第一篇：財政改革與縣域經濟發展的問題及建議

財政體制運行與縣域經濟發展

存在的問題和建議

臨澤縣財政局

“十一五”期間，隨著財政體制的不斷完善和財政改革的深入推進，特別是2007年省直管縣財政體制改革的實施，我縣充分利用直管政策優勢，積極配合實施新農村建設，改善農村生產、生活條件；大力支持企業發展，努力做大財政收入“蛋糕”，為集中財力發展經濟和各項事業提供了寬松環境，有力的化解了財政收支矛盾。2010年全縣大口徑財政收入完成16388萬元，“十一五”期間年均增長18.5%；地方財政收入完成6390萬元，“十一五”期間年均增長14.8%；一般預算支出完成71151萬元，“十一五”期間年均增長36.7%；上級財力性轉移支付補助達到22301萬元，“十一五”期間年均增長21.5%。雖然對縣域經濟發展起到了積極的促進作用，但是由于地方財政收入匱乏，財力有限，財政自給能力低，制約了縣域經濟的發展。現行財政體制也還存在一些制約縣域經濟發展的困難和問題：

（一）收入分配不盡合理。主要表現在：上級財政在政策、體制的設計中存在“自利”行為。在固定收入的劃分上，稅源較集中、穩定性強的主體稅種大多劃歸中央或省級固定收入，而稅源比較分散、征管難度大、穩定性差、征收成本高、增收潛力小的小稅種則屬縣級固定收入；在共享收入的分配上，往往是中央和省級得大頭，而縣級政府作為培植稅源、發展地方經濟的主體卻只能分得較少部分。在分配比例上也未考慮地區間經濟狀況、-1-

財力差異而一刀切，對我縣這樣經濟欠發達地區極為不利。同時，“兩稅”收入增量部分地方分成少。

（二）各級政府間事權和支出范圍劃分不當。中央與地方、上級與下級政府事權和財政支出范圍的有些地方不明確，不合理。特別是有些屬于中央或省市政府事權，應由中央或省市負擔的事務支出，卻由縣級承擔。比如，上級承諾為民辦實事和民生保障項目都要求縣級配套。省直管縣后，市級配套資金均由縣財政承擔。與地方經濟活動密切相關的如工商、技監、稅務等部門的事權上收，使地方統攬經濟的功能大為削弱，而相關的支出費用卻仍由縣級財政承擔，不盡合理。

（三）政府間財政轉移支付制度還不夠規范、科學。一是一般性轉移支付制度是在原體制基數上演變過來的，是一種新舊體制銜接過程中的既得利益的補償，對均衡地方財力、解決地區間公共服務水平差異的作用并不明顯，與國家實行財政轉移支付制度的本意不相符。二是中央對地方、上級對下級的專項補助分配和使用與財政分級管理的原則不相適應，其分配辦法不利于縣級財政統籌安排。三是上級有關部門管理的某些補助地方的資金，如設備購置、技術改造、部分業務費等，還沒有統一納入對地方的轉移支付范疇，與財政轉移支付資金的統籌運用存在脫節現象。

（四）政府債務負擔沉重，潛在一定的財政風險。近年來，地方政府為促進經濟發展，改善城市基礎設施，支持農業發展和新農村建設，逐漸加大了投入力度。在財政性資金不足的情況下，招商引資、拍賣土地、舉債等成為地方籌措資金的主要手段。審計后認定的我縣政府性債務余額達5.54 億元，其中直接債務達

4.59億元，是地方財政收入的6.25倍，政府債務負擔沉重，已成為制約縣域經濟發展的重要問題之一。

針對以上問題，建議從以下幾個方面完善財政管理體制，以促進縣域經濟實現跨越式發展。

（一）科學劃分中央和地方、上級與下級政府之間的事權，合理界定各級財政收支范圍。上級政府直接負責的社會事務經費應由上級財政安排；上級政府與縣級政府共同承擔的事務，上級財政要保證，不能變相或間接由縣級財政承擔。堅持誰出政策誰出錢，矛盾不下交。建議將與地方經濟發展聯系緊密的直管部門如技監、工商等部門的事權和財權下劃到縣，更好地為縣域經濟服務。

