第一篇：縣委組織部對農村黨員發展工作問題調研報告

農村黨員發展工作是一項保持黨的事業興旺發達、后繼有人的基礎性工作。為切實加強農村黨員發展工作，今年我部專門成立課題組，對農村黨員發展工作進行了比較深入的調研，通過問卷調查、座談走訪等方式，找出農村黨員發展工作存在的主要問題和原因，提出破解問題的對策，為今后進一步抓好農村黨員發展工作明確了目標，理清了思路。

一、當前農村黨

員發展工作存在的主要問題

近年來，縣委十分重視農村黨員的發展、教育和管理工作，有效規范了農村黨員發展工作，黨員隊伍結構得到明顯改善。但是，隨著社會經濟成分、組織形式、物質利益、就業方式等“四個多樣化”的影響，黨員發展工作中也出現了一些新情況、新問題。

一是從發展對象上看，存在“近親繁殖”傾向。一些村黨支部書記宗族觀念嚴重，專門發展沾親帶故的人員，對其他符合入黨條件的優秀青年拒之于門外。

二是從發展數量上看，存在“兩極分化”現象。一些村黨支部長期不發展，甚至個別村黨的事業后繼乏人。而有一些村支部發展黨員則搞“批量發展”，凡提出申請的照單全收，一年就發展新黨員十幾名。

三是從發展質量上看，存在“良莠不齊”狀況。一些村支部發展黨員時不講標準或堅持標準不嚴，誰對自己有利就發展誰，誰給好處就發展誰，甚至把一些違反計劃生育政策、參與賭博、搞迷信等不符合條件的人員也發展為黨員，嚴重降低了黨員質量。

四是從發展程序上看，存在“暗箱操作”情況。有的村黨支部發展程序上走“跳棋”，規定程序沒有走到，有的對預備黨員到期不研究轉正，有的甚至搞“瞞天過海”入黨，通過偽造會議記錄、入黨材料的方式發展黨員，在黨員群眾中造成了極壞影響。

二、農村黨員發展工作存在問題的主要原因

主要原因有以下四方面：

(一)鄉鎮黨委認識不到位，黨員發展工作“缺管”。一是思想不夠重視。一些鄉鎮黨委沒有認識到農村黨員發展工作的深遠意義，平時把主要精力都放在計劃生育、經濟發展等政績工程，沒有把黨員發展工作擺上重要議事日程。二是業務指導不到位。一些鄉鎮黨委組織員業務素質不高、責任心不強，平時對村級黨組織黨員發展工作指導不夠。一些駐村聯片干部只想把計劃生育、新農村建設等重點工作抓好，對黨員發展工作不聞不問。三是責任追究難落實。雖然縣委每年都跟鄉鎮簽訂黨建工作責任書，各鄉鎮也結合實際跟各村黨支部、駐村聯片干部簽訂責任書，但對達不到工作目標要求的責任對象，在責任落實和追究上沒有落到實處。

(二)黨組織負責人素質不高，黨員發展工作“偏軌”。一是文化素質偏低，業務掌握不熟練，導致發展程序不到位。支部書記由于文化素質偏低原因，不熟悉發展黨員的基本程序，不知道如何發展黨員，造成黨員發展時程序不到位或填寫不規范等問題常有發生。二是思想境界不高，民主意識不強，導致人為降低黨員質量。一些村黨支部書記對黨員發展心懷疑慮，害怕“培養了苗子，失去了位子”，不主動、也不愿意去發展黨員，個別支部書記寧愿被鄉鎮黨委免職，也不愿培養發展不屬于“自己人”的入黨積極分子入黨。

(三)農村青年流動頻繁，發展對象難選“苗子”。特別是山區農村受地域、交通等條件限制，經濟社會發展相對比較落后，農村絕大多數有文化、有能力的青壯年紛紛外出務工、經商，留在家中的大多是年齡偏高、文化偏低、能力偏弱的人員，綜合素質相對較差，使得發展黨員時好“苗子”難選。同時，外出青年務工地點不固定、流動頻繁等原因，給黨組織的考察培養增加了難度，加上本人又不主動向黨組織匯報思想和行蹤，使得入黨積極分子培養工作難上加難。

(四)黨員先進性不強，優秀青年入黨愿望“降低”。近年來，一些村黨支部放松對黨員的黨性教育，忽略黨員作用的發揮，使一些黨員的先進意識淡化、組織觀念弱化、服務意識淡薄，把自己混同于普通群眾，個別黨員甚至出現了“拉山頭”、“搞派性”等不良行為，降低了黨員在群眾中的威信，一些優秀青年對入黨缺乏真正意愿。

三、做好農村黨員發展工作的對策和措施

從根本上解決農村黨員發展工作存在的問題，必須建立一套競爭有序、決策民主、程序公開、責任明確的農村黨員發展工作機制，真正把最優秀的農村青年吸收到黨員隊伍中來，不斷提高黨員的整體素質，更好地發揮他們在農村小康建設中的先鋒模范作用。

(一)完善責任機制，著力強化黨員發展工作制度保障。

一要建立縣、鄉(鎮)、村三級共同負責制。做到縣委領導包鄉鎮、鄉鎮黨委班子成員包村，村支委聯系一至二名入黨積極分子，通過建立黨員發展定期督查、定期匯報、定期研判等制度，及時發現并解決黨員發展中出現的問題，從而形成一級抓一級，層層抓落實的黨員發展工作網絡。

二要健全黨員發展工作責任追究制。要把做好黨員發展工作，列入鄉鎮黨委班子及成員特別是黨委書記、分管組織的黨委

第二篇：農村黨員發展問題的調研報告

胡橋鄉農村黨員發展問題的調研報告

農村黨員發展工作是農村基層組織建設中的一項重要基礎性工作，長期以來農村基層黨支部在黨員發展工作中做了大量工作，黨員隊伍建設得到了明顯加強。但是對照科學發展觀的要求，許多地方在在這項工作中還存在種種問題，有的甚至相當突出。為此，胡橋鄉對全鄉36個村黨支部近3年的黨員發展情況進行了調查，通過發放召開座談會、個別訪談、查閱有關資料等形式，摸清了全鄉農村黨員發展工作總體情況，對存在問題的原因進行了分析，并提出了解決問題的措施和建議。

一、農村黨員發展與管理現狀

胡橋鄉現有36個黨支部、1046名黨員。其中村黨支部33個，農村黨員930名，鄉直機關黨支部3個，黨員116名。近年來，鄉黨委一直高度重視農村發展黨員工作，在農村黨員發展工作中，堅持“五個注重”，即注重發揮黨員在村務管理中的積極作用、注重吸收年輕有為的先進分子和致富能手加入黨組織、注重把好新吸收黨員的“入口關、注重把發展黨員工作與培養后備干部有機結合起來、注重抓好入黨積極分子隊伍的建設。農村黨員發展工作呈現三個特點：一是在整個發展黨員中的比重逐年增大。從2008年至2010年，全鄉共發展黨員129名，平均每年發展黨員43名；二是黨

