第一篇：國務院法制辦公室對北京市人民政府法制辦公室《關于城市私有房屋拆...

國務院法制辦公室對北京市人民政府法制辦公室《關于城市私有房屋拆遷補償適用法律問題的請示》的答復

1．2002年1月24日發布 2．國法秘函〔2002〕15號

北京市人民政府法制辦公室：

你辦《關于城市私有房屋拆遷補償適用法律問題的請示》收悉。經商建設部、國土資源部，現答復如下：

一、關于1999年1月1日現行土地管理法施行前拆遷城市私有房屋的補償問題

根據法不溯及既往的原則，1999年1月1日現行土地管理法實施之前拆遷城市私有房屋的補償，應當適用原土地管理法和原城市房屋拆遷管理條例的規定。

二、關于1999年1月1日現行土地管理法施行后至2001年11月1日現行城市房屋拆遷管理條例施行前，拆遷城市私有房屋的補償問題

現行土地管理法第五十八條規定，收回國有土地使用權，對土地使用權人應當給予適當補償。《北京市城市房屋拆遷管理辦法》第二十八條第二款規定：“拆除執行國家規定租金標準的私有出租住宅房屋，拆遷人對被拆遷房屋所有人應當按照被拆遷房屋原建筑面積的重置價及成新，結合被拆除房屋所在區位給予補償。具體補償辦法由各區、縣房地局確定并報市房地局批準。”根據立法法有關中央專屬立法權以外的事項地方可依照本地情況作出具體規定的精神，在國家統一的補償辦法、標準出臺前，北京市人民政府作出上述規定，將土地使用權補償因素納入補償范疇，不存在法律問題。因此，北京市可以依照上述規定對被拆除的房屋進行補償。

三、關于2001年11月1日現行城市房屋拆遷管理條例施行后，拆遷城市私有房屋的補償問題

2001年11月1日起施行的現行《城市房屋拆遷管理條例》第二十四條規定：“貨幣補償的金額，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。“ 根據上述規定，2001年11月1日以后實施的拆遷，貨幣補償款中包括對土地使用權的補償。今后，對被拆除房屋的補償應當按照《城市房屋拆遷管理條例》的規定執行。

附：北京市人民政府法制辦公室關于城市私有房屋拆遷補償適用法律問題的請示

1．2001年12月11日

2．京政法制規字〔2001〕43號

國務院法制辦公室：

為了貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》和國務院《城市房屋拆遷管理條例》，切實保障被拆遷人的合法權益，現就城市私有房屋拆遷補償適用法律問題請示如下：

一、關于現行《中華人民共和國土地管理法》施行以前拆遷城市私有房屋的補償問題

現行的《中華人民共和國土地管理法》自1999年1月1日起施行，該法第五十八條規定：“有下列情形之一的，由有關人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：

（一）為公共利益需要使用土地的；

（二）為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的；

（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；

（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

（五）公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。

依照前款第（一）項、第（二）項的規定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償。”

根據國務院法制辦公室《關于對被拆遷私房的產權人原使用的國有土地使用權是否給予補償的報告》（國法綜〔2000〕13號）的意見，可否認為，對現行《中華人民共和國土地管理法》生效以前發生的私有房屋拆遷補償，應當適用當時的土地管理和城市房屋拆遷管理的法律、行政法規的規定，不適用現行《中華人民共和國土地管理法》第五十八條關于“對土地使用權人應當給予適當補償”的規定。

二、關于現行《城市房屋拆遷管理條例》施行以后，拆遷城市私有房屋的補償問題

現行《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《條例》）自2001年11月1日起施行。《條例》第二十四條中規定：“貨幣補償的金額，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。”據此，可否認為，自2001年11月1日起，凡依據《條例》規定對私有房屋所有權人進行拆遷補償的，其中已包含了對收回的國有土地使用權的補償。

