第一篇：團隊精神知識解答

團隊精神知識解答

編者按：

2011年，公司企業文化建設系列主題教育是深化團隊精神教育培育，為使廣大員工了解團隊精神基本知識，黨群工作部編印了《團隊精神知識解答》，望各單位組織員工認真學習。

一、什么是團隊精神？

所謂團隊精神，簡單來說就是大局意識、協作精神和服務精神的集中體現。團隊精神的基礎是尊重個人的興趣和成就。核心是協同合作，最高境界是全體成員的向心力、凝聚力，反映的是個體利益和整體利益的統一，并進而保證組織的高效率運轉。團隊精神的形成并不要求團隊成員犧牲單個自我，而是揮灑個性、表現特長、提高效率，保證成員共同完成任務目標。其特點是協作意愿和協作方式，進而由此產生真正的內心動力。團隊精神主要是充分發揮集體的潛能。而且，要求員工必須有良好的從業心態和奉獻精神。否則團隊精神就無從說起。

二、團隊精神的作用？

1、目標導向功能

團隊精神的培養，使員工齊心協力，擰成一股繩，朝著一個目標努力，對單個員工來說，團隊要達到的目標即是自己所努力的方向。團隊整體目標在每個員工身上必須得到體現。

2、凝聚功能

任何組織群體都需要一種凝聚力，而團隊精神就是通過對群

1體意識的培養，通過員工在長期的實踐中形成的習慣、信仰、動機、興趣等文化心理，來溝通人們的思想，引導人們產生共同的使命感、歸屬感和認同感，反過來逐漸強化團隊精神，產生一種強大的凝聚力。

3、激勵功能

團隊精神要靠員工自覺地要求進步，力爭與團隊中最優秀的員工看齊。通過員工之間正常的競爭實現激勵功能，而且這種激勵不是單純停留在物質基礎上，更重要的是得到團隊的認可，獲得團隊中其他員工的尊敬。

4、控制功能

人的個體行為需要控制，群體行為需要協調。團隊精神所產生的控制功能，是通過團隊內部所形成的一種觀念的力量、氛圍的影響，去約束規范，控制員工的個體行為。這種控制不是自上而下的硬性強制力量，而是由硬性控制轉向軟性內化控制；并轉向對其價值觀和長期目標的控制。

三、團隊精神有什么重要性？

團隊精神的重要性，在于個人、團體力量的體現，小溪只能泛起破碎的浪花，百川納海才能激發驚濤駭浪，個人與團隊關系就如小溪與大海。每個員工都要將自己融入集體，才能充分發揮個人的作用。個人的發展離不開企業的發展，員工要將個人追求與企業追求緊密結合起來，樹立與企業風雨同舟的信念。團隊精神的核心是協同合作，在企業每個人的工作都不是絕對獨立的，部門與部門之間，員工之間工作相對獨立，但又相互滲透，所以分工是相對的，分工是離不開協作，協作是為了更好的工作。企業這艘巨艦上的每個人崗位不同，但要達到勝利的彼岸就必須團結協作，向著同一個目標搖旗吶喊，勇往直前。

總之，團隊精神對任何一個組織來講都是不可缺少的精髓。否則，就如同一盤散沙。一根筷子容易彎，十根筷子折不斷……這就是團隊精神重要性直觀表現，也是團隊精神重要所在。

四、團隊精神有何特點？

一個人沒有團隊精神將難成大事，一個企業如果沒有團隊精神將一盤散沙。

市場競爭越來越激烈，單打獨斗扭不過別人，合作協作變得越來越重要。良好的合作、協作，就能發揮群體力量，推動企業占領市場。團隊精神主要以下特點：

1、共同目標。

企業的共同目標是一種意境。團隊成員應花費充分的時間、精力來討論企業目標，而且都能夠深刻地理解企業目標。以后不論遇到什么困難，都朝著目標前進，不停止。

2、具體目標。

企業應將共同目標分解為具體的、可衡量的行動目標。行動目標能使彼此間的溝通更暢通。

3、責任承擔。

建立一種環境，使每位團隊成員在這個環境中都感到自己應

對團隊的目標負責。并勇于承擔各自責任。

4、融洽關系。

團隊成員之間互相支持與幫助，善于溝通，彼此之間坦誠相待，相互信賴。

5、協力齊心。

團隊成員為團隊目標實現，做出承諾，并力量匯聚、眾志成城。

6、大局意識。

以“一盤棋”為比喻一個單位整體。大局意識就是讓這個整體中每一個棋子（員工）在勝負角逐中不僅發揮作用，而且有進有退，互相依存，共同擔負整體決戰勝負的總任務。因此要教育干部和群眾樹立大局全局意識，特別在公司改革中，要有“一盤棋”思想，全力開創企業未來。

五、如何加強企業團隊精神？

衡量一個企業是否有生命力，是否有發展前景，到底看什么？是看這個企業的理念有多么先進？是看這個企業資金有多么雄厚？是看這個企業科技含量多高？還是看這個企業擁有多少知識分子？擁有多少高科技人員?

這些都不是決定因素，關鍵還是要找企業內部的決定因素。而這個決定因素實際上就是企業是否有團隊精神，企業的員工是否有團隊意識。沒有“團隊精神”的企業，一切美好的想法和愿望都將成為“零”；沒有團隊意識的員工，無論學識有多高、技

術有多精、學歷有多深，都不會得到發展。一切才華、學識對于這個企業來講或許都是零。

我們強調“團隊精神”的重要性，并非否定那些先進的企業理念、雄厚的資金基礎、高科技的含量和知識的重要。但是必須要清楚地認識到，先進的理念固然重要，但如果貫徹不下去，沒有會接受的員工，那也等于零。只有具備“團隊精神”的企業，才會形成無形的向心力、凝聚力和創造力。即便思想理念暫時偏于落后；企業資金狀況偏于緊缺；技術含量偏于過低……但是俗話說的好“三個臭皮匠，超過一個諸葛亮”。

只要大家心往一起想，勁往一處使，有困難可以靠集體的力量克服，沒有的東西也能創造出來，缺少的東西也補上。這樣的企業就會戰無不勝，這樣的企業就會顯示出無窮的魅力！

第二篇：人防知識解答

主 題：加快人防(民防)建設 服務經濟社會發展 時 間：2008年10月25日 16時12分

嘉 賓：省人防辦主任、省民防局局長張永康

4月27日下午3時，省人防辦主任、省民防局局長張永康走進“中國江蘇”網，介紹我省人防（民防）建設情況，并就廣大群眾關心的人防工程建設、人防建設經費籌集、人防執法等問題接受現場咨詢。

[主持人]：本次活動到此結束，十分感謝各位網友的熱心參與和支持。再見！[2007-4-27 17:03:33]

[張永康]： 我們相信，在省委、省政府和省軍區的正確領導下，在全省人民的大力支持下，人防（民防）戰線的廣大干部職工，一定能夠不辱使命，積極進取，開拓創新，努力推進我省人防建設跨上新臺階，為實現“兩個率先”、構建和諧江蘇作出新的更大的貢獻！[2007-4-27 17:03:30]

[張永康]： 十分感謝各位對江蘇人防（民防）的關心，感謝各位對我們省人防辦（民防局）工作的支持。在新形勢下賦予人防汛民防）建設新內容、新任務和新要求，也提供了“人防人”展示能力與才智的新使命、新機遇和新舞臺。[2007-4-27 17:03:15]

[主持人]：各位網友，由于時間關系，本次在線訪談活動即將結束。[2007-4-27 17:03:07]

[網友 大軍]問： 收了人防費用后,怎么使用? [王延庚]：“大軍”朋友：我們收了人防費之后，全額上繳各級財政專戶存儲,按財政的預算管理要求,專款專用,主要是用于修建人防工程，讓人民群眾戰時有地方可藏身，保證人民群眾的生命和財產的安全（人防費的使用接受人大、審計、財政等部門和社會各界的監督，保證人防費的使用效益）。[2007-4-27 17:00:35]

[網友 不知]問： 我是一名徐州市民,請問徐州在反“臺獨”中,能起到什么作用,臺灣導彈能打到徐州嗎？

[李軍]：徐州是軍事重鎮、工業基地和交通樞紐，具有重要的戰略地位。至于導彈能否打到徐州，因導彈射程是一定的，需視發射地點而定。而且，防御體系將起到重要作用。[2007-4-27 16:59:07]

[網友 一個學生]問： 我想問，在現在這么和平年代，我們還要人防嗎？

還有，現在建的人防工程，好象都是一個一個的，不能聯通，只有“通”了才有生命力，如果不能，只是一個一個的“現代洞”，想請人防主任關于這個問題今后有沒有什么措施？ [朱海嘯]：人防是國防的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要方面，是現代城市建設的重要內容，也是一項全民的公益事業。

我們都希望過和平的生活，但目前世界并不太平，最有效防止戰爭的方法就是準備戰爭，人防就是準備中的重要一環。

人防工程建設是一個長期漸進的過程，目前我們正按人防工程規劃進行建設。如南京新街口地區正在進行聯通。我想，不久的將來，我們的人防工程就將形成點、線、面相結合的防護工程體系。[2007-4-27 16:56:39]

[網友 風帆]問： 如果開發商不建人防工程,將受到哪些處罰? [周向前]：按照《人民防空法》第四十八條規定：城市新建民用建筑，違反國家有關規定不修建戰時可用于防空的地下室的，不管是誰，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期修建，可以并處十萬元以下的罰款。[2007-4-27 16:55:46]

[網友 徐州天盾]問： 主任：人防我看是大城市的事，縣級地域在未來戰爭中一般是不會挨炸彈的，請問縣級人防辦干什么？有什么存在必要？

[江濤]：《人防法》規定，縣級以上人民政府要開展并管理本行政區域內的人民防空工作。其指定的人防工作部門的工作職責主要是：貫徹人防法律法規政策規定；制定人防發展規劃并組織實施；推進人防指揮、通信、工程、法規、宣傳、科研等項業務建設；戰時組織防空襲斗爭；承擔上級交給的其他任務等等。近年來，我省縣級經濟社會快速發展，城市化進程加速推進，有效保護現代化建設成果和人民生命財產安全，是縣級人民政府及其人防主管部門的神圣使命，是落實執政為民宗旨的必然要求，是做好軍事斗爭準備的迫切需要。因此，縣級人防工作是全省人防工作的重要方面，不僅要搞好縣（市、區）本級人防工作，還要向街道、鄉鎮拓展。[2007-4-27 16:53:11]

[網友 胡希為]問： 當前,加大地方人防行政執法力度,尤其是對房地產開發行為的執法檢查,主要有哪些具體措施? [周向前]：在這方面全省各地有不少好的做法和經驗，事實上絕大數房地產企業是能夠自覺守法、履行人民防空義務的。加強人民防空行政執法工作，首先是政府必須堅持依法行政，同時，還應當加人大、政協機關、政府監察機關以及新聞媒體和社會的監督力度，這其中重要的我想還是要加強要廣泛開展人民防空法律法規和國家政策規定的學習宣傳，從思想上提高全社會的人民防空國防觀念和法律意識，提高人民防空法治建設水平和人民防空行政機關依法行政水平。[2007-4-27 16:53:04]

[網友 蘇北]問： 現在建的地下車庫,將來是隱蔽人員還是車輛? [朱海嘯]：地下車庫是人防工程的一種平時用途，其戰時用途有人員隱蔽、車輛隱蔽、物資庫等等，具體每個工程的戰時用途是根據人防工程規劃確定的，并在設計圖紙中得以明確。[2007-4-27 16:52:06]

[網友 風雨同舟]問： 在未來高技術戰爭中,人防部門在城市管控中能起到哪些作用,如何和公安部門搞好協同?謝謝

[李軍]：在未來高技術戰爭中，人防部門主要是在進入戰時狀態時，按戰時防空的要求進行城市管控，包括人口疏散、隱蔽、交通、燈火等。在戰時體制下，將由人防指揮部及其各種人防專業隊組織實施。公安部門既是指揮部成員，又是相關專業隊的主管部門。人防部門進行配合，及時交換信息，根據情況提出管控意見。目前，我們正在進行這方面工作的研究和試點。[2007-4-27 16:51:31]

[網友 yjy]問： 現在警報型號比較復雜，不明白什么意思，聲音好像也不大。[李軍]：警報設施的型號有電聲、電動等不同制式，主要是因為建設的時間不同等所致。警報信號規定有幾種，用不同的長、短信號組合，以表明發放、解除等不同內容，但只有幾種，并不多，以免不便識別。至于您感覺聲音不大，可能是離警報設施比較遠，風向有時也會有影響。目前在南京這樣的城區，警報音響的范圍基本上是覆蓋的。[2007-4-27 16:50:41]

[網友 一民]問： 人防工程與普通地下室在性質和使用上有何區別

[朱海嘯]：人防工程是保障戰時人民生命財產而修建的地下掩體，主要作用體現在防核武器、防化學武器、防生物武器等防護功能上，而普通地下室是作為地面建筑的基礎和利用地下空間的一般構筑物，不具有防護效能。為更好地使人防工程為經濟、城市建設和人民生活服務，我們鼓勵人防工程的平時開發利用。[2007-4-27 16:49:18]

[網友 一民]問： 物權法頒布后,防空地下室的產權屬于國家還是屬于小區全體業主 [周向前]：這個問題前面已有網友提過，物權法沒有涉及小區防空地下室的產權問題，這個產權的歸屬目前國家還沒有具體的規定。[2007-4-27 16:49:06]

[網友 大兵]問： 我想請教南京市內的防空設施現在還能使用嗎？像北極閣防空洞，里面開歌舞廳什么的，我還聽說有的防空洞都用來曬干菜了，這樣下去如果真的打仗該怎么辦？

[朱海嘯]：這位網友，感謝你對人防設施的關注。人防工程是戰時保護人民生命財產安全的重要場所，但為了使其平時能更好地為經濟、城市建設和人民生活服務，我們鼓勵平時的開發利用，可以作歌舞廳、商業、車庫等用途，當然，要到當地人防辦理相關的批準手續，并不得影響工程的防護功能。至于你所說的人防工程曬干菜我到沒見過也沒聽說過。[2007-4-27 16:48:56]

[網友 泰無聊]問： 尊敬的張主任，科索沃戰爭中，我國駐南聯盟大使館的地下室被炸，請問目前我們按核6級標準建設的人防工程，在未來戰爭中能否起到保護我們百姓生命和財產安全的作用？

[朱海嘯]：你好，這是一個專業性較強的問題，我只告訴你，現在人防工程的建設標準是根據目前我國的經濟發展水平和可能的傷亡概率確定的，并不是要求每個工程都防直接命中。6級人防工程將會起到它應有的作用。[2007-4-27 16:47:50]

[網友 淡淡小風]問： 張局長您好,就我了解普通人對人防知之甚少,您覺得怎樣才能加強人們對人防的了解?怎么擴大人防的宣傳度? [江濤]：采用多種手段，拓展宣傳途徑，進一步加大人防宣傳的力度、廣度和深度。目前我省正在大力推進人防（民防）知識進社區、進學校、進黨校、進機關、進企業、進網絡活動，并通過各類人防設備設施為社會經濟發展和方便民眾生產生活服務的具體作為等辦法來擴大人防宣傳，提高宣傳的效果。[2007-4-27 16:45:55]