員隊伍的整體素質普遍有了一定的提高。近三年發展的129名農村黨員中，高中以上學歷的共46名，占全區三年發展黨員總數的34%。三是黨員隊伍的年齡結構有所改善。2008至2010年，共發展35歲以下農村青年黨員69名，占全鄉發展農村黨員總數的68 %。

二、農村黨員發展存在的主要問題

從調研了解到的情況來看，面對社會主義市場經濟條件下的農村，全區農村黨員發展與管理工作還不能很好地適應新形勢、新任務的發展，在黨員發展方面還存在著一些薄弱環節。

1、年齡、文化結構仍然偏低。近三年來，農村發展35歲以下和高中以上學歷黨員占全區發展黨員總數的比例分別為36%、27%，發展35歲以下青年黨員和高中以上學歷黨員的比例仍然偏低，這說明我們工作的潛力還有待于進一步挖掘。

2、發展工作仍不夠不平衡。近三年全區平均每年發展農村黨員43名，整體數量不少，但發展很不平衡。從我們掌握的情況看，全鄉2008—2010年未發展黨員的“空白”村1個，占農村黨支部總數3%，有個別的農村黨支部已連續兩年沒有發展黨員，如果今年再不發展，就會成為連續三年不發展黨員的“空白村”。上述情況足以說明，我鄉農村發展黨員工作還不夠平衡，村之間差異還比較大。

3、工作側重點仍不夠突出。發展女黨員入黨是我鄉發展農村黨員的側重點，但這項工作進展比較慢。近3年全鄉發展女黨員共12名，占三年發展農村黨員總數的16%，女黨員比例仍然偏低。以2010年為例，全鄉農村發展的女黨員5名，僅占當年發展黨員總數的12%。一些村的女黨員少，發展女黨員步子慢的現象還比較突出。

三、農村黨員發展存在主要問題的原因分析

在黨員發展方面產生以上問題的原因，既有客觀方面的，也有工作方面的。概括起來，主要有以下幾個方面：

一是農村外出務工青年多，發展青年黨員難，留住青

年黨員也難。這部分青年大都文化素質較高、能力較強。這給農村發展黨員帶來了一定的困難。一些黨支部書記說：“能看上的人家走了，留下的沒幾個能看上。”即使一些入了黨的青年，只要不擔任村干部，也大都外出，留守在家的黨員大都是年齡較大的，所以客觀上看去“黨員年齡老化”。

二是思想觀念陳舊。現在的青年人有著明顯的時代特

點，他們的思維方式、活動方式、生活方式都與過去大不相同。這應該說是社會進步的表現，但在一些農村干部中還用老眼光看問題，“這也不行，那也不行”，“眼中無人”;也有個別村子的支部書記家族觀念、封建意識較重，發展黨員中搞任人唯親，惟我獨尊，不愿把自己宗族、村場以外的“外人”、“本事強”的能人吸收到黨內來，阻塞了發展黨

員的“大門”，生怕發展的新黨員會搶了自己的位臵。

三是培養措施、工作方法滯后。現在農村青年最大的特點就是流動性大。面對這樣一個流動群體，有的地方墨守成規，不探討辦法，不主動爭取，坐等上門，甚至長期對農村青年的思想動態不聞不問，拉大了和青年的距離。

四是一些黨組織的吸引力降低。一些農村黨員干部的能力不強，作風不實，履職意識較差，先鋒模范作用發揮不夠好，不能很好地帶領群眾走共同致富的道路，導致黨組織缺乏凝聚力，對年輕人吸引力不夠；還有一些農村黨組織，對黨員義務方面的要求多，而在維護、保障黨員應有的權利方面落實得不夠，造成農村黨員權利與義務失衡，影響了一些青年農民對入黨的積極性。

五是工作機制不健全。有個別村沒有將發展黨員列入

黨建工作目標之中，對一些長期不發展黨員的黨支部及支部書記，沒有有效的制約措施等等。以上這五個問題是我們今后工作要克服的重點。

四、加強農村黨員發展的對策及措施

針對當前農村黨員發展工作中存在的問題，結合農村實際，要著重抓好以下五方面工作：

1、加強領導，落實責任，擺上日程。做好農村黨員發展工作，改善農村黨員隊伍結構，增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，是一件具有重要意義和深遠影響的大事，鄉

黨委要高度重視，要把做好這項工作列入黨委工作重要議事日程，納入黨建工作目標管理。要建立農村發展黨員工作責任追究制，凡連續兩年以上未發展黨員的村，一律不得評優，村支部書記要通報批評；三年未發展黨員的，對村黨支部書記予以誡免；四年未發展黨員的，村黨支部書記予以調整。要定期督促檢查，鄉黨委每半年對村黨支部培養發展農村優秀青年入黨工作進行一次督查，年終全面檢查，并將檢查情況進行通報。

2、制定規劃，突出重點，加強跟蹤。要在調查研究的基礎上，抓緊制定“十二五”發展農村黨員規劃，力爭通過2—3年努力，每村每年發展青年農民黨員1至3名，保證35歲以下青年農民黨員數量穩中有升。同時，著眼農村經濟社會的長遠發展，確定農村發展黨員工作重點，注重從村干部中發展黨員；注重從率先致富又能帶領和幫助群眾致富的經濟能人中發展黨員；注重從有文化的優秀男女青年和退伍軍人中發展黨員。以改善農村黨員干部隊伍的文化、年齡、比例結構，尤其要加大對優秀青年的培養力度。對青年人的進步要求，要積極主動地去做工作，及時找他們談心，激勵和引導他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立堅定的共產主義信念，加深對黨的了解，積極靠攏黨組織，在政治上盡快成熟起來，不能坐等青年主動找上門。收到入黨申請書后，要及時地給申請入黨的同志一個回音，向他們提出

希望和要求，并確定培養聯系人，經常教育和幫助他們提高覺悟，克服缺點和不足。積極分子定期進行考察，及時掌握思想動態和工作表現，針對不同的情況采用不同的形式進行教育。

3、利用陣地，多種形式，強化培訓。通過系統學習，使他們對黨的基本路線、方針、政策、黨的基本知識以及黨的優良傳統和作風有全面的了解，懂得黨的性質、綱領、指導思想、宗旨、任務、組織原則和紀律，懂得黨員的義務和權利，進一步端正入黨動機，更加堅定為共產主義奮斗終身的信念。與此同時，采取上黨課、召開黨員大會、辦墻報、宣傳欄、黨員電化教育、黨員活動日等形式，吸收入黨積極分子參加，引導他們學習黨的刊物，舉辦積極分子培訓班。還經常給入黨積極分子交任務、壓擔子，在實踐中鍛煉考驗他們。

