第一篇：中小學校園傷害事故問題研究專題78

教育法學（中小學校園傷害事故問題專題研究）

本專題探討的幾個問題:

一、校園傷害事故的界定

二、學校與學生之間的法律關系

三、校園傷害事故的歸則原則

四、校園傷害事故的民事責任構成要件

五、校園傷害事故的責任分擔

六、學校及教師傷害事故的責任承擔方式

七、學生傷害事故的預防

一、校園傷害事故的界定

定義：校園傷害事故是指在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內發生的，造成在校學生人身損害，導致傷、殘、死亡或其他無形損害的事故。

理解此概念需要把握幾點：

1、“校園”是一個時間概念。

2、“校園”是一個地理范疇。

3、傷害的主體是特定的。

4、傷害的原因是故意、過失或者意外。

5、傷害的的界定主要在可見的外在的人身傷害，也可考慮精神因素在內，但以前者為主。

二、學校與學生之間的法律關系

（一）既有的法律關系理論

1、監護人說此說認為學校與學生之間的法律關系是監護關系。又分兩個分支：一是“監護關系自動轉移說”；一是“委托監護說”。

前者認為學生一旦到校，其監護權自然就發生了轉移，學校就承自動承擔了學生在校期間的臨時監護職責。后后者認為兒童在達到入學年齡之后，家長便將其送入學校上學，并交付一定的學費。學校一旦正式接收未成年學生入學，家長和學校在事實上就形成了監護人和被委托監護人的關系。其法律依據是《關于貫徹執行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見(試行)》第22條規定:法定監護人可將監護人職責部分或全部委托給他人。”著名的教育法學者褚啟宏教授曾指出:家長和學校之間存在著委托和被委托的關系，家長把未成年學生送進學校受教育，就意味著將部分監護職責委托給學校承擔

2、契約說認為學生與學校之間是一種事實上的合同關系，學生向學校繳納一定的費用，學校就應當向學生提供教育服務，學校與學生之間是消費者與經營者之間的有償服務合同關系。因此，在校園事故中，應依據《合同法》、《消費者權益保護法》來確定校方的責任。

3、教育、管理、保護說依據教育法律的規定，學校對學生承擔的是教育、管理、保護的責任，學校不是未成年學生的監護人。

（二）我們的觀點

1、學校不是學生的監護人

第一、缺乏法律依據。

第二、無權履責。(1)代理被監護人實施民事法律行為，(2)管理被監護人的財產，(3)保護被監護人的人身安全，(4)承擔被監護人對國家、集體或他人造成損害的民事責任。第三．不具備監護能力。

第四、委托監護的兩個要件：意思表示、書面委托協議均不成立。

2、學校與學生之間的關系也不是契約關系

第一、契約關系建立在自愿的基礎上。

第二、契約關系是一種有償服務合同關系，而學校不得以贏利為目的。

第三、學生只是承擔了極少受教育費用，不符合民法中的等價有償原則。

第四、不利于學生的權利維護。

3、學校與學生的關系應該定位為教育、管理與保護的關系

《教育法》《義務教育法》、《未成年人保護法》《教育部學生傷害事故處理辦法》最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》均有相關法律條文規定學校負有教育、管理、保護學生方面的義務和責任。

三、校園傷害事故的歸則原則

（一）校園傷害事故不適用無過錯原則。

是指依照法律的特別規定，在沒有過錯致人損害的情況下，以行為人的行為造成客觀存在的損害后果作為確定民事責任根本依據的歸責原則。也叫無過失原則。

學校事故不適用無過失原則主要有以下原因：

1、校園事故的無過錯原則沒有法律依據。

2、無過錯原則基于監護人的法律身份，而學校并不是學生的監護人。

3、縱觀各國立法，只有新西蘭的國家法律把無過錯責任作為一項基本原則規定下來。

（二）學校事故以過錯責任與過錯推定責任為主。

（1）過錯責任我國《民法通則》第106條規定：“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產、侵害他人財產、人身的，應當承擔民事責任。” 我國《最高人民法院關于貫徹執行〈民法通則〉若干問題的意見》第160條規定：“在幼兒園、學校生活、學習的無民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人，受到侵害或者給他人造成損害，單位有過錯的，可以責令這些單位適當給予賠償。”

過錯是指侵權行為人對其行為造成他人損害的一種故意或過失的心理狀態。

所謂故意，即指行為人明知其行為會造成他人損害仍實施該侵權行為；

過失是指應當預見而未預見或已預見而輕信能夠避免結果造成他人損害。

（2）過錯推定是指行為人致人損害，在不能證明自己沒有過錯的情況下，即推定其有過錯，并承擔損害賠償責任。

（3）學校舉證學校在事故中負舉證責任：

A、根據舉證責任理論，舉證責任的確定主要考慮：

一是雙方當事人距離證據的遠近、接近證據的難易，二是收集證據的能力的強弱；

三是是否有利于實現實體法的立法精神。

B、學生由于認識能力與行為能力都受到限制，在學校工作中居于次要的地位，難以對學校的損害行為過程有清楚的認識，且未成年學生是無民事能力人和限制民事行為能力人，舉證能力受到質疑，更不具備收集證據能力。所以采取舉證倒置，以保護受教育者。

2、校園傷害事故可輔之以公平責任原則。

公平原則主張適用公平責任原則觀點的主要是針對學校事故案件中，各方當事人都沒有過錯的情況，即校園意外傷害事故案件。

法律依據我國《民法通則》第132條規定：“當事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據實際情況，由當事人分擔民事責任。”

四、校園傷害事故民事責任構成要件

（一）構成要件：

根據我國《民法通則》的規定，承擔民事責任的構成要件主要有四個：

（1）損害事實的存在；

（2）加害行為的違法性；

（3）違法行為與損害事實之間有因果關系；

（4）違法行為人主觀上要有過錯。

學校是否存在過錯以及過錯的程度是其承擔民事責任的關鍵。

（二）與學校過錯及程度相關聯的幾個因素

1、未成年學生的年齡與學校過錯程度之關系。

2.不同時段內發生的傷害案件與學校過錯程度之關系。

3.主要由未成年學生的原因引起的傷害案件與學校過錯程度之關系。

五、學校傷害事故的責任分擔

（一）發生傷害事故，學校應當依法承擔責任的情形。

1、學校的校舍、場地、其他公共設施，以及學校提供給學生使用的學具、教育教學和生活設施、設備不符合國家的標準，或者有明顯不安全因素的。

《未成年人保護法》第16條規定：“學校不得使未成年人使用危及人身安全、健康的校舍和其他教育教學設施，有危險，而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財產損失的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究刑事責任。”教育部對此問題也三令五申，在1989年做出了《關于中小學危房修繕、改建工作的通知》，1992年又與財政部、國家計委做出了關于發布《全面消除和杜絕中小學危房的規定》的通知。2002年6月25日發布的《學生傷害事故處理辦法》第4條規定：“學校的舉辦者應當提供符合安全標準的校舍、場地、其他教育設施和生活設施。”

2、學校的安全保衛、消防、設施設備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時采取措施的。

3、學校向學生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業的有關標準、要求的。

4、學校組織學生參加教育活動或者校外活動，未對學生進行相應的安全教育，并未在可預見的范圍內采取必要的安全措施的。

5、學校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔任教育教學工作的疾病，但未采取必要措施的。

《教師資格條例實施辦法》第八條第三項規定：“申請認定教師資格者的教育教學能力應當符合下面的要求，即具有良好的身體素質和心理素質，無傳染性疾病，無精神病史，適應教育教學工作的需要，在教師資格認定機構指定的縣級以上醫院體檢合格。”由此可見，學校知道教師或其他工作人員患有不適宜擔任教育教學工作的疾病，且未采取必要措施的情況下造成的傷害，依法承擔相應責任。

6、學校違反有關規定，組織或者安排未成年學生從事不宜未成年人參加的勞動、體育運動或者其他活動的。

依據《未成年人保護法》第17條之規定：“學校和幼兒園安排未成年學生和兒童參加集會、文化娛樂、社會實踐等集體活動，應當有利于未成年人的健康成長，防止發生人身安全事故。”

7、學生有特異體質或者特定疾病，不宜參加某種教育教學活動，學校知道或者應當知道，但未予以必要的注意的。

8、學校在校期間突發疾病或者受到傷害，學校發現，但未根據實際情況及時采取相應措施，導致不良后果加重的。

9、學校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學生，或者履行職責過程中違反工作要求、操作規程、職業道德或者其他有關規定的體罰學生，是指教師以暴力的方法或以暴力相威脅，或以其他強制性的手段，侵害學生的身體健康的侵權行為。

《未成年人保護法》第15條明確規定：“不得對未成年學生和兒童實施體罰，變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。”

根據《未成年人保護法》、《教師法》、《學生傷害事故處理辦法》等有關法律的規定，對于體罰學生的教師本人可以進行以下處罰：

1.各級各類學校及其他教育機構的教師體罰學生，經教育不改的，按現行教師管理權限，由所在學校、其他教育機構或教育部門分別給予行政處分或解聘。

2.體罰學生情節嚴重（如手段殘忍、造成傷害甚至死亡結果），構成犯罪的，由人民法院依法追究刑事責任。

3.因體罰學生對學生或學校造成損失或損害的，還應依照《民法通則》的有關規定承擔相應的民事責任，即賠償損失，消除影響，恢復名譽。

10、學校教師或者其他工作人員在負有組織、管理未成年學生的職責期間，發現學生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的。

11、對未成年學生擅自離校等與學生人身安全直接相關的信息，學校發現或者知道，但未及時告知未成年學生的監護人，導致未成年學生因其脫離監護人的保護而發生傷害的。

12、學校有未依法履行職責的其他情形的。

（二）發生傷害事故，學生或者未成年學生監護人由于過錯應當依法承擔相應的責任的情形

1、學生違反法律法規的規定，違反社會公共行為準則、學校的規章制度或者紀律，實施按其年齡和認知能力應當知道具有危險或者可能危及他人的行為的。

2、學生行為具有危險性，學校、教師已經告誡、糾正，但學生不聽勸阻、拒不改正的。

3、學生或者其監護人知道學生有特異體質，或者患有特定疾病，但未告知學校的。

4、未成年學生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監護人知道或者已被學校告知，但未履行相應監護職責的。

