第一篇：為了進一步促進農村信用社的進步改革和發展

構建和諧的信用社內部管理文化 為了進一步促進農村信用社的進步和發展，讓農村信用社內部管理工作再上一個臺階，現將我們內部工作存在的一些問題及原因，作如下分析:

首先：部分信用社員工合規意識淡薄，無視聯社監管部門的規定要求，破壞制度，相當數量的員工原則性差，以人情代替制度，明知違法，還要破壞制度。

其次，工作作風不踏實，制度執行不力，許多問題屢查屢犯，有規不依，有章不循，有令不行，有禁不止的現象仍十分普遍，比如：輪崗，交接，休假，等制度未能有效執行。

再次：對違規責任人懲處不嚴，問責不到位，有的人情大于制度，查處不嚴，起不到應有的懲戒和警示作用。

針對以上存在的問題特提出一些對策以便更好的改進工作作風和提高員工素質，促進內部工作的順利開展。

關鍵要要從源頭上抓思想、抓工作、抓合規，從制度上抓落實、抓執行、抓查處，加快構建和諧的信用社內部管理工作。第一：加強教育培訓，提高員工的合規操作意識，進一步加強員工警示教育，法律，法規教育，縣聯社進行不定期的業務操作，崗位規范和法律制度為主要內容的員培訓，對不合規的不得上崗。同時督促員工的法律、規程的學習，讓員工充分了解業務操作流程，讓員工明白哪些是違章、哪些是違法犯罪，提高員工的辨別是非能力，同時，也要把學習，出勤、中午飲酒納入員工效能考核之中，對脫崗，不按時上班的行為嚴肅查處。對違規行為要舉一反三，吸取教訓。第二：強化制度落實，規范授信行為，嚴格對有貸款、現金、對賬等業務環節的管理和監督制約。加快綜合柜員制的改造，利用技術手段監控，限制柜員的違規操作行為，對于在上班期間上網聊天，故意不為客戶辦業務的員工要進行嚴格管理，從制度上要進行懲處。

第三：建立良好的工作環境和優質的服務理念以及人性化的服務意識，要求員工要以良好的精神面貌和團隊合作精神來服務

工作崗位。以真情、有意來打動客戶。隨著經濟危機的不斷加深，農信社面臨著改革發展任務更加繁重。，明年是一個關鍵年，干好這一年，打好這一仗，我們從以下幾點著手：

一：要以制度規范為切入點，落實合規管理流程，通過全員合規考試等方法，樹立合規理念，培育合規文化，提高全體員工的合規意識。

二：嚴格責任追究和問題整改，對違規行為絕不姑息，嚴肅處理。對照工作存在的問題，舉一反三，吸取教訓。

三：加強安全設施建設。對全體員工進行安全設施教育培訓，提高員工業務素質。在建設社會主義新農村的大潮下，農村信用社是我們農村金融的中間力量，發揮著重要的作用，同時信用社的內部管理工作又是提高信用社業務能力的關鍵工作，所以我們一定要深入落實科學發展觀，以過硬的素質，優質的作風和奮發有為的精神，認真學習，扎實工作，全力做好內部管理工作。

第二篇：福建省人民政府辦公廳關于進一步促進農村信用社改革與發展的意見

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2005]158號 【發布日期】2005-09-21 【生效日期】2005-09-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于進一步促進農村信用社改革與發展的意見

(閩政辦[2005]158號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，省農村信用社聯合社：

我省深化農村信用社改革試點工作推開近一年以來，各項改革穩步推進，各項業務穩步發展，已取得了階段性成效。但由于歷史、體制和管理等方面原因，當前我省農村信用社支農資金不足、歷史包袱沉重、不良貸款清收困難等問題仍然比較突出，嚴重制約了農村信用社的深化改革和健康發展。當前是我省農村信用社改革與發展的關鍵階段，需要進一步加強組織領導，現經省政府同意，提出以下意見：

一、切實提高認識

各級政府、各有關部門要進一步統一思想，從發展農村金融、支持農村經濟發展、建設海峽西岸經濟區和構建和諧社會的戰略高度，充分認識促進農村信用社改革與發展的重要性和緊迫性。要充分認識到，促進農村信用社改革與發展，其意義不僅是做好金融工作，而且是支持“三農”工作、發展縣域經濟、全面建設小康社會的必然要求。各級各有關部門要切實把促進農村信用社的改革與發展納入重要議事日程，與農村其它工作、有關經濟工作同研究、同規劃、同部署、同檢查、同考核；要經常聽取農村信用社的工作匯報，切實幫助解決農村信用社改革與發展中的困難和問題，為農村信用社改革與發展創造良好的環境。當前，我省深化農村信用社改革進入攻堅階段。各級各部門更要高度重視、密切配合、全力推進、務求實效。

二、推進改革深化

省農村信用社聯合社及其派出機構的組建和行業管理職能的移接，標志著我省農村信用社改革邁出堅實的一步，但鞏固成果、深化改革的任務仍很艱巨。目前，應重點抓好以下三個方面工作：

