第一篇：在縣房地產業發展座談會上的講話[定稿]

轉危為機 堅定信心 推薦我縣房地產業健康發展

各位房地產業客商朋友、同志們：

今天，我們聚集一堂，主要是圍繞當前國際經濟發展形勢和國家宏觀政策調控下，針對房地產市場存在的的問題和發展，與大家進行面對面的交流，共同商討，研究解決問題，統一思想，堅定信心，為促進房地產業的發展獻計獻策。剛才，縣房管局、建設局、國土資源局等部門從各自的工作角度對我縣房地產業的發展進行了匯報，比較全面、客觀、翔實，房地產企業負責人作了發言，探討了自身發展中碰到的一些困難和問題，并對我縣房地產業發展提出了一些意見和建議，這些意見和建議很好、非常中肯，我們將高度重視，對一些好的意見或建議會認真研究，能采納的一定會采納，一些能幫助解決的困難和問題一定會解決。下面，我談幾點意見，與大家共勉。

一、對我縣房地產業為全縣經濟社會發展作出的積極貢獻必須給予充分肯定

我縣房地產業與兄弟縣（區）相比，起步較晚，但近幾年發展較快，由小到大，由弱到強，初具規模和實力，為我縣經濟社會發展作出了較大貢獻，主要表現在四個方面：

（一）房地產業對拉動我縣社會固定資產投資的貢獻。2006年,我縣全社會固定資產投入11.9億元，增長30.25%,城市建設投入1.1億元；2007年,全社會固定資產投入15.4億元、增長38.7%,城市建設總投入2.4億元，增長118%。

（二）房地產業對我縣財稅的貢獻。2006年,房地產業實現稅收1034萬元，同比增長65%,占總稅收的13.2%，占財政收入的9.4%；2007年，土地收入1.25億元，房地產業稅收2152萬元，同比增長125%，占總稅收的16.3%，占財政收入的13.4%；今年，雖受經濟低迷的影響，但1-9月份房地產業仍實現稅收3922萬元，同比增長115.4%，占總稅收的28.6%，占財政收入的23.5%。房地產業在我縣國民經濟中已占有舉足輕重的地位。

（三）房地產業對我縣城市建設的貢獻。近幾年來，我縣大力實施主攻兩區戰略，不斷加快城市化進程，拉動了房地產業的蓬勃發展，同時，房地產業投資與發展，一方面，加快了我縣城市建設步伐，拉大了城市框架，使城市面積擴大了近一倍；另一方面，優化了城市環境，大大改觀城市面貌，提高了城市品位，改善了群眾的居住條件，凝聚了人氣、商氣和財氣。

（四）房地產業對拉動關聯產業發展的貢獻。比如，帶動了交通物流、建筑安裝、建材等行業發展，吸引農民進城務工、購房，促進了商貿、中介咨詢、流通、餐飲等產業的發展，從而為社會提供了就業崗位。借此機會，我代表縣委縣政府衷心地感謝房地產企業多年來對我縣經濟社會發展作出的重要貢獻。

二、對我縣房地產業發展所面臨的形勢和挑戰必須有個清醒認識 今年以來，特別是今年下半年以來，房地產市場呈現較快的下行趨勢，許多不確定性因素增加，穩定房地產市場壓力很大，主要受到以下因素的影響：

（一）國際經濟形勢變化的的影響。美國次貸危機、華爾街金融風暴與全球經濟減速，既影響我國的出口，也影響我國的金融；由于全球流動性趨緊，海外熱錢有可能流出。由于我國在石油、鐵礦石、大豆等方面對國外的依賴度高，因此，全球糧食價格的上漲和石油、鐵礦石等資源價格的大幅波動，對我國的通脹與投資增長產生了諸多不確定性。上述中的有些因素，有的還將對我國的房地產業產生直接的影響，如美國的次貸危機，必然使銀行對開發企業與購房人的貸款持謹慎的態度；股市資產的縮水，也影響了購房的資金支持和對市場的消費信心；全球資源性價格的上漲，必然會增加房地產的開發成本；石油價格總體上在高位運行，必然使購房者考慮出行成本和購房地點。

（二）政策調整的影響。從去年9月到今年上半年，我們國家進一步加強了對房地產市場的調控，我國的房地產市場在國家宏觀調控政策的主導下，逐漸由狂熱轉向理性，調整住房供應結構、控制房價過快上漲的目標取得了明顯的成效。從今年下半年以來，在國際國內許多不確定因素的共同作用下，除少數市場起步較晚的地區仍處于上升階段外，我國大部分地區的房地產市場先后進入了調整期，不同程度上出現以下問題：

1、商品房銷售面積今年以來持續下降。

2、房地產開發投資、土地購置面積、完成土地開發面積及住宅的新開工面積等先行指標明顯下降。

3、商品住房價格由漲幅超緩到開始下降。

（三）房地產市場本身規律的影響。一些多年來房地產快速發展，房價較高城市進入了調整轉型期，這是房地產市場本身規律的體現。一些企業為順應市場和回籠資金，采取降價促銷等措施。但企業的降價促銷，有的引發了與前期購房者的不滿，大部分的購房者在觀望中希望房價進一步下降。因此，房地產調整的持續時間、深度和房價下調的幅度，已成為社會關注的焦點。

我們既要認清以上的經濟形勢，更應該看到以下的有利形勢：

（一）在今年嚴重的金融危機面前,美國政府采取了一系列大膽應對措施穩定美國和國際金融市場。除了美聯儲大幅注資、政府接管多個金融巨頭外,出臺了約7000億美元的金融救援計劃和2500億美元向銀行注資的方案；日本、歐盟等也采取有力措施救市。這些舉措在一定程度上緩解了投資者對金融市場的憂慮, 增強了投資者信心。

（二）7月份以來，中央已將下半年經濟工作的大政方針確定為“一保一控”，即把保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務，把抑制通貨膨脹放在突出位置。對比年初中央確定的“雙防”經濟工作方針，最明顯的變化是“防止經濟增長由偏快轉向過熱”被“保持經濟平穩較快的發展”所取代，中央政策的轉向是明顯的，對房地產發展總的是利好的。再加上財政、金融等部門最近連續多次下調了貸款基準利率，存款準備金率和存、貸利息；住房和城鄉建設部發文，要求各地要制訂出臺相關扶持政策，一些地方政府也陸續出臺了一些穩定市場，支持住房消費，特別是自住性消費的措施，對恢復市場信心起了積極的作用，后幾個月總的走勢還是緩慢下行的態勢。前不久，為解決廣大人民群眾特別是中低收入者的住房困難問題，國務院有關部門又將采取一系列措施：

一是降低住房交易稅費。經國務院同意，財政部、國家稅務總局決定對個人住房交易環節的稅收政策作出調整。自2008年11月1日起，對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統一下調到1%；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。

二是擴大商業性個人住房貸款利率下浮幅度，加強對個人首次購買普通住房的金融支持。金融機構對居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房提供貸款，其貸款利率的下限可擴大為貸款基準利率的0.7倍，最低首付款比例調整為20%。同時,下調個人住房公積金貸款利率,各檔次利率分別下調0.27個百分點。

三是加大保障性住房建設規模。加快廉租住房建設，加大實物配租力度，擴大廉租住房租賃補貼范圍，推進棚戶區（危舊房）改造，多渠道改善居民住房條件。2008年中央財政已下達中西部地區廉租住房保障補助資金81億元，用于中西部地區廉租住房保障租賃補貼支出和新建廉租住房建設支出。四是出臺《城市低收入家庭資格認定辦法》。地方政府可以制定鼓勵住房消費的收費減免政策。

五是省政府吳新雄省長10月22日在南昌召開座談會，研究加大保障性住房建設力度、規范有序健康發展房地產業的措施，如，盡快啟動省直機關貨幣化房改，要求積極探索廉租房、經濟適用房、微利商品房、普通商品房相銜接的有效辦法，還要求金融、國土部門要認真貫徹國家政策，結合廉租房、經濟適用房等保障性住房給予積極支持；等等。

11月５日，溫家寶總理主持國務院常務會議，部署當前促進經濟增長十大措施和四萬億投資，實行積極財政政策和適度寬松貨幣政策；國務院常務會議決定在全國范圍實施增值稅轉型改革，審議并原則通過《中華人民共和國增值稅暫行條例（修訂草案）》、《中華人民共和國消費稅暫行條例（修訂草案）》和《中華人民共和國營業稅暫行條例（修訂草案）》。

11月10日，溫家寶總理部署擴內需促經濟增長七項工作，有一項工作和措施：即，促進房地產市場平穩健康發展。房地產業是國民經濟的重要支柱產業，對于拉動鋼鐵、建材及家電家居用品等產業發展舉足輕重，對金融業穩定和發展至關重要，對于推動居民消費結構升級、改善民生具有重要作用。要認真分析和研究房地產市場的形勢，正確引導和調控房地產走勢。要增加廉租房、經濟適用房等保障性住房的投資收購和開發建設；落實和完善促進合理住房消費的政策措施；促進中小戶型、中低價位普通商品房開發建設穩定發展；加快發展二手房市場和住房租賃市場。繼續整頓房地產市場秩序，規范市場交易。

中國人民銀行表示，為落實適度寬松貨幣政策，今年新增貸款將超4萬億，年底前追加貸款1千億，支持重點項目及農副產品收購。

上述政策的實施將擴大內需，促進經濟增長，將有利于改善住房消費的政策環境，減輕廣大人民群眾特別是中低收入者的購房負擔，擴大住房消費需求，對房地產行業的發展是利好的。

（三）房地產業是一項關系國民經濟持續健康發展的基礎產業、支柱產業。黎川縣委、縣政府一直十分關注和重視房地產業的發展，將不折不扣地執行國家近段時期出臺的支持住房消費的各項政策，同時，正在考慮采取因地制宜的措施，根據房地產市場的供求情況，適時調整土地的供應計劃，和對企業開發利用土地期限的適度調整；建立完善的房地產預警預報制度，進一步完善和落實住房保障的政策措施，加大廉租房與經濟適用房的建設。而且，加大投入，增加城市重點工程建設項目，不斷加快新區建設步伐，進一步拉大城市框架，完善基礎設施配套建設，等等。因此，我們要立足國家和地方政府最近制定的政策來考慮未來，審時度勢，化挑戰為機遇，認真研究，調整策略，穩健發展。

三、對促進我縣房地產業的健康平穩發展必須大家共同努力

（一）要切實增強對我縣房地產業發展的信心。黎川雖作為山區縣城、三線城市，但在今年市場及宏觀大環境形勢下，房地產業還是逐步顯現出波及效應，整個行業發展遇到一定困難，市場的觀望氛圍比較濃厚，購房者的購買意愿下降，特別是表現在成交量上呈現出大幅萎縮的態勢。可是，從長期來看，由于城市化、工業化的快速推進，城市人口上升較快，人口年齡結構變化帶來的剛性需求，以及住房改善性需求和舊房拆遷改造的需求，決定了我國房地產業長期向好的發展趨勢。而近期，國家及地方政府對政策的調整，也利于房地產業發展。目前的市場調整只是在長期上漲趨勢下的短期波動。而對于黎川來說，房地產市場起步晚，城市化水平還不太高，隨著我縣城市化、工業化進程的加快，住房需求有很大空間，房地產開發風險較小。因此，大家一定要增強市場信心，只要能借鑒東部一些城市的經驗教訓，促進房地產市場平穩發展的余地和潛力是很大的。只要我們的企業在定價上合理一些，政府在財稅等政策上調整一些，金融單位對信譽好、產品有市場的企業在信貸上支持一點，購房者在消費上理性一點，我們就能在調整期實現軟著陸。

（二）要進一步統一思想認識，強化部門服務，做好服務工作。政府、有關部門、金融單位和企業要進一步共同努力、加強協作，實現房地產業的良性可持續發展。一是政府有關部門要規范政府行為，盡力幫助房地產企業解決碰到的實際困難和問題，加大建設（市容）環境整治力度，主動為企業服務，提高部門服務水平，為房地產業發展營造良好環境；二是金融機構要進一步加大對房地產業的支持力度，簡化手續和流程，繼續采取多種措施，解決好企業流動資金短缺問題；三是新聞媒體要充分發揮好輿論的正面導向作用，引導好群眾消費心理，穩定市場。四是房地產企業一定要正確應對形勢，爭取在困境中成熟和成長，要積極參與城市建設，力求長遠發展。目前情況下，可根據國家政策，建些90平方米及以下普通住房的，也可參與保障性住房建設。

（三）房地產業必須要加強誠信、品牌和社會責任的建設。誠信、品牌、社會責任是行業的發展之根，企業的立足之本。在房地產行業進入調整的時期，房地產企業更應該明白我們企業生存發展的主要動力是能夠為購房者提供質量可靠、價格合理、性能良好的房子。一是要增強品牌意識。在今后房市競爭日趨激烈的態勢下，房市品牌的打造將會越來越展現出其獨特的魅力。房地產企業要在競爭中立于不敗之地，就必須樹立品牌意識，多建精品工程，多出精品樓盤，強化人本理念，加強內部管理，著力提高企業自身的素質和實力，塑造出自己的特色。二是要誠信經營、規范運作。房地產企業在開發過程中要以誠信為本，規范運作，積極爭創誠信企業。三是要增強社會責任感。房地產業是一項與老百姓生活密切相關的產業，房地產商要理性發展房地產業，一定要考慮到老百姓的實際需求和愿望，讓利于民、薄利多銷，以實際行動回報社會。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”只要全縣上下對于房地產業的發展要給予特別關注，只要我們堅定信心，共同努力，積極應對，就能實現我縣房地產業健康平穩發展，為黎川的城市建設和經濟發展再立新功！

最后，祝愿各位房地產業客商朋友身體健康、合家幸福、生意興隆、財源滾滾！

第二篇：在建筑業與房地產業企業家代表座談會上的講話

同志在建筑業與房地產業企業家代表座談會上的講話

同志們：

剛才，在座的企業家都作了很好的發言，交流了經驗，傾訴了心聲，提出了建議，我深受啟發，并深切感到大家對政府的期盼，對市場和產業發展的信心，以及不斷壯大規模、提升品質的決心。借此機會，就促進建筑業和房地產業提升發展，我簡要談些想法，供大家參考