4、疏通“出口”，純潔隊伍，增強吸引力。鄉黨委、村黨支部要在認真做好發展黨員工作，嚴把“入口”同時，還要加大疏通農村黨員隊伍“出口”力度，要堅持和完善民主評議黨員制度，嚴肅處臵不合格黨員，把農村那些意志衰退，不履行黨員義務，長期不參加黨組織的生活，不交納黨費，不做黨組織所分配的工作，不能起模范帶頭作用的黨員清除出去，不斷純潔黨的隊伍，增強黨組織的凝聚力和吸引力。

第三篇：新河鎮農村黨員發展工作調研報告

新河鎮農村黨員發展工作調研報告

青陽縣新河鎮李銘

2011年6月

一、新河鎮農村黨員隊伍現狀

新河鎮共有農村黨員810名，其中60歲以上黨員占總黨員數的33．5%，相當于10個黨員就有3個60歲以上老黨員。從文化結構上看，小學以下文化程度黨員占農村總黨員數的32.5%，相當于3個黨員中就有一個小學以下文化的黨員。近幾年，我們加強了黨員的發展、教育和管理，黨員隊伍素質有了明顯提高，但通過調查發現，農村黨員隊伍仍然存在著一些亟待解決的問題。

二、存在的突出問題

1、黨員結構不合理。一是文化程度偏低，在810名農村黨員中，高中以上文化程度的有183人，僅占22．6%，而小學以下文化程度的有263人，卻占32.5%。二是黨員隊伍老齡化，農村黨員中35歲以下的只有132名，僅占16.3%，而60歲以上的有271名，卻占33．5%。

2、黨員先鋒模范作用不明顯。一是部分黨員自身素質不高，“雙帶‘能力弱。不僅難以帶領群眾發展經濟，自己還需別人扶持；二是黨員宗旨觀念淡薄，理想信念動搖，混同于普通群眾，甚至不如普通群眾，在村級事務中有時起負面影響。

三、是黨員思想狀況出現波動，農村黨員有很大一部分因為家庭收入不高，對金錢看的比較重，最簡單的例子就是村里要開 1

黨員大會，一般都要支付誤工補貼，一些組織生活會，黨員學習會，技術培訓會，到會率不高。年輕的黨員長期在外打工賺錢，很少主動來參加黨員會，對黨組織的工作不關心，不過問，認為黨員不黨員只是幾角錢（黨費）的差距，沒有什么了不起的。對轉型期社會上表現出來的不公平，不公正現象比較厭惡，對共產主義理想信念出現了動搖，對黨內存在的消極腐敗現象存在畏懼，對消除腐敗信心不足。

3、是不合格黨員處臵難。部分黨員奉行好人主義，在處臵不合格黨員時，對不合格黨員不是嚴要求、高標準，而是以不違紀違法為標準，反對處臵不合格黨員，使黨員在群眾中的威信降低、黨員先鋒模范作用大打折扣。

4、入黨積極分子隊伍建設力度不足。發展黨員步伐緩慢。一是支部未投入足夠精力加強對積極分子的教育培養。入黨積極分子遞交申請書后，支部沒有及時對他們進行黨史、黨的性質、宗旨、目標和任務等內容的培訓，有些村是干部害怕青年人入黨，認為會爭權奪位。二是大量青年外出務工，村黨支部未能把優秀青年、婦女培養為入黨積極分子。由于各種原因，黨支部培養的入黨積極分子素質不高，沒能把真正優秀青年吸收到組織中來。

三、原因分析

1、市場經濟的負面影響。一是黨員的自由流動，導致大量優秀人才外流，使入黨積極分子培養范圍變窄，同時，造成對黨員的考察較難。二是物質利益的刺激，使黨員的價值觀念發生變化，宗旨觀念淡薄，造成部分黨員外流后與組織少聯系。

三是市場經濟觀念帶入黨內生活，有個別黨員追求個人利益，而不惜損害群眾利益，損人利己，損公肥私，影響黨員的行為規范，導致群眾對黨員的信任度大為降低。

2、黨員思想日趨活躍，價值觀念呈現出多元化趨勢，傳統的黨員教育工作面臨著許多新的挑戰，黨員教育的成效亟待提高。一是農村黨員獲取和接收信息的渠道越來越多，但黨員教育的方式卻相對滯后，一些黨員沒有足夠的政治敏銳性和免疫力抵制錯誤思潮的侵蝕，容易產生拜金主義、享樂主義、極端個人主義和追求腐朽的生活方式；二是國際政治力量的發展變化和黨內腐敗現象的滋生蔓延，使部分農村黨員的共產主義信念發生動搖，對黨的宗旨、基本觀點產生懷疑，對黨的政治教育產生抵觸情緒；三是當前社會各階層經濟收入的失衡和城鄉之間貧富差距的增大導致一些農村黨員對黨的政策不理解，對組織的教育不服氣、不接受，使教育不能取得應有的效果。

3、宗族宗派的存在影響著黨員隊伍建設。一是有些村黨員干部宗族觀念重，在發展黨員時，將目光對準與自己沾親帶故的人，而把與自己無親無故的優秀農村青年排斥在外。二是一些村黨員干部在發展黨員工作中，平時對自己言聽計從的，即使條件不夠成熟，也作為發展對象，而對自己提過批評意見的，或者看著不順眼的，即使入黨申請書寫了一份又一份，而且已符合入黨的條件，還是難以列入考察對象。黨員發展搞宗族宗派，危害性是顯而易見的。一是長此以往，必會使村級的黨員素質下降；二是將優秀青年、入黨積極分子排斥在黨的大門之外，而將不符合條件的人吸收到黨內，這樣就難以發揮黨

員的先鋒模范作用，從而影響黨的形象和威信；三是由于黨員隊伍素質不高，就會使黨支部的戰斗保壘作用不能正常發揮，勢必直接影響農村基層組織建設和農村工作。

4、黨員接受培訓效果差，“雙培雙帶”作用難以發揮。我鎮黨員短期、長期外出和流動黨員的存在，給黨員培訓教育帶來很大的難度。有些預定的培訓計劃光有制度而未能實施。即使將黨員培訓開展起來，效果也不明顯。一是因為黨員到課率低，培訓覆蓋面不廣；二是參加培訓的黨員因文化程度不高，或思想認識不到位，未能將培訓的內容好好吸收消化，因此作為一名黨員，而不能掌握1-2門致富技術，從而影響了帶領群眾共同致富作用的發揮。

四、幾點想法和建議

1、對不履行黨員義務，不發揮黨員作用，不過組織生活的黨員和失去先進性的黨員，支部要確定專人聯系。

2、加強對村黨組織的工作指導。鎮對黨建聯系點工作指導不力的進行調整，重新確定聯系村領導。

3、要對黨員進行分類指導。多組織一些活動，結合農村黨員實際情況，開展教育培訓。

4、理順黨員發展渠道。要使黨有威信，有地位，有號召力，必須從嚴治黨，不履行黨員義務的黨員堅決清除出黨員隊伍，對于一些素質低下，不發揮作用、群眾意見大的不合格黨員，要嚴肅處理。