（一）切實做好專項中央銀行票據申請發行和兌付的申報工作，實現“花錢買機制”的目標。中央發行專項中央銀行票據是對農村信用社改革的重大政策支持，對農村信用社來說是一個減輕包袱、轉換機制、謀求發展的重大機遇。對此，各級、各有關部門和各地農村信用社要清醒地認識到這項工作的現實的緊迫性和長遠的重要性，認真周全地抓好每個環節，扎實細致地做好具體工作，力求一次成功，全數兌現票據。一是對于自身難以達到專項中央銀行票據申請發行條件的農村信用社，所在地政府要下決心通過多種支持方式，置換農村信用社不良資產。市、縣兩級政府可在供地審批權限內，在不違反土地利用總體規劃和城市建設總體規劃的前提下，通過法定程序變更農村信用社辦公營業用房及抵債資產的土地使用性質，盡可能增加其現有土地及房產價值，幫助農村信用社達到專項中央銀行票據的申請發行和兌付條件。二是有關部門要密切配合，形成合力，做細做實各項工作。請人民銀行省內各分支機構在堅持審查要點和條件的同時，根據各地、各社的實際情況，采取一社一策、分類指導的辦法，會同監管部門和行業管理部門提前介入，加強指導，幫助農村信用社創造條件，達到要求，以促進其經營機制的轉換；同時，要進一步簡化專項中央銀行票據發行審查程序，提高工作效率，并做好與中國人民銀行的溝通、解釋工作。請各地銀行業監管機構移交行業管理職能后，在履行監管職責中，對農村信用社“扶上馬、送一程”，多加支持和幫助。財政、稅務、工商等部門要繼續給予必要的支持，確保各項扶持政策落實到位。三是各地農村信用社要把各級各有關部門給予的資金、政策扶持，作為抓緊抓好自身改革的動力，自加壓力，形成合力，帶動體制和機制創新。省農村信用社聯合社要加強有針對性的分析、輔導和督查工作，建立必要的激勵機制。

（二）大力推進增資擴股工作。增資擴股是農村信用社改革產權制度、增強經營實力和抗御風險能力的突出環節，影響到整個改革的成敗。各級政府要按照中國銀監會《關于規范向農村信用社投資入股的若干意見》（銀監發〔2004〕23號）和我省改革方案的要求，大力推動農村信用社增資擴股工作，要廣泛宣傳深化農村信用社改革的意義和作用，宣傳農村信用社增資擴股的政策；要充分調動社會各界投資入股農村信用社的積極性，鼓勵和引導一批具有戰略投資意識和企業管理能力的民營企業、個體工商戶以及農戶、城鎮居民等各類經濟組織和個人按照國家有關規定投資入股農村信用社。對增資擴股任務重、難度大的農村信用社，可出臺財政貼補息、置換不良資產、注入優質資產等扶持政策，加大支持力度。

（三）加快產權制度改革步伐，推進第一批5個縣級聯社統一法人試點和3家農村合作銀行的組建工作進度。各級政府及有關部門要全力支持農村信用社以縣（市、區）為單位的統一法人試點工作和農村合作銀行的組建工作，為試點和組建工作提供必要的條件，創造良好的環境，促進農村信用社積極推進產權制度改革，完善法人治理，轉換經營機制，確保按時高質完成任務，及時總結試點經驗。各地要做好下一批試點的有關準備工作。

三、堅持服務“三農”

更好地服務“三農”是農村信用社改革與發展的最終目的。全省農村信用社都必須堅定不移地堅持服務“三農”，省農村信用社聯合社及其派出機構要正確履行行業管理職能，加強業務指導，確保整個行業一以貫之地堅持服務“三農”的正確方向。要適應“三農”工作和縣域經濟的發展、需求，根據自身的管理水平和條件，不斷完善服務方式，創新服務品種，拓寬服務領域，增強服務效果。要繼續推進農村信用工程建設，合理確定信貸投向，強化資金投放力度，大力推廣農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款等各種行之有效的服務手段，支持農民發展生產，增加收入。要充分發揮農村信用社點多面廣的優勢，加強與政策性銀行和商業銀行的業務對接，擴大業務代理，拓寬資金來源，加大支持“三農”力度。隨著改革的深化，全省農村信用社支農服務要有新的提升。

四、著力防范風險

防范和化解風險，確保資產安全，是農村信用社改革與發展的前提和保證，各級政府要強化風險意識，切實擔負起促進農村信用社防范和化解風險的責任；要加強指導，督促農村信用社建立健全各項內控制度，加大對農村信用社各類經濟案件的防范和查處力度；要建立健全突發性風險應急處理機制，完善風險處置預案，制定防范和化解風險的具體措施，有效防范和處置風險。農村信用社要建立健全規章制度，進一步加強內控，防范各類風險特別是操作風險、道德風險；要加強廉政建設，嚴密預防和堅決查處腐敗現象和攜款潛逃案件，樹立農村信用社改革和發展的新形象。各有關部門要履行職責，共同維護金融安全和社會穩定。

