第一篇：在2014年度服務外貿發展座談會上的講話

在2014年度服務外貿發展座談會上的講話

各位會議代表：

今年以來，我局以黨的十八屆三中、四中全會精神為引領，以改革創新踐行“十二字方針”為主線，立足省局“雙四一提”的工作目標，圍繞“改革深化年、職能轉化年”重點，緊扣“嚴格把關、服務發展”兩個中心，全面開啟了建設“和真崇檢、和善勤廉、和美致遠”的現代化強局新征程。

1-11月，我局共****出入境貨物1.42萬批次、52.85億美元，同比批次下降72.26％，金額增長13.96％。實施船舶檢疫1978艘次，同比下降14.45％；集裝箱檢疫查驗4.03萬標箱，同比下降4.65%。從業務數據來看，****批次有較大幅度的下降，主要原因是國家政策調整，許多進出口商品被調出法檢目錄，金額增長主要是因為新納入法檢目錄的危化品貨值比較高。下面，我從四個方面向大家簡要介紹我局年度工作情況。

一、抓安全，構筑嚴密的監管防線

把保安全放在執法把關的突出位置，筑牢保障消費品安全和國門安全防線，多起執法把關案例受到上級的重視，為此，總局向全國發出4次警示通報，省局向全省發出2次警示通報。突出加強口岸核心能力建設，嚴防死守做好埃博拉疫情防控工作，順利通過總局核生化反恐現場督察，完成創 建國際衛生港的前期調研和提案報告。多次截獲重大疫病疫情，1－11月，檢出截獲檢疫性有害生物33種、359種次，同比分別增長65%和131.61%。在進口澳大利亞小麥夾雜的油菜籽中，全國首次截獲油菜莖基潰瘍病，在進口煤炭中檢出“滑刃線蟲”和“墊刃線蟲”等有害生物。突出加強進口廢物原料的把關有效性，全年共檢出進口廢物原料環保不合格5批次，全省首次在廢物原料中檢出醫療廢棄物，移交海關作退運處理。突出進出口消費品檢驗，檢出嬰兒紙尿褲、凈水器、按摩器等不合格用品，確保消費者健康安全。加大推進執法改革力度，正式運行行政處罰“調審分離”工作機制，成功查處逃避出口危包使用鑒定、逃避進口商品法檢等案件，其中涉刑違法案件移送公安部門處理，聯合JY市公安局召開“兩法銜接”案件交流會，順利成為全省系統首批8家省級依法行政示范單位。

二、抓改革，營造便捷的通關環境

一是全面推進“三個一”。9月9日，我局與JY海關正式簽署 “三個一”合作備忘錄，關檢“三個一”工作模式在JY正式啟動。按照試點穩步運行，逐步擴大的原則，目前選定了試點企業3家，涉及收貨人13家，包含廢紙、鐵礦砂和無煙煤等3類產品。截至目前，實施該模式的入境貨物共計26批、重量50.7萬噸、金額3249萬美元。實踐證明，“三個一”試點簡化了通關流程，縮短了通關時間，取得了良好的效 果

二是加快推進“三互”試點。與地方政府、JY海關等相關部門合作，積極推進JY電子口岸建設。目前，電子口岸平臺正式開通，船舶申報、物料供應系統順利上線，與省局電子口岸完成對接，集電子政務、商務、物流于一體的“一站式”外貿公共信息平臺基本建成，為推進JY地區“三互”工作提供了強有力信息化支撐。實施船舶的電子備案、申報審核后，每艘船舶可減少滯港1小時，縮短報檢時間30分鐘，大大提高貨物流通速度。

三是推進ECIQ試點。作為全省系統首批試點局，試點運行江蘇****局集中審單新規則體系，主動探索全省業務規則優化方案。結合我局入境危化品業務流程再造，建立JY局集中審單規則樹。深化開展入境電子監管應用，在入境機電、入境危化品、入境羊毛等多個產品上開展業務模式改革研究，力爭為全省ECIQ試點提供JY經驗。

四是全程推進報檢無紙化。在2013年出口無紙化成功運行的基礎上，將無紙化模式逐步推廣到包裝檢驗、原產地證簽發和入境****業務，1-11月，出入境電子通關貨值總共達12.8億美元,為企業提供了便利。

三、抓服務，促進港口和外貿的發展

我局始終堅持****工作與市委市政府的要求相結合，與JY經濟轉型、產業升級和促進外貿發展相結合，通過業務改 革和優化服務舉措，全力促進JY開放型經濟的發展。在服務港口方面，建成指定口岸，打造糧谷物流大港。針對JY口岸進境糧食數量大、風險高的態勢，進一步提升口岸****核心能力，指導企業開展對糧食庫房、視頻監控、無害化處理設施、防疫設施、口岸疫情監測設施等軟、硬件改造，使中糧（JY）糧油倉儲有限公司查驗點、JY蘇南國際集裝箱碼頭有限公司查驗點通過總局全國第一批進境糧食指定口岸驗收，分別取得水運散裝和水運集裝箱進口糧食接卸資質，JY港也成為全國首批進境糧食指定口岸之一。

在服務企業方面：一是落實簡政放權，助力企業減負增效。根據省局下放的33項行政審批事項內容，重新修訂操作規范和流程圖，在檢務部門設立“一站式”行政審批窗口，簡化規范審批流程，縮短審批時限。二是嚴格執行國家有關減免收費政策，今年以來，共為全市外貿企業減免費用1088萬元人民幣，有效降低企業運行成本。三是加強優惠原產地證的宣傳、咨詢和簽證工作，提高優惠原產地政策利用率，1-11月，共簽發各類優惠原產地證書 1.84萬份，金額13.6億美元，按照平均3%的關稅減免幅度估算，幫助JY地區出口企業獲進口國關稅減免達4080萬美元。四是嚴格檢驗鑒定，為企業挽回巨額損失。1-11月，檢出煤炭不合格47批，不合格率69.1%；檢出鐵礦不合格167批，為進口貿易企業挽回損失892.1萬美元；檢出進口棉花品級下降29批次、短重45批次，共計短重122噸，僅短重一項就對外索賠約40萬美元。五是服務重大項目，總投資52.9億人民幣的江蘇興業聚化有限公司滌綸功能性纖維項目和功能性薄膜項目，是JY市政府掛圖督戰的重點重大項目，我局針對進口設備缺件、擺件移位、連接件開裂、潤滑油泄漏等問題，對外簽發3份索賠證書，累計金額達90余萬美元，維護了企業的合法權益。

四、抓作風，樹立為民務實清廉的陽光形象。今年以來，圍繞全面深化改革的新形勢，我們以全面開展教育實踐活動為契機，大力弘揚

以“和真崇檢、和善勤廉、和美致遠”為主要內容的“三和”文化，深度融合文明創建工作，進一步強素質、強管理、強基礎，全力建設現代化強局。

一是按照民務實清廉的要求，加強機關作風效能。加強廉政教育，定期組織學習黨風廉政建設文件規定，及時通報各級違紀典型案例，組織職工參觀JY市預防職務犯罪警示教育基地，教育職工慎用手中的權力。堅決打通服務企業“最后一公里”，在召開企業意見座談會的基礎上，黨組成員赴碼頭企業調研18次，專程走訪30多家企業，全面了解依法行政情況，調查核實、妥善處理3起企業投訴，快速推出針對性的便民措施，有效解決了服務對象反映的9個困難問題。

二是弘揚“三和”文化品牌，深入開展文明創建。在“家和萬事興，共創新輝煌”的基礎上，我們形成了“三和”文化品牌，以反映、詮釋全局的價值追求，并激發職工積極向上的精神風貌。在“三和”文化品牌的引領下，全面開展各類群眾性精神文明創建活動：開展與貧困村結對共建，與馬朱孟村簽訂結對共建協議，開展有針對性的幫扶活動；繼續深入結對社區送溫暖，分別在七

一、老人節為普惠苑社區老黨員、困難群眾提供免費體檢，并在重大節日看望貧困戶，送上慰問品和慰問金；關心未成年人成長，為天華藝校仁愛班學生發放“國檢愛心教育獎學金”，幫助孤兒和困難學生完成學業；連續在南菁高級中學和市一中開展“美麗中國，從我做起”為主題的“國門生物安全進校門”活動，1000多名學生參加活動，吸引了JY市電臺和電視臺進行采訪報道；廣泛開展交通協勤、無償獻血、環境整治、綠色出行等志愿服務活動，身體力行傳播文明風尚。

2015年，是“十二五”收官之年和“十三五”謀劃之年。JY****局將積極主動融入JY經濟社會發展大局，大力實施改革創新，推進****理念職能轉型升級，以更優的服務、更高的效率服務于外貿企業和碼頭單位，為JY開放型經濟和口岸的發展繁榮作出應有的貢獻。

一、積極落實宏觀質量管理新思路。加快轉變思想、轉變觀念、轉變監管方式，實施以風險管理為核心的****監管新模式。積極向上爭取建設功能性口岸，實質啟動國際衛生港的創建工作。創建出口紡織服裝和出口金屬制品兩個國家 級質量安全示范區，加快形成各部門齊抓共管共治機制，引導企業樹立質量第一責任人意識。加強進出口企業誠信體系建設，擴大進出口企業質量信用評價系統應用范圍，適時融入地方信用監管體系，增強外貿企業守法經營和提高產品質量的意愿。推進散裝液體化工品數重量鑒定改革，形成可復制、可推廣的監管新模式。引導第三方檢驗鑒定機構建立行業自律機制、紀律處分機制和違紀曝光機制，維護市場秩序，全方位構建“放、管、治”三位一體的質量提升格局。

二、加快實施外貿通關放行新便利。繼續大力推進直通放行、綠色通道、分類管理等服務措施，使更多出口企業享受出口通關便利待遇。優化關檢“三個一”模式，結合JY電子口岸的發展，加快“一次放行”模式實施，進一步鞏固合作成果、擴大合作范圍、深化合作內容，在擴大已實施的各試點項目覆蓋范圍的同時，積極研究實施新的合作項目，提高通關效率，改善通關環境。以信息化建設為抓手，加快推進電子****和JY電子口岸建設，實現****無紙化全流程、全領域、全覆蓋，加快推動口岸單位“三互”模式探索，提供優質高效的通關放行服務。

三、持續提升服務產業轉型新水平。充分發揮自身信息、技術和人才優勢，主動服務全市經濟社會發展大局。加大對品牌和高科技含量出口商品的支持力度，促進外貿發展方式的轉變。積極引導企業重視進口，鼓勵企業引進國外先進的 設備和技術，提高自身的基礎實力和產品質量檔次。加強對國際貿易摩擦的預警和應對，幫助企業跨越技術性貿易壁壘。利用自貿區原產地優惠等政策，支持企業在鞏固傳統市場的同時，積極開拓新興市場。指導企業提高自檢自控能力，確保產品質量安全。繼續推進愛康國賓體檢中心和功能醫學項目建設，為地方服務業發展提供增長點。

各位會議代表，眾人拾柴火焰高。JY開放型經濟的快速穩定發展，離不開市委市政府的正確領導，離不開各部門、各板塊的緊密配合、大力支持。我局將繼續采取有力措施，與各部門一道，同心同德、協調聯動，共同打造推動JY經濟發展的強大合力！

