第一篇：國務院法制辦公室對《黑龍江省人民政府法制辦公室關于審查城市宗教房地產糾紛復議案件適用法律問題的請示》

國務院法制辦公室對《黑龍江省人民政府法制辦公室關于審查城市宗

教房地產糾紛復議案件適用法律問題的請示》的答復

國法秘函〔2003〕85號

(2003年5月12日中華人民共和國國務院法制辦公室文件國法秘函(2003)85號公布 自公布

之日起施行)

黑龍江省人民政府法制辦公室：

你辦《關于審查城市宗教房地產糾紛復議案件適用法律問題的請示》收悉。經研究，答復如下：

一、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十六條

第二款規定：“自治州、縣、自治縣、市、市轄區的人民政府的各工作部門受人民政府統一領導，并且依照法律或者行政法規的規定受上級人民政府主管部門的業務指導或者領導。”根據上述規定，哈爾濱市房地產管理局作為哈爾濱市人民政府的工作部門，應當接受哈爾濱市人民政府的領導，因而無權注銷哈爾濱市人民政府頒發的《房屋所有權證》。

二、《行政復議法》第九條第一款規定：“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過60日的除外。”根據上述規定，申請行政復議的期限，應當自公民、法人或者其他組織知道具體行政行為之日起計算，行政復議機關對于符合《行政復議法》規定的行政復議申請，應當受理。

附：

黑龍江省人民政府法制辦公室

關于審查城市宗教房地產糾紛復議案件適用法律問題的請示

(2003年3月5日黑政法發[2003]13號)

國務院法制辦公室：

我辦在審查哈爾濱車輛廠不服哈爾濱市政府撤銷房屋權屬證書決定申請行政復議案件中，對于如何適用法律出現較大分歧，懇請貴辦給予答復。

一、案件的基本事實

1959年3月，哈爾濱猶太教公會將位于哈爾濱市道里區通江街的教會所有房屋交由哈爾濱市人民委員會托管，哈爾濱市人民委員會接受托管后，由市房地產管理局為該教會頒發了《房產領息證》。1972年，哈爾濱車輛廠開始使用其中的兩處房產，并在1990年進行的房屋總登記期間，以具結擔保形式取得了由哈爾濱市人民政府頒發的《房屋所有權證》。1999年8月，哈爾濱市宗教房產管理辦公室對這兩處房產的歸屬提出異議，認為該房屋產權系猶太教公會房產，應由其進行管理，并提交了相關證據。市房產管理局受理申請后，于1999年9月6日作出了《關于道里區通江街58號房屋產權糾紛的處理決定》，注銷了哈爾濱車輛廠1990年5月9日由市政府頒發的《房屋所有權證》。哈爾濱車輛廠不服該決定，以哈爾濱市房產管理局為被申請人向哈爾濱市人民政府申請行政復議，哈爾濱市人民政府于2000年1月26日作出行政復議決定，維持哈爾濱市房產管理局對該房產的處理決定。哈爾濱車輛 1

廠對該復議決定不服，向哈爾濱市道里區人民法院提起行政訴訟，哈爾濱市道里區人民法院于2000年7月10日作出一審判決，維持哈爾濱市人民政府的行政復議決定。哈爾濱車輛廠對此判決不服，又上訴至哈爾濱市中級人民法院，市中級人民法院認為，哈爾濱市房地產管理局作為下級部門無權撤銷本級政府作出的具體行政行為，以其超越法定職權為由，撤銷了一審法院的判決。按照市中院判決要求，哈爾濱市人民政府又于2002年11月18日以市政府的名義作出《關于注銷哈房里字第0158號〈房屋產權證書〉的決定》，哈爾濱車輛廠對此決定仍然不服，向黑龍江省人民政府申請行政復議。

