第一篇：加快城鄉統籌發展 打造東北部中心鎮

加快城鄉統籌發展 打造東北部中心鎮

發布時間： 2006-3-14 14:10:33 被閱覽數： 1264 次 來源： 東聯鄉

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加快城鄉統籌發展 打造東北部中心鎮

——對東聯鄉推進農村城鎮化建設的調研報告

縣委九屆九次全委(擴大)會議明確提出“加快小城鎮建設，依托國電銅陵電廠項目，按照東北部中心鎮的定位，加快東聯鄉建設的步伐”。東聯鄉根據縣委九屆九次全委(擴大)會議和縣學指辦銅學指辦[2O05]9號文件要求，針對加快推進農村城鎮化建設這一議題，通過召開座談會、發放調查問卷、實地考察等形式進行了專題調研。

一、鄉域概況與發展條件分析

1、鄉域概況

東聯鄉位于銅陵縣東北部，地處東經117o

58、北緯31o00，為銅陵、無為、繁昌三縣交界地。其東臨黃滸河，南臨鐘鳴鎮、順安鎮，西接西聯鄉，北臨長江，鄉域總國土面積54.4 6平方公里。東聯鄉下轄永豐、流潭兩集鎮，22個行政村，共262個村民組，農戶6542戶，總人口24461人，其中非農業人口948人。東聯鄉經濟以農業主，共有耕地2.5萬畝，水面8000畝，林地100O余畝。糧、棉、漁、畜等農產品占有很大比重，產業結構單一。至2004年底，全鄉實現國內生產總值1．1億元，其中農業總產值6905萬元，工業總產值2469萬元，農民人均純收入2770元。

2、發展條件分析

（1）區位優勢

東聯鄉位于銅陵市區東北部，緊鄰蕪湖繁昌縣荻港鎮僅5公里，與無為縣高溝鎮隔江相望，為銅陵市東城經濟區的最前沿陣地，是承載東部城區和周邊產業傳遞重要鄉鎮。“十一五”期間，東聯鄉利用國電建設的有利時機，超常規發展，隨著銅陵長江二橋規劃建設和壩白路、鐘古路至蕕港段道路建成，這一地區交流將會更加緊密，將成為銅陵市跨江發展的橋頭堡，區位優勢相當明顯。

（2）資源優勢

一是沿長江、順安河的岸線資源優勢。長江流經東聯鄉的岸線長達十余公里，多為天然優良港口，從市域來看，該地段是銅陵市唯一未開發的深水港口，是長江上下不可多得的黃金岸線。二是勞動力資源優勢和土地資源優勢。全鄉富余勞動力占兩成以上，大多外出務工，務工人員達6000人，勞動力成本低；土地資源相對豐富。全鄉荒地、廢棄地和不合理建設用地較多，經合理利用和加以整治，作為建設成本相對較低。三是農副產品資源豐富。東聯鄉經濟是以農業為主，農田土地廣袤肥沃，盛產糧、棉、油等農作物，水域面積較大，珍珠、河蚌、螃蟹等水產養殖面積較大。

（3）交通優勢

東聯鄉水路交通前景發展巨大，利用沿江、沿河的優越港口條件建設順安河、長江貨運、輪渡碼頭，使之成為東北部城區乃至整個銅陵市重要水路交通集散地。陸路交通近期主要通過壩白路與鐘古路和周邊進行交通聯系，隨著長江二橋的建成，陸路交通將主要通過廬銅鐵路和“滁-黃”高速公路等區域性交通設施來完成，這將進一步完善安徽江南北公路、鐵路網絡，促進安徽中部過江運輸能力的提高。

（4）項目優勢

占地1.5平方公里、裝機總容量達6400WM特大型電廠及銅陵長江二橋等區域性基礎設施的規劃無疑為本地區經濟發展帶來了強大的推動作用，也為東聯基礎設施建設、鄉鎮產業結構調整多方面帶來深刻影響。

二、我鄉小城鎮建設存在的主要問題

1、規模小，缺乏集聚效應。據資料表明，城鎮人口規模達到5萬，才有較大的聚集和輻射功能。目前，我鄉總人口僅2.44萬，毛橋、永豐兩集鎮人口僅948人，兩集鎮占地面積237畝，人均居住面積87.1平方米，基礎設施相對發展滯后，街道僅為4米寬的柏油路，公益性設施主要為行政、教育、醫療、商店等基本設施。由于人口少，地處偏僻，離市區僅有30公里路，很難形成巨大的人流人流、物流。目前，我鄉小城鎮的總體水平還處于初級階段。

2、功能弱，缺少城鎮化氛圍。一是經濟發展較為緩慢，城鎮化水平較低。2004年底，全鄉農民人均收入為2770元，低于全市平均水平，全鄉國內生產總值1.1億元。2004年末，全鄉城市化水平僅為

4.4％，遠遠低于城市化水平，按年遞增3．O％計算，到2O1O年，東聯鄉城鎮化水平達25％。二是集鎮規劃起點不高，規劃實施不夠嚴格。毛橋、永豐兩集鎮居民建筑為原移民建鎮住房，一般為兩層樓房結構。據發放l0O0份調查問卷統計：8O％的集鎮居民對規劃要求統一，規劃要合理，長遠；1O％認為無所謂，1O％安于現狀。群眾對集鎮規劃總體要求是好的。三是缺乏企業支撐。目前我鄉企業主要是20O2年、2OO3年招商引資企業，有銅陵百通科貿公司，銅陵特種電纜公司，榮達閥門公司，桐鄉建筑材料公司等，這些企業相當規模小，經濟總量低，缺乏應有的承載勞動力的能力。

3、體制舊，制約城鎮化發展。一是城鎮規模的擴張與城鎮戶籍管理滯后存在矛盾。二是農民進城鎮與原家庭承包土地流轉存在矛盾。絕大多數進入城鎮的農民都仍然保留著承包地，這樣不僅阻礙了土地規模經營、科技推廣運用及農村的分工分業，同時抑制了更多的農民向城鎮徹底轉移。三是農民城鎮化意識淡薄。據調查問卷、實地考察統計結果，98％農民對城鎮居民概念模糊，大部分人認為城鎮居民為教師、機關事業單位人員等財政撥款“吃皇糧"的人；9O％人對進入城鎮人口期望很大，但是對成為居民，失去土地以后生活、就業保障有擔憂。

