第一篇：深化改革是轉型發展的關鍵

深化改革是轉型發展的關鍵

韓保江

?2012-11-14 11:10:42來源：文匯報2012年11月13日

十八大報告提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的一系列新目標和新要求，強調“深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵”。我們只有牢牢抓住改革開放這個根本，加快形成有利于科學發展的體制機制，經濟發展方式才能得到根本轉變

全面深化改革開放

胡錦濤同志在十八大報告中指出，“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。我們必須通過轉變經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動，更多依靠節約資源和循環經濟推動，更多依靠城鄉區域發展協調互動，不斷增強長期發展后勁，但最根本的還是要依靠改革開放。改革開放能否繼續深化是經濟發展方式能否根本轉變的關鍵。

經濟發展方式粗放，發展不協同、不平衡、不可持續的矛盾突出，說到底是由于社會主義市場經濟體制機制仍不完善導致的。十八大報告提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的一系列新目標和新要求，強調“深化改革是加快轉

變經濟發展方式的關鍵”。我們只有牢牢抓住改革開放這個根本，加快形成有利于科學發展的體制機制，經濟發展方式才能得到根本轉變。

破除各種體制機制障礙

客觀地講，我國的經濟體制改革成就巨大，創造性地建立起了社會主義市場經濟體制的基本框架。但是，許多不盡如人意的體制機制缺陷仍不可忽視：

一是政府職能混亂而導致的越位、缺位、錯位的問題還相當突出；二是國有企業改革和國有經濟結構戰略性調整還不到位，國有經濟戰線過長、分布過廣、效率不彰的問題仍然十分突出；三是非公有制經濟發展仍不充分，制約非公有制經濟發展的“玻璃門”和“彈簧門”現象仍沒有根本消除；四是中央與地方之間“財權與事權不對稱”以及“條塊分割”體制痼疾依然嚴重；五是現代市場體系發育還不成熟，真正反映商品和資源供求關系、稀缺程度和環境損害成本的價格機制尚未形成，許多稀缺的商品和資源還不能得到最有效的配置。

也正是這種體制機制的缺陷導致的扭曲權利關系，使得我們的經濟發展方式長期深陷“高投入、高消耗、高污染、低效率”的窠臼而不能自拔。因此，要轉變這種粗放的經濟發展方式，就必須讓改革開放的宏大力量去沖破各種既得利益阻力，用健全的社會主義市場經濟體制來保障科學發展。

處理好政府與市場的關系

十八大報告指出，“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用”。處理好政府與市場的關系，一方

面要深化行政體制改革，努力建設“職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”，真正做到“政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”，推動政府職能向“創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義”轉變；另一方面，要建立健全現代市場體系，大力培育土地、資本、勞動力等多層次要素市場，逐步建立起能真實反映重要資源和要素稀缺程度、供求關系和環境成本的價格形成機制，穩步推進利率和匯率市場化改革，切實使市場能夠發揮配置資源的基礎性作用。只有“看得見的手”和“看不見的手”合理分工，互相配合，才能把各種稀缺資源配置到合適的地方、合適的產業中去，經濟發展方式也才能做到優化和集約。

更有效率、更加公平、更可持續

深化經濟體制改革，完善社會主義市場經濟體制的基礎問題是如何進一步完善基本經濟制度問題。完善基本經濟制度關鍵還是在于堅持“兩個毫不動搖”。十八大報告指出，“要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。

在市場經濟條件下，公有制經濟和非公有制經濟可以發揮各自優勢，互相融合、互相促進，進而實現多種所有制經濟成分“分工協作”基礎上的“共同發展”——國有經濟、集體經濟，可以借助非公有制經濟發展消化改制、改組過程中的富余人員和其他成本；非公有制經濟，則可以借助公有制經濟在關系國家安全、經濟命脈、公共產品等領域的發展，心無旁騖地發展自己具有比較優勢的經濟性

產業。即使公有制經濟與非公有制經濟都處于某些競爭性行業，這種“混合生存”的多種經濟成分也可通過平等競爭，相互取長補短，相互促進，共同發展。與此同時，公有制經濟與非公有制經濟還可以通過發展股份制、股份合作制等財產組織形式，互相參股，互相滲透，混合生長，成為一個“內在兼容”的混合所有制經濟形式。從其內在機制來看，發展混合所有制經濟，不僅有利于國有、集體、個人、外商等各種不同投資主體的積極性，實現不同性質的物質資本的有機結合，而且有利于促進物質資本和人力資本的有機結合，實現社會優勢資源的優化配置，為經濟發展提供微觀的財產組織制度支撐，從而“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善開放型經濟體系，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展”。

深化經濟體制改革，完善社會主義市場經濟體制，促進經濟發展方式轉變，還需要加快推進財稅體制改革。要按照“事權與財權對稱”和“基本公共服務均等化”的原則，加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系，構建地方稅體系，形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度。

總之，面對國內外經濟形勢新變化，只要我們堅持科學發展，全面深化經濟體制改革和加快轉變經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，“著力激發各類市場主體發展新活力，著力增強創新驅動發展新動力，著力構建現代產業發展新體系，著力培育開放型經濟發展新優勢”，就能不斷增強長期發展后勁，把我國經濟發展活力和競爭力提高到新的水平。