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一、要進一步重視對建筑業和房地產業的培育和發展

近年來，衢州經濟社會持續加快發展，進入了工業化中期的新的發展階段。尤其去年，在面臨國際金融危機嚴峻挑戰的形勢下，市委、市政府緊緊依靠全市人民，同舟共濟，共克時艱，不僅迅速扭轉了經濟增速過快下滑的勢頭，并實現了發展水平、發展速度、發展質量的重大突破，社會發展達到全省中等水平；gdp增速位居全省第一；產業結構不斷優化，一產比重降至一位數。這其中，建筑業與房地產業發展不斷加快，對經濟社會發展發揮了重大推進作用。主要表現在：一是對經濟發展的貢獻度不斷提升。建筑業和房地產業產值、稅收不斷增長，對區域發展的帶動力和貢獻率逐年提高。去年，建筑業和房地產業上交稅金占地方稅收的40%以上，充分表明了兩大產業的分量、作用和貢獻度。二是促進了民生滿意度的不斷提升。住房和城市設施配套是民生的重要方面。近年來，群眾對衢州的住房保障與供應、城市管理和人居環境的評價比較高，這離不開兩大產業作出的積極貢獻。三是推動了城市品位和形象的不斷提升。近幾年我市涌現出了一批高質量的基礎設施、精品小區和單體建筑物，直接提升了城市品位和形象。四是產業對外影響力不斷提升。大力實施“走出去”戰略，建筑和房地產企業積極向外拓展市場，不僅推動了項目所在地的經濟發展，也進一步打響了衢州品牌。五是企業家素質和企業管理水平不斷提升。新增了一批一級、二級資質企業，形成了一批具有衢州特色和一定品牌形象的房地產和建筑企業。

當前，建筑業和房地產業發展面臨良好的形勢。一是發展形勢總體好轉，經濟運行不斷回升向好；二是中國是發展中國家，正處于加快城市化進程中，需要為大量轉移到城市的人口(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）提供最基本的生活條件，產業發展的空間相當大；三是衢州正處于快速發展的重要階段，群眾收入不斷提高，對居住條件和居住環境有更高的追求。今年市政府將繼續科學、合理、有序投放房地產開發用地，并進一步強化保障性住房建設，在房地產供地指標中確保10%作為保障性住房面積，這些都為建筑業和房地產業提供了廣闊的本地市場。在總體看好的同時，還要清醒看到當前形勢的不確定性，全年走勢到底怎么樣，國家會出臺什么政策，大家都在等待之中。同時，市場競爭日趨激烈，開發成本逐步增加，老百姓對房子、對建筑要求的標準越來越高，住房品質高、價格低、性價比好，這是衢州老百姓的共同愿望，也是對開發商的更高要求。

總之，建筑業和房地產業發展，直接關系地方經濟發展和民生改善，政府高度重視、社會密切關注、群眾十分關心。我們一定要進一步提高認識，正確研判形勢，切實增強推進建筑業和房地產業科學有序發展、盡快做強做大的責任感和緊迫感。

首先，建筑業和房地產業是國民經濟的重要產業。建筑業和房地產業，不僅本身是二產、三產的重要組成部分，而且產業關聯度高、配套需求大、影響范圍廣，有力地帶動了工業、服務業的多個相關產業發展。無論從貢獻度和帶動力來說，兩大產業已經逐步成為國民經濟的重要支柱產業。

其次，建筑業和房地產業是推進新型城市化的重要領域。新型城市化是市委、市政府提出的重大戰略部署，核心是科學發展觀指導下的城鄉統籌發展，首要任務是加快中心城市發展、提升首位度和集聚力，加快建設四省邊際中心城市。中心城市首位度首先要求城市建設達到一定規模，近幾年市區城市框架逐步拉開、規模不斷擴大，為促進要素、人口、產業集聚提供了重要載體和平臺。其中的重要領域和推力，就是通過建筑業、房地產業發展，建成了一批住宅小區，完善了城市設施和功能配套，為人口集聚和產業發展打下了基礎。

第三，建筑業和房地產業是改善和保障民生的重要條件。近年來，我們始終把全面保障和改善民生放在各項工作的首位。老百姓要提高生活水平、提高幸福指數，首先是安居樂業，即有地方住，住得好、住得安全，這也是建設宜居、宜業、宜商、宜學、宜游城市的基礎。實現“五宜”要求，進一步保障和改善民生，需要通過建筑業和房地產業發展，努力提供更多、更好的城市公共產品。

二、要進一步加快建筑業和房地產業的培育和發展

總體上看，目前我市建筑、房地產企業數量多，但規模小、競爭力不強等問題比較突出。全市現有注冊的建筑企業共有500多家，但產值在全省的占比只有1.7%，平均產值也僅為5300余萬元；房地產大企業和大項目相比其它地市也比較少。因此，必須進一步加快建筑業和房地產業的培育和發展。具體

地：

一要加快轉型升級。轉變發展方式，推進產業轉型升級，當務之急是要做大做強，通過市場化手段，鼓勵企業聯合、兼并、重組，實現優勢互補，提升資質，做大規模、做強實力。充分發揮產業協會作用，為加強溝通交流、引導企業聯合整合提供平臺；鼓勵一級資質企業發揮龍頭作用，帶動中小企業加快發展。

二要注重品牌品質。品質和品牌，決定企業的生命、效益、潛力和發展方向。品牌依靠品質來支撐，建筑業和房地產業創造的是一種公共產品，與群眾生產生活、城市品位形象密切相關，社會關注度和公開化程度較高。因此，希望建筑和房地產企業首先要注重社會效益，提升水平、做優品質，尤其已經走出去的企業，更要通過提升產品品質，樹立衢州形象、打響衢州品牌。在實現牢固、安全的質量要求的基礎上，要進一步努力開發科技含量高、綠色環保、適應低碳生活的樓盤和建筑，以求獲得更好的社會效益與經濟效益。

三要嚴格守信依法。建筑業和房地產業的發展，守信依法非常關鍵。當前社會輿論對建筑業和房地業十分關注，廣大企業一定要做到依法開發、依法經營、誠實經營，嚴格執行規劃，打造良好居住環境，優化房屋售后服務，樹立企業良好形象，促進產業培育壯大。

三、要進一步優化建筑業和房地產業的發展環境

各級各部門要努力營造良好的、高品質的發展環境，促進建筑業和房地產業健康有序發展、不斷做強做大。

一是進一步完善政策，引導建筑業和房地產業做強做大。對建筑業和房地產業發展，國家、省、市各級都有很多政策和法規。針對今天大家提出的問題，有關部門要認真梳理，深入分析，抓好政策整合、調整完善。同時，對上級有明文規定的，將通過各種方式積極向上反饋，爭取支持。

二是進一步加強服務，支持建筑業和房地產業做強做大。要強化服務意識，從大局出發、從政府職能出發，象服務工業一樣服務建筑業和房地產業。各級政府和有關部門，要把建筑業和房地產業作為服務企業的重要內容，進一步完善服務機制，主動聽取意見，主動上門服務，主動排憂解難，切實為企業解決實際問題。

三要進一步強化監管，保護建筑業和房地產業做強做大。市場監管是政府職能的重要內容。市場經濟、市場行為本質上是一種法制經濟，必須由政府進行依法監管，保證公開、公正、公平的競爭環境。因此，監管不是約束，而是保護，通過保護企業依法經營和有序競爭，堅決打擊非法和違規經營行為，真正為企業營造公開、公平、公正、有序的競爭環境。

在建筑業與房地產業企業家代表座談會上的講話

第三篇：在全市農業產業發展座談會上講話

同志們：

最近一個階段以來，我一直在思考一個問題，就是如何按照黨的十六大確定的新的發展目標和任務，加快構建常州現代農業新體系，增創常州農業發展新優勢，為加快推進“兩個率先”作出我們農業戰線應有的貢獻。我想，這一問題是在新形勢下，農業和農村工作同志面臨的一項重大課題。今天我們召開全市農業產業發展座談會，目的就是為了進一步研究我市農業產業發展的思路、目標和方向，進一步統一思想，把握重點，加快推進常州現代農業發展。

上午，各轄市、區以及市委農工辦，市計劃、質監、科技、農林等部門，圍繞如何建設常州現代農業這一主題，分別從不同的層面和角度，提出了很好的意見和建議，都作了很好的交流發言。許多觀點很有深度、很有見解。聽了以后，我感到很受啟發，也很受鼓舞。下面，我根據最近的調研、學習和思考，也作一個發言，主要講三個方面的問題。

一、關于今年以來全市農業和農村工作情況

今年以來，全市各級各部門堅持把“三農”工作作為全局工作的一項重要內容，精心組織，加快推進，較好地實現了農業和農村經濟的持續健康發展。主要特點是：

（一）特色產業優勢進一步放大。一是花卉苗木生產基地繼續擴大。去冬以來，全市新增花卉苗木3.36萬畝，總面積達到18.36萬畝。全市85%以上的花木種植面積集中在省道219沿線，夏溪、嘉澤、堯塘等5個“省級花木之鄉”花木面積已達13萬畝，占該區域耕地總面積的75%。品種結構進一步優化，產業鏈條進一步延伸，從花木生產、經營逐步向園林工程建設、園藝觀光休閑等方面擴展，“花木板塊”優勢進一步顯現。二是經濟林果發展勢頭較猛。以武進東部地區、金壇和溧陽丘陵山區和新北區沿江地帶為主的三條經濟林果帶初步形成，全市經濟林果總面積已近47萬畝。特別是武進東部優質時令果品基地，呈現出品種新、機制活、速度快、水平高等顯著特點。三是特種水產養殖規模繼續擴大。全市以洮湖、滆湖區為主的特種水產面積已經達到48.5萬畝，特種水產養殖覆蓋面已擴大到92%。全市共有千畝以上養殖場36個，面積13萬畝；初步形成了一批生態、科技、規模、高效養殖基地。

（二）農業產業化經營繼續推進。一是農業產業化龍頭企業穩步發展。上半年省、市兩級20家重點龍頭企業完成銷售收入54.2億元，增長15.1%；實現利稅2.1億元，同比增長16%，為促進農業結構調整和農民增收發揮了積極作用。二是機制不斷創新，龍頭企業與基地、專業合作經濟組織及農戶的聯結更加緊密，不少企業普遍采用訂單方式、保護價收購、二次分配等形式與農戶結成了經濟共同體。三是市場帶動作用進一步顯現。上半年凌家塘農產品市場、夏溪花木市場、蘇浙皖邊界市場、滆湖水產品市場等完成銷售45億元，優勢農產品交易活躍，市場知名度進一步提高，輻射面進一步擴大。

（三）農產品質量安全水平穩步提升。一是無公害農產品基地建設和產品申報認定工作扎實推進，到目前為止，全市已認定無公害農產品42個，無公害農產品產地39個，獲得綠色食品標志使用權產品19只。今年以來又組織了53家單位申報省無公害農產品，面積達30萬畝，其中28家單位已經通過了省環境檢測。二是農產品及投入品的安全監管進一步加強。組織開展了種子、農藥、化肥、獸藥、飼料等農業投入品市場專項整治，強化了對蔬菜農藥殘留安全檢測。三是農產品市場準入制度加快實施。各類專業培訓廣泛開展，檢測設施和手段明顯改進，建成了全省首家具有省級資質的農畜水產品質量檢驗測試中心。農產品重點批發市場和大部分零售農貿市場基本配備了農產品安全檢測設備，有效地促進了全市農產品質量提升和品質安全。

（四）市場競爭主體進一步壯大。一是農產品生產專業大戶、生產基地、加工企業和專業批發市場等市場主體全面發展。全市已建成糧油、蔬菜、水產、花卉苗木等各類農產品專業批發市場40多家，形成各類農業特色鄉鎮16個、特色農業專業村300多個、特色種養大戶5000多戶，帶動作用進一步增強。二是“三資”投資開發農業勢頭強勁，成為推動全市農業綜合開發的一個亮點。到目前為止，全市共引進“三資”項目60多個，投資總額近6億元，投資強度、投資規模和投資領域不斷擴大。三是農民專業合作經濟組織日趨活躍。試行了農民專業合作經濟組織考核評比，加大了對農村專業合作經濟組織建設的政策扶持。今年上半年，全市新增農民合作經濟組織20家，總數達到了342個；各級各類合作組織興建無公害生產基地31個，總面積39萬畝，擁有農產品注冊商標85個，進一步提高了農業生產專業化、市場化和組織化程度。

總之，今年以來全市各級各有關部門進一步加大了農業和農村工作的組織力度和推動力度，各項工作有序推進，取得了新的業績，積累了新的經驗，為今后常州農業和農村工作奠定了更加堅實的基礎。

二、關于常州現代農業發展的背景、定位和重點

當前，農業和農村經濟進入了一個新的發展階段。黨的十六大提出了今后一個時期，農業和農村工作的“四大任務”，就是統籌城鄉經濟社會發展、建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入。其中后三條實際上就是我們過去所講的“三農”問題，而第一條統籌城鄉經濟社會發展，是十六大總結幾十年來解決“三農”問題、全面建設小康社會的一個新思路、一個大戰略。其根本目的，就是要打破城鄉二元結構，把農村和城市作為一個整體緊密聯系起來，實現城鄉經濟社會一體化發展；統籌城鄉經濟，統籌城鄉投入，統籌城鄉就業，統籌城鎮與農村保障，統籌城鄉社會事業，真正實現城鄉一體、良性互動、共同繁榮的新格局；最終目標就是要構筑新型的城鄉關系、實現城鄉一體化。從農業產業內部來講，十六大提出的“建設現代農業”的新課題，不僅為農業產業發展帶來了新的機遇，也對廣大農業農村工作者提出了新的要求。

應該看到，近幾年來，常州農業結構戰略性調整取得了新的進展，農業的區域化、標準化、外向化、產業化、服務社會化水平有了新的提高，為農業增效、農民增收做出了積極的貢獻。但是對照“兩個率先”的總目標，對照建設常州現代農業的總任務，對照市委、市政府“實現常州農業農村更快提升”的總要求，農業工作的任務仍然十分艱巨。應當看到，當前農業產業基礎還比較脆弱，農業比較效益仍然偏低，農業自我發展能力仍然很弱，這是我們面臨的基本現實。如何立足現有的農業產業基礎，牢固確立現代農業新概念，加快構建我市現代農業新平臺，取得新階段農業發展的主動權，為加快推進農業和農村現代化，做出農業產業自身的努力和貢獻，這是農業和農村工作十分重要的、緊迫的和首要的任務。解決這一重大問題，必須首先明確什么是現代農業，以及怎樣建設現代農業。

所謂現代農業，是相對于傳統農業來說的。與傳統農業相比，主要有這樣幾方面的特征。第一，傳統農業是自給自足、滿足溫飽的封閉型農業，而現代農業是在市場經濟條件下、追求商品利潤的效益型農業；第二，傳統農業的發展主要是靠資源、靠勞動和經驗為主要手段，而現代農業則是依靠科技、裝備、資本和改革創新來推動發展；第三，傳統農業采用的是“條塊分割、區域自求平衡”的管理方法，而現代農業必須采用適應市場和貿易自由化的現代管理方式和管理手段；第四，傳統農業商品率低、農業運作空間狹窄、交易方式簡單，現代農業則是大生產、大市場、大流通條件下的高商品率農業，要求市場機制不斷完善，中介組織充分發育；第五，從事傳統農業的農民，強項是勞動能力和經驗積累，而從事現代農業的農民則必須提高科技文化素質、信息接受能力和市場經營水平；第六，傳統農業與其它產業關聯度小，而現代農業與其它相關產業則必須結成“共生共贏”的產業體系。