（二）完善財政管理體制和轉移支付辦法，增加地方財力。提高省級對縣級財政稅收返還比例，增加地方分成；調整增值稅的征管范圍和分成比例，分配比例和增量返還應按發達地區、較發達地區、欠發達地區來分層對待。改變企業所得稅按行政隸屬關系共享的做法。重點建設項目如蘭新鐵跌雙線建設稅收不再直接上劃省級，實行屬地征收，地方留用。要完善省對縣的轉移支付辦法，并重點向欠發達區縣傾斜。

（三）清理整合專項轉移支付項目，規范專項轉移支付資金分配。一是規范轉移支付的項目設置。將各年度數額相對固定的專項轉移支付，歸并到財政體制補助中；新增專項轉移支付應嚴格控制為民辦實事和民生保障的項目范圍內，重點向財政困難縣和農村傾斜。二是進一步規范專項轉移支付的審批程序，提高資金配置的合理性。三是減少縣級配套，減輕縣財政壓力。由于縣級財政的自給能力低，中央和省級財政應足額安排各自應承擔的經費，盡可能減少縣級配套資金。四是完善專項轉移支付分配、使用的監督制度，構建績效評價機制，確保政策目標的實現。

（四）完善地方稅收體系，合理確定稅收管理權限，充分體現一級政府，一級財政，一級財權。對縣級稅收任務的確定，由市主管部門核定與縣級政府事權相適應的財政收入，特別是國稅系統任務，上級主管部門要與縣級銜接確定，以求任務一致。同時，適度增加縣級財政固定收入，減少省與縣的共享收入稅種，調動縣級政府發展經濟、增加收入的積極性。建議將省級分成的專項收入的政府性基金收入全部留給縣級支配，對原定的營業稅返還超基數部分，省級財政不再分成，在體制上將收入增量全部留給縣級。

（五）妥善處理縣級政府性債務問題。縣鄉沉重政府性債務的形成，有其一定的歷史背景，基層政府有責任，上級政府也有責任。建議分清債務性質，安排化債轉移支付分類解決，對上級債務延長還債時限，使縣、鄉財政能夠休養生息，以體現省上對縣鄉經濟和社會發展的支持。

（六）實施“省級專款捆綁切塊到縣”的管理方式改革，擴大縣級政府自主權。專項撥款是政府間財政資金補助的重要部分，是上級政府體現政策導向，配置公共資源的重要手段，對當地經濟和社會發展有積極推動作用。但是目前的上級的專項資金存在分配與需要分離、權利與義務脫節，資金分散不利于縣級集中財力支持縣域經濟發展。建議對省級專款分類捆綁切塊下達到縣，由縣級政府根據縣域經濟發展的形式統籌安排，集中財力辦大事，為縣域經濟發展提供財力支撐。

第二篇：關于加快鎮域經濟發展的幾點建議

關于加快鎮域經濟發展的幾點建議

村鎮建設是經濟社會發展的基礎工程，是新形勢下鎮域經濟和社會發展的客觀要求，有利于加快小城鎮工業和第三產業的發展，有利于擴大需求，拉動經濟增長，帶動農村基礎設施建設，有利于提高農村的物質文化生活水平，實現城鄉經濟、社會的協調發展，對全面實現小康目標有著直接的帶動作用。當前在我縣村鎮建設中主要存在的問題是：村鎮規劃意識淡薄，建設起點低，村鎮建房布局混亂，帶有很大的盲目性和隨意性；村鎮居民中普遍存在封建迷信思想，建房看“風水”，不按規劃；忽視基礎設施建設，浪費土地資源，破壞生態環境；集體經濟脆弱，建設資金嚴重不足等，近兩年隨著城鎮化進程的推進和新農村建設的開展，這一現象較以前有所改善。但總的來說，我縣村鎮建設發展還很不平衡，整體水平不高，村鎮建設發展的滯后在不同程度上制約鎮域經濟發展。站在履行規劃建設管理職能這一角度來講，要突破這一障礙，關鍵在于加快村鎮建設，調整產業布局，形成地方特色。主要從以下幾方面著手實施：

