位，并負責(zé)對排污單位所填寫的《排放污染物申報登記統(tǒng)計表》進行初審。初審內(nèi)容包括:填寫內(nèi)容是否完整、填寫格式是否正確、數(shù)據(jù)是否基本符合實際、所附材料是否齊全。

2、各中隊需于元月15日前將轄區(qū)內(nèi)所有排污單位填報的《排放污染物申報登記統(tǒng)計表》一式三份，連同所有排污單位的通訊錄(包括單位名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、地址)報送監(jiān)察大隊申報股。

3、監(jiān)察大隊申報股負責(zé)對各所初審后的《排放污染物申報登記統(tǒng)計表》按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定進行審核。凡審核不合格的，由監(jiān)察大隊申報股直接退回中隊重新申報登記，監(jiān)察大隊申報股也可根據(jù)具體情況組織有關(guān)人員直接對排污單位進行核定;核定合格的，監(jiān)察大隊申報股將審核同意的《排放污染物申報登記統(tǒng)計表》存檔(1份)，并退回中隊(2份)納入正常管理。

4、監(jiān)察大隊申報股于每季度末10日內(nèi)，對排污單位的排污情況，依據(jù)《排放污染物申報登記統(tǒng)計表》和該排污單位本季度的實際排污情況進行核定，下發(fā)《季度排污量核定通知書》，由各中隊負責(zé)在7日內(nèi)送達排污單位

5、排污單位對核定結(jié)果有異議的，首先由各中隊做好解釋工作，需到現(xiàn)場進行核實的，各中隊應(yīng)將排污單位的復(fù)核申請連同有關(guān)資料于2日內(nèi)報送監(jiān)察大隊申報股，由監(jiān)察大隊申報股組織人員到現(xiàn)場進行重新核實。6日內(nèi)由監(jiān)察大隊申報股做出復(fù)核決定，各中隊負責(zé)在2日內(nèi)將《()季度排污量復(fù)核通知書》送達排污單位。

6、對不按規(guī)定時限和內(nèi)容進行排污申報的排污單位，各中隊可依法對其做出處罰建議，或下達責(zé)令改正通知書，責(zé)令排污單位限期補報。

(二)變更申報

1、排污單位因排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放去向、排放方式、排放口設(shè)施、污染物處理設(shè)施發(fā)生變化，需要對《排放污染物申報登記統(tǒng)計表》所報內(nèi)容作變更、調(diào)整的，應(yīng)在變更前15日內(nèi)履行變更申報手續(xù)，填報《排放污染物變更申報表》;排污情況發(fā)生緊急變化時，必須在變更后3日內(nèi)報告并提交《排放污染物變更申報表》。

新建、擴建、改建和技術(shù)改造項目的排污申報登記，應(yīng)在項目試生產(chǎn)前3個月內(nèi)和污染防治設(shè)施竣工并驗收合格后1個月內(nèi)(總局10號令)辦理排污申報手續(xù)。

在建制鎮(zhèn)以上范圍內(nèi)產(chǎn)生建筑施工噪聲的單位必須在開工前15日內(nèi)辦理排污申報登記手續(xù)，填報《建設(shè)施工排放污染物申報登記統(tǒng)計表》。

