第一篇：在自治州解放思想創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境座談會(huì)上的講話

同志們：

前不久結(jié)束的黨的十六大，全面分析了新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，把“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，科學(xué)總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本經(jīng)驗(yàn)，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和推進(jìn)各方面工作的方針政策，選舉產(chǎn)生了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從思想上、政治上、組織上為黨和國(guó)家事業(yè)在新世紀(jì)新階段的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，關(guān)鍵是要牢牢抓住解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)這個(gè)精髓。為把十六大精神全面落實(shí)到各項(xiàng)工作中去，貫穿到全面建設(shè)小康社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)到加快發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民生活更加殷實(shí)上來(lái)。州委經(jīng)過(guò)研究，決定在全州開(kāi)展一次解放思想創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境大討論活動(dòng)。為開(kāi)好這次大討論活動(dòng)，州委作了較長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備，組織有關(guān)人員到有關(guān)縣市、單位和企業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)研。州人大、政協(xié)還就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勤政建設(shè)和“三大戰(zhàn)略”實(shí)施情況形成了專(zhuān)門(mén)的調(diào)研報(bào)告。這次大討論活動(dòng)的主題是：以十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以加快發(fā)展、富民強(qiáng)州為主題，堅(jiān)持發(fā)展先于一切、穩(wěn)定壓倒一切，以思想觀念的大解放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展，早日把我州建成富裕、文明、穩(wěn)定、祥和的名副其實(shí)的“華夏第一州”。這次座談會(huì)既是解放思想創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境大討論活動(dòng)的動(dòng)員會(huì)，也是貫徹落實(shí)十六大精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委六屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神的一次重要部署。在這次會(huì)議上，州黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)檢委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)縣市、部門(mén)負(fù)責(zé)人將作大會(huì)發(fā)言，請(qǐng)同志們集中精力開(kāi)好會(huì)議，特別是在討論中，不僅要聯(lián)系自己的思想實(shí)際，聯(lián)系本部門(mén)的具體工作，分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，還要研究解決問(wèn)題的具體辦法和措施，努力形成全州一盤(pán)棋，上下一條心，共謀巴州加快發(fā)展大計(jì)的良好氛圍。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展新一輪解放思想創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境大討論的重大意義

一是口頭上解放思想，行動(dòng)上思想不解放，抓落實(shí)力度不夠。遇到具體問(wèn)題與本部門(mén)利益、小團(tuán)體利益、個(gè)人利益發(fā)生“撞車(chē)”時(shí)，就常常出現(xiàn)軟道理制約硬道理，小道理勝過(guò)大道理，部門(mén)工作干擾中心工作的現(xiàn)象。在調(diào)研中，很多企業(yè)和部門(mén)的同志都反映，我們的一些行政執(zhí)法和審批管理部門(mén)不是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，而是從本部門(mén)的利益出發(fā),用維護(hù)本部門(mén)、本行業(yè)既得利益的條條框框來(lái)“按章”辦事；有的放權(quán)松口不松手，明放暗不放，上放下不放，上邊是“綠燈”，下邊是“紅燈”；有的只講上級(jí)部門(mén)要求，不講本地實(shí)際，不想、不愿、也不能靈活運(yùn)用上級(jí)的政策；放開(kāi)難，啟動(dòng)難，收縮快，剎車(chē)靈，名義上是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上走的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，限制條文摳得緊，服務(wù)措施不到位；有的對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管得過(guò)多，服務(wù)太少，企業(yè)辦事往往忙于約人、陪客，耗費(fèi)了大量的時(shí)間和人力、物力、財(cái)力。近年來(lái)，自治州和各縣市為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展都相繼制定出臺(tái)了一些招商引資和鼓勵(lì)非公有制濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，政策出臺(tái)前反復(fù)征求過(guò)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，多數(shù)不能兌現(xiàn)，優(yōu)惠政策成了一紙空文。但是同樣的政策，有些甚至是比我們更優(yōu)惠的政策在內(nèi)地一些發(fā)達(dá)地區(qū)卻暢通無(wú)阻，難道內(nèi)地的部門(mén)就沒(méi)有條條的規(guī)定？我看根子還在思想觀念上。該執(zhí)行的沒(méi)有執(zhí)行，能變通的沒(méi)有變通，對(duì)執(zhí)行條條方面的規(guī)定堅(jiān)決有力，對(duì)州委、州人民政府的決定大打折扣，甚至是拖著不辦。而且，目前我們有不少的規(guī)章和條文還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，是不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的。最近國(guó)務(wù)院在前幾年大幅度減少審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，又取消了700多項(xiàng)審批項(xiàng)目，就是為了從根本上取消限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素，盡快形成全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，以適應(yīng)我國(guó)加入wto的要求.如果我們一味拿出那些不合時(shí)宜的規(guī)定和條文來(lái)衡量和約束改革發(fā)展中遇到的新問(wèn)題，我們還怎么創(chuàng)新？還如何發(fā)展？還提“三個(gè)有利于”和“發(fā)展是硬道理”干什么？去年，為了簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，實(shí)施政務(wù)公開(kāi)，提高辦事效率，創(chuàng)新投資環(huán)境，便民利民和從源頭上遏制腐敗，州上和庫(kù)爾勒市分別成立了行政審批服務(wù)中心。庫(kù)爾勒市行政審批服務(wù)中心自2001年5月9日剪彩運(yùn)行以來(lái)，雖然做了大量的工作，但與成立服務(wù)中心的目標(biāo)和州、市領(lǐng)導(dǎo)的要求相比，還有較大的距離。市行政服務(wù)中心成立之時(shí)向社會(huì)公開(kāi)承諾，首批23個(gè)單位137個(gè)行政審批項(xiàng)目進(jìn)入大廳,實(shí)行柜臺(tái)式辦公、一站式服務(wù)。但目前半數(shù)以上單位應(yīng)進(jìn)入服務(wù)大廳審批的項(xiàng)目至今沒(méi)有到位；有的將涉及部門(mén)利益“含金量”高的審批項(xiàng)目又撤回原單位或在單位和服務(wù)中心“兩頭審批”；有的把服務(wù)中心作為“收發(fā)站”，讓辦事單位和群眾“兩頭跑”，拿老百姓的話來(lái)說(shuō)是“方便了自己，麻煩了群眾”；有的甚至對(duì)在中心的工作人員采取停發(fā)工作制服，減少福利待遇等錯(cuò)誤做法，嚴(yán)重影響了窗口工作人員的穩(wěn)定性和積極性；有的單位領(lǐng)導(dǎo)甚至公開(kāi)講：“如果把審批項(xiàng)目都拿到服務(wù)中心去審批了，我們干什么去？”之所以出現(xiàn)以上問(wèn)題，說(shuō)到底還是思想上的問(wèn)題，是部門(mén)利益是否服從大局利益的問(wèn)題。難道這些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不懂政策、沒(méi)有大局意識(shí)，我看也不是，看看他們?cè)谌v中制訂的整改措施，在每年民主考評(píng)上作的述職報(bào)告，我相信每個(gè)人都是稱(chēng)職的干部，但是為什么在具體工作中就沒(méi)有大局意識(shí)了、就沒(méi)有全局觀念了，為了部門(mén)利益就可以犧牲全州整體利益了。

三是“怕”字當(dāng)頭，怕?lián)?zé)任，怕犯錯(cuò)誤，怕丟“帽子”，墨守成規(guī)，四平八穩(wěn)，牢記“無(wú)過(guò)就是功”的信條，不敢大膽創(chuàng)新突破，不愿冒風(fēng)險(xiǎn)。突出表現(xiàn)在我們有些部門(mén)和干部凡事都要強(qiáng)調(diào)言有據(jù)、行有典，每辦一件事都要看上級(jí)有沒(méi)有文件，外地有沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，上面沒(méi)說(shuō)的不敢干，別的地方干了還要看一看。去年5月9日，州委、州人民政府以巴黨發(fā)[2002]21號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的決定》，要求進(jìn)一步理順庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，并決定對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行封閉管理，凡是州上有的管理權(quán)限，在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)全權(quán)行使。但在具體操作過(guò)程中，因?yàn)樯厦鏇](méi)有類(lèi)似文件，有的部門(mén)就不敢操作，一直拖到州政府再次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議形成會(huì)議紀(jì)要后，才辦理了相關(guān)授權(quán)手續(xù)。有些部門(mén)、單位對(duì)敢于突破常規(guī)、敢于打破條條框框干事業(yè)、一心一意謀發(fā)展的同志不放心，不敢重用，怕有閃失，影響單位的形象和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的前途，以至于一些很好的機(jī)遇沒(méi)有把握住，一些本該有所起色的工作面貌依舊。有的干部按部就班，不求有功，但求無(wú)過(guò)，“步子不大年年走，成績(jī)不多年年有”，只求一個(gè)“穩(wěn)”字，掩飾一個(gè)“混”字，不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)。這些問(wèn)題說(shuō)到底還是舊的傳統(tǒng)觀念和個(gè)人利益在作怪，患得患失，把單位和個(gè)人的榮辱得失看得太重。

四是說(shuō)得多、做得少，醒得早、起得晚，指責(zé)別人多、要求自己少，在一部分干部頭腦中還存在嚴(yán)重的“官本位”思想。我州萬(wàn)方物資股份有限公司是改革開(kāi)放初期自治區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立的第一批股份公司之一，但由于思想認(rèn)識(shí)和其它方面的一些原因，沒(méi)有抓住機(jī)遇，上市融資，如今企業(yè)已經(jīng)負(fù)債累累、資不抵債。而與之同時(shí)批準(zhǔn)，甚至在其之后批準(zhǔn)的其它股份公司，如天山股份、屯河股份、宏源證券、特變電工等通過(guò)上市融資，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模擴(kuò)張和幾何增長(zhǎng)，資產(chǎn)在原有的基礎(chǔ)上翻了好幾番，成為全疆各行業(yè)的龍頭企業(yè)，有的還走出了新疆和國(guó)門(mén)。大家到內(nèi)地沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)去考察，都有一個(gè)明顯的感受，就是內(nèi)地企業(yè)討論最多的是如何花錢(qián)？怎么開(kāi)拓市場(chǎng)？哪里有好的投資項(xiàng)目？而我們的企業(yè)卻整天為錢(qián)而愁，不是要求政府幫助協(xié)調(diào)資金，就是要求政府幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題。造成這種現(xiàn)象，我看關(guān)鍵在于內(nèi)地企業(yè)不但醒得早，而且起得也早，雷厲風(fēng)行，抓住國(guó)家有關(guān)政策機(jī)遇，在很短的時(shí)間里完成了原始資本積累。我州香梨股份公司就是一個(gè)很典型的例子，沒(méi)有上市前到處找資金，上市后錢(qián)卻花不出去，到處找項(xiàng)目。如果我們巴州現(xiàn)在能有3—5家上市公司，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上還會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金、人才、技術(shù)等問(wèn)題也將迎刃而解。在一個(gè)具體事情上，我們有些干部說(shuō)得頭頭是道，但光說(shuō)不練，缺乏實(shí)干精神，工作往往停留在會(huì)議、文件的傳達(dá)學(xué)習(xí)上，停留在安排布置上，造成許多事情落而不實(shí)。有的雖然也干了一些事，但目的是顯山露水；有的自己不干，卻對(duì)積極做事的同志說(shuō)三道

四、冷言冷語(yǔ)；有的即使想做點(diǎn)事，也要看一看是否對(duì)自己有利，是否對(duì)部門(mén)有利，而不是看是否對(duì)全局的發(fā)展有利，把自己的利益放在第一位；有些項(xiàng)目自己沒(méi)有力量干，也不肯讓別人來(lái)干，容不得別人發(fā)財(cái)，害“紅眼病”；有的抱著“武大郎開(kāi)店”的心理，對(duì)能力比自己強(qiáng)的，干得比自己好的人，不是心存妒嫉，就是故意貶低壓制；有些干部“官本位”思想嚴(yán)重，謀位不謀事，不沉下來(lái)抓工作，光琢磨人，一心想著如何取悅領(lǐng)導(dǎo)；有的居高臨下，把服務(wù)當(dāng)成一種恩賜、一種施舍，顛倒了主仆關(guān)系；有的緊緊捏著公章不放，只懂管制，一提到如何從管制轉(zhuǎn)向服務(wù)，如何提高服務(wù)質(zhì)量和效率，就是這不懂，那個(gè)也不會(huì)。其實(shí)不是真的不懂、不會(huì)，而且是“官本位”思想在作怪。

五是小進(jìn)則滿(mǎn)、小富則安、固步自封、自我感覺(jué)良好。有的地方和單位取得些成績(jī)，就沾沾自喜，覺(jué)得自己樣樣都是先進(jìn)，躺到功勞薄上過(guò)日子、吃老本，甘作桃源中人，不知“井外有天，樓外有樓”，總習(xí)慣用舊眼光看已取得的成績(jī)，認(rèn)為自己什么都好，什么都比別人強(qiáng)，缺乏爭(zhēng)創(chuàng)一流的內(nèi)在動(dòng)力。這次自治州畜牧業(yè)考察團(tuán)到內(nèi)蒙、河北、山東等地考察，對(duì)他們?cè)诎l(fā)展畜牧業(yè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的氣勢(shì)和手筆無(wú)不感嘆。雖然我們與上述地區(qū)有許多不可比的現(xiàn)實(shí)因素，但他們的那種精神和工作力度正是我們所欠缺的，也是我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的。當(dāng)前，我們有的地方和單位還存在一些非常惡劣的工作作風(fēng)，那就是不講信用，招商時(shí)信誓旦旦，許諾各種優(yōu)惠政策和服務(wù)，而一旦客商落腳，各種稅費(fèi)照收、檢查照搞。還有，有的領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)對(duì)不同類(lèi)型的企業(yè)不能平等對(duì)待、一視同仁，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)不敢理直氣壯地支持，怕引來(lái)非議。有些稅費(fèi)征收部門(mén)，收費(fèi)罰款隨意性較大，一些經(jīng)濟(jì)糾紛案件得不到及時(shí)處理和執(zhí)行。有些政策在執(zhí)行過(guò)程中因人而易，領(lǐng)導(dǎo)一換，政策就變。

以上這些保守的思想、錯(cuò)誤的觀念和不利于快速發(fā)展的行為不破除，就難以形成有利干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，就不能將目前自治州這種好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)保持下去，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展，甚至已取得的成果也將喪失，這絕不是危言聳聽(tīng)。

二、解放思想、更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)，沖破影響加快發(fā)展的思想束縛

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)、中心意識(shí)和發(fā)展意識(shí)。

發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)，是解決一切問(wèn)題的根本。全州各級(jí)黨政，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖和干擾這個(gè)中心，都要自覺(jué)服從和服務(wù)于這個(gè)中心。各部門(mén)、各單位，無(wú)論是“條條”管理的，還是“塊塊”管理的，想問(wèn)題辦事情，都要從有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、有利于全局發(fā)展、有利于社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)大局出發(fā)，堅(jiān)決摒棄“部門(mén)利益至上”的做法，處處著眼大局，事事考慮全局，正確對(duì)待權(quán)力和利益的調(diào)整，不能因?yàn)椴块T(mén)利益和個(gè)人利益而損害了巴州的全局利益，不能為眼前的小利而影響了巴州的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。以前，到我州來(lái)投資的不少客商就是被部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)下的行為嚇跑的，有不少好的項(xiàng)目就是因?yàn)椴块T(mén)利益驅(qū)動(dòng)設(shè)置障礙而泡湯的，州委、州人民政府出臺(tái)的一些優(yōu)惠政策也是由于部門(mén)利益至上而得不到貫徹落實(shí)。“部門(mén)利益至上”問(wèn)題不解決，巴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境就難以根本好轉(zhuǎn)，加快發(fā)展的目標(biāo)也將落空，必須下決心解決好這個(gè)問(wèn)題，動(dòng)真碰硬。今后，凡對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境造成不良影響并被舉報(bào)查實(shí)的單位主要負(fù)責(zé)人和工作人員要向上級(jí)機(jī)關(guān)作出書(shū)面檢查，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，屬州委管理的干部由州上組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)處罰和處理，屬“條條”、“塊塊”管理的干部向其主管部門(mén)提出調(diào)整和處理建議，總的原則是：一次警告，兩次調(diào)離崗位或降職、降級(jí)使用，三次引咎辭職。希望各部門(mén)、各單位和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部事事、處處以巴州發(fā)展的大局為重，特別是當(dāng)發(fā)展的要求與部門(mén)具體政策條文有矛盾時(shí)，不應(yīng)該壓制和遏制發(fā)展的要求，應(yīng)該“多講如何辦，怎么行”，要敢于和善于變通，及時(shí)修改調(diào)整我們的政策，做到“對(duì)能做能說(shuō)的，少說(shuō)多做；對(duì)能做不能說(shuō)的，不說(shuō)只做，做了不說(shuō)”，一切以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，大膽地干，務(wù)實(shí)地做。

（二）破除小富即安、小進(jìn)則滿(mǎn)、自我感覺(jué)良好的思想，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)。

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（三）進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決摒棄“看客”心態(tài)。

加快巴州的發(fā)展，必須心往一處想，勁往一處使，撲下身子，扎實(shí)工作。但是，我們有些干部，包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，不把心思和精力用在想正事、做工作上，而是熱衷于做“看客”、當(dāng)“評(píng)論家”，不考慮自己應(yīng)該為巴州的發(fā)展作些什么，不反省自己應(yīng)對(duì)巴州的發(fā)展承擔(dān)什么責(zé)任，而對(duì)一心一意、埋頭苦干的同志說(shuō)長(zhǎng)道短，評(píng)頭論足。“手電筒光照別人就是不照自己”，人家工作沒(méi)干好，他幸災(zāi)樂(lè)禍；干出一點(diǎn)成績(jī)，他又冷潮熱諷。反正這也不是，那也不對(duì);這個(gè)無(wú)能，那個(gè)也不行，就他自己對(duì)，自己行。如果放任這種魯迅先生早就抵制過(guò)的“看客”心態(tài)演變成風(fēng)氣，那我們巴州就會(huì)勞者無(wú)功，人心渙散，事業(yè)衰退。江澤民同志指出：“我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該思想境界更高一些，堅(jiān)持黨的事業(yè)第一，堅(jiān)持人民的利益第一，為國(guó)家、為民族奮不顧身地工作。”這是對(duì)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部最起碼、最根本的要求。巴州要加快發(fā)展，必須靠廣大干部群眾同心同德，艱苦奮斗，真抓實(shí)干每一個(gè)干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭摒棄“看客”和“評(píng)論家”心態(tài)，把全部心思用在加快巴州發(fā)展上，用在做好本職工作上。各級(jí)黨組織要旗幟鮮明，把握正確的用人導(dǎo)向，對(duì)干事的人要鼓勵(lì)，要支持，要保護(hù)，給他們撐腰，對(duì)他們負(fù)責(zé)。要在全州上下形成一種良好的輿論氛圍，樹(shù)立正氣，使人人都為經(jīng)濟(jì)發(fā)展鼓實(shí)勁，干實(shí)事，人人都有一股大干快上的工作勁頭。要讓不干事、說(shuō)怪話和專(zhuān)挑毛病的人沒(méi)有市場(chǎng)，對(duì)于搞誣告和散布流言蜚語(yǔ)的人，要予以揭露，嚴(yán)肅處理，不讓他們得逞。要像先進(jìn)地區(qū)那樣，讓干實(shí)事的人心情舒暢，讓不干事和搗亂的人無(wú)地自容。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市的理念。