我的發言完了，謝謝大家！

第二篇：在全市農業產業發展座談會上講話

同志們：

最近一個階段以來，我一直在思考一個問題，就是如何按照黨的十六大確定的新的發展目標和任務，加快構建常州現代農業新體系，增創常州農業發展新優勢，為加快推進“兩個率先”作出我們農業戰線應有的貢獻。我想，這一問題是在新形勢下，農業和農村工作同志面臨的一項重大課題。今天我們召開全市農業產業發展座談會，目的就是為了進一步研究我市農業產業發展的思路、目標和方向，進一步統一思想，把握重點，加快推進常州現代農業發展。

上午，各轄市、區以及市委農工辦，市計劃、質監、科技、農林等部門，圍繞如何建設常州現代農業這一主題，分別從不同的層面和角度，提出了很好的意見和建議，都作了很好的交流發言。許多觀點很有深度、很有見解。聽了以后，我感到很受啟發，也很受鼓舞。下面，我根據最近的調研、學習和思考，也作一個發言，主要講三個方面的問題。

一、關于今年以來全市農業和農村工作情況

今年以來，全市各級各部門堅持把“三農”工作作為全局工作的一項重要內容，精心組織，加快推進，較好地實現了農業和農村經濟的持續健康發展。主要特點是：

（一）特色產業優勢進一步放大。一是花卉苗木生產基地繼續擴大。去冬以來，全市新增花卉苗木3.36萬畝，總面積達到18.36萬畝。全市85%以上的花木種植面積集中在省道219沿線，夏溪、嘉澤、堯塘等5個“省級花木之鄉”花木面積已達13萬畝，占該區域耕地總面積的75%。品種結構進一步優化，產業鏈條進一步延伸，從花木生產、經營逐步向園林工程建設、園藝觀光休閑等方面擴展，“花木板塊”優勢進一步顯現。二是經濟林果發展勢頭較猛。以武進東部地區、金壇和溧陽丘陵山區和新北區沿江地帶為主的三條經濟林果帶初步形成，全市經濟林果總面積已近47萬畝。特別是武進東部優質時令果品基地，呈現出品種新、機制活、速度快、水平高等顯著特點。三是特種水產養殖規模繼續擴大。全市以洮湖、滆湖區為主的特種水產面積已經達到48.5萬畝，特種水產養殖覆蓋面已擴大到92%。全市共有千畝以上養殖場36個，面積13萬畝；初步形成了一批生態、科技、規模、高效養殖基地。

（二）農業產業化經營繼續推進。一是農業產業化龍頭企業穩步發展。上半年省、市兩級20家重點龍頭企業完成銷售收入54.2億元，增長15.1%；實現利稅2.1億元，同比增長16%，為促進農業結構調整和農民增收發揮了積極作用。二是機制不斷創新，龍頭企業與基地、專業合作經濟組織及農戶的聯結更加緊密，不少企業普遍采用訂單方式、保護價收購、二次分配等形式與農戶結成了經濟共同體。三是市場帶動作用進一步顯現。上半年凌家塘農產品市場、夏溪花木市場、蘇浙皖邊界市場、滆湖水產品市場等完成銷售45億元，優勢農產品交易活躍，市場知名度進一步提高，輻射面進一步擴大。

（三）農產品質量安全水平穩步提升。一是無公害農產品基地建設和產品申報認定工作扎實推進，到目前為止，全市已認定無公害農產品42個，無公害農產品產地39個，獲得綠色食品標志使用權產品19只。今年以來又組織了53家單位申報省無公害農產品，面積達30萬畝，其中28家單位已經通過了省環境檢測。二是農產品及投入品的安全監管進一步加強。組織開展了種子、農藥、化肥、獸藥、飼料等農業投入品市場專項整治，強化了對蔬菜農藥殘留安全檢測。三是農產品市場準入制度加快實施。各類專業培訓廣泛開展，檢測設施和手段明顯改進，建成了全省首家具有省級資質的農畜水產品質量檢驗測試中心。農產品重點批發市場和大部分零售農貿市場基本配備了農產品安全檢測設備，有效地促進了全市農產品質量提升和品質安全。

（四）市場競爭主體進一步壯大。一是農產品生產專業大戶、生產基地、加工企業和專業批發市場等市場主體全面發展。全市已建成糧油、蔬菜、水產、花卉苗木等各類農產品專業批發市場40多家，形成各類農業特色鄉鎮16個、特色農業專業村300多個、特色種養大戶5000多戶，帶動作用進一步增強。二是“三資”投資開發農業勢頭強勁，成為推動全市農業綜合開發的一個亮點。到目前為止，全市共引進“三資”項目60多個，投資總額近6億元，投資強度、投資規模和投資領域不斷擴大。三是農民專業合作經濟組織日趨活躍。試行了農民專業合作經濟組織考核評比，加大了對農村專業合作經濟組織建設的政策扶持。今年上半年，全市新增農民合作經濟組織20家，總數達到了342個；各級各類合作組織興建無公害生產基地31個，總面積39萬畝，擁有農產品注冊商標85個，進一步提高了農業生產專業化、市場化和組織化程度。

總之，今年以來全市各級各有關部門進一步加大了農業和農村工作的組織力度和推動力度，各項工作有序推進，取得了新的業績，積累了新的經驗，為今后常州農業和農村工作奠定了更加堅實的基礎。

二、關于常州現代農業發展的背景、定位和重點

當前，農業和農村經濟進入了一個新的發展階段。黨的十六大提出了今后一個時期，農業和農村工作的“四大任務”，就是統籌城鄉經濟社會發展、建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入。其中后三條實際上就是我們過去所講的“三農”問題，而第一條統籌城鄉經濟社會發展，是十六大總結幾十年來解決“三農”問題、全面建設小康社會的一個新思路、一個大戰略。其根本目的，就是要打破城鄉二元結構，把農村和城市作為一個整體緊密聯系起來，實現城鄉經濟社會一體化發展；統籌城鄉經濟，統籌城鄉投入，統籌城鄉就業，統籌城鎮與農村保障，統籌城鄉社會事業，真正實現城鄉一體、良性互動、共同繁榮的新格局；最終目標就是要構筑新型的城鄉關系、實現城鄉一體化。從農業產業內部來講，十六大提出的“建設現代農業”的新課題，不僅為農業產業發展帶來了新的機遇，也對廣大農業農村工作者提出了新的要求。

應該看到，近幾年來，常州農業結構戰略性調整取得了新的進展，農業的區域化、標準化、外向化、產業化、服務社會化水平有了新的提高，為農業增效、農民增收做出了積極的貢獻。但是對照“兩個率先”的總目標，對照建設常州現代農業的總任務，對照市委、市政府“實現常州農業農村更快提升”的總要求，農業工作的任務仍然十分艱巨。應當看到，當前農業產業基礎還比較脆弱，農業比較效益仍然偏低，農業自我發展能力仍然很弱，這是我們面臨的基本現實。如何立足現有的農業產業基礎，牢固確立現代農業新概念，加快構建我市現代農業新平臺，取得新階段農業發展的主動權，為加快推進農業和農村現代化，做出農業產業自身的努力和貢獻，這是農業和農村工作十分重要的、緊迫的和首要的任務。解決這一重大問題，必須首先明確什么是現代農業，以及怎樣建設現代農業。

所謂現代農業，是相對于傳統農業來說的。與傳統農業相比，主要有這樣幾方面的特征。第一，傳統農業是自給自足、滿足溫飽的封閉型農業，而現代農業是在市場經濟條件下、追求商品利潤的效益型農業；第二，傳統農業的發展主要是靠資源、靠勞動和經驗為主要手段，而現代農業則是依靠科技、裝備、資本和改革創新來推動發展；第三，傳統農業采用的是“條塊分割、區域自求平衡”的管理方法，而現代農業必須采用適應市場和貿易自由化的現代管理方式和管理手段；第四，傳統農業商品率低、農業運作空間狹窄、交易方式簡單，現代農業則是大生產、大市場、大流通條件下的高商品率農業，要求市場機制不斷完善，中介組織充分發育；第五，從事傳統農業的農民，強項是勞動能力和經驗積累，而從事現代農業的農民則必須提高科技文化素質、信息接受能力和市場經營水平；第六，傳統農業與其它產業關聯度小，而現代農業與其它相關產業則必須結成“共生共贏”的產業體系。

因此，建設常州現代農業，在總體思路和工作定位上，就是要突破“就農業抓農業”的傳統思維，堅持“用現代科技改造農業、用現代工業裝備武裝農業、用現代產業經濟思想指導農業、用現代市場經濟組織來管理農業”，堅持用“工業的理念、市場的意識、科技的支撐、產業的思路”，來推進和加快常州現代農業發展。按照這樣的理念和思路，建設常州現代農業，我初步考慮應該大力組織實施“四大戰略”，著力提升“五大能力”。所謂“四大戰略”：

一是優勢農產品主導戰略。通過組織開展優勢農產品布局規劃和建設，加快農業結構戰略性調整，加快建立自然條件好、生產規模大、產業基礎強、區位優勢明顯的優勢農產品生產基地，不斷放大優勢農產品的輻射帶動能力，做大做強主導產業的競爭優勢，從而帶動加工、儲藏、運輸等相關產業的發展，增加農民收益。

二是農業產業化帶動戰略。農業產業化經營按照社會化大生產的要求，通過產加銷一體化，實現資源整合，促進了農業生產力，加快了傳統農業向現代農業的轉變，不僅是加快農業和農村經濟結構調整的重要途徑，是促進農民增收的重要渠道，也是提升農業綜合競爭力的重要舉措。建設常州現代農業，必須緊緊依靠農業產業化經營。

三是科教興農推動戰略。傳統農業為什么弱？弱就弱在農業的生產力水平，弱在農業勞動生產率。建設常州現代農業，最終要靠農業科技的支撐，靠科技進步和創新。調整農業和農村經濟結構，提高農產品品質、質量和競爭力，降低農業生產成本，合理開發資源、提高資源利用率，增加農民收入，都離不開農業科技的貢獻。

四是綠色農產品行動戰略。隨著農業結構戰略性調整步伐的加快、大宗農產品數量的增加、城鄉居民生活水平的提高、國內外市場競爭的加劇，人們對農產品的需求發生了根本性變化。加快開發綠色農產品，不僅有利于提高農產品質量，確保農產品安全，而且對于進一步調整農業結構、發展效益農業、提升產業層次、增強市場競爭力，都具有十分重要的意義。

這“四大戰略”當中，綠色農產品行動戰略主要是解決農業生態環境和長遠發展方向，優勢農產品主導戰略著重是解決農業結構戰略性調整，農業產業化帶動戰略主要是解決現代農業的實現形式和基本途徑，科教興農推動戰略關鍵是解決現代農業的支撐和保障，它們都是影響常州現代農業長遠發展的根本性問題。所謂“提升五大能力”：一是提升農業綜合生產能力；二是提升農業產業化經營能力；三是提升農業市場競爭能力；四是提升農業科技支撐能力；五是提升農業可持續發展能力。具體地說：