2、各中隊應(yīng)在接到排污單位填報的《排放污染物變更申報表》7日內(nèi)，將初審后的意見及有關(guān)變更資料報送監(jiān)察大隊申報股。

3、監(jiān)察大隊申報股按照有關(guān)規(guī)定對《排放污染物變更申報表》進行審核，并在7日內(nèi)完成排污申報變更工作。

4、排污申報變更工作按正常申報工作程序進行。

十、排污費征收現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作程序

(一)建立轄區(qū)內(nèi)排污單位繳納排污費檔案。

(二)按國家規(guī)定的期限，及時建立未繳納和未足額繳納排污費單位名錄。

(三)檢查。現(xiàn)場檢查未繳納和未足額繳納排污費單位的生產(chǎn)經(jīng)營情況，下達《限期繳納排污費通知書》，填寫送達回執(zhí)。

(四)對逾期未執(zhí)行《限期繳納排污費通知書》要求的單位，現(xiàn)場制作詢問筆錄和勘察記錄，按環(huán)保行政處罰工作程序執(zhí)行。

(五)總結(jié)歸檔

(1)所有檢查記錄、材料分別存入相應(yīng)檔案。

(2)季度終了10日內(nèi)總結(jié)季度排污收費情況匯總上報主管領(lǐng)導(dǎo)。

十一、排污量核定工作程序

根據(jù)國家、省關(guān)于排污費征收工作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局環(huán)境監(jiān)察部門的工作職責(zé)，為了順利開展排污量核定工作，制定本工作程序。

(一)排污量實行按季申報、按季審核的原則。

(二)各監(jiān)察中隊應(yīng)于每季初的五日前，將初審過的本轄區(qū)內(nèi)排污單位的《排污申報季報表》連同有關(guān)資料送交大隊排污申報股。

(三)排污申報股應(yīng)于每季初的十日前，完成本季繳納排污費單位的排污量核定工作，并將制作好的《排污量核定通知書》移交各監(jiān)察中隊。

(四)各監(jiān)察中隊在接到《排污量核定通知書》后，需直接送達排污單位的，應(yīng)在三日內(nèi)將《排污量核定通知書》送達排污單位;對需以掛號信的方式郵寄《排污量核定通知書》的排污單位，由監(jiān)察中隊二日內(nèi)以大宗掛號信的方式發(fā)出。送達回執(zhí)及大宗掛號信登記本及時移交征管股。

(五)征管股應(yīng)將各監(jiān)察中隊轉(zhuǎn)來的送達回執(zhí)以及大宗掛號信登記本按季歸檔，以備調(diào)閱。

(六)排污單位在接到《排污量核定通知書》七日內(nèi)對排污量提出復(fù)核的，負責(zé)排污申報的監(jiān)察中隊需在三日內(nèi)提出復(fù)核初審意見,連同有關(guān)材料報排污申報股。排污申報股應(yīng)在接到監(jiān)察大隊初審意見后七日內(nèi)做出復(fù)核決定，并下發(fā)《排污量復(fù)核決定通知書》。《排污量復(fù)核決定通知書》的運行程序，參照《排污量核定通知書》的運行程序執(zhí)行。

(七)排污申報股應(yīng)在每季初的十五日前將《排污量核定通知書》轉(zhuǎn)交征管股，《排污量復(fù)核決定通知書》在下發(fā)的同時轉(zhuǎn)交征管股。

(八)排污申報股應(yīng)根據(jù)各監(jiān)察大隊初審的情況，對申報不準確、不平衡問題進行重點審核，并根據(jù)工作需要定期在各監(jiān)察大隊區(qū)域內(nèi)進行現(xiàn)場抽查。

(九)排污申報股及時將排污申報材料及抽檢情況匯總、歸檔。

十二、征收排污費工作程序

為規(guī)范排污費征收工作程序，進一步加強排污費征收管理，確保排污費依法、全面、足額征收到位，根據(jù)國家、省關(guān)于排污費征收工作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局工作實際，制定本規(guī)定。

一、排污費的征收實行按行政區(qū)域申報開征，按季征收的原則。

二、每季征收排污單位的污染因子及排污費金額由局長辦公會議研究決定。

三、監(jiān)察大(中)隊、根據(jù)局長辦公會議的意見及《排污量核定通知書》的送達情況，于每季初三十日前制作《排污費繳納通知單》，同時將收費金額在局宣傳櫥窗或環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)上公示。

四、監(jiān)察大(中)隊應(yīng)于三日內(nèi)，將需直接送達排污單位的《排污費繳納通知單》送達排污單位;對需以掛號信的方式郵寄《排污費繳納通知單》的排污單位，監(jiān)察大(中)隊應(yīng)于兩日內(nèi)發(fā)出。直接送達和郵寄送達的“回證”應(yīng)于兩日內(nèi)轉(zhuǎn)交征管股。