[網友 徐州天盾]問： 張主任：人防系統為什么要搞“準軍事”化建設？有什么必要和好處啊？

[周蒲生]：人防機關開展“準軍事化”建設，國家人防辦對人防機關提出的基本要求,是應對信息化戰爭城市防空襲斗爭的迫切需要，是加強黨風政風和精神文明建設的重要舉措，是人防機關內強素質、外樹形象的基礎工程。各級人防部門要按照“政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉政高效”的總要求，加強機關建設，推進人民防空建設事業的全面發展，為打贏提供強有力的支撐。

人防機關“準軍事化”建設，以革命化、現代化、正規化、軍事化建設為基本方向，以加強機關作風建設，提高人民防空隊伍整體素質為重點，圍繞建設一個堅強的班子、造就一支過硬的隊伍、創建一套規范的制度、營造一個優美的環境，不斷強化人民防空戰備職能，增強人民防空整體實力，把各級人民防空部門建設成為“政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉政高效”的“準軍事化”機關。[2007-4-27 16:43:27]

[網友 徐州天盾]問： 請問主任：人防和民防的區別是什么？為什么人防要改做民防？今后民防都要開展一些什么工作？

[李軍]：人防和民防都可以理解為“人民防空”的簡稱，是由人民防空或民眾防護發展而來的。民防是在冷戰結束后，國外將單一的民防資源和體系逐步發展為主要應對平時防災救災，處置突發事件，甚至包括反恐在內。而我國的人防體制未作相應變化。目前我們一般意義上所講的人防是指戰時的防空襲,而民防除防空襲外,還包括平時的搶險救災等應急方面的工作.人防向民防拓展,是由單純的戰時防空與平時的防災救災相結合的雙重任務,更好地利用人防資源,實行平戰結合,擴大社會服務領域,更好地為經濟社會發展服務.今后民防的主要工作包括:一是指揮平臺的建設,包括軟件硬件.二是防災救災設施建設,包括避難場所和救援設施等.三是專業隊伍建設.四是民防知識宣傳教育,包括公民自救能力和素養的提高.五是民防信息的統計分析.六是民防有關理論的研究,包括法規體系建設等.[2007-4-27 16:42:55]

[網友 和平年代]問： 請問南京有多少防空洞？分布在什么位置？平時做什么用途？在什么情況下啟用？

[江濤]：南京市的工程總量在全省是最多的，在全國同類城市中也名列前茅，分布也很廣。平時用作車庫居多，也有用作商場、娛樂、倉儲等用途的。遇有防空需求，這些工程大都能投入使用。[2007-4-27 16:42:31]

[網友 劉小斐]問： 南京好像每年大屠殺紀念日都聽到放警報，是人防拉的嗎？除了紀念以外，還有什么其它作用？

[李軍]：每年12月13日,都是由南京市人防辦組織發放的.至于作用,我在剛才網友的提問時已進行了回答,簡單地講,一是國防教育的一種形式,通過警報發放，提醒人們居安思危.二是對警報設施進行檢查,以便及時發現和解決問題，保持良好狀態.[2007-4-27 16:40:39]

[網友 我愛二十四響]問： 我住在南京那么多年，從沒有看見周圍的街道啊，政府部門啊，組織老百姓搞人防演習，學習之類的東西，我想知道，如果真有什么戰爭打起來，我們這些毫無防備知識的老百姓改如何是好？

[李軍]：各級政府和人防部門每年都組織一些不同類型和規模的人防演習有時也會涉及少數居民參與。由于各方面的原因，演習還是比較少，也只能是比較少的。因此，可能是您沒有注意到.人防知識的教育在學校、企業事業單位、機關、街道甚至黨校等，都開展了人防知識教育。各級政府也都制定了相應的防空和應急預案，以保護人民的生命財產安全。在需要時，公眾要在政府的組織安排下，按照預案有秩序地采取防護措施和行動。[2007-4-27 16:38:24]

[網友 cyh]問： 人防工程的地下車庫的所有權問題是否屬于個人

[周向前]：關于地下車庫問題，物權法已經做了規定，但物權法沒有對人防工程的權屬問題做出規定。“人防工程的地下車庫”，就我理解其本質還是屬于人防工程，這里的“地下車庫”只是人防工程作為平時使用的一種用途。因此，他的所有權問題，應當待有關國家機關對人防工程的權屬問題做出明確的以后確定。[2007-4-27 16:37:39]

[網友 YJY]問： 我們不知道為什么要搞民防？

[李軍]：這個問題，我在回答其他網友的提問中已回答。這既是人防自身發展的需要，也是與國際民防接軌的需要。可以更好地利用現有資源，推進人防的平戰結合，擴大社會服務領域，更好地為經濟社會發展服務。實際上，廣義的民防應該包括人防和民防，我們最終的目標要就是實現兩防一體化。[2007-4-27 16:32:31]

[網友 大意的芝麻]問： 我兒子中學上的人防課，感覺還停留在冷戰時期的概念范圍內，如防核防生化武器什么的，雖然這些都很重要，但是我希望他們所學的知識能夠與時俱進，不知在這方面，貴辦有什么好的計劃呢？

[李軍]：這位網友所提的問題很好，我們的人防知識教育確實需要結合不斷變化的情況進行改進，不斷完善。目前，我們也注意到了這方面的問題，中學的人防知識課本正在修改中，如果沒有特殊情況，預計下學期將能用上，其中就增加了平時的防災救災知識與技能等內容。希望能繼續關心人防和民防知識的教育工作。謝謝！[2007-4-27 16:31:41]

[網友 秋白衣]問：

1、人防建設經費籌集有沒有標準？標準是怎么確定的？

2、為什么有的地方是人防執法大隊在執法？他們執法有什么法律依據？

[王延庚]：“秋白衣”的名字起的很好。

一、我省籌集人防經費的標準是由省人防辦、省財政廳、省物價局三部門聯合下發的《江蘇省人民防空建設經費籌集管理規定》，這個文件網上都有（您可以查閱）。

二、人防執法大隊執法是代表人防辦履行職責，他們執法的法律依據是《人民防空法》、《建設工程質量管理條例》、《江蘇省實施〈人防法〉辦法》等法律、法規。謝謝您關心人防工作。[2007-4-27 16:29:18]

[網友 貝利]問： 連云港有個核電站，如果出了什么泄露的問題我們該怎么辦？ [李軍]：一方面，核電站的安全系數是比較高的，核電也是一種安全、清潔的能源。另一方面，政府對可能發生的事故，已預先制定有周密的應急預案，有不同的應對措施，以保護公眾，保護環境；核電站附近（3-5公里）的民眾有序地進行如隱蔽、服用碘片、進行食物飲水控制、必要時組織公眾撤離等應急行動，完全可以保障人民生命財產安全。[2007-4-27 16:26:48]

[網友 小鳳凰 ]問： 人防工程建設標準中基礎埋深超過3米建設滿堂紅人防工程，請問基礎埋深如何定義，特別是樁基礎，應從哪里算埋深？

[朱海嘯]：基礎埋深指從地表向下計算，樁基是從樁承臺下表面開始計算。[2007-4-27 16:25:24]

[網友 草莓派]問： 請問現在新建的大樓，在人防設施上有什么要求和標準嗎？比如要求大樓必須在地下設防空洞什么的？

[朱海嘯]：按國家有關規定，城市新建民用建筑必須修建戰時可用于防空的地下室。地面十層（含十層）以上或基礎埋深3m以上的要按地面首層面積修建防空地下室，多層按地面建筑面積的2%-5%修建，各市標準不同，具體比例請咨詢當地人防辦。[2007-4-27 16:23:26]

[網友 車行天下]問： 如果戰爭時期,我們買的車庫還是我的嗎? [周向前]：這位網友的問題很有意思，既涉及車庫權屬問題，又涉及國家戰爭動員機制問題。我想，如果你買的車庫依法屬于你的，戰爭時期仍然應當是屬于你的。[2007-4-27 16:22:07]

[網友 大河]問： 東北三省每年9.18全省統一拉響警報,很有教育意義,江蘇省有這方面的考慮嗎? [江濤]：江蘇各市都按照人防法的要求，確定了警報試鳴日，有的是解放日，有的是淪陷日，有的是首次遭受空襲的日子，都很有警示、紀念意義。目前江蘇沒有統一警報試鳴日的考慮。[2007-4-27 16:18:27]

[網友 李明]問： 個體戶為什么要負擔人防費? [王延庚]：《人民防空法》明確規定，人民防空是一項全民的公益事業。全體公民都必須為人民防空盡義務，所以我認為，個體戶負擔一點人防經費是義不容辭的義務和職責。[2007-4-27 16:17:47] [網友 關心仁]問： 我看到新聞說南京金源房地產開發有限公司通過競標拿下了華東最大的人防工程20年經營權.人防工程不是屬于國家的么,出讓經營權的依據是什么?出讓金又將用于什么?人防工程在改造用于經營之后還能在突發事件中隨時用于人員掩蔽么?作為人防部門又如何確保該工程的戰備功能不被荒廢? [周向前]：這位網友所提的問題很好！

人防法第二十六條規定：“國家鼓勵平時利用人民防空工程為經濟建設和人民生活服務。平時利用人民防空工程，不得影響其防空效能。”出讓人防工程經營權，作為實踐人民防空“平戰結合”方針的一種做法，國家是有具體的規定和要求的，出讓金主要是用于工程的維護管理方面。根據法律和國家相關規定，平時利用人防工程不得損害人防工程的防空效能，但是為了便于平時的使用，戰時還是需要進行一些必要的轉換和準備的。因此，平時注意人防工程的維護和保護十分重要。這是全社會特別是人防工程使用者重要的任務和職責之一，當然，各級人防部門的責任也很重大，任務也十分艱巨。我相信經過全社會的共同努力，我們能夠共同做好人防工程的開發利用和維護管理這項工作。[2007-4-27 16:16:28]

[網友 天盾]問： “物權法”對小區人防工事的權屬沒有作明確規定，那么我們如何確認？如何買賣？

[周向前]：物權法沒有對小區人防工程的權屬作出明確規定，政府有關部門應根據物權法和國家現有政策進行立法研究與實踐，將會對其權屬作出明確的規定。目前，我省部分城市正在做這方面的探索和試點。[2007-4-27 16:09:11]

[網友 張維強]問： 我們無錫前一段時間放了防空警報,請問平時不打仗放警報有什么意義?要是有什么突發災難時,是不是也可以用這種警報來提醒我們老百姓? [李軍]：平時發放警報，一是國防教育的一種形式，警報響起，提醒人們居安思危。二是對警報設施進行檢查，及時發現和解決問題，保持良好狀態。人防的警報設施可以用于平時的突發事件應急，但要有相關的規定和明確的音響含義，以免混淆。[2007-4-27 16:06:08]

[網友 123456]問： 關于防空地下室的使用權問題，業主與開發商、業主與物業公司常有爭議，人防工程產權究竟應該屬于誰？

[朱海嘯]：你這個問題提得很好。人防工程產權制度滯后，引起了各方面的關注。其中，商品房小區配套的防空地下室被開發商私下銷售或所謂的轉讓使用權，造成大量國有資產流失，并直接導致業主、物業公司、開發商乃至人防主管部門之間的糾紛，形成矛盾的焦點。

人防工程產權制度改革勢在必行。去年以來，部分人大代表、政協委員先后提出了建議和提案，要求建立人防工程產權管理辦法。我們也正在做這方面的工作。

然而，人防工程產權涉及的面很廣，情況十分復雜。一方面，在法律上存在空白。目前對地下空間使用權沒有法律依據。新頒發的《中華人民共和國物權法》對地下空間權也沒有作明確的法律規定，充其量只能是它項權利。另一方面，地下空間建筑與土地使用權是分是合涉及到的矛盾很多，地下空間建筑對土地的依附性復雜，不可分離原則成為爭議的焦點。再就是，人防工程是國防資產的一部分，理論和實踐的統一，普遍性與特殊性的矛盾客觀存在，使得推開這項改革非常艱難。

我們已經在一些省轄市和縣級市抓了試點，初步取得了一些探索性的成果。當前，我們正在做４方面工作：一是進一步統一思想，明晰人防工程特別是結建人防工程的國有屬性；二是做好人防工程使用登記工作，發放人防工程使用證。每一個工程都要登記到位，數據要準確、詳盡。三是在一些市進行創新試點的基礎上，進一步擴大推進試點工作，研究人防工程產權國有屬性的實現形式，切實為人防工程的平戰轉換、維護管理建立長效機制。四是下大力解決人防工程非法轉讓作用權的問題，防止出售人防工程停車泊位、流失人防國有資產事件的發生。下一步，我們打算進一步擴大試點范圍，并組織法制部門深入進行研究、論證，梳理試點成果，為立法提供依據。[2007-4-27 16:05:26]

[網友 老百姓]問： 人防建設經費籌集有沒有標準？標準是怎么確定的？

[王延庚]：省人防辦與省財政廳、省物價局于2002年聯合出臺了《江蘇省人民防空建設經費籌集管理規定》，明確了人防建設經費籌集標準：

（一）地方財政安排的人防建設經費

1.省、市、縣（市、區）各級財政應依法每年安排人防建設經費，并列入財政預算。2.根據國家規定，各級人防指揮所建設經費由當地政府部門安排解決。

（二）企業和實行自收自支以及企業化管理的事業單位繳納人防建設經費按上年末職工在冊人數每人每年繳納13 ~ 15元，列入各單位的生產成本或經營費用。

（三）個體工商戶每戶每年繳納60元。

（四）結合民用建筑修建防空地下室應建而未建應繳納的易地建設費。

按規定應修建“滿堂紅”防空地下室的民用建筑，應修建不低于樓房底層建筑面積的防空地下室；其他民用建筑，按總建筑面積、國家和省政府規定的2% ~ 5%比例范圍內修建防空地下室。應建而未建“滿堂紅”防空地下室的，按不低于樓房底層建筑面積每平方米2400 ~ 2800元繳納易地建設費；其他民用建筑按規定應建防空地下室的面積每平方米2400 ~ 2800元繳納易地建設費。

各市、縣（市）具體收費標準和應建比例可根據當地具體情況，在省定收費標準幅度內由省轄市價格主管部門會同同級人防辦、財政部門制定。

（五）人防平戰結合收入標準執行省有關規定。[2007-4-27 16:02:13]

[網友 小魚]問： 我想開個防護設備企業，應經哪個部門審批？

[朱海嘯]：防護設備定點企業由國家人防辦審批。具體條件和有關標準請查詢江蘇省人防網站《江蘇省人防工程防護設備質量管理辦法》。由于人防防護設備企業是特殊企業，有關問題請到省人防辦工程處咨詢。[2007-4-27 16:00:18]

[網友 王建設]問： 住宅小區防空地下室配建比例是怎么確定的？

[朱海嘯]：根據國家四部委規定，各國家人防重點城市依據城市類別和經濟發展狀況等情況，在2-5%的范圍內具體確定配建比例。各地的情況不同，確定的配建比例也不同，請咨詢當地人防主管部門。[2007-4-27 15:58:04]

