第一篇：中國移動人才戰略如何進一步適應新形勢需要

中國移動人才戰略如何進一步適應新形勢需要

中國移動經過多年的發展，在通信市場上獲得了巨大的成功，除去天時、地利的有利因素之外，“人和”因素也占了很大的比重。中國移動擁有相對年輕化、朝氣蓬勃的員工隊伍，一批技術實力突出、能夠沖鋒陷陣、富有創新精神的技術骨干，一支兢兢業業、恪盡職守、追求卓越、以客戶為中心的服務團隊。客觀的說，中國移動的巨大成功與員工的努力和汗水是密不可分的。

但是在發展的同時，中國移動在人力資源上的一些問題正在逐漸顯現，人才是企業市場競爭的基礎，是企業核心競爭力的來源。這需要中國移動予以高度重視，未雨綢繆，為企業的發展打下見識的人才基礎。

中國移動的人才戰略隱憂

企業人員結構變化造成人才流動趨緩

是中國移動在21世紀初前幾年的高速發展為一批年輕而有沖勁的員工提供了良好的發展平臺，這批員工也很好的利用了機會并走上了領導崗位。但是由于企業傳統業務市場空間逐漸縮小，發展速度逐漸變慢，同時企業已經形成了比較穩定的骨干隊伍，企業人員的新陳代謝速度不可避免的逐漸變慢，提供給年輕員工的晉升空間變得更加狹窄。對于一部分晉升意愿強烈的員工而言，這將使企業難以滿足企業新進員工的自我提升需求和價值實現需求，不利于人力資源的全面開發和企業活力的激發。而對于自我提升需求相對較弱的員工而言，這樣的現實將使得一部分員工產生混日子的想法。在中國移動的高額利潤光環下，中國移動的人力成本包袱越來越重，不像在電信剛剛重組時的輕裝上陣。在中國移動目前市場份額占據絕對領先位置，行業影響力和國際影響力如日方中的時候，一部分員工也會產生懈怠心里和驕傲自大心理。

企業員工多元化造成的文化認同問題

中國移動要面臨企業員工多元化的問題。以往中國移動的人員大多來自電信分家后的電信公司員工，很多人有著電信世家的家庭背景，學習背景基本上來自郵電專業學校。包括北京郵電大學，南京郵電大學等電信專業學校為中國移動貢獻了大量精英，這些人才為中國移動的發展奠定了堅實的基礎，但客觀上也使得中國移動的人才來源比較單一，不利用思維的多元化和經營創新。而中國移動新引進的人才正在逐漸多元化。很多人沒有老郵電的家庭背景，也不是來自郵電專業院校。由于沒有郵電系統的家庭背景和專業背景，在適應移動企業文化方面相對接受較慢，存在一個磨合問題。

隨著全業務運營時代的來臨，由于電信運營業經營范圍的擴大，電信行業從業人員的來源更加廣泛，隨著電信行業不斷向新的領域滲透，新的業務不斷發展，電信行業需要金融人才，文化產業人才，媒體人才等。這使得電信人才的來源益發多元化。而人員來源的多元化則加速了電信行業從業人員思想的多元化，來自各種背景的職員通過溝通和協作，在思想上不斷融合與加深互相理解。促使行業文化的元素更加復雜，電信行業從業人員的思想難以統一。

企業業務結構變化需要加大人才培養力度

隨著全業務運營商的形成和3G業務的開放，電信企業的語音、數據、專線、3G等產品層出不窮。電信企業運營初期，固網語音、傳真等基礎業務開始面向普通大眾，至今隨著3G業務的開放，各種信息服務產品推向廣大客戶。目前以三大運營商為代表的電信企業已經從業務發展初期的通信產品提供商慢慢轉型為綜合信息服務提供商，隨著技術、業務、資源的發展，電信行業的產品在現在的信息時代幾乎無處不在，生活中已經離不開電信產品的服務了。與此同時，隨著互聯網經濟的發展以及新型商業模式的出現，電信運營商面對的產業價值鏈開始重構，電信運營業與互聯網的行業邊界出現了互相滲透的趨勢。互聯網內容提供商憑借強大的內容運營能力有將電信運營企業管道化的趨勢，同時通過互聯網產品對傳統語音業務的替代效應在侵蝕著電信運營商的利潤根基。而國家正在推行的三網融合則加速了這一趨勢。電信運營業面臨的行業環境更加復雜，這需要電信行業不斷培育學習型文化，不斷充實行業的技術內涵，不斷提升企業和行業從業人員的學習能力，以應對未來的挑戰。而目前中國移動的人員配置以移動通信網絡技術人才和市場運營人才為主，人才結構比較單一，急需在企業中培養一批具有廣闊視野和功底扎實的全業務運營人才，加大企業培訓力度，提高業務素質以面對競爭的需要

企業文化對員工的凝聚作用需要發掘

隨著中國移動企業機制的幾次轉換，企業人員結構的不斷調整，為老移動職工津津樂道的老郵電文化積淀不斷流失。企業員工的心理穩定感下降，心理壓力和工作壓力變大，需要更多的心理健康關懷，同時由于企業經營壓力的日益增加和企業員工對于企業的認同感和歸屬感下降，統一的價值觀難以形成，員工個人目標和企業目標難以統一。企業文化缺少了以往的人情味，變得更加理性。這固然帶來了一些優點，同時也使得員工工作動力減弱，對工作的認同感降低。

中國移動的知識型員工管理方法需要不斷進行探索

著名的管理大師彼得·德魯克在《不連續的時代》一書中首次提出了“知識工作者”這個術語。他將知識型員工描述為“那些掌握和運用符號與概念，利用知識或信息工作的人”。中國移動在高速發展中，吸引了來自全國各地名牌高校的優秀畢業生，這些員工在工作中揮灑了他們的汗水，知識型員工的比例在中國移動不斷提高，但目前存在如下問題

第一，忽略知識型員工的個體需求與發展。在電信業重組后，我國電信業資本結構和人員結構都發生了很大變化。知識型員工在這種環境下對自身的需求和發展更加關注。但企業有時僅僅把知識型員工看作是一種簡單的投入要素，而忽略他們作為人力資本這一特殊要素的個體需要，忽略了他們自身價值的實現，沒有考慮到他們的職業生涯發展，更談不上把他們的職業生涯發展與組織目標的實現相匹配。

第二，薪酬福利等激勵不合理。企業已逐漸意識到知識型員工在價值創造中的重要作用，特別是在電信重組后電信業的總體發展環境發生變化的背景下，電信運營商主營業務收入明顯放緩，對知識型員工的激勵尤為重要。然而，現代的激勵理念還比較落后，中國移動的薪資福利激勵機制還存在一定的誤區和問題。一方面，缺乏科學的績效考核制度。由于知識型員工從事的工作是復雜的、難以量化的工作，所以企業仍然沿用傳統的、以經驗判斷為主的考核評估手段以及不科學的分配方式和簡單的物質激勵手段。另一方面，激勵方式較單一，物質激勵占主導。在企業中，有相當一部分管理者對于激勵的理解僅僅局限于金錢的刺激，這

種做法在一定的歷史時期的確起到了一定的積極作用，但隨著社會的不斷發展，其消極面也日益顯現，因此不能只注重員工薪酬福利的外部競爭性而忽視其內部公平性。如果過度重視物質激勵而輕視內在性激勵的積極作用，盡管物質激勵在某一階段有很強的激勵效果，但隨著物質激勵效果的邊際效應遞減，物質激勵的作用將停留在一個有限的空間里。

中國移動人才戰略需要面向新形勢需要調整

重視企業文化對員工的凝聚作用和心理關懷作用

中國移動需要重視對員工的心理關懷，企業需要增加與員工的心理溝通，實施員工心理關懷計劃，傾聽員工心聲，更好地將員工個人目標和企業發展目標統一起來。企業要在發展中找到經營和文化建設的平衡點，做到經營中形成良好的企業文化，不斷開展文化活動，通過活動載體形成員工的心理紐帶，通過領導率先垂范形成企業內部良好的生態環境。企業需要不斷提高員工的學習能力，與時俱進，不斷優化員工的工作觀念和工作能力，使得來自不同背景的電信員工能夠共同感覺個人能力和企業的發展是相互促進的，從而感受到個人的價值體現。在工作和學習過程中感受到文化的熏陶。通過共同的價值觀、行為準則、道德規范，形成以重視、尊重與信任員工為特征的企業文化，加強交流與溝通，無論是員工之間還是管理層與員工之間，營造寬松的工作環境，能夠很好地在企業內部形成強大的凝聚力和向心力，使知識型員工產生一種自我約束和自我激勵，有利于提高知識型員工對企業的認同感與忠誠度，調動員工為企業奉獻的積極性和主動性。