二、存在的法律適用問題

(一)關于以前以市政府名義頒發的房屋所有權證，在《城市房地產管理法》實施后應當由誰撤銷的問題

1995年1月1日《城市房地產管理法》生效前，按照建設部的要求，房屋所有權證都是以政府名義頒發的，《城市房地產管理法》實施后，該法第六十條第二款規定：“在依法取得的房地產開發用地上建成房屋的，應當憑土地使用權證書向縣級以上地方人民政府房產管理部門申請登記，由縣級以上地方人民政府房產管理部門核實并頒發房屋所有權證書。”1997年10月27日，建設部發布的規章《城市房屋權屬登記管理辦法》第四條第二款規定：“申請人應當按照國家規定到房屋所在地的人民政府房地產行政主管部門申請房屋權屬登記，領取房屋權屬證書。”由于法律規定的變化，以前由政府頒發的房屋所有權證發生的爭議到底由誰糾正，目前有兩種意見：一種意見認為，《城市房地產管理法》生效以前以市政府名義頒發的《房屋所有權證》，只能由市政府自行撤銷，因為按照《地方人民政府組織法》的規定，下級政府部門應當服從上級人民政府的領導和監督，無權改變上級人民政府的決定，哈爾濱市中級人民法院判決哈爾濱市房地產管理局超越職權正是基于這種考慮。另一種意見認為，根據《城市房地產管理法》的規定，以往政府頒發《房屋所有權證》這項職能已經轉移到具體房產管理部門，這是法律賦予具體部門的法定職權，在法律沒有特別規定的前提下，市政府撤銷以往以自己名義作出的不當的房屋權屬決定都應當由具體的行政主管部門來行使權力。我們傾向于后一種意見。

(二)關于在宗教房產處理上黨的政策與行政、民事法律有不一致的，能否優先適用黨的政策來處理的問題

《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十二條規定：“公民、法人或者其他組織不知道行政機關作出的具體行政行為內容的，其起訴期限從知道或者應當知道該具體行政行為內容之日起計算。對涉及不動產的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。”民事訴訟上對涉及不動產主張權利的期限也有類似的規定。但是，在國務院和黑龍江省人民政府批轉的文件中，卻有不同的規定，1980年7月16日《國務院批轉宗教事務局、國家建委等單位關于落實宗教團體房產政策等問題的報告》(國發[1980]188號)中明確強調，“落實宗教團體的房產政策，有利于我國天主、基督教獨立自主方針的貫徹，有利于同外國宗教勢力的滲透作斗爭，也是解決宗教團體自養和宗教職業者經濟生活問題的妥善辦法。因此，對這項工作，要從政治上著眼，作為特殊問題來處理。”1980年10月27日，黑龍江省人民政府《轉發國務院批轉宗教事務局、國家建委等單位關于落實宗教團體房產政策等問題的報告》(黑政發[1980]227號)中進一步強調，“猶太教因無此中國組織，其(房屋)產權由地方宗教工作部門管理。”我們所請示的案件中，當時猶太教公會將房屋委托市委員會進行管理，1972年哈爾濱車輛廠接手使用該教會房屋，至今已超過20年，按照《行政訴訟法》的規定不應當受理案件，按照《民事訴訟法》的規定也過了訴訟時效。但如果按照國務院的文件精神，要從政治上著眼，作為特殊問題處理，政府部門應當受理這方面的行政復議申請。我們的傾向性意見是按照國務院的文件精神辦。

關于以上兩方面的法律適用問題，我們的意見當否，請批復。

第二篇：國務院法制辦公室對北京市人民政府法制辦公室《關于城市私有房屋拆遷補償適用法律問題的請示》的答復

【法規標題】國務院法制辦公室對北京市人民政府法制辦公室《關于城市私有房屋拆遷補償適用法律問題的請示》的答復

【類別】房地產/房產地產權屬管理 【發文字號】國法秘函[2002]15號 【批準日期】

【發布部門】國務院各機構/各辦/國務院法制辦公室(含國務院法制局)【發布日期】2002.01.24 【實施日期】2002.01.24 【時效性】現行有效

【效力級別】部門規范性文件 【唯一標志】50652 【全文】

對北京市人民政府法制辦公室《關于城市私有房屋

拆遷補償適用法律問題的請示》的答復

（2002年1月24日 國法秘函[2002]15號）

北京市人民政府法制辦公室：

你辦《關于城市私有房屋拆遷補償適用法律問題的請示》收悉。經商建設部、國土資源部，現答復如下：

一、關于1999年1月1日現行土地管理法施行前拆遷城市私有房屋的補償問題

根據法不溯及既往的原則，1999年1月1日現行土地管理法實施之前拆遷城市私有房屋的補償，應當適用原土地管理法和原城市房屋拆遷管理條例的規定。

二、關于1999年1月1日現行土地管理法施行后至2001年11月1日現行城市房屋拆遷管理條例施行前，拆遷城市私有房屋的補償問題

現行土地管理法第五十八條規定，收回國有土地使用權，對土地使用權人應當給予適當補償。《北京市城市房屋拆遷管理辦法》第二十八條第二款規定：“拆除執行國家規定租金標準的私有出租住宅房屋，拆遷人對被拆遷房屋所有人應當按照被拆遷房屋原建筑面積的重置價及成新，結合被拆除房屋所在區位給予補償。具體補償辦法由各區、縣房地局確定并報市房地局批準。”根據立法法有關中央專屬立法權以外的事項地方可依照本地情況作出具體規定的精神，在國家統一的補償辦法、標準出臺前，北京市人民政府作出上述規定，將土地使用權補償因素納入補償范疇，不存在法律問題。因此，北京市可以依照上述規定對被拆除的房屋進行補償。