三、關于現行《中華人民共和國土地管理法》施行以后至《條例》施行之前，拆遷城市私有房屋的補償問題

現行《中華人民共和國土地管理法》施行以后至《條例》施行之前，國家法律、行政法規和部門規章沒有具體規定在拆遷私有房屋中對土地使用權人如何給予補償。根據國家有關規定并結合我市實際情況，市人民政府于1998年10月15日頒布了《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（以下簡稱《辦法》)，自1998年12月1日起施行。《辦法》第二十八條第二款規定：“拆除執行國家規定租金標準的私有出租住宅房屋，拆遷人對被拆除房屋所有人應當按照被拆除房屋原建筑面積的重置價格及成新，結合被拆除房屋所在區位給予補償。具體補償辦法由各區、縣房地局確定并報市房地局批準。”實際執行中，市房地局一般批復區、縣房地局對拆除執行國家規定租金標準的私有出租住宅的所有權人給予兩項補償：一是按照被拆除房屋原建筑面積的重置價格結合成新給予作價補償；二是按照被拆遷房屋原建筑面積和房屋所在地的區人民政府確定的被拆除房屋所在區位拆遷補償價格的20%給予補償。《辦法》第二十九條第一款中規定：“被拆除房屋所在區位的拆遷補償價格由各區、縣根據拆遷地點等因素確定，并報市房地局批準后執行。”市人民政府《關于調整本市城市房屋拆遷補償辦法的批復》（京政函〔2000〕60號）進一步明確：“拆遷補償價格由各區、縣政府參照被拆除房屋所在地區屆時普通住宅商品房價確定，并報市國土資源和房屋管理局批準后執行。"

綜上所述，可否認為，在國家沒有出臺統一的對土地使用權進行補償的辦法之前，我市制定《辦法》并依《辦法》規定對私有出租住宅所有權人進行的拆遷補償中，已經包含了土地使用權補償的因素，即具體落實了現行《中華人民共和國土地管理法》第五十八條第二款的規定。

特此請示

第二篇：北京市人民政府法制辦公室關于

北京市人民政府法制辦公室關于

2010年公開招聘事業單位工作人員公告

北京市人民政府法制辦公室所屬“北京市行政法制研究中心”是財政全額撥款的正處級事業單位。根據工作需要，現面向2010年在京普通高校應屆畢業生公開招聘3名工作人員。根據《北京市事業單位公開招聘工作人員實施辦法》，現將有關事項公告如下：

一、招聘崗位及人數

1、政府法制宣傳工作崗位：1人；

2、政府法制研究工作崗位：2人。

二、報考條件

1、遵紀守法，品行端正，政治素質好，具有較好的敬業精神和道德修養，身體健康；

2、具備所報考職位所需的扎實的基礎專業知識和能力；

3、具有較強的文字寫作、語言表達和組織協調能力；

4、35周歲以下(1975年5月1日以后出生)；

5、具備報考職位要求的資格條件。

三、報名與資格初審

本次招考報名采取現場報名方式進行。具體步驟是：

1、2010年5月15日（星期六）上午9:00--12:00，下午1:30--5:30到北京市人民政府法制辦公室報名，地址：宣武區槐柏樹街2號一號樓四層大廳（地鐵2號線長椿街站向南第二個紅綠燈右拐50米路南）。每人限報一個崗位，并須攜帶以下材料：

（1）本人身份證、學生證、推薦信的原件及復印件；1

（2）本市常住戶口的戶口本原件及復印件（報考政府法制研究工作崗位的非北京生源不需要提供）；

（3）本人在校學習各科成績單、英語水平證明原件及復印件；

（4）表明本人研究及工作能力、水平的其他相關材料、證書等；

（5）本人近期免冠1寸照片2張（背面寫姓名）。

2、報名時進行資格初審，經審查合格的填寫《應聘報名表》，并領取《準考證》按時參加筆試。

四、筆試與面試

筆試主要測試應聘者的綜合及專業知識與能力。應聘人員須攜帶本人身份證、準考證以及鋼筆或簽字筆。考試時間：2010年5月22日（星期六）上午9:00-12:00；地點：北京市人民政府法制辦公室（宣武區槐柏樹街2號一號樓四層大會議室）。

根據筆試成績，按照從高分到低分的順序，確定每個崗位5倍人員參加面試。參加面試人員，須攜帶本人身份證、準考證原件。

筆試、面試成績將在北京市人民政府法制辦公室網站上公布，請登陸查詢。

五、體檢和考核

根據考試成績，按照從高分到低分的順序，確定每個崗位2倍人員參加體檢和考核。體檢標準參照《國家公務員錄用體檢通用標準（試行）》，費用由中心支付。對體檢合格人員由市政府法制辦人事處組織考核。