5、學生或者未成年學生監護人有其他過錯的。

（三）發生學生傷害事故，學校已履行了相應的職責，行為并無不當的，無法律責任的情形

1、地震、雷擊、臺風、洪水等不可抗的自然因素造成的。

2、來自學校外部的突發性、偶發性侵害造成的。

3、學生有特意體質、特定疾病或者異常心理狀態，學校不知道或者難于知道的。

4、學生自殺、自傷的。

5、在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發生意外傷害的。

6、其他意外因素造成的。

（四）發生學生傷害事故，學校行為并無不當的，不承擔事故責任；事故責任應當按有關法律法規或者其他有關規定認定的情形

1、在學生自行上學、放學、返校、離校途中發生的。

2、在學生自行外出或者擅自離校期間發生的。

3、在放學后、節假日或者假期等學校工作時間以外，學生自行滯留學校或者自行到校發生的。

4、其他在學校管理職責范圍外發生的。

（五）《學生傷害事故處理辦法》第14條規定：因學校教師或者其他工作人員與其職務無關的個人行為,或者因學生、教師及其他個人故意實施的違法犯罪行為，造成學生人身損害的，由致害人依法承擔相應的責任，學校不承擔責任。

六、學校及教師傷害事故的責任承擔方式

學校有三種責任承擔方式：民事、行政和刑事責任。

民事責任是民事主體因違反民事義務所應承擔的民事法律后果,它主要是一種民事救濟手段,旨在使受害人,被侵犯的權益得以恢復。

行政責任是指未成年人合法權益受到侵害時，對學校或有關責任人員如體罰學生的教師給予行政處分或行政處罰。

刑事責任是指侵害未成年人合法權益造成嚴重后果或情節嚴重、構成犯罪時，有關責任人員將受到刑事處罰。

1.學校承擔民事責任的方式

《民法通則》第134條規定的承擔民事責任方式主要有：停止侵害；排除妨礙；消除危險；返還財產；恢復原狀；修理、重做、更換；賠償損失；支付違約金；消除影響、恢復名譽；賠禮道歉。

在這十種承擔民事責任的方式中，適用于學校的有停止侵害；消除危險；返還財產；恢復原狀；賠償損失；支付違約金；消除影響、恢復名譽；賠禮道歉共7種。

其中關于財產損害的責任方式以恢復原狀為理念，關于人身損害的責任方式以損害賠償為理念。

2.人身損害的賠償范圍及標準

《民法通則》、《民通意見》未成年人的人身權受到侵害時，應按下列范圍及標準予以賠償：

（1）醫療費。

（2）護理費。

（3）住院伙食補助費。

（4）交通費、住宿費。

（5）殘疾生活補助費和殘疾用具費。

（6）喪葬費和死亡補償費。

（7）精神賠償金。

3.學校承擔責任與教師的內部補償

未成年學生合法權益受到學校或者老師侵害時，學校是承擔民事責任的主體。最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見第42條規定：“法人或者其他組織的工作人員因職務行為或者授權行為發生的訴訟，該法人或者其他組織為當事人”。由此可見，只要是在學校教育管理中發生的侵害未成年人合法權益的行為，即使行為人是某個教師，學校也應首先承擔責任。如果行為人有過錯的，學校可以向其追償全部或部分賠償費用，但學校不能以行為人是某個教師而不是學校為由拒絕承擔責任。

4.民事責任與其他責任的合并適用

學校承擔的責任有民事責任、行政責任和刑事責任三種。法律從不同的角度和目的設頂這三種責任，民事責任是為了使未成年人獲得救濟賠償，行政責任和刑事責任是為了對學校或教師進行處罰和教育，三者不能互相替代。《民法通則》第110條規定：“對承擔民事責任的公民、法人需要追究行政責任的，應當追究行政責任；構成犯罪的，對公民、法人的法定代表人應當追究刑事責任”。反過來講，承擔行政責任、刑事責任的公民、法人，需要承擔

民事責任的也應追究其民事責任。也就是說，民事責任、行政責任和刑事責任，在學校承擔責任時可以合并適用。

5.學校的行政責任

承擔行政責任的方式主要有：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

《教師法》第37條：教師有下列情形之一的，由所在學校、其他教育機構或者教育行政部門給予行政處分或者解聘；

（1）故意不完成教育教學任務給教育教學工作造成損失的。

（2）體罰學生，經教育不改的。

（3）品行不良、侮辱學生，影響惡劣的。

教師有前款第（2）項、第（3）項所列情形之一，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6.學校及教師容易承擔的刑事責任

學校及教師容易承擔的刑事責任主要有以下幾個罪名：

（1）故意傷害罪。《刑法》第234條，故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特別殘忍致人重傷造成嚴重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。本法另有規定的，依照規定。

（2）過失致人重傷罪。《刑法》第235條，過失傷害他人致人重傷的，處三年以下有期徒刑或者拘役。本法另有規定的，依照規定。

（3）過失致人死亡罪。《刑法》第233條，過失致人死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節較輕的，處三年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。

（4）侮辱罪、誹謗罪。《刑法》第246條，以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。前款罪，告訴的才處理，但是嚴重危害社會秩序和國家利益的除外。

（5）猥褻兒童罪。《刑法》第237條，以暴力、脅迫或者其他方法強制猥褻婦女或者侮辱婦女的，處五年以下有期徒刑或者拘役。聚眾或者在公共場所當眾犯前款罪的，處五年以上有期徒刑。猥褻兒童的，依照前兩款的規定從重處罰。

（6）非法拘禁罪。《刑法》第237條，非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。具有毆打、侮辱情節的，從重處罰。犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡的，處十年以上有期徒刑。使用暴力致人傷殘、死亡的，依照本法第234條、第232條的規定定罪處罰。

（7）教育設施重大安全事故罪。《刑法》第138條，明知校舍或者教育教學設施有危險，而不采取措施或者不及時報告，致使發生重大傷亡事故的，對直接責任人員，處三年以上七年以下有期徒刑。

七、學生傷害事故的預防

1.學校門衛制度

2.對老師的管理制度

3.與家長聯系制度

4.對學校設備、設施、場地管理制度

5.中小學生安全行為規范制度

第二篇：中小學校園意外傷害事故預防

中小學校園意外傷害事故預防

據調查顯示，我國中小學生因溺水、食物中毒、建筑物倒塌等導致意外死亡的，平均每天有40多人，相當于每天有一個班的學生消失。校園意外傷害成為威脅青少年安全的“頭號殺手”。下面，我將結合實際分析中小學生校園意外傷害事故的種類、原因和防治對策。

一、中小學生校園意外傷害事故種類分析

從已發生的事故看，中小學校園意外傷害事故有以下類型：

1、擁堵擠壓，主要集中在樓道、通道、臺階、廁所、校門等處；

2、運動傷害：跑、跳、投過程中的意外傷害；

3、學生之間互相嬉戲、玩耍造成的打斗傷害；

4、食物中毒；

5、學校的教學、生活設施質量不合格，存在安全隱患；

6、校園交通事故；

7、社會滋擾產生的傷害事故等等；

8、地震、雷擊、洪水、泥石流、山體塌方、臺風、海嘯、冰雹等不可抗的自然因素造成的意外傷害；

9、學生自殺、自殘的；

10、因教師體罰或變相體罰學生造成的人身傷害；

11、校園性侵害。

青少年是民族的希望和未來。然而，隨著自然與社會環境的變化，由各類災害、人為暴力等導致的校園意外傷害致使近年來青少年受傷害人數急劇上升，給本人、家庭帶來痛苦和災難，給學校、社會乃至整個國家帶來無法彌補的損失。重復的情節和重復的事故該引起怎樣的反思？

二、中小學生校園意外傷害事故發生的原因分析

造成中小學生校園意外傷害事故發生的原因很復雜，既有客觀方面的，也有主觀方面的，大致可以歸納為以下幾個方面：

（1）學生缺乏安全防衛知識、安全意識和安全習慣，自我保護能力差。孩子們的安全意識不強，而背后的現實則是家庭、學校乃至整個社會對青少年安全問題的忽視，對安全教育的相對忽略。我們的家長和學校長期以來只重視孩子文 化知識的學習，而缺乏對他們的生存教育訓練，以致他們在遇到緊急情況時常常手足無措，無所適從。如：有的孩子遇到火災，竟天真地往電梯里面逃，他們以為在電梯里面大火怎樣也燒不著、熏不著自己；有的孩子遇到同伴溺水時常常是逞一時之勇，奮不顧身就跳下水去救人，而對于自己的體力與水性不加考慮，有時沒救著人，倒讓自己也成了要救的人，甚至犧牲生命；這樣雖然光榮，卻有點殘酷，不值得提倡。

（2）安全責任制未得到深入落實，管理上還有明顯漏洞。學校存在著漏管現象，安全隱患不能及時被發現，以至不能及時排除隱患，不能追究相關責任人的責任；一級抓一級，一抓到底的責任體系不健全，有脫節現象。

（3）安全檢查形式化、走過場，缺乏一絲不茍、滴水不漏的嚴謹作風。

（4）安全防范上還存在漏洞。有的學校安全防范設施不齊備，個別學校還不具備教育教學管理的一些基本條件，技防不足、人防不嚴。

（5）對間接的、隱性的安全隱患未能引起足夠的重視。例如個別學校消防器材還不符合配置要求，師生尚不能正確使用；活動器械陳舊老化，存在安全隱患；食堂、小店一包了之，校方監督不力；學生交通安全意識淡薄，在機動車道內騎自行車的現象比較嚴重；對安全教育重視不夠，師生缺乏必備的安全常識等等。

李嵐清同志曾講過：“每見到一份事故報告，都要引起我一陣陣心疼。盡管許多事故最終都能依法查處并追究責任，但人死不能復生，亡羊補牢，畢竟為時已晚，人死了，還談什么教書育人？生命不保，何談教育！”李嵐清的話一語中的，發人深省，那么該如何有效避免校園意外事故的發生，做到防患于未然呢？