因此，建設常州現代農業，在總體思路和工作定位上，就是要突破“就農業抓農業”的傳統思維，堅持“用現代科技改造農業、用現代工業裝備武裝農業、用現代產業經濟思想指導農業、用現代市場經濟組織來管理農業”，堅持用“工業的理念、市場的意識、科技的支撐、產業的思路”，來推進和加快常州現代農業發展。按照這樣的理念和思路，建設常州現代農業，我初步考慮應該大力組織實施“四大戰略”，著力提升“五大能力”。所謂“四大戰略”：

一是優勢農產品主導戰略。通過組織開展優勢農產品布局規劃和建設，加快農業結構戰略性調整，加快建立自然條件好、生產規模大、產業基礎強、區位優勢明顯的優勢農產品生產基地，不斷放大優勢農產品的輻射帶動能力，做大做強主導產業的競爭優勢，從而帶動加工、儲藏、運輸等相關產業的發展，增加農民收益。

二是農業產業化帶動戰略。農業產業化經營按照社會化大生產的要求，通過產加銷一體化，實現資源整合，促進了農業生產力，加快了傳統農業向現代農業的轉變，不僅是加快農業和農村經濟結構調整的重要途徑，是促進農民增收的重要渠道，也是提升農業綜合競爭力的重要舉措。建設常州現代農業，必須緊緊依靠農業產業化經營。

三是科教興農推動戰略。傳統農業為什么弱？弱就弱在農業的生產力水平，弱在農業勞動生產率。建設常州現代農業，最終要靠農業科技的支撐，靠科技進步和創新。調整農業和農村經濟結構，提高農產品品質、質量和競爭力，降低農業生產成本，合理開發資源、提高資源利用率，增加農民收入，都離不開農業科技的貢獻。

四是綠色農產品行動戰略。隨著農業結構戰略性調整步伐的加快、大宗農產品數量的增加、城鄉居民生活水平的提高、國內外市場競爭的加劇，人們對農產品的需求發生了根本性變化。加快開發綠色農產品，不僅有利于提高農產品質量，確保農產品安全，而且對于進一步調整農業結構、發展效益農業、提升產業層次、增強市場競爭力，都具有十分重要的意義。

這“四大戰略”當中，綠色農產品行動戰略主要是解決農業生態環境和長遠發展方向，優勢農產品主導戰略著重是解決農業結構戰略性調整，農業產業化帶動戰略主要是解決現代農業的實現形式和基本途徑，科教興農推動戰略關鍵是解決現代農業的支撐和保障，它們都是影響常州現代農業長遠發展的根本性問題。所謂“提升五大能力”：一是提升農業綜合生產能力；二是提升農業產業化經營能力；三是提升農業市場競爭能力；四是提升農業科技支撐能力；五是提升農業可持續發展能力。具體地說：

第一，著力提升農業綜合生產能力

提升常州農業綜合生產能力，從總體上講，就是要始終把農業放在國民經濟的首位，不斷增加農業投入，加強基本農田水利建設，改善農業生產條件，健全種子種苗引繁體系以及農產品生產、加工、包裝、儲藏等設施裝備，完善重大農作物病蟲害和動物疫病的預測、預警和防控體系，增強農業抗御自然災害能力。從農業產業內部來講，提升農業綜合生產能力，首先是要優化農業生產力布局，大力實施農業結構戰略性。

區域化布局、專業化生產、產業化經營是農業發展的一般趨勢和必然規律，也是現代農業的重要標志。這既是增強農業綜合生產能力的重要手段，也是實現農業現代化的重要途徑。抓住了農業產業要素的跨區域整合，就是抓住了農業產業結構戰略調整和生產力優化的關鍵。只有充分發揮農業比較優勢，突出抓好布局的調整和優化，發展一批具有較強競爭力的農產品，做大、做強一批優勢農產品生產基地，培育一批知名品牌，推動優勢產業向優勢產區集中，才能進一步優化農業結構，提高農業整體素質，增強農業綜合生產能力。

因此，制定農業產業發展規劃，整合農業資源，優化區域布局，培植農業產業增長極，這是推進我市農業結構戰略性調整的主抓手，是農業現代化的必須要求，也是當前建設常州現代農業的一項首要任務。搞好農業產業布局規劃，在總體思路上，我想要重點把握這么幾點：

一是要著眼于發揮比較優勢。這是推進優勢農產品區域布局的基本出發點。要著眼于發揮比較優勢，充分考慮市場需求、資源條件和產業基礎，綜合運用傳統工藝和先進技術，優先選擇優勢主導產業和優勢農產品，規劃建設資源條件好、生產規模大、市場區位優、產業基礎強、環境質量佳、集中連片的優勢區域，明確主攻方向、發展目標和建設重點。

二是實施差別競爭、錯位發展的競爭策略。這是推進優勢農產品區域布局的基本原則，也是推進優勢農產品區域布局的基本落腳點。建設常州現代農業，決不能“四面出擊”、“全面開花”，必須突出優勢農產品，著眼于比較優勢的發揮，致力于培育優勢主導產業，立足國內、國外兩個市場，主動接軌上海，實行差別化的市場競爭策略。根據不同的產品定位、市場定位和主體定位，找準競爭的切入點，確定自己的發展目標，進行重點扶持和建設。

三是要集中力量把優勢農產品生產基地做大、做強、做出名。這是推進優勢農產品區域布局的關鍵所在。要加快構建多元化投入機制，通過“政府推動、市場引導、資源整合、資本運作”等辦法，進一步加大招商引資力度，引導工商資本、民間資本、外來資本，加快對優勢農產品和優勢主導產業進行綜合開發。要根據農業產業發展規劃，實行“規劃引路、產業經營、基礎配套、集中建設”的辦法，一年一年排項目，一項一項搞配套，推動優勢農產品向優勢生產基地集中，加快建設一批規模大、效益高、品牌響、布局合理、優勢明顯的名特優農產品生產基地，影響和帶動全市現代農業產業的發展。

第二，著力提升農業產業經營能力

傳統農業條件下指導農業生產，主要是考慮“怎么種、什么時候種”等“生產性問題”，而現代農業則要更多地考慮“種什么、種多少、能不能賣得出、市場如何進入”等“經營性問題”。長期以來，傳統農業生產存在著“兩個脫節”，一個是千家萬戶的家庭生產經營與千變萬化的社會需求和市場相脫節；另一個是計劃經濟遺留下來的產、加、銷等環節相互脫節。過去農民收入增長緩慢，除了傳統種養殖方式和技術落后、勞動生產率低以外，主要原因還在于這“兩個脫節”所造成的“農業產業鏈短”，農業的效益難以在農業內部得到充分體現。現代農業的發展，很突出的一條，就是通過產業的概念，把生產、加工、銷售、科技等各類組織聯結成為一體，通過產業鏈把生產經營的各個環節有機結合起來，通過產業化帶動把現代科學技術、先進營銷理念吸納進來，通過產業整合把農民組織起來，從而從根本上改變了傳統農業“強在生產、弱在加工、難在流通、低在效益”的狀況，提高了農業綜合效益，提升了農業產業競爭力。

一是要突破加工。進一步確立“扶持農業產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的理念，加快發展“產業延伸、專業分工、培植基地、帶動農戶”的龍頭企業，培育一大批農產品加工企業。要按照產業發展規劃，立足主導產業，明確發展重點，堅持“一企一策、分類指導”原則，加快龍頭企業發展速度，重點扶持產業關聯度大、帶動力強和科技型、外向型龍頭企業，擴張規模，增強實力，提升檔次，做大做強。同時，采取各種有效措施，鼓勵、引導和扶持各類農產品加工企業，千方百計把資金和技術帶進農業，把初級農產品轉化為商品帶進市場。

二是要培育主體。充分發揮我市資源優勢和產業特色，加快建設一批市場定位準、生產水平高、投入密度大、帶動能力強的現代農業示范園區和農業科技示范園區，形成優勢特色明顯的園區農業。堅持以產業化龍頭企業、加工企業、規模生產基地和種養大戶為載體，以農業項目建設為著力點，采取積極有效的激勵政策，引導“三資”開發農業，用工業的方法來培育農業產業的市場競爭主體。進一步加強農產品市場體系建設，大力發展各種形式的物流業態，通過建設專業特色市場、搭建物流平臺、強化與上海市場對接等各種手段，促進產銷緊密銜接，不斷增強農民進入市場的能力。

三是要不斷增強農民組織化程度。要圍繞主導產業的發展，按照“民有、民營、民享”的原則，鼓勵和支持龍頭企業、農技組織、基層供銷社、農村集體經濟合作組織聯合種養銷大戶，興辦各類農村專業合作經濟組織，鼓勵和支持有能力、有實力的龍頭企業，牽頭組建農產品行業協會，把相關的加工營銷企業、專業大戶組織起來，努力發揮行業代表、行業服務、行業自律、行業協調等方面的功能，提高農業生產的組織化程度。要善于發現能人，敢于引進能人，重點扶持能人，鼓勵和支持他們帶領更多農民闖市場、辦基地、謀實業，增強千家萬戶農民的產業經營能力。

第三，著力提升農產品市場競爭能力

經過20多年改革開放，農業形勢已經發生了根本性變化，大宗農產品已經形成了供求基本平衡、豐年有余的格局。農業的主要問題已經不是生產能力不足的問題，而是市場能否銷售、競爭能否有優勢和經濟效益是否明顯的問題。農產品市場競爭力的決定性因素，除了價格因素以外，主要在于農產品本身在市場上的競爭力，在于農產品是不是符合消費心理、消費習慣和消費需求。隨著生活質量和生活水平的提高，人們越來越強調農產品質量、品質和安全。因此，大力推進農業標準化建設、提升農產品質量品質、維護農產品消費安全，已經成為提高農業經濟綜合效益、提高農產品市場份額的重要手段，也是常州農業主動接軌上海農產品市場、參與國際競爭、發展優質高效農業的必備條件。

一是要加快建立常州現代農業質量標準體系。立足于體制創新和機制創新，按照國家質量標準，堅持規范管理、扶優扶強、政府和市場雙重推動等原則，建立以質監部門為主體的監督管理體系，以農林部門為主體的行業管理體系。橫向突出專業優勢，縱向銜接相互配套，加快構建涵蓋產前、產中、產后全過程，監督管理、行業管理、檢驗測試分工明確，監督檢測、受托檢測和自我檢測相結合的常州農產品質量安全檢驗檢測新體系。要圍繞大宗農產品、名特優新產品、出口創匯農產品，加快農產品質量標準建設，重點加強農業產業化龍頭企業生產采標、貫標以及企業標準的制定和推廣應用。

二是要加快無公害農產品基地建設。加快結構調整，應對“入世”挑戰，農產品的安全性及品質已經成為關注的焦點。要切實加強農業生態環境保護，進一步加快無公害農產品生產基地建設，積極爭取省和國家級無公害農產品基地認證，重點抓好大宗農產品和區域特色農產品的無害化生產。要把無公害農產品、綠色食品和有機食品的生產標準和生產技術，作為農技培訓、“綠色證書”培訓、現代農民培訓的重要內容，全面提升農業生產者、經營者的綠色環保意識和水平。

三是要強化農產品質量安全監管。進一步健全農產品安全管理制度，完善質量檢測和監督體系，集中統一開展農產品質量安全檢測。要進一步完善檢測手段，制定強制性措施，切實加強對生產過程中有毒、有害物質使用的控制。要嚴格把好市場準入關，對于一些有害物嚴重超標的農業生產資料和農產品，要堅決禁止其流入市場，確保農業生產安全。切實加強從“田頭到餐桌”全過程質量監管，保證上市農產品質量和品質安全。

第四，著力提升農業科技支撐能力

在現代農業競爭中，農業科技水平的高低，已經并將越來越成為確立農產品比較優勢的核心因素。生產成本要靠科技來降低，農產品品質要靠科技來提高，質量安全要靠科技來保證，市場品牌要靠科技來打造。因此，推進農業科技進步是發展常州現代農業的決定性因素。

一是要合理定位農業科技發展的重點和方向。著重加快農業科技工作的“五個轉變”：一是從追求數量，向更加注重質量和效益轉變；二是從為農生產服務為主，向為生產、加工與生態協調發展服務轉變；三是從以資源開發為主，向資源綜合利用、集約利用轉變；四是從主要面向農業內部，更多地向面向市場、超級市場轉變。五是從側重于單項技術、種子推廣應用，向致力于農業綜合技術和大面積推廣、培育優勢主導產業轉變。既要努力提高農業科技自主創新能力，更要積極引進和消化吸收先進農業技術和經驗，加速科技成果轉化。

二是要堅持“產學研”協同推進。要緊緊圍繞常州現代農業產業發展規劃，進一步加強農業科技“產學研”聯合，加快農業科技成果轉化，制定好農業科技發展長期計劃和分工作計劃。圍繞壯大農業主導產業，做大做強優勢農產品，堅持走 “產學研”聯合的新路子，大力組織和加強與科研院所、大專院校以及農技推廣機構的合作。要充分發揮農業科技示范園和優勢農產品新品種和新技術推廣基地的作用，進一步引導科技力量向優勢農產品生產基地和科技示范園區集中，使優勢農產品生產基地和示范園真正成為農業科技攻關、科技示范、科技推廣、科技培訓的主戰場。

三是要加快培養一支具有較高素質的農業科技隊伍。要堅持“農科教”相結合，加快培養和引進一批農業科技帶頭人、農業技術推廣人才、農業科技企業家、高素質農民和農業科技管理人才；進一步加強農民職業技術教育和技能培訓，提高農民參與科技創新、吸納先進技術的能力；進一步加強農村基層農技隊伍建設，強化科技服務，增強科技應用和成果轉化能力。通過專業培訓、定向輔導、繼續教育等多種途徑，提高農業技術人員和農民的專業素質，全面提升科技對農業和農村經濟增長的貢獻率。

第五，著力提升農業可持續發展能力

農業資源是農業生產的基本條件，良好的生態環境是農業可持續發展的根本保證。改善農業生產基本條件，治理生態環境，是當前和今后一個時期農業發展的一項長期任務，也是建設常州現代農業必須具備的資源和環境保證。

一是要確立生態農業理念。發展生態農業，不僅是改善農業生產環境、增強農業可持續發展的重要標志，也是現代農業發展的特征和方向。要牢固確立農業生態理念，加快建立“優質、高產、高效、安全、生態”的現代農業生產新體系。既要追求高產高效，更要重視安全和生態。要以高新技術、現代生物技術為手段，充分利用我市農業生態資源，把優勢農產品的生產納入生態循環，大力發展現代綠色農業、生態農業和有機農業。

二是加強農業生態建設和環境保護。堅持“合理利用、有序開發”和可持續發展，有效保護和合理開發土地資源、生態資源，切實加強和改善農業基礎條件，創造良好的生態環境。要在加快農業結構調整、提高資源產出率和農業綜合生產力的同時，積極改進資源利用方式，增加農業生態性投入，努力建設集約化經營和資源節約型農業。要切實加強農田水利、土壤和水資源建設與保護，嚴格控制并禁止高毒、高殘留、高污染生產，切實保護農業生態環境。

