第一篇：在自治州解放思想創新發展環境座談會上的講話

同志們：

前不久結束的黨的十六大，全面分析了新世紀新階段黨和國家面臨的新形勢新任務，把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為我們黨必須長期堅持的指導思想，科學總結了黨領導人民建設中國特色社會主義的基本經驗，提出了全面建設小康社會的奮斗目標和推進各方面工作的方針政策，選舉產生了新一屆中央領導集體，從思想上、政治上、組織上為黨和國家事業在新世紀新階段的發展奠定了堅實的基礎。

學習貫徹十六大精神，關鍵是要牢牢抓住解放思想、實事求是、與時俱進這個精髓。為把十六大精神全面落實到各項工作中去，貫穿到全面建設小康社會的各個領域，體現到加快發展、社會穩定和人民生活更加殷實上來。州委經過研究，決定在全州開展一次解放思想創新發展環境大討論活動。為開好這次大討論活動，州委作了較長時間的準備，組織有關人員到有關縣市、單位和企業進行了深入調研。州人大、政協還就縣域經濟發展、勤政建設和“三大戰略”實施情況形成了專門的調研報告。這次大討論活動的主題是：以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，以加快發展、富民強州為主題，堅持發展先于一切、穩定壓倒一切，以思想觀念的大解放，促進經濟社會的大發展，早日把我州建成富裕、文明、穩定、祥和的名副其實的“華夏第一州”。這次座談會既是解放思想創新發展環境大討論活動的動員會，也是貫徹落實十六大精神、中央經濟工作會議和自治區黨委六屆四次全委（擴大）會議精神的一次重要部署。在這次會議上，州黨委、人大、政府、政協、紀檢委有關領導和有關縣市、部門負責人將作大會發言，請同志們集中精力開好會議，特別是在討論中，不僅要聯系自己的思想實際，聯系本部門的具體工作，分析問題產生的根源，還要研究解決問題的具體辦法和措施，努力形成全州一盤棋，上下一條心，共謀巴州加快發展大計的良好氛圍。下面，我先講幾點意見：

一、充分認識開展新一輪解放思想創新發展環境大討論的重大意義

黨的十六大之后，一個百舸爭流、千帆競發的發展大潮在全國各地蓬勃興起。形勢喜人，形勢催人，不進則退，小進也退。當前我州經濟社會形勢總體是好的，特別是自治州第七次黨代會之后，全州呈現出加速發展的態勢。預計2002年全州國內生產總值148.5億元（現價），比上年增長10%；地方財政收入8.35億元，增長10.9%；農牧民人均純收入突破3000元大關，達到3008元，比上年增加266元.固定資產投資在重點項目的帶動下保持穩步增長，預計全年可完成94.5億元，增長15%。而且，今年將是我州基本建設投資規模更大的一年.一是公路建設。今年國道314線和碩至庫爾勒高等級公路建設、國道218線巴侖臺至尉犁段二級路面改造和國道315線若羌至且末至民豐段公路改造將全面鋪開。縣鄉道路建設力度也比較大。二是建筑業。初步統計，今年全州將有40至50棟高層建筑開工建設，其中20層以上的高層建筑就有十幾棟。初步測算，今年全州房地產建設面積將達到80萬平方米。此外，這些年我們通過開放引強、招商引資，儲備和培育了一批新的經濟增長點和后續產業，如羅布泊鉀鹽項目,今年上半年將形成2萬噸生產能力，～年達到120萬噸年產規模。輪臺100萬噸瀝清廠、丙綸細旦絲項目已建成投產.塔什店二井田煤礦、三維礦業5萬噸紅柱石項目、焉耆鄉都酒業已開工建設.總投資4.4億元的庫爾勒民用機場遷建工程已經國家批準立項。藍夢酒業、通奧油田技術服務公司、勝利油田渤海管具技術服務中心、華隆農林開發有限公司等一批企業落戶我州。圍繞塔里木油氣資源開發力度的加大和“西氣東輸”工程、塔里木河流域生態綜合治理項目的實施以及國家給予新疆在石油、天然氣方面優惠政策的兌現，一批石化項目將陸續啟動。這些都預示著新一輪經濟發展的浪潮即將來臨，也充分說明自治州第七次黨代會確定的“三大戰略”、“一、二、三、四、五、六”經濟發展思路和州委七屆三次全委(擴大)會議提出的工作思路，是符合巴州實際的，采取的措施是切實有效的。但越是在形勢比較好的時候，我們越要保持清醒的頭腦，居安思危，未雨稠繆。要充分認識到黨的十六大勝利召開、我國加入世貿組織、西部大開發戰略全面推進、各地在“三個代表”指導下競相發展，既為我們加快發展提供了良好機遇，又使我們的思想觀念和工作方式面臨嚴峻挑戰，特別是我們與發達地區在思想觀念上的差距，在十六大之后新一輪解放思想大潮中將面臨更加嚴峻的考驗。目前我們許多干部群眾的思想觀念和精神狀態，還沒有從小農經濟意識和計劃經濟的傳統套路中解脫出來，經濟發展環境還存在不少問題。

一是口頭上解放思想，行動上思想不解放，抓落實力度不夠。遇到具體問題與本部門利益、小團體利益、個人利益發生“撞車”時，就常常出現軟道理制約硬道理，小道理勝過大道理，部門工作干擾中心工作的現象。在調研中，很多企業和部門的同志都反映，我們的一些行政執法

要強調言有據、行有典，每辦一件事都要看上級有沒有文件，外地有沒有經驗，上面沒說的不敢干，別的地方干了還要看一看。去年5月9日，州委、州人民政府以巴黨發[2002]21號文下發了《關于進一步加快庫爾勒經濟技術開發區建設的決定》，要求進一步理順庫爾勒經濟技術開發區管理體制，并決定對開發區實行封閉管理，凡是州上有的管理權限，在開發區內由開發區管委會全權行使。但在具體操作過程中，因為上面沒有類似文件，有的部門就不敢操作，一直拖到州政府再次召開常務會議形成會議紀要后，才辦理了相關授權手續。有些部門、單位對敢于突破常規、敢于打破條條框框干事業、一心一意謀發展的同志不放心，不敢重用，怕有閃失，影響單位的形象和領導個人的前途，以至于一些很好的機遇沒有把握住，一些本該有所起色的工作面貌依舊。有的干部按部就班，不求有功，但求無過，“步子不大年年走，成績不多年年有”，只求一個“穩”字，掩飾一個“混”字，不思進取，得過且過。這些問題說到底還是舊的傳統觀念和個人利益在作怪，患得患失，把單位和個人的榮辱得失看得太重。

四是說得多、做得少，醒得早、起得晚，指責別人多、要求自己少，在一部分干部頭腦中還存在嚴重的“官本位”思想。我州萬方物資股份有限公司是改革開放初期自治區批準設立的第一批股份公司之一，但由于思想認識和其它方面的一些原因，沒有抓住機遇，上市融資，如今企業已經負債累累、資不抵債。而與之同時批準，甚至在其之后批準的其它股份公司，如天山股份、屯河股份、宏源證券、特變電工等通過上市融資，實現了規模擴張和幾何增長，資產在原有的基礎上翻了好幾番，成為全疆各行業的龍頭企業，有的還走出了新疆和國門。大家到內地沿海一些發達地區去考察，都有一個明顯的感受，就是內地企業討論最多的是如何花錢？怎么開拓市場？哪里有好的投資項目？而我們的企業卻整天為錢而愁，不是要求政府幫助協調資金，就是要求政府幫助解決生產經營中的問題。造成這種現象，我看關鍵在于內地企業不但醒得早，而且起得也早，雷厲風行，抓住國家有關政策機遇，在很短的時間里完成了原始資本積累。我州香梨股份公司就是一個很典型的例子，沒有上市前到處找資金，上市后錢卻花不出去，到處找項目。如果我們巴州現在能有3—5家上市公司，經濟社會發展在現在的基礎上還會邁上一個新的臺階，制約經濟發展的資金、人才、技術等問題也將迎刃而解。在一個具體事情上，我們有些干部說得頭頭是道，但光說不練，缺乏實干精神，工作往往停留在會議、文件的傳達學習上，停留在安排布置上，造成許多事情落而不實。有的雖然也干了一些事，但目的是顯山露水；有的自己不干，卻對積極做事的同志說三道

四、冷言冷語；有的即使想做點事，也要看一看是否對自己有利，是否對部門有利，而不是看是否對全局的發展有利，把自己的利益放在第一位；有些項目自己沒有力量干，也不肯讓別人來干，容不得別人發財，害“紅眼病”；有的抱著“武大郎開店”的心理，對能力比自己強的，干得比自己好的人，不是心存妒嫉，就是故意貶低壓制；有些干部“官本位”思想嚴重，謀位不謀事，不沉下來抓工作，光琢磨人，一心想著如何取悅領導；有的居高臨下，把服務當成一種恩賜、一種施舍，顛倒了主仆關系；有的緊緊捏著公章不放，只懂管制，一提到如何從管制轉向服務，如何提高服務質量和效率，就是這不懂，那個也不會。其實不是真的不懂、不會，而且是“官本位”思想在作怪。

五是小進則滿、小富則安、固步自封、自我感覺良好。有的地方和單位取得些成績，就沾沾自喜，覺得自己樣樣都是先進，躺到功勞薄上過日子、吃老本，甘作桃源中人，不知“井外有天，樓外有樓”，總習慣用舊眼光看已取得的成績，認為自己什么都好，什么都比別人強，缺乏爭創一流的內在動力。這次自治州畜牧業考察團到內蒙、河北、山東等地考察，對他們在發展畜牧業和調整產業結構的氣勢和手筆無不感嘆。雖然我們與上述地區有許多不可比的現實因素，但他們的那種精神和工作力度正是我們所欠缺的，也是我們應當學習的。當前，我們有的地方和單位還存在一些非常惡劣的工作作風，那就是不講信用，招商時信誓旦旦，許諾各種優惠政策和服務，而一旦客商落腳，各種稅費照收、檢查照搞。還有，有的領導干部和部門對不同類型的企業不能平等對待、一視同仁，對非公有制經濟不敢理直氣壯地支持，怕引來非議。有些稅費征收部門，收費罰款隨意性較大，一些經濟糾紛案件得不到及時處理和執行。有些政策在執行過程中因人而易，領導一換，政策就變。

以上這些保守的思想、錯誤的觀念和不利于快速發展的行為不破除，就難以形成有利干事創業的良好環境，就不能將目前自治州這種好的經濟發展形勢保持下去，實現超常規跨越式發展，甚至已取得的成果也將喪失，這絕不是危言聳聽。

二、解放思想、更新觀念、與時俱進，沖破影響加快發展的思想束縛

在改革開放的實踐中，大家都有這樣的感觸，很多改革人家推得動，我們推不動；很多項目人家引得進，我們引不進；很多事情人家辦得到，我們辦不到。這一切都說明，觀念不新，事業難興；觀念不變，經濟難活。歷史也一再證明，思路決定出路，觀念創造價值。沒有思想上的閃光點，就沒有經濟上的增長點。任何一次社會的重大變革和進步都是以解放思想作為先導，進而成為引導社會前進的強大力量。十四至十六世紀的歐洲

“文藝復興”運動實際上是一次思想解放的運動，沒有“文藝復興”，就不會有以后歐洲的工業革命。日本的“明治維新”運動也是一次思想運動，日本就是通過“明治維新”才走上工業化的道路。改革開放以來，我們國家先后經歷了三次大的思想解放運動，每一次都推動了事業的大發展。第一次是黨的十一屆三中全會和“真理標準大討論”，沖破了“以階段斗爭為綱”和“兩個凡是”的思想桎梏，把全黨的思想引導到了以經濟建設為中心，堅持四項基本原則、堅持改革開放的正確道路上來，中國社會由此發生了前所未有的最深刻的歷史變革。第二次是1992年鄧小平南巡談話，沖破了多年來對“計劃與市場”、姓“資”姓“社”的爭論，把人們的思想從“左”的束縛中解放了出來，確立了“三個有利于”為判斷各方面工作是非得失的標準，對于把改革開放和建設有中國特色的社會主義事業全面推向前進，起到了至關重要的作用。第三次是黨的十五大，提出了公有制實現形式的多樣化等重要觀念，由此推動了一系列深刻的制度變革，建立了多種所有制共同發展的經濟制度和多種分配方式并存的分配制度。現在，我們又迎來了第四次解放思想的高潮。江澤民同志在十六大報告中，講了三個“解放出來”和三個“一切”，即“我們一定要適應實踐的發展，以實踐來檢驗一切，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。”“一切妨礙發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的體制弊端都要堅決革除。”這三個“解放出來”和三個“一切”的論斷，振聾發聵，使人振奮，深刻的闡明了解放思想與全面建設小康社會的相互關系，是動員全黨、全國各族人民進一步解放思想的進軍號角。這些年，巴州在解放思想上下了很大的功夫，也取得了一定的成效，特別1989年塔里木盆地石油會戰，由于當時我們思想解放，將1800畝土地以低于市場三分之二的價格出讓給塔指，使庫爾勒城市面貌發生了翻天覆地的變化，特別是塔指“兩新兩高”的現代管理體制和超前的經營理念、開放的思維方式及高素質的干部隊伍，對加快巴州經濟社會發展起到了至關重要的作用。十三年間全州GDp增長了3.12倍.地方財政收入增長了7.62倍，綜合經濟實力在全疆16個地州市中上升到第三位。不僅拓寬了我州的發展空間，提升了庫爾勒的城市檔次，而且在全州形成了一種加快發展和團結向上的效應。這一切都是思想解放帶來的結果，是我們樹立了融合發展思想的結果。可以說，改革開放20多年來，我們取得的每一次進步都得益于思想解放、得益于觀念更新和與時俱進。但是，我們還應清醒地認識到，我們解放思想和觀念更新還遠遠不夠。我們與內地發達地區的經濟社會發展差距，反映在深層次上是思想觀念的差距。過去我們在解放思想上受各種局限性和理解不深不透的影響，很多沒有涉及深層、觸及根本。現在，黨的十六大為我們進一步解放思想指明了方向。如果我們不抓住機遇，乘勢而上，那么我們將愧對于我們所具備和面臨的大發展基礎和機遇，愧對于全州各族人民。形勢和任務迫切需要我們掀起新一輪的思想解放熱潮。

（一）進一步強化大局意識、中心意識和發展意識。

發展是硬道理，是第一要務，是解決一切問題的根本。全州各級黨政，特別是領導干部，一定要緊緊抓住經濟建設這個中心不放，任何時候都不能動搖和干擾這個中心，都要自覺服從和服務于這個中心。各部門、各單位，無論是“條條”管理的，還是“塊塊”管理的，想問題辦事情，都要從有利于經濟建設、有利于全局發展、有利于社會穩定這個大局出發，堅決摒棄“部門利益至上”的做法，處處著眼大局，事事考慮全局，正確對待權力和利益的調整，不能因為部門利益和個人利益而損害了巴州的全局利益，不能為眼前的小利而影響了巴州的長遠利益。以前，到我州來投資的不少客商就是被部門利益驅動下的行為嚇跑的，有不少好的項目就是因為部門利益驅動設置障礙而泡湯的，州委、州人民政府出臺的一些優惠政策也是由于部門利益至上而得不到貫徹落實。“部門利益至上”問題不解決，巴州的經濟發展環境就難以根本好轉，加快發展的目標也將落空，必須下決心解決好這個問題，動真碰硬。今后，凡對經濟發展環境造成不良影響并被舉報查實的單位主要負責人和工作人員要向上級機關作出書面檢查，對造成嚴重后果的，屬州委管理的干部由州上組織人事部門負責處罰和處理，屬“條條”、“塊塊”管理的干部向其主管部門提出調整和處理建議，總的原則是：一次警告，兩次調離崗位或降職、降級使用，三次引咎辭職。希望各部門、各單位和各級領導干部事事、處處以巴州發展的大局為重，特別是當發展的要求與部門具體政策條文有矛盾時，不應該壓制和遏制發展的要求，應該“多講如何辦，怎么行”，要敢于和善于變通，及時修改調整我們的政策，做到“對能做能說的，少說多做；對能做不能說的，不說只做，做了不說”，一切以“三個有利于”為標準，大膽地干，務實地做。