（作者為中共中央黨校教授）

第二篇：深化改革 領導干部是關鍵

深化改革 領導干部是關鍵（新論·學者說改革）

李 偉

《 人民日報 》（2013年11月19日 05 版）

編者按

全面深化改革的大幕已啟。如何把握這一輪改革的目標、方向？怎樣理解改革舉措、改革任務？重點領域重點突破，又意味著什么……這些問題，群眾關切，干部熱議。

今天起，《新論》將推出特別策劃“學者說改革”，約請部分學者專家，圍繞改革《決定》，提供專業解讀、拓展背景視野。他們中的一些人曾走上中央政治局集體學習的講堂，一些人曾參與《決定》起草，一批人長期關注中國改革。盡管解讀角度各有不同，但他們的看法可以為我們提供觀察的視角，以更好地理解把握十八屆三中全會精神，凝聚改革共識，激發奮進力量。

有的干部存在畏難情緒，希望別人先改、自己晚改，對自己有利的快點改，對自己不利的慢點改。要防止這種從局部利益出發的“選擇性”改革

十八屆三中全會審議通過的《決定》，是指導新時期改革開放的綱領性文件，也標志著中國已進入“全面深化改革”的歷史新階段。

政治路線確定后，干部就是決定的因素。總書記強調，改革開放任務越重，越要加強和改進黨的自身建設，越要不斷提高領導和推動改革的能力，不斷提高黨的領導水平和執政水平。在這場關乎國家命運的改革攻堅戰中，各級領導干部是貫徹落實《決定》的主力軍，以果敢、堅忍、苦干、實干的精神和高超的智慧，做勇于改革的先鋒和善于改革的表率，是時代賦予各級黨員干部的責任和要求。貫徹好、落實好《決定》，各級領導需要正確處理好五大關系。

第一，處理好改革全面推進與重點突破的關系?！稕Q定》是我國歷史轉折時期全面深化改革的頂層設計，體現了“五位一體”統籌考慮和系統謀劃。一方面，這一藍圖是各個領域改革的有機統一體，另一方面，各領域改革相對獨立；一方面，改革到了全面推進的關鍵時刻，另一方面，各領域改革又必須抓準主要矛盾，以重點突破帶動全局。全局有全局的重點，條線有條線的重點，塊塊有塊塊的重點，制訂各個領域、地區改革的路線圖成了當務之急，能否重點突破也是保證全面深化改革順利推進的關鍵所在。上世紀90年代財稅體制、外匯管理體制、國有企業等重大領域改革的突破，有力促進了社會主義市場經濟體制整體改革的推進，值得借鑒。

第二，處理好經濟增長速度與質量的關系。經濟體制改革的實質是更大程度地解放生產力，但解放生產力并非片面追求高速度。實現全面建成小康社會的目標要保持一定的經濟增長速度，更要樹立正確的政績觀、發展觀。我國資源、能源、生態及生存環境所面臨的嚴峻挑戰已深刻表明，通過深化改革實現有效益、高質量、可持續的發展，刻不容緩。

第三，處理好整體利益與局部利益的關系。深化改革必然要調整現有利益格局，調整的幅度與改革的力度正相關。《決定》著眼于整體利益的最大化、最優化，通過體制機制的創新，為轉變發展方式提供制度保障。各級領導能否從大局出發，勇于推進涉及本部門、本地區不合時宜的既得利益改革，對改革全局至關重要。有的干部存在畏難情緒，希望別人先改、自己晚改，對自己有利的快點改，對自己不利的慢點改。要防止這種從局部利益出發的“選擇性”改革，保證全面改革順利實施、改革目標如期實現。

第四，處理好經濟體制改革與社會體制改革的關系。本質上，經濟體制改革與社會體制改革的關系，是效率與公平的關系。經濟體制改革根本目標是實現經濟發展方式的根本轉變，著眼于釋放經濟發展潛力、激活發展活力、提高發展的質量與效益。社會體制改革的根本目標是建立公平、正義、法治的社會發展方式，著眼于改善基本公共服務、縮小城鄉差距和收入差距，讓社會更加和諧。對中國目前發展階段而言，發展是硬道理、是解決所有問題的關鍵，但社會體制改革相對滯后所引發的問題日益突出，因此，也要高度重視社會體制改革，創新社會管理模式，縮小收入差距和城鄉差距，完善社會保障體系，推進公平正義。

第五，處理好政府轉職能與干部轉作風的關系。經濟體制改革的核心是“處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，而我國市場體系不完善的根本癥結主要在于政府干預過多與監管缺位并存。大力轉變政府職能，可謂“藥”對其癥。但要“藥”見其效，各級干部尤其是領導干部切實轉變作風是關鍵所在。那種習慣于朝南坐等人求的不良作風，那種“眷戀審批權、把住不放”的貪權意識，尤其是那種貪財圖利的腐敗行為，已為時代所不容。各級黨員干部必須把群眾路線教育活動取得的成果與政府轉變職能密切結合，用政府轉職能促進作風轉變，用作風轉變保障行政管理體制改革的成功。

（作者為國務院發展研究中心主任）

第三篇：深化改革，領導干部是關鍵

尊敬的黨組織：

十八屆三中全會審議通過的《決定》，是指導新時期改革開放的綱領性文件，也標志著中國已進入“全面深化改革”的歷史新階段。

政治路線確定后，干部就是決定的因素?？倳洀娬{，改革開放任務越重，越要加強和改進黨的自身建設，越要不斷提高領導和推動改革的能力，不斷提高黨的領導水平和執政水平。在這場關乎國家命運的改革攻堅戰中，各級領導干部是貫徹落實《決定》的主力軍，以果敢、堅忍、苦干、實干的精神和高超的智慧，做勇于改革的先鋒和善于改革的表率，是時代賦予各級黨員干部的責任和要求。貫徹好、落實好《決定》，各級領導需要正確處理好五大關系。