六、公示與聘用

擬聘用人員由我辦按規定的程序和標準，從考試、體檢及考核結果都合格的人員中綜合考慮，擇優確定，并在本辦網站進行為期7天的公示。公示結果不影響聘用的人員，簽訂聘用合同，辦理聘用手續。

七、工資福利待遇

受聘人員享受國家和本市規定的工資福利待遇。

附件：

1、招聘職位表

2、市政府法制辦位置示意圖

附件1：

招聘職位表

一、政府法制宣傳工作崗位（1人）

（一）崗位描述：

主要承擔政府法制新聞發布、宣傳工作，負責《法治政府建設》和《北京市法規規章匯編》編輯工作，以及聯系法學研究機構、專家，開展業務交流合作等。

（二）職位資格條件：

1、具有大學本科以上學歷、學位，法學專業，具有中文或者新聞專業知識背景的優先；

2、英語大學四級以上，達到六級以上的優先；

3、2010年應屆畢業生。

4、具有北京市常住戶口（不含外地生源在京高校集體戶口）；

5、能熟練使用計算機。

二、政府法制研究工作崗位（2人）

（一）崗位描述：

主要負責立法前期的調研工作以及政府法制工作研究，承擔《政府

法制參考》編輯工作、本市法規規章外文文本的譯審工作以及中心調研課題的管理等工作。

（二）職位資格條件：

1、具有法學碩士研究生以上學歷、學位，憲法、民商法、行政法、法理學專業。大學本科專業為法學、行政學、公共管理學專業的優先。

2、英語大學六級以上，能熟練使用計算機。

3、2010年應屆畢業生，屬于非北京生源的畢業生必須符合進京審批條件。

附件2：市政府法制辦位置示意圖

第三篇：國務院法制辦公室對北京市人民政府法制辦公室《關于城市私有房屋拆遷補償適用法律問題的請示》的答復

【法規標題】國務院法制辦公室對北京市人民政府法制辦公室《關于城市私有房屋拆遷補償適用法律問題的請示》的答復

【類別】房地產/房產地產權屬管理 【發文字號】國法秘函[2002]15號 【批準日期】

【發布部門】國務院各機構/各辦/國務院法制辦公室(含國務院法制局)【發布日期】2002.01.24 【實施日期】2002.01.24 【時效性】現行有效

【效力級別】部門規范性文件 【唯一標志】50652 【全文】

對北京市人民政府法制辦公室《關于城市私有房屋

拆遷補償適用法律問題的請示》的答復

（2002年1月24日 國法秘函[2002]15號）

北京市人民政府法制辦公室：

你辦《關于城市私有房屋拆遷補償適用法律問題的請示》收悉。經商建設部、國土資源部，現答復如下：

一、關于1999年1月1日現行土地管理法施行前拆遷城市私有房屋的補償問題

根據法不溯及既往的原則，1999年1月1日現行土地管理法實施之前拆遷城市私有房屋的補償，應當適用原土地管理法和原城市房屋拆遷管理條例的規定。

二、關于1999年1月1日現行土地管理法施行后至2001年11月1日現行城市房屋拆遷管理條例施行前，拆遷城市私有房屋的補償問題

現行土地管理法第五十八條規定，收回國有土地使用權，對土地使用權人應當給予適當補償。《北京市城市房屋拆遷管理辦法》第二十八條第二款規定：“拆除執行國家規定租金標準的私有出租住宅房屋，拆遷人對被拆遷房屋所有人應當按照被拆遷房屋原建筑面積的重置價及成新，結合被拆除房屋所在區位給予補償。具體補償辦法由各區、縣房地局確定并報市房地局批準。”根據立法法有關中央專屬立法權以外的事項地方可依照本地情況作出具體規定的精神，在國家統一的補償辦法、標準出臺前，北京市人民政府作出上述規定，將土地使用權補償因素納入補償范疇，不存在法律問題。因此，北京市可以依照上述規定對被拆除的房屋進行補償。

三、關于2001年11月1日現行城市房屋拆遷管理條例施行后，拆遷城市私有房屋的補償問題

2001年11月1日起施行的現行《城市房屋拆遷管理條例》第二十四條規定：“貨幣補償的金額，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。”根據上述規定，2001年11月1日以后實施的拆遷，貨幣補償款中包括對土地使用權的補償。今后，對被拆除房屋的補償應當按照《城市房屋拆遷管理條例》的規定執行。附：