（二）破除小富即安、小進則滿、自我感覺良好的思想，增強憂患意識。

應該肯定，改革開放以來，特別是十三屆四中全會以來，我州經濟社會面貌發生了深刻的變化，一些縣市和部門在全國和自治區取得了多項榮譽，為巴州爭了光。但我們不能一味地自我陶醉、自我滿足。成績只能代表過去，這些年我們在發展，兄弟地州也在發展，而且大有后來居上之勢。烏魯木齊市提出“十五”期末GDp要達到480元；昌吉州提出“十五”期間GDp要確保15%的增

于加強黨政機關勤政建設，提高辦事效率的決定》，并在州紀檢委成立了勤政監察室；分兩個階段對全州63個部門和單位的591項審批事項進行了審查;成立了行政審批服務中心；進一步完善和規范了政府采購制度，逐步擴大了政府采購范圍和規模；繼續深入開展了糾正部門和行業不正之風工作；在全州黨政機關普遍推行了掛牌上崗和公開辦公等等。但同時也應當看到，我們在經濟發展環境方面仍然存在許多不盡如人意的地方，迫切需要進一步加大治理力度。

（一）要努力營造一個重商、親商、惠商、安商、富商的投資環境。

加快自治州經濟社會發展,一方面要靠上級支持和全州106萬各族干部群眾艱苦奮斗、自力更生、奮發圖強，另一方面要靠擴大開放，招商引資，借力發展。當前，對我州來講話加快發展來得最快的是招商引資，效果最好的也是招商引資，潛力最大的還是招商引資。外商，這里所說的外商是指外地到巴州投資興業的客商，已經成為自治州國民經濟的重要組成部分和拉動自治州經濟增長不可替代的力量。因此，為外商營造一個優越的投資興業環境，關系到我們能不能加快發展，關系到我們能不能實現既定的奮斗目標。各級黨政一定要從這個高度來認識營造投資興業環境的重要性和迫切性，切實做好這方面的工作。一是要“重商”，即要高度重視外商，充分肯定外商為巴州經濟發展做出的貢獻，大力宣傳外商在地方經濟發展中的地位和作用，在全社會努力營造尊重外商的良好氛圍。二是要“親商”，主動與外商交朋友，以熱忱的態度對待外商，以真誠的感情吸引、留住外商。現在有的人對領導干部與老板交往彼有微詞，總認為領導“傍大款”就是“傍”在一起吃喝，“傍”在一起玩樂，我們有的領導也就因此不想與客商交往，生怕說不清，引來非議。同志們，如果我們連與客商打交道的勇氣都沒有，又怎么能夠融洽感情，怎么能夠引來項目呢？我想，只要是“傍”在一起干事業、上項目，就沒有什么可指責的。三是要“惠商”，讓絕大多數客商在巴州投資能獲得較理想的回報。無論是洽談生意，還是引進項目時，我們不僅要考慮自身的利益，而且更要考慮對方的利益。如果外商來投資，來洽談生意，無利可圖，他是不會干的，這個道理大家都是清楚的。所以，對于外商來巴州投資、洽談生意，我們應當做到大利大干、小利也大干，短期無利但長期有利的也要干。四是要“安商”，為客商創造一個安定的發展環境。現在，我們有的部門雁過拔毛，隨意執法，造成一些外來投資者初到巴州有雄心，辦完手續就灰心，開業生產失信心。今后，決不允許再發生類似的情況，發現一起要嚴肅查處一起。五是要“富商”，敢于把好的項目拿出來讓人家開發，依法保護外商的合法權益。外商賺了錢，我們要學習他們的經營之道，不能看到人家發了財就犯“紅眼病”，就想方設法找岔子，撈好處。

（二）努力營造一個誠實守信的信用環境。

講信譽、守信用、重信義是中華民族的傳統美德，也是商業道德的重要準則。要采取法律、經濟、行政和～監督等措施，不斷加強社會信用制度建設，增強人們的誠信觀念。當前，提高我州社會信用水平，首先要提高政府的信譽度，打造“誠信巴州”。特別是各級黨政機關和職能部門要帶頭守信，言必信、行必果。今后各級黨政在制定出臺政策前要充分征求各方面的意見和建議，一旦形成文件和決定后，必須不折不扣地執行，“說到的做到，承諾的兌現”。同時，要將政策和施政舉措通過各種形式向全社會廣泛宣傳，爭取群眾的理解和支持，將黨和政府的意圖變為全民的自覺行動。其次，要規范市場主體的行為。企業是市場的主體，良好的信譽是企業最大的無形資產，也是企業資本與金融資本有效結合的重要保證。所有的企業都要像愛護眼睛一樣維護自己的信譽，誠實經營，守法經營，嚴守承諾，按時償還銀行貸款，即使有困難也不能逃廢債務。銀行也要真心實意地支持企業的發展，靈活地執行信貸政策，盡力滿足企業的資金需求。要通過銀企雙方的共同努力，重塑良好的銀企關系。

（三）努力營造一個高效便捷的服務環境。

入世之后，政府運行方式要與國際慣例接軌，首先要求各級部門減少對經濟發展的直接管理，更加自覺地為基層、為群眾搞好服務，特別是要改變多年來習慣的“管”字當頭的思維方式、工作方法和運行模式,把政府從“權力本位”轉向“責任本位”,從“行政控制型”管理轉向“規則服務型”管理，將“管理就是服務”和“納稅人”意識落實到具體的工作中去.2002年11月4日《學習時報》刊登了一則消息，講在中關村，政府為企業服務已經從口號變為行動，適應入世的新型“服務型政府”框架己現雛形。特別是在營造法治環境方面，《中關村科技園區條例》在立法方面作出了創新性的規定，其中引人注目的有兩條：一是明確規定保護創業者的合法資產和收益。二是規定組織和個人在中關村科技園區可以從事法律、法規和規章沒有明文禁止的活動。這一規定確立了“法無明文禁止不為過”的原則，從而解除了創新創業者的后顧之憂。在這方面一定要向先進地區學習。一要自覺主動，真心誠意地為企業發展排憂解難。“良禽擇木而棲”，只有給予

投資者以尊重和關照，而不是把企業當成“唐僧肉”，投資者才會感到有發展前途，你這個地方才能形成聚集人才、技術、資金的“磁場效應”。二要公平公正，對不同地區、不同經濟成份、不同規模的企業要一視同仁，平等服務。在這方面一定要樹立融合的觀念，所有在巴州的企業的發展都是巴州的發展，都要平等對待，優質服務，不能厚此薄彼。三要公開透明，進一步加大政務公開力度，減少暗箱操作。州、市行政審批服務中心，不僅要繼續辦下去，而且要辦的更好。庫爾勒市要對當前服務中心運行中存在的問題認真研究，盡快解決。各部門凡是能進服務中心辦理的項目都要進服務中心辦理，對“應進未進”、“明交暗辦”的單位主要負責人要嚴肅處理。四要講求效率，對企業要解決的問題，要盡快辦理或答復，不能各敲各的鑼，各唱各的戲，相互掣肘。五要著眼長遠。對一個企業，不能光看現在，還要看將來，對一個項目也不能只看眼前，還要看其對外商投資的示范效應和對相關產業的帶動作用。特別是對于那些帶動力大的、提供就業崗位多、市場前景廣闊的項目和企業，有關部門要主動跟上去，企業需要什么服務就提供什么服務，怎么有利于企業發展就怎么干。比如對于企業的注冊資本能不能采取分期到位的辦法辦理，對于處于建設期的企業能不能采取稅收獎勵的形式給予扶持，待企業具備一定的實力后，再照章納稅等等。六要搞好法律服務，凡是法律、法規和規章沒有明文禁止的活動都不要限止，嚴禁“三亂”和隨意執法，努力為各類投資者創造一個良好的法治環境。

（四）努力營造一個安全有序的社會環境。

社會政治穩定是發展的前提，是最重要的發展環境。巴州這些年之所以能夠持續快速發展，很重要的一個原因就是我們始終保持了社會政治的穩定，但這并不是說巴州無事可出。民族～主義和西方敵對勢力一刻也沒有放松過對我州的～破壞活動。～與反～斗爭的形勢依然十分嚴峻。我們每一名領導干部，特別是經濟部門的同志，一定要增強抓穩定工作的自覺性，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，在抓好經濟工作的同時，時刻繃緊維護穩定工作這根弦，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，嚴厲打擊“三種分子”和各種違法犯罪活動，全力凈化社會環境。要正確處理好改革、發展與穩定的關系，把改革的力度、發展的速度與社會的承受程度結合起來，積極穩妥地推進各項改革，努力把社會各種矛盾解決在基層，把各種不穩定因素化解在萌芽狀態，確保社會長治久安。

四、轉變作風，求真務實，真抓實干

興業之舉，在于實干。要加快發展,必須轉變作風，真抓實干只有真抓實干才能加快發展，只有加快發展才能解決困難。很多工作思路、工作重點、工作措施,我們不是沒說,而是大會小會反復提到，關鍵是沒有很好的落實。必須下決心解決好這個問題。各級干部在其位就要謀其政、謀好政，就要有責任感、緊迫感，要按照“八個堅持、八個反對”的要求，力戒形式主義和官僚主義，堅決改變那種簡單地“以會議貫徹會議”、“以文件落實文件”的做法，堅持以工作實績論英雄，對干部的評價，不能看他說了什么，主要看他做了什么，對那些奮發有為、實績突出的干部要重用重獎，真正在干部隊伍中形成一種崇尚實干的風氣。要切忌“心里想一套、嘴上講一套、行動上做一套”，要多聽一聽基層的評價、群眾的反映，看看我們哪些工作、哪些方面還做得不夠；要多學一學兄弟地州、兄弟縣市好的經驗和做法，看看他們在哪些方面比我們看得準、抓得實；要多比一比部門之間、領導之間、辦事人員之間效率的高低、作風的優劣，查一查在改革中涉及到自己部門的利益時，思想是不是解放了，觀念是不是轉變了，效率是不是提高了，是不是做到了想群眾之所慮，急群眾之所難，辦群眾之所求。我看只要是為了巴州的發展，為了富民強州這個大目標，對任何企業、任何項目、任何改革開放的新舉措都要大力支持和鼓勵，凡是認準了的事，都要抓住不放，一抓到底。要把為經濟發展、為農民增收、為財政增長做哪幾件實事、好事量化到單位和領導頭上，層層抓落實,加強督辦檢查,做到定一件、干一件、成一件。比如，州上定下來的項目、工程、改革的重點等等，都要有專門的班子、人員、經費、負責人，一抓到底，直到抓出成效。要改變那種得過且過、辦事拖拉的不良習氣，切實增強機遇意識、責任意識和效率意識。我相信，只要我們全州上下真正形成層層謀發展、事事抓落實的局面，巴州的發展就一定會大有希望！

同志們，解放思想、創新發展環境是一項十分緊迫而艱巨的任務，事關自治州改革、發展、穩定的大局。各縣市、各部門、各單位和各族干部群眾要以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，進一步解放思想，轉變作風，真抓實干，與時俱進，創新發展環境，在全社會形成“人人關心環境、人人參與環境、人人營造環境、事事關乎環境”的濃厚氛圍。

第二篇：在自治州解放思想創新發展環境座談會上的講話

同志們：

前不久結束的黨的十六大，全面分析了新世紀新階段黨和國家面臨的新形勢新任務，把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為我們黨必須長期堅持的指導思想，科學總結了黨領導人民建設中國特色社會主義的基本經驗，提出了全面建設小康社會的奮斗目標和推進各方面工作的方針政策，選舉產生了新一屆中央領導集體，從思想上、政治上、組織上為黨和國家事業在新世紀新階段的發展奠定了堅實的基礎。

學習貫徹十六大精神，關鍵是要牢牢抓住解放思想、實事求是、與時俱進這個精髓。為把十六大精神全面落實到各項工作中去，貫穿到全面建設小康社會的各個領域，體現到加快發展、社會穩定和人民生活更加殷實上來。州委經過研究，決定在全州開展一次解放思想創新發展環境大討論活動。為開好這次大討論活動，州委作了較長時間的準備，組織有關人員到有關縣市、單位和企業進行了深入調研。州人大、政協還就縣域經濟發展、勤政建設和“三大戰略”實施情況形成了專門的調研報告。這次大討論活動的主題是：以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，以加快發展、富民強州為主題，堅持發展先于一切、穩定壓倒一切，以思想觀念的大解放，促進經濟社會的大發展，早日把我州建成富裕、文明、穩定、祥和的名副其實的“華夏第一州”。這次座談會既是解放思想創新發展環境大討論活動的動員會，也是貫徹落實十六大精神、中央經濟工作會議和自治區黨委六屆四次全委（擴大）會議精神的一次重要部署。在這次會議上，州黨委、人大、政府、政協、紀檢委有關領導和有關縣市、部門負責人將作大會發言，請同志們集中精力開好會議，特別是在討論中，不僅要聯系自己的思想實際，聯系本部門的具體工作，分析問題產生的根源，還要研究解決問題的具體辦法和措施，努力形成全州一盤棋，上下一條心，共謀巴州加快發展大計的良好氛圍。下面，我先講幾點意見：