1、要有科學規劃。要牢固樹立規劃是法、規劃是龍頭、規劃的節約是最大的節約的觀點，切實抓好村鎮規劃的編制、實施和管理工作。在規劃編制工作中，站位要高、定位要準、謀劃要遠，不僅要注重規劃的系統性、完整性，更要在提升質量和水平上下功夫，保證規劃的科學性、系統性和可行性。去年以來，我縣村鎮規劃工作進展很快，但科學合理、梯度發展的城鎮體系還沒有完全建立，要協助鄉鎮規劃建設一批特色新村，在新農村建設規劃中做到因地制宜，注重特色，不搞“一個模式一刀切”，建設體現贛縣客家風情和產業特色的人文新村、生態新村、社區新村、旅游新村和產業新村。扶持茅店、江口、吉埠、南塘、田村、白鷺、湖江、王母渡、韓坊、五云、沙地等一批牽動力強的中心鄉鎮、特色鄉鎮，改善城鎮面貌，增強城鎮凝聚力。

2、要有產業支撐。要把產業發展放在突出的位置，積極培育經濟基礎，大力發展二、三產業，做響沙地板鴨、陽埠腐竹、吉埠貢芋、田村密梨等品牌，通過產業的發展帶動村鎮發展，以村鎮建設促進產業發展。充分利用小城鎮連接城鄉的區位優勢，大力發展服務業，并大力推進教育、科技、文化、衛生等社會事業的發展，增強小城鎮的服務功能，促進農村勞動力、資金、信息、技術等生產要素的優化配置，帶動農村經濟結構的優化，吸引農村人口和農村非農產業向小城鎮集中，推動一、二、三產業協調發展。

3、要有地方特色。一是注重產業特色。要充分考慮本地資源，大力推廣“一鄉一業”和“一村一品”，在產業特色上下功夫，培育具有比較優勢的地方特色產業。旅游資源豐富的地區，要著力打造特色旅游小城鎮。二是注重文化特色。重視和加強民族歷史文化的保護、挖掘和利用，重視人文精神培養，不斷豐富村鎮的文化內涵和底蘊，營造獨具特色的文化氛圍。三是注重建筑特色。要結合民族歷史文化和自然環境，確定相對統一的建筑風格，體現本地歷史、文化、民族特色。通過地方特色的培育，做到自然、人文景觀與現代氣息交相輝映，相輔相成，創造出既有地方特色，又有時代氣息的新型村鎮。

4、做到節約集約。要按照“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的要求，強化節約和集約利用土地工作，指導村鎮按集約利用土地原則做好規劃和建設，以節約和集約利用土地來保障發展。要完善土地使用市場準入制，合理確定城鎮建設規模，嚴禁建設脫離實際、違反標準的“形象工程”，嚴格控制工業項目土地投資強度。要引導農村村民住宅按規劃、有計劃地逐步向小城鎮和中心村集中。對城市規劃區內的農村村民住宅建設，應當集中興建農民住宅小區，防止在城市建設中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規劃區范圍外的農村村民住宅建設，按照城鎮化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農民新村。

5.注重生態保護。要按照可持續發展的要求，堅持經濟建設、村鎮建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，注重保護和改善生態環境，做到經濟效益、社會效益和生態效益相統一，實現經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展，避免走“先污染后治理、先破壞后恢復”的老路。

第三篇：××市縣（區）域經濟發展問題的研究

縣（區）域經濟是指在縣（區）域范圍內以城鎮為中心、農村為基礎，由各種經濟成分有機構成的一種區域性經濟。它是宏觀經濟與微觀經濟的結合部，是城市經濟與農村經濟的連接點，是整個國民經濟的重要組成部分，起著承上啟下的特殊作用。××市管轄合浦縣、海城區、銀海區和鐵山港區，重視研究和加快發展縣（區）域經濟，對于樹立××新形象，實現××新跨越，增強本市的綜合實力和經濟競爭力，實現第三步戰略目標，有著十分重要的戰略意義。