五、征管股應(yīng)將各大隊轉(zhuǎn)來的送達回證按季歸檔，以備調(diào)閱。并將每一份送達回證的簽收時間及時錄入電腦，實行微機管理。

六、對收到《排污費繳納通知單》七日內(nèi)不繳納排污費的單位，由征管股核對后下達《排污費限期繳納通知單》，責(zé)令其限期繳納，限期繳納時間為七天，監(jiān)察大(中)隊負責(zé)在兩日內(nèi)送達《排污費限期繳納通知單》，并將送達回證兩日內(nèi)轉(zhuǎn)交征管股存檔。

七、對收到《排污費繳納通知單》七日內(nèi)提出減、緩、免的繳納排污費單位，按照財政部、國家發(fā)改委、國家環(huán)保總局《關(guān)于減免及緩繳排污費等有關(guān)問題的通知》(財綜[2003]38號)文件辦理。

八、對已經(jīng)下達《排污費限期繳納通知單》，責(zé)令其限期繳納，但逾期仍拒不繳納排污費的排污單位，應(yīng)由監(jiān)察大(中)隊負責(zé)對排污單位進行排污費處罰調(diào)查取證，并將相關(guān)材料整理齊全后報稽查股，由稽查股對材料進行審核把關(guān)后進入行政處罰程序。同時報請政府對該企業(yè)進行停產(chǎn)、停業(yè)整頓。

九、對因排污費處罰調(diào)查取證材料不全而無法進入處罰程序的排污單位，在起訴期內(nèi)未提出訴訟且拒絕繳納排污費的，監(jiān)察大(中)隊在排污單位起訴期滿后十日內(nèi)，直接提出強制執(zhí)行的排污單位名單以及相關(guān)材料一并報征管股，征管股負責(zé)整理有關(guān)材料轉(zhuǎn)交稽查股，稽查股負責(zé)核算滯納金，申請人民法院強制執(zhí)行。

十、如果排污單位因破產(chǎn)、倒閉、更換法人等情況未繳納排污費的，由監(jiān)察大(中)隊負責(zé)對排污單位進行現(xiàn)場調(diào)查取證，認真填寫《破產(chǎn)、倒閉、更換法人排污單位登記表》，并將經(jīng)過調(diào)查整理好的材料及時轉(zhuǎn)交排污申報核定股。監(jiān)察大(中)隊對調(diào)查的真實性負責(zé)，排污申報核定股負責(zé)核定，并將核定情況提交局長辦公會議研究決定。

十一、排污申報核定股根據(jù)局長辦公會的意見，將符合事實的《破產(chǎn)、倒閉、更換法人排污單位登記表》，加蓋核定章后轉(zhuǎn)交征管股，征管股根據(jù)局長辦公會議的意見辦理。

十二、稽查股應(yīng)將已立案申請人民法院強制執(zhí)行的單位及時錄入排污費征收軟件電腦，以備查詢;征管股應(yīng)及時與財政對帳，認真核對排污費繳庫數(shù)額，按局要求將繳費情況通過網(wǎng)絡(luò)反饋監(jiān)察大(中)隊，并按照有關(guān)要求完成賬目歸檔工作。

十三、環(huán)境突發(fā)污染事故應(yīng)急處置預(yù)案

為了具體落實市環(huán)保局突發(fā)性污染事故應(yīng)急預(yù)案，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察的現(xiàn)場工作職能，根據(jù)鞏環(huán)[2005] 25號文的要求，特制定本預(yù)案。

(一)適用范圍

1、生物化學(xué)或爆炸等恐怖襲擊造成的環(huán)境污染事件;

2、城市集中飲用水源地水質(zhì)遭受嚴重污染事件;

3、危險化學(xué)用品生產(chǎn)、運輸、存儲、銷售、使用過程中造成突發(fā)環(huán)境污染事件;

4、工業(yè)企業(yè)突發(fā)造成的環(huán)境污染事故等。

(二)組織體系與職責(zé)

為配合做好環(huán)境突發(fā)污染事故的處置工作，提高全市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)性污染事故的能力，環(huán)境監(jiān)察大隊設(shè)立環(huán)境突發(fā)性污染事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員如下:

組

長:郜舒適

副組長:劉學(xué)周成員:董敬軒

席應(yīng)輝

周志遠

賀火德

王鐵軍

鐘衛(wèi)華

徐黎明

趙愛華

曹紅玲

劉宏濤

應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由劉學(xué)周任主任，辦公室設(shè)在環(huán)境監(jiān)察稽查股。

主要職責(zé):在市環(huán)保局環(huán)境突發(fā)性污染事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助有關(guān)部門做好環(huán)境突發(fā)污染事故的現(xiàn)場處置工作;參與環(huán)境突發(fā)污染事故的現(xiàn)場調(diào)查，及時向上級環(huán)境監(jiān)察部門報告環(huán)境突發(fā)事故的處置情況;完成上級環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他應(yīng)急任務(wù)。

(三)應(yīng)急處置預(yù)案

1、接到環(huán)境突發(fā)污染事故的報告后，12369環(huán)保熱線人員立即趕赴現(xiàn)場對事故的原因、性質(zhì)、可能產(chǎn)生的影響進行初步評估，并將評估的情況及時上報;

2、由大隊辦公室、環(huán)境監(jiān)察稽查股、12369熱線受理股和事故發(fā)生地的環(huán)境監(jiān)察中隊組成突發(fā)性污染事故現(xiàn)場應(yīng)急處置具體承擔(dān)事故處置工作;

3、在市環(huán)保局突發(fā)性污染事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助技術(shù)部門迅速確定污染源性質(zhì)、污染物的類別、可能造成的環(huán)境影響及影響的范圍;

4、協(xié)同其他部門積極參與污染源的技術(shù)處置工作，將事故的環(huán)境影響減到最小;

5、對參加事故現(xiàn)場處置的工作人員進行必要的安全培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，防止人身安全事故的發(fā)生。

(四)應(yīng)急處置程序

1、信息接受。

確保12369熱線受理電話24小時暢通，值班人員全天在崗;環(huán)境監(jiān)察突發(fā)性事故應(yīng)急處置小組所有成員的通訊工具必須保持開機狀態(tài)，以便隨時聯(lián)絡(luò)。

2、工作程序

1、值班室值班人員及時要認真記錄污染事故發(fā)生的時間、地點，并及時報告帶班領(lǐng)導(dǎo)。

2、應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事故發(fā)生狀況及時上報上級部門。

3、應(yīng)急調(diào)查處理組及時做好趕赴現(xiàn)場的準備工作。

4、突發(fā)污染事故處置程序中所有指令均應(yīng)以書面形式由領(lǐng)導(dǎo)小組和組長簽發(fā)后下達，緊急事態(tài)可先下達指令后補辦書面指示。

5、事故調(diào)查處理完畢后，相關(guān)材料交市環(huán)保熱線受理部門進行匯總，編寫事故污染調(diào)查處理報告，并將所有材料整理歸檔。

第三篇：環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作范圍包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、污染源現(xiàn)場檢查、建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察、排污單位申報登記、排污費征收、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境信訪案件的接待和處理、環(huán)境保護行政主管部門的處罰決定等多項工作任務(wù)，存在較多難點如下：

2012年至2014年環(huán)境行政處罰案卷共33個，其中水污染23個，大氣污染7個，未批先建3個。

1、執(zhí)法人員權(quán)限不明

環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在行政序列中不屬于環(huán)保部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，而是其下屬事業(yè)單位，執(zhí)法權(quán)限來源于環(huán)保部門委托，不具備獨立執(zhí)法資格。環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)委托執(zhí)法權(quán)限僅涉及行政檢查、監(jiān)督。如果環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)作為行政主體具備獨立執(zhí)法權(quán)，那么環(huán)境違法問題的查處效率和執(zhí)行力將會得到極大提升。特別是遇到緊急或者較大的環(huán)境違法案件時會更加體現(xiàn)出環(huán)境執(zhí)法的力度和效率。

