第一篇：積極發展學前教育 著力解決“入園難”（范文模版）

著力解決“入園難”

“國十條”把學前教育擺在國計民生的重要位置，突出強調了它的教育屬性和社會公益屬性，明確指出，學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。

“大力發展公辦園，提供‘廣覆蓋、保基本’的學前教育公共服務”是擴大普惠性學前教育資源，提高政府公共服務能力的重要舉措。

加大財政投入是構建學前教育公共服務體系的根本保障，具體規定概括講主要是“五有”：預算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度。改革開放特別是新世紀以來，我國學前教育事業取得長足發展。2009年，全國幼兒園共有13.8萬所，在園兒童2657.8萬人，學前三年毛入園率達到51%。但從總體上看，我國學前教育是各級各類教育中十分薄弱的環節，成為群眾反映強烈、社會高度關注的重大民生問題。

為了貫徹落實黨的十七屆五中全會、全國教育工作會議精神和教育規劃綱要，積極發展學前教育，著力解決當前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業科學發展，國務院于近日印發了《關于當前發展學前教育的若干意見》（以下簡稱“國十條”），提出了加快推進學前教育發展的十條政策措施。12月2日，記者就學前教育“國十條”發布的背景與意義、主要政策要點以及如何貫徹落實等問題，采訪了教育部基礎教育二司負責人。

問：現在社會上都在熱議學前教育“國十條”，請您談談“國十條”出臺的背景和意義。

答：改革開放以來，我國學前教育事業有了很大發展，普及程度逐步提高。但從整體上看，學前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環節，集中表現在資源短缺，投入不足，“入園難”、“入園貴”問題突出，人民群眾意見較多，必須努力解決這些問題。

黨中央、國務院高度重視學前教育。教育規劃綱要提出到2020年基本普及學前教育的發展目標，這是國家在2000年基本普及義務教育之后，為實現更高水平的普及教育而作出的又一重大決策。中央、國務院領導多次批示，要求把積極發展學前教育、著力解決“入園難”作為貫徹落實教育規劃綱要的突破口和緊迫任務，充分體現了新時期新階段黨和國家對推動學前教育改革和發展的高度重視。

“國十條”立足當前，兼顧長遠，是積極發展學前教育、著力破解“入園難”的動員令，必將對全社會提高學前教育重要性的認識，促進億萬兒童健康成長，保障和改善民生，發揮極為重要的推動作用。

問：今后發展學前教育應遵循的原則是什么？

答：“國十條”把學前教育擺在國計民生的重要位置，突出強調了它的教育屬性和社會公益屬性，明確指出，學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。因此，發展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育；必須堅持政府主導，落實政府責任，充分調動各方面的積極性；必須堅持改革創新，破除體制機制障礙；必須堅持因地制宜，一切從實際出發；必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律。

問：教育規劃綱要提出大力發展公辦幼兒園，請您具體談談怎樣大力發展公辦園。

答：“國十條”把“大力發展公辦園，提供‘廣覆蓋、保基本’的學前教育公共服務”作為擴大普惠性學前教育資源，提高政府公共服務能力的重要舉措。基于目前公辦學前教育資源嚴重不足的現狀，文件提出加大政府投入，通過新建、改建、擴建等方式擴大公辦園資源：一是在公辦資源短缺的城鄉地區，要新建一批公辦園；二是利用中小學布局調整的富余資源和其他富余公共資源，優先改建幼兒園；三是鼓勵優質公辦幼兒園通過舉辦分園或合作辦園的方式擴大公辦園資源；四是制定優惠政策，支持街道、農村集體舉辦幼兒園。

問：教育規劃綱要提出要積極扶持民辦幼兒園，請您談談扶持民辦園的具體規定。

答：發展學前教育要充分調動各方面的積極性。各級政府要在大力發展公辦園的同時，采取多種措施鼓勵和扶持社會力量辦園，為家長提供多層次、多樣化的選擇空間。文件突出強調了鼓勵和扶持民辦園的幾點措施：一是要通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。二是創新支持方式，積極扶持民辦園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦園。提出采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。三是公辦民辦一視同仁，進一步強調了民辦園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦園具有同等地位。

問：關于城鎮小區配套幼兒園建設和管理有哪些具體規定？

答：加強小區配套幼兒園建設和管理，是解決城鎮“入園難”的關鍵。文件著重強調了四點：一是補建。沒有配套幼兒園的城鎮小區，要按照國家有關規定配套建設幼兒園。二是同步建。新建小區配套幼兒園要與小區建設“三同步”，即同步規劃、同步建設、同步交付使用，建設用地按照國家有關規定予以保障。三是強制