如何加強知識型員工人力資源開發

知識型員工要想保持自身知識和技能的優勢，就必須不斷地學習新知識、鍛煉新本領。重視知識型員工的職業生涯設計，以此為切入點，加大人力資本投資，使得員工自覺自愿努力發揮自己的最佳水平，以便贏得晉升機會，從而使其具備承擔重任的能力和終生就業的能力。另一方面，增強晉升和發展激勵。企業要為知識型員工提供一定的晉升機會，如對成績突出且具有晉升意愿和潛力者提供各種進修機會，并安排其負責管理工作崗位和技術工作崗位。對不同的知識型員工能夠根據其個性，幫助其職業發展，使之感到各得其所。職位提升激勵是對表現好、素質高的員工的一種肯定，應將其納入“能上能下”的動態管理制度。建議二：企業的報酬體系要與知識型員工的成就欲相適應

一方面，要建立平等高效的績效考評體系。企業的績效考核需要公開、公平、公正，考核指標要公正、客觀，能夠體現知識型員工的努力程度。一套高效平等的績效考評體系能有效調動知識型員工的工作熱情，考核知識型員工的知識水平和能力，充分發揮他們的能力。如果知識型員工的能力能夠通過考評被企業認可，他們對企業的忠誠度自然會增強。

另一方面，積極推行全面的薪酬戰略o“全面薪酬戰略”是對知識型員工所作的貢獻，包括他們為實現績效付出的努力、時間、學識、經驗等所給予的回報，包括外在薪酬與內在薪酬。外在薪酬主要是物質方面的激勵，如較高的工資、獎金、津貼，以及股票期權、認股權等。內在薪酬則是精神方面的激勵，如對員工個人成就的認可、表彰和及給予晉升、深造的機會等。對于知識型員工來說，較高的外在薪酬是必要的，但是外在薪酬對于他們來說僅僅是一種“保健因素”。在“保健因素”得到滿足之后，知識型員工只會產生“沒有不滿意”，而不是“滿意”，因此不能激發知識型員工的工作積極性和創造性，知識型員工更傾向于被尊重、被認可，希望實現個人的價值，因此只有基于工作本身產生的成就感等方面的因素才能成為知識型員工的“激勵因素”。企業只有將內在激勵與外在激勵結合起來，才能充分激發知識型員工的創新能力，增強他們對企業的歸屬感，提高他們對企業的忠誠度。

強化風險意識教育

同時，不斷強化員工的危機意識和風險意識。目前雖然移動仍然發展較快，但是市場競爭環境更加復雜，市場競爭強度不斷加大，存量市場正面臨不斷被挖角，而市場新的增長點尚不明朗。在這種情況下要從上到下宣貫危機意識。正如比爾蓋茨所說：微軟離破產永遠只有半年。市場競爭是無情的。在技術更細加快，互聯網商業模式正在侵蝕電信傳統市場的今天，這種風險意識尤其重要。同時針對各類員工的特點，完善人力資源發展模型，拓寬員工的發展渠道，幫助員工完善職業生涯規劃，同時建立干部可上可下的機制，加大人力資源制度的靈活性，加強人才的流動性。

擴大人才來源渠道

筆者認為應當繼續擴大中國移動人才來源渠道和豐富專業背景，可以大力吸收來自工商管理，法律，新聞學，藝術，經濟學等專業學生，加大對人才市場成熟人才的引進力度，豐富企業的人才儲備。從國際經驗來看，技術背景專業的人才有時難以從客戶體驗來制定市場拓展策略，而來自其他行業背景的人才有時候能開拓出新的行業市場藍海。比如IBM的前總裁郭士納不是來自IT行業，但是拯救了IBM公司，再比如日本DOCOMO公司的松永真理，開創了I-MODE模式，使得3G在日本蓬勃發展了起來，此前她沒有任何技術背景，卻反而能夠換個角度來看3G市場開發。再比如德國電信于1996年徹底改組管理層，幾乎是全面更換了領導班子。在上市初期，管理委員會8名成員中只有1名負責基礎通訊的出身于電信，其他人事、財務、法律以及直接開拓市場的服務部門，全部由不懂電信但是熟悉市場、飽經磨練的職業化經理人員擔任，而且均從家用電器、汽車以及零部件、金融等貼近最終消費者的行業中產生。德國電信此舉使得德國電信一舉扭轉了市場頹勢。

中國移動在瞬息萬變的市場競爭中，不能放松市場警覺，需要進一步凝聚發展動力，針對新形勢做好已有人力資源的開發，同時面向未來做好多元化人才的儲備。從而為激烈的市場競爭建立起堅實的人才基礎。

發表于《中國數字電視》2011年1月號

第二篇：適應新形勢的需要

論文編號：

中國農業大學現代遠程教育 課程論文（設計）課程名稱：14企業文化

論文題目：適應新形勢的需要，加速企業家隊伍的建設

學生姓名

專業

層次

批次

學號

學習中心

年月

中國農業大學網絡教育學院制

【論文摘要】：本文主要論述了企業家在建立企業文化中的重要作用。企業文化是企業的靈魂，是企業的核心發展力，要建立現代企業文化，就必須提高企業家的自身素質，發揮企業家應有的地位和作用。特別重要的是建立一支本土的企業家隊伍，通過集成企業家們的智慧，創建中國企業的特殊文化。于是，本文先討論了企業文化與企業家素質的關聯，然后闡述了企業家應有的作用，最后提出了建立企業家隊伍的措施。

【關鍵詞】：企業文化企業家素質作用隊伍

1前言

自從改革開放打開了中國封閉的門戶，中國在摸索中走上社會主義市場經濟體制之后，外國先進的資本運作方式，企業經營管理模式和高新技術的創新模式開始逐步登陸中國。尤其是當中國加入世貿之后，更多的國內企業得以接觸國際化的企業管理與文化，從而在企業的發展壯大之路上建構良好的管理基礎。有一句話說得好，企業文化是一個企業的靈魂，這就意味著企業文化根植于企業的生產、銷售、管理、決策等一系列的活動之中。縱覽當今世界的一流跨國企業，無論是蘋果，微軟，還是可口可樂，通用電器，乃至中國的本土品牌海爾，它們的成功，都離不開滲透于企業根基之內的企業文化。但企業文化的建立不是一蹴而就的，它需要企業的領導者加以確立、發揚，并把它融入日常的企業管理活動。而真正推動企業文化建立的主導者，正是中國大部分企業所缺乏的高層次管理人才------企業家。

2企業家素質與企業文化

要使一個企業具備現代化的企業文化，具備符合客觀經濟規律的企業靈魂，離不開企業家素質的提高。企業家，從現代管理學理論上來說，是一個企業的操 舵手、掌門人，是企業的最高級別代表。企業家的性格，脾性，習慣，以及知識文化素養是整個企業管理經營水平的體現，在潛移默化的磨合中對企業整體的風氣、習俗產生根深蒂固的影響。所以，企業文化的鍛造與企業家自身的素質是緊密聯系在一起的，并且具有極大的可比性與相似性。

首先，企業家只有提高自身素質，通曉國際化的管理方法，熟知本區域的管理文化與傳統，才有可能為企業建立一套行之有效的企業文化機制。否則，即使企業的效益保持較高的增長幅度，也只是一個“創造財富”的機器，毫無人性化的關懷可言，對企業的長遠發展也是不利的。企業家作為企業的意見領袖和決策者，對創立企業文化可謂責無旁貸。通過自身素質的提高，剖析市場化的 運作機制，參與素質化的培訓，多接觸國外先進的企業管理模式，了解相關的法律法規制度，為本企業文化的創

2建尋找最合適的生存空間。海爾企業文化的成功，充分說明了企業家素質的必要。創新，員工的普遍認同，主動參與是海爾文化的最大特色。而海爾企業文化的建立和總裁張瑞敏的卓越素質是一體的，張瑞敏向來被稱為具有3只眼睛的企業家。而他自己也說：“在市場經濟條件下，我認為，一個精明的企業家必須有3只眼睛，只有兩只不行。要用一只眼睛盯住內部，最大限度地調動員工的積極性，不斷提高產品質量；要用第二只眼睛盯住外部，最大限度地滿足用戶的需求，不斷擴大市場份額；還要用第三只眼睛盯住國家宏觀調控政策，及時抓住機遇加快發展企業規模”。可見，具備較高的企業家素質是建立企業靈魂的必要之義。