三、進(jìn)一步改善和創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造投資和發(fā)展洼地

良好的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，我們只有營(yíng)造出比周邊地區(qū)更加優(yōu)越、比發(fā)達(dá)地區(qū)更加具有特色的發(fā)展環(huán)境，我們才能聚集更多的人才、技術(shù)、資金和投資者，才能搶先一步，贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。反之，已有的資金、人才、技術(shù)也會(huì)流失。特別是在加入wto后，靠政策優(yōu)惠加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的余地越來(lái)越小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣已成為能否吸引投資、加快發(fā)展的關(guān)鍵因素。環(huán)境就是形象、環(huán)境就是生產(chǎn)力、環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力。如果不在環(huán)境創(chuàng)新上下功夫，我們就會(huì)在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中處于更加不利的地位。

去年以來(lái)，我州適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)加入wto的要求,在改善發(fā)展環(huán)境方面做了大量的工作，也取得了一定的成效。去年初，州委、州人民政府就制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)勤政建設(shè)，提高辦事效率的決定》，并在州紀(jì)檢委成立了勤政監(jiān)察室；分兩個(gè)階段對(duì)全州63個(gè)部門(mén)和單位的591項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行了審查;成立了行政審批服務(wù)中心；進(jìn)一步完善和規(guī)范了政府采購(gòu)制度，逐步擴(kuò)大了政府采購(gòu)范圍和規(guī)模；繼續(xù)深入開(kāi)展了糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)工作；在全州黨政機(jī)關(guān)普遍推行了掛牌上崗和公開(kāi)辦公等等。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面仍然存在許多不盡如人意的地方，迫切需要進(jìn)一步加大治理力度。

（一）要努力營(yíng)造一個(gè)重商、親商、惠商、安商、富商的投資環(huán)境。

加快自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,一方面要靠上級(jí)支持和全州106萬(wàn)各族干部群眾艱苦奮斗、自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)，另一方面要靠擴(kuò)大開(kāi)放，招商引資，借力發(fā)展。當(dāng)前，對(duì)我州來(lái)講話加快發(fā)展來(lái)得最快的是招商引資，效果最好的也是招商引資，潛力最大的還是招商引資。外商，這里所說(shuō)的外商是指外地到巴州投資興業(yè)的客商，已經(jīng)成為自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和拉動(dòng)自治州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可替代的力量。因此，為外商營(yíng)造一個(gè)優(yōu)越的投資興業(yè)環(huán)境，關(guān)系到我們能不能加快發(fā)展，關(guān)系到我們能不能實(shí)現(xiàn)既定的奮斗目標(biāo)。各級(jí)黨政一定要從這個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)營(yíng)造投資興業(yè)環(huán)境的重要性和迫切性，切實(shí)做好這方面的工作。一是要“重商”，即要高度重視外商，充分肯定外商為巴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，大力宣傳外商在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，在全社會(huì)努力營(yíng)造尊重外商的良好氛圍。二是要“親商”，主動(dòng)與外商交朋友，以熱忱的態(tài)度對(duì)待外商，以真誠(chéng)的感情吸引、留住外商。現(xiàn)在有的人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部與老板交往彼有微詞，總認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)“傍大款”就是“傍”在一起吃喝，“傍”在一起玩樂(lè)，我們有的領(lǐng)導(dǎo)也就因此不想與客商交往，生怕說(shuō)不清，引來(lái)非議。同志們，如果我們連與客商打交道的勇氣都沒(méi)有，又怎么能夠融洽感情，怎么能夠引來(lái)項(xiàng)目呢？我想，只要是“傍”在一起干事業(yè)、上項(xiàng)目，就沒(méi)有什么可指責(zé)的。三是要“惠商”，讓絕大多數(shù)客商在巴州投資能獲得較理想的回報(bào)。無(wú)論是洽談生意，還是引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，我們不僅要考慮自身的利益，而且更要考慮對(duì)方的利益。如果外商來(lái)投資，來(lái)洽談生意，無(wú)利可圖，他是不會(huì)干的，這個(gè)道理大家都是清楚的。所以，對(duì)于外商來(lái)巴州投資、洽談生意，我們應(yīng)當(dāng)做到大利大干、小利也大干，短期無(wú)利但長(zhǎng)期有利的也要干。四是要“安商”，為客商創(chuàng)造一個(gè)安定的發(fā)展環(huán)境。現(xiàn)在，我們有的部門(mén)雁過(guò)拔毛，隨意執(zhí)法，造成一些外來(lái)投資者初到巴州有雄心，辦完手續(xù)就灰心，開(kāi)業(yè)生產(chǎn)失信心。今后，決不允許再發(fā)生類(lèi)似的情況，發(fā)現(xiàn)一起要嚴(yán)肅查處一起。五是要“富商”，敢于把好的項(xiàng)目拿出來(lái)讓人家開(kāi)發(fā)，依法保護(hù)外商的合法權(quán)益。外商賺了錢(qián)，我們要學(xué)習(xí)他們的經(jīng)營(yíng)之道，不能看到人家發(fā)了財(cái)就犯“紅眼病”，就想方設(shè)法找岔子，撈好處。

（二）努力營(yíng)造一個(gè)誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境。

講信譽(yù)、守信用、重信義是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是商業(yè)道德的重要準(zhǔn)則。要采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和輿論監(jiān)督等措施，不斷加強(qiáng)社會(huì)信用制度建設(shè)，增強(qiáng)人們的誠(chéng)信觀念。當(dāng)前，提高我州社會(huì)信用水平，首先要提高政府的信譽(yù)度，打造“誠(chéng)信巴州”。特別是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和職能部門(mén)要帶頭守信，言必信、行必果。今后各級(jí)黨政在制定出臺(tái)政策前要充分征求各方面的意見(jiàn)和建議，一旦形成文件和決定后，必須不折不扣地執(zhí)行，“說(shuō)到的做到，承諾的兌現(xiàn)”。同時(shí)，要將政策和施政舉措通過(guò)各種形式向全社會(huì)廣泛宣傳，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，將黨和政府的意圖變?yōu)槿竦淖杂X(jué)行動(dòng)。其次，要規(guī)范市場(chǎng)主體的行為。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，良好的信譽(yù)是企業(yè)最大的無(wú)形資產(chǎn)，也是企業(yè)資本與金融資本有效結(jié)合的重要保證。所有的企業(yè)都要像愛(ài)護(hù)眼睛一樣維護(hù)自己的信譽(yù)，誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，守法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)守承諾，按時(shí)償還銀行貸款，即使有困難也不能逃廢債務(wù)。銀行也要真心實(shí)意地支持企業(yè)的發(fā)展，靈活地執(zhí)行信貸政策，盡力滿(mǎn)足企業(yè)的資金需求。要通過(guò)銀企雙方的共同努力，重塑良好的銀企關(guān)系。

（三）努力營(yíng)造一個(gè)高效便捷的服務(wù)環(huán)境。

入世之后，政府運(yùn)行方式要與國(guó)際慣例接軌，首先要求各級(jí)部門(mén)減少對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接管理，更加自覺(jué)地為基層、為群眾搞好服務(wù)，特別是要改變多年來(lái)習(xí)慣的“管”字當(dāng)頭的思維方式、工作方法和運(yùn)行模式,把政府從“權(quán)力本位”轉(zhuǎn)向“責(zé)任本位”,從“行政控制型”管理轉(zhuǎn)向“規(guī)則服務(wù)型”管理，將“管理就是服務(wù)”和“納稅人”意識(shí)落實(shí)到具體的工作中去.2002年11月4日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊登了一則消息，講在中關(guān)村，政府為企業(yè)服務(wù)已經(jīng)從口號(hào)變?yōu)樾袆?dòng)，適應(yīng)入世的新型“服務(wù)型政府”框架己現(xiàn)雛形。特別是在營(yíng)造法治環(huán)境方面，《中關(guān)村科技園區(qū)條例》在立法方面作出了創(chuàng)新性的規(guī)定，其中引人注目的有兩條：一是明確規(guī)定保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法資產(chǎn)和收益。二是規(guī)定組織和個(gè)人在中關(guān)村科技園區(qū)可以從事法律、法規(guī)和規(guī)章沒(méi)有明文禁止的活動(dòng)。這一規(guī)定確立了“法無(wú)明文禁止不為過(guò)”的原則，從而解除了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂(yōu)。在這方面一定要向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)。一要自覺(jué)主動(dòng)，真心誠(chéng)意地為企業(yè)發(fā)展排憂(yōu)解難。“良禽擇木而棲”，只有給予投資者以尊重和關(guān)照，而不是把企業(yè)當(dāng)成“唐僧肉”，投資者才會(huì)感到有發(fā)展前途，你這個(gè)地方才能形成聚集人才、技術(shù)、資金的“磁場(chǎng)效應(yīng)”。二要公平公正，對(duì)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)成份、不同規(guī)模的企業(yè)要一視同仁，平等服務(wù)。在這方面一定要樹(shù)立融合的觀念，所有在巴州的企業(yè)的發(fā)展都是巴州的發(fā)展，都要平等對(duì)待，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不能厚此薄彼。三要公開(kāi)透明，進(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)力度，減少暗箱操作。州、市行政審批服務(wù)中心，不僅要繼續(xù)辦下去，而且要辦的更好。庫(kù)爾勒市要對(duì)當(dāng)前服務(wù)中心運(yùn)行中存在的問(wèn)題認(rèn)真研究，盡快解決。各部門(mén)凡是能進(jìn)服務(wù)中心辦理的項(xiàng)目都要進(jìn)服務(wù)中心辦理，對(duì)“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”、“明交暗辦”的單位主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)肅處理。四要講求效率，對(duì)企業(yè)要解決的問(wèn)題，要盡快辦理或答復(fù)，不能各敲各的鑼?zhuān)鞒鞯膽颍嗷コ钢狻Ｎ逡坶L(zhǎng)遠(yuǎn)。對(duì)一個(gè)企業(yè)，不能光看現(xiàn)在，還要看將來(lái)，對(duì)一個(gè)項(xiàng)目也不能只看眼前，還要看其對(duì)外商投資的示范效應(yīng)和對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。特別是對(duì)于那些帶動(dòng)力大的、提供就業(yè)崗位多、市場(chǎng)前景廣闊的項(xiàng)目和企業(yè)，有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)跟上去，企業(yè)需要什么服務(wù)就提供什么服務(wù)，怎么有利于企業(yè)發(fā)展就怎么干。比如對(duì)于企業(yè)的注冊(cè)資本能不能采取分期到位的辦法辦理，對(duì)于處于建設(shè)期的企業(yè)能不能采取稅收獎(jiǎng)勵(lì)的形式給予扶持，待企業(yè)具備一定的實(shí)力后，再照章納稅等等。六要搞好法律服務(wù)，凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒(méi)有明文禁止的活動(dòng)都不要限止，嚴(yán)禁“三亂”和隨意執(zhí)法，努力為各類(lèi)投資者創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。

（四）努力營(yíng)造一個(gè)安全有序的社會(huì)環(huán)境。

社會(huì)政治穩(wěn)定是發(fā)展的前提，是最重要的發(fā)展環(huán)境。巴州這些年之所以能夠持續(xù)快速發(fā)展，很重要的一個(gè)原因就是我們始終保持了社會(huì)政治的穩(wěn)定，但這并不是說(shuō)巴州無(wú)事可出。民族分裂主義和西方敵對(duì)勢(shì)力一刻也沒(méi)有放松過(guò)對(duì)我州的分裂破壞活動(dòng)。分裂與反分裂斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。我們每一名領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是經(jīng)濟(jì)部門(mén)的同志，一定要增強(qiáng)抓穩(wěn)定工作的自覺(jué)性，牢固樹(shù)立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，在抓好經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，時(shí)刻繃緊維護(hù)穩(wěn)定工作這根弦，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊“三種分子”和各種違法犯罪活動(dòng)，全力凈化社會(huì)環(huán)境。要正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)的承受程度結(jié)合起來(lái)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革，努力把社會(huì)各種矛盾解決在基層，把各種不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安。

四、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干

興業(yè)之舉，在于實(shí)干。要加快發(fā)展,必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干只有真抓實(shí)干才能加快發(fā)展，只有加快發(fā)展才能解決困難。很多工作思路、工作重點(diǎn)、工作措施,我們不是沒(méi)說(shuō),而是大會(huì)小會(huì)反復(fù)提到，關(guān)鍵是沒(méi)有很好的落實(shí)。必須下決心解決好這個(gè)問(wèn)題。各級(jí)干部在其位就要謀其政、謀好政，就要有責(zé)任感、緊迫感，要按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，力戒形式主義和官僚主義，堅(jiān)決改變那種簡(jiǎn)單地“以會(huì)議貫徹會(huì)議”、“以文件落實(shí)文件”的做法，堅(jiān)持以工作實(shí)績(jī)論英雄，對(duì)干部的評(píng)價(jià)，不能看他說(shuō)了什么，主要看他做了什么，對(duì)那些奮發(fā)有為、實(shí)績(jī)突出的干部要重用重獎(jiǎng)，真正在干部隊(duì)伍中形成一種崇尚實(shí)干的風(fēng)氣。要切忌“心里想一套、嘴上講一套、行動(dòng)上做一套”，要多聽(tīng)一聽(tīng)基層的評(píng)價(jià)、群眾的反映，看看我們哪些工作、哪些方面還做得不夠；要多學(xué)一學(xué)兄弟地州、兄弟縣市好的經(jīng)驗(yàn)和做法，看看他們?cè)谀男┓矫姹任覀兛吹脺?zhǔn)、抓得實(shí)；要多比一比部門(mén)之間、領(lǐng)導(dǎo)之間、辦事人員之間效率的高低、作風(fēng)的優(yōu)劣，查一查在改革中涉及到自己部門(mén)的利益時(shí)，思想是不是解放了，觀念是不是轉(zhuǎn)變了，效率是不是提高了，是不是做到了想群眾之所慮，急群眾之所難，辦群眾之所求。我看只要是為了巴州的發(fā)展，為了富民強(qiáng)州這個(gè)大目標(biāo)，對(duì)任何企業(yè)、任何項(xiàng)目、任何改革開(kāi)放的新舉措都要大力支持和鼓勵(lì)，凡是認(rèn)準(zhǔn)了的事，都要抓住不放，一抓到底。要把為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為農(nóng)民增收、為財(cái)政增長(zhǎng)做哪幾件實(shí)事、好事量化到單位和領(lǐng)導(dǎo)頭上，層層抓落實(shí),加強(qiáng)督辦檢查,做到定一件、干一件、成一件。比如，州上定下來(lái)的項(xiàng)目、工程、改革的重點(diǎn)等等，都要有專(zhuān)門(mén)的班子、人員、經(jīng)費(fèi)、負(fù)責(zé)人，一抓到底，直到抓出成效。要改變那種得過(guò)且過(guò)、辦事拖拉的不良習(xí)氣，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)。我相信，只要我們?nèi)萆舷抡嬲纬蓪訉又\發(fā)展、事事抓落實(shí)的局面，巴州的發(fā)展就一定會(huì)大有希望！

同志們，解放思想、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)十分緊迫而艱巨的任務(wù)，事關(guān)自治州改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各縣市、各部門(mén)、各單位和各族干部群眾要以十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，在全社會(huì)形成“人人關(guān)心環(huán)境、人人參與環(huán)境、人人營(yíng)造環(huán)境、事事關(guān)乎環(huán)境”的濃厚氛圍。

第二篇：在自治州解放思想創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境座談會(huì)上的講話

同志們：

前不久結(jié)束的黨的十六大，全面分析了新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，把“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，科學(xué)總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本經(jīng)驗(yàn)，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和推進(jìn)各方面工作的方針政策，選舉產(chǎn)生了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從思想上、政治上、組織上為黨和國(guó)家事業(yè)在新世紀(jì)新階段的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，關(guān)鍵是要牢牢抓住解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)這個(gè)精髓。為把十六大精神全面落實(shí)到各項(xiàng)工作中去，貫穿到全面建設(shè)小康社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)到加快發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民生活更加殷實(shí)上來(lái)。州委經(jīng)過(guò)研究，決定在全州開(kāi)展一次解放思想創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境大討論活動(dòng)。為開(kāi)好這次大討論活動(dòng)，州委作了較長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備，組織有關(guān)人員到有關(guān)縣市、單位和企業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)研。州人大、政協(xié)還就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勤政建設(shè)和“三大戰(zhàn)略”實(shí)施情況形成了專(zhuān)門(mén)的調(diào)研報(bào)告。這次大討論活動(dòng)的主題是：以十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以加快發(fā)展、富民強(qiáng)州為主題，堅(jiān)持發(fā)展先于一切、穩(wěn)定壓倒一切，以思想觀念的大解放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展，早日把我州建成富裕、文明、穩(wěn)定、祥和的名副其實(shí)的“華夏第一州”。這次座談會(huì)既是解放思想創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境大討論活動(dòng)的動(dòng)員會(huì)，也是貫徹落實(shí)十六大精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委六屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神的一次重要部署。在這次會(huì)議上，州黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)檢委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)縣市、部門(mén)負(fù)責(zé)人將作大會(huì)發(fā)言，請(qǐng)同志們集中精力開(kāi)好會(huì)議，特別是在討論中，不僅要聯(lián)系自己的思想實(shí)際，聯(lián)系本部門(mén)的具體工作，分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，還要研究解決問(wèn)題的具體辦法和措施，努力形成全州一盤(pán)棋，上下一條心，共謀巴州加快發(fā)展大計(jì)的良好氛圍。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展新一輪解放思想創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境大討論的重大意義