建。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。四是建后統籌使用。城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源，由當地政府統籌安排，舉辦公辦園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，保證面向小區適齡兒童提供方便就近的普惠性服務。

問：推動農村學前教育發展的政策措施有哪些？

答：發展學前教育的重點和難點都在農村。主要采取四條措施：一是納入規劃。把發展學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設。二是加大投入。國家實施推進農村學前教育項目，重點支持中西部農村地區。地方各級政府在園舍建設、師資隊伍、公用經費、資助困難群體等方面加大投入。三是完善網絡。通過獨立建園、設分園、聯合辦園、配專職巡回指導教師等方式，完善縣、鄉、村學前教育網絡。四是改善條件。改善農村幼兒園辦園條件，努力配備好保教設施、玩教具和幼兒讀物等，逐步為農村幼兒園創設良好的教育壞境。

問：學前教育長期投入不足，制約學前教育健康發展。請問“國十條”在加大政府投入方面有哪些具體規定？

答：加大財政投入是構建學前教育公共服務體系的根本保障，具體規定概括講主要是“五有”。一是“預算有科目”。將學前教育經費列入各級政府的財政預算，這是一個根本性的制度要求。二是“增量有傾斜”。新增教育經費要向學前教育傾斜。三是“投入有比例”。財政性學前教育經費要在同級財政性教育經費中占合理比例，并在未來3年有明顯提高，盡快扭轉財政投入不足的局面。四是“撥款有標準”。各地要研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準，保障幼兒園的正常運轉。五是“資助有制度”。建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。

問：幼兒教師待遇低，隊伍不穩定的問題普遍存在，請問“國十條”制定了哪些措施落實幼兒教師的地位待遇？

答：發展學前教育，必須加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。主要措施有四個方面：一是核定公辦幼兒園教職工編制，要按照規定的配備標準對公辦幼兒園進行核編、逐步配齊。二是落實工資、職稱等方面的待遇。要完善落實幼兒園教職工工資保障辦法和幼兒教師專業技術職稱評聘機制，切實維護教師權益。三是完善落實社會保障政策。按照社會保障改革的政策和方向，完善幼兒園教職工社會保障辦法，這方面要特別檢查和督促社會力量舉辦的幼兒園落實教職工的社會保障。四是加強幼兒園園長和教師的培訓。3年內對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓，各地在5年內完成對園長和教師的全員專業培訓。

問：針對目前存在的幼兒園亂收費現象，有哪些具體解決辦法？

答：國家將進一步規范幼兒園收費管理。一是制定幼兒園收費管理辦法，規范收費項目，明確管理職責，加強收費監管。二是省級政府有關部門根據城鄉經濟社會發展水平、辦園成本和群眾承受能力，合理制定公辦幼兒園收費標準。三是加大對民辦園收費的監管力度。完善備案程序，實行分類指導。四是嚴格執行幼兒園收費公示制度。幼兒園要對收費項目、收費標準等內容予以公示，加強社會監督。五是堅決查處亂收費。

問：目前，一些幼兒園有“小學化”傾向，違反幼兒身心發展規律。“國十條”對解決這一問題有何要求？

答：解決這一問題，一是要遵循規律。堅持以兒童發展為本，尊重幼兒身心發展規律，面向全體幼兒，關注個體差異。二是要堅持科學的方法。必須堅持以游戲

為基本活動，保教結合，寓教于樂。三是要創設良好環境。加強對幼兒玩教具、幼兒圖書的配備與指導。要把幼兒園教育與家庭教育緊密結合，共同為幼兒的健康成長創造良好環境。四是強化監管。國家將頒布幼兒學習與發展指南。各級教育部門要加強對幼兒園教育質量的監管和指導，建立覆蓋各類幼兒園的保教質量評估監管體系，不斷提高幼兒園的辦園水平和教育質量。

問：“國十條”中提出“實施學前教育三年行動計劃”，請您談談有何具體要求？

答：制定和實施學前教育三年行動計劃，是當前加快發展學前教育，解決“入園難”的重大決策，一定要集中人力、物力、財力打好這場攻堅戰。一是要準。要深入調查，準確掌握當地學前教育的基本狀況和存在的突出問題，科學測算未來3年學前教育需求和供需缺口。二是要實。確定發展目標，分解年度任務，落實項目經費，以縣為單位編制學前教育三年行動計劃。三是要快。各省（區、市）的行動計劃要在明年3月底前編制完成。四是要督。各地要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保發展學前教育的各項舉措落到實處，取得實效。教育部將會同有關部門對各地三年行動計劃進展情況進行專項督查。