2、執(zhí)法隊伍捉襟見肘

**礦產(chǎn)豐富，森林植被茂密，各類企業(yè)分布不均，污染點分布范圍廣；畜禽養(yǎng)殖規(guī)模成增長態(tài)勢，養(yǎng)殖區(qū)點多面廣等問題，監(jiān)管難度大。雖然環(huán)境監(jiān)察隊伍不斷充實，成立五個環(huán)保中心所，但中心所執(zhí)法人員僅有兩名，而國家對環(huán)境保護越來越重視，環(huán)保任務(wù)逐年加重，業(yè)務(wù)數(shù)量大量增加。2014年僅處理信訪案件達415件，日常監(jiān)察及環(huán)境專項行動檢查各類企業(yè)上千余廠次，同時還要排污收費、違法企業(yè)查處、環(huán)境應(yīng)急及其他各項具體任務(wù)，環(huán)境執(zhí)法力量仍顯薄弱，因執(zhí)法人員與車輛不足，部分群眾信訪案件不能及時有效處理。

3、環(huán)保形象有待提高

許多環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員無正式制服，多為便裝，執(zhí)法形象不嚴肅，為加強環(huán)保隊伍建設(shè)，規(guī)范環(huán)保行政執(zhí)法行為，滿足環(huán)保文明執(zhí)法工作需要，需縣政府統(tǒng)一采購制服，因我縣財政現(xiàn)狀，暫無統(tǒng)一制服，許多企業(yè)和百姓不了解我局執(zhí)法人員

4、車輛經(jīng)費嚴重不足

不僅人員編制存在問題，其他硬件配備也無法滿足執(zhí)法需要。**以礦山為主，企業(yè)多在偏遠山區(qū)，如果沒有車況較好的車輛，是無法執(zhí)法檢查的。為有效解決群眾信訪急切案件，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員有時自掏腰包打車趕赴現(xiàn)場。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員監(jiān)管全縣生態(tài)環(huán)境，由于經(jīng)費不足，公車改革制度臨近，如遭遇突發(fā)環(huán)境事件不能及時有效分析上傳數(shù)據(jù)。以這樣的能力來面對實施后的新環(huán)保法，如何履職不失責(zé)，困難重重。

第四篇：勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序

勞動保障執(zhí)法監(jiān)察程序

1勞動保障監(jiān)察工作由兩名以上勞動監(jiān)察員共同進行，并出示中華人民共和國勞動監(jiān)察證件，說明身份。

2告知用人單位檢查的目的、內(nèi)容、要求、方法，了解用人單位遵守勞動法律、法規(guī)情況，并巡視勞動場所，制作調(diào)查筆錄。

3發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動法律、法規(guī)行為，并經(jīng)過審查由勞動監(jiān)察機構(gòu)確認有違法事實的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮５怯浟笐?yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報勞動監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人審查批準。

4登記立案后，勞動監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。

5承辦人員完成調(diào)查取證后，應(yīng)向勞動監(jiān)察機構(gòu)提出處理意見，并填寫案件處理報批表。

6對違法案件做出處罰決定之前，要告知當(dāng)事人做出處罰決定的事實、理由、根據(jù)及依法享有的權(quán)利。

7勞動保障行政部門作出勞動監(jiān)察處罰決定，并制作勞動監(jiān)察處罰決定書。

8勞動行政部門在處罰決定作出之日起七日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將勞動監(jiān)察處罰決定書送達被處罰單位。

9勞動監(jiān)察處罰決定送達后，用人單位必須在法定期限內(nèi)履行。對處罰決定在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不起訴又不履行的，勞動行政部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第五篇：2015年全環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要點

2015年全省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要點

2015年，全省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要全面落實全國、全省環(huán)境保護工作會議精神，以貫徹執(zhí)行新《環(huán)境保護法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號，以下簡稱《通知》）為主線，以貫徹落實《2015年全國環(huán)境監(jiān)察工作要點》為重點，堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法、公開公正執(zhí)法、高效廉潔執(zhí)法，以“環(huán)境保護大檢查”為載體，全面推進網(wǎng)格化監(jiān)管，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，落實執(zhí)法責(zé)任制，逐步建立適應(yīng)新常態(tài)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制機制。