三、關于2001年11月1日現行城市房屋拆遷管理條例施行后，拆遷城市私有房屋的補償問題

2001年11月1日起施行的現行《城市房屋拆遷管理條例》第二十四條規定：“貨幣補償的金額，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。”根據上述規定，2001年11月1日以后實施的拆遷，貨幣補償款中包括對土地使用權的補償。今后，對被拆除房屋的補償應當按照《城市房屋拆遷管理條例》的規定執行。附：

北京市人民政府法制辦公室關于城市私有房屋

拆遷補償適用法律問題的請示

（2001年12月11日 京政法制規字[2001]43號）

國務院法制辦公室：

為了貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》和國務院《城市房屋拆遷管理條例》，切實保障被拆遷人的合法權益，現就城市私有房屋拆遷補償適用法律問題請示如下：

一、關于現行《中華人民共和國土地管理法》施行以前拆遷城市私有房屋的補償問題

現行的《中華人民共和國土地管理法》自1999年1月1日起施行，該法第五十八條規定：“有下列情形之一的，由有關人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：

“(一)為公共利益需要使用土地的；

“(二)為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的；

“(三)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；

“(四)因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

“(五)公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。

“依照前款第(一)項、第(二)項的規定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償。”

根據國務院法制辦公室《關于對被拆遷私房的產權人原使用的國有土地使用權是否給予補償的報告》(國法綜[2000]13號)的意見，可否認為，對現行《中華人民共和國土地管理法》生效以前發生的私有房屋拆遷補償，應當適用當時的土地管理和城市房屋拆遷管理的法律、行政法規的規定，不適用現行《中華人民共和國土地管理法》第五十八條關于“對土地使用權人應當給予適當補償”的規定。

二、關于現行《城市房屋拆遷管理條例》施行以后，拆遷城市私有房屋的補償問題

現行《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱《條例》)自2001年11月1日起施行。《條例》第二十四條中規定：“貨幣補償的金額，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。”據此，可否認為，自2001年11月1日起，凡依據《條例》規定對私有房屋所有權人進行拆遷補償的，其中已包含了對收回的國有土地使用權的補償。

三、關于現行《中華人民共和國土地管理法》施行以后至《條例》施行之前，拆遷城市私有房屋的補償問題

現行《中華人民共和國土地管理法》施行以后至《條例》施行之前，國家法律、行政法規和部門規章沒有具體規定在拆遷私有房屋中對土地使用權人如何給予補償。根據國家有關規定并結合我市實際情況，市人民政府于1998年10月15日頒布了《北京市城市房屋拆遷管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自1998年12月1日起施行。《辦法》第二十八條第二款規定：“拆除執行國家規定租金標準的私有出租住宅房屋，拆遷人對被拆除房屋所有人應當按照被拆除房屋原建筑面積的重置價格及成新，結合被拆除房屋所在區位給予補償。具體補償辦法由各區、縣房地局確定并報市房地局批準。”實際執行中，市房地局一般批復區、縣房地局對拆除執行國家規定租金標準的私有出租住宅的所有權人給予兩項補償：一是按照被拆除房屋原建筑面積的重置價格結合成新給予作價補償；二是按照被拆遷房屋原建筑面積和房屋所在地的區人民政府確定的被拆除房屋所在區位拆遷補償價格的20％給予補償。《辦法》第二十九條第一款中規定：“被拆除房屋所在區位的拆遷補償價格由各區、縣根據拆遷地點等因素確定，并報市房地局批準后執行。”市人民政府《關于調整本市城市房屋拆遷補償辦法的批復》(京政函[2000]60號)進一步明確：“拆遷補償價格由各區、縣政府參照被拆除房屋所在地區屆時普通住宅商品房價確定，并報市國土資源和房屋管理局批準后執行。”

綜上所述，可否認為，在國家沒有出臺統一的對土地使用權進行補償的辦法之前，我市制定《辦法》并依《辦法》規定對私有出租住宅所有權人進行的拆遷補償中，已經包含了土地使用權補償的因素，即具體落實了現行《中華人民共和國土地管理法》第五十八條第二款的規定。