[網友 小龍龍]問： 我們已經按照人防辦要求補建了人防工程，為什么還要對我們罰款處罰？

[周蒲生]：按照《中華人民共和國人民防空法》第四十八條規定：城市新建民用建筑，違反國家有關規定不修建戰時可用于防空的地下室的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期修建，可以并處十萬元以下的罰款。新建民用建筑未按照國家有關規定修建戰時可用于防空的地下室，事后補助建了，這是行政相對人依法履行了法律規定的義務。而對于行政相對人適用罰款處罰，是對人防主管部門依法對他過去的違法行為實施的懲罰。履行義務與接受懲罰這兩者既不矛盾，也不能劃等號，他們之間不能相互替代。當然給不給予罰款處罰，這是法律賦予人民防空主管部門的權力。可罰可不罰的，人防主管部門應當不罰；能多罰也能少罰的應當盡量少罰。罰款不是立法的目的，也不是人防主管部門執法的目的。他們的目的是要通過懲戒違法，保證正常的行政管理秩序，保證公權力的順利實現，保證人民防空事業發展，更好的建設平安、和諧社會，保衛國家的長治久安。[2007-4-27 15:55:24]

[網友 coupe]問： 人防工作很重要，做任何事情關鍵是領導干部，領導干部的人防意識增強了，工作就能順利推進。請問你們對領導干部的人防教育是怎么抓的？

[江濤]：這位網友說的很對。當前人防（民防）建設的大政方針已經確定，“十一五”人防發展目標已經明確，現在的關鍵是要付諸實施，要依靠各級領導抓落實。我們要著重抓好對各級政府機關和黨校的人防（民防）教育，認真貫徹黨中央、國務院、中央軍委關于做好軍事斗爭準備的指示，進行國家安全和軍事斗爭形勢教育，增強機關工作人員的國防觀念和人防意識；了解高技術局部戰爭條件下空襲與防空襲斗爭的特點，學習人防和民防的基本知識，使各級領導干部熟悉本級防空襲應急預案和組織本級防空襲防護行動指揮程序與要求，機關了解組織指揮防空襲疏散、隱蔽行動的程序和方法，掌握個人防護與自救互救的方法。截止2006年，全省各級政府機關、黨校先后有6000多人次，接受了人民防空知識教育。[2007-4-27 15:54:21]

[網友 投訴]問： 對于人防行政執法行為的不同意見我們應該向哪里反映？

[周蒲生]：我們各級人民政府人民防空主管部門十分感謝大家對人防工作的關心、理解和支持，真誠地歡迎社會各界和廣大群眾對我們的工作提出批評、意見和建議。我們各級人防部門都按照政府的統一要求，對外公開了辦公地址、行政執法監督、投訴舉報電話以及網絡信箱。

如果有人還感到不方便、不放心，或者對已經得到的處理意見和答復不滿意的話，可以向各級政府法制部門和監察、紀檢部門反映，向人民代表、政協委員和人大、政協機關反映，也可以向有關司法機關反映，向社會有關媒體反映，征得這些部門和單位的了解與支持，這些都是人民防空建設的監督渠道。[2007-4-27 15:53:09]

[網友 小李飛刀]問： 人防工程可以買賣嗎，目前國家對人防工程的權屬問題是怎樣規定的？

[周向前]：目前人防工程不可以買賣，主要原因是國家目前對人防工程的權屬問題沒有做出具體規定，因而在實際操作中無據可依。這次頒發的《物權法》仍然未對小區人防工程以及會所的歸屬問題做出規定。目前一些地方做出了一些探索性的立法嘗試，有的將小區人防工程收歸國家，有的地方則是由開發商將人防工程的使用權賣給業主，我省在醞釀提請修訂《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》的過程中也準備對此做出一定的規范，具體要看省人大常委會最后的審議結果。[2007-4-27 15:51:13]

[主持人]：現場訪談告一段落，下面請各位嘉賓回答網友的提問。[2007-4-27 15:48:39]

[周蒲生]： 這位網友的擔憂不無道理。我想告訴他三點，一是我們人防建設的方針是“長期準備、重點建設、平戰結合”；二是未來戰爭是信息化條件下的局部戰爭，而不是全面戰爭；三是我們的防護也是多手段的。

這里我特別想強調在手段上的創新，除了在繼續加強人防工程建設的同時，我們正在抓城市人口疏散地域（基地）建設，這也是應對城市突發性災害的重要措施和手段。在戰時和平時應對城市突發性災害時，按照預案有計劃地組織城市人口向郊外疏散，安置到預先建設成的疏散地域（基地）。全省在“十一五”期間規劃建設若干個疏散地域和若干個基地。同時，我們還結合防空林建設和現有人防工程開發利用，將在城市市區建設若干個災害避難場所。[2007-4-27 15:45:38]

[主持人]：昨天，有個網友通過預提問系統，提了這樣一個問題：這么大城市，這么多城市人口，打起仗來光靠你們這些人防工程能行嗎？ [2007-4-27 15:45:00]

[張永康]： 按照省委、省政府提出的規劃全覆蓋的要求，我們已經組織參與了大中城市地下空間規劃的編制，并將其與人防工程規劃一并組織編制。全省人防“十一五”規劃對地下空間規劃提出了明確要求，提出要加快城市地下空間開發利用規劃的編制。目前，南京，常州、無錫市已完成了城市地下空間開發利用規劃的編制。2007年，我們要力爭完成蘇州、南通和揚州、徐州等4個城市的城市地下空間開發利用規劃編制。各市人防部門正在積極宣傳，推動地下空間開發利用這項工作，為城市建設獻計獻策，參與到城市建設和發展中，為打造緊湊型城市、落實地下空間規劃作出貢獻。[2007-4-27 15:42:41]

[張永康]： 一是地下空間資源是自然資源，具有不可再生性、依附性和隱蔽性。地下空間建設是一種節能建設、生態建設，耗能低，對環境影響小。地下空間作用的經濟性與人類活動及其經濟社會緊密相關。二是城市地下空間的開發利用，是構建城市資源節約型、環境友好型社會、建設節約型城市、打造緊湊型城市的必然要求。上天入地是人類發展的必然趨勢。就建筑而言，經歷了借天不借地——借天少借地——借地不借天的過程。三是促進地下空間開發利用，依法管理地下空間資源是城市特別是大城市的一種必然要求，也是擺在人防行政部門面前的一項重要任務和嚴峻考驗，更是人防部門為政府獻計獻策有所作為的一個重要方面。

要把人防工程建設納入到地下空間開發利用之中，在提高城市防護效能上下功夫。人防部門在地下空間規劃管理上的份量是顯而易見的，這也是相關法規對我們的要求。[2007-4-27 15:42:01]

[張永康]： 城市地下空間的開發利用是落實科學發展觀，建設節約型城市的一條有效之路，也是人防部門堅持以經濟建設為中心，參與城市建設的一個重要載體和領域，是平戰結合的最好體現，這是我們人防的本職工作之一。我們必須充分認識地下空間開發利用的重要性和必要性。[2007-4-27 15:40:54]

[主持人]：前不久，我看到一條信息，上海市民防辦公室在地下空間綜合管理方面取得了一定成效，還舉辦了“上海市地下空間綜合管理學術研討會”，請您介紹一下江蘇省有關地下空間綜合管理方面的情況。[2007-4-27 15:40:32]

[周蒲生]： 許多人都關心這個問題。張主任剛才已經談到，民防是人防的拓展和延伸。實行民防體制后，圍繞參與公共突發事件應急處置，要推行防空防災一體化建設，為社會服務的范圍更廣，任務更艱巨。當前要做好六個方面的工作: 一是指揮平臺的建設，包括硬件建設和軟件建設；

二是防災救災設施建設，包括避難場所、疏散地域（基地）、防空林和救援設施建設；

三是人防（民防）專業隊建設，逐步按照“兩防一體”要求進行訓練，通過訓練完善訓練大綱；

四是民防知識宣傳教育工作，進一步規范宣傳教育的內容，注重公民自救能力和素養的提高；

五是民防信息的統計和分析，包括對歷史的和現在的信息的分析。

六是民防的理論研究工作，包括民防法規體系建設和災害案例研究。

這里，我懇切希望社會公眾更多地了解民防、支持民防、關心民防，積極地為民防建設出主意、提建議，使這一改革成果進一步健全完善，更好地為社會服務。[2007-4-27 15:39:40]

[主持人]：請問民防局的職能是什么？ [2007-4-27 15:39:11]

[張永康]： 我國人防逐步實現向民防的轉變，是人防發展的必由之路，這是與國際民防接軌的需要。實行民防體制，就是人防部門從單純的戰時防空轉變為戰時防空與平時防災相結合的雙重任務，推進人民防空的整體平戰結合，擴大社會服務領域，更好地為經濟社會發展服務。

到目前為止，全省13個省轄市中有11個市相繼增掛民防局牌子，南京市政府決定在市、區（縣）兩級同時掛民防局牌子。我們已經邁出人防向民防轉變的第一步，但離真正實現職能的轉變，發揮應有的作用，還有大量的工作要做。

按照“防空防災一體化”的要求，內部機制如何運轉，與政府應急指揮體制如何銜接，人防與民防如何區分、如何融合，民防專業隊伍應急能力如何提高，民防減災救災宣傳如何納入人防知識宣傳教育內容，等等，這些問題都沒有現成的做法可借鑒，都需要我們去摸索。[2007-4-27 15:38:37]

[主持人]：剛才您在前面提到，人防正逐步向戰時防空和平時防災、減災、救災一體化的方向發展，我們國家為什么要實行人防向民防的轉變？ [2007-4-27 15:38:24]

[張永康]： 民防，最先是從國外發展起來的，是指防災減災救災的群眾性活動。國外民防的主要特點：一是普遍將民防視為國防的重要組成部分；二是防備戰爭災害與平時搶險救災相結合；三是在組織領導上，有的設立獨立的民防部門，有的歸國防部主管，有的歸內政部主管；四是防護工程注重依法施建，長期堅持；五是通信警報分別采用以軍隊為主、電信部門為主和軍地兼容三種模式；六是專業隊伍以建立群眾性的組織為主；七是人口與工業采取大部疏散、部分疏散和基本不疏散三種形式；八是教育訓練強調群眾性和廣泛性；九是民防立法注重完善配套，明確規定責任和義務。[2007-4-27 15:37:45]

[主持人]：近兩年常有“人防（民防）”這樣的字眼見諸報端，請問“民防”是怎么回事？ [2007-4-27 15:37:05]

[張永康]： 人防有一支較強的專業力量，即人防專業隊伍，是按專業組成的擔負人民防空勤務的群眾性組織。國外稱民防專業隊伍。主要包括搶險搶修、醫療救護、消防、防化、通信、運輸、治安等7支專業隊伍。每個省轄市都建立了人防專業隊。隨著戰爭形態的變化和人防職能的拓展、延伸，一些地區還組建了高科技術專業分隊。[2007-4-27 15:36:01]

[主持人]：人防有哪些專業力量？ [2007-4-27 15:35:51]

[周蒲生]： 你說得對。長期以來，人防工作在實踐中總結積累了一系列經驗教訓，形成了一整套法律法規，逐步走上了法制化軌道。其中最基本的法律有兩部，一是《中華人民共和國人民防空法》，二是《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》。

這里要說明一點，隨著經濟社會的不斷發展，人防建設面臨許多新情況、新問題，亟待加以研究解決，有些需要在法規制度上進一步完善，省人大已同意將《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》修改列入2007年立法計劃，目前正在推進這項工作。[2007-4-27 15:35:41]

[主持人]：現在是法制社會，政府強調依法行政，請周組長談談你們人防部門的執法依據是什么？ [2007-4-27 15:32:58]

[張永康]： 根據省委、省政府關于《江蘇省省級黨政機關機構改革實施意見》的規定，江蘇省人民防空辦公室為省政府人民防空工作主管部門，也是省國防動員委員會的常設辦事機構，列入省政府直屬機構序列。主要職責有13項：

（一）貫徹執行國家和中央軍委關于人民防空方針、政策；組織實施《中華人民共和國人民防空法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規，制定頒發全省人民防空工作的規章、措施和技術規范。

（二）負責擬定本省人民防空發展規劃，編制人民防空工作計劃，并組織實施；負責擬定上報國家的人民防空重點城市防護類別調整方案，提出省人民防空重點市、鎮防護類別方案，經批準后組織實施。

（三）負責擬定省人民防空指揮機構轉入戰時體制方案；指導制定和修訂城市防空襲預案和重要經濟目標防護方案，并監督檢查執行情況；檢查指導群眾防空組織建設，組織進行人民防空演習，組織指導全省人防指揮設施建設；指導制定戰時城市人口疏散計劃，檢查指導疏散區域建設；完成省政府賦予的有關搶險救災任務。

（四）負責全省人民防空指揮通信網、警報通信網建設的規劃、計劃、技術和質量管理，協調軍隊通信、地方電信和其他部門專用通信網，保障戰時和應急情況下全省人民防空通信、警報暢通。

（五）負責全省人民防空工程（含結合民用建筑修建的戰時可用于防空的地下室）大中型項目的報（審）批和竣工驗收；監督人民防空工程建設計劃、設計、質量、技術和造價管理，負責已建人民防空工程的維護、安全管理，核準人民防空工程的報廢、拆除、參與城市地下空間開發利用中與人防相關工程設施的規劃、建設和管理。

（六）負責指導全省人民防空工程、指揮、通信等設備設施開發利用及平戰功能轉換，為經濟建設和社會發展服務，提高戰備效益、社會效益和經濟效益。

（七）依法籌集人民防空建設經費，編制人民防空經費預算，審批決算，對使用情況實施監督檢查；檢查監督人民防空財務管理規定和制度執行情況；負責人民防空國有資產管理；開展內部審計。

（八）負責制定全省人民防空宣傳、教育計劃、督促貫徹實施；組織全省人民防空干部和專業技術人員的教育、培訓。

（九）負責全省人民防空科學技術管理工作。組織、開展人民防空科學技術研究，負責人民防空科技情報、項目、成果管理，指導人民防空科學技術研究院（所）建設。

（十）負責省委、省政府人民防空指揮所建設和管理。

（十一）戰時保障省委、省政府、省軍區組織指揮全省城市人民防空斗爭，組織群眾防空疏散掩蔽，組織構筑應急人民防空工程，接收、傳遞、發放空襲警報，實施燈火管制，組織消除空襲后果，協助有關部門組織城市恢復生產和生活秩序。

（十二）承擔省國防動員委員會、省核事故應急協調委員會核應急辦公室的日常工作。

（十三）承辦省政府、省軍區和國家人民防空辦公室交辦的其他事項。

依據上述職責，省人民防空辦公室內部設置秘書處、指揮與通信處、工程處、計劃財務處、政策法規處等5個職能處，另按規定設立機關黨委和紀檢監察機構。此外，省核應急辦公室作為省核事故應急協調委員會的辦事機構，設在省人防辦。[2007-4-27 15:32:28]

[主持人]：你們省人防辦的職責是什么？ [2007-4-27 15:28:14]