黨的十六大之后，一個(gè)百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)的發(fā)展大潮在全國(guó)各地蓬勃興起。形勢(shì)喜人，形勢(shì)催人，不進(jìn)則退，小進(jìn)也退。當(dāng)前我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)總體是好的，特別是自治州第七次黨代會(huì)之后，全州呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)2002年全州國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值148.5億元（現(xiàn)價(jià)），比上年增長(zhǎng)10%；地方財(cái)政收入8.35億元，增長(zhǎng)10.9%；農(nóng)牧民人均純收入突破3000元大關(guān)，達(dá)到3008元，比上年增加266元.固定資產(chǎn)投資在重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)下保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年可完成94.5億元，增長(zhǎng)15%。而且，今年將是我州基本建設(shè)投資規(guī)模更大的一年.一是公路建設(shè)。今年國(guó)道314線和碩至庫(kù)爾勒高等級(jí)公路建設(shè)、國(guó)道218線巴侖臺(tái)至尉犁段二級(jí)路面改造和國(guó)道315線若羌至且末至民豐段公路改造將全面鋪開(kāi)。縣鄉(xiāng)道路建設(shè)力度也比較大。二是建筑業(yè)。初步統(tǒng)計(jì)，今年全州將有40至50棟高層建筑開(kāi)工建設(shè)，其中20層以上的高層建筑就有十幾棟。初步測(cè)算，今年全州房地產(chǎn)建設(shè)面積將達(dá)到80萬(wàn)平方米。此外，這些年我們通過(guò)開(kāi)放引強(qiáng)、招商引資，儲(chǔ)備和培育了一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)，如羅布泊鉀鹽項(xiàng)目,今年上半年將形成2萬(wàn)噸生產(chǎn)能力，～年達(dá)到120萬(wàn)噸年產(chǎn)規(guī)模。輪臺(tái)100萬(wàn)噸瀝清廠、丙綸細(xì)旦絲項(xiàng)目已建成投產(chǎn).塔什店二井田煤礦、三維礦業(yè)5萬(wàn)噸紅柱石項(xiàng)目、焉耆鄉(xiāng)都酒業(yè)已開(kāi)工建設(shè).總投資4.4億元的庫(kù)爾勒民用機(jī)場(chǎng)遷建工程已經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)。藍(lán)夢(mèng)酒業(yè)、通奧油田技術(shù)服務(wù)公司、勝利油田渤海管具技術(shù)服務(wù)中心、華隆農(nóng)林開(kāi)發(fā)有限公司等一批企業(yè)落戶(hù)我州。圍繞塔里木油氣資源開(kāi)發(fā)力度的加大和“西氣東輸”工程、塔里木河流域生態(tài)綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施以及國(guó)家給予新疆在石油、天然氣方面優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，一批石化項(xiàng)目將陸續(xù)啟動(dòng)。這些都預(yù)示著新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮即將來(lái)臨，也充分說(shuō)明自治州第七次黨代會(huì)確定的“三大戰(zhàn)略”、“一、二、三、四、五、六”經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和州委七屆三次全委(擴(kuò)大)會(huì)議提出的工作思路，是符合巴州實(shí)際的，采取的措施是切實(shí)有效的。但越是在形勢(shì)比較好的時(shí)候，我們?cè)揭３智逍训念^腦，居安思危，未雨稠繆。要充分認(rèn)識(shí)到黨的十六大勝利召開(kāi)、我國(guó)加入世貿(mào)組織、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略全面推進(jìn)、各地在“三個(gè)代表”指導(dǎo)下競(jìng)相發(fā)展，既為我們加快發(fā)展提供了良好機(jī)遇，又使我們的思想觀念和工作方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是我們與發(fā)達(dá)地區(qū)在思想觀念上的差距，在十六大之后新一輪解放思想大潮中將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。目前我們?cè)S多干部群眾的思想觀念和精神狀態(tài)，還沒(méi)有從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)套路中解脫出來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還存在不少問(wèn)題。

一是口頭上解放思想，行動(dòng)上思想不解放，抓落實(shí)力度不夠。遇到具體問(wèn)題與本部門(mén)利益、小團(tuán)體利益、個(gè)人利益發(fā)生“撞車(chē)”時(shí)，就常常出現(xiàn)軟道理制約硬道理，小道理勝過(guò)大道理，部門(mén)工作干擾中心工作的現(xiàn)象。在調(diào)研中，很多企業(yè)和部門(mén)的同志都反映，我們的一些行政執(zhí)法

要強(qiáng)調(diào)言有據(jù)、行有典，每辦一件事都要看上級(jí)有沒(méi)有文件，外地有沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，上面沒(méi)說(shuō)的不敢干，別的地方干了還要看一看。去年5月9日，州委、州人民政府以巴黨發(fā)[2002]21號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的決定》，要求進(jìn)一步理順庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，并決定對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行封閉管理，凡是州上有的管理權(quán)限，在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)全權(quán)行使。但在具體操作過(guò)程中，因?yàn)樯厦鏇](méi)有類(lèi)似文件，有的部門(mén)就不敢操作，一直拖到州政府再次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議形成會(huì)議紀(jì)要后，才辦理了相關(guān)授權(quán)手續(xù)。有些部門(mén)、單位對(duì)敢于突破常規(guī)、敢于打破條條框框干事業(yè)、一心一意謀發(fā)展的同志不放心，不敢重用，怕有閃失，影響單位的形象和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的前途，以至于一些很好的機(jī)遇沒(méi)有把握住，一些本該有所起色的工作面貌依舊。有的干部按部就班，不求有功，但求無(wú)過(guò)，“步子不大年年走，成績(jī)不多年年有”，只求一個(gè)“穩(wěn)”字，掩飾一個(gè)“混”字，不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)。這些問(wèn)題說(shuō)到底還是舊的傳統(tǒng)觀念和個(gè)人利益在作怪，患得患失，把單位和個(gè)人的榮辱得失看得太重。

四是說(shuō)得多、做得少，醒得早、起得晚，指責(zé)別人多、要求自己少，在一部分干部頭腦中還存在嚴(yán)重的“官本位”思想。我州萬(wàn)方物資股份有限公司是改革開(kāi)放初期自治區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立的第一批股份公司之一，但由于思想認(rèn)識(shí)和其它方面的一些原因，沒(méi)有抓住機(jī)遇，上市融資，如今企業(yè)已經(jīng)負(fù)債累累、資不抵債。而與之同時(shí)批準(zhǔn)，甚至在其之后批準(zhǔn)的其它股份公司，如天山股份、屯河股份、宏源證券、特變電工等通過(guò)上市融資，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模擴(kuò)張和幾何增長(zhǎng)，資產(chǎn)在原有的基礎(chǔ)上翻了好幾番，成為全疆各行業(yè)的龍頭企業(yè)，有的還走出了新疆和國(guó)門(mén)。大家到內(nèi)地沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)去考察，都有一個(gè)明顯的感受，就是內(nèi)地企業(yè)討論最多的是如何花錢(qián)？怎么開(kāi)拓市場(chǎng)？哪里有好的投資項(xiàng)目？而我們的企業(yè)卻整天為錢(qián)而愁，不是要求政府幫助協(xié)調(diào)資金，就是要求政府幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題。造成這種現(xiàn)象，我看關(guān)鍵在于內(nèi)地企業(yè)不但醒得早，而且起得也早，雷厲風(fēng)行，抓住國(guó)家有關(guān)政策機(jī)遇，在很短的時(shí)間里完成了原始資本積累。我州香梨股份公司就是一個(gè)很典型的例子，沒(méi)有上市前到處找資金，上市后錢(qián)卻花不出去，到處找項(xiàng)目。如果我們巴州現(xiàn)在能有3—5家上市公司，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上還會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金、人才、技術(shù)等問(wèn)題也將迎刃而解。在一個(gè)具體事情上，我們有些干部說(shuō)得頭頭是道，但光說(shuō)不練，缺乏實(shí)干精神，工作往往停留在會(huì)議、文件的傳達(dá)學(xué)習(xí)上，停留在安排布置上，造成許多事情落而不實(shí)。有的雖然也干了一些事，但目的是顯山露水；有的自己不干，卻對(duì)積極做事的同志說(shuō)三道

四、冷言冷語(yǔ)；有的即使想做點(diǎn)事，也要看一看是否對(duì)自己有利，是否對(duì)部門(mén)有利，而不是看是否對(duì)全局的發(fā)展有利，把自己的利益放在第一位；有些項(xiàng)目自己沒(méi)有力量干，也不肯讓別人來(lái)干，容不得別人發(fā)財(cái)，害“紅眼病”；有的抱著“武大郎開(kāi)店”的心理，對(duì)能力比自己強(qiáng)的，干得比自己好的人，不是心存妒嫉，就是故意貶低壓制；有些干部“官本位”思想嚴(yán)重，謀位不謀事，不沉下來(lái)抓工作，光琢磨人，一心想著如何取悅領(lǐng)導(dǎo)；有的居高臨下，把服務(wù)當(dāng)成一種恩賜、一種施舍，顛倒了主仆關(guān)系；有的緊緊捏著公章不放，只懂管制，一提到如何從管制轉(zhuǎn)向服務(wù)，如何提高服務(wù)質(zhì)量和效率，就是這不懂，那個(gè)也不會(huì)。其實(shí)不是真的不懂、不會(huì)，而且是“官本位”思想在作怪。

五是小進(jìn)則滿(mǎn)、小富則安、固步自封、自我感覺(jué)良好。有的地方和單位取得些成績(jī)，就沾沾自喜，覺(jué)得自己樣樣都是先進(jìn)，躺到功勞薄上過(guò)日子、吃老本，甘作桃源中人，不知“井外有天，樓外有樓”，總習(xí)慣用舊眼光看已取得的成績(jī)，認(rèn)為自己什么都好，什么都比別人強(qiáng)，缺乏爭(zhēng)創(chuàng)一流的內(nèi)在動(dòng)力。這次自治州畜牧業(yè)考察團(tuán)到內(nèi)蒙、河北、山東等地考察，對(duì)他們?cè)诎l(fā)展畜牧業(yè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的氣勢(shì)和手筆無(wú)不感嘆。雖然我們與上述地區(qū)有許多不可比的現(xiàn)實(shí)因素，但他們的那種精神和工作力度正是我們所欠缺的，也是我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的。當(dāng)前，我們有的地方和單位還存在一些非常惡劣的工作作風(fēng)，那就是不講信用，招商時(shí)信誓旦旦，許諾各種優(yōu)惠政策和服務(wù)，而一旦客商落腳，各種稅費(fèi)照收、檢查照搞。還有，有的領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)對(duì)不同類(lèi)型的企業(yè)不能平等對(duì)待、一視同仁，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)不敢理直氣壯地支持，怕引來(lái)非議。有些稅費(fèi)征收部門(mén)，收費(fèi)罰款隨意性較大，一些經(jīng)濟(jì)糾紛案件得不到及時(shí)處理和執(zhí)行。有些政策在執(zhí)行過(guò)程中因人而易，領(lǐng)導(dǎo)一換，政策就變。

以上這些保守的思想、錯(cuò)誤的觀念和不利于快速發(fā)展的行為不破除，就難以形成有利干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，就不能將目前自治州這種好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)保持下去，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展，甚至已取得的成果也將喪失，這絕不是危言聳聽(tīng)。

二、解放思想、更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)，沖破影響加快發(fā)展的思想束縛

在改革開(kāi)放的實(shí)踐中，大家都有這樣的感觸，很多改革人家推得動(dòng)，我們推不動(dòng)；很多項(xiàng)目人家引得進(jìn)，我們引不進(jìn)；很多事情人家辦得到，我們辦不到。這一切都說(shuō)明，觀念不新，事業(yè)難興；觀念不變，經(jīng)濟(jì)難活。歷史也一再證明，思路決定出路，觀念創(chuàng)造價(jià)值。沒(méi)有思想上的閃光點(diǎn)，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的增長(zhǎng)點(diǎn)。任何一次社會(huì)的重大變革和進(jìn)步都是以解放思想作為先導(dǎo)，進(jìn)而成為引導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)的強(qiáng)大力量。十四至十六世紀(jì)的歐洲

“文藝復(fù)興”運(yùn)動(dòng)實(shí)際上是一次思想解放的運(yùn)動(dòng)，沒(méi)有“文藝復(fù)興”，就不會(huì)有以后歐洲的工業(yè)革命。日本的“明治維新”運(yùn)動(dòng)也是一次思想運(yùn)動(dòng)，日本就是通過(guò)“明治維新”才走上工業(yè)化的道路。改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家先后經(jīng)歷了三次大的思想解放運(yùn)動(dòng)，每一次都推動(dòng)了事業(yè)的大發(fā)展。第一次是黨的十一屆三中全會(huì)和“真理標(biāo)準(zhǔn)大討論”，沖破了“以階段斗爭(zhēng)為綱”和“兩個(gè)凡是”的思想桎梏，把全黨的思想引導(dǎo)到了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開(kāi)放的正確道路上來(lái)，中國(guó)社會(huì)由此發(fā)生了前所未有的最深刻的歷史變革。第二次是1992年鄧小平南巡談話，沖破了多年來(lái)對(duì)“計(jì)劃與市場(chǎng)”、姓“資”姓“社”的爭(zhēng)論，把人們的思想從“左”的束縛中解放了出來(lái)，確立了“三個(gè)有利于”為判斷各方面工作是非得失的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于把改革開(kāi)放和建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)全面推向前進(jìn)，起到了至關(guān)重要的作用。第三次是黨的十五大，提出了公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化等重要觀念，由此推動(dòng)了一系列深刻的制度變革，建立了多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度和多種分配方式并存的分配制度。現(xiàn)在，我們又迎來(lái)了第四次解放思想的高潮。江澤民同志在十六大報(bào)告中，講了三個(gè)“解放出來(lái)”和三個(gè)“一切”，即“我們一定要適應(yīng)實(shí)踐的發(fā)展，以實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)一切，自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，從對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來(lái)，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)。”“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除。”這三個(gè)“解放出來(lái)”和三個(gè)“一切”的論斷，振聾發(fā)聵，使人振奮，深刻的闡明了解放思想與全面建設(shè)小康社會(huì)的相互關(guān)系，是動(dòng)員全黨、全國(guó)各族人民進(jìn)一步解放思想的進(jìn)軍號(hào)角。這些年，巴州在解放思想上下了很大的功夫，也取得了一定的成效，特別1989年塔里木盆地石油會(huì)戰(zhàn)，由于當(dāng)時(shí)我們思想解放，將1800畝土地以低于市場(chǎng)三分之二的價(jià)格出讓給塔指，使庫(kù)爾勒城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是塔指“兩新兩高”的現(xiàn)代管理體制和超前的經(jīng)營(yíng)理念、開(kāi)放的思維方式及高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，對(duì)加快巴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。十三年間全州GDp增長(zhǎng)了3.12倍.地方財(cái)政收入增長(zhǎng)了7.62倍，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全疆16個(gè)地州市中上升到第三位。不僅拓寬了我州的發(fā)展空間，提升了庫(kù)爾勒的城市檔次，而且在全州形成了一種加快發(fā)展和團(tuán)結(jié)向上的效應(yīng)。這一切都是思想解放帶來(lái)的結(jié)果，是我們樹(shù)立了融合發(fā)展思想的結(jié)果。可以說(shuō)，改革開(kāi)放20多年來(lái)，我們?nèi)〉玫拿恳淮芜M(jìn)步都得益于思想解放、得益于觀念更新和與時(shí)俱進(jìn)。但是，我們還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我們解放思想和觀念更新還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，反映在深層次上是思想觀念的差距。過(guò)去我們?cè)诮夥潘枷肷鲜芨鞣N局限性和理解不深不透的影響，很多沒(méi)有涉及深層、觸及根本。現(xiàn)在，黨的十六大為我們進(jìn)一步解放思想指明了方向。如果我們不抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，那么我們將愧對(duì)于我們所具備和面臨的大發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)遇，愧對(duì)于全州各族人民。形勢(shì)和任務(wù)迫切需要我們掀起新一輪的思想解放熱潮。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)、中心意識(shí)和發(fā)展意識(shí)。

發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)，是解決一切問(wèn)題的根本。全州各級(jí)黨政，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖和干擾這個(gè)中心，都要自覺(jué)服從和服務(wù)于這個(gè)中心。各部門(mén)、各單位，無(wú)論是“條條”管理的，還是“塊塊”管理的，想問(wèn)題辦事情，都要從有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、有利于全局發(fā)展、有利于社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)大局出發(fā)，堅(jiān)決摒棄“部門(mén)利益至上”的做法，處處著眼大局，事事考慮全局，正確對(duì)待權(quán)力和利益的調(diào)整，不能因?yàn)椴块T(mén)利益和個(gè)人利益而損害了巴州的全局利益，不能為眼前的小利而影響了巴州的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。以前，到我州來(lái)投資的不少客商就是被部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)下的行為嚇跑的，有不少好的項(xiàng)目就是因?yàn)椴块T(mén)利益驅(qū)動(dòng)設(shè)置障礙而泡湯的，州委、州人民政府出臺(tái)的一些優(yōu)惠政策也是由于部門(mén)利益至上而得不到貫徹落實(shí)。“部門(mén)利益至上”問(wèn)題不解決，巴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境就難以根本好轉(zhuǎn)，加快發(fā)展的目標(biāo)也將落空，必須下決心解決好這個(gè)問(wèn)題，動(dòng)真碰硬。今后，凡對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境造成不良影響并被舉報(bào)查實(shí)的單位主要負(fù)責(zé)人和工作人員要向上級(jí)機(jī)關(guān)作出書(shū)面檢查，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，屬州委管理的干部由州上組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)處罰和處理，屬“條條”、“塊塊”管理的干部向其主管部門(mén)提出調(diào)整和處理建議，總的原則是：一次警告，兩次調(diào)離崗位或降職、降級(jí)使用，三次引咎辭職。希望各部門(mén)、各單位和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部事事、處處以巴州發(fā)展的大局為重，特別是當(dāng)發(fā)展的要求與部門(mén)具體政策條文有矛盾時(shí)，不應(yīng)該壓制和遏制發(fā)展的要求，應(yīng)該“多講如何辦，怎么行”，要敢于和善于變通，及時(shí)修改調(diào)整我們的政策，做到“對(duì)能做能說(shuō)的，少說(shuō)多做；對(duì)能做不能說(shuō)的，不說(shuō)只做，做了不說(shuō)”，一切以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，大膽地干，務(wù)實(shí)地做。

（二）破除小富即安、小進(jìn)則滿(mǎn)、自我感覺(jué)良好的思想，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)。

應(yīng)該肯定，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是十三屆四中全會(huì)以來(lái)，我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了深刻的變化，一些縣市和部門(mén)在全國(guó)和自治區(qū)取得了多項(xiàng)榮譽(yù)，為巴州爭(zhēng)了光。但我們不能一味地自我陶醉、自我滿(mǎn)足。成績(jī)只能代表過(guò)去，這些年我們?cè)诎l(fā)展，兄弟地州也在發(fā)展，而且大有后來(lái)居上之勢(shì)。烏魯木齊市提出“十五”期末GDp要達(dá)到480元；昌吉州提出“十五”期間GDp要確保15%的增

于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)勤政建設(shè)，提高辦事效率的決定》，并在州紀(jì)檢委成立了勤政監(jiān)察室；分兩個(gè)階段對(duì)全州63個(gè)部門(mén)和單位的591項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行了審查;成立了行政審批服務(wù)中心；進(jìn)一步完善和規(guī)范了政府采購(gòu)制度，逐步擴(kuò)大了政府采購(gòu)范圍和規(guī)模；繼續(xù)深入開(kāi)展了糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)工作；在全州黨政機(jī)關(guān)普遍推行了掛牌上崗和公開(kāi)辦公等等。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面仍然存在許多不盡如人意的地方，迫切需要進(jìn)一步加大治理力度。