北京市人民政府法制辦公室關于城市私有房屋

拆遷補償適用法律問題的請示

（2001年12月11日 京政法制規字[2001]43號）

國務院法制辦公室：

為了貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》和國務院《城市房屋拆遷管理條例》，切實保障被拆遷人的合法權益，現就城市私有房屋拆遷補償適用法律問題請示如下：

一、關于現行《中華人民共和國土地管理法》施行以前拆遷城市私有房屋的補償問題

現行的《中華人民共和國土地管理法》自1999年1月1日起施行，該法第五十八條規定：“有下列情形之一的，由有關人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：

“(一)為公共利益需要使用土地的；

“(二)為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的；

“(三)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；

“(四)因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

“(五)公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。

“依照前款第(一)項、第(二)項的規定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償。”

根據國務院法制辦公室《關于對被拆遷私房的產權人原使用的國有土地使用權是否給予補償的報告》(國法綜[2000]13號)的意見，可否認為，對現行《中華人民共和國土地管理法》生效以前發生的私有房屋拆遷補償，應當適用當時的土地管理和城市房屋拆遷管理的法律、行政法規的規定，不適用現行《中華人民共和國土地管理法》第五十八條關于“對土地使用權人應當給予適當補償”的規定。

二、關于現行《城市房屋拆遷管理條例》施行以后，拆遷城市私有房屋的補償問題

現行《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱《條例》)自2001年11月1日起施行。《條例》第二十四條中規定：“貨幣補償的金額，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。”據此，可否認為，自2001年11月1日起，凡依據《條例》規定對私有房屋所有權人進行拆遷補償的，其中已包含了對收回的國有土地使用權的補償。

三、關于現行《中華人民共和國土地管理法》施行以后至《條例》施行之前，拆遷城市私有房屋的補償問題

現行《中華人民共和國土地管理法》施行以后至《條例》施行之前，國家法律、行政法規和部門規章沒有具體規定在拆遷私有房屋中對土地使用權人如何給予補償。根據國家有關規定并結合我市實際情況，市人民政府于1998年10月15日頒布了《北京市城市房屋拆遷管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自1998年12月1日起施行。《辦法》第二十八條第二款規定：“拆除執行國家規定租金標準的私有出租住宅房屋，拆遷人對被拆除房屋所有人應當按照被拆除房屋原建筑面積的重置價格及成新，結合被拆除房屋所在區位給予補償。具體補償辦法由各區、縣房地局確定并報市房地局批準。”實際執行中，市房地局一般批復區、縣房地局對拆除執行國家規定租金標準的私有出租住宅的所有權人給予兩項補償：一是按照被拆除房屋原建筑面積的重置價格結合成新給予作價補償；二是按照被拆遷房屋原建筑面積和房屋所在地的區人民政府確定的被拆除房屋所在區位拆遷補償價格的20％給予補償。《辦法》第二十九條第一款中規定：“被拆除房屋所在區位的拆遷補償價格由各區、縣根據拆遷地點等因素確定，并報市房地局批準后執行。”市人民政府《關于調整本市城市房屋拆遷補償辦法的批復》(京政函[2000]60號)進一步明確：“拆遷補償價格由各區、縣政府參照被拆除房屋所在地區屆時普通住宅商品房價確定，并報市國土資源和房屋管理局批準后執行。”

綜上所述，可否認為，在國家沒有出臺統一的對土地使用權進行補償的辦法之前，我市制定《辦法》并依《辦法》規定對私有出租住宅所有權人進行的拆遷補償中，已經包含了土地使用權補償的因素，即具體落實了現行《中華人民共和國土地管理法》第五十八條第二款的規定。

特此請示。

第四篇：國務院法制辦公室答復

國務院法制辦公室對黑龍江省人民政府法制辦公室《關于如何適用＜城市房屋拆遷管理條例＞第二十六條的請示》的答復

【類別】房地產/房產地產權屬管理

【發文字號】國法秘函[2002]112號

【批準日期】

【發布部門】國務院各機構/各辦/國務院法制辦公室(含國務院法制局)