三、中小學生校園意外傷害事故的預防和應對措施

1、創造安全的外部環境

中小學生的安全是社會的系統工程。學校和家庭不可能承擔其所有的監護責任，還需要整個社會的關注，從每個細節做起。

（1）建立“三位一體”的聯控聯防長效機制，形成學校、社會、家庭共同參與的青少年安全防護體系。公安、交通、工商、衛生防疫與教育部門共同維護學校及周邊地區的治安、消防、交通、市場經營秩序和食品衛生安全，消除各種隱患，時刻關注孩子們的健康成長環境。

（2）建立社會保險，轉嫁風險責任，使損害賠償社會化，是解決當前學校事故損害賠償的一劑良方。西方國家的實踐已經證明了這一點，我國上海市也已經實行。

2、增強責任意識和危機意識，加強安全教育

（1）增強責任意識和危機意識。學校領導應本著對黨的教育事業，對學生負責的態度，從維護人民群眾的根本利益，維護社會穩定，政治穩定的高度出發，增強抓好學校安全的使命感、責任感；嚴格執行學校安全工作規定，講安全、抓安全，將事故消滅在萌芽狀態之中。學校領導對教師、學生乃至家長均要加強安全教育，掌握一些突發事件來臨時求生的方法。要會同有關部門，根據季節、地域、環境等不同特點選擇重點內容，有針對性地進行傷害預防教育，使師生接受比較系統的防溺水、防交通事故、防食物中毒、應對突發事件等安全知識的教育。

（2）加強安全教育。學校安全教育應以學生為主，同時要開展對教職員工的安全教育。重視和加強中小學學生及教職員工的安全教育，增強安全防范意識和自我保護能力，這是有效降低事故率，保障學生安全的重要手段。學校要根據學生的年齡、年級特點，環境、季節特點及有關規律適時進行防盜，防火、防病、防傷害等方面的教育；要善于利用與學生緊密相關的事例，教育學生從中吸取教訓，培養學生的安全意識，提高學生的安全素質。

（3）明確任務，強化措施，建立安全制度，預防校園意外傷害事故。

校園傷害事故有時是不可能完全避免的，學校要做好防范工作，盡可能地避免或減少發生意外傷害。

①建立安全責任制度。學校要明確教師、學生乃至家長各自的安全責任。課堂上，教師要對學生的安全負責，教師體罰學生要接受教育或行政處罰。當學生離開學校，學生家長要對學生的安全負責。全面落實安全責任追究制和一票否決制，增強做好安全工作的緊迫感。只要發生了安全責任事故，就必須進行責任追查，涉及到誰就要追究誰的相應責任，絕不姑息遷就。只要出現了一票否決的事項，就要按相關管理權限，對涉及到的單位、集體、個人的榮譽和晉職、晉級予以否決。要堅持事故原因不查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，認真排查各類事故隱患，層層落實責任制和責任追究制。

②采取安全措施。對一些可能造成未成年學生意外傷害的工作和活動要采取安全措施。如：禁止學生登高擦窗子、禁止學生帶危險物品到校、組織學生參加“學生人身意外保險”、“學生醫療保險”等等。同時，做好安全隱患的經常性排查和及時整改。安全隱患不僅要看到外顯的、直接的，更要善于發現內隱的、間接的。校舍危陋、滅火器材不足、疏散通道不暢通、應急照明設施不完備、飲食衛生不達標、教育教學設施不規范、值班有漏洞、門戶不嚴、活動組織的不嚴密、學生打逗嚴重、重點部位被疏忽、違反交通規則等有形的直觀的安全隱患，要及時檢查發現，及時整改。能夠立即整改的，要堅決立即整改；一時整改有困難的，要明確監督責任，嚴防死守。

學校安全工作，必須是一切為了學生，為了學生的一切。學校安全工作責任重于泰山，一定要站在努力實踐“三個代表”重要思想的高度、站在“立黨為公、執政為民”的高度進一步完善工作機制，進一步創新工作措施，盡量避免和減少中小學意外傷害事故的發生。

第三篇：校園傷害事故 (DOC)（范文）

校園傷害事故

10月25日晚四川省巴中市通江縣廣納鎮小學四年級至六年級寄宿制學生晚自習結束后，在下樓梯時發生擁擠踩踏事故，造成8名學生死亡，45名學生受傷。16日上午，新疆生產建設兵團農一師第二中學附屬小學學生在下樓參加升國旗儀式時，發生擁擠踩踏事故，造成1名學生死亡，12名學生受傷； 11月7日凌晨，重慶市奉節縣一無牌無證客貨兩用車在私自運送27名學生返校途中發生重大交通事故，車輛翻墜下高坡，造成奉節縣吐祥中學、龍泉中學共5名學生死亡，3名重傷。

校園安全事故二：11月14日6時許，山西長治黎城縣白龍汽車運輸公司駕駛人李孝波，駕駛晉D13513號大貨車，行至沁源縣境內222省道118公里加206米處，因疲勞駕駛導致車輛失控，沖入正在公路上出早操的沁源二中學生隊伍中，造成21人死亡，其中學生20人、教師1人，18人受傷。

校園安全事故三：16日，廣東恩平市沙湖鎮一所小學部分學生在學校吃早餐后出現腹痛、嘔吐等癥狀，至當日中午先后有70人住院接受治療觀察，院方表示其中有19人出現中毒癥狀，另外數十人主要基于心理影響要求住院。

校園安全事故四：11月14日早6時左右，山西省沁源縣境內發生交通事故。據沁源縣交警大隊介紹，至少已有21人死亡，18人受傷。其中多數為學生和教師。沁源縣交警大隊辦公室主任南新燕介紹，事故發生在沁源縣一段鄉村公路。一輛大貨車撞向路邊的師生導致事故。

6月18日，淮南市八公山中學組織師生外出參加活動，定員22人的車上竟擠了59人，由于嚴重超載及司機操作不當，車子翻下山坡，59人全部受傷，其中6人重傷。6月11日和12日兩天，安徽省教育學院新區51名學生出現腹瀉、肚子痛等癥狀，經醫院緊急治療全部脫險。問題出在學校食堂衛生狀況差，食品嚴重不潔。6月8日，黃山高專幾名學生私自外出下河游泳，其中1人溺水死亡。6月4日，安徽建工學院23名學生在校園附近大排檔就餐，因食品不潔導致腹瀉；同日，明光市招信鎮映山中心小學27名學生舉著黃旗，在老師的帶領下排隊回家，被一輛同方向行駛的貨車撞上，造成2人死亡，3人重傷，6人輕傷。5月24日中午，懷遠縣褚集鄉13名中學生乘船擺渡，由于嚴重超載，且船主沒有上船，將船交給一名14歲的初二學生駕駛，致使該船翻沉，兩名學生死亡。

校園安全是個永恒的話題。樓道踩踏、食物中毒、溺水身亡、馬路“殺手”…這些安全事故每天都在吞噬著“祖國的花朵”。有人做過統計，光是由于校園內的安全事故而傷亡的學生，全國每天至少“減少一個教學班”!學近幾年有關校園的中毒事件、踩踏事件、暴-力事件、交通安全事件屢見報端，而且每年的安全數字呈上升趨勢。教育部、公安部等單位對北京、天津、上海等10個省市的調查顯示，目前全國每年約有1.6萬名中小學生非正常死亡，平均每天約有40名學生非正常死亡。

2014年初，教育部發布的2014年全國中小學安全形勢分析報告顯示:在各類安全事故中，溺水占31.25%，交通事故占19.64%，斗毆占10.71%，校園傷害占14.29%，中毒占2.68%，學生踩踏事故占1.79%，自殺占5.36%，自然災害占9.82%，其他意外事故占3.57%。

為進一步強化“安全第一，責任重于泰山”的意識,切實做到學校安全“警鐘常鳴，長抓不懈”。我校收集整理部分學校安全事故典型案例介紹給大家。希望每一位同學都認真閱讀本案例，認真思考，吸取教訓，增強做好安全工作的責任心，牢固樹立“學校安全無小事”的意識，身體力行，為學校教育教學工作提供良好的保障，為創建“平安校園”作出貢獻。

一、踩踏事故

1、學校集會造成學生被擠死擠傷案

陜西省某縣城關小學1989年12月28日清晨舉行周會。7時許，在學校廣播和鈴聲的催促下，教學樓上千名學生爭先恐后奔往學校操場集會。學校副校長楊某未將教學樓西邊樓梯鐵柵門打開，使得二、三、四樓七百多名學生只得全部涌向東樓梯口。學生們下到二樓和一樓樓梯拐彎處時，因樓道電燈末開，跑在前面的學生摸黑與少數上樓放書包的學生相遇，造成雙方擁擠，個別身材小的學生跌倒后引起上下樓梯受阻，造成嚴重擁擠，釀成特大傷亡事故，死亡6至11歲的小學生28人，傷59人。2、2014年12月7日晚9時10分，湖南省湘鄉市育才中學(民辦)下晚自習時教學樓樓梯間發生嚴重擁擠踩踏事故，8名學生死亡，26名學生受傷，其中3人重傷。3、2014年3月22日9時35分，在烏魯木齊八一中學附小存放清雪設備的工具房小院內，三個年級(分別為三、四、五年級)的學生領完清雪工具通過院內一條長約50米，寬約1.5米得狹長巷道時，三年級學生孫曼菱摔倒后被身后的同學擁堵踩壓，隨后立即被老師送往烏市建工醫院實施搶救，于當日22時宣告搶救無效死亡。踩踏事件還造成一名學生膝關節脫位傷，兩名學生軟組織挫傷。4、2014年11月29日12時許，位于新疆阿克蘇市杭州大道的阿克蘇第五小學發生踩踏事故。根據最新統計，此次踩踏事故中共有123名學生入院檢查，目前41名住院學生中有1人因臟器嚴重受損病危，有6人重傷，另有34人輕傷。5、2014年10月25日晚上8點，四川省巴中市通江縣廣納鎮中心小學學生晚自習下后，剛走出教室，燈突然熄滅，樓道一片漆黑，有學生怪叫“鬼來了”引起學生恐慌，大家爭相往樓下奔跑，部分學生被擠倒，被后面涌上來的學生踩踏，造成10名學生死亡，27名學生受傷，其中重傷7人。