一、貫徹落實法律法規(guī)以及重要會議、文件精神

（一）學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神。各級環(huán)保部門要組織學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《四川省人民政府關(guān)于深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府的意見》（川府發(fā)〔2015〕1號）精神，依法規(guī)范環(huán)境執(zhí)法工作，嚴厲懲處各類環(huán)境違法行為。

（二）貫徹實施新《環(huán)境保護法》及配套文件。為保證新《環(huán)境保護法》實施落地，環(huán)境保護部陸續(xù)出臺了《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》（部令第28號）、《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》（部令第29號）、《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》（部令第30號）、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（部令第31號）、《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（部令第32號）等實施細則；同時，公安部、環(huán)保部等部委聯(lián)合發(fā)布了《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》（公治〔2014〕853號）。各地要認真組織學(xué)習(xí)，加強案例分析，用對、用好、用足新《環(huán)境保護法》所賦予的執(zhí)法手段，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。各級環(huán)保部門主要負責(zé)同志每年要至少主持召開兩次專題會議研究環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，解決監(jiān)管執(zhí)法中存在的重大問題。

（三）認真貫徹落實《通知》精神。各級環(huán)保部門要做好《通知》的貫徹落實與宣傳解讀工作，并向同級政府提出貫徹《通知》的工作方案。在同級政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，集中解決一批長期阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的問題，推動環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法外部環(huán)境的改善。市（州）環(huán)保部門應(yīng)于每月20日前，將本月貫徹落實情況報送我廳。

二、組織開展環(huán)境執(zhí)法檢查

（一）開展環(huán)境保護大檢查。按照省人民政府的統(tǒng)一部署，開展環(huán)境保護大檢查，全面深入排查環(huán)境風(fēng)險隱患，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為，對各類突出環(huán)境問題要摸清情況分類處理，并做到“四個不放過”，即不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過。各市（州）環(huán)保部門須于2015年12月10日前將大檢查總結(jié)報送我廳。我廳將對各地大檢查工作開展情況進行督查并通報。

（二）做好綜合督查工作。各地要依法對下一級人民政府及有關(guān)部門環(huán)境保護各項制度落實情況進行綜合性監(jiān)督檢查。2015年起，省廳每年將對7個以上設(shè)區(qū)的市級人民政府開展綜合督查。對綜合督查中發(fā)現(xiàn)的問題，將以書面形式向當(dāng)?shù)卣答伈⒃诋?dāng)?shù)刂饕襟w上公開。同時對相關(guān)問題造冊立檔，實行銷號制度。各市（州）環(huán)保部門每年應(yīng)對不少于30%的縣級人民政府及其有關(guān)部門進行綜合性監(jiān)督檢查，督查情況應(yīng)向本級人民政府報告并報送我廳。

（三）開展各項專項執(zhí)法檢查。各級環(huán)保部門要加強大氣污染物排放現(xiàn)場檢查及督查，確保大氣污染防治規(guī)劃按步落實；要認真開展流域聯(lián)防聯(lián)控工作，對重點流域內(nèi)的重污染行業(yè)、集中式污水處理設(shè)施、信訪和舉報熱點環(huán)境問題等開展聯(lián)動執(zhí)法，建立重點流域聯(lián)防聯(lián)控機制，切實維護流域環(huán)境安全；要組織開展飲用水源交叉執(zhí)法，對重點地區(qū)縣級及以上集中區(qū)飲用水源開展交叉執(zhí)法檢查。總隊要繼續(xù)加強與云南、貴州省環(huán)境監(jiān)察總隊的合作，進一步細化跨界環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)察方案，確保監(jiān)察工作有序開展，有力推動三省交界區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作；要指導(dǎo)市（州）間建立跨界環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法合作機制；推進重點流域水利水電項目的環(huán)境監(jiān)察工作，選擇一條中型河流，對流域水電開發(fā)及水利水電建設(shè)項目實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。