（一）要努力營(yíng)造一個(gè)重商、親商、惠商、安商、富商的投資環(huán)境。

加快自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,一方面要靠上級(jí)支持和全州106萬(wàn)各族干部群眾艱苦奮斗、自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)，另一方面要靠擴(kuò)大開(kāi)放，招商引資，借力發(fā)展。當(dāng)前，對(duì)我州來(lái)講話加快發(fā)展來(lái)得最快的是招商引資，效果最好的也是招商引資，潛力最大的還是招商引資。外商，這里所說(shuō)的外商是指外地到巴州投資興業(yè)的客商，已經(jīng)成為自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和拉動(dòng)自治州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可替代的力量。因此，為外商營(yíng)造一個(gè)優(yōu)越的投資興業(yè)環(huán)境，關(guān)系到我們能不能加快發(fā)展，關(guān)系到我們能不能實(shí)現(xiàn)既定的奮斗目標(biāo)。各級(jí)黨政一定要從這個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)營(yíng)造投資興業(yè)環(huán)境的重要性和迫切性，切實(shí)做好這方面的工作。一是要“重商”，即要高度重視外商，充分肯定外商為巴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，大力宣傳外商在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，在全社會(huì)努力營(yíng)造尊重外商的良好氛圍。二是要“親商”，主動(dòng)與外商交朋友，以熱忱的態(tài)度對(duì)待外商，以真誠(chéng)的感情吸引、留住外商。現(xiàn)在有的人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部與老板交往彼有微詞，總認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)“傍大款”就是“傍”在一起吃喝，“傍”在一起玩樂(lè)，我們有的領(lǐng)導(dǎo)也就因此不想與客商交往，生怕說(shuō)不清，引來(lái)非議。同志們，如果我們連與客商打交道的勇氣都沒(méi)有，又怎么能夠融洽感情，怎么能夠引來(lái)項(xiàng)目呢？我想，只要是“傍”在一起干事業(yè)、上項(xiàng)目，就沒(méi)有什么可指責(zé)的。三是要“惠商”，讓絕大多數(shù)客商在巴州投資能獲得較理想的回報(bào)。無(wú)論是洽談生意，還是引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，我們不僅要考慮自身的利益，而且更要考慮對(duì)方的利益。如果外商來(lái)投資，來(lái)洽談生意，無(wú)利可圖，他是不會(huì)干的，這個(gè)道理大家都是清楚的。所以，對(duì)于外商來(lái)巴州投資、洽談生意，我們應(yīng)當(dāng)做到大利大干、小利也大干，短期無(wú)利但長(zhǎng)期有利的也要干。四是要“安商”，為客商創(chuàng)造一個(gè)安定的發(fā)展環(huán)境。現(xiàn)在，我們有的部門(mén)雁過(guò)拔毛，隨意執(zhí)法，造成一些外來(lái)投資者初到巴州有雄心，辦完手續(xù)就灰心，開(kāi)業(yè)生產(chǎn)失信心。今后，決不允許再發(fā)生類(lèi)似的情況，發(fā)現(xiàn)一起要嚴(yán)肅查處一起。五是要“富商”，敢于把好的項(xiàng)目拿出來(lái)讓人家開(kāi)發(fā)，依法保護(hù)外商的合法權(quán)益。外商賺了錢(qián)，我們要學(xué)習(xí)他們的經(jīng)營(yíng)之道，不能看到人家發(fā)了財(cái)就犯“紅眼病”，就想方設(shè)法找岔子，撈好處。

（二）努力營(yíng)造一個(gè)誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境。

講信譽(yù)、守信用、重信義是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是商業(yè)道德的重要準(zhǔn)則。要采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和～監(jiān)督等措施，不斷加強(qiáng)社會(huì)信用制度建設(shè)，增強(qiáng)人們的誠(chéng)信觀念。當(dāng)前，提高我州社會(huì)信用水平，首先要提高政府的信譽(yù)度，打造“誠(chéng)信巴州”。特別是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和職能部門(mén)要帶頭守信，言必信、行必果。今后各級(jí)黨政在制定出臺(tái)政策前要充分征求各方面的意見(jiàn)和建議，一旦形成文件和決定后，必須不折不扣地執(zhí)行，“說(shuō)到的做到，承諾的兌現(xiàn)”。同時(shí)，要將政策和施政舉措通過(guò)各種形式向全社會(huì)廣泛宣傳，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，將黨和政府的意圖變?yōu)槿竦淖杂X(jué)行動(dòng)。其次，要規(guī)范市場(chǎng)主體的行為。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，良好的信譽(yù)是企業(yè)最大的無(wú)形資產(chǎn)，也是企業(yè)資本與金融資本有效結(jié)合的重要保證。所有的企業(yè)都要像愛(ài)護(hù)眼睛一樣維護(hù)自己的信譽(yù)，誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，守法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)守承諾，按時(shí)償還銀行貸款，即使有困難也不能逃廢債務(wù)。銀行也要真心實(shí)意地支持企業(yè)的發(fā)展，靈活地執(zhí)行信貸政策，盡力滿(mǎn)足企業(yè)的資金需求。要通過(guò)銀企雙方的共同努力，重塑良好的銀企關(guān)系。

（三）努力營(yíng)造一個(gè)高效便捷的服務(wù)環(huán)境。

入世之后，政府運(yùn)行方式要與國(guó)際慣例接軌，首先要求各級(jí)部門(mén)減少對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接管理，更加自覺(jué)地為基層、為群眾搞好服務(wù)，特別是要改變多年來(lái)習(xí)慣的“管”字當(dāng)頭的思維方式、工作方法和運(yùn)行模式,把政府從“權(quán)力本位”轉(zhuǎn)向“責(zé)任本位”,從“行政控制型”管理轉(zhuǎn)向“規(guī)則服務(wù)型”管理，將“管理就是服務(wù)”和“納稅人”意識(shí)落實(shí)到具體的工作中去.2002年11月4日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊登了一則消息，講在中關(guān)村，政府為企業(yè)服務(wù)已經(jīng)從口號(hào)變?yōu)樾袆?dòng)，適應(yīng)入世的新型“服務(wù)型政府”框架己現(xiàn)雛形。特別是在營(yíng)造法治環(huán)境方面，《中關(guān)村科技園區(qū)條例》在立法方面作出了創(chuàng)新性的規(guī)定，其中引人注目的有兩條：一是明確規(guī)定保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法資產(chǎn)和收益。二是規(guī)定組織和個(gè)人在中關(guān)村科技園區(qū)可以從事法律、法規(guī)和規(guī)章沒(méi)有明文禁止的活動(dòng)。這一規(guī)定確立了“法無(wú)明文禁止不為過(guò)”的原則，從而解除了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂(yōu)。在這方面一定要向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)。一要自覺(jué)主動(dòng)，真心誠(chéng)意地為企業(yè)發(fā)展排憂(yōu)解難。“良禽擇木而棲”，只有給予

投資者以尊重和關(guān)照，而不是把企業(yè)當(dāng)成“唐僧肉”，投資者才會(huì)感到有發(fā)展前途，你這個(gè)地方才能形成聚集人才、技術(shù)、資金的“磁場(chǎng)效應(yīng)”。二要公平公正，對(duì)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)成份、不同規(guī)模的企業(yè)要一視同仁，平等服務(wù)。在這方面一定要樹(shù)立融合的觀念，所有在巴州的企業(yè)的發(fā)展都是巴州的發(fā)展，都要平等對(duì)待，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不能厚此薄彼。三要公開(kāi)透明，進(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)力度，減少暗箱操作。州、市行政審批服務(wù)中心，不僅要繼續(xù)辦下去，而且要辦的更好。庫(kù)爾勒市要對(duì)當(dāng)前服務(wù)中心運(yùn)行中存在的問(wèn)題認(rèn)真研究，盡快解決。各部門(mén)凡是能進(jìn)服務(wù)中心辦理的項(xiàng)目都要進(jìn)服務(wù)中心辦理，對(duì)“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”、“明交暗辦”的單位主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)肅處理。四要講求效率，對(duì)企業(yè)要解決的問(wèn)題，要盡快辦理或答復(fù)，不能各敲各的鑼?zhuān)鞒鞯膽颍嗷コ钢狻Ｎ逡坶L(zhǎng)遠(yuǎn)。對(duì)一個(gè)企業(yè)，不能光看現(xiàn)在，還要看將來(lái)，對(duì)一個(gè)項(xiàng)目也不能只看眼前，還要看其對(duì)外商投資的示范效應(yīng)和對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。特別是對(duì)于那些帶動(dòng)力大的、提供就業(yè)崗位多、市場(chǎng)前景廣闊的項(xiàng)目和企業(yè)，有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)跟上去，企業(yè)需要什么服務(wù)就提供什么服務(wù)，怎么有利于企業(yè)發(fā)展就怎么干。比如對(duì)于企業(yè)的注冊(cè)資本能不能采取分期到位的辦法辦理，對(duì)于處于建設(shè)期的企業(yè)能不能采取稅收獎(jiǎng)勵(lì)的形式給予扶持，待企業(yè)具備一定的實(shí)力后，再照章納稅等等。六要搞好法律服務(wù)，凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒(méi)有明文禁止的活動(dòng)都不要限止，嚴(yán)禁“三亂”和隨意執(zhí)法，努力為各類(lèi)投資者創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。

（四）努力營(yíng)造一個(gè)安全有序的社會(huì)環(huán)境。

社會(huì)政治穩(wěn)定是發(fā)展的前提，是最重要的發(fā)展環(huán)境。巴州這些年之所以能夠持續(xù)快速發(fā)展，很重要的一個(gè)原因就是我們始終保持了社會(huì)政治的穩(wěn)定，但這并不是說(shuō)巴州無(wú)事可出。民族～主義和西方敵對(duì)勢(shì)力一刻也沒(méi)有放松過(guò)對(duì)我州的～破壞活動(dòng)。～與反～斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。我們每一名領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是經(jīng)濟(jì)部門(mén)的同志，一定要增強(qiáng)抓穩(wěn)定工作的自覺(jué)性，牢固樹(shù)立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，在抓好經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，時(shí)刻繃緊維護(hù)穩(wěn)定工作這根弦，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊“三種分子”和各種違法犯罪活動(dòng)，全力凈化社會(huì)環(huán)境。要正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)的承受程度結(jié)合起來(lái)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革，努力把社會(huì)各種矛盾解決在基層，把各種不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安。

四、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干

興業(yè)之舉，在于實(shí)干。要加快發(fā)展,必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干只有真抓實(shí)干才能加快發(fā)展，只有加快發(fā)展才能解決困難。很多工作思路、工作重點(diǎn)、工作措施,我們不是沒(méi)說(shuō),而是大會(huì)小會(huì)反復(fù)提到，關(guān)鍵是沒(méi)有很好的落實(shí)。必須下決心解決好這個(gè)問(wèn)題。各級(jí)干部在其位就要謀其政、謀好政，就要有責(zé)任感、緊迫感，要按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，力戒形式主義和官僚主義，堅(jiān)決改變那種簡(jiǎn)單地“以會(huì)議貫徹會(huì)議”、“以文件落實(shí)文件”的做法，堅(jiān)持以工作實(shí)績(jī)論英雄，對(duì)干部的評(píng)價(jià)，不能看他說(shuō)了什么，主要看他做了什么，對(duì)那些奮發(fā)有為、實(shí)績(jī)突出的干部要重用重獎(jiǎng)，真正在干部隊(duì)伍中形成一種崇尚實(shí)干的風(fēng)氣。要切忌“心里想一套、嘴上講一套、行動(dòng)上做一套”，要多聽(tīng)一聽(tīng)基層的評(píng)價(jià)、群眾的反映，看看我們哪些工作、哪些方面還做得不夠；要多學(xué)一學(xué)兄弟地州、兄弟縣市好的經(jīng)驗(yàn)和做法，看看他們?cè)谀男┓矫姹任覀兛吹脺?zhǔn)、抓得實(shí)；要多比一比部門(mén)之間、領(lǐng)導(dǎo)之間、辦事人員之間效率的高低、作風(fēng)的優(yōu)劣，查一查在改革中涉及到自己部門(mén)的利益時(shí)，思想是不是解放了，觀念是不是轉(zhuǎn)變了，效率是不是提高了，是不是做到了想群眾之所慮，急群眾之所難，辦群眾之所求。我看只要是為了巴州的發(fā)展，為了富民強(qiáng)州這個(gè)大目標(biāo)，對(duì)任何企業(yè)、任何項(xiàng)目、任何改革開(kāi)放的新舉措都要大力支持和鼓勵(lì)，凡是認(rèn)準(zhǔn)了的事，都要抓住不放，一抓到底。要把為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為農(nóng)民增收、為財(cái)政增長(zhǎng)做哪幾件實(shí)事、好事量化到單位和領(lǐng)導(dǎo)頭上，層層抓落實(shí),加強(qiáng)督辦檢查,做到定一件、干一件、成一件。比如，州上定下來(lái)的項(xiàng)目、工程、改革的重點(diǎn)等等，都要有專(zhuān)門(mén)的班子、人員、經(jīng)費(fèi)、負(fù)責(zé)人，一抓到底，直到抓出成效。要改變那種得過(guò)且過(guò)、辦事拖拉的不良習(xí)氣，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)。我相信，只要我們?nèi)萆舷抡嬲纬蓪訉又\發(fā)展、事事抓落實(shí)的局面，巴州的發(fā)展就一定會(huì)大有希望！

同志們，解放思想、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)十分緊迫而艱巨的任務(wù)，事關(guān)自治州改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各縣市、各部門(mén)、各單位和各族干部群眾要以十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，在全社會(huì)形成“人人關(guān)心環(huán)境、人人參與環(huán)境、人人營(yíng)造環(huán)境、事事關(guān)乎環(huán)境”的濃厚氛圍。

第三篇：在自治州解放思想創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境座談會(huì)上的講話

同志們：

前不久結(jié)束的黨的十六大，全面分析了新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，把“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，科學(xué)總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本經(jīng)驗(yàn)，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和推進(jìn)各方面工作的方針政策，選舉產(chǎn)生了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從思想上、政治上、組織上為黨和國(guó)家事業(yè)在新世紀(jì)新階段的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，關(guān)鍵是要牢牢抓住解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)這個(gè)精髓。為把十六大精神全面落實(shí)到各項(xiàng)工作中去，貫穿到全面建設(shè)小康社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)到加快發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民生活更加殷實(shí)上來(lái)。州委經(jīng)過(guò)研究，決定在全州開(kāi)展一次解放思想創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境大討論活動(dòng)。為開(kāi)好這次大討論活動(dòng)，州委作了較長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備，組織有關(guān)人員到有關(guān)縣市、單位和企業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)研。州人大、政協(xié)還就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勤政建設(shè)和“三大戰(zhàn)略”實(shí)施情況形成了專(zhuān)門(mén)的調(diào)研報(bào)告。這次大討論活動(dòng)的主題是：以十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以加快發(fā)展、富民強(qiáng)州為主題，堅(jiān)持發(fā)展先于一切、穩(wěn)定壓倒一切，以思想觀念的大解放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展，早日把我州建成富裕、文明、穩(wěn)定、祥和的名副其實(shí)的“華夏第一州”。這次座談會(huì)既是解放思想創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境大討論活動(dòng)的動(dòng)員會(huì)，也是貫徹落實(shí)十六大精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委六屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神的一次重要部署。在這次會(huì)議上，州黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)檢委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)縣市、部門(mén)負(fù)責(zé)人將作大會(huì)發(fā)言，請(qǐng)同志們集中精力開(kāi)好會(huì)議，特別是在討論中，不僅要聯(lián)系自己的思想實(shí)際，聯(lián)系本部門(mén)的具體工作，分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，還要研究解決問(wèn)題的具體辦法和措施，努力形成全州一盤(pán)棋，上下一條心，共謀巴州加快發(fā)展大計(jì)的良好氛圍。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展新一輪解放思想創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境大討論的重大意義

黨的十六大之后，一個(gè)百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)的發(fā)展大潮在全國(guó)各地蓬勃興起。形勢(shì)喜人，形勢(shì)催人，不進(jìn)則退，小進(jìn)也退。當(dāng)前我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)總體是好的，特別是自治州第七次黨代會(huì)之后，全州呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)2002年全州國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值148.5億元（現(xiàn)價(jià)），比上年增長(zhǎng)10%；地方財(cái)政收入8.35億元，增長(zhǎng)10.9%；農(nóng)牧民人均純收入突破3000元大關(guān)，達(dá)到3008元，比上年增加266元.固定資產(chǎn)投資在重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)下保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年可完成94.5億元，增長(zhǎng)15%。而且，今年將是我州基本建設(shè)投資規(guī)模更大的一年.一是公路建設(shè)。今年國(guó)道314線和碩至庫(kù)爾勒高等級(jí)公路建設(shè)、國(guó)道218線巴侖臺(tái)至尉犁段二級(jí)路面改造和國(guó)道315線若羌至且末至民豐段公路改造將全面鋪開(kāi)。縣鄉(xiāng)道路建設(shè)力度也比較大。二是建筑業(yè)。初步統(tǒng)計(jì)，今年全州將有40至50棟高層建筑開(kāi)工建設(shè)，其中20層以上的高層建筑就有十幾棟。初步測(cè)算，今年全州房地產(chǎn)建設(shè)面積將達(dá)到80萬(wàn)平方米。此外，這些年我們通過(guò)開(kāi)放引強(qiáng)、招商引資，儲(chǔ)備和培育了一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)，如羅布泊鉀鹽項(xiàng)目,今年上半年將形成2萬(wàn)噸生產(chǎn)能力，2008年達(dá)到120萬(wàn)噸年產(chǎn)規(guī)模。輪臺(tái)100萬(wàn)噸瀝清廠、丙綸細(xì)旦絲項(xiàng)目已建成投產(chǎn).塔什店二井田煤礦、三維礦業(yè)5萬(wàn)噸紅柱石項(xiàng)目、焉耆鄉(xiāng)都酒業(yè)已開(kāi)工建設(shè).總投資4.4億元的庫(kù)爾勒民用機(jī)場(chǎng)遷建工程已經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)。藍(lán)夢(mèng)酒業(yè)、通奧油田技術(shù)服務(wù)公司、勝利油田渤海管具技術(shù)服務(wù)中心、華隆農(nóng)林開(kāi)發(fā)有限公司等一批企業(yè)落戶(hù)我州。圍繞塔里木油氣資源開(kāi)發(fā)力度的加大和“西氣東輸”工程、塔里木河流域生態(tài)綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施以及國(guó)家給予新疆在石油、天然氣方面優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，一批石化項(xiàng)目將陸續(xù)啟動(dòng)。這些都預(yù)示著新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮即將來(lái)臨，也充分說(shuō)明自治州第七次黨代會(huì)確定的“三大戰(zhàn)略”、“一、二、三、四、五、六”經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和州委七屆三次全委(擴(kuò)大)會(huì)議提出的工作思路，是符合巴州實(shí)際的，采取的措施是切實(shí)有效的。但越是在形勢(shì)比較好的時(shí)候，我們?cè)揭３智逍训念^腦，居安思危，未雨稠繆。要充分認(rèn)識(shí)到黨的十六大勝利召開(kāi)、我國(guó)加入世貿(mào)組織、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略全面推進(jìn)、各地在“三個(gè)代表”指導(dǎo)下競(jìng)相發(fā)展，既為我們加快發(fā)展提供了良好機(jī)遇，又使我們的思想觀念和工作方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是我們與發(fā)達(dá)地區(qū)在思想觀念上的差距，在十六大之后新一輪解放思想大潮中將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。目前我們?cè)S多干部群眾的思想觀念和精神狀態(tài)，還沒(méi)有從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)套路中解脫出來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還存在不少問(wèn)題。