一、發展縣（區）域經濟的優越條件和基本情況××市發展縣（區）域經濟擁有許多優越條件。主要體現在： 一是區位優勢。我市一縣三區區域背靠大西南，面向東南亞，鄰近廣東、海南和港澳地區，地理位置十分優越。二海洋優勢。全市海岸線全長 500 公里，海灘涂 73 萬畝，可供養殖面積 21 萬畝，北部灣漁場總面積 16 萬平方公里，海洋魚類 500 多種，蝦類 10 多種，持續資源量 70 萬噸。三是農業優勢。我市一縣三區都屬亞熱帶季風氣候區，土地肥沃，陽光充足，雨量充沛，適宜發展亞熱帶農、林、經濟作物和水產畜牧業。四是旅游優勢。分布在一縣三區以海灘、海島、紅樹林為特色、自然風光和人文景觀兼備的旅游資源豐富，為發展旅游業提供了重要條件。近幾年，××市一縣三區憑借各自的區位和資源優勢，結合全市整體經濟發展思路，基本上走出了一條各具特色的經濟發展之路。合浦縣位于廣西沿海“金三角”的東部，東與廣東廉江相鄰，西北與欽州接壤，南臨北部灣。全縣行政區域面積 2380平方公里，轄 13 個鎮、3 個鄉，總人口 92.3 萬人。該縣區位和資源優勢明顯，縣域經濟發展逐步形成煙花炮竹、制糖業、林果、海養、畜牧等支柱產業。2001 年，全縣完成國內生產總值 49.7 億元，增長 9.8%，其中第一產業 21 億元，增長 6.17% ；第二產業 13.8 億元，增長 10.71% ；第三產業 14.8 億元，增長 10%。海城區是××市政治、經濟、文化、交通的中心城區。全區行政區域面積 140平方公里，轄五個街道辦事處和三個鎮，總人口 22 萬人。改革開放以來，海城區以經濟建設為中心，以推進工業化和城鎮化為重點，經濟發展逐年穩步增長。2001 年，全區實現國內生產總值 14.3 億元，增長 10.63%，財政收入 1.04 億元，增長 7.82%，城鎮居民人均可支配收入 7013 元，增長 13.7%。銀海區位于××市一縣三區的結合部，西接海城區，南臨北部灣，東與鐵山港交界，北與合浦縣相鄰，行政區域面積 420平方公里，轄五個鎮，總人口 13.2 萬人。銀海區充分發揮區位和資源優勢，區域經濟發展逐步形成以現代農業、海洋漁業、建材、綠色食品為支柱產業。2001 年，全區實現國內生產總值 11.17 億元，增長 10.20% ；完成工業總產值 11.5 億元，增長 12.2% ；農林牧漁業總產值 12.1 億元，增長 6.5% ；農（漁）民人均純收入 2319 元，增加 201 元。鐵山港區位于××市的東部，行政區域面積 394平方公里，轄南康、營盤、興港三鎮，人口 15.5 萬人，海岸線總長 50 公里，灘涂 80平方公里。目前鐵山港區的經濟主要是以海洋產業和農業為主，工業基礎較薄弱。2001 年，全區實現國內生產總值 7.08 億元，增長 12.5%，農業總產值 10.85 億元，增長 10%，工業總產值 7.32 億元，增長 8.4%，農民人均純收入 2286 元，增收 204 元。附表： 2001 年××市和一縣三區主要經濟指標對比指標國內生產總值（萬元）其中人均 GDp（元）財政總收入（萬元）人均財政收入（元）農民人均純收入（元）第一產業第二產業第三產業××市***874252***8437382265海城區******4122290銀海區***7***036432319鐵山港區******292992286合浦縣496532209623******802251（表中資料由××市統計局提供）

二、影響縣（區）域經濟發展的制約因素近年來，××市一縣三區經濟有了長足進步，經濟規模不斷擴大，為促進全市國民經濟持續發展發揮了積極作用。同時，也應當看到經濟總量偏小，運行質量不高，地方財力緊張等問題比較突出；人均國內生產總值和人均財政收入均低于全市平均水平，縣區之間發展也不平衡，還存在不少制約縣（區）域經濟發展