編后提示:慘痛教訓提醒學校和教師要加強學生文明禮讓行為習慣的養成，要做好應急疏散預案，確保疏散通道安全、有序、暢通，預防踩踏事故的發展。

二、網絡安全：

案例：北京一少年為偷錢上網 將奶奶砍死爺爺砍成重傷

17歲少年小新(化名)為了偷錢上網，竟然將奶奶當場砍死，將爺爺砍成重傷。事后，小新投案自首。

兩年前，小新開始沉浸在網絡里，學習成績陡然下降。初中還沒有畢業便輟學。因擔心兒子整天沉迷于網吧，小新的媽媽讓他照看家里的臺球桌。小新把看臺球桌掙的錢拿去上網。后來家里不再提供上網的錢，小新就想到了偷。今年6月上旬，小新偷了爸爸2000多元在網吧呆了一個星期。父親的一頓打罵對小新來說已經起不到任何作用。僅僅幾天后，上網的欲望又像蟲子一樣噬咬著他的心。此時，爸爸月初給奶奶生活費時說的一番話浮現出來。“爸爸說爺爺那兒有4000多塊錢，當時聽了也沒太注意，后來就想去偷爺爺的錢。6月15日中午我就去爺爺家，晚上，看爺爺奶奶都已經睡了，就去翻，可一想怕把奶奶吵醒了，就想用菜刀把奶奶砍傷了再翻。”

睡夢中的奶奶倒在了血泊中，響聲驚動了爺爺。不顧一切的小新又將菜刀砍向了他。爺爺受傷后逃出家門。小新翻箱倒柜也沒有找到那4000元錢，只在奶奶兜里找到了兩元錢。事后，小新的爺爺說，那是奶奶為孫子準備的早點錢。小新捏著兩元錢在村口的一個洞里躲了起來。思來想去，還是投案自首了。

小新告訴記者，奶奶從小最疼愛他，有什么好吃的都惦記著他。他在看守所里最想念的就是九泉之下的奶奶。“我當時只想著拿到錢后就去網吧，根本沒想后果。如果讓我在上網和奶奶之間重新選擇，我肯定選擇奶奶。”說到這里，他痛哭流涕起來

編后：網絡是把雙刃劍，既有對我們有利的一面，也有著各種各樣的誘-惑和毒害。同學們一定要合理的利用網絡，自覺遠離黃賭毒，避免受到網絡的毒害。

三、交通安全

1、〖案例1〗無證駕駛釀車禍

2014年11月7日凌晨，重慶市奉節縣一無牌無證客貨兩用車在私自運送27名學生返校途中發生重大交通事故，車輛翻墜下高坡，造成奉節縣吐祥中學、龍泉中學共5名學生死亡，3名重傷。

2014年月10月1日，某縣職技校學生李飛(男、17歲)和其弟東冶中學學生李某飛(男、15歲)無證騎乘一輛無牌五羊125型二輪摩托車行至城鎮李會腰路段時與一輛大貨車相撞，致二人當場死亡的重大交通事故。

提示:案例中的無證駕駛以及李飛兩兄弟的慘禍是由于自身違反了“年滿18歲取得駕駛證方可在路上駕駛機動車輛”的規定而造成的。因此，要加強對交通法規宣傳認識，使每人學法、知法、守法，盡可能地避免車禍的發生。

2、〖案例2〗橫穿馬路慘遇車禍2014年10月23日13時許，四川通州區某鄉馬場村村小學生郎某(女，10歲)，在通州區通香公路杜柳棵路口迤東由北向南橫穿道路時，被由西向東駛來的香河縣淑胡鎮莊子村村民張某(男，44歲)駕駛的旅行車撞傷，郎某經醫院掄救無效死亡。提示:橫穿道路慘遇車禍令人痛心，事故案例提醒學生交通安全教育，確保安全出行。

3、〖案例3〗人貨混裝釀慘禍

2014年12月中旬的一天下午，重慶鎮源人羅某駕駛農友農用拖拉機從磚廠拉磚到陽光新城工地，車上乘坐其妻子、兒子和女兒三人。拖拉機駛至機場專用道K3+400m處時，車輛向右駛出路面側翻于路邊，造成其妻子及一雙尚未成年的兒女當場死亡，拖拉機受損的特大死亡事故。

4、〖案例4〗司機大意花朵遭殃

2014年7月安徽某縣一名3歲幼兒，因為在高溫下被司機遺忘在幼兒園校車內6小時導致昏迷，經搶救無效死亡。這起案例將人們的視線再次吸引到幼兒園、小學校車的交通安全問題上。

2014年11月14日6時許，山西長治黎城縣白龍汽車運輸公司駕駛人李孝波，駕駛晉D號大貨車，行至沁源縣境內222省道118公里加206米處，因疲勞駕駛導致車輛失控，沖入正在公路上出早操的沁源二中學生隊伍中，造成21人死亡，其中學生20人、教師1人，18人受傷。

提示:司機一時疏忽大意，致使一個個幼小的生命還未來得及享受多彩的生活就過早地夭折。痛定思痛，要加強對司機的教育和管理，避免類似事故的發生。

5、〖案例5〗駕駛非營運車輛接送

2013年12月27日早上7點半左右，湖南衡南縣松江鎮東塘村學生家長租用一輛農用車送孩子去附近的因果小學上學，當車行駛到一條小溪附近時發生車禍，車子一頭沖進溪流之中。車上9名遇難學生均為小學生，其余10名小學生被當地干群救起后送往附近醫院救治，另有1人失蹤。目前，1名失蹤人員已被發現并死亡，4人因搶救無效死亡，遇難人數上升至14人。

提示:乘坐拖拉機、低速載貨車輛極易發生車禍。特別是農村學生，在返校和回家時要“乘安全車，安全乘車”。

四、消防安全

1、〖案例1〗克拉瑪依大火

1994年12月8日下午，新疆維吾爾自治區教委“兩基”(基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲)評估驗收團到克拉瑪依市檢查工作，克市教委組織中小學生在友誼館為驗收團舉行匯報演出，部分中小學生、教師、工作人員、驗收團成員及當地領導共796人到館內參加活動。16時20分左右，由于舞臺上方7號光柱燈烤燃附近紗幕，引起大幕起火，火勢迅速蔓延，約一分鐘后電線短路，校園安全事故案例。燈光熄滅，劇廳內各種易燃材料燃燒后產生大量有毒有害氣體，致使眾人被燒或窒息，傷亡極為慘重。共死亡325人，其中小學生288人，干部、教師及工作人員37人，受傷住院130人。

提示:經公安、消防、勞動等有關部門共同調查，新疆克拉瑪依友誼館“12.8”特大火災事故是一起重大責任事故，造成火災的直接原因是由于克拉瑪依友誼館人員及其主管部門負責人，玩忽職守，對劇廳管理上嚴重違反國家有關消防安全法規，不重視公共場所安全消防工作，匯報演出活動的組織者嚴重失職、瀆職造成的。

2、上海商學院——4人死亡

2014年11月14日早晨6時10分左右，上海商學院徐匯校區一學生宿舍樓發生火災，火勢迅速蔓延導致煙火過大，其中4名女生在消-防-隊員趕到之前從6樓宿舍陽臺跳-樓逃生，不幸全部遇難。火災事故初步判斷原因是，寢室里頭天晚上使用“熱得快”停電后沒有拔下插頭，第二天早晨宿舍來電后因電流過大引發熱得快過熱并將周圍可燃物引燃所致。

3、中央民族大學——上千女生疏散

2014年5月5日中央民族大學28號樓6層S0601女生宿舍發生火災，著火后樓內到處彌漫著濃煙，6層的能見度更是不足10米。著火的宿舍樓可容納學生3000余人。火災發生時大部分學生都在樓內，所幸消防員及時趕到將千學生被緊急疏散，事故才沒有造成人員傷亡。宿舍最初起火部位為物品擺放架上的接線板部位，當時該接線板插著兩臺可充電臺燈，以及引出的另一接線板。該接線板部位因用電器插頭連接不規范，且長時間充電造成電器線路發生短路，火花引燃該接線板附近的布簾等可燃物蔓延向上造成火災。事發后校方在該宿舍樓進行檢查，發現1300余件違規使用的電器，其中最易引發火災的“熱得快”有30件。

4、東北師范大學——500學生被困

2014年01月11東北師范大學研究生宿舍2舍一樓發生火災，濃煙將十一層高的整個宿舍籠罩，樓上百余個寢室的500余名學生被困。在濃煙的威脅下，大部分學生采取用濕毛巾捂住口鼻、彎腰逃生等方式自救，但仍有個別學生因受不了濃煙的熏嗆做出將要跳-樓的舉動。危急時刻，在消-防-隊員制止下，這幾名學生最終被送至安全地帶，消防人員救人與滅火同步進行。大火被撲滅，被困的500余名學生被成功疏散到安全地帶。確定起火的是該宿舍樓一樓的干洗店干洗機旁邊的一堆衣物，火勢很快蔓延，并迅速產生很大的濃煙。

5、俄羅斯人民友誼大學——41名外國留學生死亡，近200人受傷

2003年11月24日凌晨，位于莫斯科城區西南部的俄羅斯人民友誼大學6號學生宿舍樓發生火災，造成41名外國留學生死亡，近200人受傷。其中有中國留學生46人燒傷，11人死亡。有幾個中國學生就是在火災時想乘電梯下樓逃生，結果被困在內活活嗆死。失火原因是電線短路。

6、〖案例〗小小火柴頭引然大火

1994年12月31日吉林某學校教學樓一學生在室內吸煙，將用后未熄滅的火柴棒，隨手扔在木質地板上，掉進地板的窟窿里，引燃地板下的可燃物釀成火災。火災燒毀教室19間、語音室1間、階梯教室1間，過火面積955平米，所幸未造成人員傷亡。

提示:一個不良習慣，一點小小的疏忽，卻釀成一場大禍。所以，良好習慣的養成多么重要。

7、〖案例〗蠟燭引起的火災

1997年5月23日凌晨3時許，云南省富寧縣洞波鄉中心學校學生侯某在床上蚊帳內點蠟燭看書，瞌睡之際不慎碰倒蠟燭引燃蚊帳和衣物引起火災。火災燒死學生21人，傷2人，燒毀宿舍24平方米，直接經濟損失1.5萬元。

