第一篇：淺談校長在校園文化中的角色定位1

淺談校長在校園文化中的角色定位

武漢市蔡甸區(qū)小集中學(xué) 杜澤兵

學(xué)校文化建設(shè)是有效實(shí)施新課程改革的基本保證，也是實(shí)施素質(zhì)教育的突破口。學(xué)校文化建設(shè)直接影響學(xué)校的發(fā)展。優(yōu)秀的學(xué)校文化，能為學(xué)校的發(fā)展、教師成長和學(xué)生的進(jìn)步提供肥沃的土壤和廣闊的空間。校長是一所學(xué)校的“靈魂人物”，對學(xué)校文化建設(shè)作用巨大。校長要肩負(fù)起學(xué)校文化建設(shè)的使命，充分發(fā)揮自身在學(xué)校文化建設(shè)中的能動(dòng)作用，以期培育和創(chuàng)造有利于學(xué)校穩(wěn)定和發(fā)展的優(yōu)秀學(xué)校文化。

一、校長要做學(xué)校文化建設(shè)的引領(lǐng)者。

有人說學(xué)校文化即是“校長文化”，因?yàn)閺母旧险f學(xué)校文化總是反映了校長本人持有的價(jià)值觀念和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。校長本人的人格、品行、價(jià)值取向，對學(xué)校文化建設(shè)影響很大，起著“學(xué)校文化符號”的輻射作用。一個(gè)校長的眼界、胸襟、素養(yǎng)、行為，往往會對學(xué)校的文化建設(shè)產(chǎn)生深刻的影響。校長的眼界往往決定著學(xué)校的發(fā)展高度、校長的胸襟影響著師生的和諧進(jìn)程、校長的素養(yǎng)關(guān)系著學(xué)校的文化積淀、校長的踐行改變著師生的行為方式。現(xiàn)實(shí)中校長的興趣是什么，做了什么，關(guān)注什么，倡導(dǎo)什么，都看在學(xué)校教職工的眼里，這些都表達(dá)著“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值觀”。例如，校長崇尚教科研，教師都愛學(xué)習(xí)；校長語言幽默，教師也跟著風(fēng)趣；校長愛說假話，教師也是口是心非……這些現(xiàn)象在我們身邊的教育實(shí)踐中是常見的。因?yàn)樾ｉL崇尚什么，就給予什么以支持，什么就得以生存和發(fā)揚(yáng)光大，久而久之大家就會不言而喻，不振自鳴，形成相互理解的基礎(chǔ)和相應(yīng)的價(jià)值取向。就是說校長的文化引領(lǐng)作用是十分巨大的，對教師文化的引領(lǐng)在諸多的學(xué)校中都是顯而易見的。而教師在學(xué)校教育中起主導(dǎo)作用，在學(xué)校文化建設(shè)和管理中同樣要擔(dān)負(fù)起設(shè)計(jì)師的導(dǎo)向作用和為人師表的楷模作用。正確、高尚的教師文化和教師形象，對于形成健康向上的學(xué)生文化起著不可估量的教育作用，它有助于使學(xué)生產(chǎn)生價(jià)值認(rèn)同，繼而自覺地去學(xué)習(xí)和仿效，它甚至比直接的教育過程更具感染力，這就是我們通常所說的教師的人格魅力之所在。校長要通過創(chuàng)設(shè)工作條件，營造氣氛，提供平臺來開闊教師的視野，提高其文化素養(yǎng)，從而形成工作上進(jìn)、嚴(yán)謹(jǐn)博學(xué)、和諧健康的教師文化。人生有三大境界，即職業(yè)人生、事業(yè)人生、詩意人生，不同的境界有不同的需要，有不同的追求。職業(yè)人生，就是把工作當(dāng)作一種養(yǎng)家糊口的手段。處在這個(gè)境界的人，對工作缺乏激情，認(rèn)為工作就是完成領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)，拿到自己應(yīng)得的報(bào)酬；他們一般把金錢看得很重，對得失斤斤計(jì)較，進(jìn)取心不強(qiáng)，對同事缺乏協(xié)作精神；學(xué)習(xí)、成長的目的被看作是可以得到更多的報(bào)酬，僅此而已，缺乏內(nèi)在的動(dòng)力；工作任務(wù)重就會感到壓力，甚至痛苦。事業(yè)人生，就是把工作當(dāng)作是一種事業(yè)，一種追求。處在這個(gè)境界的人，對工作有持久的熱情，有很強(qiáng)的責(zé)任心，在工作中積極主動(dòng)；對金錢不斤斤計(jì)較，而更看重精神上的報(bào)酬，如領(lǐng)導(dǎo)的肯定，同事、家長的評價(jià)；以校為榮，樂于和同事交流，喜歡與同事合作；能與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中求發(fā)展。詩意人生，這是人生的最高境界，到達(dá)這種境界的人，把工作看成是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的平臺，看成是人生的一種需要，看成是生命的一部分，把困難、挫折當(dāng)作是一種閱歷、一種財(cái)富；對自身的榮辱看得比較淡，他們心中有一個(gè)美好的世界，不管外界風(fēng)云如何變化，絕不同流合污，改變初衷；對事業(yè)執(zhí)著地追求，把創(chuàng)造看作是人生最大的快樂。那些大藝術(shù)家、哲學(xué)家、教育家就是這種人。

二、校長要做思想理念的更新者。

加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，首先要解決觀念和認(rèn)識問題。只有校長在把握了教育的形勢，理解了教育的價(jià)值，掌握了教育教學(xué)的規(guī)律，領(lǐng)會了新課程改革的精神的基礎(chǔ)上，克服思想障礙，從全局著手，整體謀劃，為學(xué)校準(zhǔn)確定位，科學(xué)決策。他所帶領(lǐng)的學(xué)校師生員工才有可能在他和他所在的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)群體的帶領(lǐng)下咬定目標(biāo)奮勇前行。學(xué)校辦學(xué)理念在一代代校長和師生的長久活動(dòng)中積淀下來，就形成了學(xué)校文化的核心。它聚合了眾多教師個(gè)體的教育思想，又是整個(gè)學(xué)校教育群體思想的集中體現(xiàn)。校長應(yīng)站在時(shí)代文化的前列，把握時(shí)代的主流文化脈博，以社會的主流文化引領(lǐng)學(xué)校文化，用學(xué)校的核心價(jià)值觀引領(lǐng)教師與學(xué)生。讓社會的主流文化和學(xué)校文化

有機(jī)結(jié)合。讓學(xué)校文化時(shí)時(shí)注入新的氣息，不斷創(chuàng)新，與社會發(fā)展同步。校長作為學(xué)校文化的領(lǐng)導(dǎo)者，要帶領(lǐng)學(xué)校培植積極的學(xué)校文化。通過努力創(chuàng)設(shè)有序的文化氛圍，塑造健康積極的學(xué)校文化。我校通過開展“走出去（聽課），請進(jìn)來（示范）”、“教學(xué)大比武，教研大家行”等活動(dòng)，廣開言路，開拓思路，讓師生在活動(dòng)中集中思想，開擴(kuò)眼界，形成共識，營造和諧的氛圍，使全體師生能夠在平等的氛圍中快樂并創(chuàng)造性地工作，從而創(chuàng)造出和諧的學(xué)校文化。

市場經(jīng)濟(jì)的大潮時(shí)刻沖擊著學(xué)校，社會文化也時(shí)刻影響著師生們的身心。校長的思想和辦學(xué)理念要隨著社會的變化不斷更新，把握住新形勢下時(shí)代的主流文化脈搏，引領(lǐng)新形勢下師生的核心價(jià)值觀。我校為了激勵(lì)師生，設(shè)立名生欄“展學(xué)子風(fēng)采、鑄母校輝煌”和名師欄“燦若星河，熠熠生輝”，把名師生的事跡提煉出來，廣泛宣傳。用現(xiàn)實(shí)中身邊的榜樣，告訴師生，什么是應(yīng)該提倡的，什么是應(yīng)該杜絕的。無論社會上刮什么風(fēng)，流行什么，學(xué)校始終把“嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范”作為學(xué)校的追求，鼓勵(lì)全校師生為實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)明優(yōu)良的校風(fēng)”、“嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的教風(fēng)”、“嚴(yán)肅純正的學(xué)風(fēng)”而努力。學(xué)校鼓勵(lì)教師“用明天的眼光看今天的教育”，“讓每一顆金子在這里都能閃光”。這些主流價(jià)值觀念如一條流淌的河，不斷浸潤著師生的心靈，使他們時(shí)刻保持教育的良知和理想的激情，使學(xué)校永葆青春的活力。

三、校長要做新型管理文化的創(chuàng)建者。

校長的管理工作不僅是一種約束、限制，更重要的是要通過管理促進(jìn)師生的發(fā)展。我校在建立制度、規(guī)范管理的過程中，重激勵(lì)、重調(diào)動(dòng)，時(shí)刻關(guān)心教師的身心健康，為其創(chuàng)設(shè)寬松和諧的工作氛圍。在制度創(chuàng)建方面，學(xué)校建立健全了嚴(yán)格的管理制度，涉及教育、教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)、課堂、學(xué)生等方面，覆蓋了學(xué)校的各項(xiàng)管理內(nèi)容，從而有效地保障了學(xué)校教育的和諧發(fā)展。但在制度的實(shí)施中，注重以人為本，和諧發(fā)展的理念，做到既有章可循又有理可依，既靈活機(jī)動(dòng)又高度統(tǒng)一。例如：我校是一所農(nóng)村片級中學(xué)，有的教師家距學(xué)校很遠(yuǎn)，特別是冬季他們回到家時(shí)往往天已黑透，路上黑乎乎的，出行很不安全。學(xué)校在征求所有教師的意見后，決定讓這部分教師每天在完成自己的工作后，可以提前15分鐘離校，但到夏季在按正常時(shí)間上下班，這一決定不斷沒有對教學(xué)產(chǎn)生影響，反而極大的提高了這部分教師的工作積極性。

四、校長要做學(xué)校文化建設(shè)的踐行者。

校長要把學(xué)校文化建設(shè)落到實(shí)處，必須把寫在紙上、掛在墻上的“文化”落實(shí)到學(xué)校工作的方方面面，校長要把文化建設(shè)內(nèi)化為全體師生的思想，滲透到全體師生的言談舉止上，流淌在全體師生的血液中。

文化的形成一定伴隨人的生活和人的各項(xiàng)活動(dòng)。師生的校園生活是學(xué)校文化生長的土壤。然而我們的校園生活中知識學(xué)習(xí)的比重越來越大，已經(jīng)沒有給學(xué)校文化留下多少存在發(fā)展的空間。道德、情感、習(xí)慣好像都可以通過認(rèn)知來解決。不少學(xué)生抱怨，走進(jìn)學(xué)校，迎來的是單調(diào)、乏味的一天又一天，做不完的作業(yè)，交不完的試卷。他們沒有時(shí)間好好地感悟校園環(huán)境的美，體驗(yàn)師生情、同學(xué)情的清純，對悲歡離合、春去秋來、花香鳥語似乎也喪失了敏感，無法從容地思考、闡發(fā)自己的思想，對許多學(xué)生來說校園生活是重壓下的疲于奔命。不少學(xué)生無法承受校園生活的枯燥乏味和校外世界千姿百態(tài)的反差，出現(xiàn)厭學(xué)，甚至厭世。有資料顯示，初中生中有14%的人不適應(yīng)現(xiàn)在的校園生活，45%的人學(xué)習(xí)很少感到快樂。而我們的教師中也有不少人常常感到工作壓力過重，許多教師不堪重負(fù)出現(xiàn)不健康的心理現(xiàn)象。試想如果我們有了現(xiàn)代而氣派的大樓設(shè)施，也在苦心孤詣地建設(shè)學(xué)校文化，但我們的師生還是不喜歡來到校園生活、學(xué)習(xí)、工作，那么我們的學(xué)校文化又有什么存在的意義。因此建設(shè)學(xué)校文化，必須提升師生的校園生活質(zhì)量。良好的校園生活應(yīng)該是：師生身心舒展、思想活躍、充滿選擇的生活；良好的校園生活應(yīng)該是充實(shí)而充滿成就感的生活；良好的校園生活應(yīng)是充滿人文關(guān)懷的生活。

農(nóng)村學(xué)校文化生活相對城市學(xué)校較窄小和單一，農(nóng)村學(xué)校要精心籌劃融科學(xué)與人文為一體、內(nèi)容豐富、形式靈活的各種文化活動(dòng)，以滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需要。要遵循自主性、實(shí)踐性、愉悅性、發(fā)展性、教育性原則，做到活動(dòng)有計(jì)劃、有教案、有收獲、有評比，在組織、經(jīng)費(fèi)、人員、器材