第二篇：學前教育(入園難、入園貴)

學前教育（入園難、入園貴）

加快學前教育發展，切實提高“入園難”

二、存在問題

當前學前教育儼然已成為我國的“最昂貴的教育”，“入園難、入園貴”的呼聲引發，主要從以下幾點方面：一是政府主導學前教育的作用逐漸減弱；二是入園需求剛性增長；三是財政對學前教育的投入不足；四是民辦園得不到財政支持，難以體現社會公平；五是收費標準多年不變導致收費情況混亂；六是各級政府與教育部門解決學前教育的供需矛盾所采取的措施短缺化。

一、原因

社會高度關注重大的民生問題，一是學前教育資金短缺，投入不足，一些地方入園難的矛盾突出，尤其是入公辦園。二是區域發展不平衡，城鄉差別大，農村入園低于城市的30百分點。三是幼兒教師數量不足整體素質有待提高，隊伍不穩定，編制，待遇等問題亟待解決。四是收費不規范，有些幼兒園收費過高，群眾意見大。五是體制機制不完善，管理體制、辦學體制投入機制需進一步理順。

三、解決的對策

要制定切實可行的規劃和措施，大力發展學前教育，作為貫徹落實科學發展觀

（一）、多種渠道擴大學前教育的資源。

政府主導大力發展公辦為主，民辦為補，提供“廣覆蓋，保基本”的學前教育公共服務。要特別重視發展農村中西部地區、邊遠地區、民族地區的學前教育，鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，進一步健全學前教育事業。

（二）、加大幼兒園師資隊伍建設。

編制合理確定師生比，健全幼兒園教師準入制，嚴把入口關。完善幼兒園教職工工資待遇保障。建立幼兒園園長和教師培訓體系。

（三）、加大學前教育的投入。

政府需要加大學前教育的的投入經濟上政策上予以幫助，提高幼兒園教師的待遇，加強臨時幼兒園教師的培訓，完善幼兒園配套設施建設，讓孩子們更加獲得公平，高質的學前教育

（四）、完善法律法規，規范學前教育管理

建立以縣級為主，縣、鄉兩級共管的學前教育管理體制，縣級教育行政部門歸口管理學前教育，相關部門履行各自責任。確保適齡兒童公平，順利入園。

終身學習的開端

關系萬億兒童的健康成長

關系千家萬戶的切身利益

關系國家和民族的未來

第三篇：湖南省擴大學前教育資源建立資助體系 著力緩解“入園難”

湖南省落實學前三年行動計劃，采取多項措施,緩解“入園難”。

一是建立督查制度，推動學前教育三年行動計劃落實。將各地行動計劃的實施情況納入地方績效考核范圍。目前正在對省內各級政府2011落實行動計劃情況、保障性政策制定落實情況等進行自查并組織專項檢查。根據考核結果，將評選表彰一批學前教育三年行動計劃實施工作先進縣市區，督促各地扎實落實行動計劃，推進學前教育區域發展。

二是以項目為抓手，加快農村公辦幼兒園建設。充分利用國家學前教育項目資金和省級財政資金加大幼兒園建設力度。利用農村中小學布局調整后富余的校舍，建設獨立公辦園或小學附屬幼兒園。以農村實事項目園建設為抓手，帶動各地加大農村公辦幼兒園建設力度。省政府設立了3000萬學前教育專項資金，將通過以獎代補方式支持200所農村公辦幼兒園建設，并將其納入省為民辦實事項目。到2013年，力爭實現每個鄉鎮至少有一所達到合格標準的中心幼兒園，每村有簡易標準幼兒園，基本形成縣鄉村全覆蓋的農村學前教育網絡，切實緩解農村學前教育入園難問題。

三是以配套園建設和普惠園扶助為突破口，擴大城區普惠性學前教育資源。加強城區配套幼兒園的建設與管理，要求各地城區舊城改造和居住小區建設要規劃建設與居住人口規模相適應的配套幼兒園，并與居住區建設改造同步規劃、同步設計、同步施工、同步交付使用。城市公辦幼兒園要按照“廣覆蓋、保基本”的要求，以街道和社區為單位，按每5000—10000人規模建設一所幼兒園，方便幼兒就近入園。加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度，采取間接補償為主、直接補償為輔的方式扶持普惠性民辦園發展。間接補償主要是政府通過減免規費、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等形式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務；直接補償主要是政府對提供普惠性服務的民辦幼兒園適當補貼保教費。