其次，一個良好的企業文化不僅會推動員工個人的職業生涯發展，同樣也會對企業家的個人發展帶來新的突破，推進企業家進一步提高業務素質水平。可以說，企業文化為企業家提供了一個更佳的管理和運作環境，企業文化的創建可以作為企業的長期投資，一旦開始收益，回報將是巨大的。一旦企業文化走上正軌，其對企業的貢獻也將是長期的。與建立企業文化初期相比，這時的企業家所處的內部經營管理條件可謂“得天獨厚”。因為企業文化的創立本身就是和企業家的素質合二為一的，一旦成型，企業家推行的生產管理決策就會將阻礙性成本降低到最小，而最大化收益。作為理性的企業家，一定會充分利用這種優越的環境，趁勢實現企業的新發展。從這個角度上說，企業文化就是企業發展的東風，也是企業家實現抱負的奠基石。張瑞敏和他的助手們在長期的工作實距中，創造了一套卓有成效的管理模式——OEC，即日清日高管理系統。此種企業文化的成型對張瑞敏推行企業管理策略可謂是左右逢源，即促進了海爾的進一步壯大，也為張瑞敏的未來戰略考慮提供了更加便利的條件，對其自身素質的提高也施加了重要的影響。

3企業家應該發揮的地位、作用

毫無疑問的是，企業家在企業文化的建設中發揮至關重要的作用。特別是在中國，許多企業仍然有家族企業的印記，國有企業的廠長，書記對企業的發展握有絕對的指揮權，而民營企業的老板是企業的所有者，自然擁有絕對的控制權。所以，處于絕對主導地位的中國企業家在創建企業文化中的作用可想而知。

第一、企業家們應該緊跟時代潮流，多接觸國際化的經營理論與方式，為企業文化的建立吸收養料。無可厚非，一些著名的企業文化案例和相關的理論溯源大多來自國外，而國內由于長期受計劃經濟和指令的控制，企業文化的生存沒有足夠的根基。所以，隨著中國經濟開放程度的深化和經濟依存程度的加深，與更多的跨國企業接觸成為可能，而這也為企業家們提供了更多的學習機會。

第二、企業家們還應該摒棄落后，保守的經營觀念，真正開放自己的心胸，大膽面對外來的挑戰。有些企業經營者長期滿足于所在區域內的市場和穩定的收益，以致在與新進入者的競爭中由于長期保守，自滿而敗下陣來。這就必須建立競爭型的，富有憂患意識的企業文化，堅決除去原先的懶散，保守之風。所以，建立企業文化也是企業應對國際化挑戰的需要。企業家們應下定決心，堅決建立起本企業的企業文化。

第三、企業家們更應該密切注視國家的法律法規，同時對市場運作機制有一個清晰的了解。現代意義上的企業文化是對市場機制的合理反映，當然，這種反映也必須處于國家的政策框架之下。只有符合國家政策與法規的企業文化才是理性的企業文化，同時，只有與市場機制一致，企業文化才能發揮其軟實力的作用。企業家應該在兩者之間尋求一個合理的平衡，避免走向任何一個極端。

最后、企業家們之間應該多多溝通，多開展一些論壇似的活動，吸取同行的經驗。這對企業文化的建立也是很重要的，可以使企業在發展的過程中少走彎路。同時，作為同行的直接經驗，也可以降低本企業探索的成本，可謂明智之舉。當然，別人的經驗也未必符合自身企業的需求，要依據本企業的實際情況加以取舍。

4建設企業家隊伍的有力措施

從上述論述可知，企業家自身素質的提高，以及發揮企業家的地位和作用是創建企業文化的必然要義。而如若可以建設一支富有成效的企業家隊伍，將會對企業文化的建立施加更加有利的影響。創建企業家隊伍，可以從以下幾點著手：

a)建立系統的培訓機制。先對企業家團體展開科學的調研，然后制定系統的培

訓進修計劃，重點學習企業領導學、管理學、行為學等方面的基礎理論與業務知識，學習企業領導和管理方面的深層知識，使其知識不斷更新，素質進一步提高。

b)建立有效的激勵機制。可以開展評比優秀企業家活動。并且，大力宣傳企業

家事跡，開展學習優秀企業家事跡活動。對貢獻較大，德才兼備、能力強勁的優秀企業家，可以破格提拔，大膽重用，以發揮他的智慧和才能。

c)組織出國考察的機制。眾所周知，關于企業管理的知識和經驗大多從海外傳

入，而海外企業長期以來奉行的企業文化制度建設取得了很好的成績。作為科學的考察與學習計劃，親臨海外企業可以更多地汲取直接經驗。

d)建立充分的考核機制。企業家在位一天，就應該接受測評系統的考核與認定。

同時，根據不同行業，不同類企業特點，制定不同的考核內容和標準，要堅持多種考核手段結合的考核方法。

e)建立公平的市場競爭環境。建立企業家隊伍，一個很重要的內容就是競爭公

平化，制度化，為每一個競爭主體提供平等的機會。這樣就可以促進企業家隊伍的優勝劣汰，保持企業家隊伍的核心競爭力。

參考文獻：

1.陳學法:《西方經濟革命對我國建立企業家隊伍的啟示》，載自《它山之石》,2009年第5 期。

2.林志杰 楊恩生：《建設企業家隊伍，要抓好十個機制》，載自《經濟縱橫》，1994年第8期。

3.劉海藻，中共中央黨校副校長:《要按企業家標準，建設企業家隊伍》，載自《中國企業家雜志》，1999年第11期。

第三篇：適應新形勢

適應新形勢、新任務的要求

以求真務實的精神做好紀檢監察工作

——在中國共產黨湖北省電力公司仙桃市供電公司

第二次代表大會上的紀委工作報告

（2009年4月29日）

廖前衛

各位代表、同志們：

現在，我代表中共湖北省電力公司仙桃市供電公司第一屆紀律檢查委員會，向大會作工作報告，請予審議。

過去四年工作回顧

中共湖北省電力公司仙桃市供電公司第一次代表大會以來，仙桃市供電公司紀委在仙桃市供電公司黨委和上級紀委的堅強領導下，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐方針，以融入中心、服務大局、突出重點、整體推進的工作理念，促進了教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，為公司的健康發展、為干部職工的政治安全營造了環境，提供了保障。公司連續四年獲荊州供電公司落實黨風廉政建設責任制優秀單位，連續三年獲荊州公司行風建設先進單位。

一、狠抓制度建設，黨風廉政建設責任制進一步落實

四年來，公司堅持把落實黨風廉政建設責任制作為反腐敗工作的龍頭來抓，致力于完善“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的工作格局。在落實黨風廉政建設責任制方面： 一是抓領導班子黨風廉政建設責任目標分解，實施“一崗雙責”。四年來，我們根據公司領導班子成員分工的調整，及時對黨風廉政責任制目標進行了分解，建立健全黨風廉政建設領導機構和工作專班，明確了責任；對基層單位各級領導的要求是“一手抓業務、一手抓黨風”。

二是抓責任到位，實現“四個同步”。通過制定印發《仙桃市供電公司黨風廉政建設及反腐敗工作管理辦法》，層層簽訂包含黨風廉政建設內容的績效考核責任書，明確領導班子成員的黨風廉政建設目標責任，黨風廉政建設和反腐敗工作與日常管理工作同步研究、同步部署、同步檢查、同步考核，“逐級負責、分層落實”的責任體系得到了落實。

三是抓考核兌現，實行“一票否決”。堅持對各單位黨風廉政建設責任制落實情況進行檢查考核,并將檢查考核結果作為黨委評價基層班子和任用干部的重要依據，“有責必究、獎罰分明”的考核體系得到落實。

二、構筑三道防線，領導干部廉潔自律工作進一步加強

四年來，公司紀委堅持反腐倡廉戰略方針，采取教育引導、文化培育、制度規范等多種措施，使領導干部廉潔自律意識進一步增強。

一是發揮教育的基礎性作用，筑牢思想防線。通過把反腐倡廉教育納入黨委中心組學習的計劃和黨員干部的教育計劃，每年結合黨風廉政教育宣傳月活動，選擇一個主題，以多種形式，扎實開展黨風廉政宣傳教育活動，增強了解決自身問題的能力；通過對新提拔干部采取組織集體廉政談話、簽署廉潔承諾書等措施，提醒干部實現政治上平安著陸；通過開展警示教育，樹立正面典型，形成正確導向，對反面案例教育剖析，提醒黨員干部要算好“五筆帳”、珍惜職業生涯，提升了黨員干部自警、自省能力。