當前，要進一步采取切實有效措施，清收不良資產。一要綜合運用行政、經濟、法律等有效手段，清收公職人員拖欠農村信用社的貸款。要結合第二批開展保持共產黨員先進性教育活動，把清收有關人員拖欠（含擔保連帶責任）農村信用社的逾期貸款作為一個整改內容，教育有關人員提高覺悟，帶動還貸，督促欠款人員限期歸還欠款。對限期內仍未歸還欠款的，有關部門要制定措施敦促歸還；要選擇個別惡意拖欠農村信用社貸款的有關人員予以曝光，并組織有關部門聯合幫助依法清收。二要清收單位及其關聯企業在農村信用社的自貸或擔保負有連帶責任的不良貸款。各級政府要在調查摸底的基礎上，制訂有效的清償措施，支持農村信用社清收此類欠款，做到有目標、有計劃，確保限期歸還。對于一時難以歸還的，要落實還款計劃和責任人員，還可按有關規定采取資產置換等辦法予以解決。三要支持農村信用社依法清收和保全信貸資產。要支持司法機關開展農村信用社不良貸款清收治理工作，依法打擊惡意逃廢農村信用社債務的行為。要加大勝訴案件的執行力度，提高勝訴貸款清償率。要商請法院對農村信用社提起的訴訟案件暫緩收取訴訟費，在執行收回勝訴標的后繳納，以減輕農村信用社的財務負擔。四要支持農村信用社加大損失貸款的核銷力度。稅務部門要簡化農村信用社不良貸款的核銷手續，促進其根據財務能力加大核銷力度，加快消化歷史包袱。

五、夯實基礎工作

（一）認真落實扶持政策。各級各部門要嚴格執行中央和省對農村信用社改革的有關扶持政策，制定出臺配套的扶持措施，促進農村信用社穩定發展。一要繼續幫助農村信用社完善固定資產的確權手續，協調工商、國土、房管等部門，采取一次性集中補辦手續的辦法，解決長期以來農村信用社辦公、營業用房和附屬用房產權手續不全的問題。二要支持農村信用社處置抵貸資產，對農村信用社處置抵貸資產中出租、過戶的各種費用給予減免等優惠。三要降低貸款公證、抵押評估和訴訟執行等收費標準，盡可能地給予優惠。四要進一步落實“對農村信用社在改革過程中的機構合并、更名和注冊登記等事項免收有關費用”的規定，對農村信用社此次改革中涉及的相關費用，參照國有企業改制有關規定予以減免。五要取消一切不合規、不合理的限制農村信用社業務發展的政策規定，要允許涉農部門和單位在農村信用社開立存款賬戶，允許將各類涉農資金通過農村信用社管理和發放，允許財政預算外資金存入農村信用社，允許縣級及縣以下的公職人員工資發放由農村信用社代辦。

（二）大力加強自身建設。要盡快建立健全各項規章制度，使行業管理早日步入制度化、規范化、科學化的軌道。要加強黨組織建設，要加強各級農村信用社機構的領導班子和隊伍建設，進一步發揮農村信用社現有干部職工的積極性，特別是要振奮各地農村信用社負責同志的精神，提高搞好改革、推動發展的自覺性和責任感，保證改革順利推進和事業健康發展。

（三）努力營造良好氛圍。各級各部門要樹立全局意識，密切注意和掌握社會各方面對農村信用社改革與發展工作的反映，充分利用各種媒體，加強政策宣傳和正面引導，使廣大干部群眾充分認識農村信用社在服務“三農”中的地位和作用，提高知名度和認同度；要尊重農村信用社的法人地位和自主權，不干預農村信用社的具體經營權、決策權；要嚴禁亂攤派、亂收費、轉嫁風險等增加農村信用社負擔的行為，保障農村信用社及其存款人的合法權益，為農村信用社的改革與發展營造良好的氛圍和環境。

福建省人民政府辦公廳 二○○五年九月二十一日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：福建省人民政府辦公廳關于進一步促進農村信用社改革與發展的意見

福建省人民政府辦公廳關于進一步促進農村信用社改革與發展的意見

閩政辦[2005]158號

頒布時間：2005-9-21發文單位：福建省人民政府

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，省農村信用社聯合社：

我省深化農村信用社改革試點工作推開近一年以來，各項改革穩步推進，各項業務穩步發展，已取得了階段性成效。但由于歷史、體制和管理等方面原因，當前我省農村信用社支農資金不足、歷史包袱沉重、不良貸款清收困難等問題仍然比較突出，嚴重制約了農村信用社的深化改革和健康發展。當前是我省農村信用社改革與發展的關鍵階段，需要進一步加強組織領導，現經省政府同意，提出以下意見：

一、切實提高認識

各級政府、各有關部門要進一步統一思想，從發展農村金融、支持農村經濟發展、建設海峽西岸經濟區和構建和諧社會的戰略高度，充分認識促進農村信用社改革與發展的重要性和緊迫性。要充分認識到，促進農村信用社改革與發展，其意義不僅是做好金融工作，而且是支持“三農”工作、發展縣域經濟、全面建設小康社會的必然要求。各級各有關部門要切實把促進農村信用社的改革與發展納入重要議事日程，與農村其它工作、有關經濟工作同研究、同規劃、同部署、同檢查、同考核；要經常聽取農村信用社的工作匯報，切實幫助解決農村信用社改革與發展中的困難和問題，為農村信用社改革與發展創造良好的環境。當前，我省深化農村信用社改革進入攻堅階段。各級各部門更要高度重視、密切配合、全力推進、務求實效。

二、推進改革深化

省農村信用社聯合社及其派出機構的組建和行業管理職能的移接，標志著我省農村信用社改革邁出堅實的一步，但鞏固成果、深化改革的任務仍很艱巨。目前，應重點抓好以下三個方面工作：