4、發展慢，城鎮化水平低。一是農村居民點分布較為分散、規模小。現鎮區以外的居民點沿公路、圩埂成“線狀”連續分布，農村聚居點不明顯。二是農村社會服務設施不完善，且共享性較差。三是城鎮化11項綜合指標評估不達標。根據我鄉城鎮人口1l項指標綜合評詁，至20O4年底，我鄉的城鎮化率僅為4．4％，尚處于農村城鎮化準備階段的前期。

三、我鄉推進農村城鎮化建設的對策與建議

1、以規劃為先導，創新發展思路。規劃是城鎮建設和發展的藍圖，也是政府管理、調控和指導城鎮建設的重要依據和手段。同時，要通過規劃對城鎮的發展方向、功能分區、廣場綠地、公共設施、重點建筑等進行準確定位。根據縣委九屆九次全會：“把東聯鄉建成東北部中心鎮”這一要求，東聯鄉利用銅陵國電項目在東聯鄉建設這一契機；按照“科學規劃、合理布局、突出特色、綜合開發、配套建設”的原則，積極實施鄉總體規劃。首先，高起點、高標準、高品位地抓好政府新址中心城區建設。將整個官莊圩全部納入規劃建設范圍，全面提升中心城區的建設檔次和水平，加快一級中心建制鎮建設，形成以電廠為龍頭，一級建制鎮為主體，永豐、毛橋小集鎮為兩翼的城鎮結構體系。其次，實施“兩點一線”規劃：即以大電廠和金橋工業園區為兩點，壩白路沿成生態農業走廊為一線，將園區和城區的工業設施、商業設施、民用設施以及項目布局等方面進行總體規劃，分階段實施。最后，根據中心鎮整體規劃，建立三條經濟帶：著手于打造壩白路生態經濟帶，長江岸線10公里港口物流經濟帶，電廠周邊商貿經濟帶，形成一帶一品，一帶一特色，一帶一個設施規劃，從而高標準、高起點、科學合理規劃城鎮建設，達到市、縣對東聯鄉建設成東北部中心鎮這一總體規劃要求。

2、樹立經營理念，加快城鎮基礎建設。資金短缺是影響小城鎮發展的突出問題，發展小城鎮必須突破這個瓶頸。東聯鄉要利用銅陵國電項目建設優勢，樹立超前超快發展思想，加快城鎮基礎建設，把東聯鄉建成東北部的重要集鎮。一要主攻基礎設施建設。通過市場化動作和爭取政策性扶持，多渠道籌措政府新址基礎建設資金。全力以赴地推進電廠南側工業園區的基礎設施建設。力爭2-3年內完成政府新址及園區的主次道路框架和必需的水、電、通信等設施基本建設，并積極配合交通部門完成壩白路、永新路、東大堤澆油工程。二要做活土地經營。在電廠周邊和政府新址儲備部分土地，實行市場化運作，對經營性用地實行限量供應，工業用地成本價、商業用地招拍價，有序開發，長值增效。三要合理規劃集鎮建設。要立足標準、高起點，合理規劃政府新址所在地永豐街道建設，按照小集鎮發展的步驟和要求。合理分布集鎮住宅小區，農貿市場，商業區和業園區。走“合理布局，科學規劃、特色發展”的路子。四要建立城鎮管理體制。按照村鎮體系規模結構，中心鎮人口規模為8000-l2000人。以永豐村、復興村、西埂村為中心，成立城鎮居民委員會，建立城鎮居民戶籍制度，把失地和沒有土地農民和永豐小集鎮職工、教師納入城鎮居民管理范疇，實行統一管理，集中居住。有計劃、有步驟地建立社會保障和生活服務體系，逐步建立起適應小城鎮發展需要的住房制度、醫療制度、勞動就業制度、義務教育制度和社會保障制度，解除進城鎮落戶農民及相關人員后顧之憂。并積極引導失地農民開發餐飲、娛樂、休閑、百貨、信息、物流等第三產業，從而使城鎮建設發揮其有效功能，逐步形成布局合理、適度集中、方便快捷、繁榮有序的商貿中心，促進城鎮快速健康、有序發展。五要加快交通道路建設步伐。鐵路：近期建設國電鐵路專用線，從鐘鳴站接入，沿鯰魚山西南側經東聯鄉東北部接至國電廠。按照銅陵市城市總體規劃和“馬蕪銅”區域性規劃要求，在鄉域北側，大電廠南測預留過江通道位置，新建過江鐵路公路雙用橋，擬建廬江-鐘鳴鐵路。規劃同時考慮沿廬銅鐵路在東聯鄉境內設置區性編組站，隨著國電64O千瓦電廠建成，年煤炭需求量達到20OO萬噸，同時銅陵的石材，有色建材等向江北回運，過江運輸能力將有可能達到3O00萬噸/年左右。縣鄉公路：壩白路為鄉域南北貫通的一條重要交通性干道，北至長江大堤，南接東部城區的湖馬路；鐘古路西接中心城區的永新公路，東至繁昌縣的獲港鎮，并在新鎮區處分叉南至鐘鳴鎮。這兩條路均規劃為縣道。規劃按一級公路標準的設計，道路紅線寬度控制為30米，車行路面寬度2O米。電廠南、北側道路及豐支路、東干渠路、西干渠路、南干渠路規劃為鄉道，按二級公路標準沒計，道路紅線寬度控制為25米，車行路面寬度為15米。其余道路為村道，均按三、四級道路標準規劃，其線型主要是結合河堤、圍埂、居民點位置及現狀特點確定。水運：依據城市總體規劃，貫徹長江開發開放戰略，規劃在長江、順安河沿岸考慮設港口碼頭等設施。