二是加強廉潔文化建設，鞏固道德防線。通過制訂“廉潔文化建設規劃”和“實施方案”，推動了廉潔文化建設制度化。通過發放家庭助廉倡議書、觀看警示教育影片、寫讀書思廉體會、征廉潔格言警句等舉措，增強了廉潔文化的感染力，強化了干部拒腐防變的道德約束力。

三是落實廉潔從業各項要求，構筑制度防線。通過堅持集體決策制度，認真執行“黨委議事規則”和“行政工作規則”，對“三重一大”問題，實行“領導靠集體、議事靠程序”的決策模式，防止了權力失控、決策失誤和行為失范。通過完善股級干部廉政檔案，督促股級干部定期報告個人重大事項，促進了股級干部的自律意識。通過落實同各基層單位黨政主要負責人談話、新提拔干部任前廉政談話和領導干部誡勉談話等談話制度，對信訪反映比較集中的同志進行提醒談話，起到了相互警醒，相互提高的作用。

三、加大三個力度，信訪和案件查辦工作進一步加強

四年來，公司紀委認真履行職責，及時查處違紀違規問題，維護了企業穩定，增強了廣大干部員工對企業改革、發展以及反腐倡廉工作的決心和信心，公司系統沒有發生瞞案不報、壓案不查或責任追究不到位的問題。

一是加大公開力度，增強信訪工作的和諧力。認真貫徹廠務公開制度，確保職工對企業事務的知情權、參與權和監督權。采取開通信箱、公布投訴舉報電話等措施，暢通了職工和群眾來信來訪渠道。及時對信訪舉報進行調查回復，引導職工通過正常途徑反映訴求，促進了內部問題內部解決。通過“疏”與“堵”、“查”與“教”相結合，發揮了信訪工作對解決問題、化解矛盾、改善管理的綜合作用。四年來，公司共受理群眾來信來訪41件，信訪按時辦結率達到100%。

二是加大查辦力度，彰顯黨紀法規的威懾力。堅持領導帶動、任務牽動、責任推動的案件辦理工作機制，確保上級批轉、領導交辦、群眾反映強烈的違紀違規案件及時得到處理。四年來，公司系統處理違紀違規股級干部10人，其中，被開除黨籍1人，免去黨內職務1人，留黨查看1人，黨內嚴重警告處分1人，行政處罰6人。2名職工因違紀違規受到開除留用處分。

三是加大預防力度，提升查案工作的延伸力。通過開展“以案說紀話自律”教育，促進黨員干部汲取教訓，達到“查處一案，治理一片，教育一方”的效果；通過對案例進行分析，查找體制、機制、制度上的缺陷和管理上的薄弱環節，及時采取預防措施，建章立制，堵塞了管理上的漏洞。

四、落實三個監督，源頭治理工作進一步拓展

圍繞管好“權、錢、事、人”四個方面，加強對重點對象、重點領域、重點部門、重點環節的監督和管理，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，規范黨員干部從業行為。

一是堅持廉政監督。采取民主推薦、民主測評、中層干部集體互評、試用期考察等措施，對擬提拔股級干部和股級干部的調整和提拔進行廉政審查,有效防止了“帶病”提拔、“帶病”上崗。堅持對基層單位主要負責人離任后的經濟責任審計，促進了領導干部的工作作風和生活作風。成立了招標工作監督小組，加強對重要工程項目、大宗物資采購招標工作監督，防止了暗箱操作等現象發生。

二是扎實開展專項清理。先后開展了農網廢舊物資、“三清理一規范”、商業賄賂、“小金庫”、國有企業領導人員貫徹落實廉潔自律“七項要求”等專項清理清查工作，通過宣傳發動、自查自糾，受到了教育，規范了管理。

三是開展效能監察。以規范治企行為、加強管理監督為目標，以公司改革發展中的重點、難點和熱點問題為抓手，以監督和檢查為載體，以抓典型、抓整改、抓規范為基本方法，認真組織實施效能監察工作。四年來，公司共實施效能監察項目8個，其主要針對城網改造工程質量、熱點工程和大項目工程的資金使用、物資采購招投標、大修技改和營銷技措的資金使用情況、營銷工作中的抄核收過程管理等進行了效能監察，有效提高了資源使用效率，取得了較好的管理效果。

五、注重三個著力，糾風和行風建設水平進一步提高

通過認真實踐四個服務宗旨，切實履行十項服務承諾，有效提高了行風建設水平，提升了企業的公眾美譽度，連續四年被仙桃市消費者委員會評為“最佳滿意單位”，兩次被省消費者委員會評為“滿意單位”。2006年，仙桃市委和市政府組織的民主評議政風行風中取得了第一名的好成績。

一是強化對外宣傳，著力優化外部環境。為全面落實國家電網公司提出的“三個十條”，我們通過各種媒體向社會公開承諾了優質服務十項規定，宣傳了用電政策和安全用電常識，堅持每年召開一次行風義務監督員會議、不定期地走訪人大和政協代表以及大客戶，及時通報供用電形勢、征求服務意見。積極參加市消協組織服務宣傳活動，上街擺攤設點進行服務宣傳和接受服務咨詢，為行風建設創造了良好的外部環境，樹立了仙桃電力良好的外部形象。

二是踐行服務承諾，著力履行社會責任。針對客戶反映強烈的“三難”問題，公司通過采取一個窗口對外、用電報裝多套方案選擇、控制報裝時限等措施，使報裝難問題得到較好解決；通過統一對外報修電話、出臺搶修時限考核辦法、實施專業化分工等措施，使報修難問題得到妥善解決；通過拓展收費方式、延長收費時間、增加繳費網點等多種辦法，使繳費難的問題得到緩解。

三是加強制度建設，著力完善長效機制。通過出臺《行風建設管理辦法》、《零投訴管理辦法》、《行風建設和優質服務工作明察暗訪管理辦法》等制度，推動行風建設制度化、規范化、常態化。通過對服務窗口開展明查暗訪，及時發現問題，做到了發現一起，整改一起，帶動一片。

各位代表、同志們，四年來，公司黨風廉政建設和反腐敗工作取得了階段性成果。這是上級黨委、紀委和公司黨委切實加強領導的結果；是公司各基層黨支部認真貫徹中央、省公司、荊州公司和仙桃公司反腐倡廉部署、狠抓落實的結果；也是公司全體黨員干部和廣大員工積極參與、大力支持的結果。在此，我謹代表公司紀委向所有關心、支持、參與公司黨風廉政建設和反腐敗工作的各位領導和同志們表示衷心的感謝！

回顧四年來的紀檢監察工作，有五個方面的問題值得我們認真反省和深思。一是廉潔文化建設的氛圍營造、方式實現、載體搭建急需我們進一步認真謀劃和實踐。目前存在的認識不高、氛圍不濃、載體不新、形式不活等問題急需解決，營造拼搏進取的內部環境與寬松和諧的外部環境任重道遠。二是全員素質、團隊意識亟待提高，存在于個別黨員干部紀律觀念不強，及少數職工不學無術、利令智昏等問題，一方面給公司經濟利益和社會形象帶來負面影響，另一方面激化了干部和職工之間、企業和客戶之間的矛盾，造成公司系統多頭信訪、轉辦信訪高發的局面急需扭轉。三是制度反腐力度需要加大，部分制度落后于形勢需要，制度執行存在選擇性和折扣現象，解決“有法可依”、“有法必依”問題仍有大量工作要做。四是工作創新存在短板，由于對黨風廉政建設的規律性把握和深層次思考存在欠缺，造成工作中的特色和亮點不夠突出，權威性和品牌效應亟待增強。五是教育、監督、懲處、保護的關系有待進一步理順，對違紀違規懲處失之于軟、以罰代紀的現象，一定程度上影響了紀檢監察工作的公信力。

對于這些問題和不足，我們必須高度重視，并在今后的工作中認真解決。

今后四年工作建議

黨的十七大首次把“反腐倡廉工作”提升為“反腐倡廉建設”，把它與思想建設、組織建設、作風建設和制度建設一起確定為黨建工作的基本任務。既是對反腐倡廉戰略的新定位，也是對黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求。今后四年，隨著社會監督、行業監管與執紀執法部門的關注度不斷加大，員工的民主觀念不斷提升，客戶的維權意識不斷增強，既為我們加強黨風廉政建設提供了堅實的群眾基礎，也對反腐倡廉工作提出了新的考驗。我們要立足新起點，迎接新挑戰，拓展新領域，開創新局面，全面履行黨章賦予的職責，推動黨風廉政建設邁上新臺階。