第一，著力提升農業綜合生產能力

提升常州農業綜合生產能力，從總體上講，就是要始終把農業放在國民經濟的首位，不斷增加農業投入，加強基本農田水利建設，改善農業生產條件，健全種子種苗引繁體系以及農產品生產、加工、包裝、儲藏等設施裝備，完善重大農作物病蟲害和動物疫病的預測、預警和防控體系，增強農業抗御自然災害能力。從農業產業內部來講，提升農業綜合生產能力，首先是要優化農業生產力布局，大力實施農業結構戰略性。

區域化布局、專業化生產、產業化經營是農業發展的一般趨勢和必然規律，也是現代農業的重要標志。這既是增強農業綜合生產能力的重要手段，也是實現農業現代化的重要途徑。抓住了農業產業要素的跨區域整合，就是抓住了農業產業結構戰略調整和生產力優化的關鍵。只有充分發揮農業比較優勢，突出抓好布局的調整和優化，發展一批具有較強競爭力的農產品，做大、做強一批優勢農產品生產基地，培育一批知名品牌，推動優勢產業向優勢產區集中，才能進一步優化農業結構，提高農業整體素質，增強農業綜合生產能力。

因此，制定農業產業發展規劃，整合農業資源，優化區域布局，培植農業產業增長極，這是推進我市農業結構戰略性調整的主抓手，是農業現代化的必須要求，也是當前建設常州現代農業的一項首要任務。搞好農業產業布局規劃，在總體思路上，我想要重點把握這么幾點：

一是要著眼于發揮比較優勢。這是推進優勢農產品區域布局的基本出發點。要著眼于發揮比較優勢，充分考慮市場需求、資源條件和產業基礎，綜合運用傳統工藝和先進技術，優先選擇優勢主導產業和優勢農產品，規劃建設資源條件好、生產規模大、市場區位優、產業基礎強、環境質量佳、集中連片的優勢區域，明確主攻方向、發展目標和建設重點。

二是實施差別競爭、錯位發展的競爭策略。這是推進優勢農產品區域布局的基本原則，也是推進優勢農產品區域布局的基本落腳點。建設常州現代農業，決不能“四面出擊”、“全面開花”，必須突出優勢農產品，著眼于比較優勢的發揮，致力于培育優勢主導產業，立足國內、國外兩個市場，主動接軌上海，實行差別化的市場競爭策略。根據不同的產品定位、市場定位和主體定位，找準競爭的切入點，確定自己的發展目標，進行重點扶持和建設。

三是要集中力量把優勢農產品生產基地做大、做強、做出名。這是推進優勢農產品區域布局的關鍵所在。要加快構建多元化投入機制，通過“政府推動、市場引導、資源整合、資本運作”等辦法，進一步加大招商引資力度，引導工商資本、民間資本、外來資本，加快對優勢農產品和優勢主導產業進行綜合開發。要根據農業產業發展規劃，實行“規劃引路、產業經營、基礎配套、集中建設”的辦法，一年一年排項目，一項一項搞配套，推動優勢農產品向優勢生產基地集中，加快建設一批規模大、效益高、品牌響、布局合理、優勢明顯的名特優農產品生產基地，影響和帶動全市現代農業產業的發展。

第二，著力提升農業產業經營能力

傳統農業條件下指導農業生產，主要是考慮“怎么種、什么時候種”等“生產性問題”，而現代農業則要更多地考慮“種什么、種多少、能不能賣得出、市場如何進入”等“經營性問題”。長期以來，傳統農業生產存在著“兩個脫節”，一個是千家萬戶的家庭生產經營與千變萬化的社會需求和市場相脫節；另一個是計劃經濟遺留下來的產、加、銷等環節相互脫節。過去農民收入增長緩慢，除了傳統種養殖方式和技術落后、勞動生產率低以外，主要原因還在于這“兩個脫節”所造成的“農業產業鏈短”，農業的效益難以在農業內部得到充分體現。現代農業的發展，很突出的一條，就是通過產業的概念，把生產、加工、銷售、科技等各類組織聯結成為一體，通過產業鏈把生產經營的各個環節有機結合起來，通過產業化帶動把現代科學技術、先進營銷理念吸納進來，通過產業整合把農民組織起來，從而從根本上改變了傳統農業“強在生產、弱在加工、難在流通、低在效益”的狀況，提高了農業綜合效益，提升了農業產業競爭力。

一是要突破加工。進一步確立“扶持農業產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的理念，加快發展“產業延伸、專業分工、培植基地、帶動農戶”的龍頭企業，培育一大批農產品加工企業。要按照產業發展規劃，立足主導產業，明確發展重點，堅持“一企一策、分類指導”原則，加快龍頭企業發展速度，重點扶持產業關聯度大、帶動力強和科技型、外向型龍頭企業，擴張規模，增強實力，提升檔次，做大做強。同時，采取各種有效措施，鼓勵、引導和扶持各類農產品加工企業，千方百計把資金和技術帶進農業，把初級農產品轉化為商品帶進市場。

二是要培育主體。充分發揮我市資源優勢和產業特色，加快建設一批市場定位準、生產水平高、投入密度大、帶動能力強的現代農業示范園區和農業科技示范園區，形成優勢特色明顯的園區農業。堅持以產業化龍頭企業、加工企業、規模生產基地和種養大戶為載體，以農業項目建設為著力點，采取積極有效的激勵政策，引導“三資”開發農業，用工業的方法來培育農業產業的市場競爭主體。進一步加強農產品市場體系建設，大力發展各種形式的物流業態，通過建設專業特色市場、搭建物流平臺、強化與上海市場對接等各種手段，促進產銷緊密銜接，不斷增強農民進入市場的能力。

三是要不斷增強農民組織化程度。要圍繞主導產業的發展，按照“民有、民營、民享”的原則，鼓勵和支持龍頭企業、農技組織、基層供銷社、農村集體經濟合作組織聯合種養銷大戶，興辦各類農村專業合作經濟組織，鼓勵和支持有能力、有實力的龍頭企業，牽頭組建農產品行業協會，把相關的加工營銷企業、專業大戶組織起來，努力發揮行業代表、行業服務、行業自律、行業協調等方面的功能，提高農業生產的組織化程度。要善于發現能人，敢于引進能人，重點扶持能人，鼓勵和支持他們帶領更多農民闖市場、辦基地、謀實業，增強千家萬戶農民的產業經營能力。

第三，著力提升農產品市場競爭能力

經過20多年改革開放，農業形勢已經發生了根本性變化，大宗農產品已經形成了供求基本平衡、豐年有余的格局。農業的主要問題已經不是生產能力不足的問題，而是市場能否銷售、競爭能否有優勢和經濟效益是否明顯的問題。農產品市場競爭力的決定性因素，除了價格因素以外，主要在于農產品本身在市場上的競爭力，在于農產品是不是符合消費心理、消費習慣和消費需求。隨著生活質量和生活水平的提高，人們越來越強調農產品質量、品質和安全。因此，大力推進農業標準化建設、提升農產品質量品質、維護農產品消費安全，已經成為提高農業經濟綜合效益、提高農產品市場份額的重要手段，也是常州農業主動接軌上海農產品市場、參與國際競爭、發展優質高效農業的必備條件。

一是要加快建立常州現代農業質量標準體系。立足于體制創新和機制創新，按照國家質量標準，堅持規范管理、扶優扶強、政府和市場雙重推動等原則，建立以質監部門為主體的監督管理體系，以農林部門為主體的行業管理體系。橫向突出專業優勢，縱向銜接相互配套，加快構建涵蓋產前、產中、產后全過程，監督管理、行業管理、檢驗測試分工明確，監督檢測、受托檢測和自我檢測相結合的常州農產品質量安全檢驗檢測新體系。要圍繞大宗農產品、名特優新產品、出口創匯農產品，加快農產品質量標準建設，重點加強農業產業化龍頭企業生產采標、貫標以及企業標準的制定和推廣應用。

二是要加快無公害農產品基地建設。加快結構調整，應對“入世”挑戰，農產品的安全性及品質已經成為關注的焦點。要切實加強農業生態環境保護，進一步加快無公害農產品生產基地建設，積極爭取省和國家級無公害農產品基地認證，重點抓好大宗農產品和區域特色農產品的無害化生產。要把無公害農產品、綠色食品和有機食品的生產標準和生產技術，作為農技培訓、“綠色證書”培訓、現代農民培訓的重要內容，全面提升農業生產者、經營者的綠色環保意識和水平。

三是要強化農產品質量安全監管。進一步健全農產品安全管理制度，完善質量檢測和監督體系，集中統一開展農產品質量安全檢測。要進一步完善檢測手段，制定強制性措施，切實加強對生產過程中有毒、有害物質使用的控制。要嚴格把好市場準入關，對于一些有害物嚴重超標的農業生產資料和農產品，要堅決禁止其流入市場，確保農業生產安全。切實加強從“田頭到餐桌”全過程質量監管，保證上市農產品質量和品質安全。

第四，著力提升農業科技支撐能力

在現代農業競爭中，農業科技水平的高低，已經并將越來越成為確立農產品比較優勢的核心因素。生產成本要靠科技來降低，農產品品質要靠科技來提高，質量安全要靠科技來保證，市場品牌要靠科技來打造。因此，推進農業科技進步是發展常州現代農業的決定性因素。

一是要合理定位農業科技發展的重點和方向。著重加快農業科技工作的“五個轉變”：一是從追求數量，向更加注重質量和效益轉變；二是從為農生產服務為主，向為生產、加工與生態協調發展服務轉變；三是從以資源開發為主，向資源綜合利用、集約利用轉變；四是從主要面向農業內部，更多地向面向市場、超級市場轉變。五是從側重于單項技術、種子推廣應用，向致力于農業綜合技術和大面積推廣、培育優勢主導產業轉變。既要努力提高農業科技自主創新能力，更要積極引進和消化吸收先進農業技術和經驗，加速科技成果轉化。

二是要堅持“產學研”協同推進。要緊緊圍繞常州現代農業產業發展規劃，進一步加強農業科技“產學研”聯合，加快農業科技成果轉化，制定好農業科技發展長期計劃和分工作計劃。圍繞壯大農業主導產業，做大做強優勢農產品，堅持走 “產學研”聯合的新路子，大力組織和加強與科研院所、大專院校以及農技推廣機構的合作。要充分發揮農業科技示范園和優勢農產品新品種和新技術推廣基地的作用，進一步引導科技力量向優勢農產品生產基地和科技示范園區集中，使優勢農產品生產基地和示范園真正成為農業科技攻關、科技示范、科技推廣、科技培訓的主戰場。

三是要加快培養一支具有較高素質的農業科技隊伍。要堅持“農科教”相結合，加快培養和引進一批農業科技帶頭人、農業技術推廣人才、農業科技企業家、高素質農民和農業科技管理人才；進一步加強農民職業技術教育和技能培訓，提高農民參與科技創新、吸納先進技術的能力；進一步加強農村基層農技隊伍建設，強化科技服務，增強科技應用和成果轉化能力。通過專業培訓、定向輔導、繼續教育等多種途徑，提高農業技術人員和農民的專業素質，全面提升科技對農業和農村經濟增長的貢獻率。

第五，著力提升農業可持續發展能力

農業資源是農業生產的基本條件，良好的生態環境是農業可持續發展的根本保證。改善農業生產基本條件，治理生態環境，是當前和今后一個時期農業發展的一項長期任務，也是建設常州現代農業必須具備的資源和環境保證。