等方面全面落實(shí)。組織各種課外活動(dòng)小組，如：生物興趣小組開展或到民間地頭讓學(xué)生實(shí)地觀察各種植物或讓學(xué)生自己采集各種生物標(biāo)本的教學(xué)形式，極大的提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。美術(shù)活動(dòng)小組讓學(xué)生自己采集陶泥，自己動(dòng)手制作陶器，選擇其中優(yōu)秀的作品，在櫥窗中進(jìn)行展示，讓學(xué)生在玩中學(xué)，學(xué)中玩，既愉悅了身心又學(xué)到了知識。體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)不拘泥于死板的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，加入具有鄉(xiāng)村色彩的踢毽子。抖空竹，打陀螺等項(xiàng)目，學(xué)生樂于接受，教學(xué)得心應(yīng)手，體育科目順利完成。活動(dòng)內(nèi)容和形式豐富多樣。

五、校長要做新型學(xué)生文化的播種人。

校長積極改善辦學(xué)條件、完善教育設(shè)施的同時(shí)，應(yīng)以更大的熱情、更多的精力傾注到對學(xué)生情感的熏陶、性格的培養(yǎng)、意志的磨煉，幫助每一個(gè)學(xué)生樹立高尚的人生理想、健康的人生哲學(xué)、樂觀的人生態(tài)度，從而培養(yǎng)更多具有創(chuàng)新意識、開拓精神，具有合作能力、競爭意識和負(fù)責(zé)精神的優(yōu)秀人才。在日常生活和學(xué)習(xí)中，我校讓學(xué)生走出校園置身于社會氛圍中，感受中華民族的傳統(tǒng)美德和優(yōu)秀的歷史文化。把校園文化滲透到各個(gè)角落，培養(yǎng)學(xué)生朝氣蓬勃、奮發(fā)向上的精神，從而更好地培育新型的學(xué)生文化。我校積極開展“知音文化”活動(dòng)，利用鐘子期故里的有利條件，向?qū)W生進(jìn)行“三禮”教育，“孝道為先”教育，鼓勵(lì)學(xué)生回家?guī)透改缸鰧?shí)事，在活動(dòng)中拉近孩子與父母之間的距離，體驗(yàn)父母哺養(yǎng)的艱辛和對他們的良苦用心，收到了很好的效果。許多學(xué)生不在對父母冷漠，不在討厭父母的嘮叨，并能利用課余時(shí)間幫父母親干家務(wù)，家庭關(guān)系越來越融洽，學(xué)生在校的表現(xiàn)越來越好。

2011年12月18日

第二篇：學(xué)校文化管理中校長的角色定位

學(xué)校文化管理中校長的角色定位

周如俊（1967—），灌南縣教育中心副校長、中學(xué)高級教師。中國工程制圖學(xué)會會員，中國職高委教學(xué)研究會高級會員，連云港市單招高考優(yōu)秀輔導(dǎo)教師，連云港市第一批“521工程”培養(yǎng)對象。江蘇省教育教學(xué)科學(xué)研究先進(jìn)個(gè)人，江蘇省職業(yè)教育先進(jìn)個(gè)人，2005年被評為連云港市首屆名師。

一位企業(yè)管理大師說過：“你能用錢買到一個(gè)人的時(shí)間，你能用錢買到勞動(dòng)，但你不能用錢買到熱情，你不能用錢買到一個(gè)人對事業(yè)的追求。而這一切，都可以通過企業(yè)文化爭取到。”同樣，在日趨人性化的社會里，學(xué)校教師是“經(jīng)濟(jì)人”、“社會人”和“文化人”的復(fù)合體，簡單的金錢刺激和強(qiáng)制的行政命令已難持久地喚起教師的自主意識和創(chuàng)造精神，校長也要把管理的重點(diǎn)從行為層轉(zhuǎn)向精神層，多與教師進(jìn)行思想溝通和情感交流，著力營造出一種關(guān)心人、尊重人、理解人、信任人的文化氛圍，才能使教師真正成為學(xué)校和工作的主人。因此說，好的學(xué)校文化能給教師帶來愉悅以及極大的滿足感，就像是心靈雞湯一樣。而教師其實(shí)是需要這樣的雞湯并且樂于“消費(fèi)”這樣的雞湯的。那么一所學(xué)校，校長如何才能做好學(xué)校文化管理，增加自己的執(zhí)行力呢？筆者認(rèn)為校長在學(xué)校文化建設(shè)中應(yīng)充當(dāng)“五大”角色。

堅(jiān)持文化“內(nèi)化于心”，鑄造學(xué)校之魂——“發(fā)動(dòng)機(jī)”角色

一個(gè)學(xué)校如果沒有先進(jìn)的辦學(xué)管理理念，沒有被全體教師所認(rèn)同的核心價(jià)值觀，是不可能形成強(qiáng)大的教師團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的。不少學(xué)校用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、金錢刺激來激勵(lì)教師的工作積極性，這當(dāng)然是重要的。然而物質(zhì)刺激激勵(lì)作用都是邊際效率遞減的。開始時(shí)也許有用，但在教師的收入達(dá)到一定程度后，其作用就越來越小了。這個(gè)時(shí)候，校長不能只靠物質(zhì)，也要靠學(xué)校文化建設(shè)來激勵(lì)教師，為教師的發(fā)展尋找新的動(dòng)力。

學(xué)校文化是學(xué)校辦學(xué)理念的具體化。教師的行為直接體現(xiàn)著學(xué)校文化。當(dāng)年南開校父嚴(yán)范孫先生親題的四十字箴言：“面必凈，發(fā)必理，衣必整，鈕必結(jié)；頭容正，肩容平，胸容寬，背容直；氣象：勿傲，勿暴，勿怠；顏色：宜和，宜靜，宜莊。”就是南開中學(xué)校訓(xùn)“允公允能，日新月異”在制度文化與行為文化方面的具體化。因此說，良好的校園精髓文化，能為教師確立一種具有群體心理定勢的指導(dǎo)意識、共同的文化氛圍、共同的價(jià)值觀及由價(jià)值觀指導(dǎo)下的學(xué)校目標(biāo)、學(xué)校精神、職業(yè)道德等，從而能激發(fā)一個(gè)團(tuán)結(jié)合作的執(zhí)行力主體——教師群體的愛崗敬業(yè)、奮發(fā)向上的工作熱情，使他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性最大限度地得以發(fā)揮，從而產(chǎn)生歸屬感、使命感、凝聚力、向心力。

堅(jiān)持文化“固化于制”，強(qiáng)化學(xué)校管理——“指南針”角色

沒有規(guī)矩，不成方圓。因此管子曰：“不法法則事毋常，法不法則令不行。”學(xué)校制度是人定的，制度更是用來規(guī)范、激勵(lì)人充分發(fā)揮個(gè)人潛能。換言之，學(xué)校要把每位教師的智慧和力量充分發(fā)揮并最優(yōu)化地組織起來，必須有一整套規(guī)章制度，這樣才能使學(xué)校工作有章可循，有矩可蹈。同時(shí)學(xué)校制度規(guī)范管理也是調(diào)動(dòng)教師積極性的有效途徑。只有每位教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性都得到了充分發(fā)揮，并形成一種集體教育力量時(shí)，全校教師工作積極性才能充分地調(diào)動(dòng)起來，成為推動(dòng)學(xué)校工作不斷前進(jìn)的巨大動(dòng)力。

學(xué)校的制度文化包括四個(gè)重要方面：其一，教學(xué)管理制度。其二，校園環(huán)境管理制度。其三，生活行為管理制度。其四，社會實(shí)踐制度。學(xué)校管理者要不斷制定和完善管理制度體

系，以文化管理的方式推動(dòng)制度的執(zhí)行和落實(shí)，并不(續(xù)致信網(wǎng)上一頁內(nèi)容)斷創(chuàng)新管理思想和管理措施，才使學(xué)校獲得持續(xù)、健康的發(fā)展。

堅(jiān)持文化“融化于水”，賞識管理——“膠水”角色

學(xué)校有時(shí)完全靠制度來規(guī)范教師的行為，這個(gè)時(shí)候，校長將被迫安裝許多“防盜門”來預(yù)防可能的損失。防盜門雖然能起一些作用，但成本高昂且效率未必見佳。因此，校長用信任、賞識管理去影響教師，有時(shí)會省去許多不必要的建防盜門的成本，也許有時(shí)達(dá)到“膠水”的凝聚的效果。

美國一位著名教育家說過：“贊美猶如陽光。”好校長應(yīng)該多表揚(yáng)教師，并且表達(dá)出對教師的期望。因?yàn)楂@得別人的肯定和贊美是人們共同的心理需要，一旦得到滿足，就會成為積極的向上的原動(dòng)力，產(chǎn)生激勵(lì)效應(yīng)。當(dāng)前課改下校長應(yīng)該是一位賞識教育者，其管理的最大價(jià)值，不在于做了什么事，而在于發(fā)現(xiàn)了多少人和培養(yǎng)了多少人。相信每一個(gè)教師都是一枝花，為他們提供一個(gè)充滿陽光、空氣、水分的空間，讓他們迎風(fēng)展姿，百花爭艷。這樣關(guān)注教師的優(yōu)勢，讓教師感到工作學(xué)習(xí)愉快的以人為本的管理，不但有益于教師身心健康，同時(shí)也將使教師工作和學(xué)習(xí)效率大大提高，體現(xiàn)人的價(jià)值、體現(xiàn)對人的尊重。

堅(jiān)持文化“融化于情”，打造激情團(tuán)隊(duì)——“消毒劑”角色

當(dāng)前許多學(xué)校管理者都看到市場經(jīng)濟(jì)好的方面的作用，過分依靠教師上崗競爭、“末位淘汰制”等聘任制管理制度，但較少關(guān)注市場經(jīng)濟(jì)的副作用。其實(shí)，學(xué)校引入市場經(jīng)濟(jì)方式下的教師競爭管理并非完善，而是存在“市場失靈”。有時(shí)過度競爭也容易導(dǎo)致教師間不擇手段的競爭。因此在目前提倡建立和諧社會的背景下，要調(diào)動(dòng)教師工作積極性，校長要?jiǎng)?chuàng)造出一個(gè)的讓教師安心工作的合作環(huán)境。這個(gè)時(shí)候，一種強(qiáng)調(diào)博愛、公義、誠信、友好的學(xué)校文化就可能成為教師管理以及教師上崗競爭市場的消毒劑。它讓教師超越唯利是圖，讓教師在利和義之間，個(gè)人追求與教師團(tuán)隊(duì)合作上尋找到平衡。

堅(jiān)持文化“外化于形”，提升學(xué)校品牌——“推銷員”角色

在日益優(yōu)化的學(xué)校辦學(xué)環(huán)境中，學(xué)校的良好形象不但是一筆寶貴的無形財(cái)富，也是學(xué)校強(qiáng)大的競爭力。基于此，學(xué)校管理者要把提高學(xué)校的知名度和美譽(yù)度作為學(xué)校文化建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。

如我校全面導(dǎo)入企業(yè)ＣＩＳ系統(tǒng)，規(guī)范了學(xué)校的視覺形象，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升學(xué)校的公眾知名度：一是注重學(xué)校品牌的內(nèi)涵。品牌建設(shè)是學(xué)校向服務(wù)對象——家長、學(xué)生提供的一組特定的教育教學(xué)特點(diǎn)、利益和服務(wù)。它可以表達(dá)學(xué)校品牌所具有屬性、利益、價(jià)值、文化、個(gè)性和使用者等信息，并使受服務(wù)對象由此受惠；二是注重學(xué)校品牌的創(chuàng)新。學(xué)校要引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)理念、模式、教材、師資和管理，提升專業(yè)品牌，借殼辦學(xué)。第三，加強(qiáng)學(xué)校品牌的宣傳促銷。創(chuàng)建學(xué)校品牌的目的在于為服務(wù)對象提供有質(zhì)量的教育服務(wù)。因此學(xué)校必須通過廣告等媒體讓社會公眾了解和熟悉學(xué)校品牌，使服務(wù)對象加深印象、轉(zhuǎn)變態(tài)度、引起注意、最終確定選擇行為。第四，爭取品牌的連鎖效應(yīng)。品牌只是學(xué)校一個(gè)亮點(diǎn)，學(xué)校要立足市場，應(yīng)當(dāng)爭取整體透亮，要注重提高學(xué)校管理的整體水平，使學(xué)在日趨激烈的辦學(xué)市場競爭中立于不敗之地。