一、充分認識開展新一輪解放思想創新發展環境大討論的重大意義

一是口頭上解放思想，行動上思想不解放，抓落實力度不夠。遇到具體問題與本部門利益、小團體利益、個人利益發生“撞車”時，就常常出現軟道理制約硬道理，小道理勝過大道理，部門工作干擾中心工作的現象。在調研中，很多企業和部門的同志都反映，我們的一些行政執法和審批管理部門不是從經濟發展的大局出發，而是從本部門的利益出發,用維護本部門、本行業既得利益的條條框框來“按章”辦事；有的放權松口不松手，明放暗不放，上放下不放，上邊是“綠燈”，下邊是“紅燈”；有的只講上級部門要求，不講本地實際，不想、不愿、也不能靈活運用上級的政策；放開難，啟動難，收縮快，剎車靈，名義上是發展市場經濟，實際上走的是計劃經濟的老路，限制條文摳得緊，服務措施不到位；有的對企業經營管得過多，服務太少，企業辦事往往忙于約人、陪客，耗費了大量的時間和人力、物力、財力。近年來，自治州和各縣市為加快經濟發展都相繼制定出臺了一些招商引資和鼓勵非公有制濟發展的優惠政策，政策出臺前反復征求過有關部門的意見，但在實際執行過程中，多數不能兌現，優惠政策成了一紙空文。但是同樣的政策，有些甚至是比我們更優惠的政策在內地一些發達地區卻暢通無阻，難道內地的部門就沒有條條的規定？我看根子還在思想觀念上。該執行的沒有執行，能變通的沒有變通，對執行條條方面的規定堅決有力，對州委、州人民政府的決定大打折扣，甚至是拖著不辦。而且，目前我們有不少的規章和條文還帶有計劃經濟的痕跡，是不符合社會主義市場經濟發展要求的。最近國務院在前幾年大幅度減少審批事項的基礎上，又取消了700多項審批項目，就是為了從根本上取消限制經濟發展的各種因素，盡快形成全國經濟發展的新優勢，以適應我國加入wto的要求.如果我們一味拿出那些不合時宜的規定和條文來衡量和約束改革發展中遇到的新問題，我們還怎么創新？還如何發展？還提“三個有利于”和“發展是硬道理”干什么？去年，為了簡化行政審批手續，實施政務公開，提高辦事效率，創新投資環境，便民利民和從源頭上遏制腐敗，州上和庫爾勒市分別成立了行政審批服務中心。庫爾勒市行政審批服務中心自2001年5月9日剪彩運行以來，雖然做了大量的工作，但與成立服務中心的目標和州、市領導的要求相比，還有較大的距離。市行政服務中心成立之時向社會公開承諾，首批23個單位137個行政審批項目進入大廳,實行柜臺式辦公、一站式服務。但目前半數以上單位應進入服務大廳審批的項目至今沒有到位；有的將涉及部門利益“含金量”高的審批項目又撤回原單位或在單位和服務中心“兩頭審批”；有的把服務中心作為“收發站”，讓辦事單位和群眾“兩頭跑”，拿老百姓的話來說是“方便了自己，麻煩了群眾”；有的甚至對在中心的工作人員采取停發工作制服，減少福利待遇等錯誤做法，嚴重影響了窗口工作人員的穩定性和積極性；有的單位領導甚至公開講：“如果把審批項目都拿到服務中心去審批了，我們干什么去？”之所以出現以上問題，說到底還是思想上的問題，是部門利益是否服從大局利益的問題。難道這些部門領導不懂政策、沒有大局意識，我看也不是，看看他們在三講中制訂的整改措施，在每年民主考評上作的述職報告，我相信每個人都是稱職的干部，但是為什么在具體工作中就沒有大局意識了、就沒有全局觀念了，為了部門利益就可以犧牲全州整體利益了。

三是“怕”字當頭，怕擔責任，怕犯錯誤，怕丟“帽子”，墨守成規，四平八穩，牢記“無過就是功”的信條，不敢大膽創新突破，不愿冒風險。突出表現在我們有些部門和干部凡事都要強調言有據、行有典，每辦一件事都要看上級有沒有文件，外地有沒有經驗，上面沒說的不敢干，別的地方干了還要看一看。去年5月9日，州委、州人民政府以巴黨發[2002]21號文下發了《關于進一步加快庫爾勒經濟技術開發區建設的決定》，要求進一步理順庫爾勒經濟技術開發區管理體制，并決定對開發區實行封閉管理，凡是州上有的管理權限，在開發區內由開發區管委會全權行使。但在具體操作過程中，因為上面沒有類似文件，有的部門就不敢操作，一直拖到州政府再次召開常務會議形成會議紀要后，才辦理了相關授權手續。有些部門、單位對敢于突破常規、敢于打破條條框框干事業、一心一意謀發展的同志不放心，不敢重用，怕有閃失，影響單位的形象和領導個人的前途，以至于一些很好的機遇沒有把握住，一些本該有所起色的工作面貌依舊。有的干部按部就班，不求有功，但求無過，“步子不大年年走，成績不多年年有”，只求一個“穩”字，掩飾一個“混”字，不思進取，得過且過。這些問題說到底還是舊的傳統觀念和個人利益在作怪，患得患失，把單位和個人的榮辱得失看得太重。

四是說得多、做得少，醒得早、起得晚，指責別人多、要求自己少，在一部分干部頭腦中還存在嚴重的“官本位”思想。我州萬方物資股份有限公司是改革開放初期自治區批準設立的第一批股份公司之一，但由于思想認識和其它方面的一些原因，沒有抓住機遇，上市融資，如今企業已經負債累累、資不抵債。而與之同時批準，甚至在其之后批準的其它股份公司，如天山股份、屯河股份、宏源證券、特變電工等通過上市融資，實現了規模擴張和幾何增長，資產在原有的基礎上翻了好幾番，成為全疆各行業的龍頭企業，有的還走出了新疆和國門。大家到內地沿海一些發達地區去考察，都有一個明顯的感受，就是內地企業討論最多的是如何花錢？怎么開拓市場？哪里有好的投資項目？而我們的企業卻整天為錢而愁，不是要求政府幫助協調資金，就是要求政府幫助解決生產經營中的問題。造成這種現象，我看關鍵在于內地企業不但醒得早，而且起得也早，雷厲風行，抓住國家有關政策機遇，在很短的時間里完成了原始資本積累。我州香梨股份公司就是一個很典型的例子，沒有上市前到處找資金，上市后錢卻花不出去，到處找項目。如果我們巴州現在能有3—5家上市公司，經濟社會發展在現在的基礎上還會邁上一個新的臺階，制約經濟發展的資金、人才、技術等問題也將迎刃而解。在一個具體事情上，我們有些干部說得頭頭是道，但光說不練，缺乏實干精神，工作往往停留在會議、文件的傳達學習上，停留在安排布置上，造成許多事情落而不實。有的雖然也干了一些事，但目的是顯山露水；有的自己不干，卻對積極做事的同志說三道

四、冷言冷語；有的即使想做點事，也要看一看是否對自己有利，是否對部門有利，而不是看是否對全局的發展有利，把自己的利益放在第一位；有些項目自己沒有力量干，也不肯讓別人來干，容不得別人發財，害“紅眼病”；有的抱著“武大郎開店”的心理，對能力比自己強的，干得比自己好的人，不是心存妒嫉，就是故意貶低壓制；有些干部“官本位”思想嚴重，謀位不謀事，不沉下來抓工作，光琢磨人，一心想著如何取悅領導；有的居高臨下，把服務當成一種恩賜、一種施舍，顛倒了主仆關系；有的緊緊捏著公章不放，只懂管制，一提到如何從管制轉向服務，如何提高服務質量和效率，就是這不懂，那個也不會。其實不是真的不懂、不會，而且是“官本位”思想在作怪。

五是小進則滿、小富則安、固步自封、自我感覺良好。有的地方和單位取得些成績，就沾沾自喜，覺得自己樣樣都是先進，躺到功勞薄上過日子、吃老本，甘作桃源中人，不知“井外有天，樓外有樓”，總習慣用舊眼光看已取得的成績，認為自己什么都好，什么都比別人強，缺乏爭創一流的內在動力。這次自治州畜牧業考察團到內蒙、河北、山東等地考察，對他們在發展畜牧業和調整產業結構的氣勢和手筆無不感嘆。雖然我們與上述地區有許多不可比的現實因素，但他們的那種精神和工作力度正是我們所欠缺的，也是我們應當學習的。當前，我們有的地方和單位還存在一些非常惡劣的工作作風，那就是不講信用，招商時信誓旦旦，許諾各種優惠政策和服務，而一旦客商落腳，各種稅費照收、檢查照搞。還有，有的領導干部和部門對不同類型的企業不能平等對待、一視同仁，對非公有制經濟不敢理直氣壯地支持，怕引來非議。有些稅費征收部門，收費罰款隨意性較大，一些經濟糾紛案件得不到及時處理和執行。有些政策在執行過程中因人而易，領導一換，政策就變。

以上這些保守的思想、錯誤的觀念和不利于快速發展的行為不破除，就難以形成有利干事創業的良好環境，就不能將目前自治州這種好的經濟發展形勢保持下去，實現超常規跨越式發展，甚至已取得的成果也將喪失，這絕不是危言聳聽。

二、解放思想、更新觀念、與時俱進，沖破影響加快發展的思想束縛

（一）進一步強化大局意識、中心意識和發展意識。

發展是硬道理，是第一要務，是解決一切問題的根本。全州各級黨政，特別是領導干部，一定要緊緊抓住經濟建設這個中心不放，任何時候都不能動搖和干擾這個中心，都要自覺服從和服務于這個中心。各部門、各單位，無論是“條條”管理的，還是“塊塊”管理的，想問題辦事情，都要從有利于經濟建設、有利于全局發展、有利于社會穩定這個大局出發，堅決摒棄“部門利益至上”的做法，處處著眼大局，事事考慮全局，正確對待權力和利益的調整，不能因為部門利益和個人利益而損害了巴州的全局利益，不能為眼前的小利而影響了巴州的長遠利益。以前，到我州來投資的不少客商就是被部門利益驅動下的行為嚇跑的，有不少好的項目就是因為部門利益驅動設置障礙而泡湯的，州委、州人民政府出臺的一些優惠政策也是由于部門利益至上而得不到貫徹落實。“部門利益至上”問題不解決，巴州的經濟發展環境就難以根本好轉，加快發展的目標也將落空，必須下決心解決好這個問題，動真碰硬。今后，凡對經濟發展環境造成不良影響并被舉報查實的單位主要負責人和工作人員要向上級機關作出書面檢查，對造成嚴重后果的，屬州委管理的干部由州上組織人事部門負責處罰和處理，屬“條條”、“塊塊”管理的干部向其主管部門提出調整和處理建議，總的原則是：一次警告，兩次調離崗位或降職、降級使用，三次引咎辭職。希望各部門、各單位和各級領導干部事事、處處以巴州發展的大局為重，特別是當發展的要求與部門具體政策條文有矛盾時，不應該壓制和遏制發展的要求，應該“多講如何辦，怎么行”，要敢于和善于變通，及時修改調整我們的政策，做到“對能做能說的，少說多做；對能做不能說的，不說只做，做了不說”，一切以“三個有利于”為標準，大膽地干，務實地做。

（二）破除小富即安、小進則滿、自我感覺良好的思想，增強憂患意識。

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（三）進一步增強責任意識，堅決摒棄“看客”心態。

加快巴州的發展，必須心往一處想，勁往一處使，撲下身子，扎實工作。但是，我們有些干部，包括一些領導干部，不把心思和精力用在想正事、做工作上，而是熱衷于做“看客”、當“評論家”，不考慮自己應該為巴州的發展作些什么，不反省自己應對巴州的發展承擔什么責任，而對一心一意、埋頭苦干的同志說長道短，評頭論足。“手電筒光照別人就是不照自己”，人家工作沒干好，他幸災樂禍；干出一點成績，他又冷潮熱諷。反正這也不是，那也不對;這個無能，那個也不行，就他自己對，自己行。如果放任這種魯迅先生早就抵制過的“看客”心態演變成風氣，那我們巴州就會勞者無功，人心渙散，事業衰退。江澤民同志指出：“我們的黨員領導干部，應該思想境界更高一些，堅持黨的事業第一，堅持人民的利益第一，為國家、為民族奮不顧身地工作。”這是對一個領導干部最起碼、最根本的要求。巴州要加快發展，必須靠廣大干部群眾同心同德，艱苦奮斗，真抓實干每一個干部,特別是領導干部必須帶頭摒棄“看客”和“評論家”心態，把全部心思用在加快巴州發展上，用在做好本職工作上。各級黨組織要旗幟鮮明，把握正確的用人導向，對干事的人要鼓勵，要支持，要保護，給他們撐腰，對他們負責。要在全州上下形成一種良好的輿論氛圍，樹立正氣，使人人都為經濟發展鼓實勁，干實事，人人都有一股大干快上的工作勁頭。要讓不干事、說怪話和專挑毛病的人沒有市場，對于搞誣告和散布流言蜚語的人，要予以揭露，嚴肅處理，不讓他們得逞。要像先進地區那樣，讓干實事的人心情舒暢，讓不干事和搗亂的人無地自容。

（四）進一步強化經營城市的理念。

三、進一步改善和創新發展環境，營造投資和發展洼地

良好的環境是經濟發展的重要保證。在競爭日益激烈的今天，我們只有營造出比周邊地區更加優越、比發達地區更加具有特色的發展環境，我們才能聚集更多的人才、技術、資金和投資者，才能搶先一步，贏得發展的主動權。反之，已有的資金、人才、技術也會流失。特別是在加入wto后，靠政策優惠加快地方經濟發展的余地越來越小，經濟發展環境的優劣已成為能否吸引投資、加快發展的關鍵因素。環境就是形象、環境就是生產力、環境就是競爭力。如果不在環境創新上下功夫，我們就會在新一輪的競爭中處于更加不利的地位。

去年以來，我州適應市場經濟發展和我國加入wto的要求,在改善發展環境方面做了大量的工作，也取得了一定的成效。去年初，州委、州人民政府就制定下發了《關于加強黨政機關勤政建設，提高辦事效率的決定》，并在州紀檢委成立了勤政監察室；分兩個階段對全州63個部門和單位的591項審批事項進行了審查;成立了行政審批服務中心；進一步完善和規范了政府采購制度，逐步擴大了政府采購范圍和規模；繼續深入開展了糾正部門和行業不正之風工作；在全州黨政機關普遍推行了掛牌上崗和公開辦公等等。但同時也應當看到，我們在經濟發展環境方面仍然存在許多不盡如人意的地方，迫切需要進一步加大治理力度。

（一）要努力營造一個重商、親商、惠商、安商、富商的投資環境。

加快自治州經濟社會發展,一方面要靠上級支持和全州106萬各族干部群眾艱苦奮斗、自力更生、奮發圖強，另一方面要靠擴大開放，招商引資，借力發展。當前，對我州來講話加快發展來得最快的是招商引資，效果最好的也是招商引資，潛力最大的還是招商引資。外商，這里所說的外商是指外地到巴州投資興業的客商，已經成為自治州國民經濟的重要組成部分和拉動自治州經濟增長不可替代的力量。因此，為外商營造一個優越的投資興業環境，關系到我們能不能加快發展，關系到我們能不能實現既定的奮斗目標。各級黨政一定要從這個高度來認識營造投資興業環境的重要性和迫切性，切實做好這方面的工作。一是要“重商”，即要高度重視外商，充分肯定外商為巴州經濟發展做出的貢獻，大力宣傳外商在地方經濟發展中的地位和作用，在全社會努力營造尊重外商的良好氛圍。二是要“親商”，主動與外商交朋友，以熱忱的態度對待外商，以真誠的感情吸引、留住外商。現在有的人對領導干部與老板交往彼有微詞，總認為領導“傍大款”就是“傍”在一起吃喝，“傍”在一起玩樂，我們有的領導也就因此不想與客商交往，生怕說不清，引來非議。同志們，如果我們連與客商打交道的勇氣都沒有，又怎么能夠融洽感情，怎么能夠引來項目呢？我想，只要是“傍”在一起干事業、上項目，就沒有什么可指責的。三是要“惠商”，讓絕大多數客商在巴州投資能獲得較理想的回報。無論是洽談生意，還是引進項目時，我們不僅要考慮自身的利益，而且更要考慮對方的利益。如果外商來投資，來洽談生意，無利可圖，他是不會干的，這個道理大家都是清楚的。所以，對于外商來巴州投資、洽談生意，我們應當做到大利大干、小利也大干，短期無利但長期有利的也要干。四是要“安商”，為客商創造一個安定的發展環境。現在，我們有的部門雁過拔毛，隨意執法，造成一些外來投資者初到巴州有雄心，辦完手續就灰心，開業生產失信心。今后，決不允許再發生類似的情況，發現一起要嚴肅查處一起。五是要“富商”，敢于把好的項目拿出來讓人家開發，依法保護外商的合法權益。外商賺了錢，我們要學習他們的經營之道，不能看到人家發了財就犯“紅眼病”，就想方設法找岔子，撈好處。