一是要確立生態農業理念。發展生態農業，不僅是改善農業生產環境、增強農業可持續發展的重要標志，也是現代農業發展的特征和方向。要牢固確立農業生態理念，加快建立“優質、高產、高效、安全、生態”的現代農業生產新體系。既要追求高產高效，更要重視安全和生態。要以高新技術、現代生物技術為手段，充分利用我市農業生態資源，把優勢農產品的生產納入生態循環，大力發展現代綠色農業、生態農業和有機農業。

二是加強農業生態建設和環境保護。堅持“合理利用、有序開發”和可持續發展，有效保護和合理開發土地資源、生態資源，切實加強和改善農業基礎條件，創造良好的生態環境。要在加快農業結構調整、提高資源產出率和農業綜合生產力的同時，積極改進資源利用方式，增加農業生態性投入，努力建設集約化經營和資源節約型農業。要切實加強農田水利、土壤和水資源建設與保護，嚴格控制并禁止高毒、高殘留、高污染生產，切實保護農業生態環境。

三是要打造綠色農產品品牌。隨著“集市農業”向“超市農業”的轉變，市場對農產品質量、保鮮和加工技術以及品牌都提出了越來越明確的要求。要按照綠色品牌的建設標準，加快建立涵蓋產前、產中、產后全過程、并與國際標準相接軌的綠色農產品標準體系，逐步實現以綠色標準“組織生產、評價質量、規范流通、指導消費”的目標，進一步加強綠色農產品基地認定、產品認證和標志管理。特別是充分利用上海農產品流通平臺、展示平臺、科技平臺、信息平臺，突出綠色主題，加快建設一批“綠色農業生態工程”，使常州成為江蘇和“長三角”地區綠色生態農業的新亮點。

三、關于當前重點要抓好的幾項工作

今年以來，我市的農業經濟形勢總體是好的，但要完成全年的目標任務，工作還十分艱巨。各級各部門一定要咬定全年的目標不動搖，確保全年各項目標任務的完成。當前要重點抓好以下幾項工作：

一是要抓緊做好常州現代農業產業發展規劃。今年國家農業部發布了《優勢農產品布局規劃》，省里也制訂了《江蘇省優勢農產品產業發展總體規劃》和15個優勢農產品產業發展規劃。我市也已經明確提出了農業產業規劃的要求。今天的會議上，農林部門已經就這項工作做了說明。希望各轄市、區和市各有關部門要結合各自的產業優勢和工作職責，按照“全面規劃、分步實施、總體布局、重點建設”的基本思路，切實加強對優勢農產品區域布局工作的研究，抓緊制定相關的區域配套規劃和專題計劃，并協助有關部門和研究機構，共同做好全市農業產業發展規劃的編制工作。

二是要組織落實好常州農業（上海）推介會暨名特優農產品展銷會。今年10月份，我市將在上海舉辦常州農業投資說明會和農產品展銷會。這是我市圍繞上海市“四大中心”建設目標、主動宣傳常州、集中展示常州優勢農業、加快與上海農產品市場接軌的一次重大活動。市委、市政府對這一項活動十分重視，將組織專門工作領導機構和籌劃辦公室。希望各地、各有關部門按照市委市政府的統一部署，抓緊落實好各自承擔的任務，超前做好項目聯系、市場對接、企業展示等各項準備工作，確保這一次上海投資說明和產品展銷會取得圓滿成功。

三是要進一步加快農業結構調整。要按照農業產業發展規劃，及早安排好明年結構調整重點建設項目。要進一步加強對在建農業重點項目的管理，按照項目建設內容和序時進度要求，抓緊組織實施，盡快發揮效益。要建立項目實施情況報告制度，加大項目驗收和考核力度，規范項目建設管理，保證支農資金的有效投入。通過農業項目的有效組織、實施和推動，加快農業結構調整，促進農業和農村經濟的快速發展。

四是進一步落實好全年農業增效、農民增收、農村穩定的各項工作。進一步消除“非典”和洪澇災害等不利影響，抓緊抓好農業生產的各項指導工作，抓好農作物病蟲害防治，切實加強防治技術指導和為農技術服務，確保秋熟增產增收。進一步完善“一事一議”籌資制度，積極穩妥地推進農戶承包地使用權有序流轉。組織實施好市政府即將出臺的“土地換社保”政策，切實解(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)決失地農民、農村低收入家庭和弱勢群體的生活保障問題，維護好農民的合法權益。

五是要認真組織好無公害農產品及產地的申報認定。要以無公害農產品產地整體認定為契機，全面開展無公害農產品產地環境評價。今年要確保金壇、溧陽兩轄市無公害農產品產地整體認定成功。同時要積極組織無公害農產品申報認定，確保今年全市無公害農產品數量有較大幅度的增加。

同志們，建設常州現代農業是貫徹十六大精神、全面提升我市農業發展水平的根本要求，也是加快推進農村“兩個率先”的戰略性舉措。希望全市各級、各有關部門進一步認清形勢，把握機遇，求真務實，真抓實干，為推進富民強市、創造常州農業發展新業績作出新的貢獻！

第三篇：在2012年全省外貿工作座談會上的講話

在2012年全省外貿工作座談會上的講話

貫徹落實十八大精神 推動我省外貿新發展

湖南省商務廳副廳長 周 船

二O一二年十二月二十七日

同志們：

大家好!

2012年就要過去，2013即將到來。今天，我們召開全省的外貿工作座談會，主要是總結今年的工作，安排部署明年的任務，進一步統一思想，堅定信心，為明年工作打下良好的基礎。

一、2012年外貿工作情況回顧

2012年，在國際市場需求嚴重萎縮、企業生產經營成本上升、融資困難、人民幣升值、貿易摩擦增多等諸多不利因素的共同作用下，我省外貿面臨的形勢比2008年金融危機時更加嚴峻。1-10月份，我省進出口同比僅增長3.1%，比全國平均增幅低3.2個百分點。11月份，我省單月進出口25.85億美元，創下歷史新高，拉動1-11月份進出口增幅達到7.8%，反超全國平均增幅2個百分點。11月份我省進出口大幅增長主要得益于四個方面：一是省委省政府的高度重視。在省委省政府的高度重視和大力支持下，出臺了我省《關于促進外貿穩定增長的若干意見》，并且在短時間內將各項政策措施落到了實處。二是抓好了重點企業。我們將進出口3000萬美元以上的企業作為工作重點，由省政府牽頭組織有關部門到企業進行調研，聽取企業困難和建議，幫助解決了一些影響企業發展的重點難點問題。三是引進了一批進出口代理平臺。我省株洲、郴州、常德、長沙、湘潭等市先后引進了專業進出口代理公司，直接為我省增加進出口近15億美元，拉動進出口增長7%左右。四是三外聯動以及外貿相關部門形成了合力。1-11月份，我省三資企業進出口56.85億美元，同比增長39.4%;加工貿易進出口48.54億美元，同比增長108.8%，為全省外貿增長作出了重要貢獻。同時，財政、海關、檢驗檢疫、國稅、外匯、信保等外貿相關部門出臺了一系列促進外貿發展的措施，形成了政策合力。

二、我省外貿存在的主要問題

我省外貿規模小、質量不高。1-11月份，我省進出口185.06億美元，在中部六省中排名第5位，比第4位的湖北少了106億美元。我省外貿質量不高體現在以下幾個方面：一是進出口商品結構不優。從出口來看，我省出口商品以勞動密集型、資源密集型產品為主，產品質量檔次不高，附加值普遍較低，主要靠低價優勢參與國際競爭。因此，我省商品出口對生產成本、市場需求的變化比較敏感。近年來，國內勞動力工資、能源原材料價格的大幅上漲和部分資源性產品國際市場價格的大幅波動，對我省出口的影響很大。從進口來看，我省進口商品種類比較單一，僅鐵礦石進口就占到全省進口的30%左右。今年以來，隨著國際市場鐵礦石價格的大幅下降，導致1-11月份我省鐵礦石進口比去年同期減少7.24億美元。二是出口市場結構不優。我省出口對歐美日等發達市場的依賴程度仍然比較高，占我省出口的24.5%。今年，由于受日本購島鬧劇和歐美經濟不景氣的影響，1-11月份，我省對日本出口下降21.2%，對歐盟出口下降2.1%。三是龍頭企業規模不大。今年1-11月份，我省2390家有進出口實績的企業中，進出口額在10億美元以上的企業只有3家，在5億美元以上的企業只有8家，1億美元以上的企業只有26家。四是園區作用發揮不夠。園區是我省招商引資和承接產業轉移的重要平臺，應成為外貿企業的主要聚集區。但是，由于我省部分地區長期以來存在重招商、輕外貿的思想，園區對進出口的帶動作用不強。目前，我省進出口超過10億美元的園區只有長沙經濟技術開發區和長沙高新技術產業開發區。五是貿易方式比較單一。我省一般貿易進出口占比達到72.3%，加工貿易進出口比重只占26.2%，而我國加工貿易進出口的比重將近50%。雖然近兩年來我省加工貿易進出口快速增長，但由于基數小，對我省進出口的拉動作用有限。六是外貿環境有待改善。如我省部分地方政府認為出口退稅增加了財政負擔，發展外貿的積極性不高;我省有些部門思想還不夠開放，對外貿重管理輕培育，不利于外貿的健康發展;我省地處內陸，沒有天然出海口，外貿物流成本偏高、出口通道不暢的問題比較嚴重。

三、關于2013年外貿工作

黨的十八大報告中提出全面提高開放型經濟水平，加快轉變對外經濟發展方式，堅持出口和進口并重，強化貿易政策和產業政策協調，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢，推動對外貿易平衡發展，為下一步我省對外貿易工作指明了方向，提出了要求。按照黨的十八大報告要求，結合我省外貿發展實際，我認為，當前和今后一段時間，我省外貿要在努力做大規模的同時轉變發展方式，全面提升外貿發展水平;在加快傳統產業轉型升級的同時發展新興優勢產業，大力培育出口競爭新優勢;在大力改善外貿發展環境的同時注重產業政策的協調，不斷加強外貿支持體系建設。2013年，我省外貿工作要緊緊圍繞“穩增長”的要求，深入貫徹落實十八大精神，努力提高外貿發展質量，加強外貿支持體系建設，確保進出口完成240億美元，同比增長12%以上。

(一)保持外貿政策的連續性。今年，國家和我省分別出臺了《關于促進外貿穩定增長的若干意見》和《促進外貿穩定增長的若干政策措施》，為我省外貿發展注入了一支強心針。明年，我省將保持擴大進出口代理、加大進口貼息、鼓勵自營進口、擴大出口信用保險規模和覆蓋面、支持中小外貿企業融資、支持“五定班列(輪)”、提高貿易便利化水平等外貿促進政策的連續性。在進出口代理平臺培育工作方面，將保持獎勵標準的連續性，加快獎勵資金兌現速度。各市州要按屬地原則，加強對進出口代理企業的監管、協調，確保其依法經營，代理業務有真實貿易背景;要主動協調海關、檢驗檢疫、國稅、外匯等部門，為代理企業開展業務提供便利;要設立進出口代理配套獎勵資金。