第三篇：論校長在學(xué)習(xí)型學(xué)校文化培育中的角色定位

論校長在學(xué)習(xí)型學(xué)校文化培育中的角色定位

——西麗小學(xué)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型學(xué)校文化的做法與體會

深圳市西麗小學(xué)校長 楊少林

摘要：創(chuàng)建學(xué)習(xí)型學(xué)校文化，是一場觸及師生精神生命的學(xué)校文化變遷過程。在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型學(xué)校文化過程中，校長的作用無疑是非常重要的，但人們往往夸大了校長的作用。學(xué)習(xí)型學(xué)校文化建設(shè)過程是一個(gè)旅程，是群體精神生命的演進(jìn)過程，校長充其量是學(xué)習(xí)型學(xué)校文化建設(shè)的發(fā)現(xiàn)者、培育者和促進(jìn)者。

本文試圖從文化本體論的角度出發(fā)，結(jié)合我校學(xué)習(xí)型學(xué)校文化建設(shè)的實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)校長應(yīng)把握好自己的角色定位——以學(xué)校先進(jìn)的社會文化為資源，從學(xué)校的社會文化基礎(chǔ)出發(fā)，通過發(fā)現(xiàn)先進(jìn)的學(xué)習(xí)者及學(xué)習(xí)型教師初級群體、培育學(xué)習(xí)型教師初級群體文化、促進(jìn)學(xué)習(xí)型教師初級群體文化的累積與增殖，促進(jìn)學(xué)習(xí)型學(xué)校文化的生成，從而使自己真正成為學(xué)習(xí)型學(xué)校文化建設(shè)的發(fā)現(xiàn)者、培育者、促進(jìn)者。

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型學(xué)校文化已成為近些年來基礎(chǔ)教育的繁榮景象，這無疑給學(xué)校帶來了生機(jī)。但當(dāng)我們走進(jìn)校園、走進(jìn)課堂，走進(jìn)學(xué)生生活時(shí)，卻不難看到如下現(xiàn) 象：校長的教育理想新穎超前，而教師的教育觀念傳統(tǒng)陳舊；校長的辦學(xué)目標(biāo)明確，而教師的教育價(jià)值觀模糊；校長的辦學(xué)理念先進(jìn)，而學(xué)生的學(xué)習(xí)方式落后。學(xué)習(xí)型學(xué)校文化建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到達(dá)文化的內(nèi)核，學(xué)習(xí)型學(xué)校文化成了一種沒有根的文化。

學(xué)習(xí)型學(xué)校文化建設(shè)的理想與現(xiàn)實(shí)為何如此懸殊？原因是多方面的。我們不能說這些校長好高騖遠(yuǎn)、急于求成，也不能說校園浮躁與浮夸之風(fēng)盛行，但我們不得不說，校長作為組織者，作為組織文化的核心成員，有必要反思學(xué)校文化建設(shè)的思路是否科學(xué)。事實(shí)上，有較多的校長沿襲了中國傳統(tǒng)的文化變遷動(dòng)因觀，“把文化建設(shè)僅僅歸結(jié)為學(xué)校某些當(dāng)權(quán)者的政治行為，則忽視了文化變遷過程中的社會力量以及隱藏在這種力量背后的文化哲學(xué)法則”，注重了辦學(xué)理念的至上而下的演繹與歸納，而缺乏至下而上的繼承與創(chuàng)新，忽視了文化的發(fā)生學(xué)意義。

文化建設(shè)是在原有文化基礎(chǔ)上累積而成的，是極其緩慢的，欲速則不達(dá)。從文化本體論的意義上講，學(xué)校文化與群體相依相隨，“文化是群體的共同意向”，“文化的主體是人”，是群體的人，每一個(gè)體都是文化建設(shè)的力量。學(xué)校文化建設(shè)過程是一個(gè)旅程，是群體精神生命的演進(jìn)過程，校長作為群體一員，充其量是學(xué)校文化建設(shè)的發(fā)現(xiàn)者、培育者、促進(jìn)者，而不是獨(dú)創(chuàng)者。

本文試圖從文化本體論的角度出發(fā)，結(jié)合我校近些年來建設(shè)學(xué)習(xí)型組織文化的成功探索，思考學(xué)習(xí)型學(xué)文化的培育過程，思考校長在其此過程中的角色定位。

一、做學(xué)習(xí)型教師初級群體的發(fā)現(xiàn)者

人人是學(xué)習(xí)者。亞里士多德說，“求知是人類的本性”，伽達(dá)默爾也說“理解并不是主體諸多行為方式的一種，而是此在自身的存在方式”。學(xué)習(xí)是植根于人類個(gè)體價(jià)值體系深處的社會文化基因，這是人之所以為人的根本，也是人類賴以生存與發(fā)展的動(dòng)因。

荀子說：“人之生，不能無群。”學(xué)習(xí)者是不會獨(dú)立存在的，總是生活在某種特定的群體之中。正如學(xué)習(xí)型組織的集大成者圣吉所說：“在某種程度上，所有的組織都是學(xué)習(xí)型組織。真正的區(qū)別在于學(xué)習(xí)型組織程度的深淺和快慢。一個(gè)學(xué)習(xí)型組織的特點(diǎn)是專注、熱情與能量、關(guān)系的質(zhì)量、思想的質(zhì)量。”學(xué)習(xí)者是客觀存在的，學(xué)習(xí)型組織也是客觀存在的，是學(xué)習(xí)型學(xué)校文化的資源，更是學(xué)習(xí)型學(xué)校文化本源性的生長點(diǎn)。校長首要的任務(wù)就是及早發(fā)現(xiàn)要學(xué)習(xí)者，及早發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)型初級組織。

1、發(fā)現(xiàn)先進(jìn)的學(xué)習(xí)者

教師個(gè)個(gè)都是學(xué)習(xí)者，這是校長必須建立的第一條信念。但由于所受歷史、社會及文化的局限，個(gè)體往往表現(xiàn)出不同的形式或不同的層次，有的甚至以其反面的形式表現(xiàn)出來，這為校長發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)者增添了難度。

我們必須找到正確的方法。教師為了適應(yīng)教育活動(dòng)這一專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，其學(xué)習(xí)必然與專業(yè)活動(dòng)相聯(lián)系，因此，我們必須將目光移向教師細(xì)微的教育教學(xué)活動(dòng)中去發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)者。在目前狀態(tài)下，由于受傳統(tǒng)的分科教學(xué)的影響，有一定數(shù)量的教師的確不太喜歡思考教育整體的問題，不太喜歡思考學(xué)校整體的問題，但他們并沒有忽視學(xué)習(xí)。他們思考著與自己密切相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法問題，特別是在分設(shè)的學(xué)科課堂里，無處不在流淌著他們的思與想。比如語文教師對課本有自己的個(gè)性化解讀，數(shù)學(xué)教師的思維里有其獨(dú)特的邏輯脈絡(luò)，藝術(shù)教師有自己的創(chuàng)作志趣，……廣大教師都在自己的領(lǐng)地里獨(dú)立而自由地思考著，難免存在隨意性、分散性和局限性，但他們是學(xué)習(xí)型學(xué)校文化的基因，我們必須將他們利用好、引導(dǎo)好。

2、發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)型教師初級群體

“一個(gè)成功的革新機(jī)構(gòu)一定有一些小組，他們能夠自發(fā)地進(jìn)行綜合的學(xué)習(xí)。”教師團(tuán)隊(duì)里一定活躍著學(xué)習(xí)型組織，這是校長必須建立的第二條信念。這些組織可能是學(xué)校行政班子、年級組，科組、備課小組等正式群體之一，也可能是學(xué)校行政班子、年級組，科組、備課小組主要成員為核心的非正式群體。如果學(xué)校仍然推行著科層管理方式，那么這樣的學(xué)習(xí)型組織往往要到初級群體中去尋找。道理很簡單，科層管理方式，其實(shí)質(zhì)是服從式管理，是通過學(xué)校行政班子、年級組，科組、備課小組等從上至下傳遞工作目標(biāo)與工作要求，無須獨(dú)立思考，而且這些組織是學(xué)校傳統(tǒng)文化的自我肯定者、自我保存者與自我強(qiáng)化者，對學(xué)校的日常管理起著不可替代的穩(wěn)定作用。但這些正式組織并非沒有先進(jìn)的學(xué)習(xí)者，學(xué)校行政班子、年級組，科組、備課小組主要成員無疑是先進(jìn)的學(xué)習(xí)者，他們和其他先進(jìn)的學(xué)習(xí)者一樣，通過情感交往方式活躍在相應(yīng)的初級群體中，無時(shí)無刻不在影響著身邊的人。

因此，校長要在識別初級組織是否具有學(xué)習(xí)特性上下工夫，要在培育具有學(xué)習(xí)特性的初級組織上做足文章，切不可簡單地從學(xué)校行政班子、年級組，科組、備課小組入手創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織文化，這樣會引起組織的不適應(yīng)；也不可撇開學(xué)校行政班子、年級組，科組、備課小組去尋找學(xué)習(xí)型初級組織，否則，就全盤否定了傳統(tǒng)文化，就丟失了學(xué)習(xí)型文化生成的根。發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)型初級群體，主要在于以學(xué)校管理的穩(wěn)定運(yùn)作為前提，尋找以學(xué)校正式組織的主要成員為核心的學(xué)習(xí)型初級組織。

近些年，我們尋找到了活躍在校園生活中的幾個(gè)學(xué)習(xí)型初級群體，后來整合為三個(gè)團(tuán)隊(duì)，在學(xué)校教育中發(fā)揮著各自不同的作用。

一是視頻教育研修班。深圳經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，假期旅游已成為一種生活方式。每到開學(xué)之初，老師們總是喜歡拿出自己用數(shù)碼照相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)拍攝的異域風(fēng)情進(jìn)行交流，他們交流著自己的構(gòu)圖技巧、拍攝技法，談?wù)撝约旱母形蚺c體會，當(dāng)然也會講到他們各自的旅游打算，包括假期剛剛過去，他們就開始籌劃下一次到哪里玩，……，后來這個(gè)群體冠名為“西麗小學(xué)視頻教育研修班”。現(xiàn)在承擔(dān)著學(xué)校電視臺與校園文化建設(shè)的任務(wù)。

二是科研型教師教育理論研修班。深圳是一個(gè)人才比較集中的地方，這些年從內(nèi)地引進(jìn)了大量的省、市乃至國家級骨干教師，特級教師與全國優(yōu)秀教師也并不鮮見，散落在各個(gè)學(xué)校，我校也有近十位。這些骨干教師工作之余，閑暇之時(shí)，經(jīng)常聚到一起喝酒、唱歌、蹦迪、閑聊，玩到興致處，聊到隨意處，也會不知不覺地談起各自的成長經(jīng)歷，聊起得意的過去，聊起對深圳教育的感悟與期盼，包括對學(xué)校工作的不大適應(yīng)和抱怨……我們將它發(fā)展成為青年教師研修班，現(xiàn)在承擔(dān)著青年教師的培訓(xùn)任務(wù)。

三是西麗小學(xué)教師羽毛球隊(duì)。一批青年教師利用周末時(shí)間及課余時(shí)間定時(shí)組織活動(dòng)，邊玩邊樂邊切磋技藝，活動(dòng)組織已基本定性，結(jié)構(gòu)力強(qiáng)，后來我們將它發(fā)展成校際聯(lián)誼的大使，一支研究學(xué)校對外文化交流的核心班子。

這些組織起初的確沒有明確的目標(biāo)，都是非正式的，但通過學(xué)校正式組織的主要成員的強(qiáng)有力參與學(xué)校的重視，學(xué)習(xí)氣氛越來越濃厚，活動(dòng)目標(biāo)越來越明確，活動(dòng)能力越來越強(qiáng)。

二、做學(xué)習(xí)型教師初級群體文化的孕育者

初級群體，雖然也有一定的文化意識，也是按照一定的文化發(fā)生互動(dòng)關(guān)系的，但說到底主要還是為了追求一種個(gè)人的需要和情感的滿足，是因?yàn)閭€(gè)人的利益而“志趣相投”“很談得來”“不約而同地走在一起”。因此它是極其脆弱的，這樣的群體往往會因?yàn)閭€(gè)人需要和情感得不到滿足而自動(dòng)解散，淡薄的同類文化意識也會因?yàn)槿后w互動(dòng)而被扼殺。我們認(rèn)為，初級群體中的同類文化意識極其寶貴的，它是學(xué)習(xí)型教師初級群體的文化萌芽，在學(xué)習(xí)型學(xué)校文化建設(shè)起奠基作用，必須備加珍惜。校長要做的工作就是要引導(dǎo)初級群體，將共同的學(xué)習(xí)意識保存下來并逐漸放大，將各自的發(fā)展目標(biāo)與個(gè)性化需求與學(xué)習(xí)型學(xué)校文化建設(shè)的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，將共同的學(xué)習(xí)意識孕育成為教師穩(wěn)定的行為規(guī)范與價(jià)值追求。換一句話說，校長就是要引領(lǐng)學(xué)習(xí)型初級群體向?qū)W習(xí)型學(xué)校文化目標(biāo)靠近。