【發布日期】2002.07.05

【實施日期】2002.07.05

【時效性】現行有效

【效力級別】部門規范性文件

【唯一標志】50663

【全文】

對黑龍江省人民政府法制辦公室《關于如何適用

<城市房屋拆遷管理條例>第二十六條的請示》的答復

（2002年7月5日 國法秘函[2002]112號）

黑龍江省人民政府法制辦公室：

你辦《關于如何適用<城市房屋拆遷管理條例>第二十六條的請示》收悉。經研究，并征求建設部意見，現答復如下：

根據《城市房屋拆遷管理條例》的規定，拆遷租賃房屋的，拆遷入應當依法對被拆遷房屋的所有人給予補償安置，補償的金額根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素確定，被拆遷房屋的用途以房屋所有權證書載明的用途為依據。

附：黑龍江省人民政府法制辦公室關于如何適用

《城市房屋拆遷管理條例》第二十六條的請示

（2002年6月13日 黑政法發[2002]20號）

國務院法制辦公室：

國務院2001年6月6日頒布的《城市房屋拆遷管理條例》第二十六條規定：“拆遷公益事業用房的，拆遷人應當依照有關法律、法規的規定和城市規劃的要求予以重建，或者給予貨幣補償。”我省部分市縣在貫徹執行該條例時，在界定公益事業用房過程中遇到了問題。隨著市場經濟的不斷發展，房屋出租市場日益繁榮，利用承租的非公有房屋開辦幼兒園、學校、診所以及其他文化事業的現象越來越多。而在房屋拆遷過程中，房屋的產權人均要求按公益事業用房對待。如果按公益事業用房對待，則造成公益事業用房范圍的無限擴大，且無法保證該房屋公益用途的永久性；如不按公益事業用房對待，又找不到合法的依據。如何界定公益事業用房，懇請國務院法制辦給予明確答復。

特此請示。

第五篇：37國務院法制辦公室

37.國務院法制辦公室

對湖北省人民政府法制辦公室《關于人民法院裁決應當“復議前置” 當事人申請行政復議時已超過期限的復議申請是否受理的請示》的復函

（2003年9月11日國法函〔2003〕253號公布，自公布之日起施行）

湖北省人民政府法制辦公室：

你辦《關于人民法院裁決應當“復議前置”當事人申請行政復議時已超過期限的復議申請是否受理的請示》（鄂法制文[2003]12號）收悉。經商全國人大常委會法工委同意，現函復如下：

一、公民、法人或者其他組織不服具體行政行為，在法定行政復議申請期限內向人民法院直接提起行政訴訟，人民法院依法裁判應當先申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟，公民、法人或者其他組織申請行政復議時已經超過法定行政復議申請期限的，行政復議機關可以根據行政復議法第九條第二款規定處理，即：公民、法人或者其他組織提起行政訴訟到人民法院生效裁判送達之日的時間，不計入法定行政復議申請期限。

二、除前述情形外，公民、法人或者其他組織申請行政復議時超過法定申請期限，又沒有正當理由的，行政復議機關依法不予受理。

附：湖北省人民政府法制辦公室關于人民法院裁決應當“復議前置”當事人申請行政復議時已超過期限的復議申請是否受理的請示（2003年7月10日鄂法制文[2003]12號）

國務院法制辦：

最近，我辦收到一份關于要求撤銷國有土地使用證的行政復議申請。申請人在知道頒證行為超過60日復議申請期限但又未超過三個月，向人民法院提起行政訴訟，人民法院按照《行政復議法》第三十條“公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經依法取得的土地??使用權的，應當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟”為由，裁決準許原告撤訴。原告接到法院裁決后，到我省政府申請行政復議。對該復議申請是否應當受理，有兩種意見：一種意見認為，應當按照《行政復議法》第九條規定，在知道該具體行政行為之日起六十日內未提出行政復議申請，又無正當理由耽誤法定申請期限的，應當不予受理。另一種意見認為，從行政復議保護公民、法人和其他組織合法權益的立法精神出發，申請人雖然超過了復議申請期限，但法院依法作出了要求“復議前置”的裁決。如果對復議申請不予受理，申請人則喪失了通過法律途徑保護自己合法權益的權利，應當予以受理。

我辦傾向于第二種意見。是否妥當，請予批復。