[張永康]： 我國人防工作的領導體制實行軍地雙重領導體制。省級以上人民防空主管部門設置在軍隊。省及省以下人防部門設在地方政府。省、市、縣（市、區）人防辦既是政府人防工作主管部門，也是同級國防動員委員會常設辦事機構。地方軍事機關派一名領導兼任各級人民防空辦公室副主任，參與人民防空辦公室日常工作。[2007-4-27 15:26:31]

[主持人]：我們看到人防的一些活動常有軍隊的領導參加，請問人防工作的領導體制是怎樣的？ [2007-4-27 15:21:54]

[張永康]：平戰結合，就是在確保戰備效益的前提下，兼顧社會效益、經濟效益。這充分體現了人民防空建設的中國特色，是我國人民防空發展的必由之路。平戰結合主要包括平時的準備要與戰時的需要相結合，戰時的防空要與平時的防災相結合兩個方面。改革開放的實踐表明，人民防空平戰結合，用一筆投資辦兩件事，能夠提高人民防空建設經費的使用效率。既有利于國家經濟建設、城市建設、人民防空建設同步協調發展，又有利于增強人民防空和城市抵御各種災害的綜合防護能力。[2007-4-27 15:20:29]

[張永康]： 重點建設，就是區分輕重緩急，有重點、分層次地實施人民防空建設。有重點地進行人民防空建設，是和平時期保證人民防空建設與經濟建設協調發展的需要，也是人民防空建設自身的要求。根據綜合國力和國家安全利益需要，我國人民防空建設以城市特別是主要戰略方向的城市為重點，各城市又以人員防護和關系國計民生的重要經濟目標防護為重點。各主要城市和重要經濟目標單位必須優先加強人民防空指揮體系、工程防護體系、專業隊伍體系的建設，使其盡快適應信息化條件下局部戰爭的需要。[2007-4-27 15:19:59]

[張永康]： 長期準備，就是在和平時期，能夠做到居安思危，有計劃、有步驟地進行人民防空建設。平時組織人民防空建設，做好人民防空各項準備，是戰時保護人民生命財產安全的基礎和前提。因此，在和平時期，必須結合經濟建設、城市建設，有計劃、有步驟地做好人民防空的各項準備。只要存在戰爭威脅，人民防空建設就不能停止。在堅持長期準備的同時，還要根據當前軍事斗爭準備的需求，把長遠建設與應急建設緊密結合起來，集中人力、物力和財力，加強主要戰略方向、重點地區人民防空的主要工程建設，以滿足人民防空戰備的應急需要。[2007-4-27 15:18:21]

[張永康]： 我國人民防空長期堅持“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針。[2007-4-27 15:17:24]

[主持人]：您剛才提到的人防建設 “12字方針”怎么理解？ [2007-4-27 15:16:48]

[張永康]： 新時期人民防空建設的指導思想是：以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《人民防空法》為依據，認真貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，緊緊圍繞新時期軍事斗爭準備，貫徹“長期準備、重點建設、平戰結合”的12字方針，努力適應打贏高技術局部戰爭和發展社會主義市場經濟的需要，深化改革，不斷提高戰備效益、社會效益和經濟效益。具體地說，要做到“三個轉變”，即由機械化戰爭條件下的防空準備向信息化條件下的防空襲準備轉變；由單一的防空襲體制向防空防災相結合的體制轉變；由以行政命令為主管理的模式向依據法律法規為主管理的模式轉變。[2007-4-27 15:16:04]

[主持人]：人防建設堅持什么樣的指導思想？ [2007-4-27 15:14:26]

[張永康]： 江蘇的防空歷史可追溯到抗日戰爭時期。1937年8月15日侵華日軍飛機開始對南京、鎮江等城市狂轟濫炸，全省各城市及時組織對空監視，發放警報，構筑防空壕、避難所，進行防空救護等工作，從而部分地減輕了日機轟炸造成的損失。新中國成立后，首先確定南京、徐州、連云港（新海連）3市為開展人民防空工作的等級城市。爾后蘇州、無錫、常州、南通、鎮江等市也成立人民防空委員會。1971年8月，又增加揚州、淮安（清江）、泰州、鹽城共12個人民防空重點城市。2000年11月，國務院、中央軍委確定我省13個省轄市均為國家人防重點城市。目前全省縣和縣級市也全部開展了人防工作。[2007-4-27 15:13:59]

[主持人]：我們江蘇的人防工作開展情況怎么樣？ [2007-4-27 15:12:49]

[張永康]： 2000年11月，第四次全國人民防空會議在北京召開，江澤民總書記接見了會議代表并作了重要指示，朱钅容 基總理作了重要講話。2001年，中共中央、國務院、中央軍委下發了《關于進一步加強人民防空工作的決定》，確定了新世紀初期人民防空的一系列重大問題。2005年10月，第五次全國人民防空會議在北京召開，胡錦濤總書記會見了會議代表并發表了重要講話，會議全面規劃新世紀新階段人民防空事業的發展藍圖，號召人防戰線要繼往開來，與時俱進，努力建設戰時能力強、平時作為大的中國特色的現代人民防空，為維護國家安全與統一、實現全面建設小康社會的目標作出新的貢獻。[2007-4-27 15:12:10]

[張永康]： 1972年，毛主席號召全國人民“深挖洞、廣積糧、不稱霸”，人民防空建設掀起了一個高潮。1974年，省和國家人防重點城市普遍建立了人防機構，實行軍地合署辦公。1997年1月1日，《中華人民共和國人民防空法》正式施行，使人民防空走上了法制化軌道。[2007-4-27 15:11:02]

[張永康]： 中國最早的防空始于北伐時期，有組織的人民防空始于20世紀30年代，而真正意義上的社會主義制度下的人民防空是在20世紀50年代初期建立起來的。

面對美軍、國民黨軍隊對新中國實施的空中襲擾，1950年10月，中央人民政府頒布了《關于建立人民防空工作的決定》，成立全國人民防空籌備委員會。1953年3月6日，中央人民防空委員會辦公室成立。同年，中央確定在上海、南京等36個大、中城市開展人民防空工作。1954年4月12日，中央人民防空委員會成立。[2007-4-27 15:10:39]

[張永康]： 人防的產生與發展，是隨著軍事實踐的不斷發展需發展的。人防起始于第一次世界大戰。一戰初期，飛機用于實戰，城市面臨空中威脅，英國率先成立“倫敦防空指揮部”，采取燈火管制、構筑防空洞、疏散居民、建立空襲警報報知勤務等措施，對城市居民的防護起到了一定的作用。[2007-4-27 15:10:27]

[主持人]：我們周圍許多人對人防工作的了解很少，請問人防機構是什么時候開始建立的？ [2007-4-27 15:10:08]

[張永康]： 隨著社會的進步、國民經濟和科學技術的發展，人防的功能范圍不斷擴展。目前，世界上大多數國家已經把戰時防空與平時防災減災救災結合在一起。

戰時空襲，包括常規空襲和核武器、生化武器的襲擊。自然災害，如地震、洪水、臺風、雪災等。重大疫情，如“非典”、禽流感等重大突發傳染性疾病。重大事故，如交通和工業突發事故、火災等。他們都具有偶發性和突發性,同樣對人類造成危害。因此，人防正逐步向戰時防空和平時防災、減災、救災一體化的方向發展。

我國也提出要實現人防向民防的轉變，走兩防一體化的路，逐步與國際民防接軌。[2007-4-27 15:09:50]

[張永康]： 我國人防包括兩個基本內涵。一是和平時期圍繞國防需要，采取的相關準備措施，進行人防建設。二是戰時圍繞防護敵空襲需要，采取相應的防護手段和搶救搶修措施，開展人防行動。基本目的是，運用偽裝、隱蔽、疏散等防護手段和采取搶救、搶修等措施，保護人民生命財產安全，減少國民經濟損失，保存戰爭潛力。[2007-4-27 15:03:05]

[張永康]： 謝謝主持人。各位網友下午好。我先向大家介紹一下人防的基本定義。人民防空，是指動員和組織人民群眾防備敵人空中襲擊、消除空襲后果所采取的措施和行動，國外通常稱民眾保護，簡稱民防。[2007-4-27 15:02:22]

[主持人]：首先請張主任為大家介紹一下我省人防（民防）建設的有關情況。[2007-4-27 15:01:57]

[主持人]：參加今天訪談的嘉賓有：省人防辦主任、省民防局局長張永康，省人防辦紀檢組長周蒲生，秘書處處長江濤，指揮與通信處處長李軍，工程處副處長朱海嘯，計劃財務處處長王延庚，政策法規處副處長周向前，歡迎你們的到來。[2007-4-27 15:01:27]

[主持人]：今天下午，我們請來省人防辦（省民防局）有關領導，介紹我省人防（民防）建設情況，并就廣大群眾關心的人防工程建設、人防建設經費籌集、人防執法等問題接受公眾的在線咨詢。[2007-4-27 15:00:39]

[主持人]：人防是國防的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要方面，是現代城市建設的重要內容，也是一項全民的公益事業。認真貫徹黨和國家關于人防建設的方針政策，積極適應信息化戰爭和社會主義市場經濟的需求，努力推進防空防災一體化建設，是人防戰線廣大干部職工的神圣使命，也是社會各界的應盡義務。[2007-4-27 15:00:26]

[主持人]：各位網友，下午好。歡迎點擊“中國江蘇”網，今天訪談的主題是“加快人防（民防）建設，服務經濟社會發展”。[2007-4-27 14:59:46]

第三篇：計劃生育相關知識解答

人口與計劃生育相關法律法規知識解答

一、孩子1986.10.3出生，母親休半年產假，按現行政策獨生子女費如何發放？

答：《北京市人口與計劃生育條例》第二十一條規定：“一對夫妻生育（包括依法收養）一個子女后不再生育，其子女在十八周歲以內的，由夫妻雙方申請，經所在單位核實（沒有單位的和農村居民，經戶籍所在地居民委員會或者村民委員會核實），由女方戶籍所在地鄉鎮人民政府或者街道辦事處發給《獨生子女父母光榮證》，憑證享受以下獎勵和優待”具體發放辦法為：每月發給10元獨生子女父母獎勵費，夫妻雙方單位各發給50%。獎勵費自領取《獨生子女父母光榮證》之月起發至其獨生子女滿十五周歲止。

二、我目前有一個兩歲的男孩，想領取《獨生子女父母光榮證》請問應如何辦理？

答：夫妻雙方申請→領取《申請書》（一式兩份）并填寫有關內容→雙方所在單位分別蓋章（無工作單位的由戶籍所在地村居蓋章）→送女方戶籍所在地村居蓋章→報送到街鄉計生辦審批、蓋章、發證→《申請書》交雙方單位各保存一份。

三、我是北京人，我愛人是外地人，2000年我們領取結婚證成為合法夫妻，但于98年底已先生育了一男孩，我的孩子能辦理隨父入戶嗎？

答：不能。因為《北京市人口與計劃生育條例》第四十一條規定：“育齡夫妻一方或者雙方為外省市戶口，違反規定生育的，夫妻本人極其子女的戶口不予批準進京”。

四、本人(29歲)戶口在朝陽，我妻子（30歲）在北京（海淀）讀博士，我們2000年12月結婚，我們小孩2003年12月出生，因為學校不給生育指標，我愛人在原戶籍所在地（河南）申請了一胎生育證。我們這種情況符合隨父入戶政策嗎？如何才能將一胎生育證換成北京生育服務證，希望能得到你們答復。

答：請拿著女方戶口所在地出具的一胎生育服務證（如生育服務證內填寫的婚姻、生育情況不清楚，還需女方戶口所在地街（鄉）計劃生育行政部門出具的女方婚姻、生育情況證明），和雙方的結婚證、戶口本、身份證、孩子的出生證及男方單位出具的婚姻、生育情況證明（如無工作單位請到男方戶口所在地村居委會開證明），之后到男方戶口所在地街（鄉）計劃生育行政部門換取北京市“一胎生育服務證”。

五、那些情況可以生育第二個子女？

答：《北京市人口與計劃生育條例》第十七條規定：有下列情形之一的，由夫妻雙方申請，經區、縣級以上計劃生育行政部門批準，可以生育第二個子女：

（一）只有一個子女，經指定醫療機構診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力的；

（二）夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女的；

（三）婚后五年以上不育，經指定醫療機構診斷證明為不孕癥，依法收養一個子女后又懷孕的；

（四）再婚夫妻雙方只有一個子女的；

（五）從邊疆調入本市工作的少數民族職工，調入前經當地縣級以上計劃生育行政部門批準允許生育第二個子女的；

（六）兄弟二人或者二人以上均系農村居民，只有一對夫妻有生育能力，又只生育一個子女，其他兄弟不收養他人子女的；

（七）男性農村居民到有女無兒家結婚落戶并書面表示自愿贍養老人的（女方家姐妹數人只照顧一人）；

（八）遠郊區、縣農村居民，夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人，或者一方殘疾基本喪失勞動能力的；

（九）在深山區長期居住并以農業生產為主要生活來源的農村居民，只有一個女孩，生活有實際困難的。

有其他特殊情形要求再生育一個子女的，需經市計劃生育行政部門批準。

六、我老公是華僑，我們想在北京生孩子，請問怎么辦? 答：如果你們夫妻中有一人的戶口在北京市，可以到戶口所在地街鄉計劃生育行政部門咨詢具體辦理辦法。如你們夫妻的戶口全不在北京，請您回女方戶口所在地街鄉計劃生育行政部門辦理生育服務證。

七、我的戶口在北京，但是我在外地工作，去年年底懷孕了，因為是第一胎，這里沒有要求辦理什么證件，可我要回北京生孩子，而且孩子的戶口將來也要落在北京，不知道這種情況怎么辦？

答：如果你們夫妻雙方均為第一次生育，請您到女方戶口所在地街鄉計劃生育行政部門辦理《一胎生育服務證》。

八、請問晚婚女方是多少歲？男方是多少歲？

答：《北京市人口與計劃生育條例》第十六條規定:“女年滿二十三周歲、男年滿二十五周歲初婚的為晚婚”。

九、請問國家規定的婚假是十天還是十五天？

答：職工本人結婚的，可以請婚假，假期為7天。同時《北京市人口與計劃生育條例》第二十條第一款規定：“機關、社會團體、企業事業組織的職工晚婚的，除享受國家規定的婚假外，增加獎勵假7天。”

十、我今年23周歲是初婚，我愛人28周歲為再婚，請問我能享受晚婚獎勵假嗎？

答：《北京市人口與計劃生育條例》第十六條規定：“女年滿二十三周歲，男年滿二十五周歲初婚的為晚婚”。雖然您是初婚，但因為您愛人是再婚，所以您不能享受晚婚獎勵假。

十一、聽說有一個子女的夫妻，可以憑《獨生子女父母光榮證》到所在單位領取1000元獎勵，具體文件規定是什么？在哪里可以領取？

答：《北京市人口與計劃生育條例》第二十一條第一款第（四）項規定：“獨生子女父母，女方年滿55周歲，男方年滿60周歲的，每人享受不少于1000元的一次性獎勵”。并憑《獨生子女父母光榮證》、《結婚證》（或離婚證）和雙方單位證明（無工作單位的由戶籍所在地村居核實后出具證明）領取，具體規定為：