提示:晚上點蠟燭照明的情況，在農村學校時有發生，未釀成火災純屬幸運。學校安全事故案例。各學校杜絕熄燈后點火的情況出現，防患于未然。

從以上案例可以看出，校園內發生火災主要原因是違章用火用電、電氣線路老化、人為違反消防安全管理制度和消防安全措施不落實所致，校園內一旦發生火災不僅給國家和個人財產造成損失，甚至危急生命，而且還會嚴重影響校園安全和校園各項秩序。防范校園火災是每一位師生員工的共同責任，我們決不能麻痹大意、掉以輕心，應吸取其他學校火災事故教訓，在日常工作學習生活中，要時刻敲醒消防安全的警鐘，從思想上樹立牢固的消防安全意識，從我做起，嚴格執行消防安全各項制度，認真整改消除消防安全隱患。只有做到警鐘常鳴，才能確保校園長治久安。

五、食品安全

1、學生好奇誤食桐子果傷生

2003年3月13日，思茅區某鎮村小學的部分學生，晚飯后在學校操場邊玩耍，有學生來到桐子果樹下，撿到落在地面的桐子果，剝開后吃果仁，先后有47名學生撿吃了桐子果，數量3至10粒不等，晚上9點左右，有學生出現惡心、嘔吐、頭暈的癥狀，經老師詢問，有同學說是吃了地上撿的桐子果，隨后凡吃了桐子果的同學紛紛出現相同的癥狀。后經調查證實這是一起誤食桐子果所導致的中毒事件，共導致47人中毒，無死亡。提示:此起事件的發生，是由于小學生好奇心理，以及缺少相關食品安全知識所致，為預防類似事件的發生，各級學校特別是農村學校要加強對學生進行食品安全知識的宣傳，讓其不要隨意采摘和撿拾不知道其屬性的野果食用。

2、〖案例〗學生食用變質米干中毒

2001年10月10日，思茅區某鎮村小學發生一起因食用變質米干，導致53人發生中毒的事件。經調查，學校食堂所供應的米干是10月9日下午2:00左右從米干廠購買，然后放置于班車行李架上托運，班車幾經停留，直至9日晚上才送到學校食堂，食堂工作人員收到米干后，在室內常溫下放置，到10月10日供應早點時，距米干出廠已經17個小時，炊事員在抓米干時發現有粘黏、餿味，已明顯變質，但未引起注意，只將米干在開水里燙了一下就加入肉湯、佐料供學生食用，最終導致了食物中毒事故。

3、〖案例〗學生食用皮蛋中毒

2014年9月14日，普洱市技工學校發生一起食物中毒事件，經查明，這是一起食用涼拌皮蛋而導致的細菌性食物中毒，共有25名學生發病，中毒學生均食用過學校食堂加工銷售的涼拌皮蛋，中毒學生經醫院及時救治，治療痊愈，無死亡。2014年，廣東恩平市沙湖鎮一所小學部分學生在學校吃早餐后出現腹痛、嘔吐等癥狀，至當日中午先后有70人住院接受治療觀察，院方表示其中有19人出現中毒癥狀，另外數十人主要基于心理影響要求住院。

4、變質食物中毒事件

2014年4月19日上午，陜西省漢中市、安康市約200名中小學生在引用學校配發的早餐奶后，因出現食物中毒癥狀被送往醫院治療。19日上午，漢中市勉縣新街子鎮王家坪小學部分學生在引用了早餐牛奶后，出現胃部痛痛、嘔吐等癥狀，立即被送往當地醫院進行治療。隨后附近幾所學校的多名學生也出現類似癥狀在醫院治療。據統計，在勉縣有超過百名學生出現食物中毒癥狀就診，大部分癥狀較輕，有27人留院觀察。

5、使用無證攤販食品：

2014年9月6日晚，淮安市盱眙實驗中學部分學生在校園內一小吃部吃完晚飯后，很多學生出現腹痛、嘔吐等癥狀，隨后這些學生別緊急送往盱眙各醫院進行救治，記者昨天下午從救治中毒癥狀學生最多的盱眙縣人民醫院獲悉，中毒的28名學生已全部出院返校上課。記者在昨天的采訪中獲悉，中毒的28名學生全部是在該校園內無證經營的小吃部吃的炒飯、炒面等食物，而且該小吃部6日剛營業，做的第一頓飯就毒倒28名初中生。目前經醫院確診，此次中毒事件的罪魁禍首為亞硝酸鹽。但目前亞硝酸鹽的來源還是個迷。

六、人身安全

1、〖案例〗學生被教師趕出教室后游泳身亡

某小學在2002年發生過這樣一件事:五年級學生龐某在下午第二節音樂課時，多次調皮搗蛋，違反紀律，經老師批評教育拒不悔改，被老師趕出課室。龐某孤單在外，很無聊，下課后，找到五年級另外一個同學梁某，說第七節課不上了，去河里游泳。梁某書包也不拿了，真的隨龐某爬出圍墻，來到河邊。幾個猛子扎下去之后，梁某發現龐某不見了，急得不知如何是好，來來回回走了幾回，沒找著，就急急忙忙回家去了。校園的安全事故。到了晚上，龐某的媽媽見下午兒子放學后一直沒蹤影，趕緊打電話給學校，學校說不在。最后找回梁某查清真-相，學校和家長才知道不好了，立即動員學生、家長、老師一起去找，直到第二天，才在下游幾里的地方找到龐某尸體。

2、〖案例〗鐵餅傷人

2003年5月13日下午第八節課，某校體育教師正在帶領學生進行鐵餅訓練，一名學生將鐵餅投擲完后，學生王某正要用投擲的方式進行回餅，此時，下課鈴聲響了，學生們開始紛紛向校外走去。體育老師發現王某要投回來剛要制止，但為時已晚，鐵餅向在校園甬路上的行走學生們飛去，砸在了三年二班學生張某的頭部，致使其頭部受傷。校長和班主任聞訊后，和體育老師迅速將張某送往阿城市醫院并及時通知了家長，經診斷其為顱腦損傷，右額額部硬膜外出血。

七、宿舍安全 1、2011年12月17日凌晨2時許，廣西浦北縣官垌鎮官垌中學內發生一起未成年人性侵害案，覃某、張某、彭某等9人利用索鉤爬墻進入官垌中學，對入睡的女學生進行猥褻，其中3名嫌疑人涉嫌對一名學生實施了猥褻。

事發后，6名非法進入該縣官垌中學校園對女學生進行侵害的社會青年被刑事拘留，浦北縣教育局決定官垌中學校長、分管安全的副校長停職接受調查，縣紀檢監察等部門組成督查組對事件展開進一步調查處理。要求對全縣各級學校校園安全工作進行整頓，舉一反三，排查各方面的安全隱患，切實做到防微杜漸，確保校園安全。

2、靈山三青年夜劫中學學生宿舍

2011年3月30日凌晨凌晨3時許，3名十七八歲的青年仔手持水果刀爬墻進入伯勞鎮伯勞中學初一分校區，該校男生宿舍239班、246班的學生被從夢中推醒并被搶劫，其中有25名學生被搶去現金人民幣共計900多元。3、2012年2月16日夜里三點，社會上幾個青年，進入贛榆縣歡墩中學的男生宿舍，將睡夢中的該宿舍學生驅趕到廁所進行毆打。由此導致部分學生對學校產生了恐懼心里和厭學情緒，目前學生家長正在和校方交涉。

4、學生沖突傷害

2014年12月11日7時20分許，云南楚雄市紫溪中學幾名學生因口角發生沖突，兩名學生搶救無效死亡，一人受傷。11日7時20分許，該校高二年級一班學生李國陽與同班同宿舍同學汪磊在男生公寓401室因口角發生沖突，李國陽用刀子捅傷汪磊，另一名同班同宿舍同學徐振宇在勸架過程中也被李國陽捅傷，之后李國陽割腕自殺。宿舍社長見狀后立即報告宿管員，宿管員立即趕到401室，組織傷員救治。三名學生被送往州醫院救治，汪磊和徐振宇搶救無效死亡，李國陽在醫院包扎后已被公安機關控制。

八、校園惡性傷害事件

2014年3月23日早上7點24分，南平實驗小學門口發生一起重大兇殺案，當場死亡3人，送醫院救治10人，搶救無效后有死亡5人。嫌犯鄭民生當場被抓。

2014年4月28日15時，雷州市紀家鎮人陳康炳混入廣東省湛江雷州雷城第一小學，持刀砍傷15名學生和一名為保護學生而與歹徒搏斗的老師。

2014年4月29日上午9時40分，江蘇泰興市泰興鎮中心幼兒園發生一起傷人事件，一名男子持刀沖入校園，砍傷31人，其中包括28名幼兒、2名教師、1名保安，5人傷勢較重，有生命危險。目前受傷者已被送往醫院搶救。持刀男子被當場制服。據初步了解，持刀男子徐玉元為當地男子，47歲。

2014年4月30日，山東濰坊男子王永來騎摩托車攜帶鐵錘、汽油，強行闖入尚莊小學，用鐵錘打傷5名學前班學生，然后點燃汽油自-焚。王永來被當場燒死，5名受傷學生目前沒有生命危險。

2014年5月12日上午8時左右，48歲的陜西省南鄭縣圣水鎮林場村村民吳煥明持菜刀闖入該村幼兒園行兇，致使7名兒童和2名成年人死亡，另有11名學生受傷，其中2名兒童傷勢嚴重。死亡的7名兒童為5男2女，2名成人為幼兒園教師吳紅英及其母親。犯罪嫌疑人吳煥明行兇后返回家中自殺身亡。

后記

面對發生的一起起的校園安全事故，面對未來得及盛開就凋謝的一朵朵鮮活的年輕生命，我們每一個人都要反思：我們應該怎么辦？

一、加強安全領導，建立健全保衛組織：

多起校園安全事故的發生，也看出我們的學校和幼兒園，存在諸多安全管理的漏洞。作為學校，首先要明確當前保護好學校學生生命財產安全的重要性，要切實增強校園及周邊安全工作的責任感、緊迫感、切實加強校園及周邊安全工作，完善安全防范措施，同時，學校要配合相關部門將學校專職保安人員的配備及必要的保衛器械配備到位，盡快將學校周邊安全警示標語等各類安全設施設置到位；要建立健全保衛組織，嚴格執行校園管理制度；