今后四年，黨風廉政建設和反腐敗工作的指導思想是：深入貫徹中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》、省公司黨風廉政建設“113長城計劃”和荊州公司黨委“3331”工作思路，把黨風廉政建設和反腐敗工作融入公司總體目標，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，不斷提高依法治企、廉潔治企的水平和拒腐防變能力，為公司的各項工作保駕護航，為公司黨委確定的各項奮斗目標提供堅強的政治保證。

今后四年，黨風廉政建設和反腐敗工作目標是：實現黨風廉政建設和行業作風建設“四無二優”目標。

（一）“四無”：無公司機關管理人員和股級以上干部受刑事處罰的問題；無瞞案不報、壓案不查、阻撓辦案和有責不究的問題；無因行風建設糾建不力而影響和損害公司形象的重大問題；無因信訪案件查辦不力或工作失職而造成干部職工越級上訪、集體上訪及其他影響公司穩定的問題。

（二）“二優”：確保公司黨風廉政建設和行風建設在荊州公司系統保持優秀行列。

今后四年，黨風廉政建設和反腐敗工作任務是：構建二大體系，突出三個重點，順利實現“四無二優”的工作目標。

一、構建黨風廉政建設責任體系，促進黨員干部履職盡責

（一）明確責任。結合實際，對黨風廉政建設和反腐敗各項任務進行分解，確保黨風廉政建設責任落實到各基層領導班子，細化到每位中層干部，做到職責劃分清晰、責任要求明確、工作任務具體、完成時限清楚、保障措施有力，形成科學合理、協調有效的黨風廉政建設責任體系。

（二）認真履責。領導干部既要廉潔自律、做好表率，嚴格要求自己、配偶、子女和身邊工作人員，又要敢抓敢管、認真負責，切實抓好職責范圍內的反腐倡廉工作。各單位黨政正職應對黨風廉政建設負總責，及時研究解決本單位職工和客戶反映強烈的熱點、難點問題。同時，要及時掌握本單位干部履行黨風廉政建設責任的情況。要各負其責，把黨風廉政建設與業務工作有機結合起來，通盤考慮、統一部署、同步落實。

（三）嚴格考核。要結合實際制定切實可行的考核方案，建立科學的責任考核指標體系，努力使考核結果準確地反映被考核單位的工作情況，并將考核結果與中層干部的獎懲、任用掛起鉤來。要明確政策界限，綜合運用組織手段和行政手段，對在黨風廉政建設中因失職、失察、失誤造成嚴重后果或惡劣影響的中層干部，嚴格追究領導責任。

二、構建反腐倡廉懲防體系，保護公司經濟安全和干部員工政治安全

按照上級關于建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，進一步完善反腐倡廉工作機制，構建符合企業實際的懲治和預防腐敗體系。

（一）強化教育，形成拒腐防變的內省機制。建立“大宣教”格局，做到資源共享，效果共參，評估共用，整體推進反腐倡廉教育。一要拓展宣教領域，將反腐倡廉教育拓展到工作、學習、生活的各個領域、各個層面，使反腐倡廉教育的對象從黨員干部延伸到員工，增強反腐倡廉教育對象的廣泛性。二要豐富宣教方式，充分利用各種媒體，綜合運用廉政黨課、集體談話、任前談話、述職述廉、民主評議等多種形式，開展反腐倡廉教育。三要創新宣教載體，采取他律教育與自律教育、傳統手段與現代手段、集中教育與日常教育、示范教育與警示教育相結合，增強教育的吸引力、感染力和說服力。四要實施分類教育，按照以人為本的原則，根據不同的教育對象、出現的不同問題、不同的時機和階段，進行反腐倡廉教育，增強反腐倡廉教育實踐的針對性，真正做到入情入理、入腦入心。五要加強廉潔文化建設，以思想道德和職業道德為基礎，以勤奮廉潔、干事干凈為基本內涵，以正確行使權力、遠離違法犯罪為重點，以建設和諧企業、廉潔企業為目標，深入開展廉潔文化“五進”活動，增強廉潔文化的親和力、滲透力和輻射力，營造廉榮腐恥、從廉如流的人文環境。

（二）強化執行，健全反腐倡廉的保障機制。以規范權力運行為核心,加強反腐倡廉制度建設,逐步形成用制度管權、管事、管人的體制機制。要抓好制度清理，按照“堅持、完善、廢止”的要求，做好現有反腐倡廉制度審查、梳理工作。要健全制度體系，認真查找制度建設過程中的漏洞和薄弱環節，推進反腐倡廉制度創新，使制度建設更具操作性、系統性和前瞻性。要嚴肅制度落實，采取多種形式加強廉潔從業制度學習宣傳，增強廣大黨員干部的制度意識；加強對制度執行情況的監督檢查，推動執行力建設，確保政令暢通。

（三）強化監督，完善權力運行的控制機制。要牢固樹立“加強監督是本職，疏于監督是失職，不善于監督是不稱職”的理念，整合監督資源，拓寬監督渠道，完善監督措施，確保權力運行公開透明。要加強對基層單位主要負責人的監督，監督其嚴格執行民主決策、重大事項報告、個人收入申報等制度的落實情況，促進基層干部特別是主要負責人依法治企、廉潔治企。要認真開展效能監察工作，從管理中的突出問題、薄弱環節以及群眾反映的熱點問題入手，把效能監察貫穿于經營管理之中，進行事前預防性監察、事中跟蹤性監察和事后改進性監察，提高管理質量和效益，促進公司健康發展。

三、突出案件查辦工作，維護黨紀、政紀的權威性和嚴肅性

（一）重視信訪舉報工作。要按照分級負責和“誰主管、誰負責”的原則，大力解決越級信訪、重復信訪的問題；落實督辦制度，嚴禁推諉扯皮、欺上瞞下、避重就輕，切實做到“事事有著落，件件有回音”。要就信訪舉報中的典型案例進行重點排查分析，對其中純屬誣陷的舉報予以澄清，消除影響，保護干部員工的工作積極性；對反映屬實的問題，依紀依規嚴肅處理；對職工和客戶的合理訴求，按照規定妥善解決，努力使信訪舉報有明顯下降。

（二）加大案件查辦力度。要加強與地方執法執紀機關的溝通協調，高度重視審計工作和對審計成果的應用，注重對信訪舉報件的分析挖掘，從中發現案件線索。要嚴厲查辦黨員干部濫用權力、以權謀私、貪污挪用、行賄受賄、違反財經紀律、失職瀆職、商業賄賂、私設小金庫案件，保持反腐敗的強勁勢頭。要加大對基層單位自辦案件的督辦和指導力度，綜合運用組織處理和紀律處分手段，加大懲處力度，確保辦案質量。對瞞案不報、壓案不查、查而不處的嚴肅追究責任；對辦案工作做出顯著成績的，予以表彰鼓勵。

（三）注重辦案效益。要深入研究探討職務違紀違法案件的發案規律、特點和防范措施，查漏補缺，避免案件重復發生。要建立對受處分黨員的思想教育和回訪制度，保障黨員權利。

四、突出糾風和行風工作，不斷提升公司社會形象

（一）強化機制建設。要健全行風工作機制，把行風建設納入基層領導班子、黨員干部的目標管理，與文明建設、黨風建設一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。要堅持行風監督機制，主動聘請外部行風監督員，加強與政府糾風、新聞媒體等監督部門的聯系和溝通。要完善行風舉報管理機制，暢通客戶投訴通道，及時回復客戶的意見建議，充分利用投訴資源，促進服務行為規范。要深化行風考核激勵機制，實行年終考核與日常考核相結合、定性考核和定量考核相結合、過程考核與指標考核相結合，促進員工認真履行社會責任，踐行服務承諾。

（二）拓展服務平臺。要建立前臺為客戶服務、后臺為前臺服務、全公司的生產經營活動為市場服務的管理格局，規范服務流程。要努力爭取上級對窗口服務設施的投入，對營業窗口進行規范化改造，統一供電營業窗口標識、功能及設置，提升綜合服務能力。要樹立以客戶為中心的服務理念，實行公司系統統一的客戶工程管理模式，適時開展個性化、人性化服務，不斷滿足客戶的用電需求。