第一，處理好改革全面推進與重點突破的關系。

《決定》是我國歷史轉折時期全面深化改革的頂層設計，體現了“五位一體”統籌考慮和系統謀劃。一方面，這一藍圖是各個領域改革的有機統一體，另一方面，各領域改革相對獨立;一方面，改革到了全面推進的關鍵時刻，另一方面，各領域改革又必須抓準主要矛盾，以重點突破帶動全局。全局有全局的重點，條線有條線的重點，塊塊有塊塊的重點，制訂各個領域、地區改革的路線圖成了當務之急，能否重點突破也是保證全面深化改革順利推進的關鍵所在。上世紀90年代財稅體制、外匯管理體制、國有企業等重大領域改革的突破，有力促進了社會主義市場經濟體制整體改革的推進，值得借鑒。

第二，處理好經濟增長速度與質量的關系。

經濟體制改革的實質是更大程度地解放生產力，但解放生產力并非片面追求高速度。實現全面建成小康社會的目標要保持一定的經濟增長速度，更要樹立正確的政績觀、發展觀。我國資源、能源、生態及生存環境所面臨的嚴峻挑戰已深刻表明，通過深化改革實現有效益、高質量、可持續的發展，刻不容緩。

第三，處理好整體利益與局部利益的關系。

深化改革必然要調整現有利益格局，調整的幅度與改革的力度正相關?！稕Q定》著眼于整體利益的最大化、最優化，通過體制機制的創新，為轉變發展方式提供制度保障。各級領導能否從大局出發，勇于推進涉及本部門、本地區不合時宜的既得利益改革，對改革全局至關重要。有的干部存在畏難情緒，希望別人先改、自己晚改，對自己有利的快點改，對自己不利的慢點改。要防止這種從局部利益出發的“選擇性”改革，保證全面改革順利實施、改革目標如期實現。

第四，處理好經濟體制改革與社會體制改革的關系。

本質上，經濟體制改革與社會體制改革的關系，是效率與公平的關系。經濟體制改革根本目標是實現經濟發展方式的根本轉變，著眼于釋放經濟發展潛力、激活發展活力、提高發展的質量與效益。社會體制改革的根本目標是建立公平、正義、法治的社會發展方式，著眼于改善基本公共服務、縮小城鄉差距和收入差距，讓社會更加和諧。對中國目前發展階段而言，發展是硬道理、是解決所有問題的關鍵，但社會體制改革相對滯后所引發的問題日益突出，因此，也要高度重視社會體制改革，創新社會管理模式，縮小收入差距和城鄉差距，完善社會保障體系，推進公平正義。

第五，處理好政府轉職能與干部轉作風的關系。

經濟體制改革的核心是“處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，而我國市場體系不完善的根本癥結主要在于政府干預過多與監管缺位并存。大力轉變政府職能，可謂“藥”對其癥。但要“藥”見其效，各級干部尤其是領導干部切實轉變作風是關鍵所在。那種習慣于朝南坐等人求的不良作風，那種“眷戀審批權、把住不放”的貪權意識，尤其是那種貪財圖利的腐敗行為，已為時代所不容。各級黨員干部必須把群眾路線教育活動取得的成果與政府轉變職能密切結合，用政府轉職能促進作風轉變，用作風轉變保障行政管理體制改革的成功。

匯報人：xiexiebang

第四篇：城鎮化轉型的關鍵在深化改革

：城鎮化轉型的關鍵在深化改革

2013年05月14日15:18來源：人民網-理論頻道

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5月上旬，全國人大常委會委員、全國人大財經委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻在山東省人大財經委主任委員杜昌祚同志的陪同下，先后到山東東營、濰坊、濱州、濟南、泰安、棗莊等地，深入社區街道、城中村改造現場、企業車間、居民家中，重點就推進新型城鎮化及農業轉移人口就地市民化進行考察調研。辜勝阻實地考察了東營市廣饒縣大王鎮城中村改造典型御景家園和山東盛泰車輪有限公司、濰坊市奎文區大虞街道孫家社區、濱州市鄒平縣北關新村、泰安新泰市青云街道福田社區，詳細了解城中村改造、轉移人口基本公共服務、返鄉農民工創業等情況，與城市新市民、社區干部、企業家、專家及政府部門工作人員進行了廣泛的交流與討論。在濟南召開的座談會上，山東省政府相關部門就新型城鎮化推進工作情況向考察組作了匯報。辜勝阻認為，山東省農民工90%以上的是在本省流動，城鎮化最大的特點是就地轉移的城鎮化模式。城鎮化是一項長期的涉及面廣的系統工程。推動城鎮化轉型需要深化一系列相關配套改革和科學規劃，而改革的重點和難點在于解決“人如何市民化”、“錢如何籌集”、“地如何集約使用”和“空間怎樣科學布局”四大問題。