1、孕育學(xué)習(xí)型初級群體的行為規(guī)范。

在群體規(guī)范方面，初級群體不同于正式群體，它不可能有嚴(yán)格的制度規(guī)約，更多的是積極的輿論誘導(dǎo)和情感認(rèn)同，它給予每個(gè)成員的不是灼灼逼人的壓力，更是一種充滿溫情的期待。初級群體所以有親和力，是因?yàn)槌蓡T之間的互動(dòng)充滿溫馨與期待，成員所以愿意留在這個(gè)群體，群體所以沒有拋棄這個(gè)成員，就是因?yàn)槊總€(gè)成員都需求這種情感，彼此都表達(dá)著這份情感。因此，初級群體的行為規(guī)范說到底就是成員之間的情感互動(dòng)規(guī)范，很敏感，具有行動(dòng)的定向作用。

那么，我們應(yīng)該培養(yǎng)一種什么樣的群體規(guī)范呢？我們認(rèn)為，學(xué)習(xí)型初級群體規(guī)范其實(shí)質(zhì)是情感互動(dòng)，就是當(dāng)個(gè)體獲得進(jìn)步后能在群體中放大滿足感，群體成員之間傳遞著真誠的期待，期待著每一個(gè)成員學(xué)習(xí)、進(jìn)步與發(fā)展，為彼此的學(xué)習(xí)、進(jìn)步與發(fā)展祝福、歡呼。我們將此概括為 “欣賞他人〃表現(xiàn)自我〃共同發(fā)展”。為滿足各個(gè)成員的需要，校長在參與上述幾個(gè)小組這的活動(dòng)中，引導(dǎo)每個(gè)成員以“欣賞他人〃表現(xiàn)自我〃共同發(fā)展”為行為準(zhǔn)則，學(xué)習(xí)欣賞同伴，鼓勵(lì)同伴，學(xué)會相信自我，表現(xiàn)自我，學(xué)會合作學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步。

2、孕育學(xué)習(xí)型初級群體的價(jià)值觀。

我們認(rèn)為，學(xué)習(xí)作為一種自覺的價(jià)值追求，表面上看來就是獲得知識，從深層次看就是獲得一份理性的透亮與心靈的自由，不僅能明白事理，還能明白情理。換句話說，我們要培育的學(xué)習(xí)型初級群體的價(jià)值觀，就是要理解自然，要理解他人，要理解自我。對于教師而言，就是理解學(xué)生，理解教學(xué)、理解自我，把握教育的意義，這是學(xué)習(xí)型組織的價(jià)值取向，是新型教師文化的內(nèi)核，是學(xué)習(xí)型初級組織活動(dòng)的起點(diǎn)與歸縮。

為引導(dǎo)各學(xué)習(xí)型組織向?qū)W習(xí)型學(xué)習(xí)建設(shè)目標(biāo)的靠近，學(xué)校提出了總的目標(biāo)，要求每位成員要有理解意識，要有學(xué)校視界與社會視野。青年教師研修班在學(xué)校學(xué)習(xí)型組織目標(biāo)的引領(lǐng)下，提出了具體的活動(dòng)模式與運(yùn)作思想，一要用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)去解讀教育理論，用自己的教育案例來說明教育理論(案例研究)；二要用教育理論為視角，理解我們的實(shí)踐，設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)(活動(dòng)研究)；三要用自己的教育實(shí)踐來豐富與完善教育理論(反思研究)。教師研修班學(xué)員通過一系列的學(xué)習(xí)活動(dòng)，有效地提高了自身的專業(yè)水平，更為重要是探究精神、合作精神得到了有效提升。

三、做學(xué)習(xí)型初級群體文化衍生的促進(jìn)者

無論何種文化，它“首先是社會的，集體的”，“必須經(jīng)過集體同意和反復(fù)履行”才能固定和顯現(xiàn)出來，學(xué)習(xí)型學(xué)校文化也不例外。學(xué)習(xí)型初級群體文化即使具有旺盛的生命力，也不意味著它能自然地衍生為學(xué)習(xí)型學(xué)校文化。學(xué)習(xí)型初級群體文化的衍生還需要校長發(fā)揮強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。

1、促進(jìn)學(xué)習(xí)型初級群體文化的開放。

開放是文化增殖的首要條件。一個(gè)開放的社會不會是最高決策目標(biāo)硬塞給每一個(gè)社會成員，而是以這種目標(biāo)去吸引他們的行為，并增殖出各自的子目標(biāo)。文化的價(jià)值只有放到社會關(guān)系中放到傳播和傳遞過程中，才會有價(jià)值，只有經(jīng)過人們的經(jīng)驗(yàn)體驗(yàn)才能被認(rèn)識。只有通過參與，才能接納，才能繁衍出生成意義，群體參與是文化增殖的重要力量。培育學(xué)習(xí)型學(xué)校文化，不是培養(yǎng)追隨者，而是培養(yǎng)信奉者，增加志同道合的合作者！為此，我校為各學(xué)習(xí)型初級群體提供了開放的電子信息平臺，讓全校教師知道這些群體在想什么、在說什么、在做什么、在怎么做，做得怎么樣等等。做到了學(xué)習(xí)過程的的“三公開”：

① 學(xué)習(xí)計(jì)劃的公開。包括群體的學(xué)習(xí)計(jì)劃和個(gè)體的學(xué)習(xí)計(jì)劃公開。

② 學(xué)習(xí)活動(dòng)的公開。包括公開活動(dòng)方案，組織觀摩活動(dòng)以及網(wǎng)上上傳活動(dòng)實(shí)錄等。

③ 學(xué)習(xí)效果的公開。包括公開各成員的博客，摘錄各成員的學(xué)習(xí)筆記，上傳教學(xué)案例。

2、促進(jìn)學(xué)習(xí)型初級群體間的文化接觸。

“文化的動(dòng)力來源于人不斷地優(yōu)化自己生命的意向”，是有其共通性的，它的差異在于歷史與社會文化的影響，因此，我們認(rèn)為不同的教師文化彼此是不會絕對排斥的，一定有其相互吸納、相互補(bǔ)充的一面。文化接觸是實(shí)現(xiàn)文化突變的重要條件，教師文化彼此的接近、交叉，相互發(fā)生聯(lián)系，必然導(dǎo)致文化結(jié)構(gòu)的質(zhì)的飛躍。為此我們組織一系列教師文化交往活動(dòng)。

①組織學(xué)校各教師群體的交往活動(dòng)與校際聯(lián)誼活動(dòng)。參加校際聯(lián)誼能增進(jìn)友誼，但更為重要是能增進(jìn)學(xué)校文化的交流，能讓參與者了解自己的長處與不足，能夠進(jìn)一步明確自己發(fā)展的思路，進(jìn)一步地堅(jiān)定自己的發(fā)展方向。我們經(jīng)常選派這些群體到省內(nèi)外學(xué)習(xí)考察，獲得較好的效果，極大地穩(wěn)定了參與者的學(xué)習(xí)積極性。我們還經(jīng)常將不同群體教師的聯(lián)合組織學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓不同群體文化密切接觸。

②主辦西麗小學(xué)大講堂。名人、名師講堂能開拓教師的學(xué)習(xí)視野，不單能在知識層面給予教師以啟迪，更為重要的是名人、名師的為人品質(zhì)與專業(yè)精神給每教師以激勵(lì)與鞭策，給我們以道德的力量。

③參與省級以上研討會與展示會。校內(nèi)研究往往立足于局部，對手頭面臨的問題進(jìn)行精細(xì)化研究，這對我們完成局部工作任務(wù)無疑是有幫助的，但對我們整體理解學(xué)校的辦學(xué)思想、理解學(xué)校的教育教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成是有其局限的，我們?yōu)榻處熖峁┡c教育大家對話的機(jī)會，讓教師們實(shí)實(shí)在在地感受研究的氛圍與教育大家的風(fēng)范，我們鼓勵(lì)教師做一名優(yōu)秀學(xué)科教師，鼓勵(lì)教師成為教育研究者。

3、促進(jìn)學(xué)習(xí)型初級群體文化的組織控制。

促進(jìn)學(xué)習(xí)型初級組織文化的發(fā)展，終極目標(biāo)是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型學(xué)校文化。作為一組織文化，它涉及到學(xué)校組織的物質(zhì)層面，更涉及到全體師生的精神層面，因此它的衍生具有組織的特性，包括校內(nèi)各正式組織的工作目標(biāo)、工作規(guī)范調(diào)整等，都有待于組織的整體控制。

① 確定學(xué)習(xí)型初級群體文化發(fā)展的有效措施。

組織最大的資源是人力資源，最為有效的措施就是人事措施。為加速學(xué)習(xí)型群體文化的衍生，我們加大了人事調(diào)整的力量，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，讓一些先進(jìn)的學(xué)習(xí)者走上前臺，走上正式組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，以他們的學(xué)習(xí)作風(fēng)與工作精神引領(lǐng)廣大家勤于學(xué)習(xí)，勇于探索。

② 明確學(xué)習(xí)型初級群體文化發(fā)展的整體思路。

學(xué)習(xí)型學(xué)校文化是一個(gè)系統(tǒng)，可分為六種：教師文化，學(xué)生文化，學(xué)校行政人員文化，學(xué)校有關(guān)的社區(qū)文化，學(xué)校物質(zhì)文化，學(xué)校中的儀式、規(guī)章與制度等。雖然學(xué)習(xí)型教師初級群文化是學(xué)習(xí)型學(xué)校文化的核心，但它還只是教師文化的先進(jìn)代表，只是學(xué)校文化的一個(gè)部分。我們認(rèn)為，由學(xué)習(xí)型初級教師群體文化向?qū)W習(xí)型學(xué)校文化衍生，必須按照文化積累的方式逐步積累。為促進(jìn)學(xué)習(xí)型教師初級群體文化衍生為學(xué)習(xí)型學(xué)校文化，我們強(qiáng)化了學(xué)習(xí)型管理制度建設(shè)，制定了一系列的教師學(xué)習(xí)管理制度，包括各正式組織的學(xué)習(xí)制度與考評辦法等，還在條件具備的情況下創(chuàng)建了配套的學(xué)習(xí)型校園文化設(shè)施設(shè)備，加速了學(xué)習(xí)型學(xué)生文化建設(shè)的進(jìn)程，力圖讓學(xué)習(xí)型學(xué)校文化體現(xiàn)在平凡的課堂上。

學(xué)習(xí)型學(xué)校文化建設(shè)是一個(gè)積淀的過程，也是一個(gè)緩慢前行的過程，更是一個(gè)富有學(xué)校特色的過程。在學(xué)習(xí)型學(xué)校文化建設(shè)中，校長不可操之過急，更不可獨(dú)斷專行，必須充分觀察、綜合分析教師的學(xué)習(xí)需求，必須充分發(fā)揮先進(jìn)學(xué)習(xí)者及學(xué)習(xí)型初級組織的作用，將學(xué)習(xí)型初級組織文化與學(xué)習(xí)型學(xué)校文化的目標(biāo)統(tǒng)一起來，必須利用行政手段將學(xué)習(xí)型初級組織文化幅射到學(xué)校的各個(gè)層面。這樣的學(xué)習(xí)型學(xué)校文化才是從上至下與從下至上相統(tǒng)一的文化，才是一種有根的文化。

第四篇：政府在城中村改造中角色定位

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一、城中村改造和政府角色....................................1(一)城中村改造的含義.....................................1

（二）城中村的現(xiàn)狀........................................1

（三）政府的角色定位......................................2

二、政府在城中村改造中角色定位錯(cuò)誤..........................3

（一）政府角色越位——越位于市場機(jī)制行使職能..............3

（二）政府角色的錯(cuò)位——政府內(nèi)部職能分工混亂..............5

（三）政府角色缺位——缺乏社會保障........................7

三、在城中村改造中正確定位政府角色..........................9

（一）政府是人民利益的代表者.............................10

（二）政府是公共政策的制定者.............................11

（三）政府是公共設(shè)施的提供者.............................13

四、結(jié)束語.................................................15 參考文獻(xiàn)...................................................16 本科學(xué)年論文 第 1 頁