第四篇：農村黨員發展與管理問題調研報告

農村黨員發展與管理問題調研報告

來源:鼎湖區委組織部課題研究組 閱讀次數：200 次

農村黨員發展與管理工作是農村基層組織建設中的一項重要基礎性工作，長期以來農村基層黨組織在黨員發展與管理工作中做了大量工作，黨員隊伍建設得到了明顯加強。但是對照科學發展觀的要求，許多地方在在這項工作中還存在種種問題，有的甚至相當突出。為此，從今年開始，鼎湖區委組織部專門成立課題組對農村黨員發展與管理工作進行專題調研。調研采用面上調查與重點調查相結合、抽樣調查與蹲點調查相結合、區、鎮聯動的方式進行。對全區73個農村黨支部近3年的黨員發展與管理情況進行了調查，通過發放調查問卷、召開座談會、個別訪談、查閱有關資料等形式，摸清了全區農村黨員發展與管理工作總體情況，對存在問題的原因進行了分析，并提出了解決問題的措施和建議。

一、農村黨員發展與管理現狀

鼎湖區現有19個基層黨（工）委、290個黨支部、6745名黨員。其中鎮（街道）黨（工）委7個，農村黨支部73個，農村黨員5056名。近年來，區委一直高度重視農村發展黨員工作，在農村黨員發展工作中，堅持“五個注重”，即注重發揮黨員在村務管理中的積極作用、注重吸收年輕有為的先進分子和致富能手加入黨組織、注重把好新吸收黨員的“入口關、注重把發展黨員工作與培養后備干部有機結合起來、注重抓好入黨積極分子隊伍的建設。農村黨員發展工作呈現三個特點：一是在整個發展黨員中的比重逐年增大。從2007年至2009年，全區共發展黨員729名，平均每年發展黨員243名；三年共發展農村黨員429名，平均每年發展143名，占全區發展總數的58.85%。至2009年底全區農村黨員總數比2007年底增加364名。二是黨員隊伍的整體素質普遍有了一定的提高。近三年發展的429名農村黨員中，高中以上學歷的共193名，占全區三年發展黨員總數的26.47%。至2009年底全區農村黨員中高中以上學歷的達43.83%，比2007年底提高了3.68個百分點。三是黨員隊伍的年齡結構有所改善。2007至2009年，共發展35歲以下農村青年黨員215名，占全區發展農村黨員總數的50.12%。2009年全區農村黨員中，35歲以下青年黨員占21.24%，比2007年底提高了1.89個百分點，60歲以上黨員下降了0.18個百分點（具體數字見表一、二、三）。在農村黨員管理方面，堅持做到“三個加強”：即加強思想教育和實用知識學習、加強主題實踐活動、加強流動黨員管理，黨員隊伍的生機和活力不斷增強，為全區農村基層組織建設和各項工作的開展奠定了堅實的基礎。

表一：2007－2009年鼎湖區農村發展黨員情況分析表（單位：人）

年

份 總數 其中

女性 年齡 學歷 35 歲

及

以 下 36 至 59 歲 60 歲

及

以

上 大學

本科 大學

專科 中專 高中

中技 初 中

及

以

下

2007 133 29 60 72 1 2 7 16 30 78 2008 142 24 80 62 0 6 14 15 30 77 2009 154 30 75 79 0 6 20 15 32 81 合計 429 83 215 213 1 14 41 46 92 236 表二：2007－2009年鼎湖區發展黨員情況分析表（單位：人）

年

份 總數 其中

女性 年齡 學歷 35 歲

及

以

下 36 至 59 歲 60 歲

及

以

上 大學

本科 大學

專科 中專 高中

中技 初 中

及

以

下 2007 229 63 134 94 1 25 50 30 43 81 2008 255 75 173 82 33 61 39 42 80 2009 245 65 147 98 35 54 28 43 85 合計 729 203 454 274 1 93 165 97 128 246

表三：2007－2009年鼎湖區農村黨員情況一覽表（單位：人）

年份 總數 其中女性 年齡 學歷 35 歲

及

以

下 36 至 59 歲 60 歲

及

以

上 大專及

以上 中專 高中

中技 初 中

及

以

下

2007 4692 1021 908 2234 1550 757 360 767 2808 2008 4850 1092 1008 2270 1572 855 382 801 2812 2009 5056 1171 1074 2321 1661 970 407 839 2840 合計 14598 3284 2990 6825 4783 2582 1149 2407 8460

二、農村黨員發展與管理存在的主要問題

從調研了解到的情況來看，面對社會主義市場經濟條件下的農村，全區農村黨員發展與管理工作還不能很好地適應新形勢、新任務的發展，還存在著一些薄弱環節。

（一）在黨員發展方面

1、年齡、文化結構仍然偏低。近三年來，農村發展35歲以下和高中以上學歷黨員占全區發展黨員總數的比例分別為29.49%、26.47%，發展35歲以下青年黨員和高中以上學歷黨員的比例仍然偏低，這說明我們工作的潛力還有待于進一步挖掘。

2、發展工作仍不夠不平衡。近三年全區平均每年發展農村黨員143名，整體數量不少，但發展很不平衡。從我們掌握的情況看，全區2007—2009年未發展黨員的“空白”村共24個，占農村黨支部總數32.88%，其中以兩個中心鎮占的比例較大（蓮花8個、永安8個），分別占所屬農村黨支部數的57.14%和40%，有個別的農村黨支部已連續兩年沒有發展黨員，如果今年再不發展，就會成為連續三年不發展黨員的“空白村”。上述情況足以說明，我區農村發展黨員工作還不夠平衡，村（社區）之間、以及各鎮（街道）之間差異還比較大。

3、工作側重點仍不夠突出。發展女黨員和吸收非黨村委會主任入黨是我區發展農村黨員的兩個側重點，但這項工作進展比較慢。近3年全區發展女黨員共83名，占三年發展農村黨員總數的19.35%，女黨員比例仍然偏低。以2009年為例，全區農村發展的女黨員30名，僅占當年發展黨員總數的19.48%。一些村的女黨員少，發展女黨員步子慢的現象還比較突出，個別村甚至連婦女主任人選都難以物色。2008年村級換屆后，到2009年底，全區非黨村委會主任仍有14人，占73個村的19.18%，發展優秀的非黨村委會主任入黨的步伐仍比較緩慢，一定程度上影響了農村（社區）各項工作的推進。（以上具體數字見表四）

表四：鼎湖區2007-2009年各鎮（街道）發展農村黨員情況分析表

鎮（街道）近3年沒有發展黨員的村（居）數近3年發展

農村女黨員數 農村數 非黨村委會主任數

坑口 2 2 5 3 桂城 2 11 4 1 廣利 1 18 11 0 永安 8 14 18 3 沙浦 1 11 13 1 蓮花 8 17 13 3 鳳凰 2 10 9 3 合計 24 83 73 14