3、以經濟為主導，推進城鄉一體化。實踐證明，經濟基礎好的城鎮發展就快，活力強，后勁足，小城鎮建設和經濟發展相互促進，相得益彰。當前要突出三個著力點：一是要以農業產業化帶動城鎮化。小城鎮處在農村之首，城市之末，是聯系城鄉的紐帶。這就決定東聯鄉小城鎮的發展必須圍繞服務農業、發展農村做文章，堅持以促進農民增收為核心，大力發展生態農業，努力把東聯鄉建成生態農業示范區。主要依托東聯鄉豐富的水面資源，引導農民調整農業產業結構，發展特色農業促增收。如：大力發展蓮藕種植基地、珍珠養殖基地、螃蟹養殖基地。以新河農業示范園和蓮湖休閑垂釣中心為基礎，打捆項目招商，發展生態旅游休閑項目。結合大電廠建設，促進農民增收。如：積極探索“村改居”，鼓勵農民從事第三產業；成立與電廠相對接的勞務公司，實現富余勞動力本地就業。強化對失地農民的職業技能培訓，組織勞務輸出，組織勞務輸出，實現富余勞動力外出就業。建立失地農民保障制度，解決失地農民后顧之憂。二是以工業化推動城鎮化。實踐表明，發展園區經濟是工業化和城鎮化的有效結合點。發展園區經濟，可以聚集多方面的經濟要素，形成扎堆效應。同時，通過發展園區經濟還可以形成新城鎮，擴張城鎮規模，提高城鎮檔次。因此，東聯鄉準備通過謀求招商項目來推動園區建設，著方打造三大特色重鎮：即充分發揮電廠區位、交通優勢，瞄準電廠三級產品及其相

關的大產業：大型企業，側重抓好粉磨站項目、大型預制廠項目、水泥項目、新型建材項目、自來水公司、污水處理廠、港口等項目建設。通過招商引資方式引進民間資本，外商企業、國有大型企業投資興廠，逐步形成一定規模；要發展工業園區，在電廠南側，建立電廠二級產品對接項目園區；在金橋工業園與我鄉玉樓村交接處建立“園外園”，積極引導金橋工業區不宜駐的小型項目落戶。加大外向型投資，發展與繁昌、無為等縣相配套的項目，引進應企業，形成邊境商貿集市，打造邊境商貿重鎮；要充分利用岸線資源優勢，按照“深水深用，淺衣淺用、綜合整治、有序開發”的原則，科學合理布局港口建設。增強沿江開發的綜合效益，建立物流集散市場，逐步發揮物流集散區位、地理優勢，打造沿江工業物流重鎮。三是以發展第三產業促進城鎮化。第三產業具有集聚性要求高、勞動密集性高和低資本構成的特點，因而可以較低的進入門檻吸納大量的農村勞動力就業，為農村剩余勞動力提供一條有效的解決途徑，目前，東聯鄉有近6000人在外打工，占全鄉總人口的l／4，適合東聯鄉加快發展小城鎮的資源狀況。此外，第三產業的范圍很廣，具有流通和服務的性質，第三產業的興起，對推動第一、二產業的發展，對改善農村的物質文化生活，具有不可替代的作用。總之，建設小城鎮與全面發展農村經濟相結合，就是要以產業支撐小城鎮，以招商引資企業夯實小城鎮，以市場建設激活小城鎮，以產業結構調整提升小城鎮。盡快使小城鎮成為農村二、三產業的集中地、農村剩余動力的轉移地、農村商品和生產要素的集散地。

第二篇：紹興市加快中心鎮建設統籌城鄉發展

紹興市加快中心鎮建設統籌城鄉發展

中心鎮既不同于一般的縣城，也不同于一般的鄉鎮，它是介于兩者之間，在縣域范圍內經濟社會發展的一個中心節點。中心鎮在一定區域范圍內具有較大的影響力，較強的集聚能力和較好的輻射帶動能力。加快中心鎮建設是推動城市化的重要途徑，是縣域經濟發展的重要載體，是優化空間布局的重要手段，是就近轉移農村勞動力的一個重要平臺，在統籌城鄉發展過程當中起著重要的戰略節點作用。

近年來，按照浙江省委省政府培育發展中心鎮工作要求，紹興市在全省率先啟動中心鎮培育發展工作，至今已有省級中心鎮12個，市級中心鎮16個，其中楊汛橋鎮、平水鎮、店口鎮成為全國小城鎮試點鎮。據初步統計，至2008年底，28個省、市級中心鎮生產總值784.87億元，占全市生產總值的35％；規模以上工業產值2285.8億元，占全市的42.3％；財政收入63.29億元，占全市財政收入的23％；全社會固定資產投資287.2億元，占全市的31.4％；農民人均純收入12200元，高出全市農村入均水平1250元。紹興市中心鎮經濟總量已經占到全市的三分之一以上。中心鎮已成為紹興市經濟社會發展的領頭羊和新驅動力。

一是規劃強鎮，中心鎮整體布局不斷優化。自2007年以來，紹興市全面啟動了中心鎮規劃。出臺了《關于推進規劃強鎮提升

中心鎮發展水平的實施意見》，并擬定了評選獎勵辦法。到目前為止，12個省級中心鎮規劃已編制完成，16個市級中心鎮規劃2009年底也將完成。同時各中心鎮經過認真梳理和摸排，確定了一批與規劃相銜接的重大基礎設施“三年建設計劃”項目作為推進規劃建設的載體。

二是功能強鎮，中心鎮功能建設不斷提升。近年來，紹興市中心鎮大力完善基礎設施，集中有限的資金，重點推進中心鎮的道路、供水、排水、電力、通訊、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設。依托規劃修編，進一步營造城鎮的特色，處理好開發與保護、繼承與創新的關系，增強對科技、教育、文化、衛生等基礎設施的建設和投入。

三是產業強鎮，中心鎮產業集聚不斷加快。近年來，各中心鎮堅持“三個集中”發展，即是工業向園區集中、人口向城鎮集中、農田向大戶集中。堅持“強工、興商、優農”方針不動搖，大力實施“三個一批”項目，即一批先進制造業項目、一批現代服務業項目和一批高效生態農業項目，在產業集聚和發展上取得了明顯成效，形成了華東地區規模最大的諸暨店口汽配水暖綜合集散基地、璜山鎮軸承軸瓦業“省級高新技術特色產業基地”、嵊州市領帶、電聲、機械電機等特色塊狀產業等一批產業優勢基地。