(二)推動進出口穩定增長。從目前形勢來看，2013年世界經濟增長動力依然不足，人民幣匯率有繼續走高的壓力，國內要素成本仍有上升動力，我國產品與周邊國家的競爭將更加激烈，貿易摩擦將更加頻繁，中小外貿企業融資難的問題短期內很難從根本上得到解決，我省外貿面臨的形勢仍非常嚴峻。明年我省外貿要保持較快增長速度，主要從以下三個方面著力：一是進一步做好進出口代理平臺的培育工作，加強監管和協調，引導其有序穩步開展進出口代理業務，通過代理平臺解決長期存在的“湖南產、外省出”和“湖南用、外省進”的問題。二是繼續抓好重點進出口企業，加強跟蹤服務，及時幫助解決企業業務發展中遇到的困難和問題，支持其做大做強。三是積極向商務部申請增加我省新華聯石油公司原油進口配額，擴大其原油進口規模。

(三)努力提升外貿質量。一是優化出口產業結構。大力支持工程機械、汽車及零部件、軌道交通、電力設備、生物醫藥、電子信息、新能源、新材料等新興產業的發展，積極鼓勵鋼材、有色金屬、陶瓷、紡織服裝、花炮等傳統產業加強技改研發，提高生產水平，改善產品質量。二是強化出口品牌建設。鼓勵和支持我省企業在出口市場開展商標注冊、專利申請、知識產權備案等品牌保護工作，選出更多基礎較好、發展潛力大的自主出口品牌進行重點培育，爭取品牌企業出口比重進一步提高。三是擴大進口規模。注重發揮進口在解決資源短缺、促進技術進步和改善貿易結構均衡等方面的作用，利用國家下調進口關稅和我省加大進口貼息等政策，擴大先進技術和重要設備、關鍵零部件、資源性原材料、農產品、消費類產品的進口。同時，結合自由貿易區降稅的安排，引導我省企業擴大從自由貿易區成員方的進口。

(四)積極開拓國際市場。在目前國際市場需求萎縮的情況下，我省市場開拓要同時從廣度和深度上下功夫，積極主動開拓國際市場。從廣度上下功夫，我們要積極組織企業到主要傳統市場和有發展潛力的新興市場參展，在穩住歐美市場的同時，大力拓展東盟、南亞、中東、俄東、南美、非洲等新興市場;從深度上下功夫，我們將在阿爾及利亞、俄羅斯自辦2個展會，展示我省企業和產品的形象，搭建出口平臺。同時，大力支持我省企業在新興市場設立境外營銷網絡，深度開發新興市場。

(五)擴大加工貿易。今年1-11月份，我省加工貿易大幅增長108.8%，為外貿保增長作出了重要貢獻。我省加工貿易比重小，還有很大的發展空間。我們要充分利用沿海產業轉移的契機和我省支持產業轉移的政策，發揮湘南承接產業轉移示范區等產業轉移承接平臺的作用，大力承接產業轉移發展加工貿易。要切實做好對產業轉移進企業的指導和服務工作，及時協調解決企業在進出口中遇到的困難和問題，幫助其將進出口業務轉到我省來。要加大對加工貿易業務的培訓和宣傳，鼓勵企業采用加工貿易方式擴大進出口業務。

(六)培育出口商品基地。依托示范帶動效應較強的經濟技術開發區、高新技術開發區、海關特殊監管區，認定和培育一批綜合型出口基地;依托示范帶動效應較強的某一特定行業的產業集聚區，認定和培育一

批專業型出口基地;依托示范帶動效應較強的某一特定行業的生產型龍頭企業，或擁有長期、穩定產銷渠道的流通型龍頭企業，建設一批企業型出口基地。通過對出口基地內公共服務平臺給予資金支持，推進公共服務平臺建設，完善出口基地產業鏈和配套體系，為基地內外貿企業提供更好的服務，做大做強出口基地。爭取更多符合條件的出口基地進入國家外貿轉型升級示范基地。

(七)積極推動跨境電子商務。今年1-11月份，我省企業通過湖南省國際電子商務應用平臺達成出口成交2.65億美元，超過了2011年全年成交額。截止11月底，湖南省國際電子商務應用平臺累計出口成交達到了5.87億美元。明年，我省將進一步建設好“湖南省國際電子商務應用平臺”和“湖南省出口商品供貨庫”，使其功能更加完善，使用企業更多，成交效果更好，真正成為湖南企業開拓國際市場的重要平臺。聯合海關等部門，搭建平臺，支持引導企業開展跨境貿易電子商務。進一步加強對外貿企業的電子商務推廣和培訓。大力支持電子商務平臺邀請外商來湘舉辦采購洽談會，積極推動各類大型投資、貿易洽談會上(如廣交會等)電子商務平臺的使用。

(八)強力推進內陸無水港建設。“無水港”是把港口的功能向缺少出海港的城市延伸，在內陸地區建立的具有報關、報驗、簽發提單等港口服務功能的物流中心。無水港以公路、鐵路、航空等集裝箱運輸為載體，以兩地海關和檢驗檢疫部門合作為依托，引入相關船公司、船貨代理等企業參與，形成內陸“無水港”一次報關、一次放行的物流運作模式，大大方便內陸地區企業進出口操作，降低物流成本。今年，長沙、永州、衡陽紛紛啟動了內陸“無水港”建設。目前，長沙“無水港”已經開始試運營，將原長沙樹木嶺鐵路口岸移植到了新長沙北站，實現了長沙“五定班列”和“無水港”捆綁運作。明年，我們將強力推進內陸“無水港”建設工作，盡快協調解決好長沙無水港海關監管區建設的問題，加快永州無水港建設步伐，推動衡陽無水港真正實現報關、報驗、簽發提單等港口服務功能。

(九)加強外貿支持體系建設。一是進一步加強我省外貿相關部門協作機制建設，通過部門間長效協作機制，隨時解決我省進出口環節中出現的問題，優化外貿環境。二是積極推動我省與沿海省份的“大通關”工作，開拓和穩定我省商品出口“一次報關、一次報檢、一次檢驗、一次放行”的便利通關渠道。三是做好“五定班列(輪)”有關工作，確保其順利運轉，為更多的企業服務，進一步平衡降低進出口貨物整體運價水平。四是抓好園區基礎設施建設，著力增強園區產業配套能力，加強對園區進出口的考核，大力提升園區進出口功能。五是加強產業損害領域的應對機制建設，建立政府、行業組織、企業和中介機構間分工合作、運轉協調的工作體系，把產業安全工作前置化，推動省內產業損害預警機制的建立。

同志們，2013年是黨的十八大召開后新一屆政府的開局之年，也是“十二五”規劃實施承前啟后的關鍵一年。雖然當前外貿面臨的形勢嚴峻，但是，通過今年的實踐證明，只要我們堅定信心，真抓實干，心往一處想，力往一處使，一定能夠戰勝困難，圓滿完成明年的各項工作任務，為我省外貿事業作出新的貢獻。

最后，祝大家新年身體健康，工作順利，全家幸福!

謝謝!

第四篇：在全市服務企業發展座談會上的講話

在全市服務企業發展座談會上的發言

相山區人民政府

（2012年4月1日）

尊敬的各位領導，同志們：

根據會議安排，下面我就相山區2011年服務企業發展工作開展情況和2012年工作打算，簡要匯報如下：

一、2011年服務企業發展工作開展情況

2011年，在市委、市政府和市紀委的堅強領導下，我區認真貫徹落實省、市關于服務企業發展的工作部署，牢固樹立“一切以企業需求為出發點”的服務理念，大力開展“服務企業年”活動，推動創新，優化服務，促進了企業的健康發展。概括起來為“五有”：

（一）加強組織領導有保障。進一步加強了對企業的服務與指導，成立了依法行政工作領導小組、促進服務業核心區領導小組、開展服務企業年活動領導小組、食品工業發展領導小組、推進現代服務業發展領導小組等領導機構，制定了促進企業發展的相關政策，明確了企業服務主體，完善了促進企業發展的工作體系，為企業的持續發展提供了堅強的組織保障。

（二）扶持企業發展有力度。設立發展專項資金。我區設立了1000萬元的工業發展專項資金和1000萬元的促進商貿服務業發展專項資金，積極引導工業企業加大技改投入、推進技術創新、-1-

提升發展質量及促進商貿服務業發展新型業態、創出品牌、提升檔次等。力促銀企合作。分別與徽商銀行淮北分行、建設銀行淮北分行、信用聯社等簽訂融資協議，并多次組織召開中小企業融資工作座談會，切實加強政銀企溝通合作，幾年來，各商業銀行為全區近200多家中小企業發放貸款近10億元。同時成立了5家擔保公司和4家小額貸款公司，現又在申報5家小額貸款公司，已累計向300多家中小企業提供了7億多元的貸款，切實有效地緩解了企業發展中的融資難題。

（三）優化發展環境有措施。深入開展“服務企業年”活動，加強對涉企優惠政策落實情況的監督檢查，建立完善企業生產要素保障機制，嚴格落實區領導聯系企業制度和包保責任制。注重發揮“經濟110”的職能作用，充分利用行風熱線——“說辦就辦”欄目平臺，積極解決企業和群眾面臨的困難和問題，“行風熱線”領導上線率100%，受理各類投訴101件，辦結101件。扎實開展“重點工程保平安”活動，嚴厲打擊干擾企業正常生產經營的違紀違法行為，行政拘留2人，刑事拘留1人，有效維護了企業的合法權益。

（四）夯實園區建設有特色。通過實施形象和產業“雙提升”

工程，編制完成鳳凰山（食品）經濟開發區總體規劃及控制性詳細規、2010—2020年食品產業發展規劃。累計投入11.2億元，完成了7平方公里的“七通一平”工程，科創大廈、污水管網等配套設施投入使用，開發區承載能力不斷提升。目前，開發區已入

駐企業89家，其中香港錦泰、康宏園、徽香昱原等58家企業建成投產，2011年完成工業總產值76億元，是2006年的10.7倍，年均增長60.6%，開發區先后被授予省級創業基地、全省農產品加工業基地，被農業部評為全國農產品加工示范基地和全國農產品加工創業基地。

（五）促進快速發展有成績。堅持做到認識到位、領導到位、扶持到位、服務到位，認真履行引導、協調、管理、服務各項職能，強化舉措，扎實推動企業快速發展。截至目前，思朗食品、康宏園食品等一批食品項目建成投產，形成了食品產業、農產品加工、機械設備制造、建材化工、紡織服裝加工等為支撐的工業體系；成功引進了臺灣大潤發、沃爾瑪超市、南京金鷹等一批國內外知名商貿項目。

二、下步工作打算

2012年，我區將緊緊圍繞全市“轉型發展攻堅年”的工作要求，搶抓機遇，創新舉措，繼續大力開展“服務企業年”活動，抓好“三個突出”，建好“三個平臺”，努力開創企業健康、快速、持續發展的新局面。

抓好“三個突出”：一是突出項目攻堅。我們將開展“項目建設年”活動，全力打好項目建設硬仗。實行區級領導包保制和部門跟蹤服務制，制定周工作計劃，倒排工期，掛圖作戰，一月一調度，確保食品項目、重點商貿項目及城市綜合體建設，全面提升現代服務業檔次。二是突出園區建設。堅持鳳凰山（食品）經濟開發區、渠溝工業集中區、現代農業示范區“三區聯動”發展，夯實產業發展平臺。三是突出全民創業。通過建立系統化的創業教育體系，進一步增強創業培訓的實效性，探索推行 “素質測評、理論培訓、模擬運作、創業見習”的創業能力提升模式。進一步強化創業見習，充分利用現有條件和閑置資源建立健全創業孵化基地，鼓勵發展一批經營較為成熟、社會責任感強的企業作為見習基地，為創業者提供創業實踐和指導。