財政收入是檢驗縣（區）經濟實力強弱的一個重要指標。目前縣（區）相當一部分鄉鎮不能按時發放干部、職工工資，主要原因是財政收入太少，入不敷出。⑴穩定存量，鞏固稅基。對現有稅源產業和納稅大戶，要加以引導和扶持，繼續做好穩定和鞏固工作，確保稅源正常增長。⑵發展增量，拓寬稅源。重點是繼續培育和做大做強主導產業、支柱產業和優勢產業，大力發展工業、第三產業，以及民營經濟，增加地方稅源。第六，加大招商引資力度，借助外力促進經濟發展。縣（區）應抓住西部大開發和我國加入 WTO 及東部地區產業轉移的機遇，加大招商引資力度，增加經濟發展總量。⑴努力改善投資軟環境。要在加快招商引資硬件建設的同時，完善和規范好縣（區）有關引資的政策、法制、法規，簡化辦事程序，為他們投資客商創造良好的法制、政策、服務環境。⑵精心組織多層次多形式的招商活動。如網絡招商、業主招商，小分隊招商、委托招商等，達到實現縣（區）招商引資的新突破，引進一些能帶動縣（區）經濟發展的項目。第七，應對加入 WTO，轉變政府職能。我國加入 WTO 后，縣（區）政府職能應與國際接軌，為加快經濟發展提供服務。⑴堅持依法行政。要運用法律手段管理經濟和社會，制訂和執行法規、規章和政策措施，創造統一、公正、合理的經濟環境。⑵推進政企分開。把政府職能切實轉變到經濟調節、社會管理和公共服務上來，把企業的生產經營權和投資決策權交給企業。⑶抓好行政審批制度改革。對不符合國際通行規則和滯后于形勢發展的行政審批事項，進行全面的清理，最大限度地精簡審批項目和簡化審批程序，提高辦事效率。

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第四篇：××市縣（區）域經濟發展問題的研究

縣（區）域經濟是指在縣（區）域范圍內以城鎮為中心、農村為基礎，由各種經濟成分有機構成的一種區域性經濟。它是宏觀經濟與微觀經濟的結合部，是城市經濟與農村經濟的連接點，是整個國民經濟的重要組成部分，起著承上啟下的特殊作用。××市管轄合浦縣、海城區、銀海區和鐵山港區，重視研究和加快發展縣（區）域經濟，對于樹立××新形象，實現××新跨越，增強本市的綜合實力和經濟競爭力，實現第三步戰略目標，有著十分重要的戰略意義。

一、發展縣（區）域經濟的優越條件和基本情況××市發展縣（區）域經濟擁有許多優越條件。主要體現在： 一是區位優勢。我市一縣三區區域背靠大西南，面向東南亞，鄰近廣東、海南和港澳地區，地理位置十分優越。二海洋優勢。全市海岸線全長 500 公里，海灘涂 73 萬畝，可供養殖面積 21 萬畝，北部灣漁場總面積 16 萬平方公里，海洋魚類 500 多種，蝦類 10 多種，持續資源量 70 萬噸。三是農業優勢。我市一縣三區都屬亞熱帶季風氣候區，土地肥沃，陽光充足，雨量充沛，適宜發展亞熱帶農、林、經濟作物和水產畜牧業。四是旅游優勢。分布在一縣三區以海灘、海島、紅樹林為特色、自然風光和人文景觀兼備的旅游資源豐富，為發展旅游業提供了重要條件。近幾年，××市一縣三區憑借各自的區位和資源優勢，結合全市整體經濟發展思路，基本上走出了一條各具特色的經濟發展之路。合浦縣位于廣西沿海“金三角”的東部，東與廣東廉江相鄰，西北與欽州接壤，南臨北部灣。全縣行政區域面積 2380平方公里，轄 13 個鎮、3 個鄉，總人口 92.3 萬人。該縣區位和資源優勢明顯，縣域經濟發展逐步形成煙花炮竹、制糖業、林果、海養、畜牧等支柱產業。2001 年，全縣完成國內生產總值 49.7 億元，增長 9.8%，其中第一產業 21 億元，增長 6.17% ；第二產業 13.8 億元，增長 10.71% ；第三產業 14.8 億元，增長 10%。海城區是××市政治、經濟、文化、交通的中心城區。全區行政區域面積 140平方公里，轄五個街道辦事處和三個鎮，總人口 22 萬人。改革開放以來，海城區以經濟建設為中心，以推進工業化和城鎮化為重點，經濟發展逐年穩步增長。2001 年，全區實現國內生產總值 14.3 億元，增長 10.63%，財政收入 1.04 億元，增長 7.82%，城鎮居民人均可支配收入 7013 元，增長 13.7%。銀海區位于××市一縣三區的結合部，西接海城區，南臨北部灣，東與鐵山港交界，北與合浦縣相鄰，行政區域面積 420平方公里，轄五個鎮，總人口 13.2 萬人。銀海區充分發揮區位和資源優勢，區域經濟發展逐步形成以現代農業、海洋漁業、建材、綠色食品為支柱產業。2001 年，全區實現國內生產總值 11.17 億元，增長 10.20% ；完成工業總產值 11.5 億元，增長 12.2% ；農林牧漁業總產值 12.1 億元，增長 6.5% ；農（漁）民人均純收入 2319 元，增加 201 元。鐵山港區位于××市的東部，行政區域面積 394平方公里，轄南康、營盤、興港三鎮，人口 15.5 萬人，海岸線總長 50 公里，灘涂 80平方公里。目前鐵山港區的經濟主要是以海洋產業和農業為主，工業基礎較薄弱。2001 年，全區實現國內生產總值 7.08 億元，增長 12.5%，農業總產值 10.85 億元，增長 10%，工業總產值 7.32 億元，增長 8.4%，農民人均純收入 2286 元，增收 204 元。附表： 2001 年××市和一縣三區主要經濟指標對比指標國內生產總值（萬元）其中人均 GDp（元）財政總收入（萬元）人均財政收入（元）農民人均純收入（元）第一產業第二產業第三產業××市***874252***8437382265海城區******4122290銀海區***7***036432319鐵山港區******292992286合浦縣496532209623******802251（表中資料由××市統計局提供）