四是建立資助體系，保障弱勢群體接受學前教育的權利。著力解決農村留守兒童接受學前教育問題，各項目幼兒園的布點優先考慮留守兒童的入園需要，加強學前教育師資培訓，關注留守兒童的身心健康。著力解決進城務工人員子女入園問題，按照“以流入地為主，以普惠性幼兒園為主”的要求，制定積極有效的扶持政策，多渠道、多形式接收進城務工人員子女入園，努力滿足他們對學前教育的需求。加強對貧困幼兒接受學前教育的資助力度，研究制定學前教育資助方案，擬對城鄉普惠性學前教育的家庭經濟困難幼兒、孤兒、殘疾兒童予以資助，在專項資金的分配上重點向邊遠貧困地區農村幼兒園和非示范性幼兒園傾斜。

第四篇：學前教育“邊遠山區入園難”畢業論文

重慶第二師范學院本科

畢

業

論

文

題

目：邊遠山區“入園難”問題 級、專業：2011級數學與信息工程系

姓

名：

鄧沅雨

學

號：11058254（自考號010612304226）

2014年4月9日 論

文

提

要 邊遠山區“入園難”問題（提要）

寫作 背景：基于對家鄉重慶市忠縣鄉鎮學前教育入園率低的調查； 目的及意義：普遍農村兒童沒有進行學前教育的意識、鄉鎮教學環境達不到要求等等原因（提出問題--重）；

對此現狀作出自我的看法及解決方案（解決問題--重）。論文參考書目

《當前“入園難”問題的突出表現及其解決》，《學前教育研究》，2010年第 11 期。《公益性、普惠性、科學性---新形勢背景下的幼兒園新文化建設》，《幼兒教育·教育科學版》，2011 年第 8 期。

《農村幼兒園教師專業成長的困境與出路》，《幼兒教育·教育科學版》。論文開始 與完成日期

自 2014 年 月 日

至 2014 年 月

日

論文評分

指 導 教 師 評 語

指導教師（簽名）

****年**月**日 答 辯 評語

答辯評分

答辯組長（簽名）

****年**月**日

邊遠山區“入園難”問題

--基于重慶市內邊遠山區的調查

鄧沅雨（重慶第二師范學院數學與信息工程系，重慶。400067）

指導教師：王善安

緒論：相信大家都看過湖南衛視一檔名叫《變形記》的節目。這檔節目結合當下社會熱點，尋找熱點中的兒童，安排他們進行互換人生體驗，參與節目的雙方在七天之中互換角色體驗對方的生活。不難看出雙方兒童生活條件，性格特點，學習環境等方面強烈的對比。就孩子學習方面而言，為了讓孩子不輸在起跑線上，當今大部分城市家長不惜代價地為后代的成長和發展打基礎，但是在邊遠山區成長的農村孩子卻難以享受這看似應該擁有的學前教育，地理位置偏遠、自然環境惡劣、經濟發展滯后、人才極度匱乏以及對兒童教育和學前教育重要性的不甚了解等原因，最重要的是很大部分農村兒童為留守兒童，年邁爺爺奶奶根本沒有學前兒童進行教育的意識和要求，多讓其“自然發展”--放放羊群，爬爬坡光著腳丫在田地間玩耍。看似無憂慮，但卻使生長在同一藍天下的農村兒童一直無法得到與同齡的城市兒童平等的受教育機會。

關鍵詞：學前教育；邊遠山區；條件落后。

學前教育是人生發展的奠基性教育。

新世紀以來，由于國家相關政策的引導，我國學前教育取得長足發展。然而，由于歷史 和現實諸方面原因，農村學前教育一直處于弱勢地位，特別是邊遠山區的發展更是嚴重滯后。重慶市特別是地處三峽庫區腹心地帶南接石柱，西界豐都、墊江，北壤梁平，三峽移民搬遷重點縣有60多個鄉鎮屬于邊遠山區，包括、忠縣復興鄉、馬冠鄉、巴營鄉、上垟鄉，仙居縣的安嶺鄉、溪港鄉、湫山鄉、淡竹鄉、上張鄉、廣度鄉，南屏鄉、龍溪鄉、三州鄉、泳溪鄉等。由于我自身是地道的重慶市忠縣人，根據詢問及網上查詢知這些地區常住戶數約 5萬，人口 15 余萬人，3 ～5 歲適齡兒童有 6000 余名。這些鄉鎮處于山地、三峽片區，遠離中心地區，交通不便，人口分散，經濟落后，教育基礎薄弱，幼兒“入園難”問題十分突出。