四是擴權強鎮，中心鎮體制機制不斷完善。近年來，紹興市中心鎮在體制機制上有所突破。紹興縣明確地方財政收入超過基

數的縣留成部分、超過增值稅基數的縣留成部分全額分成，經營性用地土地出讓金凈收益全額返還給新型鎮街。嵊州市長樂鎮2003年就進行鎮級財政體制創新，設立了鎮級金庫，增強了中心鎮的自我造血、自我積累功能。按照“依法下放，能放則放”的原則，各縣(市、區)積極下放職能權限給中心鎮，上虞市出臺了《關于實施中心鎮擴權強鎮工作的若干意見》，嵊州市出臺了《關于明確擴大中心鎮經濟社會管理權限有關事項的通知》等，同時制訂了相應的考核激勵機制，加強了對中心鎮建設項目和授權職能的督察考核。

五是干部強鎮，中心鎮人才保障不斷強化。全市中心鎮干部高配面進一步擴大，諸暨市、紹興縣、上虞市、嵊州市相繼對省級中心鎮黨委書記實施了干部高配。進一步完善中心鎮內設機構的增設和職能健全，增加相應職能下放后業務人員的配置。通過組織專題研討班，赴先進地區考察學習，選調中心鎮領導到清華大學、同濟大學進行專業培訓等，對各級中心鎮領導進行強化培訓，大大提高了各中心鎮領導干部的認識和理論水平。

第三篇：統籌城鄉,加快中心鎮建設

加快中心鎮建設，統籌城鄉材料4篇

浙江中心鎮建設的原理及知識點

韋天老師提示：浙江省的中心鎮建設，既是得到中央肯定的做法，又是做好城鄉統籌，加快浙江城市化進程的有效途徑。因此，考生要結合韋天老師組的模擬卷的內容和下面列出的原理和知識點掌握好。

一、浙江中心鎮建設的“成因癥結”：

1、.主導產業尚未形成，產業特色不突出。

2、規劃缺乏特色，城鎮規劃和管理水平較低。

3、集聚和輻射功能不強。

4、規劃的科學性、超前性有待提高。

5、存在城鄉戶籍分割、城鄉公共服務均等化、“土地饑渴”等問題。

二、浙江中心鎮建設的意義：加快中心鎮發展改革和小城市培育，是推進新型城市化的重大舉措，是統籌城鄉發展的戰略選擇，是中心鎮自身發展壯大的內在要求，是推進經濟發展方式轉變的必然選擇。

三、浙江中心鎮建設要做到幾個結合：

1、加快中心鎮發展改革和小城市培育，要與擴大投資拉動內需相結合，促進農村經濟繁榮發展；

2、與深化農村改革相結合，促進城鄉一體化發展；

3、與加快生態文明建設相結合，促進可持續發展；

4、與政府職能轉變相結合，促進服務型政府建設，讓城鄉居民共享改革發展成果。

四、浙江中心鎮的基本思路：深入貫徹科學發展觀，把培育發展中心鎮作為推進新型城市化、促進城鄉一體化發展的重要戰略支點和節點，以促進中心鎮轉型升級為目標，以改革創新為動力，加快推進中心鎮人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約，走特色發展之路，使中心鎮建設在推進經濟發展、環境改善和人民群眾生活質量提高中發揮更加重要的作用，促進縣域經濟和社會各項事業實現科學發展。

五、浙江中心鎮的對策和措施：第一、科學規劃，促進中心鎮資源要素優化配置。按照城鄉統籌、區域協調的要求，因地制宜調整行政區劃，拓展中心鎮發展空間。第二、實施“千億產業集聚提升”工程，加快中心鎮經濟發展方式轉變。做大做強特色產業，支持中心鎮設立產業集聚發展功能區。加快產業共性技術創新，提升企業自主創能力，促進產業轉型升級。第三、實施“千億公共設施建設”工程，促進城鄉基本公共服務均等化。大力發展中心鎮社會事業，加大教育、衛生、文化、體育、社會保障、社會福利等設施的投入和建設力度。第四、開展強鎮擴權改革。要賦予中心鎮相應的經濟項目、備案權和市政設施、市容交通、社會治安、就業社保、戶籍管理等方面的社會管理權。第五、深化財政和投資體制改革。合理劃分縣與中心鎮的事權，按照財權與事權相匹配的原則，進一步理順縣與中心鎮的財力分配關系，實現財力適度向中心鎮傾斜，促進中心鎮經濟社會發展和小城市培育。第六、完善土地管理制度。要優先支持中心鎮開展農村土地綜合整治，整合城鎮建設用地空間，切實保障中心鎮建設用地需要。第七、推進農村金融制度創新。加快發展多元化的新型農村金融組織，鼓勵金融機構在中心鎮設立分支機構，支持具備條件的中心鎮設立村鎮銀行和小額貸款公司。第八、加大戶籍制度改革力度。全面建立按居住地登記的戶籍管理制度，在中心鎮有合法固定住所的農村居民，可根據本人意愿，申報登記為城鎮戶口。第九、深化就業和社會保障制度改革。積極探索建立城鄉統籌、制度和政策相互銜接的社會保障體系，加快推進社會保障制度全覆蓋，逐步縮小城鄉社會保障待遇差距。第十、要加快住房和化政管理體制改革。如鼓勵有條件的中心把已在中心鎮就業并參加社會保險的外來務工人員，納入城鎮住房保障體系。如要提高中心鎮的行政效率等。

下附中心鎮建設的四篇范文

范文一

“中心鎮建設”：一條新型的城鎮化道路

所謂“中心鎮建設”，就是農村人口不向大中城市遷移，而是以中小城鎮為依托，通過發展生產和增加收入，發展社會事業，提高自身素質，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活。事實上，農民進城僅僅是城市化的一種表象，它的實質則是農民職業非農化、生活方式城市化和思想觀念現代化。

我省推進農村“中心鎮建設”雖然取得了很大成就，但目前農村“就地城鎮化”中仍存在著一些困難與問題，突出表現在：思想認識存有誤區，發展方式過于粗放，管理體制錯位脫節，建設資金捉襟見肘，戶籍制度仍是樊籬，要素配置亟需調整。針對這些問題，繼續推進農村“就地城鎮化”要重點抓好以下方面：

統一思想認識。要把各級政府領導的注意力，及時轉移到小城鎮建設上，杜絕部分政府領導僅熱衷于大中城市建設，忽視或不屑小城鎮建設的錯誤思想。因此，各級政府領導一定要處理好大城市建設“錦上添花”與小城鎮建設“雪中送炭”的關系。