1、有工作單位的人員，由所在單位發給。

2、在人才交流中心、職業介紹所存檔的人員，單位委托存檔者，由委托存檔單位發給；個人委托存檔者，由街道辦事處發給。

3、檔案關系在街道辦事處的無業人員，由街道辦事處發給。

4、農村居民，由鄉鎮人民政府發給。

十二、我是北京城區居民，愛人是外地人，小孩戶口目前在外地。我們是先有的小孩，后領的結婚證，目前這種情況能否將孩子戶口隨我遷到北京？

答：不能。《北京市人口與計劃生育條例》第四十一條規定：“育齡夫妻一方或雙方為外省市戶口，違反規定生育的，夫妻本人極其子女的戶口不予批準進京”。雖然您后來補領了結婚證，但因為您的生育行為屬于非婚生育，目前所以不能辦理戶口遷移。

十三、獨生子女醫藥費報到幾歲? 答：《北京市人口與計劃生育條例》第二十一條第一款第（三）項規定：“獨生子女在十八周歲之前的醫藥費，由夫妻雙方所在單位依照有關規定報銷”。請您向單位詢問。

十四、北京市女職工產假是怎樣規定的？有什么獎勵？

答：《國務院女職工勞動保護規定》第八條規定：“女職工產假為90天，其中產前休假15天。難產的，增加產假15天。多胞胎生育的，每多生育一個嬰兒，增加產假15天”。同時《北京市人口與計劃生育條例》第二十條規定：“晚育的女職工，除享受國家規定的產假外，增加獎勵假30天”。

十五、本人唯一的小孩在2001年6月出生。2003年初，小孩父母辦理了結婚登記手續，領取了生育服務證。目前需要給小孩報戶口。請問，1、報戶口之前需要辦理哪些手續？去何處辦理？

2、如果違法，應承擔什么樣的法律責任？

答：

1、《北京市生育服務證管理辦法》第九條第二款規定：違反《條例》規定生育子女的公民，應當持縣級以上計劃生育行政部門出具的繳納社會撫養費的證明和醫療機構出具的《出生醫學證明》到戶籍部門辦理新生兒入戶手續。

2、《北京市社會撫養費征收管理辦法》第五條第一款第（三）項規定：“對非婚生育第一個子女的當事人，按照市統計部門公布的城鎮居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入的1倍征收”。

十六、北京市四部委聯合發布的關于一次性獎勵的資金渠道問題，由北京市勞動和社會保障局另行規定。可此文至今沒有，造成企業無法落實。

答：請到北京市財政局網站查閱于2004年4月13日印發的“關于落實《北京市人口與計劃生育條例》規定的有關獎勵等問題的補充通知”（京財文[2004]500號），文件中有具體規定。

十七、我戶口在北京，老婆戶口在外地，如何辦理隨父入戶手續？

答：父親為本市戶口，母親為外省市戶口，所生子女要求隨父入戶的： 1、2003年8月7日以前出生的新生嬰兒，如一直未給孩子上戶口，必須先在母親戶籍地落戶，然后才能辦理戶口遷移手續。2、2003年8月7日（含8月7日）以后出生的第一個子女要求隨父入戶的；申請人應提交以下材料：

⑴母親戶籍地所在地辦理的要求生育第一個子女情況證明（對來自不辦理一孩生育證明的外省人員，需出具街、鄉、鎮以上計劃生育行政部門出具的婚姻、生育情況證明）：

⑵結婚證、身份證、戶口簿；

⑶出生證明或子女戶口證明。⑷男方單位或居委會出具的婚姻生育情況證明。

⑸父親戶口所在地街鄉計生辦，審查其當事人的申請行為是否符合《北京市人口與計劃生育條例》規定，并查驗相關證明。

⑹如孩子是2003年8月7日以后生育或未生育者為其填寫“第一個子女隨父入戶換證申請書”一份，辦理《北京市生育服務證》。

⑺如孩子在2003年8月7起以前已出生，并已在母親戶籍地落戶的，為其填寫“隨父入戶通知單”一式兩份，男方街鄉計生辦在簽署意見、蓋章后，交給當事人一份到派出所入戶。

十八、關于獨生子女獎勵費標準是多少？具體到一方是多少？

答：《北京市人口與計劃生育條例》第二十一條規定：“一對夫妻生育（包括依法收養）一個子女后不再生育，其子女在十八周歲以內的，由夫妻雙方申請，經所在單位核實（沒有單位的和農村居民，經戶籍所在地居民委員會或者村民委員會核實），由女方戶籍所在地鄉鎮人民政府或者街道辦事處發給《獨生子女父母光榮證》，憑證享受以下獎勵和優待：

1、每月發給10元獨生子女父母獎勵費，獎勵費自領取《獨生子女父母光榮證》之月起發至其獨生子女滿十八周歲止；

2、女職工除享受本條例第二十條規定的休假外，經所在單位批準，可以再增加產假三個月，但減免三年獨生子女父母獎勵費；

3、獎勵費由雙方單位各負擔50%。

十九、我26歲，我老婆21歲，是否可以要小孩，有什么法律規定？

答：《北京市生育服務證管理辦法》第六條規定：對未達晚育年齡的，應動員其推遲生育時間。

二十、我今年34歲，初婚，我丈夫三年前離婚時有一個3歲孩子，判給他前妻，我們是否可以申請生育第二個子女？

答：《北京人口與計劃生育條例》第十八條規定：“允許生育第二個子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于28周歲”。您丈夫與前妻生育的孩子雖然只有三歲，但您已超過28周歲，符合申請生育第二個孩子條件。

二

十一、公司有員工超生了，對公司有何影響？

答：《北京市人口與計劃生育條例》第四十二條：“對沒有完成計劃生育目標管理責任的機關、社會團體、企業事業組織，當年不得評為先進（文明）單位，并按照目標責任制的規定處理”。

二

十二、我戶口在外地，我丈夫是北京戶口，為什么我的戶口不能隨他遷入？什么時候才可遷入？

答：請咨詢公安部門。

二

十三、我是一個未婚媽媽，孩子2歲半，兩年前我到我戶口所在地“北京市潘家園街道計生辦”辦理孩子戶口登記的相關事項，當時“潘家園街道計生辦”讓我繳罰款，我沒交，所以小孩到現在還沒有戶口，請問北京市對這種情況有無明確的罰款規定？應是多少錢？我應如何辦？

答：根據《北京市社會撫養費征收管理辦法》第五條第一款第（三）項的規定：對非婚生育第一個子女的當事人，按照市統計部門公布的前一年全市城鎮居民年人均可支配收入或者農村居民人均純收入的1倍征收。2003年市統計部門公布的城鎮居民年人均可支配收入為13882.6元。請你積極配合計生部門，盡快為孩子辦理入戶事宜。

二十四、我的獨生子女證丟了,申領時間是1980年.我現在還記得該證的序號,并且所蓋的章是北京市朝陽區計劃生育委員會辦公室.請問我現在可以申請補辦嗎?都需要什么手續? 答：京人口發[2004]11號《關于印發《〈北京市人口與計劃生育條例〉獎勵和經濟幫助執行中有關問題的說明的通知》中規定：《光榮證》應當“妥為保管，不得遺失”。如果當事人保管不慎或其他原因造成《光榮證》丟失，子女超過18周歲的，可憑領取《光榮證》申請表或領取過獨生子女父母獎勵費等有效證明，享受1000元獎勵費或5000元經濟幫助，不予補辦《光榮證》。

二

十五、請問北京市對雙胞胎有什么優惠的政策，包括出生前和出生后讀書。

答：《北京市人口與計劃生育條例》第二十一條第二款規定：“第一胎生育雙胞胎或者多胞胎的夫妻，不領取《獨生子女父母光榮證》，憑女方戶籍所在地鄉鎮人民政府或者街道辦事處出具的證明，只享受一份獨生子女獎勵待遇”。

二

十六、我是北京市農業戶口，丈夫是河南人，居民戶口。現有兩個孩子，其中一個是超生的，被罰款后上了北京市戶口，一家四口一直居住在北京。想咨詢一下，我丈夫可不可以辦理入京農業戶口？

答：不可以，因為根據《北京市人口與計劃生育條例》第四十一條規定：“育齡夫妻一方或者雙方為外省市戶口，違反規定生育的，夫妻本人及其子女的戶口不予批準進京”。二

十七、我父親今年74歲，沒有領取過獨生子女證，但事實上我是獨生子女，請問怎樣領取一次性獎勵？

答：《人口與計劃生育法》第二十七規定：“自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發給《獨生子女父母光榮證》”。《獨生子女父母光榮證》是證明獨生子女父母身份的，并按規定享受有關獨生子女待遇的憑證，您的父親沒有領取《獨生子女父母光榮證》不具備這個條件，所以不能領取一次性獎勵費。

二

十八、我小孩一歲了，他爸爸是外國人，爸爸因為工作需要必須在國外工作，在寶寶兩個月時才跟我辦了結婚證，我怎么樣幫我寶寶入戶呢。我朋友說我會被罰很多錢，是真的嗎？

答：你的戶口若是北??應繳納社會撫養費。根據《北京市社會撫養費征收管理辦法》第五條第一款第（三）項的規定：對非婚生育第一個子女的當事人，按照市統計部門公布的前一年全市城鎮居民年人均可支配收入或者農村居民人均純收入的1倍征收。2003年市統計部門公布的城鎮居民年人均可支配收入為13882.6元。

二

十九、我單位規定已婚女工初次懷孕流產的給流產假，非初次懷孕流產按病假處理。我已育有一子，今年9月份做了藥流術（第一次），單位按病假處理并扣了我的工資。我想問一下，公司這樣規定合法嗎？若不合法，我要到哪里仲裁? 答：勞動部《關于女職工生育待遇若干問題的通知》有具體規定。請查閱勞動部網站

三

十、請問我單位從今年(2003年)起不給獨生子女報銷醫療費怎麼辦? 答：關于子女醫療費報銷問題，建議查閱北京市財政局網站，上面有具體規定。

三

十一、我本人是北京市戶口，而妻子和兩個孩子均為外地戶口，現就孩子進京咨詢，因為兩個孩子在原籍都符合本省《計劃生育條例》由國家計劃生育管理部門準許發放的《生育證》后出生的，兩個孩子均全部按計劃生育政策統計上報后批準出生，請問，不知第二個孩子可否辦理隨父投靠進京手續？

答：您的第二個孩子雖符合原籍的生育規定，但同時也要符合《北京市人口與計劃生育條例》的規定，才可辦理隨父遷移的進京手續。

三

十二、我們單位在職工福利中沒有獨生子女費。所以我不能領到此項獎勵。孩子的托管費和醫藥費也不給報銷，這明顯違反了《北京市人口與計劃生育條例》，我該怎么辦，請幫忙解決。

答：請您將單位不發放獨生子女費的問題反映到您的上一級單位或轄區街、鄉計生辦。他們將監督你單位落實《北京市人口與計劃生育條例》有關獎勵的執行情況。

三

十三、女方家有兩個女兒沒有兒子，小女兒已經農轉非，大女婿（農民）同意落戶到女方家，并同意贍養老人，請問這種情況大女兒可否要第二個孩子？

答：《北京市人口與計劃生育條例》第十七條第二款第（七）項規定“男性農村居民到有女無兒家結婚落戶并書面表示自愿贍養老人的（女方家姐妹數人只照顧一人）是指：

1、夫妻都是農民；

2、男到女家落戶；

3、負責贍養老人；

4、其他姐妹均為農民且沒有超計劃生育行為。由于小女兒已經農轉非，所以不符合生育第二個子女的條件。不可以生第二個孩子。

三

十四、我公司自今年7月規定：獨子費包含在工資里，不再單獨發放。但我的工資總數沒有任何變化。（實際上是取消了獨子費）請問這樣做合法嗎？

答：從您反映的情況看（工資總數沒變），公司這樣做不妥。因為：

1、公司應將規定，公布于眾讓大家都知道規定內容；

2、工資條應當明確的反映出來，獨生子女費是多少錢。

三

十五、我的戶籍在北京朝陽區，生有一個兒子，被公司調往廣東大亞灣分公司工作，目前想在大亞灣購房，房產交易所要求我出具戶籍所在地的婚育證明，我該如何辦理？

答：請您帶２張一寸相片和５元錢、戶口本、結婚證及雙方單位開具的婚姻狀況、生育情況以及目前所采取的避孕措施情況證明，到戶口所在地街、鄉計生辦辦理《流動人口婚育證明》（國家計生委統一監制的綠色小本）。

三

十六、請問，如果男方是北京市戶口，女方是外省戶口；女方生產時，丈夫是否可以按新的計生條例，休30天“產假”照顧妻子？

答：《北京市人口與計劃生育條例》第二十條規定“晚育的女職工，除享受國家規定的產假外，增加獎勵假30天。獎勵假也可以由男方享受”。如男女雙方均因公不能享受獎勵假的，可由女職工單位核定工資標準，給予女職工一個月工資的獎勵，獎勵費由職工雙方所在單位各負擔50%。如女職工單位核準的工資標準高，男方單位承擔有困難時，可安排男方休半個月獎勵假。三

十七、由于大人的戶口變動，請問“生育服務證”能否更改街道辦事處？如何辦理？

答：《北京市生育服務證管理辦法》第八條規定：“在婚姻狀況無變化的情況下，《生育服務證》在本市范圍內長期有效。育齡婦女在領取了《生育服務證》但尚未生育期間在本市范圍內遷移戶口的，須持《生育服務證》到新入戶所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處辦理變更手續”。

三

十八、我們已有一十七歲男孩,聽說博士生有生育優惠政策,可以申請二胎，是嗎? 答：《北京市人口與計劃生育條例》第十七條規定，有下列情形之一的，由夫妻雙方申請，經區、縣級以上計劃生育行政部門批準，可以生育第二個子女：

（一）只有一個子女，經指定醫療機構診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力的；

（二）夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女的；

（三）婚后五年以上不育，經指定醫療機構診斷證明為不孕癥，依法收養一個子女后又懷孕的；

（四）再婚夫妻雙方只有一個子女的；

（五）從邊疆調入本市工作的少數民族職工，調入前經當地縣級以上計劃生育行政部門批準允許生育第二個子女的；

（六）兄弟二人或者二人以上均系農村居民，只有一對夫妻有生育能力，又只生育一個子女，其他兄弟不收養他人子女的；

（七）男性農村居民到有女無兒家結婚落戶并書面表示自愿贍養老人的（女方家姐妹數人只照顧一人）；

（八）遠郊區、縣農村居民，夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人，或者一方殘疾基本喪失勞動能力的；

（九）在深山區長期居住并以農業生產為主要生活來源的農村居民，只有一個女孩，生活有實際困難的。

《條例》中沒有博士可以生育二孩的規定，所以您不符合申請辦理生育第二個子女的條件。

三

十九、請問，因生育的住院醫療費用應由誰來承擔，是本人、單位或是醫療保險？

答：《中華人民共和國人口與計劃生育法》第二十四條規定：“國家建立、健全基本養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，促進計劃生育”。關于生育費用報銷問題由勞動和社會保障部門主管，請向主管部門咨詢。