二、加強安全法制教育，增強防范意識：

學校要加強對學生和教職工的安全法制教育，增強他們的防范意識，提高自防、自衛、自救能力。同時學校應該加強周邊治安信息、特殊人員信息、外來流動人員信息的分析研判，牢牢掌握主動權，對各種苗頭做到早發現、早阻止、早處置。家長和學校也應教導孩子學會自我保護，這樣一來學校和家長的嚴防，才能營造一個較為安全穩定的育人環境。

四、加強安全隱患排查，降低安全風險：

學校應在相應的時間組織相關人員對校園進行每月進行一次拉網式安全隱患排查。及時發現問題，處理問題，盡量將風險降到最低，廣西柳江縣洛滿鎮洛滿中心小學走道欄桿發生坍塌，這是學校安全排查沒有做到位，防范工作沒有做好，只有平時認真檢查，防患于未燃，才能有助于預防校園安全事故和惡性案件的發生，推進學校教育教學和維穩工作高效有序運轉。

五、加強溝通，構建三位一體的安全體系：

學校安全工作是一項社會性的系統工程,需要社會、學校、家庭的密切配合。學校要加強與公安、交通等有關部門的聯系,密切配合、分工負責、齊抓共管，及時溝通情況,分析安全形勢,解決重點問題,真正把學校周邊環境綜合治理、打擊違法犯罪活動等各項任務和措施落到實處,在當地政府的統一領導下,共同做好學校安全管理工作。

學校的安全工作無小事,學生的安全更是牽動著千家萬戶,我們每個人都要關心學校的安全工作，時刻繃緊安全穩定這根弦, 積極行動起來,樹立“安全第一”的思想,將學校的安全工作扎扎實實地落到實處，及時解決安全工作中發現的新問題, 這樣才能做好學校的安全工作, 努力為學生創造一個安全健康的環境，把學校建成和-諧校園、平安校園。

第四篇：學校傷害事故中學校責任問題的研究

學校傷害事故中學校責任問題的研究

摘要：從近幾年來的媒體報道上可以看出，學校傷害事故的頻繁發生收到了全社會的關注。近幾年來，國家大力提倡并發展教育事業，學校的辦學規模也在不斷擴大，再加上公民權利意識的加強，因為學生傷害事故而引起的糾紛也越來越多。因為引起傷害事故的原因不盡相同，事故中的學生都是未成年受害者，介于他們的這種特殊性，所以受到社會各界的廣泛關注與同情，各方都把責任歸罪于學校。那么，學校真的要承擔責任嗎？學校承擔這些法律責任的依據又是什么？學校應該承擔哪些責任？目前，學校傷害事故已經成為困擾各學校和教育行政部門的一大難題。由于傷害事故的發生具有突發性和意外性的特征，因而事故原因也相對比較復雜，再加上我國在這些方面的立法缺乏可操作性，應用不靈活，因而在事故發生后的糾紛中，難以獲得一個可靠的賠償標準，也不容易確定賠償責任。這使得學校及相關的行政和管理部門常常為此感到頭疼。

盡管我國的一些有關部門為了解決和預防此類問題制定了一系列法律法規，如教育部在2002年制定的《學生傷害事故處理辦法》，還有全國各大省市制定的一些地方性的法律法規。這些相關法律的結合為處理學生傷害事故提供了一個較為統一而明確的規定。但是，現行的法律滯后給實踐帶來很多不便。因此，我們有必要加深對這方面的研究，為處理這些傷害事故提供一定的理論依據。

關鍵詞：學校傷害事故

學校責任

問題研究

一、前言

校園傷害事故頻繁發生，然而我國卻沒有學校安全管理以及事故處理方面的法律法規，雖然有其他的法律，如《憲法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規確定了保護學生安全的規定，但是這些規定都是一些原則上的定論，具體操作性差。未成年學生在學校受到傷害，學校應該承擔責任與否、承擔哪些責任、責任依據是什么等等一些需要迫切解決的問題，都沒有做細致詳細的規定，擺在公民面前的只是一條抽象的原則，這使得追究法律責任的時候難以獲得令人信服的定論。同時，由于這類事故的發生率不斷上升，學校、家長之間的矛盾日益加深。因為家長和社會對學校承擔安全職責的要求和預期過高，而學校的實際承受能力相對較低；傷害發生后家長要求的賠償金額過高，而學校的實際承受能力低，所以造成了雙方的這種矛盾越來越大。

目前我國在處理校園傷害事故時，對于未成年學生在校內受到傷害的獲致使他人受到傷害的，都責令學校承擔過錯責任。在學校的責任承擔方面，分別確定了過錯推定責任、過錯責任和相應的補充責任。這種歸責原則看似加強了對校園傷害事故的針對性，但過于僵化，能否在維護學生利益的情況下兼顧學校利益，仍然要在實踐中看結果。

二、校園傷害事故概述

1、校園傷害事故的界定

法學界對學生傷害事故的概念還沒有形成統一的定論，國內存在的幾個觀點主要有以下幾點：

第一種觀點是，認為學生傷害事故是：“在學校里因過失行為導致的人身傷【1】害事故。”但是這種觀點的受害主體范圍太廣，沒有明確規定出誰是受害主體，對于學生傷害事故的內涵沒有一個準確的把握，所以這個觀點在理論界不被推崇。

【2】第二種觀點認為學生傷害事故是指“學生在校期間受到的人身傷害事故。”這個觀點點明了學生是受害的主體，傷害的發生地點與時間是在校期間，人身侵權屬于人身傷害事故，相對于第一種觀點而言比較全面。但是“在校期間”是一個籠統的說法，沒有把學校的責任范圍進行明確。因為在校期間既包括正常的學習工作時間，也包括節假日、學生課后在校滯留期間，因此，在很大程度上這種觀點是把學校的責任擴大了。但同時，這種觀點局限于“在校期間”，還使學校在校外應該負有的一些管理責任被忽視，不利于維護學生的合法權益。

第三種觀點認為學生傷害事故是指：“學生在校期間受到的人身傷害事故。從受傷害的主體看，必須是學生；從時間看，其傷害行為或傷害結果或有其一必須發生在學校對學生負有教育、管理、指導、保護等職責的期間；從地點看，其傷害行為或者傷害結果必須有其一或者同時發生在學校對學生負有教育、管理、指導、保護等職責的地域范圍內，有時也發生在學校組織活動的場所內（如學校組織的體育館、電影院、展覽館、禮堂等）；從主觀方面看，他可以因故意引發，也可以因事故引發，還包括沒過錯的意外事故；從結果上看，它必然造成了學生【】人身傷害的事實。”3這種觀點從傷害事故的各個方面進行了全面具體的分析，明確了學校在教育、管理、指導、保護方面應該承擔的責任，使得學校的責任范圍得以確定。然而，它也有不合理的地方，那就是它僅指出學生的傷害事故就是學生受到人身傷害，沒有指出學生對他人造成的傷害責任應該由誰承擔，這是這一觀點的疏漏之處。

還有一種觀點認為：“學生傷害事故是指中小學校在校學生以及幼兒園在讀兒童在學校或幼兒園就讀期間，參加學校或幼兒園組織的教育教學活動中，受到人身傷害或死亡，以及對他人造成人身傷害或死亡，學校應當承擔民事責任的事【4】故。”這種觀點同時還認為傷害事故可以分為學校責任事故和非學校責任事故。但我們仍可以看出其中的不足，從目前貧乏的傷害事故可以看出，責任方是多個方面的，學生傷害事故的界定不應該以學校是否承擔相應責任作為約束。而且，其中對傷害的范圍界定太狹小，僅僅是人身傷害和死亡，那么在學校不小心被扎傷、摔傷呢？

由以上觀點可以看出問題的癥結主要有以下幾點：首先是對于學生這個傷害主體的確定還不統一，沒有明確是哪一個受教育階段；其次就是傷害事故的主體除了包含自身所受的傷害之外，是否還包括對他人造成的傷害；第三是在事故的主觀方面還沒有明確地界定；第四就是關于傷害事故的發生范圍不明確。

2、傷害事故的特點

2.1從對象上看，受到傷害的主體必須是學生，無論學校是何類型，都只對與自身存在教育及管理關系的受害學生負責。

2.2從地點上看，學校傷害事故的發生和傷害行為的發生，至少要發生在學校的教育教學活動或者課外活動中，且處于學校的教學設施范圍內。

2.3從時間上看，傷害事故是發生在在校期間的，也就是說是發生在學生在校學習生活期間以及與教學活動有關的時間內。

2.4從結果上看，學生在學校傷害事故中受傷或致殘的，學校一般都處于被告席，要求承擔賠償責任或者獲得其他相應補償。

3、傷害事故的類型 3.1單方責任事故

就是說因一方（如學生監護人、學校或第三人）的過錯而導致的傷害事故。表現在學校方面可能是學校的管理缺失、公共設施的安全管理漏洞、教職工在教學中出現失職或違法行為等造成的事故責任；監護人方面指監護人沒能盡到應盡的責任而給學生造成人身傷害，如因一些疾病沒能告知學校而造成的傷害事故、學生違反法律法規行為等；第三責任人事故就是除去學校和學生監護人的過錯，由第三人造成的傷害行為，那么事故的責任就由第三人來承擔。

3.2多方責任事故

也就是由于多方的共同原因而導致的學生傷害事故。目前很多學校都在擴大規模，因而也就造成管理上的疏忽，那么，學生的傷害事故發生率也就會相對較高，而且很多事故都是由于不同的原因，各方面的責任共同造成的。所以面對這種原因多樣、事故責任多樣的的傷害事故，如何來互粉各方的責任是一項比較苦難的事情。