（二）在黨員管理方面 由于農村各類改革的不斷深化和市場經濟的快速發展，傳統的黨員管理方法與模式已經無法適應新形勢發展的需要，在農村黨員管理上普遍存在著“三難”現象。

1、流動黨員管理難。近年來黨員隊伍的流動性不斷增大，每年都有大量黨員外出從商或者離鄉打工，有的外出期間無法參加組織生活，無法參加黨性實踐活動，有的甚至幾年都見不到面，游離在黨組織的視線之外。對其管理、教育出現真空。

2、老齡黨員管理難。這些老齡黨員中，有的由于身體原因，無法正常參加支部組織活動，有的不愿參加組織生活。加之個別農村老黨員生活來源不穩定，其參加組織活動的積極性比較低，或者只參加一些發放誤工費的黨支部會議和活動，影響了黨員的整體形象。

3、活動開展難。由于流動黨員的不斷增多、老齡黨員參加活動積極性不高，農村黨組織在開展活動時往往面臨著無黨員參與的尷尬境地。由此引發了一些有選舉任務的會議上，黨組織不得不采取發放誤工費或補貼的形式來吸引黨員參加會議的不良風氣。

三、農村黨員發展與管理存在主要問題的原因分析

（一）在黨員發展方面

產生以上問題的原因，既有客觀方面的，也有工作方面的。概括起來，主要有以下幾個方面：一是農村外出務工青年多，發展青年黨員難，留住青年黨員也難。這部分青年大都文化素質較高、能力較強。這給農村發展黨員帶來了一定的困難。一些黨支部書記說：“能看上的人家走了，留下的沒幾個能看上。”即使一些入了黨的青年，只要不擔任村干部，也大都外出，留守在家的黨員大都是年齡較大的，所以客觀上看去“黨員年齡老化”。二是思想觀念陳舊。現在的青年人有著明顯的時代特點，他們的思維方式、活動方式、生活方式都與過去大不相同。這應該說是社會進步的表現，但在一些農村干部中還用老眼光看問題，“這也不行，那也不行”，“眼中無人”;也有個別村子的支部書記家族觀念、封建意識較重，發展黨員中搞親親疏疏、任人唯親，惟我獨尊，不愿把自己宗族、村場以外的“外人”、“本事強”的能人吸收到黨內來，阻塞了發展黨員的“大門”，生怕發展的新黨員會搶了自己的位置。三是培養措施、工作方法滯后。現在農村青年最大的特點就是流動性大。面對這樣一個流動群體，有的地方墨守成規，不探討辦法，不主動爭取，坐等上門，甚至長期對農村青年的思想動態不聞不問，拉大了和青年的距離。四是一些黨組織的吸引力降低。一些農村黨員干部的能力不強，作風不實，履職意識較差，先鋒模范作用發揮不夠好，不能很好地帶領群眾走共同致富的道路，導致黨組織缺乏凝聚力，對年輕人吸引力不夠；還有一些農村黨組織，對黨員義務方面的要求多，而在維護、保障黨員應有的權利方面落實得不夠，造成農村黨員權利與義務失衡，影響了一些青年農民對入黨的積極性。五是工作機制不健全。有個別村沒有將發展黨員列入黨建工作目標之中，對一些長期不發展黨員的黨支部及支部書記，有的鎮（街道）沒有有效的制約措施等等。以上這五個問題是我們今后工作要克服的重點。

（二）在黨員管理方面

一是教育培訓不夠重視。一些行政村黨組織對于如何提高黨員文化素質，如何提高黨員致富能力，如何引導黨員致富等方面的意識不強，有的黨員甚至根本沒有意識到。大部分村黨組織只是忙于具體事務，很少在這些方面為黨員實實在在做點工作。二是制度落實不到位。近些年來，各級黨組織對黨員管理都出臺了很多好的制度，但就是基層黨組織堅持不夠、落實不夠，成為“寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上”的擺設，目的就是為了應付檢查。比如說：“三會一課”制度，按照規定，應定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課。據調查，有的是以黨支部委員會代替黨員大會，有的以開“兩委”班子會代替上黨課等等。三是獎懲措施不合形勢。在對先進典型黨員的表彰上，精神獎勵多，物質獎勵少，政治獎勵更少，與農村黨員講究實惠的特性有一定距離，使那些受到表彰的農村黨員沒有強烈的成就感、榮譽感、自豪感。對未受到表彰的農村黨員也缺乏有效的引導辦法，在處置不合格農村黨員的時候，失之于軟，失之于寬，對新形勢下農村黨員隊伍中出現的“無為黨員、特殊黨員”處置不力或視而不見。

四、加強農村黨員發展與管理的對策及措施

（一）在黨員發展方面

針對當前農村黨員發展工作中存在的問題，結合農村實際，要著重抓好以下五方面工作：

1、加強領導，落實責任，擺上日程。做好農村黨員發展工作，改善農村黨員隊伍結構，增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，是一件具有重要意義和深遠影響的大事，各級基層黨組織要高度重視，要把做好這項工作列入黨委工作重要議事日程，納入黨建工作目標管理。要建立農村發展黨員工作責任追究制，凡連續兩年以上未發展黨員的村超過村總數15%的，鄉鎮黨委書記要通報批評；超過25%的，鄉鎮黨委書記要誡免；兩年未發展黨員的村黨支部，一律不得評優，并進行通報批評；三年未發展黨員的，對村黨支部書記予以誡免；四年未發展黨員的，村黨支部書記予以調整。要定期督促檢查，區委組織部每半年對鄉鎮黨委培養發展農村優秀青年入黨工作進行一次督查，年終全面檢查，并將檢查情況進行通報。

2、制定規劃，突出重點，加強跟蹤。要在調查研究的基礎上，抓緊制定“十二五”發展農村黨員規劃，力爭通過2—3年努力，每村每年發展青年農民黨員1至3名，保證35歲以下青年農民黨員數量穩中有升。同時，著眼農村經濟社會的長遠發展，確定農村發展黨員工作重點，注重從村干部和村民小組長中發展黨員；注重從率先致富又能帶領和幫助群眾致富的經濟能人中發展黨員；注重從有文化的優秀男女青年和退伍軍人中發展黨員。以改善農村黨員干部隊伍的文化、年齡、比例結構，尤其要加大對優秀青年的培養力度。對青年人的進步要求，要積極主動地去做工作，及時找他們談心，激勵和引導他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立堅定的共產主義信念，加深對黨的了解，積極靠攏黨組織，在政治上盡快成熟起來，不能坐等青年主動找上門。收到入黨申請書后，要及時地給申請入黨的同志一個回音，向他們提出希望和要求，并確定培養聯系人，經常教育和幫助他們提高覺悟，克服缺點和不足。積極分子定期進行考察，及時掌握思想動態和工作表現，針對不同的情況采用不同的形式進行教育。