三是要打造綠色農產品品牌。隨著“集市農業”向“超市農業”的轉變，市場對農產品質量、保鮮和加工技術以及品牌都提出了越來越明確的要求。要按照綠色品牌的建設標準，加快建立涵蓋產前、產中、產后全過程、并與國際標準相接軌的綠色農產品標準體系，逐步實現以綠色標準“組織生產、評價質量、規范流通、指導消費”的目標，進一步加強綠色農產品基地認定、產品認證和標志管理。特別是充分利用上海農產品流通平臺、展示平臺、科技平臺、信息平臺，突出綠色主題，加快建設一批“綠色農業生態工程”，使常州成為江蘇和“長三角”地區綠色生態農業的新亮點。

三、關于當前重點要抓好的幾項工作

今年以來，我市的農業經濟形勢總體是好的，但要完成全年的目標任務，工作還十分艱巨。各級各部門一定要咬定全年的目標不動搖，確保全年各項目標任務的完成。當前要重點抓好以下幾項工作：

一是要抓緊做好常州現代農業產業發展規劃。今年國家農業部發布了《優勢農產品布局規劃》，省里也制訂了《江蘇省優勢農產品產業發展總體規劃》和15個優勢農產品產業發展規劃。我市也已經明確提出了農業產業規劃的要求。今天的會議上，農林部門已經就這項工作做了說明。希望各轄市、區和市各有關部門要結合各自的產業優勢和工作職責，按照“全面規劃、分步實施、總體布局、重點建設”的基本思路，切實加強對優勢農產品區域布局工作的研究，抓緊制定相關的區域配套規劃和專題計劃，并協助有關部門和研究機構，共同做好全市農業產業發展規劃的編制工作。

二是要組織落實好常州農業（上海）推介會暨名特優農產品展銷會。今年10月份，我市將在上海舉辦常州農業投資說明會和農產品展銷會。這是我市圍繞上海市“四大中心”建設目標、主動宣傳常州、集中展示常州優勢農業、加快與上海農產品市場接軌的一次重大活動。市委、市政府對這一項活動十分重視，將組織專門工作領導機構和籌劃辦公室。希望各地、各有關部門按照市委市政府的統一部署，抓緊落實好各自承擔的任務，超前做好項目聯系、市場對接、企業展示等各項準備工作，確保這一次上海投資說明和產品展銷會取得圓滿成功。

三是要進一步加快農業結構調整。要按照農業產業發展規劃，及早安排好明年結構調整重點建設項目。要進一步加強對在建農業重點項目的管理，按照項目建設內容和序時進度要求，抓緊組織實施，盡快發揮效益。要建立項目實施情況報告制度，加大項目驗收和考核力度，規范項目建設管理，保證支農資金的有效投入。通過農業項目的有效組織、實施和推動，加快農業結構調整，促進農業和農村經濟的快速發展。

四是進一步落實好全年農業增效、農民增收、農村穩定的各項工作。進一步消除“非典”和洪澇災害等不利影響，抓緊抓好農業生產的各項指導工作，抓好農作物病蟲害防治，切實加強防治技術指導和為農技術服務，確保秋熟增產增收。進一步完善“一事一議”籌資制度，積極穩妥地推進農戶承包地使用權有序流轉。組織實施好市政府即將出臺的“土地換社保”政策，切實解(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)決失地農民、農村低收入家庭和弱勢群體的生活保障問題，維護好農民的合法權益。

五是要認真組織好無公害農產品及產地的申報認定。要以無公害農產品產地整體認定為契機，全面開展無公害農產品產地環境評價。今年要確保金壇、溧陽兩轄市無公害農產品產地整體認定成功。同時要積極組織無公害農產品申報認定，確保今年全市無公害農產品數量有較大幅度的增加。

同志們，建設常州現代農業是貫徹十六大精神、全面提升我市農業發展水平的根本要求，也是加快推進農村“兩個率先”的戰略性舉措。希望全市各級、各有關部門進一步認清形勢，把握機遇，求真務實，真抓實干，為推進富民強市、創造常州農業發展新業績作出新的貢獻！

第四篇：在奮力開創高質量發展座談會上講話

在奮力開創高質量發展座談會上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和省委X屆X次全會、省委經濟工作會議、市委X屆X次全會精神，圍繞“一個定位、兩個目標、三大戰略、三件大事、四條新路、五個前列、六個攻堅戰”主題，謀劃今后一個時期的工作，為起好步開好局打下堅實基礎。剛才，參會的各位領導緊緊圍繞會議主題，聯系實際，暢談思路。大家準備的非常充分，發言非常踴躍，提出了很多富有思想性、前瞻性、建設性和操作性的意見和建議。下面，我先講幾個問題。

第一個問題：加快發展的信心要更加堅定

今年以來，我們積極應對極其復雜的宏觀經濟形勢，各項工作總體進展順利。項目推進、經濟指標完成情況都保持了較好的態勢。最為可喜的是，干部作風得到了有效轉變，“精氣神”十足，上級領導對我區干部精神面貌也給予了充分肯定。但是，我們也面臨著一些前所未有的問題和困難。比如，經濟下行的壓力增大，資金、能耗等資源要素的制約日趨嚴重，少數企業經營困難，以及與其他縣市差距不斷拉大等，這些問題和困難造成部分領導干部以及部分企業經營者對未來發展信心不足。面對問題和困難怎么辦?經濟形勢越是復雜多變，我們越要堅定信心，把堅定信心變為戰勝困難、加快發展的有力武器。信心從哪里來?我認為，信心主要來自于兩個方面。

一是來自于外部環境蘊藏的重大機遇。

經濟發展優勢明顯。區域發展勢頭強勁。國家深入實施“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展、中國制造2025、“互聯網+”、網絡強國等重大戰略，將脫貧攻堅上升為國家戰略，項目審批進一步放寬門檻，加大對西部地區基礎設施建設等投入;省委、省政府突出抓好“大扶貧·大數據”兩大戰略行動，市委、市政府提出“大扶貧·大數據·大健康”三大戰略行動，深入實施“XX”扶貧攻堅行動計劃及系列配套措施，大力推進“百千萬”工程和“雙服務”活動，集中打造“5個100工程”、“1+7”等重大平臺，支持“五大產業”發展等一攬子方針政策。這些政策含金量很高，都是發展機遇。這些機遇，哪些是可以在XX落地生根?哪些是各鄉鎮、各部門可以有作為、可以搶抓的?各級各部門要認真研究，對號入座。今年以來，融資政策發生了前所未有的變化，農發行、國開行等國有政策性銀行信貸幅度大幅提升。在這么大的盤子里，我們能爭取到的有多少?如何組織好第二批專項基金項目上報，如何精準包裝、策劃符合政策性銀行投向選擇的好項目?如何完善好相關資料及手續，盡最大努力爭取更多政策、資金、項目支持?區位優勢愈發凸顯。國家把XX市作為全國XX個區域級流通節點城市，“高速時代、高鐵時代”的到來，徹底地打破了我區的交通瓶頸，交通基礎設施的突飛猛進使我區的區位優勢、資源優勢、生態優勢、人文優勢疊加釋放，為我區彎道取直、后發趕超奠定了堅實基礎。另外我區依托交通區位優勢，積極融入黔中經濟圈、與市中心及盤縣同城化發展，打造XX的雙向橋頭堡，建設最具魅力的現代精品城市、物流節點城市、大健康旅游目的地城市。

二是來自于我們長期打下的工作基礎。

歷屆區黨委、政府的拼搏奮斗，為我們打下了良好的基礎，盡管當前發展面臨不少困難，但從GDP、固定資產投資等主要經濟指標的增速來看，仍然保持穩健態勢。一是產業發展基礎。已實施農業特色產業“XX工程”X萬畝，XX電廠2020年可建成投產，落別XX加工廠開工建設。二是園區平臺建設基礎。建成省級現代高效農業示范園區X個，入駐企業X家，組建合作社X家，農業增加值達XX億元。XX旅游區被評為全省XX個重點旅游景區。XX初具規模。三是干部作風建設基礎。今年以來，通過重大項目推進、土地征遷等工作的歷練，干部的精神面貌、作風狀況都有了很大改變，這是我們XX最寶貴的精神財富，也是我們加快發展的最大優勢。

因此，面對當前復雜多變的宏觀經濟形勢，面對經濟發展“新常態”下出現的新矛盾、新問題，我們可以心存憂患，但不能妄自菲薄、否定自己，而是要堅定信心，乘勢而上，主動作為。

第二個問題：加快發展的思路要更加清晰

我們XX要如何加快發展?要走什么樣的道路?必須要有一條正確的思路。我認為，歷屆區黨委、政府對XX發展思路的探索非常認真、非常務實，尤其是區委第X次代表大會第X次會議上提出高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹習近平系列重要講話精神，全面落實中央、省委、市委的決策部署，按照“四個全面”戰略布局，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，堅持加速發展、加快轉型、推動新跨越主基調，積極適應和準確把握縣域經濟發展新常態，牢牢守住發展、生態、安全三條底線，突出抓好大扶貧、大數據、大健康三大戰略行動和循環經濟、農村改革、山地旅游三件大事，著力在走好山地特色產業生態路、山地特色現代農業路、山地特色健康旅游路、山地特色城鄉一體路“四條新路”上走前列，在實現循環經濟發展、深化農村綜合改革、生態產業化和產業生態化、城鄉一體化、全面建成小康社會“五個前列”上當尖兵，打好精準脫貧、山地特色農業、山地循環工業、山地特色城鎮、山地特色旅游、社會事業發展六個攻堅戰，努力將XX建成XX融入XX的節點城市、宜居宜業宜游的現代化精品城市。這是對XX不同發展時期戰略思想的傳承、深化、拓展和提升，是加快XX發展的既定目標、思路、方法，必須一以貫之，一抓到底。

——三大戰略行動。省委X屆X次全會提出實施大數據、大扶貧兩大戰略行動，市委X屆X次會議上，市委提出了突出抓好大數據、大扶貧、大健康三大戰略行動，這是踐行五大發展理念的實際舉措，是守底線、走新路、奔小康的重要路徑，是深入實施主基調主戰略的現實要求。

(一)要打好精準扶貧這場輸不起“攻堅戰”。

XX區作為XX連片特困地區片區縣和XX省XX個國家級扶貧開發工作重點縣之一，目前全區尚有貧困鄉鎮XX個，我區精準扶貧建檔立卡XX萬戶XX萬人，貧困發生率XX%。扶貧開發工作與全國全省全市一樣到了最后的攻堅拔寨和決戰決勝階段。認真貫徹習近平關于扶貧開發“四個切實”、“六個精準”、“五個一批”的要求，落實“六個責任”，解決好“四個問題”。認真開展領導干部帶頭遍訪工作，推進“三變”改革，堅持把金融扶貧、電商扶貧、“六個小康”建設、異地扶貧搬遷、城鎮保障房建設等政策疊加起來，緊盯政策謀劃項目，認真做好產業扶貧，確保通過產業幫扶脫貧XX萬人、轉移就業脫貧XX萬人、易地搬遷脫貧XX萬人、生態修復脫貧XX萬人，剩余XX萬無力脫貧人口通過農村低保實行政策兜底脫貧。

二是要打好大數據這場搶占先機的“突圍戰”。

大數據是我省彎道取直、后發趕超的大戰略、大引擎和大機遇。我們要按照省委要求，以發展電子商務為突破口，一是構建XX區電子商務公共服務中心;二是構建XX區快遞物流綜合配送中心;三是構建鎮級電子商務公共服務站;四是建立培訓體制，培養農村電商帶頭人;五是加快倉儲物流設施建設;六是加快構建本地生活平臺;七是加快推動互聯網金融發展。現已建成鄉鎮電商運營點XX個，實現鄉鎮(社區)全覆蓋，村級網點XX個(XX)。抓緊制定和實施我區大數據發展規劃，既要通過大數據產業創造GDP、創造稅收、創造就業，又要運用大數據引領經濟發展、服務廣大民生、提升政府治理能力，推進我區與全省、全市同步進入大數據時代。

三是要打好大健康這場后發趕超的“遭遇戰”。

圍繞2020年全市第X屆旅游發展大會做文章，充分發揮文化厚重、生態優美、旅游資源豐富的優勢，做好“產城旅文”結合新文章。發展以“養”為支撐的保健養生產業，重點發展休閑養生、滋補養生、康體養生、溫泉養生四大業態，抓好XX的打造提升。發展以“健”為支撐的運動康體產業，重點發展山地戶外運動，抓好XX多梯度運動訓練基地建設，建設西部重要的戶外運動基地。發展以“管”為支撐的管理服務業，充分發揮文化、生態、旅游資源優勢，加快發展新興服務業，實施一批精品酒店、商務樓宇、總部經濟項目，推動服務業轉型升級。發展以“游”為支撐的山地旅游業，創新XX文化特色旅游產業集聚區、巖腳健康養生特色旅游產業集聚區，推進XX等特色小鎮建設，力爭通過3至5年，將XX建成大健康旅游目的地城市。

——三件大事。著力抓好循環經濟。積極推進煤礦企業兼并重組和復工復產，改造提升傳統優勢產業。加快發展循環型工業，依托XX園區，進一步完善煤電化、煤電材循環經濟產業鏈，增加附加值，提高經濟效益。大力發展新能源產業。支持和加大煤層氣、風電、光伏、生物質發電等新能源的開發與利用。力爭建成一批XX和集中式光伏發電站，爭取完成一批煤層氣項目建設。到2020年末，力爭煤層氣抽采量達到XX億立方米。積極培育新興產業。加強與大型醫藥企業、科研機構合作，不斷發展壯大醫藥企業規模，支持XX等企業做大做強;加大天然營養保健品的研發和生產，逐步開發XX等保健產品。做大做精電子信息、醫藥養生、新型建材、現代裝備制造等新興產業，優化工業結構，推進發展從溫飽向環保、從生存向生態轉變。著力抓好農村“三變”改革。一是引導城市資本下鄉做強“三變”載體。通過招商企業的良性發展，促進“三變”改革有效推進。到2020年引進X家以上市外農業產業化龍頭企業作為“三變”的承接載體。到2020年，培育農業產業化省級龍頭企業達X個、市級龍頭企業達X個;培育產值上億元的農產品加工企業X個以上;培育產值達X萬元的農產品加工企業X個以上、X萬元的X個以上，實現規模以上農產品加工企業總產值達X億元。二是強化金融資本入戶增強“三變”