（二）努力營造一個誠實守信的信用環境。

講信譽、守信用、重信義是中華民族的傳統美德，也是商業道德的重要準則。要采取法律、經濟、行政和輿論監督等措施，不斷加強社會信用制度建設，增強人們的誠信觀念。當前，提高我州社會信用水平，首先要提高政府的信譽度，打造“誠信巴州”。特別是各級黨政機關和職能部門要帶頭守信，言必信、行必果。今后各級黨政在制定出臺政策前要充分征求各方面的意見和建議，一旦形成文件和決定后，必須不折不扣地執行，“說到的做到，承諾的兌現”。同時，要將政策和施政舉措通過各種形式向全社會廣泛宣傳，爭取群眾的理解和支持，將黨和政府的意圖變為全民的自覺行動。其次，要規范市場主體的行為。企業是市場的主體，良好的信譽是企業最大的無形資產，也是企業資本與金融資本有效結合的重要保證。所有的企業都要像愛護眼睛一樣維護自己的信譽，誠實經營，守法經營，嚴守承諾，按時償還銀行貸款，即使有困難也不能逃廢債務。銀行也要真心實意地支持企業的發展，靈活地執行信貸政策，盡力滿足企業的資金需求。要通過銀企雙方的共同努力，重塑良好的銀企關系。

（三）努力營造一個高效便捷的服務環境。

入世之后，政府運行方式要與國際慣例接軌，首先要求各級部門減少對經濟發展的直接管理，更加自覺地為基層、為群眾搞好服務，特別是要改變多年來習慣的“管”字當頭的思維方式、工作方法和運行模式,把政府從“權力本位”轉向“責任本位”,從“行政控制型”管理轉向“規則服務型”管理，將“管理就是服務”和“納稅人”意識落實到具體的工作中去.2002年11月4日《學習時報》刊登了一則消息，講在中關村，政府為企業服務已經從口號變為行動，適應入世的新型“服務型政府”框架己現雛形。特別是在營造法治環境方面，《中關村科技園區條例》在立法方面作出了創新性的規定，其中引人注目的有兩條：一是明確規定保護創業者的合法資產和收益。二是規定組織和個人在中關村科技園區可以從事法律、法規和規章沒有明文禁止的活動。這一規定確立了“法無明文禁止不為過”的原則，從而解除了創新創業者的后顧之憂。在這方面一定要向先進地區學習。一要自覺主動，真心誠意地為企業發展排憂解難。“良禽擇木而棲”，只有給予投資者以尊重和關照，而不是把企業當成“唐僧肉”，投資者才會感到有發展前途，你這個地方才能形成聚集人才、技術、資金的“磁場效應”。二要公平公正，對不同地區、不同經濟成份、不同規模的企業要一視同仁，平等服務。在這方面一定要樹立融合的觀念，所有在巴州的企業的發展都是巴州的發展，都要平等對待，優質服務，不能厚此薄彼。三要公開透明，進一步加大政務公開力度，減少暗箱操作。州、市行政審批服務中心，不僅要繼續辦下去，而且要辦的更好。庫爾勒市要對當前服務中心運行中存在的問題認真研究，盡快解決。各部門凡是能進服務中心辦理的項目都要進服務中心辦理，對“應進未進”、“明交暗辦”的單位主要負責人要嚴肅處理。四要講求效率，對企業要解決的問題，要盡快辦理或答復，不能各敲各的鑼，各唱各的戲，相互掣肘。五要著眼長遠。對一個企業，不能光看現在，還要看將來，對一個項目也不能只看眼前，還要看其對外商投資的示范效應和對相關產業的帶動作用。特別是對于那些帶動力大的、提供就業崗位多、市場前景廣闊的項目和企業，有關部門要主動跟上去，企業需要什么服務就提供什么服務，怎么有利于企業發展就怎么干。比如對于企業的注冊資本能不能采取分期到位的辦法辦理，對于處于建設期的企業能不能采取稅收獎勵的形式給予扶持，待企業具備一定的實力后，再照章納稅等等。六要搞好法律服務，凡是法律、法規和規章沒有明文禁止的活動都不要限止，嚴禁“三亂”和隨意執法，努力為各類投資者創造一個良好的法治環境。

（四）努力營造一個安全有序的社會環境。

社會政治穩定是發展的前提，是最重要的發展環境。巴州這些年之所以能夠持續快速發展，很重要的一個原因就是我們始終保持了社會政治的穩定，但這并不是說巴州無事可出。民族分裂主義和西方敵對勢力一刻也沒有放松過對我州的分裂破壞活動。分裂與反分裂斗爭的形勢依然十分嚴峻。我們每一名領導干部，特別是經濟部門的同志，一定要增強抓穩定工作的自覺性，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，在抓好經濟工作的同時，時刻繃緊維護穩定工作這根弦，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，嚴厲打擊“三種分子”和各種違法犯罪活動，全力凈化社會環境。要正確處理好改革、發展與穩定的關系，把改革的力度、發展的速度與社會的承受程度結合起來，積極穩妥地推進各項改革，努力把社會各種矛盾解決在基層，把各種不穩定因素化解在萌芽狀態，確保社會長治久安。

四、轉變作風，求真務實，真抓實干

興業之舉，在于實干。要加快發展,必須轉變作風，真抓實干只有真抓實干才能加快發展，只有加快發展才能解決困難。很多工作思路、工作重點、工作措施,我們不是沒說,而是大會小會反復提到，關鍵是沒有很好的落實。必須下決心解決好這個問題。各級干部在其位就要謀其政、謀好政，就要有責任感、緊迫感，要按照“八個堅持、八個反對”的要求，力戒形式主義和官僚主義，堅決改變那種簡單地“以會議貫徹會議”、“以文件落實文件”的做法，堅持以工作實績論英雄，對干部的評價，不能看他說了什么，主要看他做了什么，對那些奮發有為、實績突出的干部要重用重獎，真正在干部隊伍中形成一種崇尚實干的風氣。要切忌“心里想一套、嘴上講一套、行動上做一套”，要多聽一聽基層的評價、群眾的反映，看看我們哪些工作、哪些方面還做得不夠；要多學一學兄弟地州、兄弟縣市好的經驗和做法，看看他們在哪些方面比我們看得準、抓得實；要多比一比部門之間、領導之間、辦事人員之間效率的高低、作風的優劣，查一查在改革中涉及到自己部門的利益時，思想是不是解放了，觀念是不是轉變了，效率是不是提高了，是不是做到了想群眾之所慮，急群眾之所難，辦群眾之所求。我看只要是為了巴州的發展，為了富民強州這個大目標，對任何企業、任何項目、任何改革開放的新舉措都要大力支持和鼓勵，凡是認準了的事，都要抓住不放，一抓到底。要把為經濟發展、為農民增收、為財政增長做哪幾件實事、好事量化到單位和領導頭上，層層抓落實,加強督辦檢查,做到定一件、干一件、成一件。比如，州上定下來的項目、工程、改革的重點等等，都要有專門的班子、人員、經費、負責人，一抓到底，直到抓出成效。要改變那種得過且過、辦事拖拉的不良習氣，切實增強機遇意識、責任意識和效率意識。我相信，只要我們全州上下真正形成層層謀發展、事事抓落實的局面，巴州的發展就一定會大有希望！

同志們，解放思想、創新發展環境是一項十分緊迫而艱巨的任務，事關自治州改革、發展、穩定的大局。各縣市、各部門、各單位和各族干部群眾要以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，進一步解放思想，轉變作風，真抓實干，與時俱進，創新發展環境，在全社會形成“人人關心環境、人人參與環境、人人營造環境、事事關乎環境”的濃厚氛圍。

第三篇：在自治州解放思想創新發展環境座談會上的講話

同志們：

前不久結束的黨的十六大，全面分析了新世紀新階段黨和國家面臨的新形勢新任務，把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為我們黨必須長期堅持的指導思想，科學總結了黨領導人民建設中國特色社會主義的基本經驗，提出了全面建設小康社會的奮斗目標和推進各方面工作的方針政策，選舉產生了新一屆中央領導集體，從思想上、政治上、組織上為黨和國家事業在新世紀新階段的發展奠定了堅實的基礎。

學習貫徹十六大精神，關鍵是要牢牢抓住解放思想、實事求是、與時俱進這個精髓。為把十六大精神全面落實到各項工作中去，貫穿到全面建設小康社會的各個領域，體現到加快發展、社會穩定和人民生活更加殷實上來。州委經過研究，決定在全州開展一次解放思想創新發展環境大討論活動。為開好這次大討論活動，州委作了較長時間的準備，組織有關人員到有關縣市、單位和企業進行了深入調研。州人大、政協還就縣域經濟發展、勤政建設和“三大戰略”實施情況形成了專門的調研報告。這次大討論活動的主題是：以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，以加快發展、富民強州為主題，堅持發展先于一切、穩定壓倒一切，以思想觀念的大解放，促進經濟社會的大發展，早日把我州建成富裕、文明、穩定、祥和的名副其實的“華夏第一州”。這次座談會既是解放思想創新發展環境大討論活動的動員會，也是貫徹落實十六大精神、中央經濟工作會議和自治區黨委六屆四次全委（擴大）會議精神的一次重要部署。在這次會議上，州黨委、人大、政府、政協、紀檢委有關領導和有關縣市、部門負責人將作大會發言，請同志們集中精力開好會議，特別是在討論中，不僅要聯系自己的思想實際，聯系本部門的具體工作，分析問題產生的根源，還要研究解決問題的具體辦法和措施，努力形成全州一盤棋，上下一條心，共謀巴州加快發展大計的良好氛圍。下面，我先講幾點意見：

一、充分認識開展新一輪解放思想創新發展環境大討論的重大意義

黨的十六大之后，一個百舸爭流、千帆競發的發展大潮在全國各地蓬勃興起。形勢喜人，形勢催人，不進則退，小進也退。當前我州經濟社會形勢總體是好的，特別是自治州第七次黨代會之后，全州呈現出加速發展的態勢。預計2002年全州國內生產總值148.5億元（現價），比上年增長10%；地方財政收入8.35億元，增長10.9%；農牧民人均純收入突破3000元大關，達到3008元，比上年增加266元.固定資產投資在重點項目的帶動下保持穩步增長，預計全年可完成94.5億元，增長15%。而且，今年將是我州基本建設投資規模更大的一年.一是公路建設。今年國道314線和碩至庫爾勒高等級公路建設、國道218線巴侖臺至尉犁段二級路面改造和國道315線若羌至且末至民豐段公路改造將全面鋪開。縣鄉道路建設力度也比較大。二是建筑業。初步統計，今年全州將有40至50棟高層建筑開工建設，其中20層以上的高層建筑就有十幾棟。初步測算，今年全州房地產建設面積將達到80萬平方米。此外，這些年我們通過開放引強、招商引資，儲備和培育了一批新的經濟增長點和后續產業，如羅布泊鉀鹽項目,今年上半年將形成2萬噸生產能力，2008年達到120萬噸年產規模。輪臺100萬噸瀝清廠、丙綸細旦絲項目已建成投產.塔什店二井田煤礦、三維礦業5萬噸紅柱石項目、焉耆鄉都酒業已開工建設.總投資4.4億元的庫爾勒民用機場遷建工程已經國家批準立項。藍夢酒業、通奧油田技術服務公司、勝利油田渤海管具技術服務中心、華隆農林開發有限公司等一批企業落戶我州。圍繞塔里木油氣資源開發力度的加大和“西氣東輸”工程、塔里木河流域生態綜合治理項目的實施以及國家給予新疆在石油、天然氣方面優惠政策的兌現，一批石化項目將陸續啟動。這些都預示著新一輪經濟發展的浪潮即將來臨，也充分說明自治州第七次黨代會確定的“三大戰略”、“一、二、三、四、五、六”經濟發展思路和州委七屆三次全委(擴大)會議提出的工作思路，是符合巴州實際的，采取的措施是切實有效的。但越是在形勢比較好的時候，我們越要保持清醒的頭腦，居安思危，未雨稠繆。要充分認識到黨的十六大勝利召開、我國加入世貿組織、西部大開發戰略全面推進、各地在“三個代表”指導下競相發展，既為我們加快發展提供了良好機遇，又使我們的思想觀念和工作方式面臨嚴峻挑戰，特別是我們與發達地區在思想觀念上的差距，在十六大之后新一輪解放思想大潮中將面臨更加嚴峻的考驗。目前我們許多干部群眾的思想觀念和精神狀態，還沒有從小農經濟意識和計劃經濟的傳統套路中解脫出來，經濟發展環境還存在不少問題。

一是口頭上解放思想，行動上思想不解放，抓落實力度不夠。遇到具體問題與本部門利益、小團體利益、個人利益發生“撞車”時，就常常出現軟道理制約硬道理，小道理勝過大道理，部門工作干擾中心工作的現象。在調研中，很多企業和部門的同志都反映，我們的一些行政執法和審批管理部門不是從經濟發展的大局出發，而是從本部門的利益出發,用維護本部門、本行業既得利益的條條框框來“按章”辦事；有的放權松口不松手，明放暗不放，上放下不放，上邊是“綠燈”，下邊是“紅燈”；有的只講上級部門要求，不講本地實際，不想、不愿、也不能靈活運用上級的政策；放開難，啟動難，收縮快，剎車靈，名義上是發展市場經濟，實際上走的是計劃經濟的老路，限制條文摳得緊，服務措施不到位；有的對企業經營管得過多，服務太少，企業辦事往往忙于約人、陪客，耗費了大量的時間和人力、物力、財力。近年來，自治州和各縣市為加快經濟發展都相繼制定出臺了一些招商引資和鼓勵非公有制濟發展的優惠政策，政策出臺前反復征求過有關部門的意見，但在實際執行過程中，多數不能兌現，優惠政策成了一紙空文。但是同樣的政策，有些甚至是比我們更優惠的政策在內地一些發達地區卻暢通無阻，難道內地的部門就沒有條條的規定？我看根子還在思想觀念上。該執行的沒有執行，能變通的沒有變通，對執行條條方面的規定堅決有力，對州委、州人民政府的決定大打折扣，甚至是拖著不辦。而且，目前我們有不少的規章和條文還帶有計劃經濟的痕跡，是不符合社會主義市場經濟發展要求的。最近國務院在前幾年大幅度減少審批事項的基礎上，又取消了700多項審批項目，就是為了從根本上取消限制經濟發展的各種因素，盡快形成全國經濟發展的新優勢，以適應我國加入WTO的要求.如果我們一味拿出那些不合時宜的規定和條文來衡量和約束改革發展中遇到的新問題，我們還怎么創新？還如何發展？還提“三個有利于”和“發展是硬道理”干什么？去年，為了簡化行政審批手續，實施政務公開，提高辦事效率，創新投資環境，便民利民和從源頭上遏制腐敗，州上和庫爾勒市分別成立了行政審批服務中心。庫爾勒市行政審批服務中心自2001年5月9日剪彩運行以來，雖然做了大量的工作，但與成立服務中心的目標和州、市領導的要求相比，還有較大的距離。市行政服務中心成立之時向社會公開承諾，首批23個單位137個行政審批項目進入大廳,實行柜臺式辦公、一站式服務。但目前半數以上單位應進入服務大廳審批的項目至今沒有到位；有的將涉及部門利益“含金量”高的審批項目又撤回原單位或在單位和服務中心“兩頭審批”；有的把服務中心作為“收發站”，讓辦事單位和群眾“兩頭跑”，拿老百姓的話來說是“方便了自己，麻煩了群眾”；有的甚至對在中心的工作人員采取停發工作制服，減少福利待遇等錯誤做法，嚴重影響了窗口工作人員的穩定性和積極性；有的單位領導甚至公開講：“如果把審批項目都拿到服務中心去審批了，我們干什么去？”之所以出現以上問題，說到底還是思想上的問題，是部門利益是否服從大局利益的問題。難道這些部門領導不懂政策、沒有大局意識，我看也不是，看看他們在三講中制訂的整改措施，在每年民主考評上作的述職報告，我相信每個人都是稱職的干部，但是為什么在具體工作中就沒有大局意識了、就沒有全局觀念了，為了部門利益就可以犧牲全州整體利益了。