三、積極推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管

全面推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作。各級環(huán)保部門要按照省政府網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作方案，扎實開展網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作。各地應(yīng)根據(jù)轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管工作任務(wù)和環(huán)境監(jiān)管力量等因素，積極建議屬地政府制定利于環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的網(wǎng)格化監(jiān)管方案，將日常監(jiān)管基本工作任務(wù)和職責(zé)落實到具體單位和具體人員，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管定區(qū)域、定任務(wù)、定責(zé)任。

我廳將對國家重點監(jiān)控企業(yè)進行抽查，市、縣兩級環(huán)保部門要加大現(xiàn)場檢查和隨機抽查力度，同時按照《關(guān)于進一步規(guī)范全省重點污染源巡查工作的通知》（川環(huán)發(fā)〔2014〕155號）規(guī)定，規(guī)范重點污染源巡查工作。

四、切實加大環(huán)境違法案件查處力度

（一）加大環(huán)境違法案件查處與督查力度。對群眾反映強烈、環(huán)境污染嚴重、長期不解決或?qū)也閷曳傅沫h(huán)境違法問題進行掛牌督辦，及時公布查處結(jié)果。省廳將集中力量直接查辦典型案件并予以曝光，實現(xiàn)查處一個、震懾一批、教育一片的效果。嚴格執(zhí)行《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》，制定后督察工作計劃，特別是加大對重點工業(yè)園區(qū)、重點區(qū)域、重點行業(yè)及重點案件的督察力度，提高查處違法案件的執(zhí)行率。省廳將根據(jù)各市（州）行政處罰情況，于9—11月對執(zhí)法工作開展不力的市（州）開展現(xiàn)場督查。各市（州）環(huán)保部門應(yīng)于2015年12月10日前將后督察工作總結(jié)報送我廳。

（二）進一步規(guī)范環(huán)境行政處罰工作。各級環(huán)保部門要規(guī)范調(diào)查取證、統(tǒng)一文書格式和健全檔案管理，規(guī)范使用自由裁量權(quán)，推動行政處罰工作規(guī)范化；加強對下級環(huán)保部門行政處罰決定執(zhí)行情況的監(jiān)督，提高查處違法案件的執(zhí)行率；高度重視環(huán)境行政處罰信息填報工作，自下達環(huán)境行政處罰決定書后十日內(nèi)必須把相關(guān)信息填報入環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)。省廳將繼續(xù)開展環(huán)境行政處罰案卷評查。

（三）加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接。省廳將聯(lián)合公安廳印發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境犯罪案件移送銜接工作的通知》，對涉嫌環(huán)境違法犯罪案件的移送程序、移送標準和證據(jù)要求作出具體規(guī)定。各地要嚴格按照相關(guān)規(guī)定，加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對涉嫌環(huán)境刑事犯罪的案件發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，移送一起，追究一起，并于每月10日前將上月的環(huán)境行政處罰和移送涉嫌污染犯罪案件情況報送我廳。各市（州）環(huán)保部門應(yīng)建立環(huán)境違法犯罪責(zé)任追究移送程序和監(jiān)督制度，并于2015年底前報省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法總隊備案。

（四）高度重視社會各界及輿論監(jiān)督。進一步健全完善管理制度，規(guī)范工作程序，確保群眾投訴“有報必接、違法必查，事事有結(jié)果、件件有回音”，確保“12369”熱線投訴辦結(jié)率達到100%。對省上轉(zhuǎn)批的投訴件，各市（州）環(huán)境保護局應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)上報調(diào)查處理情況，不得再次批轉(zhuǎn)下級環(huán)保部門辦理。各級環(huán)保部門要每月公布群眾舉報投訴和媒體曝光重點環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位及其法人名單和處理整改情況，便于群眾監(jiān)督。

五、進一步夯實環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)

（一）加快推進環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)。繼續(xù)推進市、縣級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化達標驗收工作，省環(huán)境保護廳將組織對2015年達二級標準的機構(gòu)進行驗收，并對達三級標準的監(jiān)察機構(gòu)進行抽查。