四

十、關于“獨生子女父母，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，每人享受不少于1000元的一次性獎勵”，如光榮證丟失，辦證單位又查不到證明怎么辦理？我單位執行政策需了解細節。

答：領取獨生子女父母一次性獎勵費，應憑《獨生子女父母光榮證》。如果《光榮證》丟失，可以查看本人檔案中是否有獨生子女申請表或財務部門發放獨生子女父母獎勵費的原始記錄。

四

十一、我想了解一下北京市關于獨生子女獎勵的新法規內容？

答：《條例》第二十一條規定：一對夫妻生育（包括依法收養）一個子女后不再生育，其子女在十八周歲以內的，由夫妻雙方申請，經所在單位核實（沒有單位的和農村居民，經戶籍所在地居民委員會或者村民委員會核實），由女方戶籍所在地鄉鎮人民政府或者街道辦事處發給《獨生子女父母光榮證》，憑證享受以下獎勵和優待：

（一）每月發給10元獨生子女父母獎勵費，獎勵費自領取《獨生子女父母光榮證》之月起發至其獨生子女滿十八周歲止；

（二）女職工除享受本條例第二十條規定的休假外，經所在單位批準，可以再增加產假三個月，但減免三年獨生子女父母獎勵費；

（三）獨生子女的托幼管理費和十八周歲之前的醫藥費，由夫妻雙方所在單位依照有關規定報銷；

（四）獨生子女父母，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，每人享受不少于1000元的一次性獎勵;

（五）農村在推行養老保險制度時，應當為獨生子女父母優先辦理養老保險。農村安排宅基地，對獨生子女父母應當給予優先和照顧；

（六）鄉鎮人民政府和農村集體經濟組織應當扶持獨生子女家庭發展生產。

四

十二、請問男女都為少數民族，且一方為非農戶口，一方為農村戶口，申請二胎有哪些手續？

答：生育是一項政策性很強的工作。如女方是北京市戶籍，可以按照《北京市人口與計劃生育條例》執行。《北京市人口與計劃生育條例》第十七條對生育第二個子女條件作了明確規定，符合以下九項條件之一的由夫妻雙方申請，經區、縣級以上計劃生育行政部門批準，可以生育第二個子女：

（一）只有一個子女，經指定醫療機構診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力的；

（二）夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女的；

（三）婚后五年以上不育，經指定醫療機構診斷證明為不孕癥，依法收養一個子女后又懷孕的；

（四）再婚夫妻雙方只有一個子女的；

（五）從邊疆調入本市工作的少數民族職工，調入前經當地縣級以上計劃生育行政部門批準允許生育第二個子女的；

（六）兄弟二人或者二人以上均系農村居民，只有一對夫妻有生育能力，又只生育一個子女，其他兄弟不收養他人子女的；

（七）男性農村居民到有女無兒家結婚落戶并書面表示自愿贍養老人的（女方家姐妹數人只照顧一人）；

（八）遠郊區、縣農村居民，夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人，或者一方殘疾基本喪失勞動能力的；

（九）在深山區長期居住并以農業生產為主要生活來源的農村居民，只有一個女孩，生活有實際困難

四

十三、我是本區的一位普通城鎮居民，請問朝陽區指定的鑒定孩子病殘的醫院有那幾家？那幾種病殘可以申請第二胎？

答：

1、朝陽區病殘兒童鑒定指定醫院是朝陽紅十字醫院（即朝陽醫院）。

2、具體申請標準，請查詢首都之窗→市計生委網站→京計生委發[2002]47號《關于下發〈北京市病殘兒醫學鑒定管理辦法〉的通知》。

四

十四、本人今年42周歲，一直未婚，于2003年10月從福利院抱養一個男孩，我能否辦理《獨生子女父母光榮證》？

答：京人口發[2003]112號關于落實《〈北京市人口與計劃生育條例〉規定的有關獎勵等問題的通知》中規定：按照《中華人民共和國收養法》規定，無配偶的收養子女的，不能辦理《獨生子女父母光榮證》。

四

十五、我和我先生為再婚家庭，他與前妻生育過一個孩子，雖然我們可以再生育一個孩子，但我們不想再生了，請問這樣有沒有什么獎勵政策？

答：《北京市人口與計劃生育條例》第二十二條規定“已婚育齡夫妻按照規定可以生育第二個子女，但書面表示不再生育的，由各自所在單位或者鄉鎮人民政府給予表彰，并給予每人不少于500元的一次性獎勵”。具體規定為：領取人員女方年齡在49周歲以內、憑第二個子女〈生育服務證〉、〈結婚證〉和不再生育第二個子女的書面申請書領取； 四

十六、我今年五十四周歲，只生育了一個男孩并領取了《獨生子女父母光榮證》，一年前，由于車禍，使兒子成為植物人，完全喪失了勞動能力，聽說計劃生育可以提供經濟幫助，具體應如何辦理？

答：《條例》第二十三條規定“獨生子女發生意外傷殘致使基本喪失勞動能力或者死亡，其父母不再生育或者收養子女的，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，所在區縣政府給予每人不少于5000元的一次性經濟幫助”。具體規定為：

1、獨生子女父母憑《光榮證》、子女傷殘或死亡的有效證明和雙方單位證明（無單位的由戶籍所在地村居出證明）；

2、“獨生子女發生意外傷殘致使基本喪失勞動能力的”標準，參照“北京市遠郊區、縣農民夫婦一方傷殘申請生育第二個子女審批標準”的第二項執行。

3、到市計生委、市衛生局規定市區醫院進行檢查鑒定。

但你現在還不能領取，因為，領取5000元經濟幫助需在獨生子女的母親年滿五十五周歲時，獨生子女的父親年滿六十周歲時領取。此項經濟幫助，由領取人員戶籍所在地的區、縣政府發放。

四

十七、我于2004年4月生了一個孩子，由于我是晚婚晚育，應享受一個月的獎勵假，但由于我工作的特殊性，只能休三個月法定產假，不能休獎勵假，請問可否由我丈夫代我休假？或者有什么其他的獎勵辦法？

答：《條例》第二十條規定：“機關、社會團體、企業事業單位組織的職工晚育的，除享受國家規定的產假外，增加獎勵假30天，經雙方單位同意獎勵假也可以由男方享受。休假期間不得降低基本工資或者解除勞動合同；不休獎勵假的，按照女方一個月基本工資的標準給予獎勵。”獎勵費由夫妻雙方單位各擔負50%。如男女雙方因公不能享受，可由女方單位核定工資標準，男女雙方單位各發給半個月工資。如男女一方享受半個月獎勵假，另一方因公不能享受，其單位按女職工單位核定的工資標準發給半個月工資。如女方工資標準過高，男方單位承擔50%有困難，可安排男方休半個月獎勵假。

四

十八、我和我的妻子為再婚家庭，我之前生育了一個孩子，并領取了《獨生子女父母光榮證》，妻子為初婚，我們經過考慮決定不再生育，請問我能繼續領取獨生子女父母獎勵費嗎？

答：可以，但須在子女18周歲以內重新辦理《光榮證》。

四

十九、我現年五十六歲，多年前曾經離過婚，與前夫生育過一個男孩，但未領取《光榮證》，離婚后孩子判給前夫撫養，孩子現在二十二歲了。我和現在的丈夫未生育過孩子，他為初婚，請問我為什么不能享受1000元獎勵，補辦《光榮證》可以嗎？

答：因為你們再婚后沒有書面表示不再生育，而且辦理《光榮證》需在孩子年滿十八周歲之前，現在孩子已經超過十八周歲了，不能補辦《光榮證》，也不能享受獎勵待遇。

五

十、我和我丈夫再婚前，各有一個孩子并領取了《獨生子女父母光榮證》，再婚后我們是否能享受1000元獎勵和5000元經濟幫助的優惠政策？

答、京人口發[2003]112號關于落實《〈北京市人口與計劃生育條例〉規定的有關獎勵等問題的通知》中規定：再婚夫妻，雙方各有一個子女并領取〈光榮證〉的，再婚后不享受本辦法規定的獎勵費和經濟幫助，收回《光榮證》，已領取的獎勵費不退回。如此對夫妻又離異，也不再辦理《光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費。

五

十一、我們為獨生子女父母，2002年我和我妻子就分別滿六十周歲和五十五周歲，由于我們已經退休，請問我們還能享受1000元獎勵嗎？

答：可以，獨生子女父母在2003年9月1日前，女方已滿55周歲，男方已滿60周歲的如符合《條例》第二十一條第四項（即1000元）獎勵和第二十三條《條例》（即5000元）經濟幫助的應予補發。如單位應發人數較多，集中補發有困難，可分期分批補發。

五

十二、我與我妻子于2003年生育一對雙胞胎，我們為什么不能領取《獨生子女父母光榮證》，如不能領取，我們以后是否能享受獎勵和經濟幫助？

答：《條例》第二十一條第二款規定：第一胎生育雙胞或多胞的夫妻，不領取《獨生子女父母光榮證》，憑女方戶籍所在地鄉鎮人民政府或者街道辦事處出局的證明（無單位的憑村居證明）領取一份（10元）獨生子女父母獎勵費。夫妻離異停發獎勵費。如再婚雙方各按已有的子女計算。雙胞胎或多胞??村居證明），按規定享受經濟幫助。

五

十三、請問，對于再婚夫妻貢獻生育第二個子女指標的，有什么具體的規定？

答：夫妻申請再生育一個子女的同時辦理獻出第二個子女規劃，已領取的獎勵費不退回；取得再生育一個的生育服務證一年內辦理貢獻的，已退回的獎勵費應退還申請人；超過一年的，不再退還獎勵費。五

十四、我和我老伴于2003年10月領取了1000元獎勵費，今年我們的兒子在一次意外中喪生了，我們為什么不能領取5000元的經濟幫助？

答：京人口發[2004]11號關于印發《〈北京市人口與計劃生育條例〉獎勵和經濟幫助執行中有關問題的說明》的通知中規定：2003年9月1日以后，獨生子女父母在女55周歲，男60周歲領取1000元獎勵費后，其子女意外傷殘致使基本喪失勞動能力或者死亡的，不再享受5000元的經濟幫助。

五

十五、我和我丈夫現在國外自費留學，我們有一個孩子并領取了《獨生子女父母光榮證》，可這段時間街道停發了我們的獨生子女獎勵費，他們這樣做對嗎？

答：京計生委字[2003]112號《關于落實〈北京市人口與計劃生育條例〉規定的有關獎勵等問題的通知》中規定：自費出國人員，出國期間，獎勵費停發。

五

十六、我與我愛人2001年離婚，離婚期間我們都未再婚，經過考慮，我們于今年復婚，請問我們要重新辦理《獨生子女父母光榮證》嗎？

答：京計生委字[2003]112號《關于落實〈北京市人口與計劃生育條例〉規定的有關獎勵等問題的通知》中規定：夫妻離異，均未與他人再婚過，這對夫妻又復婚的，可以繼續享受獨生子女父母獎勵待遇，《光榮證》有效。

五

十七、請問獨生子女父母獎勵費和經濟幫助用征收個人所得稅嗎？

答：對于《條例》規定的“每月發給10元獨生子女父母獎勵費”根據國家稅務總局《征收個人所得稅若干規定》第二條第㈡項規定，不征個人所得稅。對于《條例》規定的“1000元一次性獎勵”和“5000元一次性經濟幫助”分別視同市政府頒發的計劃生育獎勵和救濟金，免征個人所得稅。但超出部分予以納稅調整。

五

十八、我戶口是北京的，目前離異一人，與前妻生有一女，現年三歲，判歸我撫養，但是我與前妻未辦理《獨生子女父母光榮證》，目前，我能享受獨生子女父母獎勵費嗎？

答：不能，因為您與前妻未辦理《獨生子女父母光榮證》，目前又離異，不符合辦理《獨生子女父母光榮證》的條件，不能領取獨生子女父母獎勵費。

五

十九、特批可以貢獻嗎？

答：不可以。六

十、病殘二胎可以貢獻嗎？

答：可以。

六

十一、我今年滿50周歲了，10年前我與愛人辦理了申請生育第二個子女的《生育服務證》，因為種種原因，至今未生育，我想把這個指標貢獻出去，可以享受不生育第二個子女的一次性獎勵嗎？

答：不可以，因為貢獻生育第二個子女的《生育服務證》要求女方年齡在49周歲以內。

六

十二、我是外地人，孩子的戶口已經辦理了隨父進京，為什么還要在我的戶口所在地（外地）領取《獨生子女父母光榮證》？

答：根據《北京市人口與計劃生育條例》規定，一對夫妻生育一個子女后不在生育，其子女在十八周歲以內的，由夫妻雙方申請，經所在單位核實（無工作單位的由戶籍所在地村居蓋章），由女方戶籍所在地鄉鎮人民政府或者街道辦事處發給《獨生子女父母光榮證》。您只是孩子的戶口進京，而孩子母親的戶口未進京，所以只能回女方戶籍地辦理《獨生子女父母光榮證》。

六

十三、我是北京戶口，孩子四歲了，四歲之前一直未辦理《獨生子女父母光榮證》，現在剛補辦了，計生辦人員告訴我從領證之日起可以領取獨生子女父母獎勵費至十八周歲，為什么不能把前四年的獎勵費補發給我？

答：根據《北京市人口與計劃生育條例》規定，憑《獨生子女父母光榮證》，才能領取獨生子女父母獎勵費。同時京計生委字[2003]112號《關于落實〈北京市人口與計劃生育條例〉規定的有關獎勵等問題的通知》中規定：當年未領取的，不予補發。

六

十四、子女符合隨父遷移（入戶）政策的，男方在京戶籍所在地辦理領取獨生子女父母獎勵費時，有“光榮證”、無“申請書”，需要戶籍地居委會出具證明嗎？

答：獨生子女父母獎勵費，憑《獨生子女父母光榮證》領取。

六

十五、辦理一胎生育服務證時，有少數人（女方）無檔案，應在哪里領取一胎生育服務證？蓋章在哪？

答：《北京市生育服務證管理辦法》第五條第一款第（一）項規定：生育第一個子女的，應當到女方工作單位（無工作單位的到戶籍所在地居民、村民委員會）領取《生育服務證》。

六十六、一次性經濟幫助，子女屬于生病死亡或因壓力自殺的，是否享受？

答：獨生子女父母領取了《獨生子女父母光榮證》的，獨生子女死亡后，其父母不再生育或者收養子女的，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的可以享受一次性經濟幫助。

六

十七、我的孩子1961年出生，1980年單位發給我了《獨生子女父母光榮證》，我能不能享受1000元獎勵或5000元一次性經濟幫助？

答：可以。

六

十八、男方再婚（喪偶）的，已滿六十周歲，孩子已經三十周歲了，領取過《獨生子女父母光榮證》，目前找了一個老伴，老伴系再婚未生育過，能不能享受1000元獎勵？

答：男方憑《獨生子女父母光榮證》一個人享受1000元的一次性獎勵，女方不享受。

六

十九、我們是獨生子女父母，因不慎將《獨生子女父母光榮證》丟失，能補辦嗎？

答：《光榮證》應當“妥為保管，不得遺失”。如果當事人保管不慎或其他原因造成《光榮證》丟失，子女超過18周歲的，不予補辦《光榮證》。如子女在18周歲以內的可以重新辦理《光榮證》，但應在申請書及《光榮證》上寫上補辦字樣。