深化管理體制改革。一要改革和探索中心鎮管理體制。對于各地強鎮，建議采取設市、轉街、并區等方式提升城市化管理水平，改變“人大衣小”、城市鄉鎮化管理的局面。二要探索實施“擴權強鎮”改革。要推動全省新型小城鎮建設，則應實施“擴權強鎮”改革，把下放權限惠及所有鎮，并增加擴權事項。

建立多元投入機制。通過制定政策，運用市場經濟的辦法，進一步拓寬民間資本的投入領域，激活社會資本，建立新型小城鎮建設多元投入機制。金融機構要加大對小城鎮的信貸支持力度。建議將新農村建設的配套資金重點轉移到小城鎮基礎設施建設上。

建立人口梯度轉移機制。要在繼續深化戶籍制度改革的同時，在解決進入城鎮農民就業穩定性、降低遷徙成本、優化生活環境等方面進行新一輪政策創新。放開農村小城鎮的戶口遷移限制，允許農村人口自由地進入小城鎮務工經商。消除就業制度上的歧視政策，增加進鎮農民就業的穩定性。建立健全進鎮農民的社會保障制度，逐步減少“兩棲人口”的數量，等等。

建立產業梯度轉移激勵機制。一方面我們要繼續加大小城鎮原有產業的轉型升級，提質增效；另一方面，要積極引導鼓勵大中城市工業企業向小城鎮作梯度轉移。嚴格控制大城市工業用地指標；將大中城市工業企業梯度轉移數列入政府考核序列，確保落到實處；進一步建立健全小城鎮承接大中城市工業企業的激勵機制，充分激活小城鎮發展的動力。

建立大中城市優質資源向小城鎮延伸機制。采取集團化模式，把大城市與小城鎮的文化、教育、醫療等資源有機整合，這既能緩解大中城市過重的功能負擔，又可使小城鎮居民享受到大城市的優質資源，縮小地域差別、城鄉差別。如我省的一些名校、名醫院等，都先后到市縣甚至鎮上與當地學校、醫院聯合辦校、辦醫，有的已經形成集團化管理，連鎖布點，有效推動了優質資源向中小城鎮延伸。

只要全省上下認定目標，同心協力，扎實推進，浙江中心鎮建設必將取得實質性的進展，加快浙江的城市化進程。

范文二

加快中心鎮向小城市的大蝶變

從浙江的發展實際看，由農村工業化拉動的小城鎮的發展已成為推動城鎮化的主導力量。

如果說，當年的撤縣設市使浙江的城鎮化發生了第一次質變，那么，現在省委省政府提出的把中心鎮培育成為現代化小城市的戰略決策，將為中心鎮的大蝶變帶來重大的轉機，開

啟以新型農民為主體建設新型城市的新探索，實現中國特色城鎮化的又一次質的飛躍。

2010年中央一號文件強調要把加快推進城鎮化作為統籌城鄉發展，解決新時期“三農”問題的新的戰略舉措，并強調要努力形成城鎮化與新農村建設協調發展、良性互動的體制機制。在此背景下，省委省政府提出的把中心鎮培育成為現代小城市的戰略決策具有鮮明的前瞻性，成為我省實施以新型城市化為主導，加快推進城鄉一體化新戰略的一個關鍵性舉措。把中心鎮培育成為現代小城市是小城鎮建設發展方式的重大轉變。遵循現代城市發展的規律性和小城鎮差異化發展的現實性，把一批特色產業支撐作用強、人口承載潛力大的中心鎮培育成為現代小城市，能夠從根本上改變農村人口數量龐大，城市數量太少和城少鎮多的狀況，這既是小城鎮轉型升級的現實需要，也是進一步加快城市化進程的客觀要求。

把中心鎮培育成為現代小城市是加快農民轉移轉化、產業集聚集約的重大戰略。從浙江經濟社會發展已經到了產業集群與城鎮集群協同推進新階段的實際出發，把由中心鎮轉化而來的現代小城市培育成為農村產業集群發展和人口集中居住的新平臺，這是全面提升城鄉生態承載能力，實現經濟集約、人口集聚、產業集群的現實選擇。

把中心鎮培育成為現代小城市是新型城市化戰略的重大創新。大中小城市協調發展是人口眾多的大國城市化發展的必然選擇，也是實現城鄉一體化發展的戰略抉擇。把農村地域建制的中心鎮發展成為現代小城市，這既是優化城市空間布局的迫切需要，也是推進以人為本、以城帶鄉的新型城鎮化的必然要求。

把中心鎮培育成為現代小城市為經濟社會轉型發展提供重大契機。根據農村勞動力向小城市、大中城市梯度轉移和小城鎮向現代城市梯度演變的規律，適時推動小城鎮中的佼佼者——中心鎮向現代小城市率先蝶變，將把小城鎮的發展推到一個新高點，為城鄉融合發展和擴大內需提供廣泛而持久的動力，為實現從工業化主導的外向型經濟向城鎮化主導的內源型經濟轉型發展提供重大的戰略支撐。

把中心鎮培育成為現代小城市為實現城市化的科學發展提供現實路徑。在綠色化、低碳化可持續發展的大背景下，走綠色城市、低碳城市、田園城市之路成為城市化發展的新趨勢。把中心鎮培育成為充分體現城市與農村聯姻的田園城市的戰略構想，將為我們提供一條既能讓更多農民進入城市安居樂業，又能讓城市現代文明輻射帶動新農村建設的綠色化、低碳化的城鄉發展一體化的雙贏之路。

只要全省上下認定目標，同心協力，扎實推進，浙江中心鎮建設必將取得實質性的進展，加快浙江的城市化進程。

（此文從意義去寫）

范文三

科學定位中心鎮的形態功能

對中心鎮蝶變而成的現代小城市進行科學的形態功能定位，是這一新戰略的目標任務得以全面實現的重要保證。

根據當代國際城市化發展的規律趨勢和中國特色城市化的發展要求，結合浙江經濟社會發展階段性特點，由中心鎮培育建設而成的現代小城市，應該是充分體現城市與農村聯姻發展、綠色城鎮與美麗鄉村相得益彰的城鄉一體化田園城市。具體來說，要念好“聯動、互動、驅動、協動”八字經。