（一）切實做好專項中央銀行票據申請發行和兌付的申報工作，實現“花錢買機制”的目標。中央發行專項中央銀行票據是對農村信用社改革的重大政策支持，對農村信用社來說是一個減輕包袱、轉換機制、謀求發展的重大機遇。對此，各級、各有關部門和各地農村信用社要清醒地認識到這項工作的現實的緊迫性和長遠的重要性，認真周全地抓好每個環節，扎實細致地做好具體工作，力求一次成功，全數兌現票據。一是對于自身難以達到專項中央銀行票據申請發行條件的農村信用社，所在地政府要下決心通過多種支持方式，置換農村信用社不良資產。市、縣兩級政府可在供地審批權限內，在不違反土地利用總體規劃和城市建設總體規劃的前提下，通過法定程序變更農村信用社辦公營業用房及抵債資產的土地使用性質，盡可能增加其現有土地及房產價值，幫助農村信用社達到專項中央銀行票據的申請發行和兌付條件。二是有關部門要密切配合，形成合力，做細做實各項工作。請人民銀行省內各分支機構在堅持審查要點和條件的同時，根據各地、各社的實際情況，采取一社一策、分類指導的辦法，會同監管部門和行業管理部門提前介入，加強指導，幫助農村信用社創造條件，達到要求，以促進其經營機制的轉換；同時，要進一步簡化專項中央銀行票據發行審查程序，提高工作效率，并做好與中國人民銀行的溝通、解釋工作。請各地銀行業監管機構移交行業管理職能后，在履行監管職責中，對農村信用社“扶上馬、送一程”，多加支持和幫助。財

政、稅務、工商等部門要繼續給予必要的支持，確保各項扶持政策落實到位。三是各地農村信用社要把各級各有關部門給予的資金、政策扶持，作為抓緊抓好自身改革的動力，自加壓力，形成合力，帶動體制和機制創新。省農村信用社聯合社要加強有針對性的分析、輔導和督查工作，建立必要的激勵機制。

（二）大力推進增資擴股工作。增資擴股是農村信用社改革產權制度、增強經營實力和抗御風險能力的突出環節，影響到整個改革的成敗。各級政府要按照中國銀監會《關于規范向農村信用社投資入股的若干意見》（銀監發〔2004〕23號）和我省改革方案的要求，大力推動農村信用社增資擴股工作，要廣泛宣傳深化農村信用社改革的意義和作用，宣傳農村信用社增資擴股的政策；要充分調動社會各界投資入股農村信用社的積極性，鼓勵和引導一批具有戰略投資意識和企業管理能力的民營企業、個體工商戶以及農戶、城鎮居民等各類經濟組織和個人按照國家有關規定投資入股農村信用社。對增資擴股任務重、難度大的農村信用社，可出臺財政貼補息、置換不良資產、注入優質資產等扶持政策，加大支持力度。

（三）加快產權制度改革步伐，推進第一批5個縣級聯社統一法人試點和3家農村合作銀行的組建工作進度。各級政府及有關部門要全力支持農村信用社以縣（市、區）為單位的統一法人試點工作和農村合作銀行的組建工作，為試點和組建工作提供必要的條件，創造良好的環境，促進農村信用社積極推進產權制度改革，完善法人治理，轉換經營機制，確保按時高質完成任務，及時總結試點經驗。各地要做好下一批試點的有關準備工作。

三、堅持服務“三農”

更好地服務“三農”是農村信用社改革與發展的最終目的。全省農村信用社都必須堅定不移地堅持服務“三農”，省農村信用社聯合社及其派出機構要正確履行行業管理職能，加強業務指導，確保整個行業一以貫之地堅持服務“三農”的正確方向。要適應“三農”工作和縣域經濟的發展、需求，根據自身的管理水平和條件，不斷完善服務方式，創新服務品種，拓寬服務領域，增強服務效果。要繼續推進農村信用工程建設，合理確定信貸投向，強化資金投放力度，大力推廣農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款等各種行之有效的服務手段，支持農民發展生產，增加收入。要充分發揮農村信用社點多面廣的優勢，加強與政策性銀行和商業銀行的業務對接，擴大業務代理，拓寬資金來源，加大支持“三農”力度。隨著改革的深化，全省農村信用社支農服務要有新的提升。

四、著力防范風險

防范和化解風險，確保資產安全，是農村信用社改革與發展的前提和保證，各級政府要強化風險意識，切實擔負起促進農村信用社防范和化解風險的責任；要加強指導，督促農村信用社建立健全各項內控制度，加大對農村信用社各類經濟案件的防范和查處力度；要建立健全突發性風險應急處理機制，完善風險處置預案，制定防范和化解風險的具體措施，有效防范和處置風險。農村信用社要建立健全規章制度，進一步加強內控，防范各類風險特別是操作風險、道德風險；要加強廉政建設，嚴密預防和堅決查處腐敗現象和攜款潛逃案件，樹立農村信用社改革和發展的新形象。各有關部門要履行職責，共同維護金融安全和社會穩定。