由于特殊的地理環境、經濟狀況、人口因素，大部分鄉鎮一直以來就沒有一所村級幼兒園。據調查，前幾年由于社會力量辦學政策的驅動，少數鄉鎮的部分村建起了小型村級幼兒園。很快，部分村依托村小辦起的幼兒班，隨著校網的調整，連同村小一起被撤銷。有些村，由村集體舉辦幼兒園，由于近些年部分村民舉家進城務工，幼兒人數下滑，經濟效益漸差，加上管理、師資等問題，生存岌岌可危。在一些村，由當地村民個體投資建立家庭作坊式的幼兒園(包括未經審批的)，但部分幼兒園資金緊、教師缺、場地窄、設施差，辦園水平極低，個別還存在安全隱患，被列入撤銷名單，不少學齡前兒童面臨輟學。

據 《中國教育報》2013年7月調查，個別偏遠高山鄉鎮還沒有中心幼兒園，如忠縣的復興鄉、野鶴鄉等。幾年前，在大部分鄉鎮政府所在地，教育行政部門委托鄉鎮中心小學利用富余的教室、師資等掛牌辦起了幼兒園或學前班，即所謂的公辦鄉鎮中心幼兒園。這類中心幼兒園除了部分園舍獨立(多數由校網調整后閑置下來的校舍改建擴建而成)，其法人、財務、人事、管理均不獨立，仍舊依附于鄉鎮中心小學，條件不足，規模有限。有些鄉鎮中心小學校長怕麻煩，索性把幼兒園承包給個人。有些鄉鎮中心小學缺場地又缺師資，干脆給當地規模較大的民辦幼兒園掛塊鄉鎮中心幼兒園牌子。民辦幼兒園因為性質局限，以營利為目的，收費較高，村民承受不起。因此，目前的鄉鎮中心幼兒園服務范圍有限，僅能解決鄉鎮政府所在地及周邊山村部分群眾對學前教育的需求。由于邊遠山區人口分散、家園距離過遠、交通不便或家庭經濟困難等原因，仍有 2000 多名山村學齡前幼兒(包括留守兒童)不能入園。少數家長每天為孩子來回接送，但翻山越嶺，山路崎嶇，交通安全隱患很多，而且增加了不少費用，耗費了不少時間、精力。為此，一些家庭最終放棄了孩子上學的機會。所以，僅靠中心幼兒園，或少數鄉鎮政府所在地家庭作坊式的民辦幼兒班，是解決不了本鄉鎮所有幼兒入園問題的。基于調查提出如下幾點：(一)盡快擴大學前教育資源。1.建立、健全村級幼兒園。

鄉鎮政府與縣教育行政部門要以持續發展為原則，科學預測，因地制宜，合理布局，規劃到點： 村大人多的可以按一村一園設置;考慮到眾多山村偏遠分散、人口稀少、生源不充裕，可以把一個鄉劃分成若干個學區，根據方便幼兒、保證安全的要求，將相鄰幾個村歸為一個學區，合理選址，建立一所村幼兒園。要廣泛宣傳、發動和引導，盡可能由公辦鄉鎮中心幼兒園設立教學點或分園，或者由村集體籌建(一村獨建，或數村聯建)，也可以村民股份合作方式籌辦，還可以向外引資、企業冠名舉辦，或者由優質民辦幼兒園連鎖辦園等。在特別偏遠、貧困的山區要因地制宜，采用靈活多樣的形式，如由優質公辦幼兒園設立送教點、活動站，或舉辦流動園、季節班等，提供學前教育服務。只有辦園多體制、多形式、多主體，邊遠山區學前教育資源才會快速增加。在組建村級幼兒園的具體實施過程中，教育部門應給予指導幫助。要公開招聘園長和教師，根據準辦標準規范辦園，理順管理，核定收費，有序招生。要制訂實施方案，解決園舍問題。有關部門要積極研究出臺相關政策措施，包括在用地、信貸、稅費等方面給予傾斜。過渡時期，可以將教育布局調整后閑置下來的村小校舍改建成幼兒園，減免租金。（摘自王迎蘭： 《當前“入園難”問題的突出表現及其解決》，《學前教育研究》，2010 年第 11 期。）