特此請示。

第三篇：國務院法制辦公室對黑龍江省人民政府法制辦公室《關于城市房屋拆遷補償有關問題的請示》的答復

國務院法制辦公室對黑龍江省人民政府法制辦公室《關于城市房屋拆遷補償有關問題的請示》的答復

（2004年4月28日 國法秘函[2004]97號）

黑龍江省人民政府法制辦公室：

你辦《關于城市房屋拆遷補償有關問題的請示》(黑政法發[2004]14號)收悉。經研究，現答復如下：

《城市房屋拆遷管理條例》第二條規定：“在城市規劃區內國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本條例”；第四條第二款規定：“本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位”；第六條規定：“拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。”根據上述規定，在哈爾濱市城市規劃區內國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，應當適用《城市房屋拆遷管理條例》，只要拆遷房屋的單位依法取得了房屋拆遷許可證，就可以成為拆遷人。

附：

黑龍江省人民政府法制辦公室

關于城市房屋拆遷補償有關問題的請示

（2004年3月17日 黑政法發[2004]14號）

國務院法制辦公室：

2003年，哈爾濱市人民政府(以下簡稱市政府)決定對哈爾濱市太陽島地區進行綜合整治改造。為了方便協調各方面工作，市政府成立了哈爾濱市太陽島地區綜合整治改造工程指揮部(以下簡稱太陽島指揮部)。2003年2月，哈爾濱市土地收購儲備中心(以下簡稱土地儲備中心)和太陽島指揮部取得了太陽島地區部分區域的《房屋拆遷許可證》。2003年3月，太陽島指揮部制發了《太陽島綜合整治錦江里石當站地區居民及個體工商戶拆遷須知》，規定了拆遷補償的標準。在拆遷被拆遷人王平的房屋過程中，雙方未就拆遷安置補償標準達成協議，但同意先拆遷后補償。現拆遷已完畢，但王平至今未得到拆遷安置補償，多次與市政府交涉，一直沒有結果。對此，被拆遷人王平以市政府為被申請人向省政府提出行政復議申請，請求責令市政府作出補償裁決。在案件審查過程中，我們遇到下列問題：

一、關于拆遷主體認定的問題。根據《關于成立哈爾濱市土地收購儲備中心的批復》(哈編字[2001]152號)規定：“土地儲備中心受市政府委托，實施土地收購、儲備和出讓前期準備工作”，土地儲備中心上述職能是基于市政府的委托產生的行政職能，屬市政府的行為；太陽島指揮部是市政府成立的臨時機構，其拆遷行為產生的法律后果由市政府來承擔。因此，我們認為本案的拆遷人是市政府，不應當是土地儲備中心和太陽島指揮部。

二、關于適用法律的問題。根據《城市房屋拆遷管理條例》第十六條第一款“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。”的規定，其調整的平等民事主體之間不能達成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。而本案拆遷主體是市政府，其行為具有行政行為的性質，拆遷補償爭議屬于行政補償爭議。因此，我們認為處理本案爭議不適用《城市房屋拆遷管理條例》。目前，在沒有相關法律調整政府作為拆遷人的情況下，如何適用法律處理爭議成為本案審查中的難點。

上述問題我們的觀點是否正確以及對爭議如何處理請貴辦給予具體答復指導。

第四篇：國務院法制辦公室對黑龍江省人民政府法制辦公室《關于城市房屋拆遷補償有關問題的請示》的答復

【法規標題】國務院法制辦公室對黑龍江省人民政府法制辦公室《關于城市房屋拆遷補償有關問題的請示》的答復

【類別】房地產/搬遷拆遷安置

【發文字號】國法秘函[2004]97號

【批準日期】

【發布部門】國務院各機構/各辦/國務院法制辦公室(含國務院法制局)

【發布日期】2004.04.28

【實施日期】2004.04.28

【時效性】現行有效

【效力級別】部門規范性文件

【唯一標志】60126

【全文】

國務院法制辦公室對黑龍江省人民政府法制辦公室

《關于城市房屋拆遷補償有關問題的請示》的答復

（2004年4月28日 國法秘函[2004]97號）

黑龍江省人民政府法制辦公室：

你辦《關于城市房屋拆遷補償有關問題的請示》(黑政法發[2004]14號)收悉。經研究，現答復如下：

《城市房屋拆遷管理條例》第二條規定：“在城市規劃區內國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本條例”；第四條第二款規定：“本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位”；第六條規定：“拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。”根據上述規定，在哈爾濱市城市規劃區內國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，應當適用《城市房屋拆遷管理條例》，只要拆遷房屋的單位依法取得了房屋拆遷許可證，就可以成為拆遷人。