當前，要進一步采取切實有效措施，清收不良資產。一要綜合運用行政、經濟、法律等有效手段，清收公職人員拖欠農村信用社的貸款。要結合第二批開展保持共產黨員先進性教

育活動，把清收有關人員拖欠（含擔保連帶責任）農村信用社的逾期貸款作為一個整改內容，教育有關人員提高覺悟，帶動還貸，督促欠款人員限期歸還欠款。對限期內仍未歸還欠款的，有關部門要制定措施敦促歸還；要選擇個別惡意拖欠農村信用社貸款的有關人員予以曝光，并組織有關部門聯合幫助依法清收。二要清收單位及其關聯企業在農村信用社的自貸或擔保負有連帶責任的不良貸款。各級政府要在調查摸底的基礎上，制訂有效的清償措施，支持農村信用社清收此類欠款，做到有目標、有計劃，確保限期歸還。對于一時難以歸還的，要落實還款計劃和責任人員，還可按有關規定采取資產置換等辦法予以解決。三要支持農村信用社依法清收和保全信貸資產。要支持司法機關開展農村信用社不良貸款清收治理工作，依法打擊惡意逃廢農村信用社債務的行為。要加大勝訴案件的執行力度，提高勝訴貸款清償率。要商請法院對農村信用社提起的訴訟案件暫緩收取訴訟費，在執行收回勝訴標的后繳納，以減輕農村信用社的財務負擔。四要支持農村信用社加大損失貸款的核銷力度。稅務部門要簡化農村信用社不良貸款的核銷手續，促進其根據財務能力加大核銷力度，加快消化歷史包袱。

五、夯實基礎工作

（一）認真落實扶持政策。各級各部門要嚴格執行中央和省對農村信用社改革的有關扶持政策，制定出臺配套的扶持措施，促進農村信用社穩定發展。一要繼續幫助農村信用社完善固定資產的確權手續，協調工商、國土、房管等部門，采取一次性集中補辦手續的辦法，解決長期以來農村信用社辦公、營業用房和附屬用房產權手續不全的問題。二要支持農村信用社處置抵貸資產，對農村信用社處置抵貸資產中出租、過戶的各種費用給予減免等優惠。三要降低貸款公證、抵押評估和訴訟執行等收費標準，盡可能地給予優惠。四要進一步落實“對農村信用社在改革過程中的機構合并、更名和注冊登記等事項免收有關費用”的規定，對農村信用社此次改革中涉及的相關費用，參照國有企業改制有關規定予以減免。五要取消一切不合規、不合理的限制農村信用社業務發展的政策規定，要允許涉農部門和單位在農村信用社開立存款賬戶，允許將各類涉農資金通過農村信用社管理和發放，允許財政預算外資金存入農村信用社，允許縣級及縣以下的公職人員工資發放由農村信用社代辦。

（二）大力加強自身建設。要盡快建立健全各項規章制度，使行業管理早日步入制度化、規范化、科學化的軌道。要加強黨組織建設，要加強各級農村信用社機構的領導班子和隊伍建設，進一步發揮農村信用社現有干部職工的積極性，特別是要振奮各地農村信用社負責同志的精神，提高搞好改革、推動發展的自覺性和責任感，保證改革順利推進和事業健康發展。

（三）努力營造良好氛圍。各級各部門要樹立全局意識，密切注意和掌握社會各方面對農村信用社改革與發展工作的反映，充分利用各種媒體，加強政策宣傳和正面引導，使廣大干部群眾充分認識農村信用社在服務“三農”中的地位和作用，提高知名度和認同度；要尊重農村信用社的法人地位和自主權，不干預農村信用社的具體經營權、決策權；要嚴禁亂攤派、亂收費、轉嫁風險等增加農村信用社負擔的行為，保障農村信用社及其存款人的合法權益，為農村信用社的改革與發展營造良好的氛圍和環境。

福建省人民政府辦公廳

二○○五年九月二十一日

第四篇：江蘇省政府關于進一步促進農村信用社發展的意見

【發布單位】81002

【發布文號】蘇政發[2000]47號 【發布日期】2000-04-10 【生效日期】2000-04-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江蘇省政府關于進一步促進農村信用社發展的意見

（2000年4月10日蘇政發〔2000〕47號）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為了更好地發揮農村信用社在我省經濟發展和社會穩定中的作用，現就進一步促進農村信用社發展提出如下意見：

一、一、提高認識，擺正農村信用社在整個經濟金融工作中的位置

農村信用社作為我省主要的地方性金融機構，為全省農村經濟的發展和社會穩定做出了積極的貢獻。1999年末，全省農村信用社法人機構達1738個，存款余額超千億元，占全省金融機構存款余額的13．4％，在各類金融機構中名列第四。貸款余額638億元，全省約80％的農業貸款、65％的鄉鎮企業貸款由農村信用社提供。特別是在清理整頓農村合作基金會以后，農村信用社在農村經濟中的作用將更加突出。農村信用社作為我省縣及縣以下的主要金融服務機構，在農村經濟發展中起著不可替代的作用。各級政府一定要提高農村信用社工作對發展農村經濟重要意義的認識，把農村信用社作為整個農村經濟工作的重要組織部分，充分發揮農村信用社具備的特定的體制優勢和靈活的經營方式，承擔起新一輪農業結構戰略調整的歷史責任。要及時掌握轄區農村信用社經營情況，幫助協調解決有關問題，采取積極措施，支持當地農村信用社發展。