二是思想保守、觀念陳舊，對發展機遇認識不深，對上面的政策理解不透，對新生事物接受慢，在一般問題上能夠解放思想，但在重大問題上還存在模糊認識。2001年自治州第七次黨代會以來，為了加快自治州國有企業的資產重組，加快城市建設步伐，我們學習借鑒內地一些好的做法和經驗，提出了通過開展資本運營加快企業重組，把優勢企業做大做強，通過經營城市的辦法，盤活城市存量資產，加快城市建設步伐，但是一些同志就是不理解，說風涼話。你說要重視資本運營，他說你在玩空手道，搞“泡沫經濟”，把國有資產出賣了；你說要大力發展非公有制經濟，他說社會主義公有制的性質是不是不要堅持了。這些在理論上和實踐中早已明確的問題，我們有些干部現在還在議論不休。去年年初州委七屆三次全委（擴大）會議提出“經營城市”理念后，庫爾勒市在這方面進行了大膽探索，相繼將八角樓、市七小等6宗土地和23座公廁以及部分出租車營運證進行了公開拍賣，特別是八角樓4.58畝土地拍出了970萬元的“天價”,比預期的400—500萬元高出了1倍，為城市建設和發展創出了一條新路.去年10月31日開工剪彩的樓蘭賓館和會展中心工程，采取協議出讓方式，19畝土地,其中建設用地只有6.2畝，得到了2000萬元出讓金,每畝土地相當于300多萬元，比八角樓的地價還要高，而且采取BOT方式由建設方墊資2500萬元建設新樓蘭賓館，竣工后由州財政分10年回購。這樣算下來,我們實際得到的好處更多。當然并不是說地價拍的越高越好,但這代表了城市建設市場化運作的一個方向。如果按以前做法,八角樓和樓蘭賓館這兩宗土地最多只能拿到1000多萬元出讓金，而且還容易產生腐敗.對于這種內地早已全面推廣，而且有利加快城市建設和發展的好事,由于我們部分干部群眾的思想觀念滯后和對經營城市認識不到位,再加上公開拍賣市場化運作后，將少部分人的利益轉化為了全社會的公共利益,社會上就出現了這樣、那樣的議論.認為政府把好的地塊都給了外來投資商，錢都讓外地的老板賺了，認為“肥水流了外人田”等等,有的甚至造謠生事。在企業改革中，我們一些干部和企業的同志，算小帳不算大帳，算死帳不算活帳，給外來企業讓一點利，就視為國有資產流失,就是“胳膊肘子朝外拐”了；在企業兼并和項目建設中，寧當雞頭不當鳳尾，漫天要價，堅持以我為主，使外來投資者望而卻步,一些很有希望的項目和能夠做強做大的企業因此失去了發展壯大的良機。

三是“怕”字當頭，怕擔責任，怕犯錯誤，怕丟“帽子”，墨守成規，四平八穩，牢記“無過就是功”的信條，不敢大膽創新突破，不愿冒風險。突出表現在我們有些部門和干部凡事都要強調言有據、行有典，每辦一件事都要看上級有沒有文件，外地有沒有經驗，上面沒說的不敢干，別的地方干了還要看一看。去年5月9日，州委、州人民政府以巴黨發[2002]21號文下發了《關于進一步加快庫爾勒經濟技術開發區建設的決定》，要求進一步理順庫爾勒經濟技術開發區管理體制，并決定對開發區實行封閉管理，凡是州上有的管理權限，在開發區內由開發區管委會全權行使。但在具體操作過程中，因為上面沒有類似文件，有的部門就不敢操作，一直拖到州政府再次召開常務會議形成會議紀要后，才辦理了相關授權手續。有些部門、單位對敢于突破常規、敢于打破條條框框干事業、一心一意謀發展的同志不放心，不敢重用，怕有閃失，影響單位的形象和領導個人的前途，以至于一些很好的機遇沒有把握住，一些本該有所起色的工作面貌依舊。有的干部按部就班，不求有功，但求無過，“步子不大年年走，成績不多年年有”，只求一個“穩”字，掩飾一個“混”字，不思進取，得過且過。這些問題說到底還是舊的傳統觀念和個人利益在作怪，患得患失，把單位和個人的榮辱得失看得太重。

四是說得多、做得少，醒得早、起得晚，指責別人多、要求自己少，在一部分干部頭腦中還存在嚴重的“官本位”思想。我州萬方物資股份有限公司是改革開放初期自治區批準設立的第一批股份公司之一，但由于思想認識和其它方面的一些原因，沒有抓住機遇，上市融資，如今企業已經負債累累、資不抵債。而與之同時批準，甚至在其之后批準的其它股份公司，如天山股份、屯河股份、宏源證券、特變電工等通過上市融資，實現了規模擴張和幾何增長，資產在原有的基礎上翻了好幾番，成為全疆各行業的龍頭企業，有的還走出了新疆和國門。大家到內地沿海一些發達地區去考察，都有一個明顯的感受，就是內地企業討論最多的是如何花錢？怎么開拓市場？哪里有好的投資項目？而我們的企業卻整天為錢而愁，不是要求政府幫助協調資金，就是要求政府幫助解決生產經營中的問題。造成這種現象，我看關鍵在于內地企業不但醒得早，而且起得也早，雷厲風行，抓住國家有關政策機遇，在很短的時間里完成了原始資本積累。我州香梨股份公司就是一個很典型的例子，沒有上市前到處找資金，上市后錢卻花不出去，到處找項目。如果我們巴州現在能有3—5家上市公司，經濟社會發展在現在的基礎上還會邁上一個新的臺階，制約經濟發展的資金、人才、技術等問題也將迎刃而解。在一個具體事情上，我們有些干部說得頭頭是道，但光說不練，缺乏實干精神，工作往往停留在會議、文件的傳達學習上，停留在安排布置上，造成許多事情落而不實。有的雖然也干了一些事，但目的是顯山露水；有的自己不干，卻對積極做事的同志說三道

四、冷言冷語；有的即使想做點事，也要看一看是否對自己有利，是否對部門有利，而不是看是否對全局的發展有利，把自己的利益放在第一位；有些項目自己沒有力量干，也不肯讓別人來干，容不得別人發財，害“紅眼病”；有的抱著“武大郎開店”的心理，對能力比自己強的，干得比自己好的人，不是心存妒嫉，就是故意貶低壓制；有些干部“官本位”思想嚴重，謀位不謀事，不沉下來抓工作，光琢磨人，一心想著如何取悅領導；有的居高臨下，把服務當成一種恩賜、一種施舍，顛倒了主仆關系；有的緊緊捏著公章不放，只懂管制，一提到如何從管制轉向服務，如何提高服務質量和效率，就是這不懂，那個也不會。其實不是真的不懂、不會，而且是“官本位”思想在作怪。

五是小進則滿、小富則安、固步自封、自我感覺良好。有的地方和單位取得些成績，就沾沾自喜，覺得自己樣樣都是先進，躺到功勞薄上過日子、吃老本，甘作桃源中人，不知“井外有天，樓外有樓”，總習慣用舊眼光看已取得的成績，認為自己什么都好，什么都比別人強，缺乏爭創一流的內在動力。這次自治州畜牧業考察團到內蒙、河北、山東等地考察，對他們在發展畜牧業和調整產業結構的氣勢和手筆無不感嘆。雖然我們與上述地區有許多不可比的現實因素，但他們的那種精神和工作力度正是我們所欠缺的，也是我們應當學習的。當前，我們有的地方和單位還存在一些非常惡劣的工作作風，那就是不講信用，招商時信誓旦旦，許諾各種優惠政策和服務，而一旦客商落腳，各種稅費照收、檢查照搞。還有，有的領導干部和部門對不同類型的企業不能平等對待、一視同仁，對非公有制經濟不敢理直氣壯地支持，怕引來非議。有些稅費征收部門，收費罰款隨意性較大，一些經濟糾紛案件得不到及時處理和執行。有些政策在執行過程中因人而易，領導一換，政策就變。

以上這些保守的思想、錯誤的觀念和不利于快速發展的行為不破除，就難以形成有利干事創業的良好環境，就不能將目前自治州這種好的經濟發展形勢保持下去，實現超常規跨越式發展，甚至已取得的成果也將喪失，這絕不是危言聳聽。

二、解放思想、更新觀念、與時俱進，沖破影響加快發展的思想束縛

在改革開放的實踐中，大家都有這樣的感觸，很多改革人家推得動，我們推不動；很多項目人家引得進，我們引不進；很多事情人家辦得到，我們辦不到。這一切都說明，觀念不新，事業難興；觀念不變，經濟難活。歷史也一再證明，思路決定出路，觀念創造價值。沒有思想上的閃光點，就沒有經濟上的增長點。任何一次社會的重大變革和進步都是以解放思想作為先導，進而成為引導社會前進的強大力量。十四至十六世紀的歐洲“文藝復興”運動實際上是一次思想解放的運動，沒有“文藝復興”，就不會有以后歐洲的工業革命。日本的“明治維新”運動也是一次思想運動，日本就是通過“明治維新”才走上工業化的道路。改革開放以來，我們國家先后經歷了三次大的思想解放運動，每一次都推動了事業的大發展。第一次是黨的十一屆三中全會和“真理標準大討論”，沖破了“以階段斗爭為綱”和“兩個凡是”的思想桎梏，把全黨的思想引導到了以經濟建設為中心，堅持四項基本原則、堅持改革開放的正確道路上來，中國社會由此發生了前所未有的最深刻的歷史變革。第二次是1992年鄧小平南巡談話，沖破了多年來對“計劃與市場”、姓“資”姓“社”的爭論，把人們的思想從“左”的束縛中解放了出來，確立了“三個有利于”為判斷各方面工作是非得失的標準，對于把改革開放和建設有中國特色的社會主義事業全面推向前進，起到了至關重要的作用。第三次是黨的十五大，提出了公有制實現形式的多樣化等重要觀念，由此推動了一系列深刻的制度變革，建立了多種所有制共同發展的經濟制度和多種分配方式并存的分配制度。現在，我們又迎來了第四次解放思想的高潮。江澤民同志在十六大報告中，講了三個“解放出來”和三個“一切”，即“我們一定要適應實踐的發展，以實踐來檢驗一切，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。”“一切妨礙發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的體制弊端都要堅決革除。”這三個“解放出來”和三個“一切”的論斷，振聾發聵，使人振奮，深刻的闡明了解放思想與全面建設小康社會的相互關系，是動員全黨、全國各族人民進一步解放思想的進軍號角。這些年，巴州在解放思想上下了很大的功夫，也取得了一定的成效，特別1989年塔里木盆地石油會戰，由于當時我們思想解放，將1800畝土地以低于市場三分之二的價格出讓給塔指，使庫爾勒城市面貌發生了翻天覆地的變化，特別是塔指“兩新兩高”的現代管理體制和超前的經營理念、開放的思維方式及高素質的干部隊伍，對加快巴州經濟社會發展起到了至關重要的作用。十三年間全州GDp增長了3.12倍.地方財政收入增長了7.62倍，綜合經濟實力在全疆16個地州市中上升到第三位。不僅拓寬了我州的發展空間，提升了庫爾勒的城市檔次，而且在全州形成了一種加快發展和團結向上的效應。這一切都是思想解放帶來的結果，是我們樹立了融合發展思想的結果。可以說，改革開放20多年來，我們取得的每一次進步都得益于思想解放、得益于觀念更新和與時俱進。但是，我們還應清醒地認識到，我們解放思想和觀念更新還遠遠不夠。我們與內地發達地區的經濟社會發展差距，反映在深層次上是思想觀念的差距。過去我們在解放思想上受各種局限性和理解不深不透的影響，很多沒有涉及深層、觸及根本。現在，黨的十六大為我們進一步解放思想指明了方向。如果我們不抓住機遇，乘勢而上，那么我們將愧對于我們所具備和面臨的大發展基礎和機遇，愧對于全州各族人民。形勢和任務迫切需要我們掀起新一輪的思想解放熱潮。

（一）進一步強化大局意識、中心意識和發展意識。

發展是硬道理，是第一要務，是解決一切問題的根本。全州各級黨政，特別是領導干部，一定要緊緊抓住經濟建設這個中心不放，任何時候都不能動搖和干擾這個中心，都要自覺服從和服務于這個中心。各部門、各單位，無論是“條條”管理的，還是“塊塊”管理的，想問題辦事情，都要從有利于經濟建設、有利于全局發展、有利于社會穩定這個大局出發，堅決摒棄“部門利益至上”的做法，處處著眼大局，事事考慮全局，正確對待權力和利益的調整，不能因為部門利益和個人利益而損害了巴州的全局利益，不能為眼前的小利而影響了巴州的長遠利益。以前，到我州來投資的不少客商就是被部門利益驅動下的行為嚇跑的，有不少好的項目就是因為部門利益驅動設置障礙而泡湯的，州委、州人民政府出臺的一些優惠政策也是由于部門利益至上而得不到貫徹落實。“部門利益至上”問題不解決，巴州的經濟發展環境就難以根本好轉，加快發展的目標也將落空，必須下決心解決好這個問題，動真碰硬。今后，凡對經濟發展環境造成不良影響并被舉報查實的單位主要負責人和工作人員要向上級機關作出書面檢查，對造成嚴重后果的，屬州委管理的干部由州上組織人事部門負責處罰和處理，屬“條條”、“塊塊”管理的干部向其主管部門提出調整和處理建議，總的原則是：一次警告，兩次調離崗位或降職、降級使用，三次引咎辭職。希望各部門、各單位和各級領導干部事事、處處以巴州發展的大局為重，特別是當發展的要求與部門具體政策條文有矛盾時，不應該壓制和遏制發展的要求，應該“多講如何辦，怎么行”，要敢于和善于變通，及時修改調整我們的政策，做到“對能做能說的，少說多做；對能做不能說的，不說只做，做了不說”，一切以“三個有利于”為標準，大膽地干，務實地做。

（二）破除小富即安、小進則滿、自我感覺良好的思想，增強憂患意識。

應該肯定，改革開放以來，特別是十三屆四中全會以來，我州經濟社會面貌發生了深刻的變化，一些縣市和部門在全國和自治區取得了多項榮譽，為巴州爭了光。但我們不能一味地自我陶醉、自我滿足。成績只能代表過去，這些年我們在發展，兄弟地州也在發展，而且大有后來居上之勢。烏魯木齊市提出“十五”期末GDp要達到480元；昌吉州提出“十五”期間GDp要確保15%的增速，爭取達到20%,即到2005年GDp要保證達到241.4億元，爭取達到298.6億元;克拉瑪依提出“十五”期末GDp要達到205億元。如果在新一輪競爭中，我們固步自封、自我感覺良好，就會掉隊落伍。對此，我們各級干部一定要有清醒的認識，從自我感覺良好中走出來，多一份清醒，多一份理智，跳出巴州看巴州，站在高處看巴州，著眼未來看巴州，以強烈的危機感和憂患意識，蓄勢而發，謀勢而動，乘勢而上。