后勁。與金融機構積極探索“三變”企業和銀行的合作模式，引導貧困戶充分利用“特惠貸”等優惠政策，由村集體或合作社把分散的貧困戶集中起來，統一貸款入股龍頭企業，由龍頭企業經營使用并償還，貧困戶持有股份，按年固定分紅。三是引進科技人才幫企提升“三變”活力。創新開展“百名科技人才進企業”活動，合理安排引進的農業科技人才掛幫“三變”企業，指導企業的生產、加工、銷售。用2-3年的時間，實現農業科技人才掛幫“三變”企業的全覆蓋。村集體積極引導、鼓勵本地手藝人、種養殖“土專家”用技術入股企業，為企業搞好技術服務，探索工資+分紅模式，增強用技術入股農戶的主動性和積極性。用2年的時間，實現農戶用技術入股“三變”企業的全覆蓋。四是創建知名農業品牌固化“三變”成果。積極引導本地龍頭企業樹立品牌意識，鼓勵、支持企業積極申報XX省著名商標、國家地理標志產品等，以山地特色獼猴桃、刺梨、茶葉、核桃、車厘子為重點，創建一批本地農產品知名品牌。結合農村電子商務的快速發展，構建“互聯網+山地特色農業+旅游業”融合發展的農村電子商務新模式，讓XX特色農產品既能“出山”，又能“上網”，為我區特色農產品賣得掉、賣得快、賣得好提供支撐和保障。著力抓好山地旅游。秉持綠水青山就是金山銀山的理念，下決心走全域旅游的發展路子，使旅游業成為經濟建設的主戰場、扶貧攻堅的主力軍、對外交流的主渠道，努力把山地旅游打造成為具有全域全景理念的大產業、承載核心文化價值的主載體、拉動區域經濟發展的增長極，促進全區經濟社會全面發展。依托“現代精品城市”框架的拓展和城市功能的完善，借助承辦全省小城鎮建設發展大會的契機，著力提升城市綜合旅游功能、承載能力和服務水平，力爭在“十四五”時期，將XX建設成為在國內有一定影響力、全省知名的旅游景觀多元，國家公園型、民族文化型、度假休閑型、健康運動型、康體養生型，農旅、體旅、文旅、城旅深度融合的省級重要旅游節點城市和山地特色旅游目的地。

——四條新路。

一是山地特色產業生態路。

大力實施退耕還林、荒山造林、天然林保護、防護林建設、石漠化治理等生態工程建設，大幅提高森林覆蓋率。2020年，全區森林覆蓋率達到60%以上。深入實施水利建設、生態建設、石漠化治理“三位一體”綜合規劃，全面推進涵養區、源頭區等水源地環境整治，突出抓好XX源源頭保護，加強供水全過程管理，確保飲用水安全。大力開展生態鄉、村創建活動，加強耕地和基本農田保護，加大對退化、污染、損毀農田改良和修復力度。加大生物多樣性和森林濕地保護力度，加強自然保護區建設管理。實施鐵路、公路兩側綠化工程，構筑最美高速示范帶。

二是山地特色現代農業路。

突出特色化發展。以獼猴桃、刺梨、茶葉、核桃、中藥材等產業為重點，大抓特色農業、抓大特色農業，到2020年，全區特色農業種植面積達X萬畝，糧經比達到X:X左右，農業特色產業產值達X億元以上，畜牧業產值占一產產值X%以上。突出品牌化發展。依托XX等特色產品，打造和提升一批有影響力的農產品品牌。突出組織化發展。深入推進“三變”改革，把分散的資源、資金、農民整合起來，大力培育一批新型農業經營主體，促進農業產業園區做大做強。突出市場化發展。充分利用“互聯網+”模式，積極發展農村電子商務、農超對接，拓展商業服務，促進農產品銷售。同時，圍繞特色主打產品，加快發展農產品精深加工，增加特色產品的附加值。

三是山地特色健康旅游路。

一是打通山地旅游通道走廊。積極融入南北盤江—紅水河旅游產業帶，加強與XX旅游合作，打造跨省喀斯特山地旅游圈，實現轉型升級和差異發展。改擴建XX、XX、XX等一批重點旅游城鎮和景區的旅游交通道路，實現景區景點串點成線。二是構建“東、南、中、北”四線旅游網絡，串線連片全域化。規劃建設東線-XX景區，打造XX上游旅游休閑、體驗后花園、溫泉度假區;南線-XX江景區及森林公園，打造休閑、體育及農旅、文旅一體核心經典景區;中線-XX景區、XX景區，打造溫泉度假、自然與文化生態旅游示范區;北線-XX區景區，打造復合型生態休閑度假區和紅色旅游產業帶。加強區域聯合和產品聯線，把景點連成線路，線路建成產品，夯實旅游產品文化底蘊。三是培育山地旅游產業集群。依托全區小城鎮整區推進、美麗鄉村和農業園區建設，構建山、水、城、景、田“五位一體”，規劃建設一批以農業觀光體驗、城郊休閑度假、民俗文化風情、休閑養生等不同主題的“農旅一體化”鄉村旅游度假區，推進鄉村旅游集群發展，形成“全域旅游”產業體系。四是創建山地旅游特色品牌。大力實施“XX出精髓、XX出精神、民族文化出精彩、農耕文化出精致、生態文化出精品”文化旅游發展戰略，全力打造山地旅游發展“升級版”。爭取將XX江景區申報為全國航空飛行營地，建成XX國家級多梯度體育訓練基地、龍井溫泉生態旅游度假區。建設好XX、XX自然與生態文化旅游示范區等文化旅游景區，豐富人文景觀旅游產品。立足于“深度化”市場需求，積極開發生態觀光、健康養生、避暑休閑、度假療養、文化體驗、戶外運動、科普探險、修學旅行等新興業態和慢游產品體系，打響一系列在國內外有一定影響力的山地旅游品牌，吸引更多海內外游客紛至沓來，讓游客走到哪里都能停下來盡享XX勝境·XX之美。

四是山地特色城鄉一體路。

著力打造精品城區。堅持規劃引領，強化規劃執行，加快舊城改造和南部新區開發步伐，大力推進中心城區綜合管廊、“智慧城市”“海綿城市”建設，完善城市基礎設施。到2020年，力爭拓展城區X平方公里以上。著力打造特色城鎮。依托大數據、大健康、現代山地高效農業、文化旅游、新型建筑建材業等新興特色產業，著力打造歷史名鎮、數字小鎮、電商小鎮、藥業小鎮、養生小鎮等特色小鎮。到2020年，全區X個鄉鎮均列為省、市級示范小城鎮(省級X個、市級X個)，率先建成全省第一批整體推進區域小城鎮建設發展示范縣。著力打造美麗鄉村。整合“六個小康”建設、農村危房改造等資源，加強農村環境綜合治理，改善農村生產生活環境。“十四五”期間，實現X%以上的村莊“臟亂差”問題得到治理。

當前，目標、思路、方法都已經明確，要堅持不搖擺、不空談、不折騰、不變道，堅持一張藍圖繪到底、一以貫之抓落實，真正做到立足實際、打實基礎、注重實干、務求實效。

——六個攻堅戰。

一是精準脫貧。

(同三大戰略的“大扶貧戰略”)

二是山地特色農業。

(同四條新路的“山地特色現代農業路”)

三是山地循環工業。

(通三件大事的“循環經濟”)

四是山地特色城鎮。

(同四條新路的“山地特色城鄉一體路”)

五是山地特色旅游。

(同四條新路的“山地特色健康旅游路”)

六是社會事業發展。

以更多的投入強化公共服務。深入實施教育提升工程，積極發展學前教育，大力加強基礎教育，基本普及十五年教育，實現城鄉義務教育基本均衡，促進普通高中優質多元特色化發展。完善城鄉公共文化服務體系，爭取建成XX區文化博物館、XX博物館、XX文化產業走廊建設項目。深入實施醫療衛生“十百千”工程，完善區鄉村三級醫療服務網絡，推進基本公共衛生服務均等化。以更大的力度推進社會管理。加強矛盾排查調處力度，堅決把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態。加強社會治安綜合治理，深化“平安XX”建設，積極推進社會治安管理網絡化、智能化建設，整合數字化城市資源，完善立體化社會治安防控體系建設，增強社會治安管理能力。以更實的舉措保障改善民生。深入推進國家級創業型城市創建工作，新增城鎮就業X萬人，城鎮登記失業率控制在X%以內。全面加強社會保障，推進社會救助體系建設，確保困難群眾基本生活。大力發展社會福利事業和殘疾人事業，扎實做好關愛農村留守老人和留守兒童工作。深入實施城鄉危舊房改造，加快推進城鎮保障房、扶貧生態移民房建設和農村危房改造。

第三個問題：加快發展的舉措要更加有效

做好“十四五”時期XX經濟社會發展工作，實現全面建成小康社會目標，必須著力把握好三點。

一是牢牢抓住發展第一要務不放松。

發展是硬道理，是解決我區所有問題的關鍵。今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要階段，各種矛盾和風險明顯增多。發展如逆水行舟，不進則退。必須毫不動搖堅持以經濟建設為中心，推動科學發展，妥善應對挑戰。

二是大力推進結構性改革。

當前發展中總量問題與結構性問題并存，結構性問題更加突出，要用改革的辦法推進結構調整。現在橫在供需關系之間的主要障礙是：較重的稅費負擔(目前各種稅費在商品價格中占有一個很大比重)、居高不下的物流成本(我國的物流成本至少比西方發達國家高一倍)、昂貴的場地租金(在零售和服務業當中，房租已經成為成為承重負擔)、層層剝皮的流通環節(如藥品價格)、混亂的消費環境(如旅游)。我們在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協同促進經濟發展，提高全要素生產率，不斷解放和發展社會生產力。

三是加快新舊發展動能接續轉換。

經濟發展必然會有新舊動能迭代更替的過程，當傳統動能由強變弱時，需要新動能異軍突起和傳統動能轉型，形成新的“雙引擎”，才能推動經濟持續增長、躍上新臺階。當前我區發展正處于這樣一個關鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發展新經濟。要推動新技術、新產業、新業態加快成長，以體制機制創新促進分享經濟發展，建設共享平臺，做大高技術產業、現代服務業等新興產業集群，打造動力強勁的新引擎。運用信息網絡等現代技術，推動生產、管理和營銷模式變革，重塑產業鏈、供應鏈、價值鏈，改造提升傳統動能，使之煥發新的生機與活力。

從根本上說，發展的不竭力量蘊藏在人民群眾之中。農村剩余勞動力是我們最大的資源和優勢。實現新舊動能轉換，推動發展轉向更多依靠人力人才資源和科技創新，既是一個伴隨陣痛的調整過程，也是一個充滿希望的升級過程。只要闖過這個關口，XX經濟就一定能夠浴火重生、再創輝煌。

第四個問題：加快發展的氛圍要更加濃厚

今后工作的發展思路、方向路徑、以及具體舉措明確以后，全區廣大干部要以更大的力度解放思想，以更高的目標引領發展，以更好的作風狠抓落實，著力營造加快發展的氛圍，要做到四個“必須”。

營造加快發展的氛圍，必須要有“解放思想、勇于進取”的開拓闖勁。不論是轉型升級、改革創新，還是發展提速，首先需要思想的解放、理念的轉變。黨員領導要帶頭解放思想，帶頭敢闖敢試，以思想的解放、觀念的轉變來適應“新常態”，推動新發展。我們也要有追趕的方向和目標。那么，我們要與誰對標、向誰看齊?我認為，要敢于同XX等先進地區、發達縣市比，只有與他們相比，我們在工作定位、眼界思路、責任擔當等方面，才能突破以往的思維定勢，才能形成進位爭先的趕超氛圍。

營造加快發展的氛圍，必須要有“只爭朝夕、爭創一流”的干事激情。任何地方要把工作抓實抓好，關鍵是廣大干部要有“只爭朝夕、爭創一流”的干事激情。領導干部要如何富有激情地開展工作?我認為，要體現在以下三點：一要體現在振奮精神上。激情干事、激情作為，首先是精神要振奮、斗志要昂揚、信心要充足。今年我們主攻全省第X屆小城鎮發展大會和全市第X屆旅發大會。二要體現在用心干事上。一個人對工作有激情，就能把工作當事業，在其位、盡其責、干其事。不論是縣級領導還是鄉鎮主要領導、部門局長，我們在一個崗位上工作的時間都是有限的，這就要求我們更加珍惜崗位，更加珍惜有限的時間，更加珍惜干事創業的機會，始終保持干事創業的激情，積極投身到XX各項事業中。三要體現在自我加壓上。工作有激情，就是不滿足于既得的成績，不滿足于容易取得的成績，而是要敢于自我加壓、善于負重奮進。比如，今年的全省小城鎮發展大會籌備工作，我們提出按照整區推進要求，大力實施“十大提升工程”，形成獨具區域特色的發展架構。這就是工作自加壓力的體現。因此，其他工作也要敢于自我加壓，把目標定得更遠一些，把標桿拉得更高一些。

營造加快發展的氛圍，必須要有“不畏艱難、敢于擔當”的勇氣胸襟。俗語講：“大事難事看擔當，順境逆境看襟度。”習總書記指出，“看一個領導干部，很重要的是看有沒有責任感，有沒有擔當精神”，并把“敢于擔當”作為好干部評判的重要標準。擔當是每一個干部的責任所在，更是提升執行力的關鍵。不擔當，這個干部就不稱職;不擔當，這個部門就沒有存在價值。當前，不論是鄉鎮還是職能部門，工作任務重、困難多、壓力大，已成為各級領導需要面對的“新常態”。越是在這樣的“新常態”下，越是要敢于擔當，在困難面前不動搖，在風險面前不躲避。

營造加快發展的氛圍，必須要有“真抓實干、狠抓落實”的工作作風。第一，抓落實要有求實的態度。要堅持摸實情、講實話、干實事、求實績，干一件成一件。第二，抓落實要有實干的精神。第三，抓落實要看工作的實效。“實干就是能力，落實才是水平”。明年，對于重要經濟指標、重大項目推進，以及等重要工作，要繼續實施進度情況通報制度、約談制度，定期把各鄉鎮、部門的“成績單”亮一亮、曬一曬，讓群眾來評判，以實績論英雄。同時，嚴格督查考核，推動部門、鄉鎮將工作落到實處。

第五個問題：加快發展的合力要更加強大

加快XX發展沒有“旁觀者”，只有“參與者”;沒有“裁判員”，都是“運動員”。身為XX干部，加快XX發展是我們的神圣使命，更是責任所在。全區上下必須團結一致、合心合力、同舟共濟，按照既定的目標，一以貫之、一干到底，切實凝聚起推動XX加快發展的強大合力。

縣級領導要帶頭聚合力，沖在一線、率先垂范。習總書記多次強調，打鐵還需自身硬。縣級干部是推動工作、帶動發展的“風向標”、“導向牌”，一定要走在前、當表率、作示范。無論當前的重點工作，還是抓項目攻堅、招商引資等發展要務方面，區縣級干部都要始終做到合心、合力、合拍，自覺把責任扛在肩上、把工作抓在手上、把鞭子舉在頭上，不僅黨委、政府的同志要沖在一線，人大、政協、經濟開發區、園區的同志也要走到一線、沖上火線推進項目、督導工作，齊心協力破難題、聚合力、抓發展。

鄉鎮、部門要協同增合力，團結共事、緊密協作。全區各鄉鎮、機關部門是落實具體工作的責任主體，無論是部門之間、鄉鎮之間、鄉鎮與部門之間，還是班子成員之間，都要樹立“一盤棋”的思想，切實加強協作、密切配合，心往一處想，力往一處聚，勁往一處使，形成“九牛爬坡，個個使勁”的生動局面。部門要解決勇于擔當的問題，解決好服務保障的問題，堅決根除部門“利益至上”的頑疾，特別是擁有審批權限的重要部門，一定要解放思想、敢于負責、特事特辦、急事快辦。對屬于職責范圍內的事情要責任上肩，全力做好;對需要配合的事情要加強溝通，全力支持;對需要共同參與的事情要主動有為，全力協作，真正形成部門、鄉鎮間合心合力、推動發展的強大合力。