然而已經建有村幼兒園的，由于園舍小、資金缺、設施差、師資緊、水平低，再加上生源不足，難以為繼。為保護其辦園積極性，更為了避免孩子失學，出現新的“入園難”問題，鄉鎮政府和縣教育行政部門應形成合力，因勢利導，調整布局，走集約化規模發展道路。即把相鄰數村的幼兒園合并重組，整合為一，根據就近入學的原則選好園址。可采用股份合作制，在教育業務部門的指導幫助下，優化資源，改善條件，理順關系，有序管理，合格辦園，逐步升等。

學前教育是一項社會公益事業，應提高其公共服務能力和水平，讓山區孩子享受公益性學前教育。對于村級集體辦或民辦幼兒園，政府要加大扶持力度。除了必要的鼓勵、引導、保護、支持以外，還應當拓寬思路，激活機制，以多種途徑來實現公益化。政府要出臺優惠政策，實行財政補助，努力建立起教育成本的合理分擔機制。政府每年要設立專項資金，不斷增加投入。對收費較低、學生數不足規定班額的，政府加以補助;對辦學質量高、社會效益好的，政府予以獎勵。

同時，還可采取政府購買服務等方式擴大學前教育普惠性資源。根據實際需要，解決部分孩子寄宿問題，政府在經費等方面給予支持。為不落下一個孩子，政府還應制定政策，將經濟特困家庭孩子、孤兒、殘疾兒童納入教育救助范圍，讓他們享有受教育的機會。在部分老少邊窮山區，實施學前教育建設項目，建立一批希望幼兒園。（摘自王海英： 《公益性、普惠性、科學性---新形勢背景下的幼兒園新文化建設》，《幼兒教育·教育科學版》，2011 年第 8 期。）

鄉鎮公辦中心幼兒園舉辦的分園或教學點等公益性幼兒園，及受政府資助承擔部分公益性教育任務的村集體辦和民辦幼兒園，其收費標準應根據邊遠山區經濟發展水平、辦園成本和村民承受能力合理制定收費標準，并經當地物價管理部門審批。實行收費公示制度，加強社會監督，杜絕各種形式的亂收費。

教師隊伍的建設與穩定至關重要，政府應出臺政策，采取措施。要制定非公辦幼兒教師管理辦法;實行幼兒教師資格證書制度，做到持證上崗，嚴把錄用關;完善幼兒教師專業技術職稱評聘機制，明確職稱與工資掛鉤;鑒于非公辦教師流動性大，為穩定教師隊伍，可以采用人事代理的方式;督促幼兒園依法與教師簽訂勞動協議，保證教師的工資、福利、保險等待遇與權益;可以實施山區幼兒教師津貼等傾斜政策;建立非公辦幼兒教師繼續教育與培訓制度，尤其要重視組織園長、骨干教師培訓。同時，建立考核和評優制度，對表現突出的園長和教師給以表彰與獎勵。（摘自郭中然： 《農村幼兒園教師專業成長的困境與出路》，2013 年第 8 期）

2.每個鄉鎮至少要建立一所獨立、規范、上等級的公辦中心幼兒園。

鄉鎮中心幼兒園獨立建制，能夠從根本上改變其依附性質，使其在人、財、物等基本條件方面走出受制約的困境，增強其辦園自主權和辦學活力。鄉鎮公辦中心幼兒園建設應該由縣級政府牽頭，鄉鎮政府負責實施，建設經費以鄉鎮財政為主，縣級財政大力支持，省市財政積極引導。要依據本縣市區制定的學前教育三年行動計劃所確定的發展目標和分解的任務，落實項目經費和人事指標，并建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，依法保障計劃的分步實施，取得實效。

要逐步建立起以公共財政為支撐的投入保障機制，保證鄉鎮公辦中心幼兒園的運行、完善與發展。要制定公辦幼兒園收費管理辦法，規范收費項目，核定收費標準，加強收費監管。中心幼兒園根據標準收費，接受社會監督。逐步推行實施按等收費制度，激勵鄉鎮公辦中心幼兒園升等晉級。