（三）進一步增強責任意識，堅決摒棄“看客”心態。

加快巴州的發展，必須心往一處想，勁往一處使，撲下身子，扎實工作。但是，我們有些干部，包括一些領導干部，不把心思和精力用在想正事、做工作上，而是熱衷于做“看客”、當“評論家”，不考慮自己應該為巴州的發展作些什么，不反省自己應對巴州的發展承擔什么責任，而對一心一意、埋頭苦干的同志說長道短，評頭論足。“手電筒光照別人就是不照自己”，人家工作沒干好，他幸災樂禍；干出一點成績，他又冷潮熱諷。反正這也不是，那也不對;這個無能，那個也不行，就他自己對，自己行。如果放任這種魯迅先生早就抵制過的“看客”心態演變成風氣，那我們巴州就會勞者無功，人心渙散，事業衰退。江澤民同志指出：“我們的黨員領導干部，應該思想境界更高一些，堅持黨的事業第一，堅持人民的利益第一，為國家、為民族奮不顧身地工作。”這是對一個領導干部最起碼、最根本的要求。巴州要加快發展，必須靠廣大干部群眾同心同德，艱苦奮斗，真抓實干每一個干部,特別是領導干部必須帶頭摒棄“看客”和“評論家”心態，把全部心思用在加快巴州發展上，用在做好本職工作上。各級黨組織要旗幟鮮明，把握正確的用人導向，對干事的人要鼓勵，要支持，要保護，給他們撐腰，對他們負責。要在全州上下形成一種良好的輿論氛圍，樹立正氣，使人人都為經濟發展鼓實勁，干實事，人人都有一股大干快上的工作勁頭。要讓不干事、說怪話和專挑毛病的人沒有市場，對于搞誣告和散布流言蜚語的人，要予以揭露，嚴肅處理，不讓他們得逞。要像先進地區那樣，讓干實事的人心情舒暢，讓不干事和搗亂的人無地自容。

（四）進一步強化經營城市的理念。

經營城市作為一種全新的現代城市發展理念，有效破解了城市在建設、管理、發展中普遍存在的資金短缺和“暗箱操作”問題。過去，我們在城市建設中都是由政府統包統攬，建設資金主要靠財政撥款和銀行貸款。不可否認，這種做法在城市建設的初期，對促進城市建設、加快城市經濟發展，起到了巨大的作用。但隨著城市的發展和城鎮化步伐的加快，僅靠財政投資搞建設已遠遠不能適應城市發展的需要，就拿庫爾勒市來講，目前城市建設已累計負債幾億元，到了捉襟見肘的地步。另一方面，財政長期大量投入形成的巨額資產，沉淀在市政設施中，非但沒有創造利潤，反而成為政府的包袱，政府每年還要花大量的資金用于城市基礎設施的維護和管理，一些本應由社會承擔的義務卻由政府包攬。如果仍沿用過去那種只投入不收益、只建設不經營的傳統做法，城市建設的路子只會越走越窄。用市場化的手段來經營城市已是大勢所趨、形勢所迫。特別是市場化動作以后，不僅可以有效盤活城市資產，激活城市人氣、商氣、財氣，加快城市建設步伐，而且還可以有效防止城市建設中的腐敗問題。去年庫爾勒市拍賣的八角樓、市七小等6宗土地，如果按以前的老辦法只能拿到647萬元，而采取市場化運作，公開拍賣得了1427萬元，是老辦法的2.2倍.以前需要政府出錢維護和管理的公廁、綠化、公交站點，通過公開拍賣和認養，政府不但沒有出錢，反而獲得了一筆收入。23座公廁拍了36萬元，180個公交站點經營權拍了180多萬元，5100畝東山綠地被27個單位和個人所認養，入募資金400萬元.育花路商業步行街35畝一級用地公開招標,成交價達到4200萬元.這一切都說明：思想解放、萬象更新；觀念一變無地寬。但在經營城市中也要注意經濟效益與社會效益、環境效益的統一，不能單純追求利潤的最大化，對自治州鼓勵發展的特色產業和事關自治州經濟長遠發展的產業，要采取更加優惠的辦法，低價或無償提供建設用地，以培育城市新的經濟增長點。

三、進一步改善和創新發展環境，營造投資和發展洼地

良好的環境是經濟發展的重要保證。在競爭日益激烈的今天，我們只有營造出比周邊地區更加優越、比發達地區更加具有特色的發展環境，我們才能聚集更多的人才、技術、資金和投資者，才能搶先一步，贏得發展的主動權。反之，已有的資金、人才、技術也會流失。特別是在加入WTO后，靠政策優惠加快地方經濟發展的余地越來越小，經濟發展環境的優劣已成為能否吸引投資、加快發展的關鍵因素。環境就是形象、環境就是生產力、環境就是競爭力。如果不在環境創新上下功夫，我們就會在新一輪的競爭中處于更加不利的地位。

去年以來，我州適應市場經濟發展和我國加入WTO的要求,在改善發展環境方面做了大量的工作，也取得了一定的成效。去年初，州委、州人民政府就制定下發了《關于加強黨政機關勤政建設，提高辦事效率的決定》，并在州紀檢委成立了勤政監察室；分兩個階段對全州63個部門和單位的591項審批事項進行了審查;成立了行政審批服務中心；進一步完善和規范了政府采購制度，逐步擴大了政府采購范圍和規模；繼續深入開展了糾正部門和行業不正之風工作；在全州黨政機關普遍推行了掛牌上崗和公開辦公等等。但同時也應當看到，我們在經濟發展環境方面仍然存在許多不盡如人意的地方，迫切需要進一步加大治理力度。

（一）要努力營造一個重商、親商、惠商、安商、富商的投資環境。

加快自治州經濟社會發展,一方面要靠上級支持和全州106萬各族干部群眾艱苦奮斗、自力更生、奮發圖強，另一方面要靠擴大開放，招商引資，借力發展。當前，對我州來講話加快發展來得最快的是招商引資，效果最好的也是招商引資，潛力最大的還是招商引資。外商，這里所說的外商是指外地到巴州投資興業的客商，已經成為自治州國民經濟的重要組成部分和拉動自治州經濟增長不可替代的力量。因此，為外商營造一個優越的投資興業環境，關系到我們能不能加快發展，關系到我們能不能實現既定的奮斗目標。各級黨政一定要從這個高度來認識營造投資興業環境的重要性和迫切性，切實做好這方面的工作。一是要“重商”，即要高度重視外商，充分肯定外商為巴州經濟發展做出的貢獻，大力宣傳外商在地方經濟發展中的地位和作用，在全社會努力營造尊重外商的良好氛圍。二是要“親商”，主動與外商交朋友，以熱忱的態度對待外商，以真誠的感情吸引、留住外商。現在有的人對領導干部與老板交往彼有微詞，總認為領導“傍大款”就是“傍”在一起吃喝，“傍”在一起玩樂，我們有的領導也就因此不想與客商交往，生怕說不清，引來非議。同志們，如果我們連與客商打交道的勇氣都沒有，又怎么能夠融洽感情，怎么能夠引來項目呢？我想，只要是“傍”在一起干事業、上項目，就沒有什么可指責的。三是要“惠商”，讓絕大多數客商在巴州投資能獲得較理想的回報。無論是洽談生意，還是引進項目時，我們不僅要考慮自身的利益，而且更要考慮對方的利益。如果外商來投資，來洽談生意，無利可圖，他是不會干的，這個道理大家都是清楚的。所以，對于外商來巴州投資、洽談生意，我們應當做到大利大干、小利也大干，短期無利但長期有利的也要干。四是要“安商”，為客商創造一個安定的發展環境。現在，我們有的部門雁過拔毛，隨意執法，造成一些外來投資者初到巴州有雄心，辦完手續就灰心，開業生產失信心。今后，決不允許再發生類似的情況，發現一起要嚴肅查處一起。五是要“富商”，敢于把好的項目拿出來讓人家開發，依法保護外商的合法權益。外商賺了錢，我們要學習他們的經營之道，不能看到人家發了財就犯“紅眼病”，就想方設法找岔子，撈好處。

（二）努力營造一個誠實守信的信用環境。

講信譽、守信用、重信義是中華民族的傳統美德，也是商業道德的重要準則。要采取法律、經濟、行政和輿論監督等措施，不斷加強社會信用制度建設，增強人們的誠信觀念。當前，提高我州社會信用水平，首先要提高政府的信譽度，打造“誠信巴州”。特別是各級黨政機關和職能部門要帶頭守信，言必信、行必果。今后各級黨政在制定出臺政策前要充分征求各方面的意見和建議，一旦形成文件和決定后，必須不折不扣地執行，“說到的做到，承諾的兌現”。同時，要將政策和施政舉措通過各種形式向全社會廣泛宣傳，爭取群眾的理解和支持，將黨和政府的意圖變為全民的自覺行動。其次，要規范市場主體的行為。企業是市場的主體，良好的信譽是企業最大的無形資產，也是企業資本與金融資本有效結合的重要保證。所有的企業都要像愛護眼睛一樣維護自己的信譽，誠實經營，守法經營，嚴守承諾，按時償還銀行貸款，即使有困難也不能逃廢債務。銀行也要真心實意地支持企業的發展，靈活地執行信貸政策，盡力滿足企業的資金需求。要通過銀企雙方的共同努力，重塑良好的銀企關系。

（三）努力營造一個高效便捷的服務環境。

入世之后，政府運行方式要與國際慣例接軌，首先要求各級部門減少對經濟發展的直接管理，更加自覺地為基層、為群眾搞好服務，特別是要改變多年來習慣的“管”字當頭的思維方式、工作方法和運行模式,把政府從“權力本位”轉向“責任本位”,從“行政控制型”管理轉向“規則服務型”管理，將“管理就是服務”和“納稅人”意識落實到具體的工作中去.2002年11月4日《學習時報》刊登了一則消息，講在中關村，政府為企業服務已經從口號變為行動，適應入世的新型“服務型政府”框架己現雛形。特別是在營造法治環境方面，《中關村科技園區條例》在立法方面作出了創新性的規定，其中引人注目的有兩條：一是明確規定保護創業者的合法資產和收益。二是規定組織和個人在中關村科技園區可以從事法律、法規和規章沒有明文禁止的活動。這一規定確立了“法無明文禁止不為過”的原則，從而解除了創新創業者的后顧之憂。在這方面一定要向先進地區學習。一要自覺主動，真心誠意地為企業發展排憂解難。“良禽擇木而棲”，只有給予投資者以尊重和關照，而不是把企業當成“唐僧肉”，投資者才會感到有發展前途，你這個地方才能形成聚集人才、技術、資金的“磁場效應”。二要公平公正，對不同地區、不同經濟成份、不同規模的企業要一視同仁，平等服務。在這方面一定要樹立融合的觀念，所有在巴州的企業的發展都是巴州的發展，都要平等對待，優質服務，不能厚此薄彼。三要公開透明，進一步加大政務公開力度，減少暗箱操作。州、市行政審批服務中心，不僅要繼續辦下去，而且要辦的更好。庫爾勒市要對當前服務中心運行中存在的問題認真研究，盡快解決。各部門凡是能進服務中心辦理的項目都要進服務中心辦理，對“應進未進”、“明交暗辦”的單位主要負責人要嚴肅處理。四要講求效率，對企業要解決的問題，要盡快辦理或答復，不能各敲各的鑼，各唱各的戲，相互掣肘。五要著眼長遠。對一個企業，不能光看現在，還要看將來，對一個項目也不能只看眼前，還要看其對外商投資的示范效應和對相關產業的帶動作用。特別是對于那些帶動力大的、提供就業崗位多、市場前景廣闊的項目和企業，有關部門要主動跟上去，企業需要什么服務就提供什么服務，怎么有利于企業發展就怎么干。比如對于企業的注冊資本能不能采取分期到位的辦法辦理，對于處于建設期的企業能不能采取稅收獎勵的形式給予扶持，待企業具備一定的實力后，再照章納稅等等。六要搞好法律服務，凡是法律、法規和規章沒有明文禁止的活動都不要限止，嚴禁“三亂”和隨意執法，努力為各類投資者創造一個良好的法治環境。

（四）努力營造一個安全有序的社會環境。

社會政治穩定是發展的前提，是最重要的發展環境。巴州這些年之所以能夠持續快速發展，很重要的一個原因就是我們始終保持了社會政治的穩定，但這并不是說巴州無事可出。民族分裂主義和西方敵對勢力一刻也沒有放松過對我州的分裂破壞活動。分裂與反分裂斗爭的形勢依然十分嚴峻。我們每一名領導干部，特別是經濟部門的同志，一定要增強抓穩定工作的自覺性，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，在抓好經濟工作的同時，時刻繃緊維護穩定工作這根弦，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，嚴厲打擊“三種分子”和各種違法犯罪活動，全力凈化社會環境。要正確處理好改革、發展與穩定的關系，把改革的力度、發展的速度與社會的承受程度結合起來，積極穩妥地推進各項改革，努力把社會各種矛盾解決在基層，把各種不穩定因素化解在萌芽狀態，確保社會長治久安。

四、轉變作風，求真務實，真抓實干

興業之舉，在于實干。要加快發展,必須轉變作風，真抓實干只有真抓實干才能加快發展，只有加快發展才能解決困難。很多工作思路、工作重點、工作措施,我們不是沒說,而是大會小會反復提到，關鍵是沒有很好的落實。必須下決心解決好這個問題。各級干部在其位就要謀其政、謀好政，就要有責任感、緊迫感，要按照“八個堅持、八個反對”的要求，力戒形式主義和官僚主義，堅決改變那種簡單地“以會議貫徹會議”、“以文件落實文件”的做法，堅持以工作實績論英雄，對干部的評價，不能看他說了什么，主要看他做了什么，對那些奮發有為、實績突出的干部要重用重獎，真正在干部隊伍中形成一種崇尚實干的風氣。要切忌“心里想一套、嘴上講一套、行動上做一套”，要多聽一聽基層的評價、群眾的反映，看看我們哪些工作、哪些方面還做得不夠；要多學一學兄弟地州、兄弟縣市好的經驗和做法，看看他們在哪些方面比我們看得準、抓得實；要多比一比部門之間、領導之間、辦事人員之間效率的高低、作風的優劣，查一查在改革中涉及到自己部門的利益時，思想是不是解放了，觀念是不是轉變了，效率是不是提高了，是不是做到了想群眾之所慮，急群眾之所難，辦群眾之所求。我看只要是為了巴州的發展，為了富民強州這個大目標，對任何企業、任何項目、任何改革開放的新舉措都要大力支持和鼓勵，凡是認準了的事，都要抓住不放，一抓到底。要把為經濟發展、為農民增收、為財政增長做哪幾件實事、好事量化到單位和領導頭上，層層抓落實,加強督辦檢查,做到定一件、干一件、成一件。比如，州上定下來的(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)項目、工程、改革的重點等等，都要有專門的班子、人員、經費、負責人，一抓到底，直到抓出成效。要改變那種得過且過、辦事拖拉的不良習氣，切實增強機遇意識、責任意識和效率意識。我相信，只要我們全州上下真正形成層層謀發展、事事抓落實的局面，巴州的發展就一定會大有希望！

同志們，解放思想、創新發展環境是一項十分緊迫而艱巨的任務，事關自治州改革、發展、穩定的大局。各縣市、各部門、各單位和各族干部群眾要以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，進一步解放思想，轉變作風，真抓實干，與時俱進，創新發展環境，在全社會形成“人人關心環境、人人參與環境、人人營造環境、事事關乎環境”的濃厚氛圍。

第四篇：在全市農業產業發展座談會上講話

同志們：

最近一個階段以來，我一直在思考一個問題，就是如何按照黨的十六大確定的新的發展目標和任務，加快構建常州現代農業新體系，增創常州農業發展新優勢，為加快推進“兩個率先”作出我們農業戰線應有的貢獻。我想，這一問題是在新形勢下，農業和農村工作同志面臨的一項重大課題。今天我們召開全市農業產業發展座談會，目的就是為了進一步研究我市農業產業發展的思路、目標和方向，進一步統一思想，把握重點，加快推進常州現代農業發展。