社會各界要凝心筑合力，風雨同舟、共榮共興。加快XX發展是全區人民的共同心愿、共同目標，也是我們的共同事業、共同責任，必須團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，凝聚起全社會推動XX發展的強大合力，特別是要切實加強與各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士的聯系聯絡，加強與新經濟組織、新社會階層的聯系聯絡，充分發揮他們的作用，努力把更多的有志之士、有識之士動員起來，推動全區上下“思想同心同德、目標同心同向、行動同心同行”。

同志們，今年XX的各項工作千頭萬緒，發展任務十分繁重。全區縣級領導干部要善于學習、勤于思考，認認真真進行調查研究，把十四五發展的思路理得更清，把工作的舉措抓得更實，為加快XX發展奠定堅實的基礎。

市主要領導在全市高質量發展工作匯報會上的講話

同志們：

剛才，市委辦通報了我市高質量發展監測評價考核相關情況，7部門就監測評價指標推進情況作了發言，講得都非常好，既能清醒看待成績，又能坦誠面對問題，認識全面、思路開闊、舉措完善，聽了深受啟發。20xx年，我市高質量發展在省、市市綜合排名均位列“第一等次”，實現了“高質量發展走在前列”首戰首勝的良好開局。面對成績我們更知前行，接下來責任更顯重大，壓力也會持續加碼。今天，我們召開高質量發展工作會議，就是進一步統一思想認識，明確任務方向，強化責任落實，提振信心干勁，搶抓高質量發展的重大機遇。下面，我強調三點意見。

一、提高站位，凝聚共識，以堅定不移的決心貫徹新理念。

高質量發展是一場涉及發展方式、經濟結構、增長動力等諸多方面的系統性重大變革。對我們***來說，要想在這場變革中始終走在前列，首先要學習好、領會好這一新理念新要求。

（一）深刻領會習近平總書記的新期望。

黨的十九大之后，習近平總書記親臨我省視察工作時，圍繞高質量發展，強調了堅守實體經濟、堅持創新發展、推動鄉村振興、修復生態環境等一系列重大問題。對我們來說，這既是巨大鼓舞，更是關于高質量發展的極大鞭策。作為蘇南發展的排頭兵，我們有義務為全省發展探路，這也是省委省政府對蘇南發展的一貫要求。我們理解，新時代的“探路”就是要在高質量發展的道路上走在前列，展現***發展的探索性、創新性、引領性。我們有責任向中央、省、市市交出一份滿意的答卷。

（二）深刻把握高質量發展的新要求。

20xx年以來，省、市市就高質量發展工作作出了一系列的重要部署要求，特別是圍繞“六個高質量發展”，堅持以考核為導向，下達了縣（市、區）監測評價指標體系，全省各地積極響應，百舸爭流、各展所長，但是每個地方都有自己的發展特點和稟賦條件，我們***從發展鄉鎮企業到發展外向型經濟，再到發展創新經濟，一直走在不斷提升發展質量的道路上。20xx年我市生產總值為**億元，人均達到***萬元，高新技術產業、戰略性新興產業蓬勃發展，社會文明程度、文化產業發展達到了新高度，生態環境治理、人民生活質量取得了新進展。從***發展的歷史傳統、基礎條件和未來需求看，率先推動高質量發展，是我們應該干、能夠干，也必須干好的事情。

（三）深入研究高質量發展的新規律。

從“高速度”轉向“高質量”、從“有沒有”轉向“好不好”、從“中低端”轉向“中高端”，這是高質量發展賦予經濟社會發展的新規律，我們要把這一新理念作為***未來一個時期最鮮明的導向。同時，從經濟社會發展的規律看，***已經到了向更高層次邁進的關鍵階段。經濟發展上，我市與全省其他縣市相比體量很大，但是產業結構仍然處于向中高端轉型的“拐點”時期，“一二三”產業發展還不夠平衡，對照建設現代化經濟體系的要求，我們已經處于必須突破的瓶頸期。社會發展上，我市也到了一個矛盾問題相對集中的時期，隨著改革發展的深入推進，群眾有著更高的發展預期、更多的生活需求，處理不好就會帶來風險。生態環境上，我市還沒有完全邁過高污染、高風險的階段，工業能耗、污水治理、空氣污染、垃圾處理等一些突出的環境問題還沒有根本解決，經濟發展與環境承載之間的矛盾仍然較大。以此，***加快轉向高質量發展勢在必行，這是時代的要求、發展的必然，更是我們把握戰略主動、著眼長遠未來的戰略抉擇。

二、搶抓機遇，對標調校，以蹄疾步穩的姿態推動新發展。

高質量發展走在前列，對***來說，不是口號，而是實實在在抓落實，真真切切出成績，要敢當標兵，勇爭第一。

（一）突出問題導向，著力補齊短板。

要把握協調發展這一高質量發展的內生特點，著力補缺補短補軟，提高發展的協調性。從20xx年省、市高質量監測考核的x個共性指標來看，我市依然有x個指標處于平均水平以下，占比近x%，這說明高質量發展不平衡不充分的問題在我市依然嚴峻。接下來，我們的一條重要任務就是對標最高最好最優找差距,把追趕計劃定準定細定具體，一些經濟發展、城鄉建設、生態環境方面的落后指標，可能短期內難以追趕上，但我們必須直面挑戰、攻堅克難，樹牢“釘釘子”的精神，以久久為功的恒心解決好一批歷史性、根本性難題。工作實踐讓我們明白了一條道理，人往前走的時候，往往顧不上丈量腳下的路，過一段時間回頭看，才發現已經翻過了那么多座山，趟過了那么多條河。

（二）突出因地制宜，加快特色創新發展。

我們要以打造“創新驅動引領”為牽引，研究制定高質量發展的目標、路徑、主攻方向和關鍵舉措，努力走出符合***自身特點的高質量發展之路。比如經濟高質量，我市地處長江三角洲，有著沿海和長江兩大經濟開發帶的資源稟賦，就應該以持續推進外向型、創新型經濟發展為主，把招商引資作為發展突破的關鍵抓手，大力推進高新技術產業、戰略性新興產業等先導產業興起發展，鼓勵自主創新引領技術進步，積極培養、引進聚集優秀人才，形成高效協作的高新技術產業集群區，從而實現經濟發展新舊動能的加快轉換。比如生態環境，要求我們推動生態環境高質量的起點必須站的更高，在推進治污減排、監管執法、生態保護、制度改革等重點工作上，要以深入實施“治違、治污等”專項行動為抓手，創新工作方法，厚植生態優勢，高標準落實好治水、治氣、治土任務，打造生態環境保護的*新樣板。

（三）突出務實操作，實現精確化推進。

各部門要圍繞“六個高質量”提出的監測評價指標，加強調查研究，拿出符合實際的推進方案，每項指標任務都要細化成一項項具體舉措，排出時序進度，明確干什么、怎么干、誰來干，工程化實施、項目化推進，切實推動我市高質量發展落地見效。比如教育、就醫、養老、農村環境治理等民生問題，責任部門要在優化教育資源均衡配置、改善提升就醫保障和養老環境、推進農村人居環境整治等方面，切實拿出“看得見、摸得著、叫得響”實際目標出來，列出具體計劃和實施項目，確保如期見效，充分體現高質量發展的民生溫度。

三、上下一心，同頻共振，以爭創一流的合力勇挑新重擔。

各責任部門要全力配合、通力合作，確保市高質量發展工作順利推進。

（一）強化組織領導。

各部門要盡快建立健全由主要領導負總責，分管領導牽頭負責，職能科室扎實推進的高質量發展指標落實工作責任制。要召開專題工作會議，認真學習、消化指標體系的內容，綜合評估有利條件和不利因素，內部情況要分析透，外部因素要考慮全，要與部門職責緊密結合起來，圍繞考核內容和監測重點，對上要爭取走在前列，對內要發揮導向作用，切實做到聚重點、解難點、補短板、促推進，以扎實的部門工作成效推動我市高質量發展。按照省、市市文件要求，市統計局、市發改委要強化對省、市高質量發展監測評價考核工作的溝通爭取工作；要定期做好部門數據收集，開展監測分析，及時反映高質量發展現狀和變化情況，指導協調各板塊、各部門推進工作落實；要加大對上對外銜接力度，及時貫徹落實上級高質量發展監測評價考核的最新要求。

（二）形成工作機制。

高質量監測考核涉及的層面多、部門廣、指標復雜，是一項龐大的系統工程，要加快建立相關工作機制。要建立溝通銜接機制，各部門要定期與上級部門的溝通對接，把握監測考核評價方法和標準，實時掌握省、市市高質量發展監測評價動態，主動將上級條線部門對各類監測評價指標的新要求落實到具體推進工作中去，切實做到底數清楚、方向明確。對應指標的責任推進部門和數據監測部門之間也要加強溝通，及時通報監測情況，反映存在問題。要建立定期匯總自測機制。要切實做好監測評價指標的自測自評工作，定期匯總數據，開展對標找差，及時跟蹤和全面反映省、市市兩級高質量發展監測評價指標在我市的落實推進情況，明確差距和努力方向。

（三）夯實指標數據。

各指標數據監測部門，要切實樹立質量意識，嚴格按照省、市高質量發展監測評價考核指標統一測算口徑，建立健全統計指標原始記錄和統計臺賬，積極配合省、市市做好監測數據采集報送工作，確保上級監測部門全面、準確、及時獲取我市高質量發展數據、項目等資料，資料來源涉及多個部門的指標，原則上由列在第一位的部門牽頭承擔數據匯總和報送職責，其他部門積極配合，共同完成各項工作任務。要強化監測工作的制度化、規范化和常態化，切實做到以數據找差距，以監測推落實，以考核促實效，以強大的工作合力推動我市高質量發展更加協調、更加均衡。

同志們，發展永不止步，爭先永無止境。在奔流不息的時代浪潮中，發展猶如逆水行舟、不進則退；在千帆競發的比拼態勢下，爭先亦如百舸爭流、慢進也是退。接下來，我們要以歸零的心態、奮進的姿態，展現新作為、拿出硬招實招，一招不讓向前推、鍥而不舍往實抓，確保高質量發展在我市落地生根、開花結果，奮力書寫好高質量發展的“*篇章”！

附黨員思想匯報1篇（供參考）

敬愛的黨組織:

近段時間以來，我在黨組織的關心和幫忙下不斷提高和成長，我充分感受到黨組織這個大家庭的團結和溫暖。在此期間，我也努力改正和彌補自我的不足。在工作和生活中嚴格各按照黨員的標準來要求自我，認真履行黨員的義務。經過大家的幫忙以及自我的努力不斷充實自我和完善自我。經過一段時間的學習，我在意識上和言談舉止上都得到了提高，各方面已經更加成熟，為了進一步理解黨的教育，提高自我的思想，此刻我近段時間的思想，工作，學習情景向黨組織匯報:

在政治思想上，我主動加強政治學習，了解我們黨的光輝奮斗史，從而更加珍惜此刻的生活，堅定正確的政治方向，在思想上和黨組織堅持高度一致。經過學習，我認識到，我們黨一向把全心全意為人民服務作為黨的宗旨，把視線和維護最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作和方針政策的根本出發點，黨的一切工作和全部任務，就是團結和帶領人民群眾為實現這些利益而奮斗。同時，我也加強學習領悟加強黨的執政建設的意義和重要性，把這種思路牢牢記住。經過對理論知識的學習，樹立正確的牢固的世界觀，人生觀，在社會不斷發展的過程中的價值觀，加強自我的職責感和使命感，提高自我的工作動力以及學習和生活的動力。經過這一系列的學習，我提高了自我的政治思想水平，更加堅定了對****的信念，加強了對黨的認識，增強了自我的黨性，從而進一步認識到做一個合格的***員，不僅僅是組織上入黨，更重要的是思想入黨。

在平時的工作，學習和生活中，我堅持進取向上的心態，努力做到樂于助人，盡自我的本事為他人排憂解難，體現一名黨員的模范帶頭作用。認真參加每次的組織活動，在團體討論的過程中，仔細聆聽大家的發言和準備自我的發言，及時解決自我的思想問題，充實提高自我。

總之，在這段時間里，我在組織的關懷和培養下，認真學習，政治思想覺悟都有了很大的提高，個人綜合素質也有了全面的發展，但我明白還存在著一些缺點和不足，在今后的工作和學習后只能夠，我還要更進一步嚴格要求自我，虛心向先進的黨員同志學習，爭取在思想，工作，學習和生活等方面有更大的提高。以上是我近段時間來的基本情景，懇請組織批評指導，我將虛心理解黨組織對我的審查和考驗。

此致

敬禮

匯報人:xxx

xx年x月x日

第五篇：在全省文化產業發展座談會上的講話

在全省文化產業發展座談會上的講話

（2011年9月3日）

孫 守 剛

這次全省文化產業發展座談會，是省委、省政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，深入貫徹落實中央和省委省政府關于加快文化改革發展的一系列決策部署，總結交流經驗，研究部署下一步工作。省委、省政府對這次會議非常重視，異康書記作出重要批示、大明省長專門致信，充分肯定了我省文化改革發展取得的成績，對進一步加快文化產業發展提出了明確要求，具有十分重要的指導意義。我們一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。李群同志發表了熱情洋溢的致辭，給我們以很大的鼓舞。

這次會議時間雖然不長，但內容十分豐富。我們用一天半的時間，先后參觀了淄博、濰坊、青島三市的有關文化產業項目、企業，剛才表彰了“山東省文化企業30強”，省直有關部門單位介紹了有關情況，四個市作了大會發言，講得都很好。通過觀摩和交流，比較深的感受主要有三點：一是發展熱情高。各地把文化產業擺在了更加突出的位臵，形成了許多很好的工作思路，確立了切實可行的發展規劃和目標任務，決心大、勁頭足，全省文化產業發展呈現出蓬勃發展的良好勢頭。二是特色亮點多。各地充分發揮資源優勢，打特色牌，做優勢文章，涌現出一批輻射帶動力強的文化產業項目，一批規模較大的文化企業，一批“兩個效益”俱佳的文化產品，一批發展文化產業的先進典型。這次觀摩的文化項目和文化企業，涉及了民俗工藝、新興業態、產業園區、演藝娛樂和文化旅游等多個方面，既有傳統特色項目，也有高新技術項目，既有小而精的項目，也有大項目大園區，一定程度上展現和反映了我省文化產業發展的成果。三是政策措施實。省直有關部門單位對文化產業發展給予了有力支持，各地結合實際制定了促進文化產業振興的配套政策，文化產業發展環境進一步優化。這次會議印發了8個文件，就推動文化企業上市、文化產品走出去、文化與科技旅游融合發展、大力發展農村文化產業以及文化產業項目、企業、園區（基地）的管理認定等，出臺了具體意見，政策實，含金量高，有很強的針對性、指導性和可操作性。應該說，這次會議既是一次觀摩會、交流會，更是一次動員會、鼓勁會。大家普遍反映，收獲很大，深受鼓舞，進一步堅定了加快文化產業發展的信心和決心。