一是口頭上解放思想，行動(dòng)上思想不解放，抓落實(shí)力度不夠。遇到具體問(wèn)題與本部門(mén)利益、小團(tuán)體利益、個(gè)人利益發(fā)生“撞車(chē)”時(shí)，就常常出現(xiàn)軟道理制約硬道理，小道理勝過(guò)大道理，部門(mén)工作干擾中心工作的現(xiàn)象。在調(diào)研中，很多企業(yè)和部門(mén)的同志都反映，我們的一些行政執(zhí)法和審批管理部門(mén)不是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，而是從本部門(mén)的利益出發(fā),用維護(hù)本部門(mén)、本行業(yè)既得利益的條條框框來(lái)“按章”辦事；有的放權(quán)松口不松手，明放暗不放，上放下不放，上邊是“綠燈”，下邊是“紅燈”；有的只講上級(jí)部門(mén)要求，不講本地實(shí)際，不想、不愿、也不能靈活運(yùn)用上級(jí)的政策；放開(kāi)難，啟動(dòng)難，收縮快，剎車(chē)靈，名義上是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上走的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，限制條文摳得緊，服務(wù)措施不到位；有的對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管得過(guò)多，服務(wù)太少，企業(yè)辦事往往忙于約人、陪客，耗費(fèi)了大量的時(shí)間和人力、物力、財(cái)力。近年來(lái)，自治州和各縣市為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展都相繼制定出臺(tái)了一些招商引資和鼓勵(lì)非公有制濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，政策出臺(tái)前反復(fù)征求過(guò)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，多數(shù)不能兌現(xiàn)，優(yōu)惠政策成了一紙空文。但是同樣的政策，有些甚至是比我們更優(yōu)惠的政策在內(nèi)地一些發(fā)達(dá)地區(qū)卻暢通無(wú)阻，難道內(nèi)地的部門(mén)就沒(méi)有條條的規(guī)定？我看根子還在思想觀念上。該執(zhí)行的沒(méi)有執(zhí)行，能變通的沒(méi)有變通，對(duì)執(zhí)行條條方面的規(guī)定堅(jiān)決有力，對(duì)州委、州人民政府的決定大打折扣，甚至是拖著不辦。而且，目前我們有不少的規(guī)章和條文還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，是不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的。最近國(guó)務(wù)院在前幾年大幅度減少審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，又取消了700多項(xiàng)審批項(xiàng)目，就是為了從根本上取消限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素，盡快形成全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，以適應(yīng)我國(guó)加入WTO的要求.如果我們一味拿出那些不合時(shí)宜的規(guī)定和條文來(lái)衡量和約束改革發(fā)展中遇到的新問(wèn)題，我們還怎么創(chuàng)新？還如何發(fā)展？還提“三個(gè)有利于”和“發(fā)展是硬道理”干什么？去年，為了簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，實(shí)施政務(wù)公開(kāi)，提高辦事效率，創(chuàng)新投資環(huán)境，便民利民和從源頭上遏制腐敗，州上和庫(kù)爾勒市分別成立了行政審批服務(wù)中心。庫(kù)爾勒市行政審批服務(wù)中心自2001年5月9日剪彩運(yùn)行以來(lái)，雖然做了大量的工作，但與成立服務(wù)中心的目標(biāo)和州、市領(lǐng)導(dǎo)的要求相比，還有較大的距離。市行政服務(wù)中心成立之時(shí)向社會(huì)公開(kāi)承諾，首批23個(gè)單位137個(gè)行政審批項(xiàng)目進(jìn)入大廳,實(shí)行柜臺(tái)式辦公、一站式服務(wù)。但目前半數(shù)以上單位應(yīng)進(jìn)入服務(wù)大廳審批的項(xiàng)目至今沒(méi)有到位；有的將涉及部門(mén)利益“含金量”高的審批項(xiàng)目又撤回原單位或在單位和服務(wù)中心“兩頭審批”；有的把服務(wù)中心作為“收發(fā)站”，讓辦事單位和群眾“兩頭跑”，拿老百姓的話來(lái)說(shuō)是“方便了自己，麻煩了群眾”；有的甚至對(duì)在中心的工作人員采取停發(fā)工作制服，減少福利待遇等錯(cuò)誤做法，嚴(yán)重影響了窗口工作人員的穩(wěn)定性和積極性；有的單位領(lǐng)導(dǎo)甚至公開(kāi)講：“如果把審批項(xiàng)目都拿到服務(wù)中心去審批了，我們干什么去？”之所以出現(xiàn)以上問(wèn)題，說(shuō)到底還是思想上的問(wèn)題，是部門(mén)利益是否服從大局利益的問(wèn)題。難道這些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不懂政策、沒(méi)有大局意識(shí)，我看也不是，看看他們?cè)谌v中制訂的整改措施，在每年民主考評(píng)上作的述職報(bào)告，我相信每個(gè)人都是稱(chēng)職的干部，但是為什么在具體工作中就沒(méi)有大局意識(shí)了、就沒(méi)有全局觀念了，為了部門(mén)利益就可以犧牲全州整體利益了。

二是思想保守、觀念陳舊，對(duì)發(fā)展機(jī)遇認(rèn)識(shí)不深，對(duì)上面的政策理解不透，對(duì)新生事物接受慢，在一般問(wèn)題上能夠解放思想，但在重大問(wèn)題上還存在模糊認(rèn)識(shí)。2001年自治州第七次黨代會(huì)以來(lái)，為了加快自治州國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組，加快城市建設(shè)步伐，我們學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)地一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，提出了通過(guò)開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng)加快企業(yè)重組，把優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市的辦法，盤(pán)活城市存量資產(chǎn)，加快城市建設(shè)步伐，但是一些同志就是不理解，說(shuō)風(fēng)涼話。你說(shuō)要重視資本運(yùn)營(yíng)，他說(shuō)你在玩空手道，搞“泡沫經(jīng)濟(jì)”，把國(guó)有資產(chǎn)出賣(mài)了；你說(shuō)要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，他說(shuō)社會(huì)主義公有制的性質(zhì)是不是不要堅(jiān)持了。這些在理論上和實(shí)踐中早已明確的問(wèn)題，我們有些干部現(xiàn)在還在議論不休。去年年初州委七屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出“經(jīng)營(yíng)城市”理念后，庫(kù)爾勒市在這方面進(jìn)行了大膽探索，相繼將八角樓、市七小等6宗土地和23座公廁以及部分出租車(chē)營(yíng)運(yùn)證進(jìn)行了公開(kāi)拍賣(mài)，特別是八角樓4.58畝土地拍出了970萬(wàn)元的“天價(jià)”,比預(yù)期的400—500萬(wàn)元高出了1倍，為城市建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)出了一條新路.去年10月31日開(kāi)工剪彩的樓蘭賓館和會(huì)展中心工程，采取協(xié)議出讓方式，19畝土地,其中建設(shè)用地只有6.2畝，得到了2000萬(wàn)元出讓金,每畝土地相當(dāng)于300多萬(wàn)元，比八角樓的地價(jià)還要高，而且采取BOT方式由建設(shè)方墊資2500萬(wàn)元建設(shè)新樓蘭賓館，竣工后由州財(cái)政分10年回購(gòu)。這樣算下來(lái),我們實(shí)際得到的好處更多。當(dāng)然并不是說(shuō)地價(jià)拍的越高越好,但這代表了城市建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作的一個(gè)方向。如果按以前做法,八角樓和樓蘭賓館這兩宗土地最多只能拿到1000多萬(wàn)元出讓金，而且還容易產(chǎn)生腐敗.對(duì)于這種內(nèi)地早已全面推廣，而且有利加快城市建設(shè)和發(fā)展的好事,由于我們部分干部群眾的思想觀念滯后和對(duì)經(jīng)營(yíng)城市認(rèn)識(shí)不到位,再加上公開(kāi)拍賣(mài)市場(chǎng)化運(yùn)作后，將少部分人的利益轉(zhuǎn)化為了全社會(huì)的公共利益,社會(huì)上就出現(xiàn)了這樣、那樣的議論.認(rèn)為政府把好的地塊都給了外來(lái)投資商，錢(qián)都讓外地的老板賺了，認(rèn)為“肥水流了外人田”等等,有的甚至造謠生事。在企業(yè)改革中，我們一些干部和企業(yè)的同志，算小帳不算大帳，算死帳不算活帳，給外來(lái)企業(yè)讓一點(diǎn)利，就視為國(guó)有資產(chǎn)流失,就是“胳膊肘子朝外拐”了；在企業(yè)兼并和項(xiàng)目建設(shè)中，寧當(dāng)雞頭不當(dāng)鳳尾，漫天要價(jià)，堅(jiān)持以我為主，使外來(lái)投資者望而卻步,一些很有希望的項(xiàng)目和能夠做強(qiáng)做大的企業(yè)因此失去了發(fā)展壯大的良機(jī)。

三是“怕”字當(dāng)頭，怕?lián)?zé)任，怕犯錯(cuò)誤，怕丟“帽子”，墨守成規(guī)，四平八穩(wěn)，牢記“無(wú)過(guò)就是功”的信條，不敢大膽創(chuàng)新突破，不愿冒風(fēng)險(xiǎn)。突出表現(xiàn)在我們有些部門(mén)和干部凡事都要強(qiáng)調(diào)言有據(jù)、行有典，每辦一件事都要看上級(jí)有沒(méi)有文件，外地有沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，上面沒(méi)說(shuō)的不敢干，別的地方干了還要看一看。去年5月9日，州委、州人民政府以巴黨發(fā)[2002]21號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的決定》，要求進(jìn)一步理順庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，并決定對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行封閉管理，凡是州上有的管理權(quán)限，在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)全權(quán)行使。但在具體操作過(guò)程中，因?yàn)樯厦鏇](méi)有類(lèi)似文件，有的部門(mén)就不敢操作，一直拖到州政府再次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議形成會(huì)議紀(jì)要后，才辦理了相關(guān)授權(quán)手續(xù)。有些部門(mén)、單位對(duì)敢于突破常規(guī)、敢于打破條條框框干事業(yè)、一心一意謀發(fā)展的同志不放心，不敢重用，怕有閃失，影響單位的形象和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的前途，以至于一些很好的機(jī)遇沒(méi)有把握住，一些本該有所起色的工作面貌依舊。有的干部按部就班，不求有功，但求無(wú)過(guò)，“步子不大年年走，成績(jī)不多年年有”，只求一個(gè)“穩(wěn)”字，掩飾一個(gè)“混”字，不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)。這些問(wèn)題說(shuō)到底還是舊的傳統(tǒng)觀念和個(gè)人利益在作怪，患得患失，把單位和個(gè)人的榮辱得失看得太重。

四是說(shuō)得多、做得少，醒得早、起得晚，指責(zé)別人多、要求自己少，在一部分干部頭腦中還存在嚴(yán)重的“官本位”思想。我州萬(wàn)方物資股份有限公司是改革開(kāi)放初期自治區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立的第一批股份公司之一，但由于思想認(rèn)識(shí)和其它方面的一些原因，沒(méi)有抓住機(jī)遇，上市融資，如今企業(yè)已經(jīng)負(fù)債累累、資不抵債。而與之同時(shí)批準(zhǔn)，甚至在其之后批準(zhǔn)的其它股份公司，如天山股份、屯河股份、宏源證券、特變電工等通過(guò)上市融資，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模擴(kuò)張和幾何增長(zhǎng)，資產(chǎn)在原有的基礎(chǔ)上翻了好幾番，成為全疆各行業(yè)的龍頭企業(yè)，有的還走出了新疆和國(guó)門(mén)。大家到內(nèi)地沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)去考察，都有一個(gè)明顯的感受，就是內(nèi)地企業(yè)討論最多的是如何花錢(qián)？怎么開(kāi)拓市場(chǎng)？哪里有好的投資項(xiàng)目？而我們的企業(yè)卻整天為錢(qián)而愁，不是要求政府幫助協(xié)調(diào)資金，就是要求政府幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題。造成這種現(xiàn)象，我看關(guān)鍵在于內(nèi)地企業(yè)不但醒得早，而且起得也早，雷厲風(fēng)行，抓住國(guó)家有關(guān)政策機(jī)遇，在很短的時(shí)間里完成了原始資本積累。我州香梨股份公司就是一個(gè)很典型的例子，沒(méi)有上市前到處找資金，上市后錢(qián)卻花不出去，到處找項(xiàng)目。如果我們巴州現(xiàn)在能有3—5家上市公司，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上還會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金、人才、技術(shù)等問(wèn)題也將迎刃而解。在一個(gè)具體事情上，我們有些干部說(shuō)得頭頭是道，但光說(shuō)不練，缺乏實(shí)干精神，工作往往停留在會(huì)議、文件的傳達(dá)學(xué)習(xí)上，停留在安排布置上，造成許多事情落而不實(shí)。有的雖然也干了一些事，但目的是顯山露水；有的自己不干，卻對(duì)積極做事的同志說(shuō)三道

四、冷言冷語(yǔ)；有的即使想做點(diǎn)事，也要看一看是否對(duì)自己有利，是否對(duì)部門(mén)有利，而不是看是否對(duì)全局的發(fā)展有利，把自己的利益放在第一位；有些項(xiàng)目自己沒(méi)有力量干，也不肯讓別人來(lái)干，容不得別人發(fā)財(cái)，害“紅眼病”；有的抱著“武大郎開(kāi)店”的心理，對(duì)能力比自己強(qiáng)的，干得比自己好的人，不是心存妒嫉，就是故意貶低壓制；有些干部“官本位”思想嚴(yán)重，謀位不謀事，不沉下來(lái)抓工作，光琢磨人，一心想著如何取悅領(lǐng)導(dǎo)；有的居高臨下，把服務(wù)當(dāng)成一種恩賜、一種施舍，顛倒了主仆關(guān)系；有的緊緊捏著公章不放，只懂管制，一提到如何從管制轉(zhuǎn)向服務(wù)，如何提高服務(wù)質(zhì)量和效率，就是這不懂，那個(gè)也不會(huì)。其實(shí)不是真的不懂、不會(huì)，而且是“官本位”思想在作怪。

五是小進(jìn)則滿(mǎn)、小富則安、固步自封、自我感覺(jué)良好。有的地方和單位取得些成績(jī)，就沾沾自喜，覺(jué)得自己樣樣都是先進(jìn)，躺到功勞薄上過(guò)日子、吃老本，甘作桃源中人，不知“井外有天，樓外有樓”，總習(xí)慣用舊眼光看已取得的成績(jī)，認(rèn)為自己什么都好，什么都比別人強(qiáng)，缺乏爭(zhēng)創(chuàng)一流的內(nèi)在動(dòng)力。這次自治州畜牧業(yè)考察團(tuán)到內(nèi)蒙、河北、山東等地考察，對(duì)他們?cè)诎l(fā)展畜牧業(yè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的氣勢(shì)和手筆無(wú)不感嘆。雖然我們與上述地區(qū)有許多不可比的現(xiàn)實(shí)因素，但他們的那種精神和工作力度正是我們所欠缺的，也是我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的。當(dāng)前，我們有的地方和單位還存在一些非常惡劣的工作作風(fēng)，那就是不講信用，招商時(shí)信誓旦旦，許諾各種優(yōu)惠政策和服務(wù)，而一旦客商落腳，各種稅費(fèi)照收、檢查照搞。還有，有的領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)對(duì)不同類(lèi)型的企業(yè)不能平等對(duì)待、一視同仁，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)不敢理直氣壯地支持，怕引來(lái)非議。有些稅費(fèi)征收部門(mén)，收費(fèi)罰款隨意性較大，一些經(jīng)濟(jì)糾紛案件得不到及時(shí)處理和執(zhí)行。有些政策在執(zhí)行過(guò)程中因人而易，領(lǐng)導(dǎo)一換，政策就變。

以上這些保守的思想、錯(cuò)誤的觀念和不利于快速發(fā)展的行為不破除，就難以形成有利干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，就不能將目前自治州這種好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)保持下去，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展，甚至已取得的成果也將喪失，這絕不是危言聳聽(tīng)。

二、解放思想、更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)，沖破影響加快發(fā)展的思想束縛

在改革開(kāi)放的實(shí)踐中，大家都有這樣的感觸，很多改革人家推得動(dòng)，我們推不動(dòng)；很多項(xiàng)目人家引得進(jìn)，我們引不進(jìn)；很多事情人家辦得到，我們辦不到。這一切都說(shuō)明，觀念不新，事業(yè)難興；觀念不變，經(jīng)濟(jì)難活。歷史也一再證明，思路決定出路，觀念創(chuàng)造價(jià)值。沒(méi)有思想上的閃光點(diǎn)，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的增長(zhǎng)點(diǎn)。任何一次社會(huì)的重大變革和進(jìn)步都是以解放思想作為先導(dǎo)，進(jìn)而成為引導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)的強(qiáng)大力量。十四至十六世紀(jì)的歐洲“文藝復(fù)興”運(yùn)動(dòng)實(shí)際上是一次思想解放的運(yùn)動(dòng)，沒(méi)有“文藝復(fù)興”，就不會(huì)有以后歐洲的工業(yè)革命。日本的“明治維新”運(yùn)動(dòng)也是一次思想運(yùn)動(dòng)，日本就是通過(guò)“明治維新”才走上工業(yè)化的道路。改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家先后經(jīng)歷了三次大的思想解放運(yùn)動(dòng)，每一次都推動(dòng)了事業(yè)的大發(fā)展。第一次是黨的十一屆三中全會(huì)和“真理標(biāo)準(zhǔn)大討論”，沖破了“以階段斗爭(zhēng)為綱”和“兩個(gè)凡是”的思想桎梏，把全黨的思想引導(dǎo)到了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開(kāi)放的正確道路上來(lái)，中國(guó)社會(huì)由此發(fā)生了前所未有的最深刻的歷史變革。第二次是1992年鄧小平南巡談話，沖破了多年來(lái)對(duì)“計(jì)劃與市場(chǎng)”、姓“資”姓“社”的爭(zhēng)論，把人們的思想從“左”的束縛中解放了出來(lái)，確立了“三個(gè)有利于”為判斷各方面工作是非得失的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于把改革開(kāi)放和建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)全面推向前進(jìn)，起到了至關(guān)重要的作用。第三次是黨的十五大，提出了公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化等重要觀念，由此推動(dòng)了一系列深刻的制度變革，建立了多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度和多種分配方式并存的分配制度。現(xiàn)在，我們又迎來(lái)了第四次解放思想的高潮。江澤民同志在十六大報(bào)告中，講了三個(gè)“解放出來(lái)”和三個(gè)“一切”，即“我們一定要適應(yīng)實(shí)踐的發(fā)展，以實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)一切，自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，從對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來(lái)，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)。”“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除。”這三個(gè)“解放出來(lái)”和三個(gè)“一切”的論斷，振聾發(fā)聵，使人振奮，深刻的闡明了解放思想與全面建設(shè)小康社會(huì)的相互關(guān)系，是動(dòng)員全黨、全國(guó)各族人民進(jìn)一步解放思想的進(jìn)軍號(hào)角。這些年，巴州在解放思想上下了很大的功夫，也取得了一定的成效，特別1989年塔里木盆地石油會(huì)戰(zhàn)，由于當(dāng)時(shí)我們思想解放，將1800畝土地以低于市場(chǎng)三分之二的價(jià)格出讓給塔指，使庫(kù)爾勒城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是塔指“兩新兩高”的現(xiàn)代管理體制和超前的經(jīng)營(yíng)理念、開(kāi)放的思維方式及高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，對(duì)加快巴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。十三年間全州GDp增長(zhǎng)了3.12倍.地方財(cái)政收入增長(zhǎng)了7.62倍，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全疆16個(gè)地州市中上升到第三位。不僅拓寬了我州的發(fā)展空間，提升了庫(kù)爾勒的城市檔次，而且在全州形成了一種加快發(fā)展和團(tuán)結(jié)向上的效應(yīng)。這一切都是思想解放帶來(lái)的結(jié)果，是我們樹(shù)立了融合發(fā)展思想的結(jié)果。可以說(shuō)，改革開(kāi)放20多年來(lái)，我們?nèi)〉玫拿恳淮芜M(jìn)步都得益于思想解放、得益于觀念更新和與時(shí)俱進(jìn)。但是，我們還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我們解放思想和觀念更新還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，反映在深層次上是思想觀念的差距。過(guò)去我們?cè)诮夥潘枷肷鲜芨鞣N局限性和理解不深不透的影響，很多沒(méi)有涉及深層、觸及根本。現(xiàn)在，黨的十六大為我們進(jìn)一步解放思想指明了方向。如果我們不抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，那么我們將愧對(duì)于我們所具備和面臨的大發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)遇，愧對(duì)于全州各族人民。形勢(shì)和任務(wù)迫切需要我們掀起新一輪的思想解放熱潮。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)、中心意識(shí)和發(fā)展意識(shí)。