3.3意外事故

就是說事故責任完全是由意外事故造成的，完全不能避免和預見，具有突發性和意外性，而且各方都沒有過錯。例如在某些學校的校運會上造成的身體損傷等。

三、傷害事故中學校的責任構成

1、學生在校學習、生活期間受到傷害 學生在校學習、生活期間不是以一個有限的地域范圍來作為界定，但是以這種地域范圍來規定學校應該承擔的責任是與立法意圖相符的。學生的“在校期間”包含有學生上課、用餐和休息時間，還包含有假期期間在內，只要是這些在學校允許的范圍內，都屬于學校對學生負責的范疇。另外，學校組織課外活動、校運會、外出參觀游覽等也是在校學習的范圍。也就是說，在校園傷害事故中，學校的責任范圍不僅體現在校園內部，也體現在校園以外的地方。同時，如果學校管理在安全管理這一環節存在缺失，沒有采取合適、恰當的安全措施來預防有可能發生的傷害事故，從而造成學生傷害的，理所應當的由學校承擔相應的賠償責任。

2、學校沒有盡到應有的教育和管理職責

教育和管理是法律規定的學校的法定義務。學校應該履行教育職責，在日常教育中依法對學生的人身安全進行保護。這里所說的教育職責，并不是我們廣義上的教育活動，而指的是教師或者學校對學生展開的教育。那么，如果學生在學校生活、學習期間造成他人人身傷害的，就應該由他所處的教育機構來承擔責任。學校在履行自身的教育職責時，應該讓學生掌握一定安全意識和防范人身傷害的危險意識，在遇到一些危險情況時，可以有效避免或者減少傷害事故的發生。學校還應該明確安全管理上的職責，包括對學生進行用電、防火、安全飲食等方面的教育，健全學生宿舍公寓管理，對于學生的違反校紀校規的應進行通報，警醒其他學生。

3、學校主觀方面的因素

就是判斷學校在傷害事故中是否存在過錯，應該承擔什么責任。判斷學校過錯，主要還是靠客觀標準來進行考量。“校方過失責任與與其‘注意義務’分不開，除了對不可抗力造成的意外事件校方可以不負責任外，校方還應在教育、管理和保護等方面對學生盡相當的注意義務。學校只要履行了教育法律規定的特定職責并對在校生盡了相當注意義務，且對其無過錯能夠舉證，就可免責；校方未盡‘相當注意義務’的可以認定為有過錯。校方不是全知全能的神，其‘相當注

【5】意義務’，應與其職業特征和預見能力相適應，不宜夸大或者縮小。”如果是在一般人都能夠預見的某些情況下，學校對潛在的危險因素并未注意，或者注意到確沒有采取一定的措施來進行預防，可以確定學校具有過錯，應該承擔相應的法律責任。

4、學校失職與校園傷害之間的關系 “違法行為要件承擔的是行為在客觀上是否違法，損害事實要件承擔的是受害人的權利是否受到了損害。在這兩個要件成立的情況下，因果關系要件承擔的義務，是判斷損害結果是否為該違法行為所引起，該違法行為是否為損害事實的【6】客觀原因。”因果關系是連接事故起因與結果之間的紐帶，傷害事故的原因可以是單方面，也可以是多方面的，但不管怎么說，學生受到傷害是最終的結果。因此，在校園傷害事故中，確定學校與學生傷害之間的因果關系后，就應該根據這種關系力的大小來確認責任，維護學校與學生雙方的利益，努力尋找解決問題的平衡點。

四、現行法律的不足與完善

在處理近年來日益頻繁的校園傷害事故中，《侵權責任法》被作為處理此類案件的主要法律依據，因而被廣泛運用于案件審理中，下面主要從這部法律的角度來審視在處理校園傷事故時，現行法律的不足與完善。

（一）不足之處：

1、對公平原則的定位模糊不明朗

在處理校園傷害事故的案件中，《侵權責任法》相較于其他的相關法律與規章制度來說，可操作性要強，尤其是在責任的規則處理上。但是，這部法律也有不完善的地方。例如，學生在學校受到傷害，如果過錯方既不是學生、學校，也不是第三方的責任，那么是否可以要求學校承擔責任？雖然這部法律中規定了受害者和行為人雙方都沒有責任的情況下，可以由雙方根據實際情況來分擔責任和損失，但這并不是針對的學校責任而言，所以在校園傷害事故這類案件的審理中不能理所當然的拿來引證。在《侵權責任法》實施前，在處理這類案件時，都會讓學校來承擔一部分的損失賠償。但這部法律涉及責任歸責原則的運用，因而讓很多人對這類案件能否繼續運用公平原則產生質疑。這在某種程度上讓民眾對新法的公平公正產生不信任，應該在條款中明確公平責任究竟在何種情況下適用。

2、以行為能力作為作為確定責任歸責原則的唯一標準 它對受害學生有一個行為能力上的區分，分為無民事行為能力和限制民事能力，它以10周歲的年齡限制來作為分水嶺，以此來適應不同的歸責原則。同時，因為其可操作性在實踐中比較強，所以在確定學校等教育機構的責任時，顯得更為公平合理，因而廣受好評。它對于平衡學生與學校利益，發揮了巨大作用。但是，以年齡來作為依據和標準是缺乏科學性的。如果在同一個傷害事故中，一個是無行為能力者，一個是限制行為能力者，兩者受傷害程度一致，可能就會因為不同的歸責原則而導致一個可以由學校承擔責任，另外一個卻不能，從而失去了法律的公平性。

3、在確定責任歸責時，沒有對學校的性質與管理模式進行區分 《侵權責任法》中主要以學生的行為能力狀況和第三人的償付能力作為責任歸責的原則確定的主要標準，而且這個標準被固定下來，關于學校是何性質、是何管理模式卻并沒有考慮其中，所以在怎人分配上還是不盡合理。在侵權責任法中所說的學校內涵相當豐富，“是指國家或者社會力量舉辦的全日制的中小學（含

【7】特殊教育學校）、各類中等職業學校、高等學校。”因為學校的性質不同，應該履行的義務不同，責任的輕重大小不同，所以各類學校所承擔的責任也是不一樣的，這些應該在法律中加以區分，使責任的分配能夠科學合理。

4、沒有規定未成年人在學校傷害他人所造成的責任問題 《侵權責任法》中之規定了未成年學生在學校受到傷害的責任問題，但是卻沒有規定說未成年學生在校傷害他人的責任問題，也沒有對監護人與學校之間的責任關系有一個明確地規定與劃分。在《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》中第七條有規定：“對未成年人依法負有教育、管理、保護義務的學校、幼兒園或其他教育機構，未盡職責范圍內的相關義務使未成年人造成人身損害，或未成年人致他人人身損害的，應當承擔與其過錯相應的賠償責任。”可以看出，這部法律對于這種傷害事故的責任承擔劃分是比較全面的。但是在侵權責任法實施后，對于未成年人造成他人損害的問題確并未規定，這必然會使未成年人的利益受到損害，也體現出了法律上的不完備。

（二）完善建議

1、明確公平責任在處理校園傷害事故中的適用范圍和適用條件

由前面內容可以看出，公平責任在處理校園傷害事故中的實踐意義是非常重要的。所以在進行法律的司法解釋時，首先就應該明確公平責任的地位，還要表明在何種情況下才適用。《侵權責任法》并沒有把公平責任作為一種歸責原則，只是在賠償責任分配時要求要公平承擔。公平責任是指在雙方都沒有傷害事故的過錯時，對責任的分擔，承擔責任的只能是當事人，如果是一方的過錯或者是雙方都有過錯的，則不符合公平責任實施原則。因此，如果想讓學校在傷害事故中承擔責任，那就必須要確保學校是當事人，若果不能確定這一點而要學校強制承擔責任，這對學校是不公平的。

2、對學生的行為能力和歸責原則正確定位

責任的分配不應當過于死板和僵硬，如果僅僅是以法律規定的學生行為能力來確認責任分配，那么就無法使學校利益與學生利益之間達到平衡。因此，在處理校園傷害案件時，對待學校的責任歸屬應該持統一標準，不應有所偏頗。另外，對于過錯責任上的規定也不要過于硬性，而應該留給法官適當的回轉余地，在審理過程中能夠根據具體事實情況合理自由地進行裁奪。例如在同一事故中造成多人死亡的，可以賠償同等數額的賠償金，解決了農村戶口與城鎮戶口所得賠償金數額差異上的問題。

3、對一些特殊教育機構和全封閉式寄宿制學校定以相對嚴苛的規定

全封閉式的寄宿學校因其特殊的管理模式，限制了學生監護人監護職責的履行，不得不說它給學生與監護人的舉證能力帶來極大影響，所以在法律責任的規定和分配上應該更為嚴格。學校如果想要免除責任，就必須證明自己在教育管理上并不存在任何缺失，也履行了相應的職責。這在一定程度上督促了全封閉式寄宿學校加強自身的教育管理工作，即使學生在校期間受到傷害，學校也能夠及時承擔責任進行補救。對于特殊教育機構，應該把他們獨立出來單獨規定其責任。在學生受到傷害時，首先就應該追究特殊教育機構責任，如果他們不能拿出具體的事實證據證明自己沒有過錯，那么就必須承擔相應的法律責任。

4、增加“對于學生在校期間傷害他人的，學校應該承擔過錯責任”這一項內容

未成年學生在校期間傷害他人的行為，主要是學校等教育機構在教育和管理上的缺失造成的，理應承擔賠償責任。學校對未成年學生有教育、管理的職責和義務，如果沒有履行好這項職責，則屬于學校的失職造成的過錯，理所應當游學校承擔責任。對于這一點，《侵權責任法》不應該忽略。未成年人在校傷害他人既涉及到學校的職責，也涉及到了監護人的職責，所以應該具體來對待。若果校方已經在教育、管理上盡到了該盡的職責，而監護人沒有盡職，那么就應該由監護人承擔全部責任，而不是學校。

五、結束語

校園傷害案件在近些年來比比皆是，是備受社會關注的侵權案件之一，而在學生受到傷害后如何確定學校責任，一直是此類案件的重難點。本文從監護人和學校雙方來討論傷害事故的責任歸屬，力求法律的公平。討論了各種傷害類型和各方的責任劃分，包括傷害事故的界定與校園傷害事故的特點，借助學校的責任劃分原則來處理學校與學生監護人之間的責任歸屬。同時，還在最后指出了現行法律中存在的諸多不足點，并就這些不足點提出了一些相對的完善建議。