附：

黑龍江省人民政府法制辦公室

關于城市房屋拆遷補償有關問題的請示

（2004年3月17日 黑政法發[2004]14號）

國務院法制辦公室：

2003年，哈爾濱市人民政府(以下簡稱市政府)決定對哈爾濱市太陽島地區進行綜合整治改造。為了方便協調各方面工作，市政府成立了哈爾濱市太陽島地區綜合整治改造工程指揮部(以下簡稱太陽島指揮部)。2003年2月，哈爾濱市土地收購儲備中心(以下簡稱土地儲備中心)和太陽島指揮部取得了太陽島地區部分區域的《房屋拆遷許可證》。2003年3月，太陽島指揮部制發了《太陽島綜合整治錦江里石當站地區居民及個體工商戶拆遷須知》，規定了拆遷補償的標準。在拆遷被拆遷人王平的房屋過程中，雙方未就拆遷安置補償標準達成協議，但同意先拆遷后補償。現拆遷已完畢，但王平至今未得到拆遷安置補償，多次與市政府交涉，一直沒有結果。對此，被拆遷人王平以市政府為被申請人向省政府提出行政復議申請，請求責令市政府作出補償裁決。在案件審查過程中，我們遇到下列問題：

一、關于拆遷主體認定的問題。根據《關于成立哈爾濱市土地收購儲備中心的批復》(哈編字[2001]152號)規定：“土地儲備中心受市政府委托，實施土地收購、儲備和出讓前期準

備工作”，土地儲備中心上述職能是基于市政府的委托產生的行政職能，屬市政府的行為；太陽島指揮部是市政府成立的臨時機構，其拆遷行為產生的法律后果由市政府來承擔。因此，我們認為本案的拆遷人是市政府，不應當是土地儲備中心和太陽島指揮部。

二、關于適用法律的問題。根據《城市房屋拆遷管理條例》第十六條第一款“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。”的規定，其調整的平等民事主體之間不能達成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。而本案拆遷主體是市政府，其行為具有行政行為的性質，拆遷補償爭議屬于行政補償爭議。因此，我們認為處理本案爭議不適用《城市房屋拆遷管理條例》。目前，在沒有相關法律調整政府作為拆遷人的情況下，如何適用法律處理爭議成為本案審查中的難點。

上述問題我們的觀點是否正確以及對爭議如何處理請貴辦給予具體答復指導。

第五篇：國務院法制辦公室對遼寧省人民政府法制辦公室《關于遼寧省采煤深陷區房屋拆遷適用法律問題的請示》的答復

【法規標題】國務院法制辦公室對遼寧省人民政府法制辦公室《關于遼寧省采煤沉陷區房屋拆遷適用法律問題的請示》的答復

【類別】法制工作/法律解釋執行

【發文字號】國法秘函[2003]306號

【批準日期】

【發布部門】國務院各機構/各辦/國務院法制辦公室(含國務院法制局)

【發布日期】2003.12.18

【實施日期】2003.12.18

【時效性】現行有效

【效力級別】部門規范性文件

【唯一標志】54519

【全文】

國務院法制辦公室對遼寧省人民政府法制辦公室《關于

遼寧省采煤沉陷區房屋拆遷適用法律問題的請示》的答復

（2003年12月18日 國法秘函[2003]306號）

遼寧省人民政府法制辦公室：

你辦《關于遼寧省采煤沉陷區房屋拆遷適用法律問題的請示》收悉，經研究，并征求建設部意見，現答復如下：

《城市房屋拆遷管理條例》第二條規定：“在城市規劃區內的國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本條例。”根據上述規定，對位于城市規劃區內國有土地上的采煤沉陷區的房屋實施拆遷，并且需要對被拆遷人給予補償、安置的，應當適用《城市房屋拆遷管理條例》。

附：

遼寧省人民政府法制辦公室關于遼寧省

采煤沉陷區房屋拆遷適用法律問題的請示

（2003年10月20日 遼政法[2003]12號）

國務院法制辦：

由于長期受采煤活動的影響，我省撫順市部分地區地面塌陷，致使部分房屋遭到破壞，居民生命財產安全受到嚴重威脅，對此，黨中央、國務院和遼寧省委、省政府十分重視，撥付了專項資金，對處于采煤沉陷區的居民實施房屋拆遷。在拆遷過程中，該地區居民認為，采煤沉陷區是由于煤炭開采形成的，其拆遷不應當適用國務院《城市房屋拆遷管理條例》，而應當適用《中華人民共和國煤炭法》。撫順市有關部門認為，只要在城市規劃區內國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，就一律適用國務院《城市房屋拆遷管理條例》，并考慮具體情況，采取特殊安置政策，保護被拆遷人的合法權益。我辦經研究后，傾向于第二種意見。由于事關廣大群眾切身利益，必須認真對待，故此，特提出請示，請予以批復。