發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)，是解決一切問(wèn)題的根本。全州各級(jí)黨政，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖和干擾這個(gè)中心，都要自覺(jué)服從和服務(wù)于這個(gè)中心。各部門(mén)、各單位，無(wú)論是“條條”管理的，還是“塊塊”管理的，想問(wèn)題辦事情，都要從有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、有利于全局發(fā)展、有利于社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)大局出發(fā)，堅(jiān)決摒棄“部門(mén)利益至上”的做法，處處著眼大局，事事考慮全局，正確對(duì)待權(quán)力和利益的調(diào)整，不能因?yàn)椴块T(mén)利益和個(gè)人利益而損害了巴州的全局利益，不能為眼前的小利而影響了巴州的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。以前，到我州來(lái)投資的不少客商就是被部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)下的行為嚇跑的，有不少好的項(xiàng)目就是因?yàn)椴块T(mén)利益驅(qū)動(dòng)設(shè)置障礙而泡湯的，州委、州人民政府出臺(tái)的一些優(yōu)惠政策也是由于部門(mén)利益至上而得不到貫徹落實(shí)。“部門(mén)利益至上”問(wèn)題不解決，巴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境就難以根本好轉(zhuǎn)，加快發(fā)展的目標(biāo)也將落空，必須下決心解決好這個(gè)問(wèn)題，動(dòng)真碰硬。今后，凡對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境造成不良影響并被舉報(bào)查實(shí)的單位主要負(fù)責(zé)人和工作人員要向上級(jí)機(jī)關(guān)作出書(shū)面檢查，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，屬州委管理的干部由州上組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)處罰和處理，屬“條條”、“塊塊”管理的干部向其主管部門(mén)提出調(diào)整和處理建議，總的原則是：一次警告，兩次調(diào)離崗位或降職、降級(jí)使用，三次引咎辭職。希望各部門(mén)、各單位和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部事事、處處以巴州發(fā)展的大局為重，特別是當(dāng)發(fā)展的要求與部門(mén)具體政策條文有矛盾時(shí)，不應(yīng)該壓制和遏制發(fā)展的要求，應(yīng)該“多講如何辦，怎么行”，要敢于和善于變通，及時(shí)修改調(diào)整我們的政策，做到“對(duì)能做能說(shuō)的，少說(shuō)多做；對(duì)能做不能說(shuō)的，不說(shuō)只做，做了不說(shuō)”，一切以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，大膽地干，務(wù)實(shí)地做。

（二）破除小富即安、小進(jìn)則滿(mǎn)、自我感覺(jué)良好的思想，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)。

應(yīng)該肯定，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是十三屆四中全會(huì)以來(lái)，我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了深刻的變化，一些縣市和部門(mén)在全國(guó)和自治區(qū)取得了多項(xiàng)榮譽(yù)，為巴州爭(zhēng)了光。但我們不能一味地自我陶醉、自我滿(mǎn)足。成績(jī)只能代表過(guò)去，這些年我們?cè)诎l(fā)展，兄弟地州也在發(fā)展，而且大有后來(lái)居上之勢(shì)。烏魯木齊市提出“十五”期末GDp要達(dá)到480元；昌吉州提出“十五”期間GDp要確保15%的增速，爭(zhēng)取達(dá)到20%,即到2005年GDp要保證達(dá)到241.4億元，爭(zhēng)取達(dá)到298.6億元;克拉瑪依提出“十五”期末GDp要達(dá)到205億元。如果在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中，我們固步自封、自我感覺(jué)良好，就會(huì)掉隊(duì)落伍。對(duì)此，我們各級(jí)干部一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，從自我感覺(jué)良好中走出來(lái)，多一份清醒，多一份理智，跳出巴州看巴州，站在高處看巴州，著眼未來(lái)看巴州，以強(qiáng)烈的危機(jī)感和憂(yōu)患意識(shí)，蓄勢(shì)而發(fā)，謀勢(shì)而動(dòng)，乘勢(shì)而上。

（三）進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決摒棄“看客”心態(tài)。

加快巴州的發(fā)展，必須心往一處想，勁往一處使，撲下身子，扎實(shí)工作。但是，我們有些干部，包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，不把心思和精力用在想正事、做工作上，而是熱衷于做“看客”、當(dāng)“評(píng)論家”，不考慮自己應(yīng)該為巴州的發(fā)展作些什么，不反省自己應(yīng)對(duì)巴州的發(fā)展承擔(dān)什么責(zé)任，而對(duì)一心一意、埋頭苦干的同志說(shuō)長(zhǎng)道短，評(píng)頭論足。“手電筒光照別人就是不照自己”，人家工作沒(méi)干好，他幸災(zāi)樂(lè)禍；干出一點(diǎn)成績(jī)，他又冷潮熱諷。反正這也不是，那也不對(duì);這個(gè)無(wú)能，那個(gè)也不行，就他自己對(duì)，自己行。如果放任這種魯迅先生早就抵制過(guò)的“看客”心態(tài)演變成風(fēng)氣，那我們巴州就會(huì)勞者無(wú)功，人心渙散，事業(yè)衰退。江澤民同志指出：“我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該思想境界更高一些，堅(jiān)持黨的事業(yè)第一，堅(jiān)持人民的利益第一，為國(guó)家、為民族奮不顧身地工作。”這是對(duì)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部最起碼、最根本的要求。巴州要加快發(fā)展，必須靠廣大干部群眾同心同德，艱苦奮斗，真抓實(shí)干每一個(gè)干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭摒棄“看客”和“評(píng)論家”心態(tài)，把全部心思用在加快巴州發(fā)展上，用在做好本職工作上。各級(jí)黨組織要旗幟鮮明，把握正確的用人導(dǎo)向，對(duì)干事的人要鼓勵(lì)，要支持，要保護(hù)，給他們撐腰，對(duì)他們負(fù)責(zé)。要在全州上下形成一種良好的輿論氛圍，樹(shù)立正氣，使人人都為經(jīng)濟(jì)發(fā)展鼓實(shí)勁，干實(shí)事，人人都有一股大干快上的工作勁頭。要讓不干事、說(shuō)怪話和專(zhuān)挑毛病的人沒(méi)有市場(chǎng)，對(duì)于搞誣告和散布流言蜚語(yǔ)的人，要予以揭露，嚴(yán)肅處理，不讓他們得逞。要像先進(jìn)地區(qū)那樣，讓干實(shí)事的人心情舒暢，讓不干事和搗亂的人無(wú)地自容。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市的理念。

經(jīng)營(yíng)城市作為一種全新的現(xiàn)代城市發(fā)展理念，有效破解了城市在建設(shè)、管理、發(fā)展中普遍存在的資金短缺和“暗箱操作”問(wèn)題。過(guò)去，我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)中都是由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，建設(shè)資金主要靠財(cái)政撥款和銀行貸款。不可否認(rèn)，這種做法在城市建設(shè)的初期，對(duì)促進(jìn)城市建設(shè)、加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到了巨大的作用。但隨著城市的發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快，僅靠財(cái)政投資搞建設(shè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要，就拿庫(kù)爾勒市來(lái)講，目前城市建設(shè)已累計(jì)負(fù)債幾億元，到了捉襟見(jiàn)肘的地步。另一方面，財(cái)政長(zhǎng)期大量投入形成的巨額資產(chǎn)，沉淀在市政設(shè)施中，非但沒(méi)有創(chuàng)造利潤(rùn)，反而成為政府的包袱，政府每年還要花大量的資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理，一些本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的義務(wù)卻由政府包攬。如果仍沿用過(guò)去那種只投入不收益、只建設(shè)不經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)做法，城市建設(shè)的路子只會(huì)越走越窄。用市場(chǎng)化的手段來(lái)經(jīng)營(yíng)城市已是大勢(shì)所趨、形勢(shì)所迫。特別是市場(chǎng)化動(dòng)作以后，不僅可以有效盤(pán)活城市資產(chǎn)，激活城市人氣、商氣、財(cái)氣，加快城市建設(shè)步伐，而且還可以有效防止城市建設(shè)中的腐敗問(wèn)題。去年庫(kù)爾勒市拍賣(mài)的八角樓、市七小等6宗土地，如果按以前的老辦法只能拿到647萬(wàn)元，而采取市場(chǎng)化運(yùn)作，公開(kāi)拍賣(mài)得了1427萬(wàn)元，是老辦法的2.2倍.以前需要政府出錢(qián)維護(hù)和管理的公廁、綠化、公交站點(diǎn)，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)和認(rèn)養(yǎng)，政府不但沒(méi)有出錢(qián)，反而獲得了一筆收入。23座公廁拍了36萬(wàn)元，180個(gè)公交站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍了180多萬(wàn)元，5100畝東山綠地被27個(gè)單位和個(gè)人所認(rèn)養(yǎng)，入募資金400萬(wàn)元.育花路商業(yè)步行街35畝一級(jí)用地公開(kāi)招標(biāo),成交價(jià)達(dá)到4200萬(wàn)元.這一切都說(shuō)明：思想解放、萬(wàn)象更新；觀念一變無(wú)地寬。但在經(jīng)營(yíng)城市中也要注意經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，不能單純追求利潤(rùn)的最大化，對(duì)自治州鼓勵(lì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和事關(guān)自治州經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要采取更加優(yōu)惠的辦法，低價(jià)或無(wú)償提供建設(shè)用地，以培育城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、進(jìn)一步改善和創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造投資和發(fā)展洼地

良好的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，我們只有營(yíng)造出比周邊地區(qū)更加優(yōu)越、比發(fā)達(dá)地區(qū)更加具有特色的發(fā)展環(huán)境，我們才能聚集更多的人才、技術(shù)、資金和投資者，才能搶先一步，贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。反之，已有的資金、人才、技術(shù)也會(huì)流失。特別是在加入WTO后，靠政策優(yōu)惠加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的余地越來(lái)越小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣已成為能否吸引投資、加快發(fā)展的關(guān)鍵因素。環(huán)境就是形象、環(huán)境就是生產(chǎn)力、環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力。如果不在環(huán)境創(chuàng)新上下功夫，我們就會(huì)在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中處于更加不利的地位。

去年以來(lái)，我州適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)加入WTO的要求,在改善發(fā)展環(huán)境方面做了大量的工作，也取得了一定的成效。去年初，州委、州人民政府就制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)勤政建設(shè)，提高辦事效率的決定》，并在州紀(jì)檢委成立了勤政監(jiān)察室；分兩個(gè)階段對(duì)全州63個(gè)部門(mén)和單位的591項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行了審查;成立了行政審批服務(wù)中心；進(jìn)一步完善和規(guī)范了政府采購(gòu)制度，逐步擴(kuò)大了政府采購(gòu)范圍和規(guī)模；繼續(xù)深入開(kāi)展了糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)工作；在全州黨政機(jī)關(guān)普遍推行了掛牌上崗和公開(kāi)辦公等等。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面仍然存在許多不盡如人意的地方，迫切需要進(jìn)一步加大治理力度。

（一）要努力營(yíng)造一個(gè)重商、親商、惠商、安商、富商的投資環(huán)境。

加快自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,一方面要靠上級(jí)支持和全州106萬(wàn)各族干部群眾艱苦奮斗、自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)，另一方面要靠擴(kuò)大開(kāi)放，招商引資，借力發(fā)展。當(dāng)前，對(duì)我州來(lái)講話加快發(fā)展來(lái)得最快的是招商引資，效果最好的也是招商引資，潛力最大的還是招商引資。外商，這里所說(shuō)的外商是指外地到巴州投資興業(yè)的客商，已經(jīng)成為自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和拉動(dòng)自治州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可替代的力量。因此，為外商營(yíng)造一個(gè)優(yōu)越的投資興業(yè)環(huán)境，關(guān)系到我們能不能加快發(fā)展，關(guān)系到我們能不能實(shí)現(xiàn)既定的奮斗目標(biāo)。各級(jí)黨政一定要從這個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)營(yíng)造投資興業(yè)環(huán)境的重要性和迫切性，切實(shí)做好這方面的工作。一是要“重商”，即要高度重視外商，充分肯定外商為巴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，大力宣傳外商在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，在全社會(huì)努力營(yíng)造尊重外商的良好氛圍。二是要“親商”，主動(dòng)與外商交朋友，以熱忱的態(tài)度對(duì)待外商，以真誠(chéng)的感情吸引、留住外商。現(xiàn)在有的人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部與老板交往彼有微詞，總認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)“傍大款”就是“傍”在一起吃喝，“傍”在一起玩樂(lè)，我們有的領(lǐng)導(dǎo)也就因此不想與客商交往，生怕說(shuō)不清，引來(lái)非議。同志們，如果我們連與客商打交道的勇氣都沒(méi)有，又怎么能夠融洽感情，怎么能夠引來(lái)項(xiàng)目呢？我想，只要是“傍”在一起干事業(yè)、上項(xiàng)目，就沒(méi)有什么可指責(zé)的。三是要“惠商”，讓絕大多數(shù)客商在巴州投資能獲得較理想的回報(bào)。無(wú)論是洽談生意，還是引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，我們不僅要考慮自身的利益，而且更要考慮對(duì)方的利益。如果外商來(lái)投資，來(lái)洽談生意，無(wú)利可圖，他是不會(huì)干的，這個(gè)道理大家都是清楚的。所以，對(duì)于外商來(lái)巴州投資、洽談生意，我們應(yīng)當(dāng)做到大利大干、小利也大干，短期無(wú)利但長(zhǎng)期有利的也要干。四是要“安商”，為客商創(chuàng)造一個(gè)安定的發(fā)展環(huán)境。現(xiàn)在，我們有的部門(mén)雁過(guò)拔毛，隨意執(zhí)法，造成一些外來(lái)投資者初到巴州有雄心，辦完手續(xù)就灰心，開(kāi)業(yè)生產(chǎn)失信心。今后，決不允許再發(fā)生類(lèi)似的情況，發(fā)現(xiàn)一起要嚴(yán)肅查處一起。五是要“富商”，敢于把好的項(xiàng)目拿出來(lái)讓人家開(kāi)發(fā)，依法保護(hù)外商的合法權(quán)益。外商賺了錢(qián)，我們要學(xué)習(xí)他們的經(jīng)營(yíng)之道，不能看到人家發(fā)了財(cái)就犯“紅眼病”，就想方設(shè)法找岔子，撈好處。

（二）努力營(yíng)造一個(gè)誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境。

講信譽(yù)、守信用、重信義是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是商業(yè)道德的重要準(zhǔn)則。要采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和輿論監(jiān)督等措施，不斷加強(qiáng)社會(huì)信用制度建設(shè)，增強(qiáng)人們的誠(chéng)信觀念。當(dāng)前，提高我州社會(huì)信用水平，首先要提高政府的信譽(yù)度，打造“誠(chéng)信巴州”。特別是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和職能部門(mén)要帶頭守信，言必信、行必果。今后各級(jí)黨政在制定出臺(tái)政策前要充分征求各方面的意見(jiàn)和建議，一旦形成文件和決定后，必須不折不扣地執(zhí)行，“說(shuō)到的做到，承諾的兌現(xiàn)”。同時(shí)，要將政策和施政舉措通過(guò)各種形式向全社會(huì)廣泛宣傳，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，將黨和政府的意圖變?yōu)槿竦淖杂X(jué)行動(dòng)。其次，要規(guī)范市場(chǎng)主體的行為。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，良好的信譽(yù)是企業(yè)最大的無(wú)形資產(chǎn)，也是企業(yè)資本與金融資本有效結(jié)合的重要保證。所有的企業(yè)都要像愛(ài)護(hù)眼睛一樣維護(hù)自己的信譽(yù)，誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，守法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)守承諾，按時(shí)償還銀行貸款，即使有困難也不能逃廢債務(wù)。銀行也要真心實(shí)意地支持企業(yè)的發(fā)展，靈活地執(zhí)行信貸政策，盡力滿(mǎn)足企業(yè)的資金需求。要通過(guò)銀企雙方的共同努力，重塑良好的銀企關(guān)系。