黃勝同志還要講重要意見。下面，我講幾點意見。

一、統一思想，進一步深化對加快文化產業發展重要性緊迫性的認識

加快文化產業發展，是文化大發展大繁榮的重要組成部分。把文化區分為文化事業和文化產業，一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，是黨的十六大以來在文化建設認識上的一個重大突破，是在文化改革發展實踐上的一個重大創新，體現了我們黨對新形勢下文化建設規律的深刻把握。近年來，中央和省委省政府高度重視文化產業發展，作出了一系列重大部署。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中明確提出，必須以高度的文化自覺和文化自信，以更大力度推進文化改革發展。李長春同志今年六月視察山東時，殷切希望我省早日實現由文化大省向文化強省的跨越，要求我們采取更加有力的措施，加快推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。剛剛閉幕的省委九屆十二次全委會把發展文化產業作為經濟工作的六項重點之一，強調要抓住做大做強文化產業不放松。即將召開的黨的十七屆六中全會，將專題研究文化改革發展問題，并作出相應決議。在黨的中央全會上專題研究文化發展，在我黨歷史上還是首次，充分體現了以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度的文化自覺和文化自信，必將在全黨全國掀起加快文化改革發展新的熱潮。各級黨委政府和相關部門，要緊緊抓住文化改革發展的歷史機遇，思想上更加統一，認識上更加提高，行動上更加自覺。

1、加快文化產業發展是轉方式調結構的重要抓手。以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，是中央確定的必須長期堅持的重大戰略方針。轉變經濟發展方式，主攻方向是結構調整，要求經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠三次產業協同帶動轉變，由主要依靠增加資源能源消耗向依靠科技進步和內生增長轉變。我省是經濟大省，總量居全國第三位，但結構性矛盾十分突出，尤其是服務業明顯薄弱，成為我省經濟的“短板”。在三次產業中服務業僅占36.6%，低于全國平均水平6.4個百分點，在沿海省份里也是比較低的，廣東、江蘇第三產業占比分別達到44.6%和40.6%。文化產業是戰略性新興產業，是服務業的重要組成部分，相比其他產業，文化產業以創意為動力、以內容為核心，主要依靠科技和智力投入，資源消耗低、環境污染小，低碳、綠色、可持續，對轉變經濟發展方式具有獨特優勢，發揮著不可替代的作用。而且，文化產業是一個關聯度很高的產業，與現代農業、制造業、建筑業、旅游業及其他產業都能夠融合發展，具有很強的帶動和提升作用，能夠有力促進相關產業不斷提高發展質量和效益。目前，我省文化產業增加值占服務業增加值的比重僅為8.52%，占比小，貢獻度低，不僅沒有發揮應有的促進帶動作用，而其滯后發展本身就是服務業發展不快的重要因素。事實上，一個地區和城市，文化產業發展狀況已成為衡量其經濟社會發展水平的重要標志；文化項目的層次規模和效益，已成為衡量其轉變發展方式成效大小的重要尺度。因此，在加快轉方式調結構的攻堅戰中，必須把文化產業作為重要支點，集中力量進行突破。

2、加快文化產業發展是惠民生、增就業、擴消費的重要途徑。文化產業既是產業，也是民生。文化權益是人民群眾的基本權益，文化消費是人民群眾消費的重要方面，發展文化產業是市場經濟條件下，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑。目前我省人均GDP已超過6000美元，正處在文化消費的高速增長期。資料顯示，我省年潛在文化消費支出總量應該在3500億元以上，而去年實際上只有1000億左右，這意味著文化消費潛力還沒有充分釋放，文化消費市場還有巨大的空間。不僅如此，文化產業投入的是智力資源，產出的是知識產權，不需要更多廠房和土地，不占用更多的資源能源，就能夠創造很多的就業崗位。許多文化產業項目本身就是勞動密集型的，從新潮的動漫網游，到最傳統古老的手工藝術，人人動手，戶戶生產，吸納了大批勞動力就業。青島動漫園吸納4000人就業，青島華強文化科技產業基地竣工之后將吸納5000人就業，淄博榮寶齋也有幾千人，楊家埠年畫、風箏小產品大產業，發展文化產業已成為廣開就業渠道，緩解就業壓力的有效途徑。

3、加快文化產業發展是國家和省“十二五”規劃提出的重大任務。國家和省“十二五”經濟社會發展規劃明確提出推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，省“十二五”規劃進一步提出了“翻兩番”的目標，這在所有經濟指標中是最高的。“十二五”規劃確定的目標，是經過人代會通過的，不是空頭支票，而是要向全省人民兌現并作出交代的。“五年看三年，三年看頭年”，今年是實施“十二五”規劃的開局之年，做好今年工作，對于順利實現“十二五”規劃目標至關重要。我們既要抓緊后四個月的工作，圓滿完成今年計劃，又要為后幾年的跨越發展奠定堅實基礎。

4、加快文化產業發展是推動經濟文化強省建設的重大課題。經濟文化強省建設，短板是文化。文化產業既是文化軟實力，更是經濟硬實力，沒有文化產業的大發展，經濟文化強省建設就缺乏重要支撐。我省是文化資源大省，但還遠不是文化強省。相比較經濟強省建設，各級對文化產業發展認識高度不夠，重視程度不夠，政策力度不夠，文化發展與經濟發展不協調，產業實力與文化地位不匹配，文化產業發展勢頭既趕不上北京、上海、廣東、江蘇、浙江等發達省份，甚至與湖南、安徽、云南等中西部省份相比也有不少差距。面對激烈的市場競爭，如不奮起直追，不僅難以開拓新的市場，甚至既有的市場也會丟失。我們一定要從加快建設經濟文化強省的全局出發，以高度的政治責任感和使命感，以只爭朝夕、奮發有為的精神狀態，努力在文化產業振興上邁出更大步伐。

二、認清形勢，正確把握我省文化產業發展面臨的機遇和挑戰

今年以來，我省文化產業發展總體形勢是好的。各級各部門認真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，加大力度、加快步伐，文化產業發展取得了新進展新成效。上半年，全省文化產業增加值增速高于GDP增幅6.5個百分點，全省500萬元以上的文化產業項目累計完成投資510.75億元，新開工項目802個，其中投資1億元以上的390個。1-7月份，全省文化產品出口7.7億美元、同比增長17.4 %，文化創意和動漫服務外包快速起步，離岸執行額達到980萬美元。大眾報業、山東廣電、山東出版等省直主要文化企業集團，生產經營繼續保持了較快的增長幅度。上半年濟南、青島兩市文化產業增加值均超過百億元，日照、臨沂、濱州、菏澤、德州5個市的文化產業增加值增速超過30%以上，東營、煙臺、濰坊、泰安4個市的文化產業增加值增速超過20%以上。各類文化企業融資上市的積極性高漲，山東出版、半島傳媒、領航傳媒、世紀金榜、世紀天鴻、星火國際等23家文化企業正在為上市積極創造條件。特別是經過近年來的發展，我省文化產業上了一個大的臺階，增加值總量進入了全國千億級行列，文化產業投資集聚和生成的項目，能量正在逐步釋放，這些都為我省文化產業加快發展奠定了堅實的基礎。

在充分肯定成績的同時，更要清醒認識存在的差距和不足，主要表現為：一是發展速度不夠快。上半年大多數市文化產業增加值增速在10%-20%之間，達到30%以上的比較少，甚至個別市明顯低于國民生產總值增幅。同時，17市之間發展嚴重不平衡，增長幅度最快和最慢相差10倍之距。二是產業結構不夠優。傳統產業多、新興產業少，外圍層相關層多、核心層少的問題依然突出。文化產業增加值的75%以上來自傳統產業。核心層和外圍層僅占到45%，低于全國60%的水平,而重慶已經達到83%，上海達到61%，湖南達到55%。三是發展后勁不夠足。去年，全省文化產業投資占整個固定資產投資的比重是5.58%，今年上半年的比重是4.7%，下降了近1個百分點，其狀堪憂。今天的投資就是明天的產出，今天的投資結構就是明天的產業結構，在一個產業初興階段，投資拉動是最主要動力，沒有投資規模的快速增長，也就談不上整個產業的跨越發展。四是骨干企業不夠多。“小、散、弱”的問題比較突出，集約化程度不高。到去年年底為止，全國有45家上市文化企業，其中核心層的24家，我省核心層還沒有1家。全國文化企業30強中，山東只有出版集團1家，營業收入過百億的還沒有1家。五是科技含量不夠高。科技在文化產業發展中的作用沒有充分發揮，高端研發、創意產業相對滯后，缺乏文化與科技融合的有效平臺。全國動畫片生產十大城市和十大企業中，我省沒有一家。文化產業人才比較短缺，特別是缺乏專業技術和文化創意方面的高端人才。這些問題，在以后的發展中，必須采取切實措施，努力加以解決。

當前，文化產業正迎來一個加快發展的黃金時期，面臨著極好機遇和有利條件。一是中央和省委省政府高度重視發展文化產業，出臺了一系列促進文化產業振興的政策措施，支持力度之大前所未有。特別是黨的十七屆六中全會將專題研究部署文化建設，這次全會之后，一個推動社會主義文化大發展大繁榮的熱潮將蓬勃興起。這是我們最大的有利條件。二是山東是人口大省、經濟大省、文化大省和消費大省，經過多年快速發展形成的經濟基礎和積淀深厚豐富的歷史文化資源，為加快文化產業發展提供了重要的物質保障和要素支撐。三是文化體制改革不斷深化，有力地解放和發展了文化生產力，為文化產業發展注入了強大動力。四是發展文化產業已經成為社會普遍共識。各類社會資本對文化產業的關注度顯著提升，一些風險投資方開始把目光轉向文化創意企業，許多金融機構專門設立了針對文化企業的信貸產品，民間資本投資文化產業的熱情不斷高漲。五是全國文化產業競相發展的態勢形成了倒逼機制，必將激發文化產業發展的內生動力。特別是目前文化消費市場更加統一開放，國家鼓勵文化企業跨地域、跨行業整合，為我省文化企業做大做強提供了廣闊空間。機遇稍縱即逝，等不起、慢不得、坐不住，不進則退，慢了也是退。抓住這些機遇，用好這些條件，我們完全有信心、有決心、也有能力推動我省文化產業的跨越發展。

三、明確思路，準確把握文化產業發展的指導思想和基本原則

加快文化產業發展，總的指導思想是，認真貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變發展方式這條主線，以改革開放和科技進步為動力，以壯大實力、提高競爭力為核心，以滿足人民群眾多層次多樣化多方面精神文化需求為目標，以培植大企業、大項目、大園區為重點，以促進文化產業與相關產業融合發展為抓手，加大投入、優化結構、完善政策，強力推進，加快發展步伐，提高質量效益，確保文化產業投入增長幅度明顯高于規模以上固定資產投資增長幅度，文化產業增加值增長幅度明顯高于服務業增長幅度，文化產業增加值占GDP比重明顯提高，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，把我省建設成為文化產業強省。工作中，要把握好以下幾個方面的原則。

1、堅持政府推動與市場主導相結合。這是推動文化產業發展的“兩只手”。政府的作用主要是規劃引領、政策推動、市場監管和公共服務，在相當長的時間內，尤其要不斷強化政府的行政推動力量。各級黨委政府要像重視工業和城市建設一樣重視文化產業，以抓工業和城建的魄力和作風來抓文化產業，借鑒抓城建重點工程和工業重大項目的決心力度來推動文化產業項目。文化產業重大項目、高新項目，書記市長要親自談，遇到難題要親力親為解決。宣傳部長、分管市長更要盯上靠上，扭住不放，尤其是在文化產業招商、重點項目落地、政策支持推動等方面更要加大力度。要認真編制文化產業發展專項規劃，進一步明確思路目標、發展路徑、任務重點和政策措施，在規劃中凝煉和生成項目。在發揮政府作用的同時，要充分發揮市場在資源配臵中的基礎性作用，依靠市場機制吸引資本、技術和人才等發展要素，調動社會力量參與文化產業發展。要遵循市場和產業發展規律，堅決清理制約文化產業發展的不合時宜的政策規定，凡是國家沒有明令禁止的資本，都可以進入文化產業領域；凡是被其它產業發展證明行之有效的措施辦法，都可以在文化產業中借鑒實行；凡是兄弟省市區文化產業發展中創造的好經驗好做法，都可以大膽借鑒利用。

2、堅持把改革創新作為強大動力。以改革促發展，緊緊抓住影響文化發展的深層次矛盾和問題，按照中央確定的路線圖、時間表、任務書，深入推進文化體制改革，進一步解放和發展文化生產力，增強文化產業發展活力，培育更多的合格市場主體。以創新促跨越，積極推動文化產業科技創新、管理創新和制度創新，加快轉變文化發展方式。把推動文化與科技融合作為增強文化產業核心競爭力的重要途徑，積極培育具有自主知識產權、自主品牌的創新型文化企業，積極搭建文化產業發展公共技術和服務平臺，提高文化產品和服務的科技含量。要注重運用高新技術發展新興文化業態，把發展高新技術的思路措施辦法嫁接到文化產業上，促進文化產業轉型升級。

3、堅持把優化政策環境作為重要保障。文化產業不同于其他產業，它既依賴于經濟社會發展基礎，又可以逾越某些階段，實現跨越式發展。只要深入挖掘特色文化資源，有很好的文化創意，就完全可以有大的發展，并帶動其他相關產業。我省經濟基礎好，工業體系完善，基礎設施健全，文化資源深厚，具備了承載文化產業大項目的基本條件，能不能吸引投資、集聚人才，關鍵看一個地方的軟環境。各市雖然發展水平、消費市場、資源稟賦差異較大，但都有自己的優勢，關鍵是要因地制宜，揚長避短，突出特色，創造更加有利于文化產業發展的良好政策環境。

4、堅持把人才培養作為有力支撐。文化產業大多是知識密集型產業，文化產業發展壯大，很大程度上取決于人才的數量和素質。要牢固樹立人才是第一資源的觀念，把人才培養作為十分緊迫的任務。要把文化產業人才培養納入各級各部門人才培養計劃，加大對文化產業經營管理人才、專業技術人才、藝術創作和文化創意人才的培養和引進力度，對文化產業發展急需的特殊人才、高端人才，要面向國內外招聘引進。要建立健全文化人才培養體系，加強文化企業人才培訓，鼓勵高校設臵文化產業相關專業，為文化產業發展提供人才儲備。齊魯文化英才、齊魯文化之星等人才工程，要把文化產業人才培養作為重要內容。要結合省委省政府已經出臺的有關人才政策，研究制定我省文化產業人才發展規劃，進一步建立健全人才激勵機制，推動形成文化產業人才大量涌現、文化創造活力競相迸發的良好局面。