一、城中村改造和政府角色

(一)城中村改造的含義

“城中村”亦稱“都市里的村莊”，他是指在城市建成區(qū)內(nèi)形成的，已經(jīng)被城市建筑用地包圍但在土地所有權(quán)、戶籍等管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的社區(qū)。目前對城中村的定義已經(jīng)有很多種，如從土地角度形成的定義，所謂城中村就是指在城市快速推進(jìn)的過程中，城市將一些距離新、舊城較近的村莊的土地劃為城市用地，這些土地被納入城市的村莊就是城中村○。也有從地域角度和社會關(guān)系角度定義，如從地域角度納入城市的局部1地區(qū)，就其社會屬性而言，仍然屬于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)象，是一種特殊的社區(qū)○。也有從產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營制度角度的分析，城中村是指在城市整體規(guī)劃2區(qū)內(nèi)仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營體制、村委會管理體制的社區(qū)○。綜上我對城中村的定義是指地處繁華城市和鄉(xiāng)村間的結(jié)合部，擁有3少量土地或沒有土地，身份從村民變成市民，以出租房屋為主要的經(jīng)濟(jì)來源，體制上仍然保留農(nóng)村管理體制游離于城市邊緣的社區(qū)。

（二）城中村的現(xiàn)狀

城中村的形成是城市化的必然結(jié)果，我認(rèn)為城鄉(xiāng)隔離的二元管理體制是城中村產(chǎn)生的根本原因，二元體制導(dǎo)致城市和鄉(xiāng)村完全分離，各自行使不同的管理模式。政府負(fù)責(zé)管理城市，并承擔(dān)城市建設(shè)和管理費(fèi)用，農(nóng)村則是由村委會負(fù)責(zé)管理，經(jīng)驗(yàn)的缺乏，資金嚴(yán)重不足，村民“等、要、靠”的思想根深蒂固，發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。另外局部利益是導(dǎo)致城中村產(chǎn)生的主要原因，為了各自利益導(dǎo)致政府和村民矛盾不斷，加大城中村改造難度。從村民的角度來說，如果進(jìn)行城中村改造，村民就會失去賴以生存的土地或作為主要經(jīng)濟(jì)來源的出租房屋也將失去，農(nóng)民對未來的生存前景擔(dān)憂和顧慮，導(dǎo)致村民對城中村改造的不支持，產(chǎn)生對土地漫天要價(jià)、釘子戶等。從政府的角度說，政府為了短期利益，盡量減少土地征用賠償金額和社會負(fù)擔(dān)，大多采取繞村莊只征收耕地的方式來尋求城市建設(shè)用地的快速擴(kuò)張，這種“吃肉留骨頭”的方式導(dǎo)致城中村的不斷產(chǎn)生，加上開發(fā)難度大、開發(fā)成本高導(dǎo)致城中村面臨十分嚴(yán)重的社會問題。

1.城中村改造缺乏國家的宏觀政策，目前我國還沒有一部關(guān)于城中村 本科學(xué)年論文 第 2 頁

改造的法規(guī)文件，除直轄市外也沒有省級政府出臺的法規(guī)，產(chǎn)生嚴(yán)重的責(zé)、權(quán)、利不配套。管理混亂，城中村人口復(fù)雜，主要由村民、市民、外來務(wù)工人員組成，管理的落后形成“黃賭毒”不良現(xiàn)象的藏身地，社會風(fēng)氣不良道德品行不端導(dǎo)致治安事件的頻繁發(fā)生。

2.城中村建設(shè)布局混亂，由于城市規(guī)劃滯后，違法違章建筑十分集中，“一線天”、“貼面樓”、“握手樓”大量存在，加上房屋十分集中，居民區(qū)內(nèi)的居住環(huán)境和采光條件很差，同時(shí)無序的建設(shè)也導(dǎo)致土地資源利用率低且土地流失嚴(yán)重。

3.城中村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境臟亂差，由于人口不斷膨脹，應(yīng)由政府提供的基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致環(huán)境臟亂差，道路狹窄、管線電線交挫復(fù)雜，存在嚴(yán)重的安全隱患。這一切復(fù)雜問題急待解決，需要政府的大力支持和引導(dǎo)，這就要求政府進(jìn)行正確的角色定位。

（三）政府的角色定位

政府角色定位是指政府在社會發(fā)展、人民生活、文明進(jìn)步中該起到什么樣的功能和作用。目前對政府角色定位主要有以下幾種：

1.服務(wù)角色，目前我國正處在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史轉(zhuǎn)型期，行政管理體制仍帶有轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)體制的烙印,政府保持較多干預(yù)，市場主體參與成本高，政府部門政務(wù)公開不到位，因此政府的權(quán)力關(guān)系必須得到調(diào)整，職能必須轉(zhuǎn)變，政府要從統(tǒng)治身份變?yōu)樯鐣?wù)者，現(xiàn)身于公共事業(yè)而不追求自己的利益是政府的生命之源。

2.經(jīng)濟(jì)角色，從規(guī)則的守護(hù)者走向新規(guī)則的制定者，政府的經(jīng)濟(jì)角色就是要做到該退出的就要退出，比如宏觀調(diào)控要讓位于市場經(jīng)濟(jì)體制，投資主體要讓位于民間、社會組織，政府要制定長期規(guī)劃，完善法制，規(guī)范市場主體行為，同時(shí)要提供充足的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)糾紛的協(xié)調(diào)工作。

3.社會角色，做國家創(chuàng)新制度的支持者，政府要通過制定法律法規(guī)，創(chuàng)造寬松的環(huán)境和必要的條件，提供政策指導(dǎo)和服務(wù)，成為“產(chǎn)、學(xué)、研”技術(shù)創(chuàng)新體制的支持者和推動(dòng)者。

4.體現(xiàn)公平和公正的角色，政府要公平的分配社會財(cái)富和有效遏制腐敗行為，尤其是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，公平顯得格外重要，社會財(cái)富的 本科學(xué)年論文 第 3 頁

分配不均必然導(dǎo)致貧富差距拉大，導(dǎo)致一切不公平、不和諧的社會現(xiàn)象發(fā)生，更為重要的是政府要切實(shí)保護(hù)好弱勢群體的合法利益。

5.社會保障角色，目前我國社會保障體系還不健全，城中村居民的利益得不到切實(shí)的保護(hù)，享受不到和市民同等的社會福利，政府應(yīng)該加快養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、生育保險(xiǎn)等社會保障體系建立，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保障體系建立。

6.承擔(dān)社會責(zé)任的角色，貫徹黨的行政體制改革的精神，轉(zhuǎn)變政府職能，要求各級政府建設(shè)社會主義新型責(zé)任政府。主要包括政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任。當(dāng)前政府的服務(wù)意識淡薄，思想觀念落后，政府管理體現(xiàn)在控制、審批、監(jiān)管、處罰等落后思想上，管理方式過多的依賴直接手段，漸漸落后于時(shí)代的發(fā)展。

7.擔(dān)任有限政府角色，就是要求政府要不斷縮減政府有所為的領(lǐng)域，減少具體事務(wù)的職能，應(yīng)該把本應(yīng)由市場履行完成的事務(wù)交給市場去完成，做到不該管的不要管，管不好的少管，管不了的不管。但是政府在讓位于市場機(jī)制時(shí)要履行好協(xié)調(diào)指導(dǎo)，政策法規(guī)制定，監(jiān)督的職能。

二、政府在城中村改造中角色定位錯(cuò)誤

導(dǎo)致城中村一系列嚴(yán)重的社會問題，是由于政府對于自身的角色認(rèn)識的模糊、混合不清，政府普遍存在著“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”的角色認(rèn)識錯(cuò)誤，嚴(yán)重制約著城市化進(jìn)程和城中村的徹底改造。

（一）政府角色越位——越位于市場機(jī)制行使職能

越位主要是指政府干了不該干的事和管了不該管的事，直接包攬了本來可以由市場機(jī)制進(jìn)行的純粹私人產(chǎn)品的供應(yīng)，以及可以由政府、企業(yè)、非政府組織共同參與的混合性公共物品的供應(yīng)。主要是由于政府占據(jù)了市場地位，使得市場的主體地位發(fā)揮不出來。政府的機(jī)制改革使政府的職能發(fā)生了很大的變化，但是有相當(dāng)多的政府（尤其是地方政府）還沒有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性中走出來，仍然是管制型政府，習(xí)慣于數(shù)量、項(xiàng)目的管理而不是規(guī)劃管理，往往傾向于直接縱向控制而不是間接橫向協(xié)調(diào)，對城市化的主導(dǎo)變成了強(qiáng)制性推動(dòng)，不是空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，把市場作用排除在城市化之外，占據(jù)市場在城市化中應(yīng)有的作用。在城中村改造過程中，政府的越位行為主要表現(xiàn)： 本科學(xué)年論文 第 4 頁

1.政府投資越位于市場機(jī)制。錯(cuò)誤認(rèn)為城中村改造主要是將村民整體搬遷上樓，村莊集體土地就歸國家所有，地方政府通過“招標(biāo)、拍賣、掛牌”將土地轉(zhuǎn)讓取得資金來源，由地方政府投資平臺進(jìn)行土地一級開發(fā)，負(fù)責(zé)投資融資，但是以土地轉(zhuǎn)讓來的資金無法滿足城中村改造，導(dǎo)致前期資金壓力巨大。由于政府長期把市場機(jī)制排除在城中村改造之外，導(dǎo)致巨額的資金缺口無法及時(shí)得到滿足。深圳市一直是國內(nèi)政策創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊，在城中村改造方面也不落人后，出臺了城市更新機(jī)制，主要是鼓勵(lì)社會投資的參與，在圈定的城中村改造中設(shè)定一些基本原則，比如除必須配套的服務(wù)設(shè)施由政府提供外，其他的交由社會投資人和村民村集體去設(shè)計(jì)和實(shí)施。深圳市城中村改造的成功主要是源于政府引入了市場機(jī)制，解決了資金不足的困難局面，由此可以得出由于政府的越位行為導(dǎo)致城中村改造資金困難。

2.城中村的集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，為了確保土地資源升值，提高土地使用效率，可以通過市場化運(yùn)作達(dá)到這一目標(biāo)。市土地儲備整理中心以“招拍掛”方式出讓土地使用權(quán)，價(jià)款來支付舊村改造費(fèi)用。在以往的城中村改造中政府往往自己支配土地，在沒有市場的運(yùn)作下使得土地的利用率較低，浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

3.我國的城市化路徑應(yīng)當(dāng)選擇自然城市化戰(zhàn)略。自然城市化戰(zhàn)略主張要充分發(fā)揮市場的選擇作用，讓市場機(jī)制引導(dǎo)和調(diào)控要素向城市集聚的方向、規(guī)模和方式，并促使各種城市化主體按照其利益需求和相互關(guān)系自主發(fā)展、相互協(xié)調(diào)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，政府部門往往依據(jù)自身的主觀臆斷來發(fā)展和規(guī)劃城市，權(quán)力過度行使導(dǎo)致行政效率的低下和行政成本的大幅增加。在一輪又一輪的“建了又拆，拆了又建”的惡性改造模式下，城中村改革的進(jìn)展有限，究其原因就是缺乏必要的市場競爭機(jī)制。

4.在城中村的改造過程中，村集體資產(chǎn)是最為復(fù)雜，也是和村民利益關(guān)系最為密切的問題。長期以來，城中村的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)常由村委會代為管理，而村委會的主要精力集中在對村中事務(wù)的處理上，實(shí)際上造成了村集體經(jīng)濟(jì)的“政企不分”現(xiàn)象，致使村集體經(jīng)濟(jì)缺乏市場競爭力，缺乏必要的資金和商品流通渠道，政府行政效率低下。筆者認(rèn)為最好的做法就是引入市場機(jī)制，將村集體經(jīng)濟(jì)組織改造成市場經(jīng)濟(jì)的股份制公司，具體措施是把村集體經(jīng)濟(jì)整合成一個(gè)大的發(fā)展公司，并將集體資產(chǎn)折成股份量化到 本科學(xué)年論文 第 5 頁

每個(gè)村民，讓每一個(gè)投入股份的村民成為新公司的股東，這就讓村民有了穩(wěn)定的收入來源。股份制有利于村民集體經(jīng)濟(jì)融入市場活動(dòng)之中，成為城中村改造的主體。目前政府征收城中村土地是給予村民巨額的資金補(bǔ)償，短期內(nèi)村民有足夠的資金生存，但是缺乏后期的保障以及無法享受未來土地升值的巨額利潤，導(dǎo)致城中村改造阻礙重重。