（二）加強排污費征收與稽查工作。省廳將聯(lián)合省發(fā)展改革委、財政廳出臺四川省提高排污費征收標準的具體實施方案。各市（州）應(yīng)于6月30前完成2014排污費征收稽查工作（其中，成都市稽查企業(yè)不低于80家，巴中市、甘孜州和阿壩州稽查企業(yè)不低于20家，其余各市、州稽查企業(yè)不低于40家）。省廳將適時選取1-2個市（州）開展排污費稽查。省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法總隊將對13家省管火電廠進行抽查，核實清楚企業(yè)實際排污量。

（三）加強污染源自動監(jiān)控規(guī)范化管理和應(yīng)用。加強國控重點企業(yè)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)場端建設(shè)，以自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率考核為抓手，提高污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸穩(wěn)定性及數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)傳輸有效率達到75%以上。各地要建立數(shù)據(jù)傳輸有效率日報、周報、月報制度，按要求報送工作情況。我廳將組織交叉執(zhí)法檢查，嚴肅查處數(shù)據(jù)弄虛作假等違法違規(guī)行為。組織瀘州、達州、資陽三市認真做好污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)第三方運維管理試點工作。

（四）扎實抓好環(huán)境監(jiān)察工作考核和稽查。省、市兩級環(huán)保部門要組織開展對下一級環(huán)境監(jiān)察工作考核。2015年，省廳將選取7個市（州）和10個縣（市、區(qū)）開展環(huán)境監(jiān)察工作稽查；市級環(huán)保部門應(yīng)選取轄區(qū)內(nèi)30%的縣（市、區(qū)）開展稽查，并將稽查情況上報我廳。

（五）加強環(huán)境監(jiān)察政務(wù)信息和環(huán)境信息公開工作。各級環(huán)保部門要按照《污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開目錄（第一批）》規(guī)定內(nèi)容，將相關(guān)信息在屬地環(huán)保網(wǎng)“環(huán)境監(jiān)管信息公開”專欄上公開。各市（州）環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)須于每月10日前至少向省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法總隊報送2篇以上政務(wù)信息，11月30日前至少報送2件典型案件材料。

積極推進企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開。設(shè)區(qū)的市級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)于3月底前確定重點排污單位名錄，并對社會公布。地方各級環(huán)保部門要督促重點排污單位執(zhí)行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)境保護部令第31號），及時、準確公開其環(huán)境信息。

（六）加強環(huán)境監(jiān)察信息化系統(tǒng)建設(shè)。各級環(huán)保部門應(yīng)積極推進環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，務(wù)必于2015年9月底前完成采購和培訓(xùn)工作；配合做好重點污染源視頻監(jiān)控現(xiàn)場端新增項目的選點及檢查工作；認真開展環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新和實踐操作。

（七）加強干部隊伍建設(shè)。要強化監(jiān)管執(zhí)法班子和隊伍建設(shè)，調(diào)配能力強、業(yè)務(wù)熟、敢碰硬的人員充實到執(zhí)法一線。要建立獎懲制度，對于敢于嚴格執(zhí)法、依法嚴查嚴處環(huán)境違法案件的單位和個人，要給予鼓勵；對于執(zhí)法不嚴，甚至包庇、縱容環(huán)境違法行為的單位和個人，要依法嚴懲重處，并對有關(guān)負責(zé)人員追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。制定《四川省環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍管理制度》，規(guī)范全省各級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍管理，探索建立有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵制度。制定三年輪訓(xùn)計劃，于2015-2017年將全省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員分批分類通過崗位培訓(xùn)。

六、切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)

以黨的十八屆三中、四中全會精神和總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于作風(fēng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的一系列重要講話精神為指導(dǎo)，落實“三嚴三實”要求，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。認真貫徹中央八項規(guī)定、省委省政府十項規(guī)定和省環(huán)境保護廳黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察人員“六不準”，認真梳理環(huán)境執(zhí)法中排污量核定、排污費征收、環(huán)境違法行為調(diào)查取證等廉政風(fēng)險點，深入開展環(huán)境監(jiān)察隊伍反腐倡廉工作，著力塑造環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法新形象。