建好“三個平臺”：一是建好政務服務平臺。堅持高效、廉潔、公開的原則，繼續深化行政管理體制改革，優化經濟發展環境，建設服務型政府，不斷提升整體服務水平。二是建好企業融資平臺。設立中小企業發展專項財政資金，通過政府搭臺、銀企對接、項目推薦等形式，拓寬企業融資渠道，支持企業技術改造、節能減排、結構調整、產業升級、品牌建設、低碳綠色發展、與大企業協作配套以及企業信用擔保體系建設等。三是建好中介服務平臺。根據我區企業發展特點和實際要求，編制重點突出、布局合理、功能齊全、資源共享、互聯互通的中小企業公共服務平臺建設規劃。

各位領導、同志們。在今后的工作中，我們將進一步解放思

想，更新觀念，創新思路，認真履職盡責，自覺接受市紀委的檢查和指導，與時俱進，扎實工作，努力當好全市轉型發展排頭兵，為全市“轉型發展、全面發展、科學發展”作出新的更大的貢獻。

第五篇：在全省文化產業發展座談會上的講話

在全省文化產業發展座談會上的講話

（2011年9月3日）

孫 守 剛

這次全省文化產業發展座談會，是省委、省政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，深入貫徹落實中央和省委省政府關于加快文化改革發展的一系列決策部署，總結交流經驗，研究部署下一步工作。省委、省政府對這次會議非常重視，異康書記作出重要批示、大明省長專門致信，充分肯定了我省文化改革發展取得的成績，對進一步加快文化產業發展提出了明確要求，具有十分重要的指導意義。我們一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。李群同志發表了熱情洋溢的致辭，給我們以很大的鼓舞。

這次會議時間雖然不長，但內容十分豐富。我們用一天半的時間，先后參觀了淄博、濰坊、青島三市的有關文化產業項目、企業，剛才表彰了“山東省文化企業30強”，省直有關部門單位介紹了有關情況，四個市作了大會發言，講得都很好。通過觀摩和交流，比較深的感受主要有三點：一是發展熱情高。各地把文化產業擺在了更加突出的位臵，形成了許多很好的工作思路，確立了切實可行的發展規劃和目標任務，決心大、勁頭足，全省文化產業發展呈現出蓬勃發展的良好勢頭。二是特色亮點多。各地充分發揮資源優勢，打特色牌，做優勢文章，涌現出一批輻射帶動力強的文化產業項目，一批規模較大的文化企業，一批“兩個效益”俱佳的文化產品，一批發展文化產業的先進典型。這次觀摩的文化項目和文化企業，涉及了民俗工藝、新興業態、產業園區、演藝娛樂和文化旅游等多個方面，既有傳統特色項目，也有高新技術項目，既有小而精的項目，也有大項目大園區，一定程度上展現和反映了我省文化產業發展的成果。三是政策措施實。省直有關部門單位對文化產業發展給予了有力支持，各地結合實際制定了促進文化產業振興的配套政策，文化產業發展環境進一步優化。這次會議印發了8個文件，就推動文化企業上市、文化產品走出去、文化與科技旅游融合發展、大力發展農村文化產業以及文化產業項目、企業、園區（基地）的管理認定等，出臺了具體意見，政策實，含金量高，有很強的針對性、指導性和可操作性。應該說，這次會議既是一次觀摩會、交流會，更是一次動員會、鼓勁會。大家普遍反映，收獲很大，深受鼓舞，進一步堅定了加快文化產業發展的信心和決心。

黃勝同志還要講重要意見。下面，我講幾點意見。

一、統一思想，進一步深化對加快文化產業發展重要性緊迫性的認識

加快文化產業發展，是文化大發展大繁榮的重要組成部分。把文化區分為文化事業和文化產業，一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，是黨的十六大以來在文化建設認識上的一個重大突破，是在文化改革發展實踐上的一個重大創新，體現了我們黨對新形勢下文化建設規律的深刻把握。近年來，中央和省委省政府高度重視文化產業發展，作出了一系列重大部署。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中明確提出，必須以高度的文化自覺和文化自信，以更大力度推進文化改革發展。李長春同志今年六月視察山東時，殷切希望我省早日實現由文化大省向文化強省的跨越，要求我們采取更加有力的措施，加快推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。剛剛閉幕的省委九屆十二次全委會把發展文化產業作為經濟工作的六項重點之一，強調要抓住做大做強文化產業不放松。即將召開的黨的十七屆六中全會，將專題研究文化改革發展問題，并作出相應決議。在黨的中央全會上專題研究文化發展，在我黨歷史上還是首次，充分體現了以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度的文化自覺和文化自信，必將在全黨全國掀起加快文化改革發展新的熱潮。各級黨委政府和相關部門，要緊緊抓住文化改革發展的歷史機遇，思想上更加統一，認識上更加提高，行動上更加自覺。

1、加快文化產業發展是轉方式調結構的重要抓手。以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，是中央確定的必須長期堅持的重大戰略方針。轉變經濟發展方式，主攻方向是結構調整，要求經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠三次產業協同帶動轉變，由主要依靠增加資源能源消耗向依靠科技進步和內生增長轉變。我省是經濟大省，總量居全國第三位，但結構性矛盾十分突出，尤其是服務業明顯薄弱，成為我省經濟的“短板”。在三次產業中服務業僅占36.6%，低于全國平均水平6.4個百分點，在沿海省份里也是比較低的，廣東、江蘇第三產業占比分別達到44.6%和40.6%。文化產業是戰略性新興產業，是服務業的重要組成部分，相比其他產業，文化產業以創意為動力、以內容為核心，主要依靠科技和智力投入，資源消耗低、環境污染小，低碳、綠色、可持續，對轉變經濟發展方式具有獨特優勢，發揮著不可替代的作用。而且，文化產業是一個關聯度很高的產業，與現代農業、制造業、建筑業、旅游業及其他產業都能夠融合發展，具有很強的帶動和提升作用，能夠有力促進相關產業不斷提高發展質量和效益。目前，我省文化產業增加值占服務業增加值的比重僅為8.52%，占比小，貢獻度低，不僅沒有發揮應有的促進帶動作用，而其滯后發展本身就是服務業發展不快的重要因素。事實上，一個地區和城市，文化產業發展狀況已成為衡量其經濟社會發展水平的重要標志；文化項目的層次規模和效益，已成為衡量其轉變發展方式成效大小的重要尺度。因此，在加快轉方式調結構的攻堅戰中，必須把文化產業作為重要支點，集中力量進行突破。

2、加快文化產業發展是惠民生、增就業、擴消費的重要途徑。文化產業既是產業，也是民生。文化權益是人民群眾的基本權益，文化消費是人民群眾消費的重要方面，發展文化產業是市場經濟條件下，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑。目前我省人均GDP已超過6000美元，正處在文化消費的高速增長期。資料顯示，我省年潛在文化消費支出總量應該在3500億元以上，而去年實際上只有1000億左右，這意味著文化消費潛力還沒有充分釋放，文化消費市場還有巨大的空間。不僅如此，文化產業投入的是智力資源，產出的是知識產權，不需要更多廠房和土地，不占用更多的資源能源，就能夠創造很多的就業崗位。許多文化產業項目本身就是勞動密集型的，從新潮的動漫網游，到最傳統古老的手工藝術，人人動手，戶戶生產，吸納了大批勞動力就業。青島動漫園吸納4000人就業，青島華強文化科技產業基地竣工之后將吸納5000人就業，淄博榮寶齋也有幾千人，楊家埠年畫、風箏小產品大產業，發展文化產業已成為廣開就業渠道，緩解就業壓力的有效途徑。

3、加快文化產業發展是國家和省“十二五”規劃提出的重大任務。國家和省“十二五”經濟社會發展規劃明確提出推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，省“十二五”規劃進一步提出了“翻兩番”的目標，這在所有經濟指標中是最高的。“十二五”規劃確定的目標，是經過人代會通過的，不是空頭支票，而是要向全省人民兌現并作出交代的。“五年看三年，三年看頭年”，今年是實施“十二五”規劃的開局之年，做好今年工作，對于順利實現“十二五”規劃目標至關重要。我們既要抓緊后四個月的工作，圓滿完成今年計劃，又要為后幾年的跨越發展奠定堅實基礎。

4、加快文化產業發展是推動經濟文化強省建設的重大課題。經濟文化強省建設，短板是文化。文化產業既是文化軟實力，更是經濟硬實力，沒有文化產業的大發展，經濟文化強省建設就缺乏重要支撐。我省是文化資源大省，但還遠不是文化強省。相比較經濟強省建設，各級對文化產業發展認識高度不夠，重視程度不夠，政策力度不夠，文化發展與經濟發展不協調，產業實力與文化地位不匹配，文化產業發展勢頭既趕不上北京、上海、廣東、江蘇、浙江等發達省份，甚至與湖南、安徽、云南等中西部省份相比也有不少差距。面對激烈的市場競爭，如不奮起直追，不僅難以開拓新的市場，甚至既有的市場也會丟失。我們一定要從加快建設經濟文化強省的全局出發，以高度的政治責任感和使命感，以只爭朝夕、奮發有為的精神狀態，努力在文化產業振興上邁出更大步伐。

二、認清形勢，正確把握我省文化產業發展面臨的機遇和挑戰

今年以來，我省文化產業發展總體形勢是好的。各級各部門認真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，加大力度、加快步伐，文化產業發展取得了新進展新成效。上半年，全省文化產業增加值增速高于GDP增幅6.5個百分點，全省500萬元以上的文化產業項目累計完成投資510.75億元，新開工項目802個，其中投資1億元以上的390個。1-7月份，全省文化產品出口7.7億美元、同比增長17.4 %，文化創意和動漫服務外包快速起步，離岸執行額達到980萬美元。大眾報業、山東廣電、山東出版等省直主要文化企業集團，生產經營繼續保持了較快的增長幅度。上半年濟南、青島兩市文化產業增加值均超過百億元，日照、臨沂、濱州、菏澤、德州5個市的文化產業增加值增速超過30%以上，東營、煙臺、濰坊、泰安4個市的文化產業增加值增速超過20%以上。各類文化企業融資上市的積極性高漲，山東出版、半島傳媒、領航傳媒、世紀金榜、世紀天鴻、星火國際等23家文化企業正在為上市積極創造條件。特別是經過近年來的發展，我省文化產業上了一個大的臺階，增加值總量進入了全國千億級行列，文化產業投資集聚和生成的項目，能量正在逐步釋放，這些都為我省文化產業加快發展奠定了堅實的基礎。