5.根據(jù)我國《村民委員會組織法》規(guī)定，村民擁有自己管理本村內(nèi)部一切合法事務(wù)的權(quán)利，自然也包括城中村改造，政府完全包攬城中村的改造與民主自治的精神相違背，使得村民無法直接參與自己切身利益相關(guān)的事務(wù)改造。

6.在確認(rèn)城中村改造主體時(shí)，政府往往會為了既得利益導(dǎo)致政策的偏離，傾向那些財(cái)力雄厚的大企業(yè)、大投資商，權(quán)利尋租導(dǎo)致改造主體權(quán)利膨脹，為了自己的利益致使城中村改造質(zhì)量不高，效果不好，出現(xiàn)爛尾工程。本應(yīng)由市場機(jī)制通過招標(biāo)、競標(biāo)等手段挑選那些實(shí)力雄厚、社會責(zé)任感強(qiáng)、改造經(jīng)驗(yàn)豐富的開發(fā)商。

7.政府在城中村改造中就拆遷損害村民利益時(shí)，政府往往不是通過正確的渠道解決村民的利益，而是濫用手中的公權(quán)力，采取暴力強(qiáng)遷強(qiáng)拆的辦法進(jìn)行強(qiáng)行改造，損害村民的利益，本來是由“公檢法”部門決定是否強(qiáng)拆強(qiáng)遷行為，政府卻通過手中的公權(quán)力進(jìn)行行使，是政府的越權(quán)行為。

（二）政府角色的錯(cuò)位——政府內(nèi)部職能分工混亂

角色錯(cuò)位是指政府職能內(nèi)部發(fā)生了職能混亂的現(xiàn)象，即是各個(gè)部門職能分配不到位，你干了我干得事，而我越你的權(quán)，在出現(xiàn)問題是互相推卸責(zé)任。在城中村改造中政府角色錯(cuò)位主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.在中央政府向地方政府分權(quán)的過程中，地方政府存在著角色上的錯(cuò)位。中央政府既要彌補(bǔ)市場缺陷，又要校正市場不足，同時(shí)還要進(jìn)一步完善市場機(jī)制。而地方政府的反宏觀調(diào)控行為導(dǎo)致了地方割據(jù)，阻礙了區(qū)域內(nèi)部的整合以及區(qū)域與區(qū)域之間的協(xié)調(diào)。由于政策導(dǎo)向上的缺陷以及地方政府對自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的不當(dāng)追求，導(dǎo)致地方政府和權(quán)利階層“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。如果地方政府權(quán)力的過大，就會導(dǎo)致中央政府的宏觀政策得不到實(shí)行，而以自己的主觀意志進(jìn)行城中村改造，達(dá)不到中央政府改造城中村的宏觀目標(biāo)。本科學(xué)年論文 第 6 頁

2.地方政府在宏觀調(diào)控上與中央政府的二元博弈的過程中地方政府存在著角色的錯(cuò)位。一方面，地方政府通過“上有政策下有對策”的辦法使自己在區(qū)域競爭中獲得利益；另一方面，地方政府通過 “討價(jià)還價(jià)”的辦法，在對中央政府在投資與政策上從自己的利益出發(fā)，曲解、阻隔中央的宏觀政策，使中央宏觀政策在地區(qū)實(shí)施過程中受到一定阻礙。在城中村改造中，由于地方政府的行政人員對中央政府的政策認(rèn)識不夠，把城中村改造當(dāng)成提升政府績效和官員升遷的手段，因此“征地不征村”成為必然選擇，對具有改造條件的城中村改造不完全，留下許多遺留問題，比如村民變成市民后醫(yī)療保障體系不到位，人們面臨就醫(yī)難、藥費(fèi)貴，村民土地被征收，沒有長期穩(wěn)定的收入來源等。對沒有達(dá)到改造條件的城中村盲目的進(jìn)行改造，致使改造投入巨大，浪費(fèi)十分嚴(yán)重，頻出爛尾工程，甚至出現(xiàn)經(jīng)改造的城中村又變成新的城中村。

3.政府和城改辦職能分工錯(cuò)位，在城中村改造中政府的職能主要是負(fù)責(zé)審定本地區(qū)城中村改造工作計(jì)劃，制定城中村改造的相關(guān)政策，對城中村改造工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，解決好城中村改造中出現(xiàn)的新問題。城改辦的主要職能是實(shí)施政府制定的城中村改造計(jì)劃，指導(dǎo)完成村級集體經(jīng)濟(jì)改制，最好的辦法是集體經(jīng)濟(jì)變?yōu)楣煞葜平?jīng)濟(jì)，組織實(shí)施村民戶籍改登，村民變市民，并及時(shí)、公平、徹底的對失地村民進(jìn)行補(bǔ)償。通過競爭機(jī)制進(jìn)行招商引資，提升城中村產(chǎn)業(yè)水平。然而政府在城中村改造中扮演“全能政府”角色，導(dǎo)致許多城中村改造目標(biāo)不明確，監(jiān)督不到位，缺乏后期的保障措施。而該由城改辦履行的職能政府卻強(qiáng)加干涉，造成嚴(yán)重的職能錯(cuò)位，導(dǎo)致村民失去長期的經(jīng)濟(jì)來源，村民變成市民后無法享有和城市居民同等待遇、社會福利。

4.整個(gè)拆遷過程中政府部門身兼“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”，造成政府角色嚴(yán)重錯(cuò)位。政府擁有裁決拆遷爭議、裁決補(bǔ)償數(shù)額的權(quán)力，這是一項(xiàng)司法性權(quán)力，根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，市、縣人民政府城市房屋拆遷管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市房屋拆遷行政裁決工作。根據(jù)行政法的基本理論,行政裁決是指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)范的授權(quán),對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查,并做出裁決的行政行為○。行政裁決與一般行政行為不同,其裁決方式類似4于法院的審判方式,因而具有準(zhǔn)司法性。因此,作為行政裁決機(jī)關(guān)的政府只 本科學(xué)年論文 第 7 頁

能居中進(jìn)行裁決,與房屋拆遷當(dāng)事人之間的拆遷糾紛不能有任何利害關(guān)系。而政府違規(guī)介入到城中村拆遷時(shí),它既是拆遷人,又是行政裁決機(jī)關(guān)，那么政府所做出的行政裁決行為很顯然是不合法的。同時(shí)政府還擁有強(qiáng)制拆除房屋的權(quán)力。根據(jù)《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。實(shí)踐中有些政府在強(qiáng)制拆遷的過程中,往往還對尚未拆遷的城中村居民采取斷水?dāng)嚯姷葟?qiáng)制性措施。這些行為嚴(yán)重侵犯了村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)甚至威脅生存權(quán),使群眾對政府抱有強(qiáng)烈的不信任感,與政府關(guān)系惡化，從而導(dǎo)致實(shí)施強(qiáng)制拆遷后,往往會在拆遷人和被拆遷人爭議的基礎(chǔ)上,又形成拆遷人和拆遷主管部門、當(dāng)?shù)厝嗣裾g的爭議。

5.中央政府與地方政府在人事和機(jī)構(gòu)管理方面錯(cuò)位，中央政府干預(yù)太多導(dǎo)致混亂，地方政府卻無權(quán)直接進(jìn)行管理，比如各個(gè)市的市長任命是由中央政府直接調(diào)任，他們對本市的具體情況不了解，缺乏人事關(guān)系。市長對人民來說很陌生，好多地方的人民甚至還不知道市長的姓名。他們在履行職責(zé)時(shí)往往很困難，各種措施貫徹不到位。反之對本市有很大貢獻(xiàn)而且了解當(dāng)?shù)氐木唧w情況、群眾基礎(chǔ)好的干部卻得不到重用。而政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上嚴(yán)格按照中央職能部門設(shè)置，部門林立，導(dǎo)致政府職能交叉、重疊，職權(quán)劃分不清楚，缺乏靈活性和創(chuàng)新性，致使我國官員數(shù)量龐大，三公消費(fèi)數(shù)額巨大，浪費(fèi)十分嚴(yán)重。各個(gè)部門的職責(zé)履行不到位，追究責(zé)任時(shí)互相推諉抵賴。在一些城市比較小的地方完全可以少設(shè)部門，權(quán)利分配清楚，還能提高行政效率。

（三）政府角色缺位——缺乏社會保障

政府職能缺位是指本應(yīng)由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品服務(wù)，政府卻沒有盡職盡責(zé)，甚至在某些方面出現(xiàn)“真空”。應(yīng)由政府提供的水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、等其他必要的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然力度不夠；醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、生育以及其他社會保障服務(wù)的供給仍然不足；各級政府提供的公共教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、城市公用事業(yè)服務(wù)仍然不能滿足需要。在城中村改造中政府角色缺位主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.城中村配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，大多數(shù)的道路不能滿足消防、急救、環(huán)衛(wèi)等車輛通行，究其原因是城中村道路狹窄，大多數(shù)的道路都是單行道，本科學(xué)年論文 第 8 頁

很少有雙行道，車輛很多的城中村必然出現(xiàn)道路擁堵。另外是人為原因，城中村居民收入較高，擁有交通工具很普遍，在沒有專用地停車場，道路兩旁就成為人們的停車場，更顯得道路狹窄，通行能力差，加之一些大城市為了維持城市城中村整潔，對城市中的小攤小販清理，城市生活巨大壓力和城中村廉價(jià)的租金、龐大的消費(fèi)人群，城中村就成為小攤小販的不二選擇，他們的到來更加加劇交通堵塞，北京市朝陽區(qū)和平小區(qū)不是城中村，但是他的現(xiàn)狀可以參考，每天晚上小區(qū)的轎車把道路完全堵死，如果你帶的東西比較多，行走都很困難。今年國慶節(jié)筆者看到比較驚人的一幕，一戶人家因?yàn)樘烊粴庑孤?dǎo)致失火，火勢有擴(kuò)大地趨勢，但是消防車卻遲遲不到，筆者在樓上計(jì)算時(shí)間，結(jié)果花了20多分鐘后消防車才到，后來我了解道，消防車早就到小區(qū)外面，由于道路很多不知道從那條道路進(jìn)來，后來在小區(qū)管理人員帶領(lǐng)進(jìn)來了，但是距離失火地點(diǎn)還有40米時(shí)消防車再也開不動(dòng)了，原因就是兩旁的車子已經(jīng)賭得消防車過不去了，城中村也是這樣的現(xiàn)狀，消防隱患十分突出。另一方面城中村缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理、排水排污、垃圾處理等市政配套設(shè)施不足，使得生產(chǎn)性和生活性污水排入河道，污染河水和毒死水生生物、植物，加上城中村人口稠密，使得居住環(huán)境顯得更加擁擠散亂，水電管線交錯(cuò)、混亂，居住環(huán)境臟、亂、差，有些居住環(huán)境甚至還趕不上農(nóng)村。

2.政府的社會保障服務(wù)供給不足。醫(yī)療方面，我國當(dāng)前的政策明確規(guī)定，農(nóng)村居民享受農(nóng)村新型合作醫(yī)療政策，中部的一些城市每人每年出資10元，加上財(cái)政、村集體的補(bǔ)貼基本可以解決一年中得正常看病問題。但是城中村改造后，村民身份由村民變成市民，不在享受農(nóng)村新型合作醫(yī)療政策，在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度還沒有推行的情況下，居民又得面臨看病難、看病貴的局面。養(yǎng)老方面，中國雖在社會保障領(lǐng)域取得長足進(jìn)步，但至今還沒有建立一套行之有效的社會保障制度，僅為城鎮(zhèn)人口提供的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)速度相當(dāng)緩慢、規(guī)模小，據(jù)統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率僅50%，目前中國60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻?0%，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。同西方工業(yè)化國家相比，中國老齡化具有規(guī)模大、速度快的特點(diǎn)。西方國家是先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化后進(jìn)入老齡化，“先富后老”，而中國 “未富先老”，特別是中國養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行先收現(xiàn)付制，沒有積累充足的后備儲蓄資金，使得政府和社會保障部門無法顧及城中村廣大老齡人口的保障需求。本科學(xué)年論文 第 9 頁