二、二、深化改革，強化服務，建立與農村經濟發展相適應的農村信用社經營管理體制

與農業銀行“脫鉤”以后，全省農村信用社按照合作金融組織的要求初步規范了管理體制。目前，要進一步按合作制的要求深化改革。首先，要在全省初步建立健全以信用社自主經營、自我約束為基礎，由市、縣聯社行業管理，省級協會自律管理和中國人民銀行依法監管的合作金融管理體制。要加快市聯社組建步伐，發揮省轄市聯社的行業管理作用。按照經濟、效能的原則，合理調整機構網點，提高規模效益。二是繼續完善合作制。努力使大部分農村信用社辦成由社員入股、社員民主管理，主要為社員服務的合作金融組織。農村信用社縣級聯合社和基層社要進一步增進合作制實質，廣泛吸收需要農村信用社服務的農戶和農村集體經濟組織，特別是懂經營、會管理的農民和各類私營業主成為農村信用社社員，提高社員入股金額，擴大資本金規模，增強抗御風險能力。三是改進農村信用社金融服務質量，提高支農服務水平。要堅持以農為本、為農服務的辦社宗旨，把入股社員和廣大農民作為主要服務對象，根據廣大農民從事生產經營的現實需要，調整服務方向，擴大服務領域，增加服務品種。大力支持農村產業結構高速和產業化經營，支持農副產品加工和養殖業發展，積極支持鄉鎮企業改革、改組、改造，支持小城鎮建設和農村基礎設施建設，積極發展農村消費信貸。要簡化貸款手續，改進貸款方式，主動上門服務，保證滿足農戶對小額貸款的需要。四是加強內部管理，防范和化解金融風險。要建立扭虧增盈責任制，嚴格考核、建立健全農村信用社內部管理、崗位規范和相互制約的操作程序。上年虧損的農村信用社的各項費用要由縣（市、區）聯社逐項實行實額控制。

三、三、落實政策，積極扶持，增強農村信用社支持農村經濟發展的實力

各級政府要采取切實措施，積極扶持農村信用社發展。從2000年開始，省政府按全省農村信用社征繳的營業稅額地方部分的一定比例，設立專項農村信用社風險補償資金。重點補貼經營比較困難、高風險的農村信用社，統一用于沖銷呆帳或彌補歷年虧損。各縣（市、區）、鄉（鎮）財政預算外資金要存在當地農村信用村。各級政府要運用行政和司法等各種手段，支持和幫助農村信用社收貸收息和將抵貸資產變現，提高貸款質量。有關部門要優先受理農村信用社貸款抵押物的登記、擔保等手續，按省物價局核定標準的三分之一收取農村信用社抵押貸款中除工本費、財產保險費外的其他收費；有條件的縣（市、區）可以建立中小企業擔保資金，為農村信用社增加貸款提供保障。

四、四、加強領導，理順關系，為農村信用社發展創造一個良好的外部環境

要加強和改進對農村信用社的領導。縣以下農村信用合作社的領導干部實行垂直管理，具體管理辦法由有關部門根據中發（1998）9號文件精神提出。各地要積極關心、支持、幫助當地農村信用聯社做好政治思想、組織建設以及黨風廉政建設等方面工作。農村信用社是具有法人資格的地方性金融機構，各級政府要切實轉變觀念，改進工作方法，尊重農村信用社經營自主權，不干預農村信用社的具體經營。各級政府分管金融工作的領導要抽出一定精力抓農村信用社工作，定期聽取農村信用社工作匯報，幫助農村信用社協調各方面關系，組織有關部門解決當地農村信用社工作中存在的突出問題。各級政府及所屬各部門都要把辦好農村信用社當作當保證當地經營穩定發展的一個基本條件，為農村信用社開展經營、發展業務提供方便。除國家和省政府規定的應繳稅費外，各級、各部門不得再向農村信用社征收和攤派各種費用和款項。要規范企業改制的程序，凡涉及信用社債權和款項。要規范企業改制的程序，凡涉及信用社債權的企業改制時，必須征求信用社同意后，有關部門才能審批改制方案。要堅決糾正企業在改制過程中逃廢農村信用社債務的行為。

五、五、從講政治的高度，經常關注農村信用社風險，確保農村社會經濟的長期穩定

目前，部分縣（市、區）農村信用社會風險比較集中，個別農村信用社風險比較突出，不利于當地農村經濟社會的長期穩定。各地要根據中央關于防范和化解地方性金融風險由地方政府負總責的要求，經常關注高風險農村信用社的風險狀況，從講政治的高度維護當地農村金融循序的穩定。要堅持預防為主，督促當地人民銀行會同有關部門逐個制訂已經出現和可能出現支付困難的農村信用社保兌付預案。如果農村信用社發生擠兌**，當地要啟動緊急預案，組織資金確保兌付，并組織力量維護秩序，以最快的速度平息**。以上意見，請認真貫徹執行。

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第五篇：促進農村信用社改革發展的建議

促進農村信用社改革發展的建議

【提綱】

一、改市農信社發展仍存在一些問題。

二、農村信用社改革建議及對策

1、協調各級政府關系，盡快落實扶持政策

2、加強信合員工培訓，造就“敬業愛崗”隊伍

3、加大清收盤活力度，提高農信社經營效益。

4、完善各項考核辦法，增強優患意識和責任感

5、深化產權制度改革，完善法人治理結構。

6、改善農村金融服務，加大金融支農力度。

促進農村信用社改革發展的建議

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【內容提要】今年是我國經濟改革30周年，農村金融改革也走過了30年歷程。在這30年中，農信社作為農村金融的重要組成部分，也發生了一些重大變化。我國從2003年啟動農村信用社改革至今已歷時5年，基層農信聯社這幾年的改革進程及成效如何？筆者深入桐城市對農村信用社開展了調查研究。