5、堅持社會效益和經濟效益相統一。經營性文化單位既有意識形態屬性，也有產業性、市場性特征。發展文化產業，要正確處理二者的關系，文化單位無論什么樣的所有制、什么樣的經營機制，都要始終把社會效益放在首位，努力做到社會效益和經濟效益的有機統一。就文化企業而言，社會效益是經濟效益的前提，經濟效益是社會效益的支撐，缺乏社會效益的經濟效益難以生存，缺乏經濟效益的社會效益無法持續。把握意識形態屬性，主要體現在導向和內容上，關鍵是在資產結構、主要干部任用、市場準入、監督制約機制和依法監管上把好關口，既不能忽視放松，也不能以強調意識形態屬性為借口遲滯改革。把握產業屬性，關鍵是遵循市場經濟規律，在企業架構、成本控制、市場營銷、人力資源管理、投融資等方面全面引入市場機制，真正把文化企業培育成為合格的市場主體。

四、突出重點，加快推進文化產業發展任務落實

推動文化產業跨越發展，是一項緊迫而艱巨的硬任務，必須想實招、求實效，抓重點、求突破，切實把各項工作抓緊抓實抓好。要做到“七個加快”：

1、加快構建現代文化產業體系。任何產業的發展都不能盲目，必須適應時代發展要求，符合產業發展規律，切合各地的實際情況。現在，文化產業發展進入一個新的階段，單一的、松散的、粗放的發展模式已經過時了。工業要建立現代工業體系，農業要建立現代農業體系，文化產業也要建立起自己的現代產業體系。這個現代體系就是要把握文化產業發展的趨勢方向，瞄準發展前沿，以傳統優勢產業為基礎，以培育新興產業為重點，以技術創新和內容創意為手段，努力形成結構合理、特色鮮明、優勢突出的產業體系。一要突出堅持內容為王。文化產業有其自身的性質和特點，文化產品和文化服務承載的是思想觀念、審美情趣、價值選擇。一本書、一部電影、一部電視劇，只有具備深刻的思想、感人的故事，生動的情節，才能受到消費者的歡迎和市場的青睞。如果沒有內容、內涵，散失了思想、精神，再華麗的場面、再新穎的形式，也很難留下長久的回味和深刻的印記。對文化產業發展來說，內容永遠是根本，是決定其生存與發展的關鍵所在。如果講文化產業的核心競爭力，內容就是核心競爭力，必須牢固樹立內容為王的觀念，把內容建設擺在十分突出的位臵，著力提升文化產品的內涵和質量，以內容的優勢贏得產業發展的優勢。二要突出核心層和新興業態。核心層是文化產業的重點，也是我省的弱項。新興文化產業是文化與現代科技結合的最新產物，是文化產業中最具潛力的部分，也是我們發揮后發優勢，實現趕超的關鍵所在。要進一步優化文化產業發展的布局結構，拓展發展領域，重點發展文化創意、平面傳媒、廣播影視、出版發行、印刷復制、演藝娛樂、網絡文化服務和動漫、廣告會展、藝術品展覽交易、文化旅游、農村手工藝等11大產業。三要強化科技支撐。充分發揮科技作為第一生產力的作用，著力提高文化領域自主創新能力，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化科技創新體系，努力在重點領域和關鍵環節形成更多具有自主知識產權的創新技術，搶占文化產業發展的制高點。各地要立足發展實際，合理確定重點產業和發展目標，形成區域文化產業發展優勢。

2、加快實施重大項目帶動戰略。大項目帶來的是大投入、大產出，有沒有大項目，有多少大項目、好項目，決定著文化產業發展的后勁、質量和潛力。一要參照工業項目招商的辦法，像抓工業項目一樣抓文化產業項目招商引資。加強對外合作交流，充分利用文博會、交易會和重大經貿活動、文化活動，積極開展多層次、多渠道、多領域的文化產業招商。要進一步建立完善重大文化產業項目數據庫，定期發布文化產業投資信息，切實做好項目策劃、包裝和推介工作。近期，省里將在北京專門組織一場重點項目推介會。二要進一步加大重點項目扶持。省里每年將篩選確定一批重點文化產業項目，使之享受與省重點項目同等優惠政策。各級要充分利用文化產業發展專項資金和文化產業投資基金，重點扶持培育一批輻射帶動力強的文化產業項目。三要完善文化產業項目管理推進長效機制，建立重大文化產業項目推進責任制，實行領導包保、指揮部體制等有效辦法，責任到人頭，獎懲到干部，加強跟蹤服務和定期調度，確保抓一個、成一個。

3、加快發展壯大骨干文化企業。文化企業是文化產業發展的基礎，決定著文化產業發展的整體水平。加快文化產業發展，必須把做大做優做強文化企業作為一項緊迫的任務，傾力打造一批有實力、有活力、有競爭力的文化企業和企業集團。今天，我們表彰的山東省文化企業三十強，是這幾年來深化文化體制改革，培育文化發展主體的重要成果。但有的還不大不強。要總結成功經驗，進一步加大培植力度，推動更多優勢文化企業脫穎而出。一要大力推動資源整合。按照“三改一加強”的要求，進一步深化改革，建立完善現代企業制度，推動骨干文化企業跨地區、跨領域、跨所有制兼并聯合重組，不斷做大做強。現在，報業傳媒、演藝娛樂、出版發行、影視制作等資源整合的趨勢非常明顯，各省市都有一些大手筆大動作，組建了一些大集團。要把這些領域作為主攻方向，以龍頭企業為主體，以資產為紐帶，加快推動相關文化資源的有效整合，力爭培育幾個資產、經營規模均過百億元、走在全國前列的大型骨干文化企業，加快培育一批“專、精、特、新”的中小文化企業，精心培育一批成長性好的后備文化企業。二要大力促進文化企業上市。上市融資是文化企業盡快發展壯大的重要途徑。省里已專門制定出臺了促進文化企業上市的意見，近期還舉辦了專題培訓班。一方面對文化企業上市的熱情要保護好，另一方面要選取一批上市條件成熟的企業，切實加大支持力度。省直有關部門要積極為企業上市創造條件，力爭早日有一批文化企業成功上市。三要大力發展民營文化企業。民營文化企業是推動文化產業跨越發展的重要力量。全國民營書業前10強中，我省占了3強，這說明民營文化企業發展潛力是非常大的。要積極為民營文化企業發展營造寬松環境，按照“非禁即準”的原則，放寬民營企業的文化市場準入，完善金融支持民營文化企業發展的辦法，全面激活民間文化產業的潛能，加快培植一大批潛力大、活力足、機制新、效益好的民營文化企業。除國家有特別規定的個別領域，對民營文化企業與國有文化企業要“一視同仁”和“同等照顧”。

4、加快文化產業園區和基地建設。產業園區是推動文化產業集聚集群集約發展、形成規模效應的重要載體，既是吸納項目和企業的平臺，更是促進創業、孵化企業、研發技術的基地。近年來，我省積極推進文化產業園區建設，取得了積極成效。但總體上看，我省文化產業園區數量偏少，層次偏低，有的園區甚至有名無實，名義上是文化產業園區，實際上是在經營其他產業，這在一定程度上影響了文化產業的健康發展。一要加強科學規劃布局。在園區規劃中，要讓發改、城建、規劃、國土等部門參與進來，組織專家科學論證，廣泛聽取各方面的意見和建議。要突出資源優勢和區域特色，突出差異化、錯位化，防止重復建設、同質競爭和資源浪費。與重點區域帶動戰略相呼應，黃藍經濟區所在的各市，要在建設特色文化園區上走在前列。各市有各市的優勢和特色，楊家埠這樣的歷史文化村和特優手工藝，每個市都有。目前國家發改委在叫停各種形式的主題公園，各地要密切關注，避免盲目上馬，同時要杜絕以建文化產業園區的名義跑馬圈地、搞房地產項目。二要形成產業鏈條。根據每個園區的定位，要有針對性地引導文化企業向園區集中，推動園區集約化、規模化、專業化、品牌化發展。要以核心產品為主導，搞好上下游產品配套開發，拉長增厚產業鏈條，形成園區配套集聚優勢，增強文化產品和服務競爭力。三要加強園區管理。省里已出臺了重點文化產業園區認定管理辦法，一個很重要的認定標準，就是要看這個園區有沒有形成規模、有沒有骨干企業、有沒有輻射帶動能力和良好的成長性，對認定的重點園區，省里要進行扶持，并實行動態管理，三年一考核、一認定。

5、加快培育文化消費市場。繁榮發展文化產業離不開完善市場體系，市場繁榮的程度決定著產業發展的水平。凡是市場發育較好，市場體系較為完善的地方，文化產業發展活力和競爭力往往也比較強。應當看到，我省文化市場有了一定的發展，但是文化要素市場不完善，流通渠道不暢通、文化產品和服務不適銷對路的問題依然存在，這成為制約文化消費不活躍的重要原因。下一步，要把擴大居民文化消費、提升文化消費水平作為一項重要工作。一要建立完善文化消費市場。針對不同文化消費群體，加快發展大眾性文化消費，開發中高端文化消費，培育特色文化消費，形成分眾化的文化消費增長點。要重點興建適合普通群眾的文化消費場所，推動電影院線、演出院線向城鄉基層延伸，鼓勵新聞出版單位推出更多適合群眾購買的圖書報刊，鼓勵在商業演出中開辟一定低價位的演出形式，鼓勵文化演藝團隊或志愿者組織通過集資、募捐等方式進行文化下鄉等活動，引導民間資本以冠名、贊助、捐助等方式參與興建文化活動、消費場所。二要加強文化消費引導。在這方面，政府應發揮重要作用。要通過政府購買、免費提供文化服務的方式，刺激群眾文化消費欲望，培養公眾文化消費意識。要研究推行“文化消費補貼計劃”和“國民文化消費卡工程”，積極探索對群眾看電影、看戲、看有線電視、購買圖書等基本文化消費進行適當補貼讓利的方式方法。三要創新文化消費經營模式。適應現代消費特點，積極發展連鎖經營、網點直銷、一站式服務、電子商務等新模式，進一步把經營渠道延伸到基層城鄉，不斷活躍群眾文化生活。要促進文化消費與商貿、餐飲等的聯動發展，建設一批集購物、娛樂、休閑、餐飲于一體的消費綜合體。四要培育完善文化要素市場。大力發展文化產權評估、拍賣、交易和藝術品鑒定，完善人力資源市場和產權交易市場，不斷優化生產要素配臵，更好地促進群眾文化消費。

6、加快推動文化與其他產業融合發展。融合發展是文化產業的一個顯著特性，是加快文化產業發展的重要趨勢。一要推動文化與金融融合。文化產業的發展離不開金融業的支持，尤其是在宏觀調控的形勢下，爭取金融支持更顯重要。要引導金融機構進一步改善金融服務，創新金融產品，探索金融支持文化產業發展的有效渠道和形式，把更多的金融資本投向文化領域，更好地支持文化企業發展和文化項目建設。要鼓勵各類風投基金進入文化產業，不斷壯大文化資本市場。二要推動文化與旅游融合。文化與旅游的聯系非常緊密，要加強深度融合。大力發展文化旅游項目，開發文化旅游產品，打造旅游演藝品牌。三要推動文化與現代信息產業融合。現代信息技術的快速發展和推廣應用，不僅為文化產業發展提供了先進的手段和多樣的形式，同時也催生出許多新興文化業態。我省信息產業比較發達，擁有像浪潮、海爾、海信這樣的一批龍頭企業，許多自主創新技術走在了全國前列，要加強與文化企業的技術合作，不斷拓展文化產業發展的新領域，提升文化產業發展的競爭力。四要推動文化與現代工業、農業以及體育、交通、房地產等其他產業融合，不斷延伸產業鏈，提高附加值。

7、加快推動文化產品和服務“走出去”。發展文化產業，必須統籌國際國內兩個市場。我省文化產品和服務的對外出口雖然呈上升趨勢，但總量還是很小，競爭力很弱。要利用好我省瀕臨日韓的區位優勢，抓住中日韓自由貿易區建設這一機遇，推進中日韓文化交流，不斷擴大面向日韓的文化貿易。要大力培育外向型文化企業，支持文化企業在海外投資、收購、營銷、參展或組建跨國戰略聯盟，鼓勵生產境外市場喜好的文化產品，讓更多具有齊魯文化內涵的產品，持續地大量地進入國際市場。要加強對文化產品出口的指導，定期發布指導目錄和服務指南，進一步優化文化貿易的政策環境。

五、強化措施，凝聚加快文化產業發展的強大合力

實現文化產業的跨越發展，必須以更大的決心、更強的力度、更硬的措施，動員起各個方面的力量，進一步形成大發展、大跨越的生動局面。

一要加強組織領導。堅持黨委統一領導、政府組織實施、黨委宣傳部門協調指導、行政主管部門具體落實、有關部門密切配合的領導體制和工作機制，落實黨政一把手負總責的領導責任制。各級要切實把文化產業發展納入重要議事日程，明確思路，研究對策，解決問題，把工作牢牢抓在手上。黨委宣傳部門要發揮好綜合協調作用，各職能部門要發揮各自優勢，各司其職、相互支持、密切配合，為加快文化產業發展提供有力保障。省里將加大督查檢查力度，堅持一月一調度，及時通報各地文化產業發展情況。

二要加強政策支持。要用好、用活、用足現有政策，最大限度發揮政策的引導、激勵和杠桿作用。各有關部門要把研究、落實促進文化產業加快發展的政策作為服務文化強省建設的份內職責，切實加大支持力度，進一步優化支持文化產業發展的政策環境。要加大政府投入，各級要建立文化產業專項資金穩定增長機制，確保專款專用。省里將盡快啟動文化產業投資基金，通過政府引導、市場運作，對有潛力、有市場的文化企業進行股權投資，發揮應有的導向作用。

三要加強統計分析。統計工作是指導文化產業健康發展的一項基礎性工作。要盡快制定科學的統計指標體系，明確統計范圍，改進統計方法，統一統計口徑，提高統計數據的真實性、準確性和時效性。要把文化產業統計納入常規統計工作，納入統計月報，定期發布文化產業重要數據。要注重分析文化產業發展的運行態勢、發展趨勢和問題對策，及時提供有價值、有深度的分析報告，為科學決策提供依據。

四要加強目標考核。能不能把文化產業發展作為硬任務來抓，考核導向是關鍵。現在，文化產業已經納入各級科學發展考核評價體系，但總體上占比還不夠高，要進一步加大權重，嚴格考核，真正使文化產業發展成為衡量一個地方科學發展水平的重要指標，成為衡量領導班子和領導干部科學發展實績和能力的重要依據。省里將制定出臺文化產業發展指標體系及考核辦法、文化產業發展績效考核辦法，定期公布排名，加大獎懲力度。對文化產業發展實績突出的市縣和部門給予表彰獎勵，對工作開展不力的地方和單位要通報批評。

加快文化產業發展責任重大、使命光榮。我們一定要認真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，進一步解放思想、振奮精神，扎實工作、積極作為，大力推動文化產業跨越發展，為建設經濟文化強省作出新的更大貢獻。