就業(yè)方面，城中村改造后，農(nóng)民失去土地，失去了職業(yè)，也就失去賴以生存的經(jīng)濟(jì)來源，農(nóng)民沒有一技之長，更沒有多少文化水平。在競爭激勵(lì)的人才市場上，他們得不到一席之地，以自己的身體甚至是生命換取微薄的收入來源，既得不到尊重也無法實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。政府在城中村改造不對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、技能鑒定，更沒有通過有效途徑提升農(nóng)民的文化水平，政府也沒有出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策帶動(dòng)村民自主創(chuàng)業(yè)。計(jì)劃生育方面，按照現(xiàn)行政策城中村居民可以享受一孩是女生二孩，獨(dú)生子女或兩女戶獎(jiǎng)勵(lì)扶助等優(yōu)惠政策，一旦城中村改造，他們就只能生育一個(gè)小孩，由于農(nóng)村的“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固，這是一女或二女家庭難以接受的，加上還得不到補(bǔ)償，超生還要被罰款。

3.政府提供的公共教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)仍然不足。城市化是我國發(fā)展的必然趨勢，大量土地的被征收致使大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，在城中村中他們占據(jù)很大部分，但是子女的教育對于他們來說是很承重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，高考的戶籍制度對他們的子女是不可逾越的藩籬，教育十分不公平。另外，城中村缺乏公共服務(wù)設(shè)施，為人們提供方便的公廁奇缺，就算有也是及臟及臭，管理部到位，許多公廁就只剩下便槽，沖洗設(shè)施已經(jīng)被破壞。人多地少得城中村還缺乏專用的停車場、供人們休閑學(xué)習(xí)的圖書館、體育設(shè)施也十分缺乏、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)也無法滿足需要。

三、在城中村改造中正確定位政府角色

城中村改造中主要涉及政府作用、改造形式、改造主體、籌資方式、拆遷補(bǔ)償方式、土地權(quán)屬變更、管理體制變更等諸多要素，這些要素的不同組合，在全國形成比較典型的城中村改造模式。

珠海模式，珠海的城中村改造模式是由政府引導(dǎo)房地產(chǎn)商改造開發(fā)城中村的模式。政府在改造中起著決策引導(dǎo)、制定改造規(guī)劃、出臺改造優(yōu)惠政策的作用。房地產(chǎn)商為改造主體，政府通過公開招標(biāo)引入有實(shí)力的開發(fā)商，由房地產(chǎn)商籌集資金完成改造工作。改造方式為拆掉后徹底重建，建設(shè)商品房和商品房化的安置房。拆遷補(bǔ)償方式為實(shí)物補(bǔ)償為主，貨幣補(bǔ)償為輔，土地權(quán)屬由集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋兀D(zhuǎn)讓期限是70年。體制變更方面有撤村（委會）建居（委會），村民變市民，集體經(jīng)濟(jì)組織改為股份公司、村民變股東。本科學(xué)年論文 第 10 頁

廣州模式，廣州的城中村改造模式是由政府引導(dǎo)村民自行開發(fā)改造、不允許房地產(chǎn)商進(jìn)入模式。政府在改造中起著制定基本政策、出臺優(yōu)惠和扶持政策，積極引導(dǎo)的作用。村集體和村民為改造主體，政府提供按照“誰出資、誰受益”的原則，由城中村自行改造開發(fā)，村集體和村民自行出資為主，區(qū)財(cái)政拿出部分配套資金，不允許房地產(chǎn)商介入。改造方式為重建、改建與綜合整治相結(jié)合。拆遷補(bǔ)償方式由各城中村根據(jù)具體情況而定。土地權(quán)屬由集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，體制變更方面有撤村（委會）建居（委會），村民變市民，集體經(jīng)濟(jì)組織改為股份公司、村民變股東。

珠海和廣州城中村改造的成功主要是由于政府職能的轉(zhuǎn)變，政府在改造中起著制定基本政策、出臺優(yōu)惠和扶持政策，積極引導(dǎo)的作用。因此在現(xiàn)行的城中村改造中政府應(yīng)該變以往單方面主導(dǎo)拆遷的做法，不與民爭利，而更多的是扮演好人民利益的代表者、公共政策的制造者、公共服務(wù)設(shè)施的提供者。

（一）政府是人民利益的代表者

城中村改造困難重重，主要就是沒有處理好村民的利益，首先是城中村改造完成后，農(nóng)民失去賴以生存的土地和以出租房屋為主要經(jīng)濟(jì)來源的生活、生存方式斷裂。農(nóng)民由村民變成市民，卻在醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、計(jì)劃生育方面享受不到與市民同等的待遇。其次村民雖得到比較豐厚的拆遷補(bǔ)償款，但是沒有實(shí)現(xiàn)資金的增值（也就是俗話說的錢生錢），造成這一原因是政府與民爭利，政府為了節(jié)約和減少支付城中村改造資金，在改造中政府即是投資者、改造者，又是監(jiān)督者和利益矛盾的仲裁者、協(xié)調(diào)者，政府集權(quán)利于一身，當(dāng)出現(xiàn)利益沖突時(shí)，理所當(dāng)然的損害村民的利益，另外，政府為了提升地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，瘋狂地征收土地，獲取土地升值是帶來巨大的利潤，同時(shí)為了搞好政績，大規(guī)模的進(jìn)行城中村改造，改造的城中村數(shù)量多、規(guī)模大，政府盲目的追求速度，忽視了質(zhì)量問題，政府與民爭利完全背離了政府的屬性。我國的政府是人民的政府，政府是人民利益的代表者，人民賦予政府權(quán)利，政府為人民服務(wù)，在當(dāng)下的城中村改造中，政府如何行使權(quán)利成為人民利益的代表者呢？最主要的是讓利于民，讓利于民的原則是城中村改造的基本原則，政府部門始終要堅(jiān)持把關(guān)心和維護(hù)廣大人民的利益作為城中村改造的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使村民真正成為城中 本科學(xué)年論文 第 11 頁

村改造的參與者和受益者。

1.完善產(chǎn)權(quán)手續(xù)，城中村改造時(shí)間緊、任務(wù)重，以往都是采取先開工建設(shè)在補(bǔ)辦各種手續(xù)的辦法，如土地手續(xù)、房屋拆遷手續(xù)，政府要督促國土、建設(shè)等部門解決土地產(chǎn)權(quán)手續(xù)，各級住房建設(shè)局要抓緊時(shí)間補(bǔ)辦各種手續(xù)，盡快給村民辦理房屋所有權(quán)證，防止“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象發(fā)生。

2.政府要拓寬就業(yè)渠道，就業(yè)是解決失地農(nóng)民最好的基本生活保障，當(dāng)前政府促進(jìn)城中村居民就業(yè)的最好辦法就是提高村民的職業(yè)技能，政府應(yīng)組織村民加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、同時(shí)還要提升城中村居民的文化水平，有知識、有技能的村民在激勵(lì)的人才市場上完全可以找到自己的一席之地，另外政府還要出臺優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)村民自主創(chuàng)業(yè)，如無息貸款、政策扶持等。也可以在城中村改造時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際人口規(guī)模，規(guī)劃出一定數(shù)量的營業(yè)用房，讓村民出租和自營。對于改造好的城中村的一些收費(fèi)性項(xiàng)目交由本村人自行承擔(dān)，如物業(yè)管理、小區(qū)周邊的環(huán)衛(wèi)等，在解決城中村居民的就業(yè)問題時(shí)也提升了村民的收入，也就相應(yīng)的解決部分就業(yè)問題。

3.提升城中村居民的社會保障福利，城中村改造完成后，村民的身份變成市民，在戶籍改革方面，要降低戶口的含金量，政府應(yīng)把戶籍制度變成一種登記制度，使戶籍制度行使通常意義的基本職能，而不是識別身份，那么這個(gè)轉(zhuǎn)變就能使戶口不再與一系列福利待遇關(guān)聯(lián)在一起，結(jié)束城鄉(xiāng)之間的隔離狀態(tài)。另外在城中村改造進(jìn)行時(shí)政府對城中村居民統(tǒng)一辦理城鎮(zhèn)基本的醫(yī)療保險(xiǎn)，城中村改造完成后，身份變成市民的村民不會在面臨看病難、看病貴的局面。同時(shí)政府還應(yīng)該利用轉(zhuǎn)讓土地得到的資金留下一部分作為城中村居民的養(yǎng)老后備資源，做到老一個(gè)養(yǎng)一個(gè)，完善城中村養(yǎng)老保障體系，促進(jìn)城中村改造的順利完成。

（二）政府是公共政策的制定者

所謂公共政策是以執(zhí)政黨和政府為主的公共機(jī)構(gòu)，在一定的政治背景下，經(jīng)競爭、合作的民主途徑以科學(xué)的方法選擇適合的工具，采取行動(dòng)解決社會公共問題，求得社會進(jìn)步的過程○。政府作為公共政策提供者職責(zé)不

5可改變。政府作為公共政策行動(dòng)主體地位是由憲法和法律確認(rèn)的。在具體的公共政策的制定中，政府起著實(shí)際的控制、引導(dǎo)作用。在城中村改造中，本科學(xué)年論文 第 12 頁

政府是唯一的、受到立法保護(hù)的公共政策制定主體。

1.城中村一直是阻礙城市發(fā)展的頑疾，政府不管村委會管不了的情況下和社會、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的情況下，城中村的一系列社會問題漸漸凸顯，漸漸上升為社會公共問題，嚴(yán)重影響城市化進(jìn)程和居民公共利益的實(shí)現(xiàn)，因此，政府必須采取措施解決這一社會公共問題。

2.在公共政策實(shí)踐中，作為國家公共權(quán)力來源的全體人民卻不可以親自參加到公共政策規(guī)劃、實(shí)施的具體事務(wù)中，一方面是由于受到其自身知識和專業(yè)條件的限制，另一方面也是考慮到要在國家治理中盡量節(jié)約人力、物力。因此人民是將這種管理的權(quán)力交給政府，因此政府的公共政策價(jià)值取向是為民謀利，讓利于民。政府實(shí)行城中村公共政策的目的是為了解決城中村的社會問題，因此政府的價(jià)值取向是政策立場和態(tài)度總是追求實(shí)現(xiàn)和維護(hù)整體社會有序發(fā)展和實(shí)現(xiàn)公共利益。政府在公共政策活動(dòng)中要做的工作是盡量防止自身利益追求偏離整體社會發(fā)展和鞏固社會根本制度這一價(jià)值選擇，同時(shí)協(xié)調(diào)開發(fā)商、村民，其他社會組織的利益追求，力求將政府的價(jià)值選擇一致起來。

3.政府在設(shè)計(jì)方案時(shí)，首先要對實(shí)踐主體進(jìn)行選擇，確定“誰做”、“誰不做”、“以誰為主做”、“要誰輔助做”、“如何做”等。其次是對行動(dòng)的方法、途徑和手段進(jìn)行選擇，他直接關(guān)系到政策目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)及其實(shí)現(xiàn)程度。再次是要解決政策實(shí)踐主體和客體之間相互作用的條件與環(huán)境問題。對政策運(yùn)行的主要要素必須依據(jù)特定實(shí)踐時(shí)空環(huán)境，加以精心選擇和嚴(yán)格規(guī)定。另外政府制定的公共政策要盡可能多樣化，不但包括各種可能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案，還要包括預(yù)防方案、應(yīng)變方案等。另外政府應(yīng)把所有可能的備選方案全部構(gòu)想出來，不能有任何遺漏，因?yàn)檫@是保證最后能選定一個(gè)最優(yōu)方案或比較滿意的方案的重要條件。最主要的是政府在制定公共政策時(shí)，要運(yùn)用創(chuàng)造性思維，敢于打破常規(guī)和傳統(tǒng)觀念的勇氣和魄力，而不是把城中村改造看成是簡簡單單的例行公事。

4.由于政府制定的政策方案是面向未來的，為了正確評價(jià)方案，必須對方案進(jìn)行預(yù)測，首先要考慮城中村客觀條件的變化，哪些因素對城中村改造有利，在利用這些有利因素克服不利因素，未來環(huán)境發(fā)生如何變化，就現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和社會發(fā)展趨勢，能否解決政策方案實(shí)施中遇到的困難，另外還要對公共政策方案預(yù)期效果的預(yù)測，最主要的是誰對方案負(fù) 本科學(xué)年論文 第 13 頁

責(zé)，只要知道了方案的預(yù)期效果，才能使決策者在選擇方案做到胸有成竹。

5.城中村改造規(guī)劃涉及面廣，投資巨大，一旦付諸實(shí)施，就會帶來巨大的資源投入，如果實(shí)施不了，不僅投放的資源會成為“沉沒成本”，還會損害政黨和政府形象。因此，對城中村的改造政策預(yù)案事先做可行性論證是必不可少的環(huán)節(jié)。也是體現(xiàn)政府決策民主化、科學(xué)化的宗旨。在進(jìn)行可行性論證時(shí)，要對政治可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、技術(shù)可行性進(jìn)行系統(tǒng)論證。