3、利用陣地，多種形式，強化培訓。通過系統學習，使他們對黨的基本路線、方針、政策、黨的基本知識以及黨的優良傳統和作風有全面的了解，懂得黨的性質、綱領、指導思想、宗旨、任務、組織原則和紀律，懂得黨員的義務和權利，進一步端正入黨動機，更加堅定為共產主義奮斗終身的信念。與此同時，采取上黨課、召開黨員大會、辦墻報、宣傳欄、黨員電化教育、黨員活動日等形式，吸收入黨積極分子參加，引導他們學習黨的刊物，舉辦積極分子培訓班。還經常給入黨積極分子交任務、壓擔子，在實踐中鍛煉考驗他們。

4、疏通“出口”，純潔隊伍，增強吸引力。各鄉鎮黨委、農村要在認真做好發展黨員工作，嚴把“入口”同時，還要加大疏通農村黨員隊伍“出口”力度，要堅持和完善民主評議黨員制度，嚴肅處置不合格黨員，把農村那些意志衰退，不履行黨員義務，長期不參加黨組織的生活，不交納黨費，不做黨組織所分配的工作，不能起模范帶頭作用的黨員清除出去，不斷純潔黨的隊伍，增強黨組織的凝聚力和吸引力。

（二）在黨員管理方面

農村黨員管理是基層黨建工作的一個薄弱環節，特別是外出務工黨員較多，在家黨員忙于生產，導致黨員隊伍的帶頭作用難以發揮，黨的組織生活難以開展。一是切實加強流動黨員管理。發放好流動黨員證，并經常保持聯系，建好流動黨員臺帳，完善流動黨員制度，讓其能在外務工地參與當地支部開展的黨的一些活動，使其組織生活不能斷檔。充分發揮好流動黨員的宣傳示范帶頭作用。加強與流動黨員的溝通，給予其更大的關懷。二是全面提升黨員隊伍的戰斗力和凝聚力。各農村黨支部要通過開展創先爭優活動，采取“設崗定責、分類管理、黨員責任區、黨員示范戶、黨員承諾制”等形式全面開展黨員的帶頭作用，讓困難黨員群眾感受到組織的溫暖，讓群眾感受到黨員的先鋒模范作用。三是加強黨員的政治理論學習。黨員的政治理論學習一直是一個薄弱環節，各農村黨支部一定要在黨員的政治理論學習上結合科學發展觀的學習認真下功夫，注重學習效果。各黨支部要制定周密的學習計劃，定期組織支委會、黨員大會進行集中學習。在學習活動中認真開展黨員學習《黨章》、黨的群眾工作、黨務公開、村務公開等，不斷提高農村黨員的政治素質。四是加強農村黨員干部現代遠程教育網絡建設。建好遠程教育終端點，發揮好遠程教育作用。使廣大農村黨員干部掌握黨的相關知識，了解黨和國家關于“三農”問題的相關政策和法規、學習和掌握1-2種農村實用技術和從業技能，及時掌握有關農民致富的新經驗、新信息以及科普、文化、衛生、文明知識。努力培養大批有覺悟、懂科技、善經營、會管理的新型農村勞動者，切實為新農村建設服務。五是認真落實黨內激勵關懷制度，積極開展結對幫扶活動。一要繼續采取“一幫一”、“多幫一”等方式開展黨內幫扶，落實幫扶責任制，建好困難黨員臺帳，注重幫扶效果；二要認真開展黨內“送溫暖、獻愛心”和“五個必訪”活動。在元旦、春節、“七一”等重大節日中認真組織黨員干部開展“送溫暖、獻愛心”活動，各支部要堅持做到“五個必訪”，即：黨員生病住院或去世時必訪；黨員家庭受災或發生意外時必訪；黨員在生產生活中遇到重大困難時必訪；黨員有思想困惑或對黨組織有異議時必訪；黨員無故不參加組織生活或不繳納黨費時必訪。三要開展好黨員就業援助和創業幫扶，充分發揮好黨員帶頭作用，促進黨內和諧和政治穩定；四要結合上級相關規定認真做好黨內關懷政策的落實。

第五篇：農村黨員發展與管理問題調研報告

農村黨員發展與管理工作是加強農村黨的基層組織建設的基礎，也是各級黨委和組織部門的一項重要工作。農村黨員發展和管理工作開展的如何，關系著黨在農村的組織基礎的鞏固，關系著農村小康社會建設的進程。面對新形勢新任務，如何扎實做好農村黨員發展和管理工作，我們對此進行了積極有益的探索實踐，采取平時了解和集中調研相結合，聽匯報與實地采訪相

結合，集體座談與個別談話相結合的辦法，走訪黨員802人，走訪群眾221人，召開座談會10次，通過調查，基本掌握了我市農村黨員發展與管理工作的現狀和自身的主要問題，收到了良好的效果。現將調研結果報告如下：

一、基本情況

哈密市轄黨委29個、黨工委6個、黨總支35個、黨支部542個，共有黨員13069名，其中鄉（鎮）黨委18個，街道黨工委6個，村黨支部91個，有農村黨員5721名，其中女黨員1639人，占農村黨員總數的28.65%，少數民族3558名，占農村黨員總數的62.19%。在年齡結構上，35歲及以下黨員1322名，占農村黨員總數的23.11%，36歲至45歲黨員1728名，占農村黨員總數的30.20%，46歲至54歲黨員1107名，占農村黨員總數的19.35%，55歲至59歲443名，占農村黨員總數的7.74%，60歲及以上黨員1121名，占農村黨員總數的19.59%。在學歷構成上，大專及以上黨員1501名，占農村黨員總數的26.24%，中專黨員758名，占農村黨員總數的13.25%，高中（中技）黨員757名，占農村黨員總數的13.23%，初中及以下黨員2705名，占農村黨員總數的47.28%。

二、主要經驗做法

（一）堅持統籌兼顧，夯實農村黨員發展和管理工作基礎。

1、切實加強領導，落實工作責任。哈密市委高度重視農村黨員發展和管理工作，明確要求各鄉（鎮）黨委、街道黨工委年初制定黨員發展和管理工作計劃，要有步驟、有目標，并明確黨（工）委書記是第一責任人，組織干事是直接責任人，黨支部書記是具體責任人，將農村黨員發展和管理工作列為基層黨建工作的重要考核內容。在每季度一次的全市黨建工作例會上，各黨委要向市委組織部匯報近期黨員發展和管理工作情況，增強了黨組織、黨員領導干部和黨務工作者對黨員培養發展和管理工作的責任意識。