辜勝阻表示，公共服務體制改革是新型城鎮化的首要問題。深化公共服務體制改革，首先要推進基本公共服務從廣度和深度兩個層面向城鎮常住人口全覆蓋，讓轉移人口有穩定的就業、實現基本公共服務均等和安居樂業，解決“人如何市民化”問題。當前尤其要加強對農民工及農業轉移人口“學有所教、病有所醫、住有所居、老有所養”等基本公共服務供給。第一，完善教育經費保障體制，加大財政對農民工隨遷子女教育的投入，全面實行農民工子女平等接受義務教育的政策，逐步降低隨遷子女接受高中教育的進入門檻。在解決農民工子女義務教育的基礎上，要著力破解異地高考困局，進行科學的異地高考制度的頂層設計，從全國通盤考慮研究和出臺異地高考制度安排，使長期在輸入地就讀的隨遷子女能夠就地參加高考。山東省在全國率先提出允許非戶籍考生在流入地參加高考，2014年起，有完整山東省高中學校學籍與學習經歷的合格畢業生可在山東省就地參加高考，與本地生享有同等錄取待遇。第二，深化醫療保險制度改革，逐步將農民工及隨遷家屬納入醫療保險體系，合理配置醫療服務資源，重視社區衛生組織保障農民工醫療服務的重要作用。第三，深化保障房制度改革，逐步將農民工納入城鎮保障性住房的覆蓋范圍，降低農民轉化為市民的住房門檻，并從增大資金支持力度和增加住房供給兩個方面，確保農民在城鎮“住有所居”。要以解決城鎮中低收入群體和農民工保障房為重點，擴大保障房房源，多渠道增加農民工住房供給，保障農民工能夠“有得住”。據山東省公安廳調查顯示，山東省農民工居住在租賃房屋和單位集體宿舍的分別占62.17%、35.75%，在城市擁有自有住房的僅占2.28%，住房問題成為阻礙農民工市民化的重大障礙。與此同時，城鎮低收入群體住房條件較差使得山東省某些地區城中村比較嚴重，與繁華的城市中心區形成鮮明對比的是簡陋棚戶區、工礦區，居住著大量低收入人群，成為城市內二元結構的集中反映，例如煤炭資源枯竭城市棗莊有山東最大的棚戶區，棚改占省一半。棚戶區是歷史遺留問題，做好棚戶區改造工程是一件重大的民生工

程、就業工程。棗莊棚改使 30萬棚戶區居民陸續住上新房，新增商業面積190萬平方米，創造就業崗位10萬個，該市城鎮化率達到51%，比5年前提高6個百分點，實現了資源枯竭城市轉型。山東濰坊市奎文區孫家村通過城中村改造實現四變：一是村民變城市居民；二是城中村變城市社區；三是農民職業由農業變非農產業；四是平房變樓房。要實現保障性住房資金來源的多元化，運用多種政策工具對農民工保障性住房建設和交易給予資金補貼、稅收減免、土地供應、銀行信貸等方面的支持，減少保障性住房成本過高對農民工帶來的影響，保障農民工能夠“住得起”。第四，針對農民工不同類型和具體情況，構建和完善與農民工構成和特點相匹配的養老保險制度，同時要提高養老保險統籌層次，建立有效的養老保險關系轉移接續制度。為加快城鄉居民基本養老保險制度整合步伐，山東省省政府將其列入今年民生實事，計劃上半年出臺相關政策，兩項制度合并實施后參保農村居民和城鎮居民養老保險待遇將實現同步發放、同步增長。同時山東省不斷完善社會保險關系轉移接續辦法，推動流動就業農民工辦理跨省及省內跨市基本養老保險、省內醫療保險關系轉移接續實現“無障礙”。

——市民化是一個長期融入過程，應通過職業培訓和文化牽引提高農民工素質，使其更好地融入城市。為此，構建農民工職業培訓體系和創業扶持體系，營造良好創業環境，推動農民工就地城鎮化。要構建農民工的職業培訓體系，促進農民工職業培訓平臺建設，重視農民工職業引導，增強農民工的職業技能、職業素養和敬業精神，提高就業質量。要進一步探討激勵農民工參與職業培訓的長效機制，切實貫徹執行農民工培訓經費補貼政策，促進農民工職業教育平臺建設，鼓勵和支持農民工參與就業培訓，提升職業素質。要積極整合現有教育資源，建立農民工培訓體系，健全運行機制。支持職業教育通過開設遠程教育、訂單培訓、農民工夜校等形式，向農民工提供便捷、有用、價廉的職業技能教育。政府購買培訓服務，招標培訓機構提供對接當地勞動市場需要的職業培訓，在流動人口集中的城市建立若干社區培訓學習中心，向農民工免費提供信息技術和就業技能培訓，構建基于信息技術平臺的社會融入模式。山東通過完善農民工培訓體系與發展職業教育相結合的方式，提高農民工就業創業能力，不僅讓農民工“洗腳上樓”，還讓其“洗腦進城”，解決農民工市民化過程中的就業問題。山東通過實施“加強就業培訓提高就業和創業能力五年規劃”和“技能扶貧計劃”，2012年全省培訓轉移就業農村勞動力32.5萬人，組織5.8萬名農村勞動力參加創業能力培訓，定向資助1萬名農村貧困家庭子女免費就讀技工學校。同時還大力發展職業教育，讓農村孩子掌握向城市轉移的本領，堅持將職業教育納入經濟社會發展規劃，不斷增強教育服務經濟社會的能力。山東省統計，全省中職學校94%的學生來自農村家庭。每年近百萬的農村孩子經過職業教育，獲得一技之長，無論是進入城鎮還是回到農村，都是經濟社會發展的生力軍和主力軍。要構建進城人口的創業扶持體系，做好外出打工的農民工的回歸創業工作，讓更多的通過回歸創業的人實現創業夢，把城鎮化建立在堅實的產業基礎上。要完善農民工創業的政策扶持體系，通過減稅、減費，降低創業企業的交易成本和經營成本。建立農民工返鄉創業基地和園區，營造良好創業環境。