（三）提升服務素質。要強化誠實守信教育，引導員工擺正企業效益與社會效益、客戶利益之間的關系，把優質服務從講文明、有禮貌提升到以人為本、共創雙贏的新境界。要強化業務知識和服務技能教育，開展專業與服務技能培訓和競賽活動，夯實服務基礎。要加強服務文化建設，塑造“國家電網”品牌。

五、突出工作和生活環境建設，切實改善人文和人際關系

（一）加強干部作風建設。要堅持以民主生活會為核心的黨的基本組織制度，嚴明黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律，促進領導班子團結。要加強黨員干部作風形象建設，促進黨員干部端正大局為重、樂于奉獻的思想作風，勤奮好學、學以致用的學習作風，真抓實干、積極進取的工作作風和情趣高尚、公道正派的生活作風，確保黨員干部勤政廉政、干事干凈，形成強大的精神感召力和榜樣示范力。

（二）營造干事創業氛圍。要樹立紀檢監察工作也是生產力的思想，進一步理清工作思路，促進反腐倡廉建設與促進和諧、維護穩定、加快發展相互協調、同步推進，做到堅定不移地支持開拓者、鼓勵實干者、教育失誤者、懲治腐敗者，努力培育聚精會神干事業、一心一意謀發展的良好氛圍。

（三）構建和諧人際關系。要以人為本，加大黨務公開和廠務公開力度，加強對職工關心問題的監督管理，維護職工主人翁地位。要創新溝通機制，暢通信息傳遞渠道，促進干部和職工、企業和客戶之間的信息對稱，消除誤會，增進理解，達成共識。要加強職業道德建設，引導職工忠誠企業，感恩回報，提高公司的凝聚力和向心力。

各位代表、同志們，公司第二次黨代會確定了未來四年公司的發展方向，讓我們在公司黨委的正確領導下，團結奮斗，開拓創新，與時俱進，為企業和諧穩定創造良好環境，為公司健康發展作出新的更大貢獻！讓我們借這次黨代會的東風，承前啟后，繼往開來，為把公司紀檢監察工作提高到一個新的水平，為公司各項工作任務的順利完成而努力奮斗！

第四篇：淺談如何農村適應新形勢

文章標題：淺談如何農村適應新形勢

適應農村免稅形勢　思考鄉鎮施政新路

農村實行稅費改革特別是逐步取消農業稅后，其經濟基礎和上層建筑將會引發一系列深刻變化，對基層組織的工作重心、職能設置和運行模式提出了新的要求。那么，如何適應新形勢，破解鄉鎮工作難題呢？筆者認為，必須要把握以下三點：

一、突出工

作重心，推進干部轉型。隨著農業稅的逐步取消，鄉鎮工作的重點必須及時調整，要把發展作為主線，把農村“三化”建設作為重心，把建設小康社會、和諧農村作為目標。工作重心的轉移又必然導致干部角色的大轉變。一是由管理型干部向服務型干部轉變。鄉鎮干部要增強發展意識、服務意識，要從“催糧要款，刮宮流產”的傳統工作模式中解脫出來。鄉鎮黨委要充分發揮連接農民群眾和市場的橋梁紐帶作用，創造一切有利條件，為群眾走向市場提供資金、信息、技術和優化環境等方面的服務。二是由經驗型干部向“創新”型干部轉變。面對新形勢、新情況，鄉鎮干部特別是黨政主要領導干部，要改變過去憑傳統經驗工作的狀況，直接深入到一線，調查研究，有針對性地制訂工作措施，從而使一些棘手問題得到解決。三是由命令型干部向親和型干部轉變。今年中央出臺的1號文件，對新時期加強和推進農村工作，解決“三農”問題提出了一系列政策、措施和要求，相應地，對于直接從事農村工作的鄉鎮干部提出新的更高要求。面對這種情況，鄉鎮干部要在提高素質、增強為民服務本領、改進作風等方面下功夫，切實轉變干部在群眾中的形象。四是由單一型干部向復合型干部轉變。農業稅取消后，鄉鎮工作的重心從過去的“收糧催款”向“為發展服務，為群眾謀利”轉移。這對鄉鎮干部的工作方式、領導水平提出了更高的要求。鄉鎮干部不僅要政治素質過硬，更要具備處理農村社會矛盾和駕馭農村現代化建設的能力和水平。

二、規范鄉鎮職能，轉變工作方式。確定和規范鄉鎮職能是鄉鎮改革的首要條件，是破解稅改后鄉鎮工作轉移難題的關鍵。一是為發展服務的職能。鄉鎮要切實轉變工作方式，從計劃管理轉變到總體謀劃、引導服務上。要制定農村經濟發展遠景規劃和近期目標，要進一步優化農村經濟發展環境，加大招商引資力度，重點培植一批龍頭加工企業；要在市場和農民之間架起橋梁，解決農民與市場的銜接問題，及時為農民提供產前、產中、產后服務；鼓勵發展以農民為主體的農產品的銷售隊伍，消除各種關卡和亂收費，推動農業產業化健康發展。二是維護穩定的職能。包括政治穩定和社會穩定。鄉鎮必須把國家的重大方針政策貫徹執行到位；要完善信訪考核方式，及時把矛盾消化在基層；組織協調有關部門打擊車匪路霸、偷盜打劫，保證群眾生命財產安全；抓好安全生產，提高處理突發事件的能力；積極組織村民排查矛盾，及時解決民間糾紛。三是推進基層民主政治建設和依法行政的職能。堅持實行村民自治，維護村民民主自治的權利；堅持民主集中制原則，正確處理民主與集中的關系；要提高鄉村兩級干部和有關執法部門人員依法行政素質，推進依法行政進程。四是加強基層黨組織建設的職能。要積極開展“三級聯創”活動，創建“五個好”鄉鎮黨委和農村黨組織。五是管理社會公共事業的職能。各鄉鎮要大力發展教育、文化、衛生事業，增強農民群眾的道德文化素質，提高鄉鎮衛生院合作醫療水平；根據條件，結合實際，加強本區域的基礎設施建設，不斷改善農村社會環境。

三、優化“資源”配置，創新運行模式。一是靈活機構設置。鄉鎮在機構設置上要本著“壓機關、減行管、擴經濟”的原則，通過因事定崗、因崗定責來建立機構；要進一步理順鄉鎮編制，清退編外人員，壓縮在編人員，分流富余人員，并實施養老、醫療、生育、失業、工傷、“五保合一”的改革，為分流人員提供社會保障，解決后顧之憂。二是合理配置干部資源。運用市場化手段，及時調整干部管理運行機制，由劃線、劃塊、領導包片、干部包村向統一調配、目標管理、專業服務轉變，要對原有機關進行機構重設，崗位重定，人員重組，職能重分，從需求上轉變職能，在產業鏈上找位置，將工作重心逐步轉移到產業發展上，要抽調精兵強調成立產業發展中心，實行目標管理，真正做到人適其位，位盡其才財盡其用，有力推動鄉鎮經濟快速發展。三是推行雙向選擇、競爭上崗。鄉鎮內設機構崗位實行競爭上崗，末位考評制，將會有力增強鄉鎮干部隊伍活力，提高工作效率，對鄉鎮干部包村實行“雙向選擇”，即干部選村，村選干部，真正增強干部的責任心和危機感，進一步融洽黨群關系、干群關系。

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第五篇：中共中央辦公廳,國務院辦公廳關于適應新形勢進一步加強和改進中剖析

中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于適應新形勢進一步加強和改進中小學德育工作的意見(2000年12月14日

為認真貫徹落實江澤民同志2000年2月1日《關于教育問題的談話》和在中央思想政治工作會議上的重要講話精神,進一步加強和改進中小學(含中等職業學校,下同德育工作,正確引導和幫助青少年學生健康成長,使他們能夠德、智、體、美全面發展,根據新的形勢和全面推進素質教育的要求,經黨中央、國務院同意,現提出以下意見:

一、認清形勢,統一認識,進一步增強搞好中小學德育工作的緊迫感和責任感 1.加強和改進中小學德育工作是教育工作的一項緊迫任務。改革開放以來,我國教育改革和發展取得巨大成就,中小學德育工作進一步加強,廣大教師愛崗敬業、教書育人、為人師表,廣大青少年學生熱愛祖國、積極上進、刻苦學習、朝氣蓬勃、樂于接受新知識和新事物。世紀之交,中央確定了深化教育改革、全面推進素質教育的戰略任務,對中小學德育工作提出了新的要求。同時,當前我國正處在改革的攻堅階段和發展的關鍵時期,社會情況發生了復雜而深刻的變化,影響著青少年學生的價值取向;國際國內意識形態領域的矛盾和斗爭更加復雜,尤其是國際敵對勢力加緊對我國青少年一代進行思想文化滲透;個人主義、拜金主義、享樂主義等消極腐朽思想給青少年帶來了消極影響。