（三）努力營(yíng)造一個(gè)高效便捷的服務(wù)環(huán)境。

入世之后，政府運(yùn)行方式要與國(guó)際慣例接軌，首先要求各級(jí)部門(mén)減少對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接管理，更加自覺(jué)地為基層、為群眾搞好服務(wù)，特別是要改變多年來(lái)習(xí)慣的“管”字當(dāng)頭的思維方式、工作方法和運(yùn)行模式,把政府從“權(quán)力本位”轉(zhuǎn)向“責(zé)任本位”,從“行政控制型”管理轉(zhuǎn)向“規(guī)則服務(wù)型”管理，將“管理就是服務(wù)”和“納稅人”意識(shí)落實(shí)到具體的工作中去.2002年11月4日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊登了一則消息，講在中關(guān)村，政府為企業(yè)服務(wù)已經(jīng)從口號(hào)變?yōu)樾袆?dòng)，適應(yīng)入世的新型“服務(wù)型政府”框架己現(xiàn)雛形。特別是在營(yíng)造法治環(huán)境方面，《中關(guān)村科技園區(qū)條例》在立法方面作出了創(chuàng)新性的規(guī)定，其中引人注目的有兩條：一是明確規(guī)定保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法資產(chǎn)和收益。二是規(guī)定組織和個(gè)人在中關(guān)村科技園區(qū)可以從事法律、法規(guī)和規(guī)章沒(méi)有明文禁止的活動(dòng)。這一規(guī)定確立了“法無(wú)明文禁止不為過(guò)”的原則，從而解除了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂(yōu)。在這方面一定要向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)。一要自覺(jué)主動(dòng)，真心誠(chéng)意地為企業(yè)發(fā)展排憂(yōu)解難。“良禽擇木而棲”，只有給予投資者以尊重和關(guān)照，而不是把企業(yè)當(dāng)成“唐僧肉”，投資者才會(huì)感到有發(fā)展前途，你這個(gè)地方才能形成聚集人才、技術(shù)、資金的“磁場(chǎng)效應(yīng)”。二要公平公正，對(duì)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)成份、不同規(guī)模的企業(yè)要一視同仁，平等服務(wù)。在這方面一定要樹(shù)立融合的觀念，所有在巴州的企業(yè)的發(fā)展都是巴州的發(fā)展，都要平等對(duì)待，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不能厚此薄彼。三要公開(kāi)透明，進(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)力度，減少暗箱操作。州、市行政審批服務(wù)中心，不僅要繼續(xù)辦下去，而且要辦的更好。庫(kù)爾勒市要對(duì)當(dāng)前服務(wù)中心運(yùn)行中存在的問(wèn)題認(rèn)真研究，盡快解決。各部門(mén)凡是能進(jìn)服務(wù)中心辦理的項(xiàng)目都要進(jìn)服務(wù)中心辦理，對(duì)“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”、“明交暗辦”的單位主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)肅處理。四要講求效率，對(duì)企業(yè)要解決的問(wèn)題，要盡快辦理或答復(fù)，不能各敲各的鑼?zhuān)鞒鞯膽颍嗷コ钢狻Ｎ逡坶L(zhǎng)遠(yuǎn)。對(duì)一個(gè)企業(yè)，不能光看現(xiàn)在，還要看將來(lái)，對(duì)一個(gè)項(xiàng)目也不能只看眼前，還要看其對(duì)外商投資的示范效應(yīng)和對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。特別是對(duì)于那些帶動(dòng)力大的、提供就業(yè)崗位多、市場(chǎng)前景廣闊的項(xiàng)目和企業(yè)，有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)跟上去，企業(yè)需要什么服務(wù)就提供什么服務(wù)，怎么有利于企業(yè)發(fā)展就怎么干。比如對(duì)于企業(yè)的注冊(cè)資本能不能采取分期到位的辦法辦理，對(duì)于處于建設(shè)期的企業(yè)能不能采取稅收獎(jiǎng)勵(lì)的形式給予扶持，待企業(yè)具備一定的實(shí)力后，再照章納稅等等。六要搞好法律服務(wù)，凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒(méi)有明文禁止的活動(dòng)都不要限止，嚴(yán)禁“三亂”和隨意執(zhí)法，努力為各類(lèi)投資者創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。

（四）努力營(yíng)造一個(gè)安全有序的社會(huì)環(huán)境。

社會(huì)政治穩(wěn)定是發(fā)展的前提，是最重要的發(fā)展環(huán)境。巴州這些年之所以能夠持續(xù)快速發(fā)展，很重要的一個(gè)原因就是我們始終保持了社會(huì)政治的穩(wěn)定，但這并不是說(shuō)巴州無(wú)事可出。民族分裂主義和西方敵對(duì)勢(shì)力一刻也沒(méi)有放松過(guò)對(duì)我州的分裂破壞活動(dòng)。分裂與反分裂斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。我們每一名領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是經(jīng)濟(jì)部門(mén)的同志，一定要增強(qiáng)抓穩(wěn)定工作的自覺(jué)性，牢固樹(shù)立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，在抓好經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，時(shí)刻繃緊維護(hù)穩(wěn)定工作這根弦，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊“三種分子”和各種違法犯罪活動(dòng)，全力凈化社會(huì)環(huán)境。要正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)的承受程度結(jié)合起來(lái)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革，努力把社會(huì)各種矛盾解決在基層，把各種不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安。

四、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干

興業(yè)之舉，在于實(shí)干。要加快發(fā)展,必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干只有真抓實(shí)干才能加快發(fā)展，只有加快發(fā)展才能解決困難。很多工作思路、工作重點(diǎn)、工作措施,我們不是沒(méi)說(shuō),而是大會(huì)小會(huì)反復(fù)提到，關(guān)鍵是沒(méi)有很好的落實(shí)。必須下決心解決好這個(gè)問(wèn)題。各級(jí)干部在其位就要謀其政、謀好政，就要有責(zé)任感、緊迫感，要按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，力戒形式主義和官僚主義，堅(jiān)決改變那種簡(jiǎn)單地“以會(huì)議貫徹會(huì)議”、“以文件落實(shí)文件”的做法，堅(jiān)持以工作實(shí)績(jī)論英雄，對(duì)干部的評(píng)價(jià)，不能看他說(shuō)了什么，主要看他做了什么，對(duì)那些奮發(fā)有為、實(shí)績(jī)突出的干部要重用重獎(jiǎng)，真正在干部隊(duì)伍中形成一種崇尚實(shí)干的風(fēng)氣。要切忌“心里想一套、嘴上講一套、行動(dòng)上做一套”，要多聽(tīng)一聽(tīng)基層的評(píng)價(jià)、群眾的反映，看看我們哪些工作、哪些方面還做得不夠；要多學(xué)一學(xué)兄弟地州、兄弟縣市好的經(jīng)驗(yàn)和做法，看看他們?cè)谀男┓矫姹任覀兛吹脺?zhǔn)、抓得實(shí)；要多比一比部門(mén)之間、領(lǐng)導(dǎo)之間、辦事人員之間效率的高低、作風(fēng)的優(yōu)劣，查一查在改革中涉及到自己部門(mén)的利益時(shí)，思想是不是解放了，觀念是不是轉(zhuǎn)變了，效率是不是提高了，是不是做到了想群眾之所慮，急群眾之所難，辦群眾之所求。我看只要是為了巴州的發(fā)展，為了富民強(qiáng)州這個(gè)大目標(biāo)，對(duì)任何企業(yè)、任何項(xiàng)目、任何改革開(kāi)放的新舉措都要大力支持和鼓勵(lì)，凡是認(rèn)準(zhǔn)了的事，都要抓住不放，一抓到底。要把為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為農(nóng)民增收、為財(cái)政增長(zhǎng)做哪幾件實(shí)事、好事量化到單位和領(lǐng)導(dǎo)頭上，層層抓落實(shí),加強(qiáng)督辦檢查,做到定一件、干一件、成一件。比如，州上定下來(lái)的(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)項(xiàng)目、工程、改革的重點(diǎn)等等，都要有專(zhuān)門(mén)的班子、人員、經(jīng)費(fèi)、負(fù)責(zé)人，一抓到底，直到抓出成效。要改變那種得過(guò)且過(guò)、辦事拖拉的不良習(xí)氣，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)。我相信，只要我們?nèi)萆舷抡嬲纬蓪訉又\發(fā)展、事事抓落實(shí)的局面，巴州的發(fā)展就一定會(huì)大有希望！

同志們，解放思想、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)十分緊迫而艱巨的任務(wù)，事關(guān)自治州改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各縣市、各部門(mén)、各單位和各族干部群眾要以十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，在全社會(huì)形成“人人關(guān)心環(huán)境、人人參與環(huán)境、人人營(yíng)造環(huán)境、事事關(guān)乎環(huán)境”的濃厚氛圍。

第四篇：在全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)上講話

同志們：

最近一個(gè)階段以來(lái)，我一直在思考一個(gè)問(wèn)題，就是如何按照黨的十六大確定的新的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，加快構(gòu)建常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系，增創(chuàng)常州農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為加快推進(jìn)“兩個(gè)率先”作出我們農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我想，這一問(wèn)題是在新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作同志面臨的一項(xiàng)重大課題。今天我們召開(kāi)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，目的就是為了進(jìn)一步研究我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)和方向，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把握重點(diǎn)，加快推進(jìn)常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

上午，各轄市、區(qū)以及市委農(nóng)工辦，市計(jì)劃、質(zhì)監(jiān)、科技、農(nóng)林等部門(mén)，圍繞如何建設(shè)常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一主題，分別從不同的層面和角度，提出了很好的意見(jiàn)和建議，都作了很好的交流發(fā)言。許多觀點(diǎn)很有深度、很有見(jiàn)解。聽(tīng)了以后，我感到很受啟發(fā)，也很受鼓舞。下面，我根據(jù)最近的調(diào)研、學(xué)習(xí)和思考，也作一個(gè)發(fā)言，主要講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、關(guān)于今年以來(lái)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作情況

今年以來(lái)，全市各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全局工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，精心組織，加快推進(jìn)，較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。主要特點(diǎn)是：

（一）特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步放大。一是花卉苗木生產(chǎn)基地繼續(xù)擴(kuò)大。去冬以來(lái)，全市新增花卉苗木3.36萬(wàn)畝，總面積達(dá)到18.36萬(wàn)畝。全市85%以上的花木種植面積集中在省道219沿線，夏溪、嘉澤、堯塘等5個(gè)“省級(jí)花木之鄉(xiāng)”花木面積已達(dá)13萬(wàn)畝，占該區(qū)域耕地總面積的75%。品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸，從花木生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)逐步向園林工程建設(shè)、園藝觀光休閑等方面擴(kuò)展，“花木板塊”優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。二是經(jīng)濟(jì)林果發(fā)展勢(shì)頭較猛。以武進(jìn)東部地區(qū)、金壇和溧陽(yáng)丘陵山區(qū)和新北區(qū)沿江地帶為主的三條經(jīng)濟(jì)林果帶初步形成，全市經(jīng)濟(jì)林果總面積已近47萬(wàn)畝。特別是武進(jìn)東部?jī)?yōu)質(zhì)時(shí)令果品基地，呈現(xiàn)出品種新、機(jī)制活、速度快、水平高等顯著特點(diǎn)。三是特種水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。全市以洮湖、滆湖區(qū)為主的特種水產(chǎn)面積已經(jīng)達(dá)到48.5萬(wàn)畝，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖覆蓋面已擴(kuò)大到92%。全市共有千畝以上養(yǎng)殖場(chǎng)36個(gè)，面積13萬(wàn)畝；初步形成了一批生態(tài)、科技、規(guī)模、高效養(yǎng)殖基地。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)繼續(xù)推進(jìn)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。上半年省、市兩級(jí)20家重點(diǎn)龍頭企業(yè)完成銷(xiāo)售收入54.2億元，增長(zhǎng)15.1%；實(shí)現(xiàn)利稅2.1億元，同比增長(zhǎng)16%，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。二是機(jī)制不斷創(chuàng)新，龍頭企業(yè)與基地、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶(hù)的聯(lián)結(jié)更加緊密，不少企業(yè)普遍采用訂單方式、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、二次分配等形式與農(nóng)戶(hù)結(jié)成了經(jīng)濟(jì)共同體。三是市場(chǎng)帶動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。上半年凌家塘農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、夏溪花木市場(chǎng)、蘇浙皖邊界市場(chǎng)、滆湖水產(chǎn)品市場(chǎng)等完成銷(xiāo)售45億元，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品交易活躍，市場(chǎng)知名度進(jìn)一步提高，輻射面進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。一是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和產(chǎn)品申報(bào)認(rèn)定工作扎實(shí)推進(jìn)，到目前為止，全市已認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品42個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地39個(gè)，獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)產(chǎn)品19只。今年以來(lái)又組織了53家單位申報(bào)省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，面積達(dá)30萬(wàn)畝，其中28家單位已經(jīng)通過(guò)了省環(huán)境檢測(cè)。二是農(nóng)產(chǎn)品及投入品的安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。組織開(kāi)展了種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化了對(duì)蔬菜農(nóng)藥殘留安全檢測(cè)。三是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度加快實(shí)施。各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)廣泛開(kāi)展，檢測(cè)設(shè)施和手段明顯改進(jìn)，建成了全省首家具有省級(jí)資質(zhì)的農(nóng)畜水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心。農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)和大部分零售農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本配備了農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)設(shè)備，有效地促進(jìn)了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和品質(zhì)安全。

（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體進(jìn)一步壯大。一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、生產(chǎn)基地、加工企業(yè)和專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等市場(chǎng)主體全面發(fā)展。全市已建成糧油、蔬菜、水產(chǎn)、花卉苗木等各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)40多家，形成各類(lèi)農(nóng)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)、特色農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)村300多個(gè)、特色種養(yǎng)大戶(hù)5000多戶(hù)，帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。二是“三資”投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，成為推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的一個(gè)亮點(diǎn)。到目前為止，全市共引進(jìn)“三資”項(xiàng)目60多個(gè)，投資總額近6億元，投資強(qiáng)度、投資規(guī)模和投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。三是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織日趨活躍。試行了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織考核評(píng)比，加大了對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的政策扶持。今年上半年，全市新增農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織20家，總數(shù)達(dá)到了342個(gè)；各級(jí)各類(lèi)合作組織興建無(wú)公害生產(chǎn)基地31個(gè)，總面積39萬(wàn)畝，擁有農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)85個(gè)，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和組織化程度。

總之，今年以來(lái)全市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的組織力度和推動(dòng)力度，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，取得了新的業(yè)績(jī)，積累了新的經(jīng)驗(yàn)，為今后常州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、關(guān)于常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景、定位和重點(diǎn)

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。黨的十六大提出了今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的“四大任務(wù)”，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。其中后三條實(shí)際上就是我們過(guò)去所講的“三農(nóng)”問(wèn)題，而第一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是十六大總結(jié)幾十年來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)新思路、一個(gè)大戰(zhàn)略。其根本目的，就是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村和城市作為一個(gè)整體緊密聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、良性互動(dòng)、共同繁榮的新格局；最終目標(biāo)就是要構(gòu)筑新型的城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來(lái)講，十六大提出的“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的新課題，不僅為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，也對(duì)廣大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作者提出了新的要求。

應(yīng)該看到，近幾年來(lái)，常州農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得了新的進(jìn)展，農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、外向化、產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化水平有了新的提高，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了積極的貢獻(xiàn)。但是對(duì)照“兩個(gè)率先”的總目標(biāo)，對(duì)照建設(shè)常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總?cè)蝿?wù)，對(duì)照市委、市政府“實(shí)現(xiàn)常州農(nóng)業(yè)農(nóng)村更快提升”的總要求，農(nóng)業(yè)工作的任務(wù)仍然十分艱巨。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較脆弱，農(nóng)業(yè)比較效益仍然偏低，農(nóng)業(yè)自我發(fā)展能力仍然很弱，這是我們面臨的基本現(xiàn)實(shí)。如何立足現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，牢固確立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新概念，加快構(gòu)建我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新平臺(tái)，取得新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，做出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的努力和貢獻(xiàn)，這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作十分重要的、緊迫的和首要的任務(wù)。解決這一重大問(wèn)題，必須首先明確什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及怎樣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)的。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，主要有這樣幾方面的特征。第一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是自給自足、滿(mǎn)足溫飽的封閉型農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下、追求商品利潤(rùn)的效益型農(nóng)業(yè)；第二，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要是靠資源、靠勞動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)為主要手段，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是依靠科技、裝備、資本和改革創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)發(fā)展；第三，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)采用的是“條塊分割、區(qū)域自求平衡”的管理方法，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須采用適應(yīng)市場(chǎng)和貿(mào)易自由化的現(xiàn)代管理方式和管理手段；第四，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)商品率低、農(nóng)業(yè)運(yùn)作空間狹窄、交易方式簡(jiǎn)單，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是大生產(chǎn)、大市場(chǎng)、大流通條件下的高商品率農(nóng)業(yè)，要求市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，中介組織充分發(fā)育；第五，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，強(qiáng)項(xiàng)是勞動(dòng)能力和經(jīng)驗(yàn)積累，而從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)民則必須提高科技文化素質(zhì)、信息接受能力和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)水平；第六，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)則必須結(jié)成“共生共贏”的產(chǎn)業(yè)體系。

因此，建設(shè)常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在總體思路和工作定位上，就是要突破“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)思維，堅(jiān)持“用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代工業(yè)裝備武裝農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織來(lái)管理農(nóng)業(yè)”，堅(jiān)持用“工業(yè)的理念、市場(chǎng)的意識(shí)、科技的支撐、產(chǎn)業(yè)的思路”，來(lái)推進(jìn)和加快常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照這樣的理念和思路，建設(shè)常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我初步考慮應(yīng)該大力組織實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，著力提升“五大能力”。所謂“四大戰(zhàn)略”：

一是優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)戰(zhàn)略。通過(guò)組織開(kāi)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃和建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快建立自然條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，不斷放大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的輻射帶動(dòng)能力，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而帶動(dòng)加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收益。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)按照社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，通過(guò)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化，實(shí)現(xiàn)資源整合，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，不僅是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要渠道，也是提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。建設(shè)常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須緊緊依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

三是科教興農(nóng)推動(dòng)戰(zhàn)略。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為什么弱？弱就弱在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平，弱在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。建設(shè)常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠農(nóng)業(yè)科技的支撐，靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新。調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，合理開(kāi)發(fā)資源、提高資源利用率，增加農(nóng)民收入，都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)。

四是綠色農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)戰(zhàn)略。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐的加快、大宗農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增加、城鄉(xiāng)居民生活水平的提高、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求發(fā)生了根本性變化。加快開(kāi)發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品，不僅有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，而且對(duì)于進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)層次、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，都具有十分重要的意義。

這“四大戰(zhàn)略”當(dāng)中，綠色農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)戰(zhàn)略主要是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)戰(zhàn)略著重是解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)戰(zhàn)略主要是解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)形式和基本途徑，科教興農(nóng)推動(dòng)戰(zhàn)略關(guān)鍵是解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐和保障，它們都是影響常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問(wèn)題。所謂“提升五大能力”：一是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；二是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力；三是提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；四是提升農(nóng)業(yè)科技支撐能力；五是提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。具體地說(shuō)：

第一，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

提升常州農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，從總體上講，就是要始終把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位，不斷增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，健全種子種苗引繁體系以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏等設(shè)施裝備，完善重大農(nóng)作物病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病的預(yù)測(cè)、預(yù)警和防控體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來(lái)講，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，首先是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性。

區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般趨勢(shì)和必然規(guī)律，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。這既是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。抓住了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素的跨區(qū)域整合，就是抓住了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和生產(chǎn)力優(yōu)化的關(guān)鍵。只有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，突出抓好布局的調(diào)整和優(yōu)化，發(fā)展一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品，做大、做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批知名品牌，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，才能進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

因此，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化區(qū)域布局，培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，這是推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主抓手，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必須要求，也是當(dāng)前建設(shè)常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)首要任務(wù)。搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在總體思路上，我想要重點(diǎn)把握這么幾點(diǎn)：

一是要著眼于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。這是推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的基本出發(fā)點(diǎn)。要著眼于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，充分考慮市場(chǎng)需求、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)工藝和先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)先選擇優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)劃建設(shè)資源條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、環(huán)境質(zhì)量佳、集中連片的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，明確主攻方向、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)。

二是實(shí)施差別競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)策略。這是推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的基本原則，也是推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的基本落腳點(diǎn)。建設(shè)常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，決不能“四面出擊”、“全面開(kāi)花”，必須突出優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，著眼于比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，致力于培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，主動(dòng)接軌上海，實(shí)行差別化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略。根據(jù)不同的產(chǎn)品定位、市場(chǎng)定位和主體定位，找準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的切入點(diǎn)，確定自己的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持和建設(shè)。