二、影響縣（區）域經濟發展的制約因素近年來，××市一縣三區經濟有了長足進步，經濟規模不斷擴大，為促進全市國民經濟持續發展發揮了積極作用。同時，也應當看到經濟總量偏小，運行質量不高，地方財力緊張等問題比較突出；人均國內生產總值和人均財政收入均低于全市平均水平，縣區之間發展也不平衡，還存在不少制約縣（區）域經濟發展的因素。㈠產業結構不盡合理。從附表資料分析，一縣三區產業結構都不盡合理，海城區為“三、一、二”結構；銀海區、鐵山港區為“一、二、三”結構；合浦縣為“一、三、二”結構。縣（區）域經濟仍以農業為主，其中銀海區占 56.6%，鐵山港區占 49.95%，合浦縣占 42.22% ；一縣三區工業化程度都比較低，二產比重均未達到 30%。三大產業結構失衡與不協調，已經成為制約縣（區）域經濟發展的主要因素。㈡基礎設施相對落后。由于種種原因，一縣三區通訊普及率、道路暢通率、能源利用率都不高。農田水利等基礎設施比較差，抵御自然災害能力不強。至今，縣、區的一些邊遠鄉村還存在道路不通、用不上電等情況。基礎設施條件差，使一縣三區的自然資源與人力資源難以充分開發和有效利用，制約著經濟發展。㈢人才和技術短缺。縣、區相當一部分地區因交通不便、信息不靈、科技基礎差，不能為科技人員提供優越的環境條件，難以吸引人才，從而導致經濟發展缺少科技依托。如海城區、銀海區和鐵山港區由于不具備吸引人才和引進技術等條件，都存在技術人才短缺的情況。㈣財政收支矛盾突出。資金是縣（區）域經濟發展的關鍵，但由于財力緊缺而極大地制約著縣（區）域經濟的順利推進。如鐵山港區，由于經濟總量偏小 , 稅源極其不足，財政收支矛盾尤為突出。該區

2001 年財政總收入 4629 萬元，其中地方財政收入只有 2886 萬元，而財政支出為 4746 萬元。合浦縣當年財政支出也超出財政總收入的 25.05%。㈤城鎮化程度低。由于一縣三區所轄小城鎮以及大部分村莊建設滯后，輻射帶動農村經濟能力弱，因而城鎮化程度遠遠低于全國平均水平。