——推動戶籍制度改革，要采取“因城而異，因群而異”的分類指導原則，分步重點推進解決“沉淀型”農民工流動人口及新生代農民工落戶問題，實施統一的居住證制度，并使居住證成為提供基本公共服務的依據。戶籍本身只是記錄和提供城鄉居民信息的載體。但戶籍在計劃經濟時代是一堵無形的墻，阻礙人們自由遷徙?，F在戶籍不僅將人貼上身份的標簽，分為農民工和市民，而且成為分配公共資源的依據。農民工市民化的實質是從戶籍制度的不平等走向社會公平。戶籍制度改革可以采取“因城而異，因群而異”的分類指導原則，按城市類型、經濟規模和人口特征采取不同程度的戶籍遷移管理辦法。對于大城市，既不能關死

城門，堵住農民進城，也不能一步徹底完全放開戶籍，要依據城市綜合承載力，對不同類型農民工群體逐步放寬落戶條件。要優先把有穩定勞動關系、長期舉家工作、生活在城市，有穩定住所、工作和收入，并基本融入城市的“沉淀型”農民工流動人口逐步轉為城鎮居民。要重點推進解決新生代農民工落戶問題，在農民工市民化的進程中，新生代農民工是市民化意愿最強、市民化過程最為迫切，同時也是比較容易融入城市被市民化的群體。對于中小城市，要向進城農民工打開城門，鼓勵其進城落戶。對于縣城和縣城中心鎮，則要敞開城門，讓農民自由進城。戶籍制度改革本身并不重要，重要的是推動嵌入戶籍之中的就業、教育、醫療、養老等公共服務制度，以及土地制度、財稅制度等相關配套制度的改革。山東省公安廳對農民工落戶城鎮意愿的問卷調查顯示，愿意落戶的占47.07%，不愿意落戶的占52.93%。其主要原因在于，一方面農民工在城鎮暫時無法享受與市民同等的社會保障待遇，農民工就業不穩定，城鎮吸引力減弱；另一方面，一系列惠農富農政策出臺實施，農村就業生活條件不斷改善，吸引力不斷增強。要加快實施全國統一的居住證制度，實現戶籍制度和居住證制度的有效銜接，并努力實現城鎮基本公共服務依據居住證按常住人口全覆蓋。濟南、青島實施流動人口居住證制度，目前共為40余萬流動人口發放居住證。同時依法保護進城落戶農民的宅基地使用權和土地承包權，保障一定時期內仍享有原有農村集體經濟組織資產收益、分紅等。這種方法有利于提高農民工落戶城鎮的積極性，保障農民工權益，促進市民化進程平穩順利開展。

辜勝阻認為，要建立多元化的改革成本分擔機制和市場化的投融資機制，解決城鎮化“錢從何處來”的問題。一要建立中央政府和地方政府及政府、企業、個人共同參與的市民化成本分擔機制，多渠道分擔市民化的改革成本。首先，要確定中央政府與地方政府的成本分擔辦法，深化財稅體制改革，努力使地方財力與事權相匹配。中央政府要加大財政轉移支付對提升地方政府公共服務能力的支持力度，并承擔農民工市民化的特殊性支出；設計和推進相關稅收制度改革，規范土地財政為稅收財政，確保地方財政有穩定可靠的稅源，提高地方政府承擔市民化的能力。其次，要完善政府、企業以及個人共同參與的市民化成本分擔機制。地方政府要逐步提高農民工市民化投入在財政支出中的比例，集中解決教育、醫療、社會保障及保障房等基本公共服務支出問題。企業要順應當地經濟發展水平的變化提高農民工的工資待遇和基本福利，為其辦理基本的社會保險以及分擔保障房的部分成本支出。要推進金融改革特別是農地金融的改革，使農民“沉睡的土地”變成其市民化的自有資本。棗莊市金土地融資擔保有限公司，與農村信用合作社、三農服務中心等機構密切合作，主要為農村土地使用產權制度改革、國家農村改革試驗區建設提供信貸、融資、租賃、票據貼現、經濟合同履行等相關的擔保服務。公司成立至今已為4000余萬借貸資金作擔保，未發生違約情況，為農業農村經濟發展提供了有力的資金支持。二要建立市場化的城鎮化投融資機制，積極引導民間資本參與城鎮化建設。推進城鎮化要尊重市場規律，充分發揮市場“無形之手”和政府“有形之手”的“兩只手”作用，通過產業發展吸納農村剩余勞動力，提高農民工的就業水平和收入水平。政府要重視市場配置資源的基礎性力量，擴大民間投資和發展民營經濟，提高產業的就業吸納能力。要尊重企業在產業發展中的主體地位，運用市場機制推動企業集聚發展實現規模效益，夯實城鎮化發展的產業基礎。要構建“進城打工學習—回流創業實踐”機制，依靠廣大民眾強烈的自我創業、自我發展的欲望，鼓勵農民工返鄉就業創業，發展民營經濟和草根經濟，以創業創造更多的就業機會，提高農民工更好融入城市的能力。要發展民營金融機構和草根金融，為農民工的草根創業和草根經濟提供金融支持。此外，推進民營企業在城鎮建設的基礎設施、公共事業和社會事業中與其他所有制企業在投資審批、土地、財稅扶持方面的待遇公平化，吸引更多的社會資本參與城鎮化建設。泰安新泰市青云街道福田社區以道路貨物運輸、商貿服務業、物業管理為支柱的多家集體企業，2013年實現集體