“兩新聯動”：新型城市化與新農村建設聯動推進，讓現代小城市成為提升城市化水平和帶動新農村建設的新平臺。一方面，要把中心鎮拓展成為實力更強、集聚力更大、吸納人口勞動力更多、城市功能健全的現代小城市，成為吸納周邊農民進城務工經商和輻射帶動周邊農村的經濟中心。另一方面，要強化“以工促農、以城帶鄉”的動力機制，以更大的力度、更高的層次，全面提升現代農業和新農村建設的水平，形成新型城市化與新農村建設聯動推進和良性互動的機制，在縮小城鄉差別、實現城鄉基本公共服務均等化等方面達到事半功倍的效果。

“兩群互動”：城鎮集群與產業集群互動發展，讓現代小城市成為縣域產業集群、人口集聚和城鎮集群的新載體。率先推進中心鎮管理體制改革，突破小而全的鄉鎮行政區劃及管理體制的弊端，破解浙江小城鎮多而不強，現有工業園區多而不專等問題，以現代小城市建設為載體，實現城鎮集群與產業集群的互動發展，優化浙江城鄉生產力、人口的空間布局。現代小城市建設，必須十分重視特色產業集群對人口集聚和城市建設的支撐作用，充分發揮產業集群龍頭企業帶動作用明顯，產業聚集度高，產業鏈完整，區域內配套能力較強的優勢，打造新城市功能區塊，形成特色產業集群與城鎮集群互促共進、相得益彰的發展新格局。“兩創驅動”：全面創新與全民創業驅動發展，讓現代小城市成為農民進城創業的新基地和體制全面創新的試驗區。一方面，要從創新驅動已經成為推動發展方式轉變、經濟社會轉型升級的最重要的力量和創業始終是富民強省的內源動力的實際出發，把創新提到更加重要和更高層次上，把創新戰略全面貫穿到推進現代小城市建設的方方面面，不斷激發體制機制的新優勢。另一方面，要把現代小城市作為讓農民在更廣領域、更高層次創業創富的有效載體，以創業促就業，不斷激發創業創富的激情，為新型城市化和城鄉一體化發展注入新的更為強大的動力。

“兩和協動”：和美家園與和諧社會協同創建，讓現代小城市成為宜居、宜業、宜游的田園城市，成為務工經商農民的新家園和構建和諧社會的新區域。要從人居環境優美、社區服務完備、鄰里關系和睦的和美家園建設是現代城市建設的重要基礎的實際出發，把和美家園與和諧社會的協同創建作為現代小城市建設的重要內容。要以和美家園創建活動來引領社區建設和生態環境建設，以高標準的綠化、美化、凈化來提升生態環境質量，以低生活成本、高生活品質和普惠化、便捷化的公共服務來提升居民生活質量，以精神文明建設、民主法制建設來提升社會文明進步和公平正義，逐步形成綠色低碳的生產方式、生活方式和消費模式，營造和美家園建設與和諧社會建設互促共進的機制和氛圍，不斷提升居民的幸福感。

只要全省上下認定目標，同心協力，扎實推進，浙江中心鎮建設必將取得實質性的進展，加快浙江的城市化進程。

范文四

中心鎮建設的改革路徑

浙江省中心鎮建設雖然取得了一定的成效，我們必須正視前行中的問題，下大力氣解決好這些問題。

我國我省城鄉分割的二元經濟社會結構尚未從根本上突破，戶籍、土地、住房、社保、公共服務等一系列制度障礙依舊存在；城鄉財政體制和公共財政預算分配還存在嚴重偏差；中心鎮作為農村行政區劃和鄉鎮政府管理體制還有很多傳統制約；現有城鄉規劃建設體制難以適應城市化和中心鎮發展的新趨勢新要求；城鄉居民和各級干部在城鄉發展的觀念思路和工作方法上還存在嚴重的路徑依賴。

這些問題已成為中心鎮向小城市蝶變的重要制約因素。要使中心鎮快捷地蝶變為現代化田園城市，必須整體做好“變性、換殼、增容、擴域、轉制、綜改”十二字改革文章。變性，就是要實現中心鎮從大鄉鎮到小城市的質的轉變，實現鄉鎮功能性質的中心鎮向現代化田園城市的華麗蝶變。

換殼，就是要把中心鎮作為小而全、小而雜的麻雀窩式的企業集中地轉換成梧桐樹式的專業化產業集群地，實現產業升級的鳳凰涅槃。

增容，就是要堅持以人為本的城鎮化，增強中心鎮吸納農民進城的承載能力，把吸引更多農民進城創業就業作為小城市發展的內源動力，讓務工經商的農民工、農民企業家及其家庭成員實現向安居樂業新市民的身份轉化。

擴域，就是要從增強中心鎮小城市對周邊農村的輻射力、帶動力的目的出發，突破中心鎮行政區劃的局限性，因地制宜地把周邊鄉村并入中心鎮的版圖，增加中心鎮發展的腹地，使中心鎮實現從鄉村地域的行政中心和經濟中心向區域性的經濟中心、公共服務中心和以城帶鄉的前沿陣地的完美轉身。

轉制，就是要把中心鎮作為鄉村基層政府的職能轉變為能有效承擔城市管理服務和以城帶鄉發展功能的公共服務型城市政府，實現從傳統型鄉鎮政府到現代型城市政府的轉型升級。

綜改，就是要把中心鎮作為率先推進城鄉綜合配套改革的實驗區，聯動推進土地制度、戶籍制度、就業制度、住房制度、社保制度、產權制度等配套改革，突破城鄉分割的體制障礙，促進資源要素市場化、進城農民市民化、農地經營規模化、農民居住社區化、村級資產股份化、集體建設用地資本化，努力實現從城鄉分割的二元體制向城鄉一體化新體制的歷史嬗變。