上午，各轄市、區以及市委農工辦，市計劃、質監、科技、農林等部門，圍繞如何建設常州現代農業這一主題，分別從不同的層面和角度，提出了很好的意見和建議，都作了很好的交流發言。許多觀點很有深度、很有見解。聽了以后，我感到很受啟發，也很受鼓舞。下面，我根據最近的調研、學習和思考，也作一個發言，主要講三個方面的問題。

一、關于今年以來全市農業和農村工作情況

今年以來，全市各級各部門堅持把“三農”工作作為全局工作的一項重要內容，精心組織，加快推進，較好地實現了農業和農村經濟的持續健康發展。主要特點是：

（一）特色產業優勢進一步放大。一是花卉苗木生產基地繼續擴大。去冬以來，全市新增花卉苗木3.36萬畝，總面積達到18.36萬畝。全市85%以上的花木種植面積集中在省道219沿線，夏溪、嘉澤、堯塘等5個“省級花木之鄉”花木面積已達13萬畝，占該區域耕地總面積的75%。品種結構進一步優化，產業鏈條進一步延伸，從花木生產、經營逐步向園林工程建設、園藝觀光休閑等方面擴展，“花木板塊”優勢進一步顯現。二是經濟林果發展勢頭較猛。以武進東部地區、金壇和溧陽丘陵山區和新北區沿江地帶為主的三條經濟林果帶初步形成，全市經濟林果總面積已近47萬畝。特別是武進東部優質時令果品基地，呈現出品種新、機制活、速度快、水平高等顯著特點。三是特種水產養殖規模繼續擴大。全市以洮湖、滆湖區為主的特種水產面積已經達到48.5萬畝，特種水產養殖覆蓋面已擴大到92%。全市共有千畝以上養殖場36個，面積13萬畝；初步形成了一批生態、科技、規模、高效養殖基地。

（二）農業產業化經營繼續推進。一是農業產業化龍頭企業穩步發展。上半年省、市兩級20家重點龍頭企業完成銷售收入54.2億元，增長15.1%；實現利稅2.1億元，同比增長16%，為促進農業結構調整和農民增收發揮了積極作用。二是機制不斷創新，龍頭企業與基地、專業合作經濟組織及農戶的聯結更加緊密，不少企業普遍采用訂單方式、保護價收購、二次分配等形式與農戶結成了經濟共同體。三是市場帶動作用進一步顯現。上半年凌家塘農產品市場、夏溪花木市場、蘇浙皖邊界市場、滆湖水產品市場等完成銷售45億元，優勢農產品交易活躍，市場知名度進一步提高，輻射面進一步擴大。

（三）農產品質量安全水平穩步提升。一是無公害農產品基地建設和產品申報認定工作扎實推進，到目前為止，全市已認定無公害農產品42個，無公害農產品產地39個，獲得綠色食品標志使用權產品19只。今年以來又組織了53家單位申報省無公害農產品，面積達30萬畝，其中28家單位已經通過了省環境檢測。二是農產品及投入品的安全監管進一步加強。組織開展了種子、農藥、化肥、獸藥、飼料等農業投入品市場專項整治，強化了對蔬菜農藥殘留安全檢測。三是農產品市場準入制度加快實施。各類專業培訓廣泛開展，檢測設施和手段明顯改進，建成了全省首家具有省級資質的農畜水產品質量檢驗測試中心。農產品重點批發市場和大部分零售農貿市場基本配備了農產品安全檢測設備，有效地促進了全市農產品質量提升和品質安全。

（四）市場競爭主體進一步壯大。一是農產品生產專業大戶、生產基地、加工企業和專業批發市場等市場主體全面發展。全市已建成糧油、蔬菜、水產、花卉苗木等各類農產品專業批發市場40多家，形成各類農業特色鄉鎮16個、特色農業專業村300多個、特色種養大戶5000多戶，帶動作用進一步增強。二是“三資”投資開發農業勢頭強勁，成為推動全市農業綜合開發的一個亮點。到目前為止，全市共引進“三資”項目60多個，投資總額近6億元，投資強度、投資規模和投資領域不斷擴大。三是農民專業合作經濟組織日趨活躍。試行了農民專業合作經濟組織考核評比，加大了對農村專業合作經濟組織建設的政策扶持。今年上半年，全市新增農民合作經濟組織20家，總數達到了342個；各級各類合作組織興建無公害生產基地31個，總面積39萬畝，擁有農產品注冊商標85個，進一步提高了農業生產專業化、市場化和組織化程度。

總之，今年以來全市各級各有關部門進一步加大了農業和農村工作的組織力度和推動力度，各項工作有序推進，取得了新的業績，積累了新的經驗，為今后常州農業和農村工作奠定了更加堅實的基礎。

二、關于常州現代農業發展的背景、定位和重點

當前，農業和農村經濟進入了一個新的發展階段。黨的十六大提出了今后一個時期，農業和農村工作的“四大任務”，就是統籌城鄉經濟社會發展、建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入。其中后三條實際上就是我們過去所講的“三農”問題，而第一條統籌城鄉經濟社會發展，是十六大總結幾十年來解決“三農”問題、全面建設小康社會的一個新思路、一個大戰略。其根本目的，就是要打破城鄉二元結構，把農村和城市作為一個整體緊密聯系起來，實現城鄉經濟社會一體化發展；統籌城鄉經濟，統籌城鄉投入，統籌城鄉就業，統籌城鎮與農村保障，統籌城鄉社會事業，真正實現城鄉一體、良性互動、共同繁榮的新格局；最終目標就是要構筑新型的城鄉關系、實現城鄉一體化。從農業產業內部來講，十六大提出的“建設現代農業”的新課題，不僅為農業產業發展帶來了新的機遇，也對廣大農業農村工作者提出了新的要求。

應該看到，近幾年來，常州農業結構戰略性調整取得了新的進展，農業的區域化、標準化、外向化、產業化、服務社會化水平有了新的提高，為農業增效、農民增收做出了積極的貢獻。但是對照“兩個率先”的總目標，對照建設常州現代農業的總任務，對照市委、市政府“實現常州農業農村更快提升”的總要求，農業工作的任務仍然十分艱巨。應當看到，當前農業產業基礎還比較脆弱，農業比較效益仍然偏低，農業自我發展能力仍然很弱，這是我們面臨的基本現實。如何立足現有的農業產業基礎，牢固確立現代農業新概念，加快構建我市現代農業新平臺，取得新階段農業發展的主動權，為加快推進農業和農村現代化，做出農業產業自身的努力和貢獻，這是農業和農村工作十分重要的、緊迫的和首要的任務。解決這一重大問題，必須首先明確什么是現代農業，以及怎樣建設現代農業。

所謂現代農業，是相對于傳統農業來說的。與傳統農業相比，主要有這樣幾方面的特征。第一，傳統農業是自給自足、滿足溫飽的封閉型農業，而現代農業是在市場經濟條件下、追求商品利潤的效益型農業；第二，傳統農業的發展主要是靠資源、靠勞動和經驗為主要手段，而現代農業則是依靠科技、裝備、資本和改革創新來推動發展；第三，傳統農業采用的是“條塊分割、區域自求平衡”的管理方法，而現代農業必須采用適應市場和貿易自由化的現代管理方式和管理手段；第四，傳統農業商品率低、農業運作空間狹窄、交易方式簡單，現代農業則是大生產、大市場、大流通條件下的高商品率農業，要求市場機制不斷完善，中介組織充分發育；第五，從事傳統農業的農民，強項是勞動能力和經驗積累，而從事現代農業的農民則必須提高科技文化素質、信息接受能力和市場經營水平；第六，傳統農業與其它產業關聯度小，而現代農業與其它相關產業則必須結成“共生共贏”的產業體系。

因此，建設常州現代農業，在總體思路和工作定位上，就是要突破“就農業抓農業”的傳統思維，堅持“用現代科技改造農業、用現代工業裝備武裝農業、用現代產業經濟思想指導農業、用現代市場經濟組織來管理農業”，堅持用“工業的理念、市場的意識、科技的支撐、產業的思路”，來推進和加快常州現代農業發展。按照這樣的理念和思路，建設常州現代農業，我初步考慮應該大力組織實施“四大戰略”，著力提升“五大能力”。所謂“四大戰略”：

一是優勢農產品主導戰略。通過組織開展優勢農產品布局規劃和建設，加快農業結構戰略性調整，加快建立自然條件好、生產規模大、產業基礎強、區位優勢明顯的優勢農產品生產基地，不斷放大優勢農產品的輻射帶動能力，做大做強主導產業的競爭優勢，從而帶動加工、儲藏、運輸等相關產業的發展，增加農民收益。

二是農業產業化帶動戰略。農業產業化經營按照社會化大生產的要求，通過產加銷一體化，實現資源整合，促進了農業生產力，加快了傳統農業向現代農業的轉變，不僅是加快農業和農村經濟結構調整的重要途徑，是促進農民增收的重要渠道，也是提升農業綜合競爭力的重要舉措。建設常州現代農業，必須緊緊依靠農業產業化經營。

三是科教興農推動戰略。傳統農業為什么弱？弱就弱在農業的生產力水平，弱在農業勞動生產率。建設常州現代農業，最終要靠農業科技的支撐，靠科技進步和創新。調整農業和農村經濟結構，提高農產品品質、質量和競爭力，降低農業生產成本，合理開發資源、提高資源利用率，增加農民收入，都離不開農業科技的貢獻。

四是綠色農產品行動戰略。隨著農業結構戰略性調整步伐的加快、大宗農產品數量的增加、城鄉居民生活水平的提高、國內外市場競爭的加劇，人們對農產品的需求發生了根本性變化。加快開發綠色農產品，不僅有利于提高農產品質量，確保農產品安全，而且對于進一步調整農業結構、發展效益農業、提升產業層次、增強市場競爭力，都具有十分重要的意義。

這“四大戰略”當中，綠色農產品行動戰略主要是解決農業生態環境和長遠發展方向，優勢農產品主導戰略著重是解決農業結構戰略性調整，農業產業化帶動戰略主要是解決現代農業的實現形式和基本途徑，科教興農推動戰略關鍵是解決現代農業的支撐和保障，它們都是影響常州現代農業長遠發展的根本性問題。所謂“提升五大能力”：一是提升農業綜合生產能力；二是提升農業產業化經營能力；三是提升農業市場競爭能力；四是提升農業科技支撐能力；五是提升農業可持續發展能力。具體地說：

第一，著力提升農業綜合生產能力

提升常州農業綜合生產能力，從總體上講，就是要始終把農業放在國民經濟的首位，不斷增加農業投入，加強基本農田水利建設，改善農業生產條件，健全種子種苗引繁體系以及農產品生產、加工、包裝、儲藏等設施裝備，完善重大農作物病蟲害和動物疫病的預測、預警和防控體系，增強農業抗御自然災害能力。從農業產業內部來講，提升農業綜合生產能力，首先是要優化農業生產力布局，大力實施農業結構戰略性。

區域化布局、專業化生產、產業化經營是農業發展的一般趨勢和必然規律，也是現代農業的重要標志。這既是增強農業綜合生產能力的重要手段，也是實現農業現代化的重要途徑。抓住了農業產業要素的跨區域整合，就是抓住了農業產業結構戰略調整和生產力優化的關鍵。只有充分發揮農業比較優勢，突出抓好布局的調整和優化，發展一批具有較強競爭力的農產品，做大、做強一批優勢農產品生產基地，培育一批知名品牌，推動優勢產業向優勢產區集中，才能進一步優化農業結構，提高農業整體素質，增強農業綜合生產能力。

因此，制定農業產業發展規劃，整合農業資源，優化區域布局，培植農業產業增長極，這是推進我市農業結構戰略性調整的主抓手，是農業現代化的必須要求，也是當前建設常州現代農業的一項首要任務。搞好農業產業布局規劃，在總體思路上，我想要重點把握這么幾點：

一是要著眼于發揮比較優勢。這是推進優勢農產品區域布局的基本出發點。要著眼于發揮比較優勢，充分考慮市場需求、資源條件和產業基礎，綜合運用傳統工藝和先進技術，優先選擇優勢主導產業和優勢農產品，規劃建設資源條件好、生產規模大、市場區位優、產業基礎強、環境質量佳、集中連片的優勢區域，明確主攻方向、發展目標和建設重點。

二是實施差別競爭、錯位發展的競爭策略。這是推進優勢農產品區域布局的基本原則，也是推進優勢農產品區域布局的基本落腳點。建設常州現代農業，決不能“四面出擊”、“全面開花”，必須突出優勢農產品，著眼于比較優勢的發揮，致力于培育優勢主導產業，立足國內、國外兩個市場，主動接軌上海，實行差別化的市場競爭策略。根據不同的產品定位、市場定位和主體定位，找準競爭的切入點，確定自己的發展目標，進行重點扶持和建設。

三是要集中力量把優勢農產品生產基地做大、做強、做出名。這是推進優勢農產品區域布局的關鍵所在。要加快構建多元化投入機制，通過“政府推動、市場引導、資源整合、資本運作”等辦法，進一步加大招商引資力度，引導工商資本、民間資本、外來資本，加快對優勢農產品和優勢主導產業進行綜合開發。要根據農業產業發展規劃，實行“規劃引路、產業經營、基礎配套、集中建設”的辦法，一年一年排項目，一項一項搞配套，推動優勢農產品向優勢生產基地集中，加快建設一批規模大、效益高、品牌響、布局合理、優勢明顯的名特優農產品生產基地，影響和帶動全市現代農業產業的發展。

第二，著力提升農業產業經營能力

傳統農業條件下指導農業生產，主要是考慮“怎么種、什么時候種”等“生產性問題”，而現代農業則要更多地考慮“種什么、種多少、能不能賣得出、市場如何進入”等“經營性問題”。長期以來，傳統農業生產存在著“兩個脫節”，一個是千家萬戶的家庭生產經營與千變萬化的社會需求和市場相脫節；另一個是計劃經濟遺留下來的產、加、銷等環節相互脫節。過去農民收入增長緩慢，除了傳統種養殖方式和技術落后、勞動生產率低以外，主要原因還在于這“兩個脫節”所造成的“農業產業鏈短”，農業的效益難以在農業內部得到充分體現。現代農業的發展，很突出的一條，就是通過產業的概念，把生產、加工、銷售、科技等各類組織聯結成為一體，通過產業鏈把生產經營的各個環節有機結合起來，通過產業化帶動把現代科學技術、先進營銷理念吸納進來，通過產業整合把農民組織起來，從而從根本上改變了傳統農業“強在生產、弱在加工、難在流通、低在效益”的狀況，提高了農業綜合效益，提升了農業產業競爭力。

一是要突破加工。進一步確立“扶持農業產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的理念，加快發展“產業延伸、專業分工、培植基地、帶動農戶”的龍頭企業，培育一大批農產品加工企業。要按照產業發展規劃，立足主導產業，明確發展重點，堅持“一企一策、分類指導”原則，加快龍頭企業發展速度，重點扶持產業關聯度大、帶動力強和科技型、外向型龍頭企業，擴張規模，增強實力，提升檔次，做大做強。同時，采取各種有效措施，鼓勵、引導和扶持各類農產品加工企業，千方百計把資金和技術帶進農業，把初級農產品轉化為商品帶進市場。