七

十、我和前妻只有一個孩子，目前我離異，未再婚，能享受獨生子女父母獎勵費嗎？

答：如果您在離婚前辦理過《獨生子女父母光榮證》，則目前可以享受獨生子女父母獎勵費。

七

十一、我是獨生子女家庭，愛人在2003年8月9日不幸因病逝世時，年齡已超過55周歲。請問我愛人能享受獨生子女父母一次性獎勵嗎？

答：不可以。因為《北京市人口與計劃生育條例》自2003年9月1日開始施行。

七

十二、在押人員能否領取獨生子女父母獎勵費？

答：在押人員如領取了《獨生子女父母光榮證》，自2003年9月1日起，在服刑期間的獨生子女父母獎勵費照常領取。

七

十三、我兄弟三人都是農村戶口，目前都結婚四年了，愛人都已超過三十歲了，只有我生了一個女兒，大哥和三弟都沒有孩子，我想再申請生育一個子女可以嗎？

答：不可以。根據《北京市人口與計劃生育條例》第十七條，第二款第（六）項“兄弟二人或者二人以上均系農民，且只有一對夫妻有生育能力，又只生育一個子女，其他兄弟不收養他人子女的”規定，申請生育第二個子女的，此家庭應同時具備以下條件：

1、兄弟二人或者二人以上及其配偶均系農村居民；

2、只有一對夫妻有生育能力，并且依法生育一個子女；

3、其他兄弟未生育、收養子女；

4、其他兄弟簽訂不再生育和收養子女的餓協議書，并經公證機關公證。

5、其他兄弟有下列情況之一：

（1）婚后同居五年以上，女方年齡在30周歲以上，經指定醫療機構診斷為“不孕癥”的；

（2）夫妻一方患有嚴重影響下一代健康的遺傳性疾病不允許生育，且一方實行絕育手術的；

（3）經指定醫療機構診斷證明，確系嚴重智力障礙或生殖系統等嚴重殘疾，不宜或不能生育的；

（4）40歲以上未婚的。

因為你婚后未滿5年，兄弟（大哥和三弟）結婚都不滿5年，也沒有在指定醫療機構診斷為“不孕癥”，所以不能申請。

七

十四、我是獨生子女家長，2003年2月滿60周歲，已在單位領取了1000元一次性獎勵費，2004年3月我的孩子不幸病故。請問我還能領取5000元經濟幫助嗎？

答：京人口發[2004]11號關于印發《〈北京市人口與計劃生育條例〉獎勵和經濟幫助執行中有關問題的說明》的通知中規定：2003年9月1日以后，獨生子女父母在女55周歲，男60周歲領取1000元獎勵費后，其子女意外傷殘致使基本喪失勞動能力或者死亡的，不再享受5000元的經濟幫助。

七

十五、我長期旅居日本，我愛人是日本姑娘，婚后生育了兩個兒子，現我打算將兩個孩子的戶口都落在北京。請問如何辦理？

答：京計生法字[2003年]143號《關于新生兒戶口登記和隨父子女戶口遷移中辦理計劃生育手續有關問題的通知》中規定：父母一方為本市戶口，另一方為港、澳、臺同跑或外籍公民，結婚后出生的嬰兒在本市登記常住戶口，經本市一方戶口所在地街道或鄉鎮計劃生育行政部門審核，對符合國家法律、法規規定生育的，為其辦理《北京市生育服務證》；對不符合國家法律、法規規定生育的，在征收社會撫養費后，為其出具《社會撫養費征收收據》。申請人在提交國外醫療機構出具的出生證明、指定翻譯機構出具的出生證明翻譯件、國外使館出具的外國人一方永久居住權的證明、以及結婚證等相關材料后辦理。

七

十六、我是初婚，我妻子唐女士喪偶并有一女孩，婚后我們重新辦理了《光榮證》。今年2月我倆協議離婚，孩子有唐女士撫養，我每月付撫養費200元。請問，我再婚時算有孩子嗎？

答：再婚夫妻離婚時，無子女一方與其繼子女經法律判決無撫養義務和贍養關系的，在以后申請生育時可不計入其子女數。由于您和唐女士的孩子有撫養關系（每月付200元），所以您再婚時，按有一個子女計算。

七

十七、我和愛人戶口在北京，原在長江三峽工作，終身只生育了一個孩子，并且領取了獨生子女光榮證，2002年5月我倆退休回到北京。現我們均已滿55周歲和60周歲，當我拿著獨生子女證來到街道領取1000元一次性獎勵時，被告知不能享受。請問為什么？

答：京計生委字[2003]112號《關于落實〈北京市人口與計劃生育條例〉規定的有關獎勵等問題的通知》在具體發放辦法中規定：有工作單位的人員，由所在單位發放。因為您夫妻倆是有工作單位的退休人員，按文件精神，您應到單位領取。

七

十八、我和李某是一對再婚夫妻，雙方各自有一個孩子。因為各種原因現我倆已離婚，各自把自己的孩子帶走。請問我可以領取1000元一次性獎勵嗎？

答：京計生委字[2003]112號《關于落實〈北京市人口與計劃生育條例〉規定的有關獎勵等問題的通知》在具體發放辦法中規定：再婚夫妻，雙方各有一個子女，再婚前雙方已領取《光榮證》的，再婚后不享受本辦法規定的獎勵費和經濟幫助，收回《光榮證》，已領取的獎勵費不退回。此對夫妻如又離異，雖雙方各自只有一個子女，但不再辦理《光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵。

七

十九、我是初婚，1995年與王某結婚，他是再婚有一男孩（當時孩子已11周歲）。同年我們辦理了再生育一個子女規劃，并于年底將指標貢獻。但未重新領取《光榮證》。現在我已滿55周歲，請問我能領取1000元一次性獎勵嗎？答：已領取《光榮證》的夫妻，離婚或喪偶后，再婚前其本人享受獨生子女父母的獎勵和經濟幫助；再婚后如符合生育第二個子女條件而表示不再生育的，在退出第二個子女《生育服務證》（不包括市特批）后，如子女在18周歲以內，應重新辦理《光榮證》，按規定繼續領取獎勵費。

第四篇：貸款知識解答

個人“無抵押貸款”業務介紹

銀行個人無抵押貸款條件：

1、具有中國國籍（不含港澳臺居民），年齡在20--55周歲

2、在北京生活，擁有穩定職業，戶籍不限

3、上班族：在現單位上班不少于6個月，收入不低于3000元

4、企業主：公司開業滿1年并可提供營業執照

銀行個人無抵押貸款特點：

門檻低-------無需擔保，無需抵押

審批快-------手續簡便，3天放款

額度高-------按借款人收入核定，最高20萬

期限活-------每月等額還款，期限最長可達5年

銀行個人無抵押貸款所需資料：

1.身份證

2.勞動合同或單位出具的收入證明

3.最近三個月的銀行卡工資流水單（工資發現金需提供個人近3個月儲蓄卡流水）如果是企業則需提供：法人身份證、公司章程、營業執照、組織機構代碼、開戶許可證、個人或企業近半年銀行流水、近半年信用報告、辦公成所租賃合同+水電費單據、個人住址證明。

房產抵押消費貸款與企業經營貸款的區別

貸款主體與貸款用途不同 企業經營VS個人消費

企業經營貸款與抵押消費貸款最為明顯的區別就是貸款主體與貸款用途不同

從貸款主體來看企業經營貸款的主體一般為企業的法人股東或是高級管理者，而抵押消費貸款的主體則較為寬泛符合銀行貸款條件的個人即可。

從貸款用途來看企業經營貸款一般是企業遇到經營融資困難時，通過抵押房產向銀行申請的貸款，用來購買設備原材料或是擴建廠房等，需要提供企業相關用途證明材料；而抵押消費貸款則是有房人士在有個人消費需求時，通過抵押房產向銀行申請的貸款，需要提供相關的消費用途證明，如裝修房屋、購車、留學、購買大宗商品，不過也有部分銀行的卡貸消費類產品不需要提供消費用途證明，但是對借款人資質要求較高。

貸款政策不同 年限短利率高VS年限長利率低

從貸款年限來看因為企業經營類貸款資金回收周期一般較短，所以銀行貸款年限通常最長為5年，而

抵押消費貸款一般是個人或是家庭用于生活消費，個人還款能力與企業相比要低很多，所以抵押消費貸款年限長于企業貸款最長可貸10年。

從貸款利率來看企業經營貸款的最低利率為基準利率上浮20%，抵押消費貸款利率則略低于企業經營類貸款，貸款利率最低為15%最高為25-30%左右。

銀行放款方式不同 受托支付VS部分自主支付

銀行放款方式不同，也是企業經營貸款和抵押消費貸款的不同之處，銀行對于企業經營貸款采取受托支付方式，即必須將錢款打給經營用途材料中的第三方賬戶，而抵押消費貸款與企業經營貸款相比銀行放款稍顯靈活，如果是30萬以下的個人小額消費，銀行可以直接將貸款打入借款人賬戶，貸款額在30萬以上時銀行才要求打入第三方賬戶。

銀行考核側重點不同 企業資質VS個人資質征信

企業資質對于企業經營貸款，銀行考核側重點是企業的資質和經營狀況，需要企業提供企業營業執照公司章程等資質證明，以及企業近1-3年財務報表、銀行流水、經營或融資用途證明資料等，相反銀行對于抵押人的銀行征信一般要求不高，即使是抵押人有過多次逾期紀錄，只要企業資質和經營狀況無重大問題仍然可以辦理企業經營貸款。

個人資質銀行對抵押消費貸款則與企業經營貸款考核項大不相同，消費類貸款更側重于考核借款人個人資質及征信，如果借款人年內不良紀錄超過銀行要求的上限時，即使有良好的還款能力，那么也有可能面臨銀行拒簽或是提高貸款利率等窘境。

房產申請抵押貸款要注意什么？

根據國家對房屋抵押貸款的規定，辦理房屋抵押消費貸款房產必須具備以下全部條件：

1、房屋產權要明晰，符合國家規定的上市交易的條件，可進入房地產市場流通，未做任何其他抵押；

2、房齡（從房屋竣工日起計算）+貸款年限不超過40年；

3、所抵押房屋未列入當地城市改造拆遷規劃，并有房產部門、土地管理部門核發的房產證和土地證。對于已向銀行做了抵押的房產，需要先對抵押房屋進行墊資解押，獲得獲得產權后重新做抵押貸款。抵押人須出具同意借款人以其房產作為抵押申請貸款的書面承諾，并要求抵押人及其配偶或其他房產共有權人簽字。

貸款金額、抵押率各銀行標準不同

目前國家規定房產抵押消費貸款起點金為5000元，最高額度不得超過抵押房產評估價值的70%，貸款期限一般不超過5年，最長可達10年。貸款利率按照中國人民銀行規定的同期商業貸款利率執行，有利隨本清，按月還本付息等方式。

抵押貸款年限銀行規定有異

除抵押率不同外，各銀行的抵押貸款年限也有所不同，雖然住房抵押消費貸款國家規定最長可貸5年，但具體年限則由各家銀行自行規定。

第五篇：公務卡知識解答

公務卡知識解答

為了進一步深化國庫集中支付制度改革，規范財政財務管理，減少現金支付結算，提高公務支出的透明度，控制行政事業單位的現金流量與現金風險，從7月1日開始，市直系統全面推行公務卡結算，實行公務支出刷卡消費。

截至7月15日，市直系統已辦公務卡208份，與上月相比增加辦卡1份。截至當前，七月份市直系統已辦理公務卡結算53筆，涉及金額44.41萬元，其中最小結算金額585元、最大結算金額43000元。

針對目前部分干部職工對公務卡了解不足，現結算中心整理出公務卡使用須知，以供大家參考。

1、什么是公務卡？

公務卡是預算單位工作人員持有的，主要用于日常公務支出和財務報銷業務的一種信用卡（貸記卡）。其主要特點是有透支功能，即在透支額度內不需要預先存款即可刷卡消費，持卡人只需在透支免息期內按時還款即可。

2、為什么要推行公務卡？

推行公務卡主要出于三個方面的考慮：一是減少傳統的現金提取、預借、攜帶、報銷等環節，降低現金管理風險；二是完善國庫集中支付制度結算方式；三是加強財政財務管理，提高公務支出透明度。

3、公務卡的適用范圍包括哪些？

公務卡的適用范圍包括：預算單位原使用現金結算的日常公務支出，即辦公費、印刷費、差旅費、交通費、招待費、水電費、電話費等零星商品服務支出和小額采購支出。

4、每位職工是否都必須開設個人公務卡？

公務卡是以單位在職職工個人名義開設的，對職工個人而言，開設公務卡可以避免個人在公務活動中墊付現金，從規范管理、方便工作的角度出發，單位在編在職職工原則上都應開設公務卡（個人信用記錄不符合發卡條件者除外）。

5、職工可以開設多張公務卡嗎？

公務卡實行“一人一卡”實名制管理，職工不能開設多張公務卡。

6、如果單位職工已經持有普通信用卡，還需要開設個人公務卡嗎？

需要。主要是為了保障金融信息安全，財政部門與發卡行要登記所有公務卡的相關信息，并將公務卡的公務消費信息從發卡行業務系統中提取到國庫集中支付系統上，以便預算單位在報銷時提取和查詢。使用普通信用卡，預算單位就無法通過財政國庫支付系統提取和查詢公務消費信息，不能完成公務卡報銷業務。

7、單位為職工開設個人公務卡的程序是怎樣的？

首先，預算單位根據相關規定，結合單位財務管理實際，制定本單位公務卡使用的相關制度。然后，單位財務部門統一組織職工申請開卡，由開卡行確認開卡人員身份后，按照銀行規章辦理公務卡。

8、單位職工調換工作單位后，原公務卡怎么處理？

職工調換工作單位后，原單位財務部門應及時通知本單位發卡行，發卡行將該卡收回注銷。如果該職工調換到別的預算單位工作，該職工應在新的單位重新申請開設公務卡；如果該職工新單位的公務卡發卡行與原單位的發卡行為同一銀行，那么職工不必重新辦卡，只需新單位通知發卡行變更相應公務卡登記信息即可。

9、信用額度不夠怎么辦？

為了方便持卡人臨時性高額度用款需要，可由預算單位財務部門根據實際情況提前通知開卡行，臨時性提高公務卡信用額度。

10、公務卡推行后單位還能使用現金嗎？

推行公務卡結算是對現金結算方式的替代、補充和完善，以前使用現金支付的公務支出，現在原則上一律使用公務卡結算。目前，由于結算手段、用卡環境等因素的限制而不能刷卡結算的公務支出，仍可以使用現金。對能刷卡結算而仍使用現金支付的公務支出，財務部門一律不得報銷。

11、公務卡推行后，單位還能夠轉帳結算嗎？

能。公務卡結算方式只是對現金結算方式的替代，并不能完全替代轉帳結算方式。預算單位以前使用轉帳結算的水電費、電話費等銀行托收的公務支出以及大宗采購支出仍使用轉帳結算。