經濟純收入達2800萬元，為立足自身推進城鎮化和基本公共服務均等化提供了資金保障。

辜勝阻提出，城鎮化進程中最重要的物質要素是土地，要完善“確權、流轉、征用”等一系列環節，確保進城農民工土地財產權，推動土地高效集約使用，解決“地如何使用”的問題。土地是農民賴以生存和發展的根本，農村土地制度是土地問題的核心。農民只有擁有離開土地的選擇權和處置土地的自主權，才能擁有市民化的基礎。為此，要深化土地制度的改革，保障農民土地財產權神圣不可侵犯，對土地“確權、流轉、征用”等一系列環節進行有針對性的制度改革，推進農村集體土地確權賦能工作，完善農民工承包地和宅基地的流轉或退出機制，控制征地規模和提高用地集約度，解決農民工進城的“后顧之憂”。首先，要加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，盡快完成確權登記頒證工作。土地確權是土地流轉的前提條件，是農民工自主處置土地和獲取土地收益的根本依據。進一步完善農村土地的確權賦能，把直接用于生產的土地所有權落實到農戶個體，發放相應的證書予以登記確認；把用于公益、發展企業或其他集體經濟的所有權歸于農民集體，并通過折股量化等形式分配到個人。山東省以全面開展土地確權登記頒證工作，計劃到2013年底全面完成農村各類土地的確權登記發證工作。目前，已完成集體土地所有權登記發證的97.8%，宅基地登記發證的48%，集體建設用地登記發證的35.6%。其次，要探索建立農民工承包地和宅基地的流轉或退出機制，提高土地流轉的市場化配置程度，降低農民與土地“松綁”的難度。土地流轉是現行土地管理制度的重要創新，不僅有利于盤活農村集體存量土地，提高土地利用效率，減少土地資源浪費，實現土地集約規?；洜I和農業現代化，還有利于增加農民和農村集體收入，增加農民工進城置業創業的資本。要遵循農民自愿和協商一致的原則，鼓勵進城落戶的農民工將承包地和宅基地進行流轉。要賦予農民對承包地、宅基地、住房等土地資源的自由處置權，允許農民依法對土地以出租、轉讓、置換、贈與、繼承、作價入股等方式流轉。要研究推進農村宅基地使用權和土地承包經營權抵押貸款試點工作，發揮土地作為致富資本的功能。最后，要完善征地制度和用地制度，增加農民工土地增值收益，控制征地規模，提高用地集約度。要改革征地補償制度，合理確定國家、地方政府、集體和個人的收益分配辦法，提高農民在土地增值中的比例，防止地方以地生財而隨意侵占和損害農民土地權益。要嚴格控制征占規模，探索建立城鎮建設用地增加規模與吸納進入城市落戶人口規模相掛鉤的土地利用機制。要提高城鎮用地集約度，通過相對集中布局城市建筑設施、密集組團發展等方式節約用地，提高建成區人口密度，改變土地城鎮化大大快于人口城鎮化的局面。

辜勝阻強調，均衡城鎮化要優化城鎮化空間布局，需要構建大中小城市和小城鎮協調發展的多層次城鎮體系，充分發揮大城市的規模效應和輻射效應，通過城市群建設，以大帶小，促進不同規模城市協調發展。促進城鎮化可持續發展應形成科學合理的新布局，優化城鎮發展格局，城鎮體系協調發展關鍵在于堅持“兩條腿走路”：一是大力發展城市群來發揮中心城市的規模效應和輻射作用，以大帶小、合理分工，充分發揮大城市要素集聚的規模經濟效益和中小城市吸納就業的社會效益，二是通過發展中小城市和做大縣城來鼓勵更多的人就地城鎮化，減少城鎮化過程中的“候鳥型”和“鐘擺式”人口流動帶來的巨大社會代價。山東省將城鎮化空間布局分為城市群、區域中心城市、縣域中心城市、小城鎮、新型農村社區五個層級,重點推動農民就地城鎮化。城市群建設是未來山東半島推動城鎮化的大方向。城市群不僅可以發揮中心城市的規模效應和輻射作用，緩解其人口和資源承載壓力，而且還能增強周邊中小城市的區位優勢，提高中小城市吸引力，實現大城市和中小城市的協同共贏發展。山東半島城市群建設應尊重城鎮化客觀規律，堅持頂層設計和科學規劃，建立超越市縣的協調機制，打破資源分散、行政分割、管理分治所形成的壁壘，形成互補、共榮、多贏的局面。