三、加快發展縣（區）域經濟的對策措施加快發展××市縣（區）域經濟，各縣（區）應當進一步解放思想，更新觀念，充分發揮區位和資源優勢，大力推進農業產業化、工業化、城鎮化進程。當前應著力抓好如下幾點。第一，調整農業結構，推動農業產業化。利用優越的自然條件，充分發揮豐富的農業資源優勢，重點發展“糧、果、菜、水產、畜牧、經濟作物”等，全面推動農業產業化進程，為二、三產業發展打下堅實基礎，促進縣（區）域經濟發展。⑴調整糧食和經濟作物種植結構。合浦縣在穩定種植優質谷的同時，應推進多元化種植結構，以“名、特、優”為方向，擴大蔬菜、甘蔗、花卉、蠶桑、木薯等經濟作物的種植。海城區、銀海區和鐵山港區應以無公害蔬菜、甘蔗、花卉、經濟林木為主。⑵調整優化水果結構。一縣三區應根據各自的水果種植習慣和優勢，調整優化其結構，大力發展適應市場需求的優質水果。⑶大力發展水產畜牧養殖業。縣（區）應以沿海灘涂為重點，大力發展海水養殖，以提高其產量在水產品總量中所占的比例。而畜牧養殖應以合浦縣為主，抓好瘦肉型豬、合浦鵝、麻鴨等品種養殖。⑷抓好農產品流通體系建設。主要是加快農產品市場建設，尤其是在農產品集中產區規劃建設若干個大型的農產品綜合或專業批發市場（如合浦縣抓好山口“兩廣”大型綜合批發市場建設），完善農產品信息系統。第二，調整工業結構，積極推進工業化進程。從縣、區工業總量不足，產業、產品結構不合理、素質不高的實際情況出發，應依靠科技進步大力調整工業結構，積極推進工業化進程。⑴重點抓好工業園區建設。近期應加快合浦縣平頭嶺工業園、海城區民營工業園、銀海區銀灘工業園建設，以及鐵山港區工業區前期準備工作。⑵抓好水產品加工貿易帶建設。縣（區）沿海一帶，應重點引進一批水產品加工企業，尤其是產供銷綜合性的龍頭企業，以帶動水產業的發展。如鐵山港區引進臺商投資的祺豐工廠化養殖加工基地。⑶大力發展煙花炮竹業。以合浦縣為重點，完善、規范和壯大煙花炮竹這一支柱產業，增加地方稅收和出口創匯。⑷積極發展農產品加工業。各縣區應當采取“公司 + 基地 + 農戶”等形式，重點發展一批以農產品加工業為主的龍頭企業。第三，抓好基礎設施建設，加快城鎮化步伐。從城鄉發展格局看，經濟騰飛的“龍頭”在城市，在集鎮。小城鎮是發展縣（區）域經濟的載體，通過加快城鎮化進程，充分發揮城鎮的輻射作用，推動縣（區）域經濟的發展。⑴重視資本化經營，推進基礎設施建設。通過搞好城鎮規劃，控制土地一級市場，堅持以地養城，以地建城，推動房地產開發，把房地產業培育成為新的經濟增長點。加強城鎮通信、供電供水、交通道路、廣播電視、消防等基礎設施的配套完善。如去年合浦縣通過拍賣土地，財政投入和單位、群眾集資等多種形式，共投入 2000 多萬元，加快城鎮建設。⑵積極推進城鎮化建設。按照不同的產業特點和經濟基礎推進城鎮化建設，形成各具特色的城鎮群。如旅游工貿型的、農副產品加工型的、鄉鎮企業綜合型的，都應從實際出發，因地制宜地加緊實施。第四，重點發展以旅游業為主的第三產業和民營經濟。民營經濟、第三產業是推動國民經濟發展的強大動力，是促進經濟增長的重要途徑，因此，縣（區）應把民營經濟、第三產業作為新的經濟增長點予以大力發展。⑴大力發展民營經濟。當前應堅持“三個有利于”的標準，“不求所有，但求所在，但求所得”，大力發展民營經濟。如應從政策、技術、人才、資金等方面，對諸如東園家酒之類的民營企業進行重點扶持，幫助其加強內部管理，引導其創出名牌產品。⑵大力發展旅游產業。加快旅游文化產業發展規劃的制訂，突出人文、自然兩主題，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，大力發展旅游業。按照“誰投資、誰開發、誰受益”的原則，積極實施旅游精品戰略，抓好“海、灘、島、湖、山、林”板塊景點的建設。第五，大力培育和發展稅源經濟。財政收入是檢驗縣（區）經濟實力強弱的一個重要指標。目前縣（區）相當一部分鄉鎮不能按時發放干部、職工工資，主要原因是財政收入太少，入不敷出。⑴穩定存量，鞏固稅基。對現有稅源產業和納稅大戶，要加以引導和扶持，繼續做好穩定和鞏固工作，確保稅源正常增長。⑵發展增量，拓寬稅源。重點是繼續培育和做大做強主導產業、支柱產業和優勢產業，大力發展工業、第三產業，以及民營經濟，增加地方稅源。第六，加大招商引資力度，借助外力促進經濟發展。縣（區）應抓住西部大開發和我國加入 WTO 及東部地區產業轉移的機遇，加大招商引資力度，增加經濟發展總量。⑴努力改善投資軟環境。要在加快招商引資硬件建設的同時，完善和規范好縣（區）有關引資的政策、法制、法規，簡化辦事程序，為他們投資客商創造良好的法制、政策、服務環境。⑵精心組織多層次多形式的招商活動。如網絡招商、業主招商，小分隊招商、委托招商等，達到實現縣（區）招商引資的新突破，引進一些能帶動縣（區）經濟發展的項目。第七，應對加入 WTO，轉變政府職能。我國加入 WTO 后，縣（區）政府職能應與國際接軌，為加快經濟發展提供服務。⑴堅持依法行政。要運用法律手段管理經濟和社會，制訂和執行法規、規章和政策措施，創造統一、公正、合理的經濟環境。⑵推進政企分開。把政府職能切實轉變到經濟調節、社會管理和公共服務上來，把企業的生產經營權和投資決策權交給企業。⑶抓好行政審批制度改革。對不符合國際通行規則和滯后于形勢發展的行政審批事項，進行全面的清理，最大限度地精簡審批項目和簡化審批程序，提高