【主題詞】農村金融改革基層農信聯社 股本金

【正文】

一、2003年以來的試點改革取得了明顯成效：資本充足率大幅提高，抗風險能力有了較大變化；不良貸款率下降，資產質量明顯改善。農信社經過2003年以來的改革發展，已經初步改變了以往資產質量低、金融風險大、經營效益低下的局面，農村合作金融的命運出現了轉機。該縣農村信用社自2004年啟動改革試點工作以來，取得了重要進展和階段性成果，產權改革穩步推進，經營機制開始轉換，資產質量持續提高，風險狀況初步控制；資本充足率從-13.4%提升到14.76%；財務狀況持續好轉，2004年盈余26萬元，2005年盈余151萬元，2006年實現盈余340萬元，2007年有望實現盈余500萬元以上；總體上步入了良性發展軌道。

一、改市農信社發展仍存在一些問題。

一方面股本金結構不合理，穩定性差。股金總額中，自然人股占股金總額的76.96%，法人股占股金總額的23.04%；另一方面在存在大量富余資金的情況下，受農業弱質產業、嚴格的貸款責任追究制度、縣域經濟基礎薄弱等因素影響，信用社仍然存在“貸款難”和“難貸款”的矛盾，影響其經營成果繼續擴大。同時，農信社法人治理有待加強，化解歷史包袱、改善資產質量的難度仍然較大。這些阻礙了農信社的發展。

要解決農信社發展中的困難，應采取如下措施：

一是加快農業產業化、規模化經營。要發揮政府引導作用，積極推廣農村經濟合作組織、農業產業化龍頭企業等規模化生產方式，形成經濟聚合作用，降低農村信用社信貸風險，提高其貸款積極性。最終實現將分散的、無效的金融需求，轉化為規模的、有效的金融需求。二是進一步完善政策，加大對農村信用社的政策支持。2003年以來，農信社改革試點過程中，國家在化解農信社歷史包袱的同時，在財政補貼和稅收減免政策等方面也采取了相應的措施，并在促進農信社加快改革發展，進一步加大支農力度方面取得突出效果。要在此基礎上，進一步發揮財稅政策、貨幣政策、市場準入政策的作用，構建扶持有力、導向明確、激勵有效，協調配套的政策扶持體系，逐步形成引導農村金融機構提高支農主動性和積極性的長效機制。國家政策上要考慮給農信社以公益法人、免稅團體的待遇。

三是適應形勢要求，探索新的信貸管理制度和運行機制。要改進貸款管理方式。如適當提高農戶小額信用貸款的授信額度；適當擴大基層農信社信貸授權；實行差別利率，對貸款量大、信用好的客戶，可給予適當利率優惠；簡化不必要的貸款手續，提高信貸工作效率。建立健全內部經營機制與激勵機制。在建立貸款責任追究制的同時，應當逐步建立更為科學、責權利相結合的貸款激勵機制，將貸款面、貸款額、收息率和不良貸款下降等指標納入信用社考核的重要內容，將信貸員的經濟收入與貸款效益掛鉤，促使信貸人員主動營銷貸款；抓緊試行對小企業信用貸款和聯保貸款，對符合條件、有市場、有效益、有信用的小企業，采取授信貸款或保證貸款的方式，提供快捷便利的信貸服務。

四是拓展資產運用渠道，實現資產多元化。加快由單純經營信貸業務向資產多元化的轉變；對有效益、資金需求量大而單獨一家聯社貸款不足的項目，縣級信用聯社可采取社團貸款等形式，滿足企業的合理資金需求；省級聯社應加強對市、縣級聯社富余資金的資金調劑，適當提高資金調劑利率，既為資金富余的基層聯社找到解決出路，提高經營效益，又能幫助資金短缺的基層聯社解決支農資金不足的矛盾；在風險防范的前提下，省級聯社應加強行業指導和咨詢，通過組織資金拆借、購買國債、創新信貸品種，拓展資金營運外延。

五是加快產權制度和機制轉換，優化農信社發展環境。鞏固和發展農信社改革試點成果，進一步完善治理結構和經營機制，形成一套符合市場化需要的、有效的約束和激勵機制，激發農信社的內在經營活力；深化農村信用社產權制度改革，把農村信用社逐步辦成為農民、農業和農村經濟發展服務的社區性地方金融機構；在現有縣聯社一級法人的基礎上，待條件成熟后組建農村合作銀行；在“三會”人員的組成上，考慮吸收一些熟悉農村金融的非員工社員，提高“三會”的民主決策能力；在股金結構上，建議根據區域經濟發展實際，實行股權適當集中，鼓勵民營企業、農業龍頭企業和有實力的農村個體戶入大股，允許經營管理者提高入股額，逐步培養一批大股東社員，增強股東關注信用社發展責任感，提高其參與信用社管理的積極性。