只要全省上下認定目標，同心協力，扎實推進，浙江中心鎮建設必將取得實質性的進展，加快浙江的城市化進程。

第四篇：調整產業發展 加快城鄉統籌

科學規劃 以民為本

打造現代化綠色宜居幸福新城

一、樹立城鄉一體化觀念，統籌城鄉發展規劃

（一）擺正城鄉差距，打造綠色宜居新城。

（二）明確功能定位，打造旅游度假新城。

（三）依據專業規劃，打造科技現代新城。

二、發揮優勢導向性作用，統籌城鄉資源配置

（一）以溫泉資源為龍頭，繼續推動旅游服務業發展。

（二）以人才資源為動力，繼續推動三創經濟發展。

（三）以農業資源為依靠，繼續推動現代農業發展。

三、突出地方特色性優勢，統籌城鄉產業發展

（一）突出中部溫泉旅游度假區核心板塊。

（二）發展南部翠谷現代高科技農業板塊。

（三）推進西部龍尚湖大龍 山生態頤養板塊。

（四）建設北部黃龍山生態保護板塊。

四、加大政策資金扶持力度，統籌城鄉基礎設施建設

（一）加快三創載體建設，構筑人才資源高地

（二）加快農村環境建設，營造綠色宜居環境

（三）加快生活配套建設，提高便民服務水平

五、堅持以民為本理念，統籌城鄉社會事業

（一）為民解困，社會保障能力明顯提升

（二）硬件提升，城鄉發展面貌明顯提升

（三）綜合治理，社會管理能力明顯提升

第五篇：加快中心鎮建設推動城鄉一體化發展

加快中心鎮建設推動城鄉一體化發展

余磊

加快中心鎮建設是提高城鎮化水平、推進統籌城鄉發展、加快社會主義新農村建設的重大戰略舉措,也是我鎮統籌城鄉一體化發展，解決“三農”問題的重要途徑。我鎮以科學發展觀為指導，以統籌城鄉發展和區域協調發展為目標，加快人口和產業集聚，提高規劃建設和管理水平，創新體制機制，強勢打造經濟發達、布局合理、功能齊全、環境優美、文明和諧、特色鮮明、輻射帶動能力較強的現代化濱海中心城鎮。

一、進一步解放思想，樹立“科學發展”理念

莼湖鎮作為奉化“一體兩翼”極具發展潛力的一翼，作為省級中心鎮，各級各部門要從戰略高度認識加快莼湖中心鎮建設的重要性，不斷加大投入力度，加快權限下放，加速體制改革，著力提高莼湖的帶動和輻射作用。各有關部門要形成合力，集中資源，激活中心鎮的機制和發展活力，幫助莼湖明確發展方向，理清發展思路，破解發展難題，積極科學推進中心鎮建設，為奉化經濟社會提供更大的發展后勁。

（一）堅持“統籌發展”思想，充分協調中心鎮建設各方關系。在各地深入解放思想、擴大開放謀求新發展的形勢下,在市內各鄉鎮街道圍繞考核目標力爭“跨越式”發展的競爭角逐中,莼湖如何立足現有優勢, 做大做強中心鎮。這就需要從鎮情實際出發，全力處理好經濟發展和經濟社會全面進步的關系、產業化發展和生態環境保護的關系、城鎮發展和農村發展的關系、城鎮建設和群眾利益發展的關系，切實做到統籌發展，搶抓新機遇，擴大城鎮建設框架，搞好基礎設施建設的前期準備工作，為迎接城市的空間大擴張和轉移做好充分準備。

（二）堅持“務實發展”思想，促進中心鎮建設全面進步。加快中心鎮建設，不能偏離實際、務實這個原則。只有堅持求真務實，才能為中心鎮經濟社會的全面發展打下堅實基礎，真正解決前進道路上的難題，更好地促進發展。以提高農民的物質生活水平為突破口，改路、改水、改基礎設施建設和生存環境狀況，扎實穩步推進鎮域內硬件設施建設。擴大農村醫保和養老保險覆蓋面，振興農村義務教育和醫療衛生工作，重點解決“就醫難”等鎮域內生活軟環境建設。圍繞人民當家作主，建立完善信訪接待制度，規范政務、村務公開，完善村民自治和民主管理制度，并以理念信心教育為核心，以現代知識和勞動技能為主體，以法制觀念和道德教育為基礎，豐富群眾的精神文化生活。

二、增強中心鎮集聚功能，穩步推進社會經濟轉型升級

（一）鼓勵、支持產業集聚化發展。統籌城鄉產業布局，強化配套功能，根據鎮情實際挖掘資源優勢，按照相對集中、資源優化配置和保護生態環境的要求，引導各類制造業、加工業入埠，與本地產業有效銜接，打造特色品牌，形成產業鏈，并抓住主導產業，發展產業集群，拉長產業鏈條，擴大產業規模。莼湖根據自身定位，加大招商引資力度，強化產業的培育和發展，采取扶持政策，完善諸如資金扶助、土地使用、融資擔保等幫扶政策和服務措施，吸引更多的企業家到中心鎮投資。改造升級傳統產業，通過技術創新、管理創新、市場創新等辦法，提高服裝等傳統產業的含金量。

（二）推進農業產業化經營。大力發展農產品加工業，提高農產品附加值，加快發展現代農業市場主體，提升農業經濟經營主體素質，著力培育一批又較強帶動能力的農業龍頭企業，逐步形成產業化經營的區域化布局、專業化生產、一體化經營、標準化加工、企業化管理格局。積極引導和扶持發展農民專業合作組織，提高農民的組織化程度和參與市場競爭的能力。

（三）強化群眾創業就業服務。進一步健全城鎮就業管理服務體系，加強農村勞動力轉移就業服務能力建設，進一步整合城鄉勞動力市場，引導農村富余勞動力向非農產業轉移，構建政府和社會各方為農村勞動力提供就業信息、技術培訓、咨詢、中介和合法權益保護的服務網絡。積極引導人才和人口向中心鎮集聚。加強對新生代勞動力的引導、扶持和服務，采取措施鼓勵和支持大學生、青年農民等回鄉創業、就業，為發展特色產業和現代化農業提供人才保障。

三、強化城鎮建設規劃、建設、管理，提升城鎮整體形象

目前，很多中心鎮的規劃基本按城市規劃的“常規”編制，沒有更好地體現城鄉一體的觀念，還需進一步完善。城鎮管理需要管理部門進一步統一協調，其他職能部門參與分類指導。同時向中心鎮“擴權強鎮”，按照“依法下放、能放則放”的原則，賦予中心鎮執法權，提高中心鎮的管理水平。