12、如果遇到商戶不能辦理刷卡消費，需要現金支付如何報銷？

對不能刷卡的公務支出，單位可制定財務管理辦法解決，比如允許公務人員預借現金，或者公務消費人員先用現金支付，單位財務人員再根據報銷資金的來源渠道，通過零余額賬戶或相關銀行賬戶將報銷資金劃轉到個人公務卡賬戶。

13、實行公務卡后，職工還可以向財務部門借款嗎？

確因工作需要，出現預計公務支出結算天數超過透支免息期，或外出出差無刷卡環境等特殊情況確需借款的，應按相關財務制度規定辦理借款手續，經單位領導批準后，可通過單位銀行賬戶將資金劃轉到個人公務卡上。

14、公務卡可以提現嗎？

可以。單位對職工公務借款和墊支現金報銷以及差旅費補助，應通過零余額帳戶或相關銀行賬戶將資金劃轉到職工公務卡上，持卡人可以通過公務卡提取溢繳款（溢繳款＝存入現金－已透支消費額）。提取溢繳款不計利息，本地取款免收手續費。但透支取現時，銀行要收取利息。

15、為什么要妥善保管刷卡消費的交易憑條？

實行公務卡結算后，持卡人務必妥善保管刷卡消費的交易憑條。首先，交易憑條是每月與銀行賬單進行核對的依據，如果發現賬單錯誤，應憑交易憑條及時與發卡行聯系；其次，在報銷時，單位財務人員要根據交易憑條提取消費信息，并將交易憑條作為會計原始憑證入賬，如果沒有交易憑條，將影響報銷和賬務處理。另外，交易憑條上有卡號等重要信息，隨意丟棄交易憑條可能會給犯罪分子有可乘之機。

16、公務卡還款有哪幾種方式？

公務卡的還款方式有兩種，一種是轉賬或現金還款，另一種是銀行扣繳還款。選擇前一種還款方式的，公務消費報銷后，還款由單位財務部門向公務卡賬戶轉賬完成；選擇后一種還款方式的，持卡人在辦理啟用公務卡業務時，必須與發卡行簽訂自動還款協議，將個人公務卡與自己的儲蓄帳戶（借記卡）進行掛接，設定到期自動將儲蓄存款帳戶資金轉入公務卡歸還欠款，還款時，由發卡行根據持卡人的授權在還款日前自動從持卡人指定的同行借記卡賬戶扣繳完成。報銷時，單位財務部門直接向持卡人的公務卡賬戶轉帳。個人可根據需要將報銷的溢繳款提出。

17、如何查詢公務卡報銷是否已完成？

可以通過電話銀行、網上銀行、銀行對賬單、手機短信、ATM機查詢、營業網點查詢等多種方式查詢報銷是否已完成。我單位開卡行已為大家開通手機短信服務，公務卡的所有交易均會發送短信至開卡時登記的手機。

18、公務卡還款不及時而產生的循環利息和滯納金應由誰負擔？

公務卡的法律責任主體是職工。因還款不及時而導致的循環利息和滯納金，還款責任人是職工本人。如職工及時申請報銷但因單位財務部門報銷不及時導致的，持卡人有權要求直接責任人承擔相關損失。

19、刷卡后要退貨怎么辦？

公務卡退貨與一般信用卡退貨辦理方式相同。商戶是不能以現金方式退還給持卡人的。商戶按照規定的程序完成消費撤銷后，發卡行在15日內將款項退回公務卡賬戶，恢復相應額度。

20、如果公務卡遺失、損壞怎么辦？

如果持卡人遺失了公務卡，請立即掛失，掛失可通過電話銀行服務熱線或銀行網點柜面辦理，掛失即刻生效。公務卡掛失后被冒用、盜用的所有風險和損失由發卡行承擔。與此同時，公務卡遺失或損壞后，由職工個人持單位財務部門函，自行到發卡行申請補辦，并告知單位財務部門。補辦的公務卡，由發卡行及時在公務卡管理系統中進行維護。

21、公務卡的相關費用？

建行公務卡收費項目及標準

收費項目 收 費 標 準 備

注 年費

金卡：主卡160元/卡 普通卡：主卡80元/卡 卡片有效期內免年費 取現手續費

境內：取現金額的0.5%，最低2元人民幣，最高50元人民幣

境外：12元＋取現金額的1%，其中按取現金額的1%計算的部分最低為2元 境內本行同城溢繳款取現免收手續費 超限費

超限部分的5%，最低5元人民幣

持卡人累計未還用款金額超過核定的信用額度時收取(暫免收)滯納金

最低還款額未還部分的5%，最低5元人民幣

持卡人在到期還款日(含)前未償還最低還款額時收取 損壞換卡 手續費

免費，由中國建設銀行信用卡中心承擔

掛失手續費

免費，由中國建設銀行信用卡中心承擔

補制賬單費 5元/份

自索取日起前三個月內免費 簽購單調閱手續費 境內：10元/份 持卡人申請調閱簽購單服務，經調閱簽購單確認交易為持卡人本人所為時收取 卡片/密碼信封快遞手續費 每封信函20元

持卡人申請加急寄送卡片/密碼信封時收取 境內緊急現金援助服務費 50元/筆

持卡人在境內遺失卡片后，向我行申請緊急取現時收取 境外通過銀聯網絡查詢費 4元/筆

持卡人在境外ATM上通過銀聯網絡查詢時收取

說明：1.表中所稱“境內”均不含港澳臺、所稱“境外”均包含港澳臺；

2．“同城”范圍以我行規定為準；

3.各項收費如有變動，以最新規定為準。

22、如何計算公務卡免息期？

建行公務卡免息期為50天。銀行所指免息期，一般是最長的免息期，但不是任何一筆消費都可以獲得最長免息期。免息還款期是指銀行針對非現金交易且全額還款的持卡人給予免息待遇，免息時間從銀行記賬日起至到期還款日止。記賬日見開卡信息單。

例如：持卡人的賬單日是每月1日，而還款日是每月20日，如果持卡人在8月的賬單日第二天即8月2日消費了5000元，銀行新的計賬日也是從次日即8月2日開始，那么這筆消費肯定是來不及出現在1日的賬單上的，所以持卡人8月2日當天的消費最有可能出現在9月1日的賬單上，最遲可以9月20日還，這樣就有50天的免息期；可是如果持卡人是在7月31日刷了5000元，那么這筆消費記錄將出現在8月1日的賬單上，最遲8月20日就要還，不過是早刷了1天，免息期就只有20天了。

本期發：局領導。

城區各分局，機關各科室，局屬各單位。

“浙江公務卡”有關知識

1、公務卡是一種什么樣的卡？

答：所謂公務卡，是指預算單位工作的員持有的，主要用于日常公務支出和財務報銷業務的銀行信用卡（貸記卡）。公務卡統一使用編號為“6”開頭并具有“浙江公務卡”標記的銀聯標準信用卡。

公務卡按照中國銀聯的業務、技術標準發行，卡面帶有“銀聯”標誤，發卡方標識代碼（BIN號）經銀聯浙江分公司與發卡行確定，以人民幣進行交易結算。

2、公務卡與普通信用卡有什么區別？

答：公務卡除了普通信用卡所具有的透支額度與透支免息期功能外，與普通信用卡的主要區別，一是公務卡的持卡人為預算單位的工作人員，申請辦卡時必須由單位確認其身份；二是公務卡主要用于公務消費支出；三是公務卡帶有“浙江公務卡”字樣與標記；四是公務卡享受免收年費、到期免費換卡、資金變動情況免手機短信服務費等優惠服務。

3、一人可以申領多張公務卡嗎？

答：公務卡實行“一人一卡”，一人不能申領多張公務卡。

4、離休、退休人員可以申領公務卡嗎？

答：公務卡的發卡對象是單位在職工作人員，離休、退休人員不能申領公務卡。

5、公務卡是否允許提取現金？

答：公務卡不允許透支提現。卡內有現金余額（溢繳款、超額還款）的情況下可以提現，本地本行提現免收手續費。公務卡的提現視作個人行為，單位不承擔因提現而可能發生的費用。

6、公務卡結算的適用范圍是什么？

答：公務卡的適用范圍主要是預算單位原使用現金結算方式支付的支出，包括差旅費、培訓費、小型會議費、招待費和零星購買支出等。

7、實行公務卡結算方式后，預算單位還可以繼續使用現金結算嗎？

答：由于用卡環境的限制等因素，下列情況中，確實難以避免現金結算的，可繼續使用現金結算：

（1）發放的慰問費或其他撫恤救濟性支出；

（2）發放的勞務費、其他人員支出；

（3）不具備轉賬或刷卡條件的商業服務網點發生的支出；

（4）其他特殊情況下經單位財務部門同意的支出。

8、職工調換工作單位后，原公務卡怎么處理？

答：（1）如果該工作人員調換到嘉興市級其他單位的：

新單位的發卡行與原單位的發卡行為同一銀行的，由新單位通知發卡行變更相應公務卡登記信息。

新單位的發卡行與原單位的發卡行為不同銀行的，需要由原單位注銷該工作人員的公務卡，新單位重新申辦公務卡。

（2）如果該工作人員調換到嘉興市級以外單位的，原單位應該注銷該公務卡。

9、單位職工退休或辭職后公務卡怎么辦？

答：職工退休或辭退后，其身份不再是在職職工，單位財務部門應通知本單位公務卡代理銀行，由銀行根據本行規程將該職工的公務卡注銷。

10、什么是公務卡的免息期？

答：公務卡是一種貸記卡，可以先透支后還款，享受免息期。免息期是指銀行記賬日至還款日之間的時間。免息期內的透支額免于支付利息。因為刷卡消費的時間有先有后，所以享受的免息期的長短不同。具體按銀行服務章程辦理。

四個時間概念：

交易日，是指持卡人實際刷卡消費的日期；

記賬日，是指銀行把持卡人的交易記在賬上的日期，一般在交易日后的一至兩天；

賬單日，是指銀行對持卡人每月（按上一個月的賬單日到本月的賬單日計算）持卡消費交易“算總賬”的日期；

還款日，是指持卡人最后還款日期。賬單日與還款日之間的間隔一般是20天左右。

11、如何刷卡消費？

答：您可在全國所有的代理銀行的特約商戶和帶有“銀聯”標識的特約商戶消費交易。持卡消費時，須輸入密碼。仔細核對簽購單上的卡號、金額與自己的卡號、實際消費總金額，確認一致后在簽購單簽名，簽名式樣須與卡片背面的簽名一致。刷卡消費時，原則上無需出示身份證件，但商戶有要求時請您協助配合。

12、為什么要妥善保管好刷卡消費的交易憑證？

答：交易憑條是持卡人每月與銀行賬單進行核對的依據，單位財務人員在報銷時要根據交易憑條提取消費信息，并將交易憑條作為會計原始憑證入賬，如果沒有交易憑條，將影響持卡人的報銷和財務人員的賬務處理。如果您將公務卡用于個人消費，消費憑證也不應隨意丟棄，因為消費憑證上有卡號等重要信息，隨意丟棄消費憑證可能會給銀行卡犯罪份子有可乘之機。

13、公務卡有哪幾種還款途徑？

答：公務卡有二種還款途徑：

現金繳款或轉賬還款。單位財務部門在受理報銷后向公務卡賬戶轉賬還款。個人現金繳款和從個人其他賬戶轉賬還款。

綁定還款。公務卡與個人理財卡或工資卡（需要與公務卡發卡行同一銀行）綁定還款。綁定還款后，某筆消費一時疏忽未能在還款日前報銷或還款的，發卡行會在還款日自動從綁定的賬戶中劃款歸還，不會產生逾期利息。

14、公務卡的公務消費還款方式是什么？

答：公務卡消費還款方式一律采用全額還款方式。因為并不是所有的公務卡刷卡消費均能夠享受免息期，要享受免息還款期，必須在還款日前全額還款。如果還款日前沒有全額還款，則您不再享受免息期，發卡行將計收復利或滯納金，并影響持卡人信用記錄。

切記！公務卡消費一律全額還款。

15、如何查詢公務卡報銷或還款是否成功 ？

答：單位完成報銷后或個人消費還款后，可以通過電話銀行、網上銀行、銀行對賬單、手機短信息、ATM機查詢、營業網點查詢等多種方式查詢報銷是否已完成。

16、因公務卡還款不及時而產生的循環利息和滯納金，應由誰負擔？

答：因個人報銷不及時造成的透支利息和滯納金等相關費用，由持卡人承擔；因單位財務部門報銷不及時所產生的透支利息、滯納金及對個人資信影響等責任，由單位承擔。對公務卡報銷的時間以及一些特殊情況的處理的具體規定，將制定相關管理制度。

17、怎樣避免公務卡還款不及時的問題？

答：如果公務卡還款不及時，銀行將向持卡人收取透支利息和滯納金，并會影響持卡人信用。為此，持卡人因特殊原因，不能在還款期內及時報賬并辦理還款手續，可先自行償還欠款，再按正常程序申請報銷。然后用報銷的金額抵償墊付款。

18、如果遺失了公務卡怎么辦？

答：如果遺失了公務卡，請盡快撥打發卡行服務電話進行掛失處理。并及時通知單位財務部門。

19、公務卡的公務消費也有消費積嗎？

答：是的。公務卡的消費，不論是公務消費還是私人消費，均有消費積分，并且一般有比普通信用卡更多的積分獎勵，具體情況按發卡行規程確定。20、公務卡結算的基本程序是什么？

答：第一步，使用公務卡刷卡消費，并取得發票等相關憑證。

第二步，在規定的期限內，持發票等相關憑證按照單位規定的報銷審批程序審批后，到財務部門申請報銷。

第三步，單位財務部門或市財政支付（核算）中心在受理報銷時，登陸代理銀行公務卡管理系統，從中提取相應的公務消費信息，與發票內容核對，核實消費金額，按批準的報銷金額予以報銷，通過零余額賬戶辦理向公務卡賬戶還款，完成報銷。

21、為什么說公務卡制度不改變現行財務管理制度？

答：公務卡是以工作人員個人名義開設的，工作人員未進入報銷環節前的刷卡消費行為完全屬于個人行為，與單位財務部門與財政部門無關。進入報銷環節后，單位財務部門要按照現行的財務管理制度與程序對公務卡刷卡消費行為進行合規性審核，確定屬于公務消費行為后才能報銷；對審核認定不屬于公務消費行為的，由持卡人負責還款，單位財務部門與財政部門不承擔還款責任。因此，公務卡只是一種新型的結算方式，并不改變現行的財務管理制度。

22、為什么說公務卡制度能夠提高公務支出的透明度？

答：實行公務卡制度后，一般情況下單位不再使用現金結算。作為一種電子化的支付結算手段，公務卡刷卡消費的所有信息，包括消費商戶名稱、消費日期、消費金額、消費地點等均會被真實、全面地記錄下來。單位財務部門在報銷時通過公務卡管理系統提取上述信息，對公務消費進行更全面、有效的審核，提高公務支出的透明度，堵塞管理漏洞，杜絕假發票，防范腐敗行為。