二是要培育主體。充分發揮我市資源優勢和產業特色，加快建設一批市場定位準、生產水平高、投入密度大、帶動能力強的現代農業示范園區和農業科技示范園區，形成優勢特色明顯的園區農業。堅持以產業化龍頭企業、加工企業、規模生產基地和種養大戶為載體，以農業項目建設為著力點，采取積極有效的激勵政策，引導“三資”開發農業，用工業的方法來培育農業產業的市場競爭主體。進一步加強農產品市場體系建設，大力發展各種形式的物流業態，通過建設專業特色市場、搭建物流平臺、強化與上海市場對接等各種手段，促進產銷緊密銜接，不斷增強農民進入市場的能力。

三是要不斷增強農民組織化程度。要圍繞主導產業的發展，按照“民有、民營、民享”的原則，鼓勵和支持龍頭企業、農技組織、基層供銷社、農村集體經濟合作組織聯合種養銷大戶，興辦各類農村專業合作經濟組織，鼓勵和支持有能力、有實力的龍頭企業，牽頭組建農產品行業協會，把相關的加工營銷企業、專業大戶組織起來，努力發揮行業代表、行業服務、行業自律、行業協調等方面的功能，提高農業生產的組織化程度。要善于發現能人，敢于引進能人，重點扶持能人，鼓勵和支持他們帶領更多農民闖市場、辦基地、謀實業，增強千家萬戶農民的產業經營能力。

第三，著力提升農產品市場競爭能力

經過20多年改革開放，農業形勢已經發生了根本性變化，大宗農產品已經形成了供求基本平衡、豐年有余的格局。農業的主要問題已經不是生產能力不足的問題，而是市場能否銷售、競爭能否有優勢和經濟效益是否明顯的問題。農產品市場競爭力的決定性因素，除了價格因素以外，主要在于農產品本身在市場上的競爭力，在于農產品是不是符合消費心理、消費習慣和消費需求。隨著生活質量和生活水平的提高，人們越來越強調農產品質量、品質和安全。因此，大力推進農業標準化建設、提升農產品質量品質、維護農產品消費安全，已經成為提高農業經濟綜合效益、提高農產品市場份額的重要手段，也是常州農業主動接軌上海農產品市場、參與國際競爭、發展優質高效農業的必備條件。

一是要加快建立常州現代農業質量標準體系。立足于體制創新和機制創新，按照國家質量標準，堅持規范管理、扶優扶強、政府和市場雙重推動等原則，建立以質監部門為主體的監督管理體系，以農林部門為主體的行業管理體系。橫向突出專業優勢，縱向銜接相互配套，加快構建涵蓋產前、產中、產后全過程，監督管理、行業管理、檢驗測試分工明確，監督檢測、受托檢測和自我檢測相結合的常州農產品質量安全檢驗檢測新體系。要圍繞大宗農產品、名特優新產品、出口創匯農產品，加快農產品質量標準建設，重點加強農業產業化龍頭企業生產采標、貫標以及企業標準的制定和推廣應用。

二是要加快無公害農產品基地建設。加快結構調整，應對“入世”挑戰，農產品的安全性及品質已經成為關注的焦點。要切實加強農業生態環境保護，進一步加快無公害農產品生產基地建設，積極爭取省和國家級無公害農產品基地認證，重點抓好大宗農產品和區域特色農產品的無害化生產。要把無公害農產品、綠色食品和有機食品的生產標準和生產技術，作為農技培訓、“綠色證書”培訓、現代農民培訓的重要內容，全面提升農業生產者、經營者的綠色環保意識和水平。

三是要強化農產品質量安全監管。進一步健全農產品安全管理制度，完善質量檢測和監督體系，集中統一開展農產品質量安全檢測。要進一步完善檢測手段，制定強制性措施，切實加強對生產過程中有毒、有害物質使用的控制。要嚴格把好市場準入關，對于一些有害物嚴重超標的農業生產資料和農產品，要堅決禁止其流入市場，確保農業生產安全。切實加強從“田頭到餐桌”全過程質量監管，保證上市農產品質量和品質安全。

第四，著力提升農業科技支撐能力

在現代農業競爭中，農業科技水平的高低，已經并將越來越成為確立農產品比較優勢的核心因素。生產成本要靠科技來降低，農產品品質要靠科技來提高，質量安全要靠科技來保證，市場品牌要靠科技來打造。因此，推進農業科技進步是發展常州現代農業的決定性因素。

一是要合理定位農業科技發展的重點和方向。著重加快農業科技工作的“五個轉變”：一是從追求數量，向更加注重質量和效益轉變；二是從為農生產服務為主，向為生產、加工與生態協調發展服務轉變；三是從以資源開發為主，向資源綜合利用、集約利用轉變；四是從主要面向農業內部，更多地向面向市場、超級市場轉變。五是從側重于單項技術、種子推廣應用，向致力于農業綜合技術和大面積推廣、培育優勢主導產業轉變。既要努力提高農業科技自主創新能力，更要積極引進和消化吸收先進農業技術和經驗，加速科技成果轉化。

二是要堅持“產學研”協同推進。要緊緊圍繞常州現代農業產業發展規劃，進一步加強農業科技“產學研”聯合，加快農業科技成果轉化，制定好農業科技發展長期計劃和分工作計劃。圍繞壯大農業主導產業，做大做強優勢農產品，堅持走 “產學研”聯合的新路子，大力組織和加強與科研院所、大專院校以及農技推廣機構的合作。要充分發揮農業科技示范園和優勢農產品新品種和新技術推廣基地的作用，進一步引導科技力量向優勢農產品生產基地和科技示范園區集中，使優勢農產品生產基地和示范園真正成為農業科技攻關、科技示范、科技推廣、科技培訓的主戰場。

三是要加快培養一支具有較高素質的農業科技隊伍。要堅持“農科教”相結合，加快培養和引進一批農業科技帶頭人、農業技術推廣人才、農業科技企業家、高素質農民和農業科技管理人才；進一步加強農民職業技術教育和技能培訓，提高農民參與科技創新、吸納先進技術的能力；進一步加強農村基層農技隊伍建設，強化科技服務，增強科技應用和成果轉化能力。通過專業培訓、定向輔導、繼續教育等多種途徑，提高農業技術人員和農民的專業素質，全面提升科技對農業和農村經濟增長的貢獻率。

第五，著力提升農業可持續發展能力

農業資源是農業生產的基本條件，良好的生態環境是農業可持續發展的根本保證。改善農業生產基本條件，治理生態環境，是當前和今后一個時期農業發展的一項長期任務，也是建設常州現代農業必須具備的資源和環境保證。

一是要確立生態農業理念。發展生態農業，不僅是改善農業生產環境、增強農業可持續發展的重要標志，也是現代農業發展的特征和方向。要牢固確立農業生態理念，加快建立“優質、高產、高效、安全、生態”的現代農業生產新體系。既要追求高產高效，更要重視安全和生態。要以高新技術、現代生物技術為手段，充分利用我市農業生態資源，把優勢農產品的生產納入生態循環，大力發展現代綠色農業、生態農業和有機農業。

二是加強農業生態建設和環境保護。堅持“合理利用、有序開發”和可持續發展，有效保護和合理開發土地資源、生態資源，切實加強和改善農業基礎條件，創造良好的生態環境。要在加快農業結構調整、提高資源產出率和農業綜合生產力的同時，積極改進資源利用方式，增加農業生態性投入，努力建設集約化經營和資源節約型農業。要切實加強農田水利、土壤和水資源建設與保護，嚴格控制并禁止高毒、高殘留、高污染生產，切實保護農業生態環境。

三是要打造綠色農產品品牌。隨著“集市農業”向“超市農業”的轉變，市場對農產品質量、保鮮和加工技術以及品牌都提出了越來越明確的要求。要按照綠色品牌的建設標準，加快建立涵蓋產前、產中、產后全過程、并與國際標準相接軌的綠色農產品標準體系，逐步實現以綠色標準“組織生產、評價質量、規范流通、指導消費”的目標，進一步加強綠色農產品基地認定、產品認證和標志管理。特別是充分利用上海農產品流通平臺、展示平臺、科技平臺、信息平臺，突出綠色主題，加快建設一批“綠色農業生態工程”，使常州成為江蘇和“長三角”地區綠色生態農業的新亮點。

三、關于當前重點要抓好的幾項工作

今年以來，我市的農業經濟形勢總體是好的，但要完成全年的目標任務，工作還十分艱巨。各級各部門一定要咬定全年的目標不動搖，確保全年各項目標任務的完成。當前要重點抓好以下幾項工作：

一是要抓緊做好常州現代農業產業發展規劃。今年國家農業部發布了《優勢農產品布局規劃》，省里也制訂了《江蘇省優勢農產品產業發展總體規劃》和15個優勢農產品產業發展規劃。我市也已經明確提出了農業產業規劃的要求。今天的會議上，農林部門已經就這項工作做了說明。希望各轄市、區和市各有關部門要結合各自的產業優勢和工作職責，按照“全面規劃、分步實施、總體布局、重點建設”的基本思路，切實加強對優勢農產品區域布局工作的研究，抓緊制定相關的區域配套規劃和專題計劃，并協助有關部門和研究機構，共同做好全市農業產業發展規劃的編制工作。

二是要組織落實好常州農業（上海）推介會暨名特優農產品展銷會。今年10月份，我市將在上海舉辦常州農業投資說明會和農產品展銷會。這是我市圍繞上海市“四大中心”建設目標、主動宣傳常州、集中展示常州優勢農業、加快與上海農產品市場接軌的一次重大活動。市委、市政府對這一項活動十分重視，將組織專門工作領導機構和籌劃辦公室。希望各地、各有關部門按照市委市政府的統一部署，抓緊落實好各自承擔的任務，超前做好項目聯系、市場對接、企業展示等各項準備工作，確保這一次上海投資說明和產品展銷會取得圓滿成功。

三是要進一步加快農業結構調整。要按照農業產業發展規劃，及早安排好明年結構調整重點建設項目。要進一步加強對在建農業重點項目的管理，按照項目建設內容和序時進度要求，抓緊組織實施，盡快發揮效益。要建立項目實施情況報告制度，加大項目驗收和考核力度，規范項目建設管理，保證支農資金的有效投入。通過農業項目的有效組織、實施和推動，加快農業結構調整，促進農業和農村經濟的快速發展。

四是進一步落實好全年農業增效、農民增收、農村穩定的各項工作。進一步消除“非典”和洪澇災害等不利影響，抓緊抓好農業生產的各項指導工作，抓好農作物病蟲害防治，切實加強防治技術指導和為農技術服務，確保秋熟增產增收。進一步完善“一事一議”籌資制度，積極穩妥地推進農戶承包地使用權有序流轉。組織實施好市政府即將出臺的“土地換社保”政策，切實解(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)決失地農民、農村低收入家庭和弱勢群體的生活保障問題，維護好農民的合法權益。

五是要認真組織好無公害農產品及產地的申報認定。要以無公害農產品產地整體認定為契機，全面開展無公害農產品產地環境評價。今年要確保金壇、溧陽兩轄市無公害農產品產地整體認定成功。同時要積極組織無公害農產品申報認定，確保今年全市無公害農產品數量有較大幅度的增加。

同志們，建設常州現代農業是貫徹十六大精神、全面提升我市農業發展水平的根本要求，也是加快推進農村“兩個率先”的戰略性舉措。希望全市各級、各有關部門進一步認清形勢，把握機遇，求真務實，真抓實干，為推進富民強市、創造常州農業發展新業績作出新的貢獻！

第五篇：在解放思想座談會上的講話

在解放思想座談會上的講話

各位領導，各位同仁： 大家好！

黨的十七大報告提出，解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶。歷史的經驗和先進地區的實踐告訴我們：思想決定思路，思路決定出路。只有不斷解放思想，創新實干，與時俱進，才能適應時代潮流，長久的立于不敗之地。我們建設局在此次解放思想大討論活動中，始終堅持把創新

作為推動全局工作的重要支點，以創新活躍整個工作局面，以創新推進城鎮建設不斷發展。

一是在工作思想上創新。近些年，在縣委、縣政府的領導下，我局認真貫徹落實 “小城鎮、大戰略”的工作方針，按照科學編制城鎮規劃、配套完善基礎設施，切實增強城鎮功能，努力提升城市品味的總體要求，加大了城鎮建設的資金投入，我縣的城鎮建設取得了突破性的進展。但是，在另一方面，我們還存在著一些自滿情緒，習慣于自己跟自己比，現在跟過去比，陶醉于已取得的成績。橫向比較存在的差距，強調客觀因素多，查找主觀原因少，習慣于上面下文件、給精神，沒有敢為天下先的勇氣，“等、靠、要”的思想還是存在，這些都是發展中的思想障礙。城建的出路在于解放思想，更新觀念。我們要努力打破陳舊的思維定勢和運行方式，在創新中找辦法、探路子，以思想觀念的大解放，工作思路的大創新，不斷實現發展上的大跨越。

二是在工作機制上創新。良好的工作機制有利于經濟發展環境的有效改善，為進一步服務好企業和群眾，我們提出“機構圍繞服務轉，服務圍繞群眾轉，工作圍繞發展轉”的新理念，不斷創新工作程序，對建設工程項目的行政審批實行“一站式”受理，“一條龍”服務，建設工程從施工許可審批到工程竣工驗收，整個過程實行規范化、程序化、科學化的閉合管理。對投資金額較大的重點項目工程，實行特事特辦，在招商引資方面，給予投資商充分的優惠政策，鼓勵他們到漢壽投資興業，在行政審批方面，只要在法律法規不禁止的前提下，采取“先上車，后補票”的方式，邊辦手續邊建設，減少中間環節，提高辦事效率，方便企業和群眾。

三是在工作措施上創新。我們將改變單純依靠行政推動的老辦法，用任務目標帶動具體工作，用市場運作推動經濟發展，寓管理、服務于一體。特別是在籌措城建資金方面，縣城基礎設施建設的資金缺口大，為了使我縣基礎設施建設有更大的進展，我們將進一步轉變思想觀念，改變政府投資的單一投資方式，多渠道籌措建設資金，不怕讓利，吸引更多的社會資金投入到城市建設中來，同時進一步實施經營城市戰略，盤活土地資產，舞活經營城市的龍頭，擴展經營城市的運作空間，走出一條以城建城、以城興城、以城擴城的市場化道路。

四是在工作管理上創新。管理是一門學問，一個高效的隊伍與先進的管理是分不開的，我們始終堅持“以人為本、科學和諧”的管理理念，實行“全局工作合力抓、基層工作放手抓、交叉工作協調抓”的工作方針，充分激發廣大干部職工的工作熱情和積極性。對于加速推進城鎮化進程，加快我縣建筑業跨越發展的一些全局性工作，我們召開黨組會、局務會共同研究、共同探討、共同謀劃、共同實施；對于科室和局屬單位職責內的日常工作，局黨組放手、放權、放心，讓下屬大膽工作，最后看結果、看成效；對于一些交叉性強，需要多個科室和單位共同完成的工作，黨組率先協調，理順環節，然后由分管領導牽頭抓總，具體督辦，直至問題解決。

視野寬才能站位高，氣魄大才能創一流。建設局將在縣委、縣政府的正確領導下，以本次解放思想大討論活動為動力，通過抓人們心態的調整，抓工作思路的創新，抓工作質量的提升，立足新的起點、瞄準新的目標，在各項工作的迅速提升上下功夫，在內強素質、外塑形象上做文章，讓人心更齊，風氣更正，干勁更足，環境更好、面貌更新，力爭用一流的業績、一流的隊伍、一流的形象，實現建設事業新的跨越。

2008年10月21日