三是要集中力量把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地做大、做強(qiáng)、做出名。這是推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的關(guān)鍵所在。要加快構(gòu)建多元化投入機(jī)制，通過(guò)“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、資源整合、資本運(yùn)作”等辦法，進(jìn)一步加大招商引資力度，引導(dǎo)工商資本、民間資本、外來(lái)資本，加快對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行“規(guī)劃引路、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)配套、集中建設(shè)”的辦法，一年一年排項(xiàng)目，一項(xiàng)一項(xiàng)搞配套，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)基地集中，加快建設(shè)一批規(guī)模大、效益高、品牌響、布局合理、優(yōu)勢(shì)明顯的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，影響和帶動(dòng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)條件下指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要是考慮“怎么種、什么時(shí)候種”等“生產(chǎn)性問(wèn)題”，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則要更多地考慮“種什么、種多少、能不能賣(mài)得出、市場(chǎng)如何進(jìn)入”等“經(jīng)營(yíng)性問(wèn)題”。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著“兩個(gè)脫節(jié)”，一個(gè)是千家萬(wàn)戶(hù)的家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與千變?nèi)f化的社會(huì)需求和市場(chǎng)相脫節(jié)；另一個(gè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的產(chǎn)、加、銷(xiāo)等環(huán)節(jié)相互脫節(jié)。過(guò)去農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，除了傳統(tǒng)種養(yǎng)殖方式和技術(shù)落后、勞動(dòng)生產(chǎn)率低以外，主要原因還在于這“兩個(gè)脫節(jié)”所造成的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短”，農(nóng)業(yè)的效益難以在農(nóng)業(yè)內(nèi)部得到充分體現(xiàn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，很突出的一條，就是通過(guò)產(chǎn)業(yè)的概念，把生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、科技等各類(lèi)組織聯(lián)結(jié)成為一體，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)理念吸納進(jìn)來(lái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合把農(nóng)民組織起來(lái)，從而從根本上改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“強(qiáng)在生產(chǎn)、弱在加工、難在流通、低在效益”的狀況，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

一是要突破加工。進(jìn)一步確立“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的理念，加快發(fā)展“產(chǎn)業(yè)延伸、專(zhuān)業(yè)分工、培植基地、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)”的龍頭企業(yè)，培育一大批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持“一企一策、分類(lèi)指導(dǎo)”原則，加快龍頭企業(yè)發(fā)展速度，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)和科技型、外向型龍頭企業(yè)，擴(kuò)張規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，提升檔次，做大做強(qiáng)。同時(shí)，采取各種有效措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，千方百計(jì)把資金和技術(shù)帶進(jìn)農(nóng)業(yè)，把初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品帶進(jìn)市場(chǎng)。

二是要培育主體。充分發(fā)揮我市資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，加快建設(shè)一批市場(chǎng)定位準(zhǔn)、生產(chǎn)水平高、投入密度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，形成優(yōu)勢(shì)特色明顯的園區(qū)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)、規(guī)模生產(chǎn)基地和種養(yǎng)大戶(hù)為載體，以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為著力點(diǎn)，采取積極有效的激勵(lì)政策，引導(dǎo)“三資”開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，用工業(yè)的方法來(lái)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，大力發(fā)展各種形式的物流業(yè)態(tài)，通過(guò)建設(shè)專(zhuān)業(yè)特色市場(chǎng)、搭建物流平臺(tái)、強(qiáng)化與上海市場(chǎng)對(duì)接等各種手段，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)緊密銜接，不斷增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的能力。

三是要不斷增強(qiáng)農(nóng)民組織化程度。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照“民有、民營(yíng)、民享”的原則，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織、基層供銷(xiāo)社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織聯(lián)合種養(yǎng)銷(xiāo)大戶(hù)，興辦各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)和支持有能力、有實(shí)力的龍頭企業(yè)，牽頭組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，把相關(guān)的加工營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)組織起來(lái)，努力發(fā)揮行業(yè)代表、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的功能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。要善于發(fā)現(xiàn)能人，敢于引進(jìn)能人，重點(diǎn)扶持能人，鼓勵(lì)和支持他們帶領(lǐng)更多農(nóng)民闖市場(chǎng)、辦基地、謀實(shí)業(yè)，增強(qiáng)千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。

第三，著力提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

經(jīng)過(guò)20多年改革開(kāi)放，農(nóng)業(yè)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，大宗農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)形成了供求基本平衡、豐年有余的格局。農(nóng)業(yè)的主要問(wèn)題已經(jīng)不是生產(chǎn)能力不足的問(wèn)題，而是市場(chǎng)能否銷(xiāo)售、競(jìng)爭(zhēng)能否有優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益是否明顯的問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，除了價(jià)格因素以外，主要在于農(nóng)產(chǎn)品本身在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，在于農(nóng)產(chǎn)品是不是符合消費(fèi)心理、消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)需求。隨著生活質(zhì)量和生活水平的提高，人們?cè)絹?lái)越強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品質(zhì)和安全。因此，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，已經(jīng)成為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額的重要手段，也是常州農(nóng)業(yè)主動(dòng)接軌上海農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的必備條件。

一是要加快建立常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。立足于體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，按照國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持規(guī)范管理、扶優(yōu)扶強(qiáng)、政府和市場(chǎng)雙重推動(dòng)等原則，建立以質(zhì)監(jiān)部門(mén)為主體的監(jiān)督管理體系，以農(nóng)林部門(mén)為主體的行業(yè)管理體系。橫向突出專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，縱向銜接相互配套，加快構(gòu)建涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，監(jiān)督管理、行業(yè)管理、檢驗(yàn)測(cè)試分工明確，監(jiān)督檢測(cè)、受托檢測(cè)和自我檢測(cè)相結(jié)合的常州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)新體系。要圍繞大宗農(nóng)產(chǎn)品、名特優(yōu)新產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)采標(biāo)、貫標(biāo)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣應(yīng)用。

二是要加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品的安全性及品質(zhì)已經(jīng)成為關(guān)注的焦點(diǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，積極爭(zhēng)取省和國(guó)家級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證，重點(diǎn)抓好大宗農(nóng)產(chǎn)品和區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)害化生產(chǎn)。要把無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)，作為農(nóng)技培訓(xùn)、“綠色證書(shū)”培訓(xùn)、現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)的重要內(nèi)容，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的綠色環(huán)保意識(shí)和水平。

三是要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品安全管理制度，完善質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)督體系，集中統(tǒng)一開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)。要進(jìn)一步完善檢測(cè)手段，制定強(qiáng)制性措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中有毒、有害物質(zhì)使用的控制。要嚴(yán)格把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)于一些有害物嚴(yán)重超標(biāo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品，要堅(jiān)決禁止其流入市場(chǎng)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。切實(shí)加強(qiáng)從“田頭到餐桌”全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，保證上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)安全。

第四，著力提升農(nóng)業(yè)科技支撐能力

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)業(yè)科技水平的高低，已經(jīng)并將越來(lái)越成為確立農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)的核心因素。生產(chǎn)成本要靠科技來(lái)降低，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)要靠科技來(lái)提高，質(zhì)量安全要靠科技來(lái)保證，市場(chǎng)品牌要靠科技來(lái)打造。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是發(fā)展常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定性因素。

一是要合理定位農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重點(diǎn)和方向。著重加快農(nóng)業(yè)科技工作的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從追求數(shù)量，向更加注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變；二是從為農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)為主，向?yàn)樯a(chǎn)、加工與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)變；三是從以資源開(kāi)發(fā)為主，向資源綜合利用、集約利用轉(zhuǎn)變；四是從主要面向農(nóng)業(yè)內(nèi)部，更多地向面向市場(chǎng)、超級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。五是從側(cè)重于單項(xiàng)技術(shù)、種子推廣應(yīng)用，向致力于農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)和大面積推廣、培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。既要努力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，更要積極引進(jìn)和消化吸收先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

二是要堅(jiān)持“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同推進(jìn)。要緊緊圍繞常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，制定好農(nóng)業(yè)科技發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃和分工作計(jì)劃。圍繞壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，堅(jiān)持走 “產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合的新路子，大力組織和加強(qiáng)與科研院所、大專(zhuān)院校以及農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的合作。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品新品種和新技術(shù)推廣基地的作用，進(jìn)一步引導(dǎo)科技力量向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和科技示范園區(qū)集中，使優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和示范園真正成為農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、科技示范、科技推廣、科技培訓(xùn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

三是要加快培養(yǎng)一支具有較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。要堅(jiān)持“農(nóng)科教”相結(jié)合，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)科技帶頭人、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家、高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技管理人才；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民參與科技創(chuàng)新、吸納先進(jìn)技術(shù)的能力；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化科技服務(wù)，增強(qiáng)科技應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化能力。通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、定向輔導(dǎo)、繼續(xù)教育等多種途徑，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，全面提升科技對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

第五，著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，治理生態(tài)環(huán)境，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是建設(shè)常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須具備的資源和環(huán)境保證。

一是要確立生態(tài)農(nóng)業(yè)理念。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特征和方向。要牢固確立農(nóng)業(yè)生態(tài)理念，加快建立“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新體系。既要追求高產(chǎn)高效，更要重視安全和生態(tài)。要以高新技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)為手段，充分利用我市農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)納入生態(tài)循環(huán)，大力發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持“合理利用、有序開(kāi)發(fā)”和可持續(xù)發(fā)展，有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)土地資源、生態(tài)資源，切實(shí)加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。要在加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高資源產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的同時(shí)，積極改進(jìn)資源利用方式，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)性投入，努力建設(shè)集約化經(jīng)營(yíng)和資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利、土壤和水資源建設(shè)與保護(hù)，嚴(yán)格控制并禁止高毒、高殘留、高污染生產(chǎn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

三是要打造綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。隨著“集市農(nóng)業(yè)”向“超市農(nóng)業(yè)”的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保鮮和加工技術(shù)以及品牌都提出了越來(lái)越明確的要求。要按照綠色品牌的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程、并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相接軌的綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)以綠色標(biāo)準(zhǔn)“組織生產(chǎn)、評(píng)價(jià)質(zhì)量、規(guī)范流通、指導(dǎo)消費(fèi)”的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志管理。特別是充分利用上海農(nóng)產(chǎn)品流通平臺(tái)、展示平臺(tái)、科技平臺(tái)、信息平臺(tái)，突出綠色主題，加快建設(shè)一批“綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)工程”，使常州成為江蘇和“長(zhǎng)三角”地區(qū)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的新亮點(diǎn)。

三、關(guān)于當(dāng)前重點(diǎn)要抓好的幾項(xiàng)工作

今年以來(lái)，我市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體是好的，但要完成全年的目標(biāo)任務(wù)，工作還十分艱巨。各級(jí)各部門(mén)一定要咬定全年的目標(biāo)不動(dòng)搖，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是要抓緊做好常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。今年國(guó)家農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃》，省里也制訂了《江蘇省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和15個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。我市也已經(jīng)明確提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求。今天的會(huì)議上，農(nóng)林部門(mén)已經(jīng)就這項(xiàng)工作做了說(shuō)明。希望各轄市、區(qū)和市各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和工作職責(zé)，按照“全面規(guī)劃、分步實(shí)施、總體布局、重點(diǎn)建設(shè)”的基本思路，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局工作的研究，抓緊制定相關(guān)的區(qū)域配套規(guī)劃和專(zhuān)題計(jì)劃，并協(xié)助有關(guān)部門(mén)和研究機(jī)構(gòu)，共同做好全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作。

二是要組織落實(shí)好常州農(nóng)業(yè)（上海）推介會(huì)暨名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)。今年10月份，我市將在上海舉辦常州農(nóng)業(yè)投資說(shuō)明會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)。這是我市圍繞上海市“四大中心”建設(shè)目標(biāo)、主動(dòng)宣傳常州、集中展示常州優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、加快與上海農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)接軌的一次重大活動(dòng)。市委、市政府對(duì)這一項(xiàng)活動(dòng)十分重視，將組織專(zhuān)門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和籌劃辦公室。希望各地、各有關(guān)部門(mén)按照市委市政府的統(tǒng)一部署，抓緊落實(shí)好各自承擔(dān)的任務(wù)，超前做好項(xiàng)目聯(lián)系、市場(chǎng)對(duì)接、企業(yè)展示等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保這一次上海投資說(shuō)明和產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)取得圓滿(mǎn)成功。

三是要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，及早安排好明年結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)在建農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的管理，按照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和序時(shí)進(jìn)度要求，抓緊組織實(shí)施，盡快發(fā)揮效益。要建立項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告制度，加大項(xiàng)目驗(yàn)收和考核力度，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理，保證支農(nóng)資金的有效投入。通過(guò)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的有效組織、實(shí)施和推動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

四是進(jìn)一步落實(shí)好全年農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。進(jìn)一步消除“非典”和洪澇災(zāi)害等不利影響，抓緊抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)指導(dǎo)工作，抓好農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治，切實(shí)加強(qiáng)防治技術(shù)指導(dǎo)和為農(nóng)技術(shù)服務(wù)，確保秋熟增產(chǎn)增收。進(jìn)一步完善“一事一議”籌資制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)戶(hù)承包地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。組織實(shí)施好市政府即將出臺(tái)的“土地?fù)Q社保”政策，切實(shí)解(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)決失地農(nóng)民、農(nóng)村低收入家庭和弱勢(shì)群體的生活保障問(wèn)題，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。

五是要認(rèn)真組織好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)地的申報(bào)認(rèn)定。要以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定為契機(jī)，全面開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境評(píng)價(jià)。今年要確保金壇、溧陽(yáng)兩轄市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定成功。同時(shí)要積極組織無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)認(rèn)定，確保今年全市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量有較大幅度的增加。

同志們，建設(shè)常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是貫徹十六大精神、全面提升我市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的根本要求，也是加快推進(jìn)農(nóng)村“兩個(gè)率先”的戰(zhàn)略性舉措。希望全市各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，為推進(jìn)富民強(qiáng)市、創(chuàng)造常州農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)績(jī)作出新的貢獻(xiàn)！

第五篇：在解放思想座談會(huì)上的講話

在解放思想座談會(huì)上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁： 大家好！

黨的十七大報(bào)告提出，解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶。歷史的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)地區(qū)的實(shí)踐告訴我們：思想決定思路，思路決定出路。只有不斷解放思想，創(chuàng)新實(shí)干，與時(shí)俱進(jìn)，才能適應(yīng)時(shí)代潮流，長(zhǎng)久的立于不敗之地。我們建設(shè)局在此次解放思想大討論活動(dòng)中，始終堅(jiān)持把創(chuàng)新

作為推動(dòng)全局工作的重要支點(diǎn)，以創(chuàng)新活躍整個(gè)工作局面，以創(chuàng)新推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)不斷發(fā)展。

一是在工作思想上創(chuàng)新。近些年，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí) “小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的工作方針，按照科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃、配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能，努力提升城市品味的總體要求，加大了城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，我縣的城鎮(zhèn)建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展。但是，在另一方面，我們還存在著一些自滿(mǎn)情緒，習(xí)慣于自己跟自己比，現(xiàn)在跟過(guò)去比，陶醉于已取得的成績(jī)。橫向比較存在的差距，強(qiáng)調(diào)客觀因素多，查找主觀原因少，習(xí)慣于上面下文件、給精神，沒(méi)有敢為天下先的勇氣，“等、靠、要”的思想還是存在，這些都是發(fā)展中的思想障礙。城建的出路在于解放思想，更新觀念。我們要努力打破陳舊的思維定勢(shì)和運(yùn)行方式，在創(chuàng)新中找辦法、探路子，以思想觀念的大解放，工作思路的大創(chuàng)新，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展上的大跨越。

二是在工作機(jī)制上創(chuàng)新。良好的工作機(jī)制有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有效改善，為進(jìn)一步服務(wù)好企業(yè)和群眾，我們提出“機(jī)構(gòu)圍繞服務(wù)轉(zhuǎn)，服務(wù)圍繞群眾轉(zhuǎn)，工作圍繞發(fā)展轉(zhuǎn)”的新理念，不斷創(chuàng)新工作程序，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的行政審批實(shí)行“一站式”受理，“一條龍”服務(wù)，建設(shè)工程從施工許可審批到工程竣工驗(yàn)收，整個(gè)過(guò)程實(shí)行規(guī)范化、程序化、科學(xué)化的閉合管理。對(duì)投資金額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目工程，實(shí)行特事特辦，在招商引資方面，給予投資商充分的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們到漢壽投資興業(yè)，在行政審批方面，只要在法律法規(guī)不禁止的前提下，采取“先上車(chē)，后補(bǔ)票”的方式，邊辦手續(xù)邊建設(shè)，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率，方便企業(yè)和群眾。

三是在工作措施上創(chuàng)新。我們將改變單純依靠行政推動(dòng)的老辦法，用任務(wù)目標(biāo)帶動(dòng)具體工作，用市場(chǎng)運(yùn)作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，寓管理、服務(wù)于一體。特別是在籌措城建資金方面，縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口大，為了使我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有更大的進(jìn)展，我們將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，改變政府投資的單一投資方式，多渠道籌措建設(shè)資金，不怕讓利，吸引更多的社會(huì)資金投入到城市建設(shè)中來(lái)，同時(shí)進(jìn)一步實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略，盤(pán)活土地資產(chǎn)，舞活經(jīng)營(yíng)城市的龍頭，擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)城市的運(yùn)作空間，走出一條以城建城、以城興城、以城擴(kuò)城的市場(chǎng)化道路。

四是在工作管理上創(chuàng)新。管理是一門(mén)學(xué)問(wèn)，一個(gè)高效的隊(duì)伍與先進(jìn)的管理是分不開(kāi)的，我們始終堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)和諧”的管理理念，實(shí)行“全局工作合力抓、基層工作放手抓、交叉工作協(xié)調(diào)抓”的工作方針，充分激發(fā)廣大干部職工的工作熱情和積極性。對(duì)于加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快我縣建筑業(yè)跨越發(fā)展的一些全局性工作，我們召開(kāi)黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)共同研究、共同探討、共同謀劃、共同實(shí)施；對(duì)于科室和局屬單位職責(zé)內(nèi)的日常工作，局黨組放手、放權(quán)、放心，讓下屬大膽工作，最后看結(jié)果、看成效；對(duì)于一些交叉性強(qiáng)，需要多個(gè)科室和單位共同完成的工作，黨組率先協(xié)調(diào)，理順環(huán)節(jié)，然后由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，具體督辦，直至問(wèn)題解決。

視野寬才能站位高，氣魄大才能創(chuàng)一流。建設(shè)局將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以本次解放思想大討論活動(dòng)為動(dòng)力，通過(guò)抓人們心態(tài)的調(diào)整，抓工作思路的創(chuàng)新，抓工作質(zhì)量的提升，立足新的起點(diǎn)、瞄準(zhǔn)新的目標(biāo)，在各項(xiàng)工作的迅速提升上下功夫，在內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象上做文章，讓人心更齊，風(fēng)氣更正，干勁更足，環(huán)境更好、面貌更新，力爭(zhēng)用一流的業(yè)績(jī)、一流的隊(duì)伍、一流的形象，實(shí)現(xiàn)建設(shè)事業(yè)新的跨越。

2008年10月21日