二、農村信用社改革建議及對策

（一）協調各級政府關系，盡快落實扶持政策

一是省政府及省聯社要為信用社改革和發展創造優良的信用環境。廢除和制止少數部門出臺針對農村信用社的限制性、歧視性做法，鼓勵和引導將農村政策性業務交由農村信用社辦理，特別是財政性、事業性單位的存款引導其存入信用社，同時建議銀監會要會同有關部門加快研究郵儲資金適當返還農村的辦法，制止金融機構的不正當競爭，讓支農資金不外流，增強信用社的支農后勁。，二是信用社要多向政府匯報，請求政府采取有效措施，幫助農村信用社處置不良資產，降低不良貸款比率，加大清收轄內黨政干部在農村信用社的借款和介紹、擔保貸款的力度，幫助信用社落實原關、停、并、轉的企業貸款，防止企業借改革之機逃廢信用社債務。三是加快電子化建設步伐，盡快實現全省、全國通存通競，提高信用社競爭能力，爭取實現改革和發展的“雙豐收”。

（二）加強信合員工培訓，造就“敬業愛崗”隊伍

加快發展是我縣農村信用社擺脫困境、贏得主動的第一要務。我們要加強學習培訓，不斷

提高工作人員素質，是做好信用社工作的必要條件。一是制定計劃，組織人員系統地學習有關金融業務知識和法律知識，提高員工專業水平；二是理論聯系實際，認真學習案例，調查研究，在學習中提高，在實踐中創新；三是及時總結和推廣清收工作的成功經驗，表彰先進人物，打造一支團結拼搏、學習創新的團隊。四是堅持以人為本，強化人本管理理念，繼續做好員工的再教育工作，大力弘揚以“敬業”為核心的思想理念，造就一支具有“勤奮、忠誠、嚴謹、開拓”精神的員工隊伍；

（三）加大清收盤活力度，提高農信社經營效益。

由于歷史的原因，我縣信用社的資產質量不容樂觀。盤活貸款存量，改善信用社資產質量，是我縣農信社目前重中之重的首要工作。我將繼續組織完善好有關清收盤活的做法和獎懲制度，逐級分解落實不良貸款任務，責任到人，專項考核，進一步加大行政的、經濟的、法律的清收盤活的力度。同時，在實際工作中，堅持以效益為中心，從各個經營環節上下苦功，依法合規經營的基礎上，穩扎穩打，不斷優化資產結構，鎖定不良貸款存量，大力減少不合理資金占用，同時積極開辦新的業務品種，使農村信用社的資產實現多元化，全面提高資產盈利水平，實實在在地把經營效益提高到一個新水平。

（四）完善各項考核辦法，增強優患意識和責任感

在狠抓“以法治社和以德治社”工作的同時，進一步做好深入細致的思想政治工作，加大考核力度，完善考核辦法和措施，在落實好服務“三農”的各項工作舉措中，要結合銅鼓實際幫助農民朋友進行產業結構的調整，實實在在地為農民朋友提供好產前、產中、產后的農村金融和信息服務，促進農民增產增收，增強員工的優患意識和責任感，把全體信合員工的思想統一到發展農村信合事業這一主題上來。

（五）深化產權制度改革，完善法人治理結構。

經過一段時間的改革試點，農村信用社的產權制度框架已經初步形成。下一步要將工作重點轉向建立合理、科學、有效的法人治理結構。一是進一步完善股權設置。結合當地實際，合理確定入股起點，積極吸收種養殖大戶、私營業主、企業法人等有能力、有愿望參與農村信用社管理的投資人入股，提高農村信用社的決策和管理能力。既要防止因股權過于集中被少數大股東控制，又要防止因股權過于分散被內部人控制。二是按照現代企業制度的要求，進一步健全法人治理結構，明確職責分工，形成決策、執行、監督相互制衡的治理結構。要解放思想，大膽創新，努力探索符合我國農村和農村信用社實際的有效治理結構。三是進一步加強制度建設，科學合理地制定有關工作程序和議事規則，增加決策透明度，提高運行效率。

（六）改善農村金融服務，加大金融支農力度。

農村信用社要進一步改善農村金融服務，加大金融支農力度。無論采取何種產權模式，選擇何種組織形式，都要堅持服務“三農”的經營方向，信貸資金大部分要用于支持本地區農業和農民，即使是實行了股份制改造的機構，也要根據當地農村產業結構狀況，確定一定比例資金用于支農。加大推廣農戶小額信用貸款的力度，進一步完善農戶聯保貸款辦法，健全、完善農村信用社資金結算體系，大力發展銀行卡等現代支付工具，不斷探索代理保險、證券、委托理財、信息咨詢服務等新的金融支農服務方式。人民銀行要會同有關部門抓緊提出解決

老少邊窮地區農村金融服務問題的意見，為深化農村信用社改革試點和農村金融改革的整體推進創造條件。

我國改革開放30年的經驗證明，存量改革成功的關鍵在于正確的定位和多元化的產權構建。未來農村信用社改革的基本趨勢，是鼓勵各地區農信社尋找符合本地區發展特點的產權模式和組織形式，堅持產權制度改革模式的多元化和組織形式的多樣性；同時，明確農信社的功能定位，承認我國農村信用社的商業化和股份化趨勢，不再執著于“合作制”的原教旨主義觀念。農信社應定位于建立真正的社區銀行，吸引民間資本參與，擴大投資股的比重，改善內部治理結構，使農信社真正成為獨立經營的市場主體。同時，未來的農信社還要加強跨區域的資源整合和競爭，打破地區壟斷局面，進一步提升其競爭實力。