辦事效率。

第五篇：鎮域經濟發展方面存在的問題

鎮域經濟發展方面存在的主要問題和困難

一、產業結構需要進行整體規劃、大力引資。主要存在問題：由于XXX規劃面積大、范圍廣，嚴控開展建設，影響整個XX鎮的經濟發展，同時，現有的XX旅游區、XXX農業觀光園和瓜菜生產地、糖蔗基地，對于XX鎮來說是最具規模和最能產生經濟效益的片區，但片區內的經濟形式單

一、重復，片區之間缺乏良好的連片經營，互相之間不能產生輻射效應。需要市政府大力投資或引進旅游項目開發建設，促進XX鎮經濟發展。

二、項目建設需要多元發展、權力下放。存在主要問題：旅游經費不夠、XX土地復雜工作大。旅游資源開發利用率低，旅游產品結構單一，布局分散。目前全鎮已開發的旅游資源中，僅有XXX公園初具規模，但其本身仍存在著公園面積開發不夠、資源利用水平較低等不足。XX鎮多年來推向省內外旅游市場的主打產品，多局限于以XXX景觀為標志的地質觀光資源，而如休閑度假游、XX文化游、美食文化游等卻基本處于空白，無法適應現代旅游業的發展需求，導致游客重游和滯留時間不夠理想，成為制約XX旅游產業持續發展的瓶頸。為了加快鎮經濟發展，增加級鎮經濟收入、需要市權力下放給鎮、采取包干形式到鎮一級政府。

三、農業生產需要加大基礎設施建設、科技投入。XX屬XX地質，農業生產用水缺乏、一貫種植以果樹、木薯、甘蔗耐旱作物為主，雖然市里正幫助打些抗旱井，但還存在大部農業用水困難需要市政府幫助解決供水工程，和飲水項目工程投資建設的及排澇工程等。農業基礎設施薄弱，農業產業化程度低，農業綜合生產能力不高，農業生產抗自然災害能力低，農民增收渠道不寬，增收壓力大；種植科技含量低、產品附加值低、競爭力不強；紅土片生產用水缺乏，制約結構進一步調整。提高農業生產效益增加農民收入、改善村民生活和生產排澇工程問題突出。

四、城鎮發展需要加快基礎設施建設。存在主要問題：城鄉二元結構矛盾突出。城鎮化水平較低，至2007年，城鎮化水平僅為8.4%，低于全國平均城鎮化水平(36%)和海南省平均城鎮化水平(40%)，處于城鎮化發展過程中的初期階段。城鎮基礎設施建設滯后。城鄉道路、水利設施，特別是城鎮給水、污水處埋、垃圾處理等市政設施，文化、娛樂等公共設施還不能適應城鎮發展需要。