對學校傷害事故的責任問題研究，不僅僅是為了解決事故責任的糾紛，更重要的是讓學校明白，在教學活動中，老師和學校在教育和管理上都有不可推卸的責任，必須要加強學校的管理水平，讓學生在校園環境中能夠有一個安全的學習和生活環境，減少傷害事故的發生，提高學校、教師、學生的安全意識。

參考文獻：

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第五篇：城鎮中小學財務管理相關問題研究

城鎮中小學財務管理相關問題研究

【內容摘要】隨著教育體制改革的不斷深入,我國基礎教育事業獲得了前所未有的發展。尤其是城鎮中小學，由于其特殊的地理位置，在新一輪課程改革中教育質量得到了明顯提升。也正式因為其特殊的地理位置，決定了其在發展過程中需要解決的特殊問題也很多。本文基于當前城鎮中小學財務管理方面存在的問題，分析了問題存在的原因，并提出了解決對策。

【關鍵詞】城鎮中小學 財務管理 問題原因 對策

隨著城市化戰略的不斷推進，近年來，各地都把城鎮建設作為實現經濟跨越式發展的重要途徑。但是，在城市化過程中，城鎮中小學的現狀已經不能適應形勢的要求，因此就會出現這樣或那樣的問題，比如學校在財務管理和內部控制方面就出現了財務管理的制度不夠完善、內部控制薄弱等問題。針對這一系列社會問題,需要各個方面相互協調，積極解決

一、城鎮中小學財務管理中存在的問題

由于城鎮中小學經費仍由各級財政控制撥付，部分城鎮中小學領導及財會人員對《會計法》學習理解不深、不透，對會計工作還有一些片面、模糊的認識，主要表現在以下幾個方面：

1、預算外收入應繳末上繳財政專戶。有的學校預算外收入沒有及時上交財政專戶，被截留挪用。

2、虛列支出。主要表現為帳列支出，憑證中無原始單據相對應。

3、預算外資金帳外循環，收入支出不入帳。有的學校收取的代管費、電腦費、雜費未按財務制度規定如實入帳，而是帳外收入帳外支出，未能如實反映單位真實的財務收支情況。

4、虛報借入款項，騙取財政補貼。個別學校在上級部門要求各學校上報“普九達標”負債數額時，以借私人款項用于“普九”之名，虛報上級主管部門，以騙取未來財政補助。

5、白條列支現象依然存在。部分學校仍然將白條作為入帳的依據，而且部分白條數額列支較大，違反了《會計法》等財經法規，讓相關單位和個人偷逃了稅款。

7、記帳不規范。個別會計記帳時，只記收支抵后余額，而不是按財務制度規定，將收入支出全面其實地反映出來，影響了單位資產負債的真實性、完整性。

二、城鎮中小學財務管理中存在問題的原因探究

1、對城鎮中小學會計工作的重要性認識不足，分不清領導和財會人員在學校財務管理中所行使的職責，認為會計工作不過是記記帳、算算帳、發發工資、辦辦報銷，是一項非常簡單的工作，會計人員只要記好帳、管好錢就行了。

2、個別城鎮學校領導重業務，輕管理；重國家投入，輕自身管理；重錢的管理，輕物的管理。認為會計工作是總務處及會計人員的事，自己只要抓好教學，提高升學率就行了，對財務工作近乎放棄管理。

3、缺乏應有的監督管理機制，約束無力。由于一些城鎮學校會計工作不被重視，會計的職能作用沒有得到應有的發揮，少數單位民主理財制度未能得到落實，財務開支無計劃，盲目性、隨意性比較大，相互牽制的財務管理崗位之間缺位、越位現象屢見不鮮，造成資金開支和投向不合理以及不應有的浪費。

5、管理人員責任心不強，業務素質不高。不少單位對財務管理人員重使用、輕培養，主動關心少，致使財務管理人員責任心不強，愛崗敬業精神差，造成會計秩序混亂，會計控制信息失真。有的財務人員由教學一線來的老師擔任，沒有系統的專業知識，又不注重學習，未能及時掌握新的規章制度，造成管理不到位，總存在著這樣那樣的問題。

上述原因，使城鎮中小學的貨幣資金和非貨幣性資產使用效率相對較低，這樣勢必加重學校的負擔。因此，如何加強城鎮中小學各項資產的核算和管理，進一步籌措辦學資金，合理配置資源，使有限資金發揮最大效益是城鎮中小學財務管理改革的一個重要方面。

三、城鎮中小學財務管理的對策探究

1、認真學習貫徹“一法一制度”――《會計法》和《中小學財務管理制度》

《會計法》是對我國會計法律制度的一次重大改革和完善，對規范會計工作行為，維護會計工作秩序，促進經濟發展必然產生重大影響。《中小學財務管理制度》作為中小學財務活動的行為規范，具有相對的獨立性和系統性。能否貫徹落實好，這與國家的有關政策，如收入與分配政策、收費政策等，以及其他有關制度如會計制度、資金管理制度緊密相關。因此，首先必須認真學習，深刻理解，掌握會計法律、法規、制度，結合本單位經濟業務需要，建立健全內部管理制度，并按照規定辦理會計事務，進行會計核算，實行會計監督，制止和糾正違反會計制度的不正之風。

2、擺正各自位置，明確各自職責

《會計法》第四條規定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”這一規定明確了單位領導是本單位會計工作的責任主體，因此，單位領導應當加強內部管理，指導督促有關部門建立健全會計核算制度、內部控制制制度和其它基礎管理制度，明確會計工作與相關人員的職責權限、工作規程和紀律要求，這是“硬性”規定，客觀上規范著會計人員及其當事人的工作行為。《會計法》第五條又規定：“會計機構，會計人員依照本法規定進行會計核算，施行會計監督”。會計機構、會計人員是會計工作的主要承擔者，應當以《會計法》、《中小學財務制度》和《會計基礎工作規范》為準繩，擺正自己的位置，當好參謀不越位，在單位負責人的領導下，履行職業道德，靠“軟性”的約束、理念來做好會計工作。上述“硬性”的規定和“軟性”的約束，二者應相輔相成，相互制約，相互監督。

3、建立、健全城鎮中小學內部會計控制制度

《會計法》中明確提出了單位實施內部會計監督的要求，這充分體現了內部會計控制的本質。以此為依據，財政部頒布了《會計基礎工作規范》作為《會計法》的配套規章。對于中小學來說，作為一個會計單位，自然應該按照《會計法》及其配套要求，加強內部會計控制和管理。

建立健全內部控制制度、內部會計控制制度是最首要、最基本的內控目標，是保障內控制度實施的第一道防線，而會計核算和內部會計控制是相互聯系、相輔相成的，沒有有效的內部會計控制制度，會計核算的質量就難以得到保證，內部控制制度就無從談起。而會計控制應當涵蓋單位內部涉及會計工作的各項經濟業務及相關崗位，并應針對業務處理過程中的關鍵控制點，落實到決策、執行、監督、反饋等各個環節。它有力地保證在會計核算過程中實行有效的事前、事中、事后的內部會計控制，使內部控制制度在會計內部控制制度的基礎上得到有效的質量保證。因此，加強內部會計控制制度和管理，約束單位內部涉及會計工作及與經濟活動相關的所有人員，任何個人都不能擁有超內部控制的權力。所以實行內部控制制度是落實《會計法》的具體措施。

4、切實加強城鎮中小學財務工作的內部管理

強化各級學校的財務管理工作。由于我區成立了資金結算中心，財政監管力度得到加強，教育事業經費得到了有效管理，但涉農街道尚未納入其中，建議財政進一步加強對城鎮學校的財務管理，把城鎮學校的全部收支納入中心，堵塞財務收支方面的漏洞，使各學校的資產、負債情況真實完整地反映出來。

一是部門預算管理。即按零基預算編制方法，科學地制定定額和全年開支標準，并加以實施，這樣不僅可以科學地測算資金需求量，以促使政府增加投入，而且還能通過確定的額度分配資金，合理把握教育資金的序時投入數量，保證城鎮中小學教育教學活動的正常進行；

二是目標管理。即一定時期確定學校發展的一定目標，按照目標籌措、分配、使用資金，引導教育資金的合理流向和合理使用，保證教育發展近期、中期和長期目標的實現；

三是項目管理。即通過適當方式，集中部分財力，集中用于制約全局的某個項目的建設，以帶動和促進學校工作的正常運行和發展。

5、規范管理，培養復合性人才。會計基礎工作是財務管理的基本環節。要按照《會計法》和《中小學財務制度》的規定建立會計帳冊，進行會計核算，及時提供合法、真實、準確、完整的會計信息。絕不允許虛構經濟業務事項，設賬外賬，隨意改變會計確認標準或計量方法等常見的做假賬行為的發生。由于經濟發展、科技進步和現代管理對會計科學發展的要求，迫切需要城鎮中小學管理人員知識得到更新、充實和發展。對新上任會計應進行上崗前的培訓，為其提供寬松的學習環境。鼓勵財會人員愛崗敬業、自強不息，努力學習相關知識，不斷提高自己的素質業務能力。要重視培養既懂經濟又懂技術、管理和法律的復合性人才。

6、加快會計電算化進程，提高城鎮中小學財務管理水平

目前，計算機已廣泛用于經濟管理的各個領域，并愈加顯示出其在經濟管理中的重要作用。一是實現財務數據資源的共享，擴大財務管理的領域；二是加快了財務數據處理的速度，提高財務數據處理的準確性，及時為各類管理提供可靠信息；三是為數學方法在財務中的廣泛應用創造條件，為決策者提供最優經濟方案；四是使財務人員從繁雜的勞動中解脫出來，用更多的時間和精力去從事分析、預測和決策工作。

會計電算化，實質上只是財務系統的操作電算化，隨著內外財務信息的需求不但在數量上將大幅度增加，而且在質量上要求正確、相關、及時，財務工作應適應現代化的要求，努力開拓會計電算化更加廣闊的領域，充分運用電子計算機進行分析、預測、控制和財務管理，用科學方法指導財務工作實踐，加速會計電算化進程，是我們做好城鎮中小學財務工作的可靠保證。

綜上所述，城鎮中小學財務管理中存在的問題能否解決，直接關系到今后城市化的發展進程。財務工作作為城鎮中小學教育發展的重要組成要素，只有進行科學有效的管理，才能起到基礎、保障與先行的作用。

參考文獻：

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