在充分肯定成績的同時，更要清醒認識存在的差距和不足，主要表現為：一是發展速度不夠快。上半年大多數市文化產業增加值增速在10%-20%之間，達到30%以上的比較少，甚至個別市明顯低于國民生產總值增幅。同時，17市之間發展嚴重不平衡，增長幅度最快和最慢相差10倍之距。二是產業結構不夠優。傳統產業多、新興產業少，外圍層相關層多、核心層少的問題依然突出。文化產業增加值的75%以上來自傳統產業。核心層和外圍層僅占到45%，低于全國60%的水平,而重慶已經達到83%，上海達到61%，湖南達到55%。三是發展后勁不夠足。去年，全省文化產業投資占整個固定資產投資的比重是5.58%，今年上半年的比重是4.7%，下降了近1個百分點，其狀堪憂。今天的投資就是明天的產出，今天的投資結構就是明天的產業結構，在一個產業初興階段，投資拉動是最主要動力，沒有投資規模的快速增長，也就談不上整個產業的跨越發展。四是骨干企業不夠多。“小、散、弱”的問題比較突出，集約化程度不高。到去年年底為止，全國有45家上市文化企業，其中核心層的24家，我省核心層還沒有1家。全國文化企業30強中，山東只有出版集團1家，營業收入過百億的還沒有1家。五是科技含量不夠高。科技在文化產業發展中的作用沒有充分發揮，高端研發、創意產業相對滯后，缺乏文化與科技融合的有效平臺。全國動畫片生產十大城市和十大企業中，我省沒有一家。文化產業人才比較短缺，特別是缺乏專業技術和文化創意方面的高端人才。這些問題，在以后的發展中，必須采取切實措施，努力加以解決。

當前，文化產業正迎來一個加快發展的黃金時期，面臨著極好機遇和有利條件。一是中央和省委省政府高度重視發展文化產業，出臺了一系列促進文化產業振興的政策措施，支持力度之大前所未有。特別是黨的十七屆六中全會將專題研究部署文化建設，這次全會之后，一個推動社會主義文化大發展大繁榮的熱潮將蓬勃興起。這是我們最大的有利條件。二是山東是人口大省、經濟大省、文化大省和消費大省，經過多年快速發展形成的經濟基礎和積淀深厚豐富的歷史文化資源，為加快文化產業發展提供了重要的物質保障和要素支撐。三是文化體制改革不斷深化，有力地解放和發展了文化生產力，為文化產業發展注入了強大動力。四是發展文化產業已經成為社會普遍共識。各類社會資本對文化產業的關注度顯著提升，一些風險投資方開始把目光轉向文化創意企業，許多金融機構專門設立了針對文化企業的信貸產品，民間資本投資文化產業的熱情不斷高漲。五是全國文化產業競相發展的態勢形成了倒逼機制，必將激發文化產業發展的內生動力。特別是目前文化消費市場更加統一開放，國家鼓勵文化企業跨地域、跨行業整合，為我省文化企業做大做強提供了廣闊空間。機遇稍縱即逝，等不起、慢不得、坐不住，不進則退，慢了也是退。抓住這些機遇，用好這些條件，我們完全有信心、有決心、也有能力推動我省文化產業的跨越發展。

三、明確思路，準確把握文化產業發展的指導思想和基本原則

加快文化產業發展，總的指導思想是，認真貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變發展方式這條主線，以改革開放和科技進步為動力，以壯大實力、提高競爭力為核心，以滿足人民群眾多層次多樣化多方面精神文化需求為目標，以培植大企業、大項目、大園區為重點，以促進文化產業與相關產業融合發展為抓手，加大投入、優化結構、完善政策，強力推進，加快發展步伐，提高質量效益，確保文化產業投入增長幅度明顯高于規模以上固定資產投資增長幅度，文化產業增加值增長幅度明顯高于服務業增長幅度，文化產業增加值占GDP比重明顯提高，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，把我省建設成為文化產業強省。工作中，要把握好以下幾個方面的原則。

1、堅持政府推動與市場主導相結合。這是推動文化產業發展的“兩只手”。政府的作用主要是規劃引領、政策推動、市場監管和公共服務，在相當長的時間內，尤其要不斷強化政府的行政推動力量。各級黨委政府要像重視工業和城市建設一樣重視文化產業，以抓工業和城建的魄力和作風來抓文化產業，借鑒抓城建重點工程和工業重大項目的決心力度來推動文化產業項目。文化產業重大項目、高新項目，書記市長要親自談，遇到難題要親力親為解決。宣傳部長、分管市長更要盯上靠上，扭住不放，尤其是在文化產業招商、重點項目落地、政策支持推動等方面更要加大力度。要認真編制文化產業發展專項規劃，進一步明確思路目標、發展路徑、任務重點和政策措施，在規劃中凝煉和生成項目。在發揮政府作用的同時，要充分發揮市場在資源配臵中的基礎性作用，依靠市場機制吸引資本、技術和人才等發展要素，調動社會力量參與文化產業發展。要遵循市場和產業發展規律，堅決清理制約文化產業發展的不合時宜的政策規定，凡是國家沒有明令禁止的資本，都可以進入文化產業領域；凡是被其它產業發展證明行之有效的措施辦法，都可以在文化產業中借鑒實行；凡是兄弟省市區文化產業發展中創造的好經驗好做法，都可以大膽借鑒利用。

2、堅持把改革創新作為強大動力。以改革促發展，緊緊抓住影響文化發展的深層次矛盾和問題，按照中央確定的路線圖、時間表、任務書，深入推進文化體制改革，進一步解放和發展文化生產力，增強文化產業發展活力，培育更多的合格市場主體。以創新促跨越，積極推動文化產業科技創新、管理創新和制度創新，加快轉變文化發展方式。把推動文化與科技融合作為增強文化產業核心競爭力的重要途徑，積極培育具有自主知識產權、自主品牌的創新型文化企業，積極搭建文化產業發展公共技術和服務平臺，提高文化產品和服務的科技含量。要注重運用高新技術發展新興文化業態，把發展高新技術的思路措施辦法嫁接到文化產業上，促進文化產業轉型升級。

3、堅持把優化政策環境作為重要保障。文化產業不同于其他產業，它既依賴于經濟社會發展基礎，又可以逾越某些階段，實現跨越式發展。只要深入挖掘特色文化資源，有很好的文化創意，就完全可以有大的發展，并帶動其他相關產業。我省經濟基礎好，工業體系完善，基礎設施健全，文化資源深厚，具備了承載文化產業大項目的基本條件，能不能吸引投資、集聚人才，關鍵看一個地方的軟環境。各市雖然發展水平、消費市場、資源稟賦差異較大，但都有自己的優勢，關鍵是要因地制宜，揚長避短，突出特色，創造更加有利于文化產業發展的良好政策環境。

4、堅持把人才培養作為有力支撐。文化產業大多是知識密集型產業，文化產業發展壯大，很大程度上取決于人才的數量和素質。要牢固樹立人才是第一資源的觀念，把人才培養作為十分緊迫的任務。要把文化產業人才培養納入各級各部門人才培養計劃，加大對文化產業經營管理人才、專業技術人才、藝術創作和文化創意人才的培養和引進力度，對文化產業發展急需的特殊人才、高端人才，要面向國內外招聘引進。要建立健全文化人才培養體系，加強文化企業人才培訓，鼓勵高校設臵文化產業相關專業，為文化產業發展提供人才儲備。齊魯文化英才、齊魯文化之星等人才工程，要把文化產業人才培養作為重要內容。要結合省委省政府已經出臺的有關人才政策，研究制定我省文化產業人才發展規劃，進一步建立健全人才激勵機制，推動形成文化產業人才大量涌現、文化創造活力競相迸發的良好局面。

5、堅持社會效益和經濟效益相統一。經營性文化單位既有意識形態屬性，也有產業性、市場性特征。發展文化產業，要正確處理二者的關系，文化單位無論什么樣的所有制、什么樣的經營機制，都要始終把社會效益放在首位，努力做到社會效益和經濟效益的有機統一。就文化企業而言，社會效益是經濟效益的前提，經濟效益是社會效益的支撐，缺乏社會效益的經濟效益難以生存，缺乏經濟效益的社會效益無法持續。把握意識形態屬性，主要體現在導向和內容上，關鍵是在資產結構、主要干部任用、市場準入、監督制約機制和依法監管上把好關口，既不能忽視放松，也不能以強調意識形態屬性為借口遲滯改革。把握產業屬性，關鍵是遵循市場經濟規律，在企業架構、成本控制、市場營銷、人力資源管理、投融資等方面全面引入市場機制，真正把文化企業培育成為合格的市場主體。

四、突出重點，加快推進文化產業發展任務落實

推動文化產業跨越發展，是一項緊迫而艱巨的硬任務，必須想實招、求實效，抓重點、求突破，切實把各項工作抓緊抓實抓好。要做到“七個加快”：

1、加快構建現代文化產業體系。任何產業的發展都不能盲目，必須適應時代發展要求，符合產業發展規律，切合各地的實際情況。現在，文化產業發展進入一個新的階段，單一的、松散的、粗放的發展模式已經過時了。工業要建立現代工業體系，農業要建立現代農業體系，文化產業也要建立起自己的現代產業體系。這個現代體系就是要把握文化產業發展的趨勢方向，瞄準發展前沿，以傳統優勢產業為基礎，以培育新興產業為重點，以技術創新和內容創意為手段，努力形成結構合理、特色鮮明、優勢突出的產業體系。一要突出堅持內容為王。文化產業有其自身的性質和特點，文化產品和文化服務承載的是思想觀念、審美情趣、價值選擇。一本書、一部電影、一部電視劇，只有具備深刻的思想、感人的故事，生動的情節，才能受到消費者的歡迎和市場的青睞。如果沒有內容、內涵，散失了思想、精神，再華麗的場面、再新穎的形式，也很難留下長久的回味和深刻的印記。對文化產業發展來說，內容永遠是根本，是決定其生存與發展的關鍵所在。如果講文化產業的核心競爭力，內容就是核心競爭力，必須牢固樹立內容為王的觀念，把內容建設擺在十分突出的位臵，著力提升文化產品的內涵和質量，以內容的優勢贏得產業發展的優勢。二要突出核心層和新興業態。核心層是文化產業的重點，也是我省的弱項。新興文化產業是文化與現代科技結合的最新產物，是文化產業中最具潛力的部分，也是我們發揮后發優勢，實現趕超的關鍵所在。要進一步優化文化產業發展的布局結構，拓展發展領域，重點發展文化創意、平面傳媒、廣播影視、出版發行、印刷復制、演藝娛樂、網絡文化服務和動漫、廣告會展、藝術品展覽交易、文化旅游、農村手工藝等11大產業。三要強化科技支撐。充分發揮科技作為第一生產力的作用，著力提高文化領域自主創新能力，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化科技創新體系，努力在重點領域和關鍵環節形成更多具有自主知識產權的創新技術，搶占文化產業發展的制高點。各地要立足發展實際，合理確定重點產業和發展目標，形成區域文化產業發展優勢。