要理順城市群內核心城市和大中小城市之間的關系，科學定位不同城市的發展目標、產業特色和功能定位，依托核心城市，以大帶小，進行大中小城市和小城鎮梯度建設，形成不同城市合理的產業分工協作體系，推進共同市場建設。要利用其外向型區位優勢，統籌發展海、陸、空各種運輸方式，完善城市間和城市內部的快速交通體系。在這個過程中，重視社區建設成為山東省城鎮化的另一個重要特色。部分地區通過“三集中”，即人口向城鎮社區集中、企業向園區集中、土地向種田能手和經營大戶集中，奠定社區產業基礎，促進轉移人口融入企業、子女融入學校、家庭融入社區，讓他們在就業創業服務、社會保障、社會救濟、醫療教育、住房保障、民主政治權利等方面逐步與市民同權，加快了農村城市化進程。泰安新泰市青云街道福田社區是依托社區推動城鎮化的典型。該社區原本是個叫周家村的城郊村，老戶居民368戶，人口1186人，現在社區居民達到6000戶，20000余人。近年來，在實現集體經濟發展壯大后，社區大力實施民心工程，著重解決居民住房、子女入學、社保投入等問題，提高社區居民的福利待遇，讓居民共享發展成果，社區居民基本過上了市民的生活。但是這種社區城鎮化的模式有其局限性，只能在有一定產業基礎的農村地區進行，我國農村城鎮化必須更加注重以縣城為中心的城鎮化道路?？h城和縣域重點鎮是聯接城鄉的重要節點和統籌發展的重要平臺，是城市之“尾”，是農村城鎮之“首”，能為推動就地城鎮化提供更為廣闊的空間。從山東看，2005—2011年全省年均轉移農村勞動力142萬人，其中約27%在鎮內，50%在縣內，70%在市內，90%在省內。要把發展縣域經濟作為推動就地城鎮化的重要著力點。（許 謹 劉江日 李洪斌 鄭 超）

第五篇：從嚴管理是深化改革轉型發展的基石

從嚴管理是深化改革轉型發展的基石 ——訪股份公司副總裁、集團公司

企業改革管理部主任江正洪

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日前，集團公司黨組決定在全系統全面開展從嚴管理年活動，為什么選擇在這個時間開展該活動，主要內容包括哪些，期望達到什么目的？帶著這些問題，記者采訪了股份公司副總裁、集團公司企業改革管理部主任江正洪。

問：集團公司全面開展從嚴管理年活動的重要性有哪些？

答：當前開展這項活動，不僅重要，而且十分緊迫。

2013年，中國石化發生了“11·22”特別重大事故及環評限批處罰等一系列安全環保事故事件，充分暴露出我們在安全環保上認識不深、境界不高、措施不實，提高對安全環保的認識、嚴格落實安全環保措施已經到了刻不容緩的地步；暴露出部分領導干部責任心不強、抓工作不實，加強干部隊伍作風建設和能力建設已經到了刻不容緩的地步；暴露出基礎管理薄弱、崗位責任制不落實，加強和改進“三基”工作已經到了刻不容緩的地步；暴露出企業管理標準不高、要求不嚴、執行不力，狠抓從嚴管理、遏制管理滑坡已經到了刻不容緩的地步。

深刻吸取“11·22”事故教訓、全面開展從嚴管理年活動，是深入貫徹落實總書記重要講話精神和集團公司工作會議精神的重要舉措，是建設人民滿意的世界一流能源化工公司的內在需要，是解決中國石化當前在安全環保、隊伍建設、企業管理上存在的突出問題的迫切要求。集團上下務必充分認識全面開展從嚴管理年活動的重要性和緊迫性，痛定思痛，痛下決心，下大力氣、用硬措施解決管理上的不嚴不細不實問題，迅速扭轉安全環保被動局面，促進管理水平、領導干部和員工隊伍素質全面提升。

問：活動的總體思路和指導原則是什么？

答：集團公司黨組高度重視從嚴管理年活動，成立了以傅成玉為組長，王天普、李春光、徐檳為副組長，張耀倉、章建華、王志剛、蔡希有、曹耀峰、戴厚良、劉運為成員的活動領導小組，全面負責統籌策劃、組織推進工作。

總體思路是以深刻吸取“11·22”事故教訓為出發點，以全面提升安全環保管理水平為切入點，以加強領導班子和干部隊伍建設、強化“三基”工作、落實崗位責任、梳理整改問題為重點，以全面開展從嚴管理大討論為載體，強化從嚴管理，切實提升執行力，讓“制度落地、責任生根”，確保打好安全環保保衛戰，全面提升企業管理水平和競爭力，有力促進中國石化安全發展、綠色發展、健康發展、可持續發展。開展好這項活動，一要堅持全員參與。各級領導機關、領導干部帶頭，全員、全過程、全方位開展深刻吸取“11·22”事故教訓和從嚴管理大討論、安全綠色低碳發展理念大教育、崗位履職和應急能力大培訓，促進能力、素質、執行力和管理水平大提升。二要上下結合。從總部到基層一線，都將層層落實組織領導和監督檢查責任，層層制定工作方案及實施細則，以上率下、上下結合，層層抓好落實。三要堅持有的放矢。各單位、各部門都將根據各自的職能定位和工作屬性，找準主要矛盾和突出問題，提出針對性和可操作性強的目標要求和辦法措施。四要講求實效。各單位、各崗位人員都將按照各自工作目標，結合各階段重點工作，把解決思想認識不高、工作和責任落實不到位、作風不實等突出問題貫穿從嚴管理年活動始終，堅決防止形式主義和“走過場”。五要堅持統籌協調。從嚴管理年活動的開展，要與教育實踐活動的后續整改和各項生產經營管理工作緊密融合、協同推進。