2、科學制定計劃，注重薄弱環節。近幾年來，哈密市緊緊圍繞建設社會主義新農村這一主題做好黨員發展和管理工作，將發展黨員工作的指導性計劃向農村生產一線的優秀分子傾斜。發展黨員工作在“堅持標準、保證質量、慎重發展、改善結構”的前提下，注重做到“三個優先”，注意對文化素質較高的青年農民加以引導、培養。一是優先發展懂科技、能帶頭致富并帶領和幫助群眾致富的優秀分子；二是優先發展有文化的優秀青年、復員軍人、返鄉大中專畢業生、回鄉創業人員等；三是優先發展有經濟頭腦、有管理能力、有培養前途的村干部。通過3年的時間，哈密市實現了每村有1名35歲左右、高中文化以上、掌握一門以上實用技術、帶頭致富和帶領群眾致富能力強的優秀青年作為入黨積極分子或發展對象。

3、優化干部隊伍，提供組織保證。一是在配備基層黨務工作者時，哈密市堅持德才兼備的原則，注重選拔政治素質高、思想品德好、原則性強、熟悉黨的基本知識、熱愛黨務工作的同志。在調整黨支部班子時，將選準配強黨支部書記作為首要工作來抓，為組織發展工作提供了人才保證。二是針對黨務工作者流動性大、部分新調整的黨務工作者不熟悉業務的狀況，我市除日常指導、發放書籍資料外，還不定期地舉辦培訓班或以會代訓，聯系實際工作進行理論指導和黨務知識學習，不斷強化基層組織干事的素質，提高“納新”工作的質量。，舉辦培訓班3期，以輪訓的方式對鄉（鎮）、村的137名黨務工作者進行培訓。今年6月，分批次組織全市91個村的黨支部書記赴廣東學習考察，這些學員將為農村基層組織的發展壯大提供組織保證。

（二）聚民心謀發展，加快推進農村黨員發展和管理工作。

1、明確目標，搞好農村黨員發展規劃。一是注重發現和培養入黨積極分子，確定農村發展黨員工作重點應放在政治素質好、文化程度高的優秀農村青年，鄉（鎮）企業中的骨干分子和農村勞動致富帶頭人，村委會干部、村民小組長和其他村后備干部以及農村青年婦女。通過“三培雙帶”等方式，著力解決選定發展對象困難的現狀。二是實行發展黨員“雙推”制度，推薦優秀青年入黨。哈密市打破傳統確定入黨積極分子的方式，廣開“大門”，拓寬視野，在全市農村黨員發展中實行“雙推制”。即由群眾和黨員共同推薦優秀青年入黨。制訂了入黨積極分子推薦票、發展對象推薦票。通過“雙推”產生的農村優秀青年普遍有了一種榮譽感、自豪感和責任感，對黨認識有了新的提高。在此基礎上，黨支部不失時機加以引導和培養，促使其盡快成熟。

僅上半年，哈密市通過狠抓“思想發動、民主推薦、組織考察、集體研究”等幾個關鍵環節的工作，“雙推”產生的優秀青年就達170余名。

2、多措并舉，增強黨組織的感召力。近年來，哈密市通過深入開展學習實踐科學發展觀、創先爭優活動等黨建主題活動，開展了農村無職黨員設崗定責、關愛黨員送溫暖、抓作風促發展、走訪黨員月等活動，組織了義

務送醫下鄉、義務修路、外出考察學習、入黨積極分子培訓、學習黨章知識競賽、黨員干部書畫大賽等等活動。通過開展形式多樣的組織活動，激發了廣大積極分子、優秀青年的加入組織的政治熱情。另外，哈密市還開設了黨建專欄，并把它作為推動黨組織建設和發展的前沿陣地，切實依靠這一宣傳陣地，大力宣傳優秀共產黨員的先進事跡，樹立典型。創先爭優活動開展以來，各級黨組織通過召開先進事跡報告會、組織新老黨員重溫入黨誓詞、參觀紀念館或舉辦黨建知識競賽等豐富多彩的活動，增強了黨組織的感召力和吸引力。

（三）創新工作機制，有效推動農村黨員發展和管理工作。

1、實行發展黨員預算制。依據黨內統計系統反饋情況，在年初對農村發展黨員工作進行一次排查摸底，建立農村發展黨員工作臺帳，詳細列出2年內、3年及以上未發展黨員村的名單，制定發展黨員計劃，對發展黨員緩慢或長期未發展黨員的村發展黨員數量提前作出預算，指導鄉鎮（街道）黨（工）委著重抓好發展黨員緩慢或長期未發展黨員的村入黨積極分子選拔培養，從根本上解決少數村發展黨員緩慢或長期未發展黨員的問題。

2、實行發展黨員預審制。根據年初制定的發展黨員計劃，對鄉鎮（街道）黨（工）委上報農村發展對象的數量、性別、年齡、文化等應達到的比例，特別是3年以上未發展黨員村的指標落實情況進行逐村逐人審核，對已落實指標且發展對象均符合要求的，核準領取《入黨志愿書》，對未落實或發展對象達不到要求的，責令黨（工）委重新確定上報發展對象。

3、實行發展黨員預警制。將發展黨員的情況與“三級聯創”考核相結合，從本質上起到一個預警作用。根據年初制定的詳細清單，對發展黨員緩慢的村黨支部，以整改通知書形式對有關鄉鎮（街道）黨（工）委予以警示，責令其督促限期查找問題，分析原因，制定具體發展黨員計劃，抓好入黨積極分子選拔培養，為確定合適的發展對象提供保證；對長期未發展黨員的村黨支部，以通報形式印發有關鄉鎮（街道）黨（工）委，由鄉鎮（街道）黨（工）委對村支部書記予以誡勉談話。今年以來，我市通過“三預”機制在16個發展黨員緩慢或長期未發展黨員的村中共培養了27名入黨積極分子，發展了17名預備黨員，并已全部審核通過，解決了9個村發展黨員緩慢或長期未發展黨員的問題。

（四）圍繞經濟建設，發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的模范帶頭作用

1、突出工作中心，聚精會神地領導經濟建設。哈密市凝聚黨員干部的主要精力，在思想觀念、工作部署安排、工作方法改進等方面都突出經濟建設這個中心，緊緊抓住經濟工作不放松。基層黨組織的每個成員都把思想統一到抓經濟上，把精力集中到干實事上，把功夫下到抓落實上，盡可能地關心和參與經濟工作，從而形成領導經濟工作的整體合力。

2、按照市場經濟的要求，大力抓好農村基層支部班子建設。一是選好帶頭人，實現能人治村。對內做到深挖廣積，通過深化培養，拓寬選任渠道，打破地域、身份、職業界限，重點在務工經商返鄉人員、產業致富帶頭人、農村經紀人等農村致富能人中大力培養選拔村黨支部書記、村委會主任，真正把政治素質好、群眾威信高、致富帶富能力強的農村經濟能人選拔到村主要干部崗位上來。對外打通“綠色”通道，通過找準依靠政策吸引與傾情回報家鄉的結合點，把走出去的能人請回來，用他們廣闊的視野、成功的理念、雄厚的資本、先進的技術及各項生產要素，來推進家鄉經濟發展，并把他們培養成為善經營、會管理、具有崇高黨性和奉獻精神的領頭人。二是建設支部班子，形成領導核心。堅持實施“一村一名大學生”計劃與培養選拔有作為的村干部相結合，在優化村支部班子結構中推進工作開展。同時注意依法理順與村委會的關系，統一步調，形成工作合力。