面對國內外形勢的新變化、教育改革與發展的新任務和青少年思想教育工作的新情況,中小學德育工作還很不適應。突出表現在:重智育輕德育、一手硬一手軟的現象依然在一些地方和學校嚴重存在;德育工作不適應青少年學生身心發展的特點,不適應社會生活的新變化,不適應全面推進素質教育的要求,方法與手段滯后,針對性和實效性不強;重課堂教學輕社會實踐,重校內教育輕校外教育的傾向比較嚴重;全社會關心和支持教育的風氣尚未全面形成,一些地區的社會環境不利于青少年學生健康成長;一些教師的思想道德素質與教書育人、為人師表的要求存在較大差距,教師職業道德建設亟待加強;德育工作的保障措施不夠有力,體制、機制、隊伍建設和經費投入等政策措施不到位。

2.中小學校德育教育工作要堅持正確的指導思想。必須堅持以馬列主義、毛澤東思想,特別是鄧小平理論為指導,以江澤民同志《關于教育問題的談話》和在中央思想政治工作會議上講話精神為思想武器和行動指南,堅持社會主義教育方向,全面貫徹黨的教育方針,以培養學生的創新精神和實踐能力為重點,培養有理想、有道德、有文化、有紀律的德智體美等全面發展的社會主義事業建設者和接班人。必須堅持把學校德育工作擺在素質教育的首要位置,樹立育人為本的思想,將“思想政治素質是最重要的素質”的要求落實到教育工作中的各個環節。必須堅持解放思想、實事求是的思想路線,遵循中小學生的身心發展規律,從中小學生的實際情況出發,提高德育工作的針對性和實效性,切忌形式主義、教條主義。必須堅持教育與社會實踐相結合,理論與實際相結合,促進學生認知和行為的統一。必須堅持教育與管理相結合,依法加強對學校工作的管理,嚴格校風校紀,使自律與他律、內在約束與外在約束有機地結合起來。必須正確處理繼承和創新的關系,在繼承和發揚優良傳統的基礎上,認真研究、積極探索新形勢下中小學德育工作的特點和規律,探索新辦法,總結新經驗。必須堅持在黨的領導下,充分調動社會各方面的積極性,形成職責明確、齊抓共管、覆蓋全社會的工作機制,共同做好青少年學生思想教育工作。各級黨委和政府,各有關部門和社會各界,各級教育行政部門和廣大教師都要從戰略的高度,充分認識加強和改進中小學德育工作的重要意義,深刻認識當前做好青少年思想教育工作的必要性和緊迫性,千方百計把這項工作抓緊、抓實、抓出成效。

二、切實提高中小學德育工作的針對性和實效性

3.要把思想政治教育、品德教育、紀律教育、法制教育作為中小學德育工作長期堅持的重點,遵循由淺入深、循序漸進的原則,確定不同教育階段的內容和要求。小學德育工作主要通過生動活潑的校內外教育教學活動,對學生進行以“愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義”為基本內容的社會主義公德教育、社會常識教育和文明行為習慣的養成教育。中學德育工作的基本任務是把學生培養成為熱愛社會主義祖國的具有社會公德、法制意識、文明行為習慣的遵紀守法的公民,引導他們逐步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,不斷提高愛國主義、集體主義和社會主義思想覺悟,為他們中的優秀分子將來能夠成長為共產主義者奠定基礎。中學

特別是高中階段,要注重有針對性地對學生進行馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論基本觀點教育,辯證唯物主義和歷史唯物主義基本觀點教育。要加強國情教育,幫助學生了解我國改革開放以來取得的巨大成就,正確認識當前存在的矛盾和困難,以及黨和政府努力解決這些問題的決心和措施,進一步堅定社會主義信念。職業學校還要加強職業道德教育、職業理想教育和創業教育,幫助學生樹立正確的擇業觀、創業觀,培養良好的職業道德素養。中小學校都要加強心理健康教育,培養學生良好的心理品質。通過加強法制教育,不斷增強學生的法制意識和法制觀念,使他們從小就養成遵紀守法的良好習慣。

4.加強中小學德育課程建設。中小學思想品德、思想政治課和職業學校德育課的教育教學活動是學校德育工作的主導渠道。要從實際出發,深入研究當前學生思想品德特點,修訂小學思想品德課和中學思想政治課課程標準,調整職業學校德育課程設置,進一步改革和完善教育教學內容,努力構建適應二十一世紀發展需要的中小學德育課程體系。要加強中學生時事政策教育,保證每周安排一課時對學生進行時事政策和相關的專題教育。

中小學思想品德課、思想政治課和職業學校德育課要緊密聯系學生生活和社會實際,增加實踐教學和學生參加社會實踐的課時。積極改進教學方法和形式,采用啟發式、討論式和研究性學習等生動活潑的方式進行教學。作為高中階段學校招生必考科目的思想政治課,要積極進行考試內容和形式的改革。同時要建立健全學生思想道德行為的綜合考核制度。

5.德育要寓于各學科教學之中,貫穿于教育教學的各個環節。中小學語文、歷史、地理、數學、物理、化學、生物、自然等學科要根據各自的特點,結合教學內容對學生進行愛國主義、社會主義、中國近現代史、基本國情、民族團結和辯證唯物主義世界觀教育,以及科學精神、科學方法、科學態度的教育。體育、音樂、美術等學科也要結合學科特點,陶冶學生情操,激發愛國主義情感,培養團結協作和堅韌不拔的精神。職業學校專業課教學要結合行業特點和專業技術發展需求,對學生進行職業道德、職業理想與創業精神教育。學校的教學、管理等各項工作都要充分體

現教書育人、管理育人、服務育人、環境育人的特點。各級教育行政部門要提出相關學科有機滲透德育內容的指導意見。

6.把豐富多彩的教育活動作為德育工作的重要載體,努力培養學生的社會責任感和奉獻精神。在繼續減輕中小學生過重課業負擔的同時,要根據青少年學生身心發展規律,寓德育于教育活動之中,積極開展有益于青少年學生健康成長的科技、文藝和體育等校園文化活動。要有計劃地組織學生觀看愛國主義和革命傳統教育影視作品,參觀愛國主義、法制教育基地。派人開展“中國少年雛鷹行動”、“手拉手互助活動”、18歲成人儀式教育活動、“學雷鋒為民服務周活動”和“青年志愿者行動”等教育活動。結合各地、各校和班級的實際情況, 努力開展和組織學生喜聞樂見并積極參與的各種有益活動。積極創造條件,充分運用現代教育技術手段,開展生動活潑的教育教學活動。繼續辦好中等學校學生業余黨校和團校,加強積極分子隊伍建設。7.校內教育與校外教育相結合,切實加強社會實踐活動。中小學校要認真組織好學生的校外活動,積極建立中學生參加社區服務制度,把組織學生參加社會實踐等校外教育活動作為加強德育工作的重要途徑。社會實踐活動包括社會調查、生產實習、軍事訓練、公益勞動、社區服務、科技文化活動、志愿者活動、勤工儉學等多種形式。要把學生的社會實踐活動作為必修內容,列入教育教學計劃,切實予以保障,學校要制訂學生參加社區服務和社會實踐活動的措施。社會實踐活動總時間,初中學生一般每學年不少于2 0天,普通高中學生一般每學年不少于30天。職業學校要加強生產實習階段對學生的思想政治教育、品德教育、紀律教育和法制教育。大中城市要統籌規劃,通過多種形式,建立中小學生社會實踐活動基地。工廠、農村、企事業單位和社區都要積極支持學生的社會實踐活動。農村中小學要從實際出發,引導學生積極參加社會實踐活動和生產勞動。要將參加社會實踐活動的表現作為評價學生的一項重要內容,除特殊情況外,不能按要求完成規定的社會實踐活動的中學生,不允許畢業。