2、加快實施重大項目帶動戰略。大項目帶來的是大投入、大產出，有沒有大項目，有多少大項目、好項目，決定著文化產業發展的后勁、質量和潛力。一要參照工業項目招商的辦法，像抓工業項目一樣抓文化產業項目招商引資。加強對外合作交流，充分利用文博會、交易會和重大經貿活動、文化活動，積極開展多層次、多渠道、多領域的文化產業招商。要進一步建立完善重大文化產業項目數據庫，定期發布文化產業投資信息，切實做好項目策劃、包裝和推介工作。近期，省里將在北京專門組織一場重點項目推介會。二要進一步加大重點項目扶持。省里每年將篩選確定一批重點文化產業項目，使之享受與省重點項目同等優惠政策。各級要充分利用文化產業發展專項資金和文化產業投資基金，重點扶持培育一批輻射帶動力強的文化產業項目。三要完善文化產業項目管理推進長效機制，建立重大文化產業項目推進責任制，實行領導包保、指揮部體制等有效辦法，責任到人頭，獎懲到干部，加強跟蹤服務和定期調度，確保抓一個、成一個。

3、加快發展壯大骨干文化企業。文化企業是文化產業發展的基礎，決定著文化產業發展的整體水平。加快文化產業發展，必須把做大做優做強文化企業作為一項緊迫的任務，傾力打造一批有實力、有活力、有競爭力的文化企業和企業集團。今天，我們表彰的山東省文化企業三十強，是這幾年來深化文化體制改革，培育文化發展主體的重要成果。但有的還不大不強。要總結成功經驗，進一步加大培植力度，推動更多優勢文化企業脫穎而出。一要大力推動資源整合。按照“三改一加強”的要求，進一步深化改革，建立完善現代企業制度，推動骨干文化企業跨地區、跨領域、跨所有制兼并聯合重組，不斷做大做強。現在，報業傳媒、演藝娛樂、出版發行、影視制作等資源整合的趨勢非常明顯，各省市都有一些大手筆大動作，組建了一些大集團。要把這些領域作為主攻方向，以龍頭企業為主體，以資產為紐帶，加快推動相關文化資源的有效整合，力爭培育幾個資產、經營規模均過百億元、走在全國前列的大型骨干文化企業，加快培育一批“專、精、特、新”的中小文化企業，精心培育一批成長性好的后備文化企業。二要大力促進文化企業上市。上市融資是文化企業盡快發展壯大的重要途徑。省里已專門制定出臺了促進文化企業上市的意見，近期還舉辦了專題培訓班。一方面對文化企業上市的熱情要保護好，另一方面要選取一批上市條件成熟的企業，切實加大支持力度。省直有關部門要積極為企業上市創造條件，力爭早日有一批文化企業成功上市。三要大力發展民營文化企業。民營文化企業是推動文化產業跨越發展的重要力量。全國民營書業前10強中，我省占了3強，這說明民營文化企業發展潛力是非常大的。要積極為民營文化企業發展營造寬松環境，按照“非禁即準”的原則，放寬民營企業的文化市場準入，完善金融支持民營文化企業發展的辦法，全面激活民間文化產業的潛能，加快培植一大批潛力大、活力足、機制新、效益好的民營文化企業。除國家有特別規定的個別領域，對民營文化企業與國有文化企業要“一視同仁”和“同等照顧”。

4、加快文化產業園區和基地建設。產業園區是推動文化產業集聚集群集約發展、形成規模效應的重要載體，既是吸納項目和企業的平臺，更是促進創業、孵化企業、研發技術的基地。近年來，我省積極推進文化產業園區建設，取得了積極成效。但總體上看，我省文化產業園區數量偏少，層次偏低，有的園區甚至有名無實，名義上是文化產業園區，實際上是在經營其他產業，這在一定程度上影響了文化產業的健康發展。一要加強科學規劃布局。在園區規劃中，要讓發改、城建、規劃、國土等部門參與進來，組織專家科學論證，廣泛聽取各方面的意見和建議。要突出資源優勢和區域特色，突出差異化、錯位化，防止重復建設、同質競爭和資源浪費。與重點區域帶動戰略相呼應，黃藍經濟區所在的各市，要在建設特色文化園區上走在前列。各市有各市的優勢和特色，楊家埠這樣的歷史文化村和特優手工藝，每個市都有。目前國家發改委在叫停各種形式的主題公園，各地要密切關注，避免盲目上馬，同時要杜絕以建文化產業園區的名義跑馬圈地、搞房地產項目。二要形成產業鏈條。根據每個園區的定位，要有針對性地引導文化企業向園區集中，推動園區集約化、規模化、專業化、品牌化發展。要以核心產品為主導，搞好上下游產品配套開發，拉長增厚產業鏈條，形成園區配套集聚優勢，增強文化產品和服務競爭力。三要加強園區管理。省里已出臺了重點文化產業園區認定管理辦法，一個很重要的認定標準，就是要看這個園區有沒有形成規模、有沒有骨干企業、有沒有輻射帶動能力和良好的成長性，對認定的重點園區，省里要進行扶持，并實行動態管理，三年一考核、一認定。

5、加快培育文化消費市場。繁榮發展文化產業離不開完善市場體系，市場繁榮的程度決定著產業發展的水平。凡是市場發育較好，市場體系較為完善的地方，文化產業發展活力和競爭力往往也比較強。應當看到，我省文化市場有了一定的發展，但是文化要素市場不完善，流通渠道不暢通、文化產品和服務不適銷對路的問題依然存在，這成為制約文化消費不活躍的重要原因。下一步，要把擴大居民文化消費、提升文化消費水平作為一項重要工作。一要建立完善文化消費市場。針對不同文化消費群體，加快發展大眾性文化消費，開發中高端文化消費，培育特色文化消費，形成分眾化的文化消費增長點。要重點興建適合普通群眾的文化消費場所，推動電影院線、演出院線向城鄉基層延伸，鼓勵新聞出版單位推出更多適合群眾購買的圖書報刊，鼓勵在商業演出中開辟一定低價位的演出形式，鼓勵文化演藝團隊或志愿者組織通過集資、募捐等方式進行文化下鄉等活動，引導民間資本以冠名、贊助、捐助等方式參與興建文化活動、消費場所。二要加強文化消費引導。在這方面，政府應發揮重要作用。要通過政府購買、免費提供文化服務的方式，刺激群眾文化消費欲望，培養公眾文化消費意識。要研究推行“文化消費補貼計劃”和“國民文化消費卡工程”，積極探索對群眾看電影、看戲、看有線電視、購買圖書等基本文化消費進行適當補貼讓利的方式方法。三要創新文化消費經營模式。適應現代消費特點，積極發展連鎖經營、網點直銷、一站式服務、電子商務等新模式，進一步把經營渠道延伸到基層城鄉，不斷活躍群眾文化生活。要促進文化消費與商貿、餐飲等的聯動發展，建設一批集購物、娛樂、休閑、餐飲于一體的消費綜合體。四要培育完善文化要素市場。大力發展文化產權評估、拍賣、交易和藝術品鑒定，完善人力資源市場和產權交易市場，不斷優化生產要素配臵，更好地促進群眾文化消費。

6、加快推動文化與其他產業融合發展。融合發展是文化產業的一個顯著特性，是加快文化產業發展的重要趨勢。一要推動文化與金融融合。文化產業的發展離不開金融業的支持，尤其是在宏觀調控的形勢下，爭取金融支持更顯重要。要引導金融機構進一步改善金融服務，創新金融產品，探索金融支持文化產業發展的有效渠道和形式，把更多的金融資本投向文化領域，更好地支持文化企業發展和文化項目建設。要鼓勵各類風投基金進入文化產業，不斷壯大文化資本市場。二要推動文化與旅游融合。文化與旅游的聯系非常緊密，要加強深度融合。大力發展文化旅游項目，開發文化旅游產品，打造旅游演藝品牌。三要推動文化與現代信息產業融合。現代信息技術的快速發展和推廣應用，不僅為文化產業發展提供了先進的手段和多樣的形式，同時也催生出許多新興文化業態。我省信息產業比較發達，擁有像浪潮、海爾、海信這樣的一批龍頭企業，許多自主創新技術走在了全國前列，要加強與文化企業的技術合作，不斷拓展文化產業發展的新領域，提升文化產業發展的競爭力。四要推動文化與現代工業、農業以及體育、交通、房地產等其他產業融合，不斷延伸產業鏈，提高附加值。

7、加快推動文化產品和服務“走出去”。發展文化產業，必須統籌國際國內兩個市場。我省文化產品和服務的對外出口雖然呈上升趨勢，但總量還是很小，競爭力很弱。要利用好我省瀕臨日韓的區位優勢，抓住中日韓自由貿易區建設這一機遇，推進中日韓文化交流，不斷擴大面向日韓的文化貿易。要大力培育外向型文化企業，支持文化企業在海外投資、收購、營銷、參展或組建跨國戰略聯盟，鼓勵生產境外市場喜好的文化產品，讓更多具有齊魯文化內涵的產品，持續地大量地進入國際市場。要加強對文化產品出口的指導，定期發布指導目錄和服務指南，進一步優化文化貿易的政策環境。

五、強化措施，凝聚加快文化產業發展的強大合力

實現文化產業的跨越發展，必須以更大的決心、更強的力度、更硬的措施，動員起各個方面的力量，進一步形成大發展、大跨越的生動局面。

一要加強組織領導。堅持黨委統一領導、政府組織實施、黨委宣傳部門協調指導、行政主管部門具體落實、有關部門密切配合的領導體制和工作機制，落實黨政一把手負總責的領導責任制。各級要切實把文化產業發展納入重要議事日程，明確思路，研究對策，解決問題，把工作牢牢抓在手上。黨委宣傳部門要發揮好綜合協調作用，各職能部門要發揮各自優勢，各司其職、相互支持、密切配合，為加快文化產業發展提供有力保障。省里將加大督查檢查力度，堅持一月一調度，及時通報各地文化產業發展情況。

二要加強政策支持。要用好、用活、用足現有政策，最大限度發揮政策的引導、激勵和杠桿作用。各有關部門要把研究、落實促進文化產業加快發展的政策作為服務文化強省建設的份內職責，切實加大支持力度，進一步優化支持文化產業發展的政策環境。要加大政府投入，各級要建立文化產業專項資金穩定增長機制，確保專款專用。省里將盡快啟動文化產業投資基金，通過政府引導、市場運作，對有潛力、有市場的文化企業進行股權投資，發揮應有的導向作用。

三要加強統計分析。統計工作是指導文化產業健康發展的一項基礎性工作。要盡快制定科學的統計指標體系，明確統計范圍，改進統計方法，統一統計口徑，提高統計數據的真實性、準確性和時效性。要把文化產業統計納入常規統計工作，納入統計月報，定期發布文化產業重要數據。要注重分析文化產業發展的運行態勢、發展趨勢和問題對策，及時提供有價值、有深度的分析報告，為科學決策提供依據。

四要加強目標考核。能不能把文化產業發展作為硬任務來抓，考核導向是關鍵。現在，文化產業已經納入各級科學發展考核評價體系，但總體上占比還不夠高，要進一步加大權重，嚴格考核，真正使文化產業發展成為衡量一個地方科學發展水平的重要指標，成為衡量領導班子和領導干部科學發展實績和能力的重要依據。省里將制定出臺文化產業發展指標體系及考核辦法、文化產業發展績效考核辦法，定期公布排名，加大獎懲力度。對文化產業發展實績突出的市縣和部門給予表彰獎勵，對工作開展不力的地方和單位要通報批評。

加快文化產業發展責任重大、使命光榮。我們一定要認真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，進一步解放思想、振奮精神，扎實工作、積極作為，大力推動文化產業跨越發展，為建設經濟文化強省作出新的更大貢獻。