3、提高農村黨員干部經濟素質，提升經濟工作的整體水平。一是加強培訓學習。大興學習之風，提高了黨員干部發展現代生產力的理論素質、科學知識水平、戰略思維能力和駕馭市場經濟的能力。二是創新培訓方式。通過開辦農技培訓班等形式，多渠道、多層次、多形式地加強農村黨員技能培訓，把黨員干部培訓成有技能、會運用、有產業、促增收的農村經濟能人。三是擴大經濟工作的參與程度。在參與經濟工作的實踐中，了解、熟悉經濟工作，總結群眾的創造，汲取群眾的智慧，增強對實踐的規律性認識，指導和推進生產力的發展。

4、健全社會服務體系，為農村經濟發展提供更多的公共服務。一是創新農民增收模式。引領群眾創建各類經濟聯合體，不斷完善“支部+協會+農戶”、“支部+產業+基地+農戶”等模式，為群眾提供產前、產中、產后服務，讓農民從農業產業化經營中得到更多實惠。二是發展壯大村集體經濟。找準當地優勢，采取部門幫扶、村企聯建、干部示范、科技服務等創建模式，做大做強特色產業，引導農民群眾積極開拓市場。三是建立和完善現有信息網絡，充分發揮市、鄉（鎮）、村信息服務組織的功能和作用，使農戶在農業生產中真正得到準確而有效的信息，增加農業生產和結構調整的主動性和預見性。

三、存在的問題

一是黨員結構不合理。黨員隊伍平均年齡偏大，文化結構普遍偏低，農村青年黨員數量偏少，文化程度較高的黨員外流較多，大多農村年輕人對黨的認識不深，入黨積極性不高，加上不少基層黨組織對發展黨員的工作辦法不到位，導致農村黨員年齡普遍老化、黨員文化程度偏低的現象。

二是選定發展對象比較困難。當前，農村大部分優秀青年外出務工，留在家中的青年很少，加之留在農村的青年各方面素質相對偏低，培養符合條件的黨員難度較大。外出務工青年素質普遍較高，但若作為發展對象，對其考察的工作比較困難。

三是部分村黨組織工作不夠細。強調義務多，表現在在公益事業捐款、出義務工修路、計劃生育、拆遷住房等方面處處讓黨員帶頭，黨員權利體現少，激勵措施缺乏，這些都不同程度地影響了黨員參與黨內活動的熱情。

四是開展教育的內容和管理方式不夠活。開展教育活動無論其內容和方式上沒有適時地變化，有些農村黨組織跟不上時代發展要求，把教育活動等同于讀書、念報、學文件，形勢單一，內容枯燥，教育管理沒有生機，缺乏吸引力，嚴重影響了學習效果。

五是存在一些兩年以上未發展黨員的村黨支部。這些問題的存在，一定程度上削弱了農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，制約了農村黨建工作的健康發展。

四、對策建議

（一）創新管理機制，推動農村黨員教育管理工作上水平。

根據農村經濟和社會的發展趨勢，農村黨員教育管理工作很有必要按照“實際、實用、實效”原則，創新機制，完善制度，走規范化、制度化的管理道路。一要聯系農村黨員干部隊伍實際，在教育管理方式上不斷推陳出新，突出抓好村黨支部書記的教育培訓。二要扎實抓農村黨員冬（春）訓。有計劃地組織農業、畜牧等部門的專業技術人員經常性的下村進行黨員實用技術培訓。在培訓方式上，采取分級負責、分級培訓、因需施教的方法；在培訓內容上，突出以宗旨信念、市場經濟知識、農業科技知識、政策法規等為重點，注重培訓實效。三要加強對農村現代遠程教育站點的建設，認真抓好農村黨員電化教育工作。四要以開展創先爭優活動為載體，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用。通過開展這一活動，樹立一批農業結構調整的先進和典型，促進黨員先進性的發揮，增強黨員干部隊伍活力。

（二）加強制度建設，完善農村黨員教育管理的考評機制。

一要進一步完善農村黨員定期學習、“三會一課”、“評先評優”等各項制度。二要要暢通“出口”，堅持和完善民主評議黨員制度，嚴肅處置不合格黨員，把農村那些意志衰退，不履行黨員義務，長期不參加黨組織生活，不交納黨費，不做黨組織所分配的工作，不能起模范帶頭作用的黨員清除出去，不斷純潔黨的隊伍，增強黨組織的凝聚力和吸引力。三要著力解決少數村黨支部長期不發展黨員的問題。加強指導、督查。鄉鎮黨委書記作為直接責任人要親自抓，研究制定培養發展黨員的具體措施。對問題較多，無力抓發展黨員工作的村黨支部，要先進行整頓，重點選配好村黨支部書記。四要積極發揮包村單位和駐村干部作用，指導、協助、督促村黨支部做好發展黨員工作。

（三）創新方式方法和組織形式，切實抓好黨員的教育培訓。

一要穩定農村黨務工作者隊伍。以有利于黨務工作開展為出發點，合理進行人事安排，特別是要注重農村黨務工作連續性。二要加大力度搞好基層黨務工作者的教育培訓。在培訓方式上可以充分發揮遠程教育站點的教育培訓功能，以遠程教育和電化教育為主，結合專家講座、短期培訓班、以會代訓、參觀考察等形式開展經常性的培訓。三要強化基層黨務工作者的工作責任，加強考核，促進農村基層黨務工作者工作水平的提高。

（四）積極探索，構建城鄉一體化黨員教育管理模式。

一要逐步打破城鄉黨建的二元結構，實行戶口所在地和工作駐地黨組織雙重管理。二要建立一體化發展教育管理格局，加強黨組織間的溝通和聯系，確保流動黨員管理無空白。三要加強農民工中的黨建工作，在農民工中建立黨組織，多渠道開展政治思想教育，多方面關心農民工生產生活，增強黨在農民工中的吸引力和影響力。四要積極探索新形勢下黨員干部教育培訓模式，加大農村黨員干部培訓基地建設力度，努力將農村黨員干部培訓基地建成專業化的培訓機構。還可充分整合城鄉師資力量，打造一流的教師隊伍，努力把當地的種養能手、能人大戶、各業帶頭人納入培訓的師資隊伍，用身邊人、身邊事現身說法，增強培訓質效。五要利用遠程教育網絡，學習先進黨組織的各項管理模式，增強農村黨組織創新意識激發黨員加強學習，提高素質，探索新方法，實觀新突破。