（一）強規劃。在現有的《莼湖鎮土地利用總體規劃》、《莼湖鎮城鎮發展總體規劃》的基礎上，進一步完善調整，體現規劃對城鎮長遠發展的導向作用，引導城鎮持續、健康、有序發展。堅持“高起點、高標準”的原則，按照“規劃一步到位，建設分步實施”的思路組織，處理好長遠規劃與分步實施的關系，并要注重制訂分階段實施方案；要堅持“立足實際、突出特色”的原則，綜合考慮城鎮定位、產業發展、人口規模等方面的情況，突出特色，發揮優勢，增強小城鎮的輻射帶動作用。同時抓住城鎮重點開發區塊和產業園區，通過規劃引導，分層分類加以推進，以帶動城鎮發展整體水平的提高。

（二）優建設。爭取支持小城鎮發展的項目資金，統籌整合，集中利用，加大對中心鎮基礎設施項目和社會事業項目建設的投入，建設和完善高標準道路（東環線、西環線、快速通道等）、自來水廠、自來水供水網、再生水廠、垃圾收集（處理）轉運網等設施，建成較為完善的供水、供電、道路、綠化以及污水、垃圾處理等基礎配套設施；建設和完善“休閑公園、綜合性敬老院、文化中心等設施，加大中小學教育基礎設施建設投入力度，加快推進教育辦學條件標準化；爭取中心鎮標準化社區衛生服務中心（站）全覆蓋，加快基礎設施向農村延伸，滿足本地發展需要，逐步實現城鄉基本公共服務均等化，全面改善人居環境。

（三）精管理。以鄉鎮城管執法中隊成立為契機，加大對城鎮管理的投入力度，提高城鎮管理水平。建立健全城管監察與城市綜合執法相結合的責任到人、責任到路段的管理機制，加強與衛生、公安、工商、環保等部門協作，理順管理職責，細分責任范圍。依法開展打擊違章建筑、以路為市、占道經營、亂停亂放、亂倒垃圾、破壞公共基礎設施等行為，提高政府依法行政的權威。同時建立有效的目標考核激勵機制，對城鎮管理的實際效果進行客觀評價。

四、堅持“以人為本”理念，全力打造民生工程

（一）強勢推進農村住房制度改革。從落實“三個代表”重要思想和深入學習實踐科學發展

觀的新要求出發，統籌中心鎮的農房制度改革和集中建設。在符合土地利用總體規劃和中心鎮規劃的前提下，在鎮域內出讓一批房產開發用地，以促進中心鎮人口集聚與配套建設。鼓勵企業共同參與中心鎮建設和舊鎮改造，大力推進農民公寓建設，以公寓式住宅和聯排別墅、聯排落地房等形式。積極穩步推進“鎮中村”改造，打破現有村界限制，以建造農民中心居住區、中心鎮集聚點、舊村拆遷、改造等模式，推動農民向新社區集中居住。

（二）大力開展勞動力技能培訓。加快建立政府扶助、多元辦學的培訓機制，加快發展農村職業技術教育，逐年增加農村勞動力職業技能培訓投入。建立和完善農民職業教育培訓網絡，圍繞培育有文化、懂技術、會經營的高素質農民，著力提高廣大農民的思想道德素質、科學文化素質、生產經營技能和創業就業能力。重點培育社會需求量大的技能人才和專業服務人才，抓好崗位技能培訓，積極推進創業培訓，培養一批創業帶頭人，為就業、再就業提供平臺。

（三）健全社會保障體系。全面實施城鄉居民養老保險制度，做好基礎養老金的發放工作，并推動原農村社會養老保險制度和城鄉居民養老保險制度并軌銜接，逐步提高社會保險待遇標準。落實被征地人員的養老權益保障，推進被征地人員養老保障與低標準養老保險的轉換銜接。完善農村新型合作醫療制度，采取個人繳費、集體補助等相結合的辦法，進一步提高住院和門診有效醫療費補償水平。加大對困難群眾的救助力度，鞏固農村“五保”對象的供養，發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利，逐步提高保障水平。

（四）切實保障社會穩定。廣泛開展開展“五五”普法進機關、進農村、進社區、進企業、進學校、進流動人口居住區“六進”活動，進一步加強法制宣傳教育，增強全民法治意識，為維護社會穩定打下堅實基礎。中心鎮黨委、政府要注重健全完善社會維穩工作長效機制，責任落實到人，組織和動員各方力量，形成上下聯動、齊抓共管的社會穩定維護體系。建立維穩信息員和綜治專管員隊伍，形成以行政村為單位，上下貫通、橫向交叉的信息工作網絡，每月定期進行矛盾糾紛排查，定期上報信息，保持信息暢通。

五、狠抓基層組織建設，為中心鎮建設提供基層保障

良好的基層組織是中心鎮各項事業快速發展的堅強保證。中心鎮應該始終堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”的總體思路，認真開展黨的基層組織建設，不斷夯實基層組織，充分發揮基層組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

（一）強化教育管理，努力提高黨員干部隊伍素質。把政治理論學習作為樹立和增強干部隊伍事業心、責任感的大事來抓，進一步提高干部隊伍政治素質和文化素質。結合中心鎮實際，建立健全了黨內各項規章制度，如民主評議黨員制度、黨員生活日制度、黨員教育管理制度、黨員領導干部工作責任制度，黨員責任區活動制度和定期走訪制度等。并在廣大黨員干部中開展如“創先爭優”活動、“扶貧幫困”活動、“便民服務”活動等，較好地發揮黨員干部的先鋒模范作用。

（二）加強班子建設，增強基層組織戰斗力。利用村班子換屆選舉工作，把一部分年輕、有文化、懂技術會管理的優秀村民選進基層班子隊伍中，增強基層組織后備力量，使村級領導班子充滿了生機與后續活力。同時充分發揮村兩委班子成員和廣大的黨員干部的先鋒模范作用，帶領群眾切實參與到中心鎮建設中來。村班子成員要求實承擔起崗位責任，以“網格化

管理、組團式服務”模式為基礎，主推莼湖中心鎮建設，妥善解決項目建設、農村征地、環境污染、集體資產處置等熱點、難點問題。