縣教育行政部門應委派有管理能力的示范幼兒園骨干教師擔任鄉鎮中心幼兒園園長，或聘任鄉鎮中心小學有管理經驗的領導經過培訓擔任園長。核定編制，逐步建立一支以公辦為主體的教師隊伍： 組織小學中有轉崗潛力的富余的公辦教師參加幼師專業培訓，充實到中心幼兒園;以支教或交流等方式選派公辦幼兒園教師定期到鄉鎮中心幼兒園任教;每年撥出一定的事業編制名額公開定向招考學前教育專業大專及其以上畢業生;面向社會定向招聘相關專業大專及其以上畢業生，并要求其限期取得幼兒教師資格，經過考評，擇優進編。根據現有的資源及辦園標準，制定并實施園舍新建或改擴建方案，以及教學、活動、生活等配套設施建設方案和現代教育技術設備、教玩具、圖書等添置計劃，落實衛生、消防、安全措施，努力改善教育環境和辦學條件。在教育業務部門的指導幫助下，根據《幼兒園教育指導綱要(試行)》要求及等級標準，更新理念，規范辦學，優化管理，豐富內涵，提升質量，努力將鄉鎮中心幼兒園建成所在鄉鎮學前教育資源與培訓中心，發揮其對村級幼兒園的示范、管理、指導作用，帶動所在鄉鎮學前教育整體發展。(二)完善必要的保障條件。

應重視學前教育立法工作，通過立法把發展學前教育納入法制軌道。邊遠山區在破解“入園難”過程中會遇到許許多多的困難和問題，必須有法律法規加以保障，才能得以解決。要建立、健全各級人大、政府及教育行政部門檢查邊遠山區學前教育法律法規貫徹執行情況的工作機制，及時查處各種違法違規辦學行為，有效促進依法辦園、有序管理、合理收費，健康發展。

強化政府責任，逐步構建起以縣為主、縣鄉共管、省市統籌的學前教育管理體制，建立起政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。對于邊遠山區，政府應該承擔更大的責任，這是因為無論是從國家的穩定，還是從人力資源開發來講，縮小地區差距都應當是政府的責任。所以，各級政府必須真正重視邊遠山區的學前教育，將之作為改善民生的重要工作納入當地經濟社會和教育事業發展規劃，納入財政預算，加強領導，落實責任，科學謀劃，政策支持，經費傾斜，重點扶持，逐步形成制度化，并進行目標考核，實行問責制。（摘自，《幼兒教育·教育科學版》，2012年8月）根據“地方負責、分級管理”的原則，縣級政府作為學前教育管理的主體，負責制定本縣域學前教育發展目標和實施計劃。目前，一方面應把建立獨立的、上等級的公辦鄉鎮中心幼兒園作為近期的目標、重點推進的項目，列入新農村公共服務體系和建設工程計劃，積極籌劃，財政支持，落實任務，指導實施;另一方面要研究制定相關政策，鼓勵、引導優質公辦幼兒園到邊遠山區舉辦分園、教學點，或扶持、指導社會力量，尤其是村集體舉辦村級幼兒園。特別是與當前新農村建設規劃同步建設的公益性、規范化幼兒園，要保障其合理地位和權益，實行財政補助、師資支持、業務指導，促進其健康持續發展。只有這樣，才能逐步完善縣、鄉、村三級學前教育網絡，實現提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。在建立和完善鄉、村兩級幼兒園的具體實施過程中，鄉鎮政府及村委會應當承擔責任，發揮主體作用。縣教育部門作為職能部門，應積極協調，密切合作，大力推進。縣計劃、財政、國土、建設、人事、衛生、勞動保障等有關部門，要各負其責，暢通渠道，積極配合，大力支持。

學前教育發展的難點在農村，尤其是邊遠山區。隨著農村經濟社會的發展以及新農村建設的進一步推進，邊遠山區的廣大村民對子女接受學前教育的需求日漸強烈。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中未來 10 年學前教育普及目標的提出，以及包括重慶市及其所轄縣市區在內的各地區學前教育三年行動計劃的制定，為邊遠山區普及三年學前教育描繪了美好藍圖。只有科學預測，統籌規劃，合理布局，政策扶持，加大投入，積極推進，才能真正破解邊遠山區幼兒“入園難”問題，推動學前教育城鄉均衡發展，以滿足邊遠山區群眾對學前教育的需求，維護弱勢兒童享有平等的受教育權利。

參

考

文

獻

［1］王迎蘭： 《當前“入園難”問題的突出表現及其解決》，《學前教育研究》，2010年第 11 期。

［2］王海英： 《公益性、普惠性、科學性---新形勢背景下的幼兒園新文化建設》，《幼兒教育·教育科學版》，2011 年第 8 期。

［3］郭中然： 《農村幼兒園教師專業成長的困境與出路》，《幼兒教育·教育科學版》。

第五篇：申論熱點：“入園難”