三、大力加強教師職業道德建設

8.教師職業道德建設是加強中小學德育工作和全面推進素質教育的關鍵環節,必須切實抓緊抓實。各級黨委、政府和教育行政部門、中小學要將教師職業道德建設放在教師隊伍建設的突出地位,采取切實措施,大力提高中小學教師職業道德素質。中小學教師職業道德建設要以馬列主義、毛澤東思想,特別是鄧小平理論為指導,認真貫徹落實江澤民同志《關于教育問題的談話》精神,按照《中華人民共和國教師法》以及《中小學教師職業道德規范》、《中等職業學校教師職業道德規范(試行》的規定,主動適應新形勢下中小學教師隊伍建設的需要,主動適應全面推進素質教育的需要,主動適應社會主義精神文明建設的需要,充分調動廣大教師實施素質教育的積極性和創造性,發揮廣大教師在全面推進素質教育進程中的主力軍作用,使廣大教師堅定社會主義信念,擁護黨的基本路線,熱愛教育事業,熱愛學生,教書育人,為人師表。

9.采取多種有效方式,大力加強教師職業道德教育。職業道德教育是教師隊伍建設和教師繼續教育的重要任務。在實施“中小學教師繼續教育工程”中,要將職業道德教育作為必修課程,2002年以前完成新一輪教育培訓任務;要建立教師職業道德教育培訓制度,每年寒暑假期間學校組織教師集中學習時,要有針對性地進行職業道德專題教育;要大力宣傳教師職業道德建設取得顯著成績的單位和職業道德高尚的教師的先進事跡和經驗,組織報告會和巡回演講,開展向先進典型學習的活動;要把職業道德教育與組織教師參加社會實踐活動結合起來。師范院校要設立教師職業道德教育必修課,并在相關課程中滲透教師職業道德教育,教育學院、教師進修學校和職業教育師資培訓基地等教師培訓機構要積極承擔教師職業道德教育任務。

10.建立健全中小學教師職業道德建設的保障機制。各級教育行政部門和中小學校要把教師職業道德建設納入重要議事日程,將職業道德建設與加強教師隊伍建設統一部署,統一規劃,做到制度落實、組織落實、內容落實。各級教育行政部門的主要領導和中小學校長要親自抓教師職業道德建設工作,并要率先垂范、以身作則,加強自身職業道德修養,杜絕巧立名目亂收費。教師職業道德建設情況應當作為考核各級教育行政部門領導和學校校長的重要內容。中小學校的黨組織和黨員教師要充分發揮政治核心和先鋒模范作用,做好教師的思

想政治工作,帶領和引導廣大教師切實提高職業道德素質。要充分發揮教育工會、共青團和學校教職工代表大會在中小學教師職業道德建設中的作用,支持他們根據各自的職能開展群眾性的教師職業道德建設活動。

建立和完善中小學教師職業道德考核獎懲制度。各級教育行政部門要根據有關規定建立定期表彰制度,對職業道德高尚的教師和職業道德建設成績卓著的單位要進行表彰獎勵,并大力宣傳他們的先進事跡。要切實把好教師人口關,依法管理教師隊伍,對“品行不良、侮辱學生、影響惡劣”的教師,要堅決取消其教師資格,保證教師隊伍的基本素質。

建立有效的教師職業道德監督機制。教育督導部門要將教師職業道德建設作為教育督導評估的一項重要內容,加強對中小學教師職業道德建設的檢查評估工作。積極鼓勵學生、家長和社會有關方面對中小學教師職業道德狀況進行監督和評議,教育行政部門、學校和教師要認真聽取各方面的意見和建議,積極改進工作。

四、全社會共同努力,各部門通力協作,保障青少年健康成長

11.切實加強青少年學生校外教育工作。各級黨委、政府和有關部門要認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強青少年學生活動場所建設和管理工作的通知》(中辦發[2000]13號精神,切實加強對青少年學生校外教育工作的領導,動員全社會積極支持青少年學生校外教育工作,加強青少年學生校外活動場所的管理,做好校外活動場所的規劃和建設。圖書館、博物館、科技館、體育館(場、文化館等社會公共文化體育設施以及歷史文化古跡和革命紀念館要堅持公益性原則,為中小學生開展教育活動提供必要的支持和幫助;收費參觀的場館,對中小學有組織的參觀活動要實行免費或優惠。要加強社區教育工作,充分發揮社區教育委員會的作用,形成政府統籌協調、各有關部門密切配合,齊抓共管的社區教育工作機制,充分發揮社區在青少年學生思想教育和校外教育中的重要作用。

12.新聞宣傳、文化、廣播影視和出版等部門要大力宣傳黨的教育方針,大力宣傳江澤民同志《關于教育問題的談話》精神,大力宣傳正確的人才觀、成才觀和教育思想,大力宣傳愛國主義、集體主義和社會主義思想,積極創作、出版和播放更多

更好的、有益于青少年學生健康成長的文學藝術和影視作品。更建立評價、獎勵、推薦優秀青少年文學藝術、影視作品的機制。嚴禁出版、銷售、播放渲染兇殺、暴力和不健康內容的文化作品,堅決清除各種危害青少年健康成長的文化垃圾。

文化、公安、工商行政管理等部門要加強對娛樂場所、電子游戲經營場所、錄像放映等場所的管理,深入持久地開展“掃黃”、“打非”斗爭,防止不良文化對中小學生的侵蝕。信息管理等部門和學校要加強對電子信息產品和計算機網絡的監管,及時清除通過計算機網絡傳播的反動、色情和不利于青少年學生健康成長的電子信息。

綜合治理、公安、司法等部門要按照《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》等有關法律法規,保護青少年學生合法權益,嚴厲打擊侵害青少年學生權益和教唆青少年學生犯罪的行為。加強校園及周邊地區治安綜合治理,加強青少年學生校外活動場所的治安管理。主動配合教育行政部門和學校共同做好對學生的法制教育,辦好工讀學校,積極開展警校共建活動和創建安全文明校園活動,切實保證學生有一個良好的學習環境。

工會、共青團、婦聯等群眾團體要充分發揮各自的優勢,與教育行政部門和學校密切配合,積極開展有利于青少年健康成長的活動。

13.切實加強和改善對家庭教育的指導和管理。各級黨委和政府要關心支持家庭教育,部級教育行政部門要承擔組織和指導家庭教育的責任。各級工會、共青團、婦聯等群眾團體要開展豐富多彩的家庭教育活動。廣播、電視臺(站要積極創造條件,開辦家庭教育節目。要通過多種教育方式,普及家庭教育知識,幫助家長樹立正確的人才觀、成才觀和教育思想,掌握科學的教育方法。學校要通過家長委員會、家長學校、家長接待日、家訪等形式同學生家長建立經常性聯系,及時交流情況,認真聽取家長對學校管理和教育教學的意見、建議。學校要對班主任、任課教師的學生家訪提出具體要求。

五、切實加強對中小學德育工作的領導

14.做好青少年的思想教育工作,直接關系到實施科教興國戰略的成敗,關系到我國社會主義事業的前途和命運。各級黨委和政府要把中小學德育工作作為一項事關

全局的戰略任務,納入精神文明建設的總體規劃,協調有關部門和社會各界,通力合作,齊抓共管,建立健全校內外共同關心青少年學生健康成長的良好運行機制。省、地、縣、鄉黨委和政府領導要深入學校開展調研工作,加強與學校的聯系,向師生作形勢報告,向黨員和要求入黨的師生講黨課,指導并檢查學校德育工作。

中小學德育工作實行校長負責的管理體制。中小學校長必須全面貫徹黨的教育方針,采取切實措施保障國家規定的德育目標、內容和要求在學校教育教學中落實。中小學黨組織要充分發揮政治核心作用,加強自身的組織建設和思想建設,要求黨員教師在德育工作中起模范帶頭作用,團結帶領廣大教職工做好德育工作;充分發揮學校工會、共青團、少先隊組織的作用,發動廣大教職工做好德育工作。

15.各級黨委、政府和教育行政部門要采取切實措施加強中小學德育工作,及時研究解決中小學德育工作中存在的問題和困難。加強德育工作隊伍的建設,注重對德育工作者的教育和培養,要在教育碩士學歷教育中增設中學德育研究方向,招收符合條件的中學德育骨干教師深造。要從教育經費中安排一定額度用于中小學德育工作,為中小學德育工作提供必要保障。重視中小學德育的科學研究工作。

16.強化中小學德育工作的表彰獎勵和督導評估機制。各省、自治區、直轄市可在高中階段評選優秀學生,省級優秀學生可獲得普通高等學校保送生資格。對德育工作實績突出的教師要進行表彰獎勵。

各級政府和教育行政部門要建立中小學德育工作督導檢查制度,對加強和改進中小學德育工作情況進行專項督導檢查。

各級黨委和政府,各有關部門和團體,各級教育行政部門和中小學校要根據本文件精神,結合實際,制定貫徹落實的具體措施,并創造性地開展工作,努力開創中小學德育工作的新局面。