問：管理是中國石化的優良傳統，集團公司歷屆黨組都十分重視管理，此次活動的主要內容是什么，以期達到什么目的，都是干部員工十分關心的。

答：形式服務于內容，我們開展任何活動，都是為了解決問題。

一要突出解決在安全環保上認識不到位、措施不到位問題。深刻吸取“11·22”事故教訓，堅守“發展不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，把“安全高于一切，生命最為寶貴”“四個讓位于”等理念落實到所有工作中。通過深入查找安全環保隱患和管理漏洞，建立健全最嚴格的安全環保管理制度和安全生產責任體系，建立健全強化安全環保檢查責任落實、強化隱患排查治理措施落實、強化應急預案演練和應急處置能力、強化安全環保問責等全過程工作機制，以前所未有的力度，抓好本質安全環保、長效安全環保，從根本上提升安全環保管理水平，徹底扭轉安全環保被動局面。

二要突出解決部分領導干部能力不足、素質不高和作風不實等問題。為努力打造一支“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當”的領導干部隊伍，重點解決部分領導干部能力素質不適應發展需要、履職能力弱的問題，提高把握大局、科學決策、開拓創新、溝通協調、駕馭復雜問題和帶隊伍能力；解決部分領導干部工作不在狀態、責任心不強的問題，增強責任意識、擔當意識、有為才有位意識；解決部分領導干部工作不實、要求不嚴的問題，努力防止和克服官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風；解決各層級管理制度體系不健全、職責不清、流程不通、標準不高、機制不順等問題，促進規范管理、精細管理。

三要突出解決員工隊伍責任心和執行力不強問題。通過開展深刻吸取“11·22”事故教訓全員大討論，強化全員安全環保意識，增強全員提高責任心和執行力的緊迫感、危機感。重點解決部分員工存在的崗位責任心弱化、崗位責任履行不到位、制度和紀律執行不力、崗位能力不足等問題，促進員工自我從嚴教育、從嚴要求、從嚴管理，努力打造一支“作風扎實、素質過硬、責任心強、執行到位”的員工隊伍。

四要突出解決基層組織渙散、基礎管理薄弱等問題。針對企業基層單位對“三基”工作重視不夠、基礎管理滑坡等突出問題，要強化和創新“三基”工作，全面提升基礎管理水平。重點要改進和加強基層建設，突出抓好組織建設和思想建設，配好一個好班子、建設一支好隊伍、形成一個好團隊，切實解決基層組織渙散的問題；強化以崗位責任制為核心的基礎工作，健全基層管理制度，細化完善各類崗位責任 制，明確工作范圍、工作標準、工作責任，并以崗位責任制大檢查為抓手，建立班組日檢查、車間（隊、站、庫）周檢查、企業二級單位月檢查、企業季檢查、事業部（專業公司）年檢查的崗位責任制檢查制度，推進重大問題掛牌督辦，著力解決管理基礎薄弱問題；切實加強基本功訓練，大力開展應知應會培訓、崗位練兵、技術比武和應急演練，讓員工干什么學什么、缺什么補什么，著力提高崗位技能和應對突發事件能力；要將“三基”工作擴展到各級機關，明確工作重點和管理責任，解決好新形勢下各級機關“三基”工作抓什么、怎么抓的問題，全面提高基礎管理水平。

五要突出解決從嚴管理不落實問題?！?1·22”事故反映出日常工作中還普遍存在從嚴管理不落實的問題，要把從嚴管理作為促進中國石化持續有效健康發展的重要手段。重點要建立健全最嚴格的管理制度體系，與時俱進、及時完善制度標準，大力推進流程化管理，理清職責，明確接口關系，融入制度要求，實現制度、流程、職責三位一體，切實解決上下制度不銜接、流程化不細、可操作性不強的問題；建立健全最嚴格的違反制度處罰機制，切實解決違反制度成本太低、制度約束力不強的問題；建立最嚴格的責任追究制度，特別是對安全、環保、質量、穩定、“小金庫”、反腐倡廉等領域，要實行 “零容忍”“一票否決”。

問：活動將貫穿全年，各階段有什么重點工作？

答：集團公司從嚴管理年活動分四個階段：3至5月是開展全員大討論，統一思想、提高認識階段。將組織和發動全體員工，深入學習領會總書記重要講話精神和集團公司的一系列要求，以安全環保為切入點，通過座談、討論、撰寫心得體會等多種形式，組織開展全員大討論，統一思想，提高認識，切實把全體干部員工的思想和行動統一到從嚴管理年活動的各項要求上來。

6至7月是全面診斷、梳理和分析問題階段。將突出問題導向，立足各自實際，全面系統開展自我診斷，并通過上級點、同級幫、下級提等多種方式，把問題全部梳理出來，分門別類列出問題清單，找 準突出問題和問題根源，合理確定從嚴管理的工作重點和預期目標，為扎實整改、確?；顒尤〉脤嵭撛鞐l件。

8至10月是整改落實、解決問題階段。針對查找出來的突出問題，分別制定符合自身實際、管用有效的整改方案，明確目標，細化措施，分解任務，落實責任，確定進度，抓好落實。同時做好建章立制工作，層層梳理現有規章制度，根據需要做好補充完善，把活動成果以制度形式固化下來，完善管理制度體系和工作流程，形成適應形勢變化、嚴細管理的長效機制。

11至12月是總結評價階段。以突出問題找得準不準、整改措施實不實、主要矛盾是否解決、長效機制是否建立等為評價標準，通過自評、民主評議、上下互評等方式，全面總結評價活動開展成效。