6.政府要協(xié)調(diào)多個(gè)主體貫徹執(zhí)行公共政策。對公共政策執(zhí)行主體而言，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，職權(quán)分配準(zhǔn)確，各部門獨(dú)立行使職能，又要加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作。對政府工作人員而言，提升個(gè)人素質(zhì)和敬業(yè)精神，做好自己的本職工作，多到階層調(diào)查，收集第一手資料，減少在會議室以主觀臆斷決策，做到公共政策合情、合理，具有執(zhí)行力。對開發(fā)商而言，政府在給予優(yōu)惠政策的情況下，嚴(yán)格按照政策執(zhí)行，塑造大企業(yè)形象全心全意服務(wù)于人民。對村民而言，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，在自己的切身利益解決好后，以積極的態(tài)度融入城中村改造中去，政府加大宣傳工作提升民主意識，另外政府還要優(yōu)化公共政策執(zhí)行環(huán)境，比如完善法制，提升人民監(jiān)督、政府監(jiān)督的能力，加強(qiáng)對公共政策的宣傳，還要改善人們的價(jià)值觀，改變以往的“利和益”博弈觀。

（三）政府是公共設(shè)施的提供者

城中村的公共配套設(shè)施嚴(yán)重不足，大多數(shù)道路不能滿足車輛通行的需要，供人民方便的公廁奇缺，文體醫(yī)衛(wèi)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)不足，由于政府對城中村缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理，排水排污、垃圾處理等市政配套設(shè)施嚴(yán)重不足，建筑物缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，由于人口稠密，更加顯得公共設(shè)施的不足和環(huán)境的臟亂差。在城中村改造中政府是公共設(shè)施的提供者，為改善城中村環(huán)境提供必需的公共設(shè)施。

1.公共教育服務(wù)設(shè)施，城中村人口眾多，在經(jīng)過精確的調(diào)查后，修建幼兒園，中小學(xué)，以及初高中，也滿足城中村中村民孩子上學(xué)問題。武漢復(fù)興區(qū)凌智小學(xué)就是一所城中村小學(xué)，他接收的學(xué)生大部分是城中村居民的孩子，教學(xué)條件差，曬東西的陽臺成為孩子們的操場，不足二十平方米的教室擠了三十個(gè)學(xué)生，甚至一張課桌擠五個(gè)孩子，充分體現(xiàn)了政府的公共教育投入不足，城市教育不公平，因此政府應(yīng)加大投入提供充足的設(shè)備 本科學(xué)年論文 第 14 頁

和資金，以及優(yōu)質(zhì)的教師隊(duì)伍，政府通過宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)的手段，擴(kuò)大融資渠道，讓更多的組織和個(gè)人投入到城中村公共教育服務(wù)設(shè)施上來，另外政府應(yīng)建立比較齊全的圖書館，提供豐富的圖書資源，滿足城中村居民的學(xué)習(xí)需要，并且免費(fèi)向全村開放，同時(shí)政府還要組織司法機(jī)關(guān)開展相關(guān)法律方面的活動(dòng)，普及人們的法律知識，衛(wèi)生部門加大宣傳衛(wèi)生知識等。最重要的是政府在進(jìn)行城中村規(guī)劃改造時(shí)就要規(guī)劃好建筑教育用地，相應(yīng)的配套設(shè)施和經(jīng)費(fèi)，學(xué)校可以通過“村企共建”模式，由村出地政府出錢承包給企業(yè)，開發(fā)商高效的管理和尖端的技術(shù)在村民和政府的監(jiān)督下，提供優(yōu)質(zhì)的公共教育設(shè)施。

2.提供充足的公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，城中村一直是城市環(huán)境臟亂差的代名詞，衛(wèi)生條件奇差，主要原因是政府的公共衛(wèi)生設(shè)施供給不足，排水管線老化、堵塞，排水能力有限，政府沒有組織人員疏導(dǎo)，也沒有進(jìn)行優(yōu)化和改造每當(dāng)大暴雨的時(shí)候，城中村就成了“集水村”，管道里的垃圾四處皆是更加影響環(huán)境。政府應(yīng)對城中村的排水系統(tǒng)進(jìn)行重新改造，在城市化進(jìn)程的同時(shí)，新建的房屋還有排水系統(tǒng)應(yīng)與以前的排水系統(tǒng)接通，在人口增加的同時(shí)，政府要使用大排量的管道，這樣及提高了排水能力又提高了防堵塞能力，政府還應(yīng)組織專職人員，定期對下水管線進(jìn)行檢查維修，在城市的下游修建污水處理廠，防止污水排入大河污染河流。另外加大公廁建設(shè)，許多地方由于缺乏公廁或者公廁私營，導(dǎo)致城市花園后面隱蔽處成為人們的方便之地，嚴(yán)重影響城市衛(wèi)生，政府在建造公廁時(shí)要保證質(zhì)量，盡量使用高質(zhì)量高強(qiáng)度的設(shè)備，取締私營公廁，政府統(tǒng)一管理組織人員進(jìn)行監(jiān)管和衛(wèi)生保持，另外政府還要定期對城中村街道、公廁、學(xué)校等公共場所進(jìn)行消毒，防止疾病發(fā)生。

3.政府提供基本的生活設(shè)施，首先政府拓寬城中村道路，然后引入城市公交，這樣就可以規(guī)范城中村交通，方便人們出行，減少自己駕車的風(fēng)險(xiǎn)，在規(guī)劃城中村時(shí)政府要留有儲備用地，可以暫時(shí)當(dāng)成村民的臨時(shí)停車場，徹底的改造城中村的交通問題。另外，政府要幫助村民提升居住環(huán)境，就要規(guī)范市場秩序，政府修建專用的農(nóng)貿(mào)市場，以低廉的租金和無償供小商小販?zhǔn)褂茫钦O(jiān)管到位，避免形成市場壟斷，政府統(tǒng)一規(guī)劃管理，激活市場潛力，改變城市風(fēng)氣。另外，政府還要加大整合力度，引導(dǎo)公安、工商管理部門對城中村的人口進(jìn)行排查，對于敗壞社會風(fēng)氣的東西 本科學(xué)年論文 第 15 頁

進(jìn)行清除，政府還要加大綠化建設(shè)，多建設(shè)城市主題公園，方便人們休閑娛樂，組織人員帶動(dòng)城中村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升城中村的文化氛圍，還要增建體育設(shè)施，認(rèn)真落實(shí)貫徹黨的政策，把積極、向上、對城中村有利的元素引入城中村，進(jìn)一步提升人民的生活質(zhì)量。

四、結(jié)束語

城中村產(chǎn)生是城市化的必然，由于受到城鄉(xiāng)二元體制的影響，政府不管村委會管不了的情況下，城中村的一系列社會問題漸漸凸顯，主要體現(xiàn)在村民失去賴以生存的土地，在獲得巨額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)，也失去未來的許多東西，比如身份虛化，變成市民的村民在城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)還沒有普及的情況下又得面臨看病難、看病貴的局面。由于知識和自身?xiàng)l件的限制，對國家的一些優(yōu)惠政策信息不了解，使得居民的現(xiàn)有資金沒有得到保值增值，而轉(zhuǎn)變成以出租房屋為經(jīng)濟(jì)的主要來源的形式。由于城中村擁有大量的外來人口，村民的經(jīng)濟(jì)效益較好，人們可以不用辛苦勞動(dòng)就獲得較高的收入。因此出租更多的房屋就變成了城中村居民的唯一選擇，由于缺乏制度規(guī)定，無人員管理，城中村居民違規(guī)修建更大更高的建筑，而且布局十分混亂，高大稠密的建筑使得居民房屋的采光條件極差，缺乏衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，導(dǎo)致城中村環(huán)境臟亂差。另外，人口稠密且管理不到位導(dǎo)致城中村成為“黃賭毒”的聚集地，治安事件頻發(fā)。

造成這些現(xiàn)象的主要原因是由于政府的角色定位錯(cuò)誤，沒有履行好自己的職責(zé)，體現(xiàn)在政府角色越位、錯(cuò)位、缺位，在現(xiàn)實(shí)的城中村改造中，政府越位于市場機(jī)制本應(yīng)由市場機(jī)制去完成的純私人產(chǎn)品的供應(yīng)以及由多方參與的混合性公共物品的供應(yīng)，政府把市場機(jī)制排除在城中村改造外，反倒是應(yīng)由政府提供的基本公共設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施、安全保障設(shè)施、社會保障等卻是嚴(yán)重的投入不足，甚至出現(xiàn)“真空”，存在嚴(yán)重的職能缺位。另外政府只把城中村改造看成是例行公事，職權(quán)分配不到位，在出現(xiàn)問題是互相推卸責(zé)任。在制定政策時(shí)，沒有做好公共政策預(yù)測以及可行性研究，出現(xiàn)嚴(yán)重的角色錯(cuò)位。

政府是人民利益的代表者，要堅(jiān)持把維護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好人民利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓利于民。還要為城中村改造制定行之有效的政策，實(shí)現(xiàn)公共利益，滿足更多群體的需求，同時(shí)政府要做好本職工作，能不管的就 本科學(xué)年論文 第 16 頁

不管、管不好的盡量少管，應(yīng)由政府提供的公共服務(wù)設(shè)施要健全，以及城中村居民的醫(yī)療、養(yǎng)老、生育、就業(yè)、孩子教育等社會保障體系的完善。

因此政府要轉(zhuǎn)變職能和執(zhí)政理念，轉(zhuǎn)變以往的主導(dǎo)角色，成為城中村改造人民利益的代表者、公共政策提供者、社會公共服務(wù)設(shè)施提供者，促進(jìn)城中村改造順利完成。

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第五篇：校長在校園文化藝術(shù)節(jié)的致辭

校園文化藝術(shù)節(jié)致辭

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、老師們、同學(xué)們：

大家上午好！

在這播種希望，孕育美好，激揚(yáng)青春、充滿幸福的日子里，明德小學(xué)的全體師生懷著無比喜悅的心情，在這里隆重舉行“第Ⅹ屆校園文化藝術(shù)節(jié)”。

首先，我代表中心校全體成員向全體師生表示熱烈的祝賀！向與會的學(xué)生家長們表示熱烈的歡迎！特別向?yàn)榛I辦本次藝術(shù)節(jié)付出辛勤汗水的老師和同學(xué)們表示衷心的感謝！

藝術(shù)可以陶冶心靈，藝術(shù)可以鼓舞人心，藝術(shù)可以豐富人生。校園里有了藝術(shù)，就有了靈動(dòng)的精神升華。因此，繁榮學(xué)校文化、倡導(dǎo)精神文明、塑造優(yōu)良品格、陶冶高尚情操，使同學(xué)們崇尚科學(xué)、崇尚文化、熱愛藝術(shù)、熱愛人生、學(xué)會做人、學(xué)會學(xué)習(xí)，這是我們舉辦藝術(shù)節(jié)所追求的目標(biāo)。

藝術(shù)節(jié)是學(xué)校校園文化的濃縮，是學(xué)校辦學(xué)特色的呈現(xiàn)，是全體師生魅力展現(xiàn)的一個(gè)平臺。它不僅豐富了校園文化生活，營造了積極向上、清新高雅、健康文明的校園文化氛圍，而且展現(xiàn)了同學(xué)們積極向上的精神風(fēng)貌，推動(dòng)了學(xué)校精神文明建設(shè)。學(xué)校給同學(xué)們搭建了鍛煉的舞臺，希望同學(xué)們充分展示自己的聰明才智和藝術(shù)才能，到舞臺上盡情演繹，展現(xiàn)自己的特長，放大自己的亮點(diǎn)，開發(fā)自己的潛能。我相信只要同學(xué)們積極參與、努力實(shí)踐，無論是否得到掌聲和贊譽(yù)，都會收獲一筆寶貴的人生財(cái)富；無論成績高與低，只要參與過、激動(dòng)過、歡呼過，就將擁有一份美好的回憶。

我們期待著你們在藝術(shù)節(jié)活動(dòng)中的精彩表現(xiàn)。愿每位同學(xué)都能成為藝術(shù)節(jié)上一個(gè)個(gè)跳動(dòng)的音符，合奏一曲美妙動(dòng)聽的校園樂章；愿我們的校園，時(shí)時(shí)飄蕩著快樂的歌聲，處處散發(fā)著藝術(shù)的芬芳，始終洋溢著蓬勃的朝氣！

最后，預(yù)祝本屆校園文化藝術(shù)節(jié)獲得圓滿成功！謝謝大家！