入園難

如何按照以人為本的要求，解決好教育、醫療、住房等民生問題，不僅是政府工作重點，也是申論考試的熱點。民生問題屬于比較熱、比較大眾化的問題，屬于政府提供公共服務的重要內容，但迄今為止國家公務員考試命題尚未涉及教育、醫療、住房等領域的命題，各位考生切不可掉以輕心，目前各地方公務員考試中已多次出現相關的申論題。本文從公務員考試申論特點出發，闡釋了“入園難”這一申論熱點。

(一)政策解讀

2010年7月13日至14日，中共中央、國務院在北京召開全國教育工作會議。這次全國教育工作會議是黨中央、國務院在新世紀召開的第一次全國教育工作會議。會議的召開與《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的頒布是我國教育改革發展史上一個新的里程碑。會議專門邀請了部分中小學、幼兒園學校代表出席，充分體現了黨中央、國務院對學前教育、基礎教育、職業教育的高度重視和親切關懷。

(二)背景鏈接

“入園難”，是小孩上幼兒園困難，有的家長甚至覺得比上大學還難。北京、上海、廣東、江西等地的幼兒園已經出現入托難現象，成為社會問題引起關注。

近年來，隨著適齡入園兒童數量的迅速上升和人民群眾對優質學前教育的迫切需求，家長從學前教育開始就追求“不讓自己的孩子輸在起跑線上”，學前教育也像“小升初”一般出現了擇校現象，學前教育資源不足的矛盾更加突出，社會對“入托難”反映強烈。

(三)問題表現

(1)目前，對全國31個省(區、市)10400人進行的一項調查顯示(其中“80后”占56.7%，“70后”占28.6%)，78.5%的人感覺周圍存在幼兒園入園難的情況，其中33.8%的人說這個情況“很普遍”。89.6%的人贊成把學前教育納入義務教育，其中59.1%的人表示非常贊成。

(2)有關統計數字顯示，在我國，幼教占公共教育經費的比重僅為1.3%，這一數字遠遠低于東南亞的泰國16.4%，也低于世界平均水平。公共投入不足，幼兒園的運營開支就不得不轉嫁到社會，由家長埋單。

(3)在北京，全市1266所幼兒園中，公辦園只有331所，在園幼兒占北京市收托總量的35.2%。現有幼兒園的接受能力約22.7萬人，只能容納一半的適齡幼兒。在南京，目前全市有440多所幼兒園，其中教育系統辦園只占10%左右。

(四)原因分析

第一，各級政府部門對學前教育定性不清晰，造成政府職能弱化趨勢。學前教育在學校教育之前、基礎教育之外，忽視了學前教育的基礎性、公共性和公益性特征，過于強調它的非義務性質。

第二，政府的辦學體制總體思路設計出現偏差，造成辦學結構不均衡。學前教育越來越分化為：體制內為特定群體服務，體制外優質高價和一般水平的學前教育，從而導致了學前教育資源的總體規模不足與結構不均衡。

第三，對學前教育的保障機制不健全，造成了投入嚴重不足。由于學前教育的責任不明確，使得學前教育的財政經費保障非常薄弱。長期以來，學前教育事業經費沒有單項列支，一直包含在中小學教育預算之中，總體水平很低。

第四，目前政府、社會和家庭對幼兒園的成本分擔機制極不合理。不同類型幼兒園中，個人和政府成本分擔的模式和比例也完全不同。公辦園主要是政府負擔，家庭承擔很少一部分費用;而大量的民辦園

和集體辦園，基本上由家庭承擔成本費用。這種由于幼兒園因性質不同，造成個人分擔成本即收費差異，引起社會很大非議。

(五)對策建議

第一，各級黨委政府要把辦好幼兒園作為辦人民滿意教育的組成部分，科學規劃合理布局。

第二，要建立健全政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，加大政府投入，完善成本合理分擔機制，加強學前教育管理，保障幼兒園安全，大力構建學前教育公共服務體系。

第三，要探究并遵循學前教育規律，樹立正確的兒童觀和教育觀，改進教育教學方法，健全幼師培養培訓體系，依法落實幼師地位和權益，完善資格準入和質量監管，全面提高學前教育的質量。

第四，健全學前教育的保障機制。健全這一保障機制，可以更好地保障學前教育的經費，要做到專款專用，提高學前教育經費在GDP中的支出比例，以促進和提高兒童智力開發和學前教育水平。

【社會問題的背景】

（1）國務院將于近日召開會議，專門研究部署發展學前教育的政策措施。國務院總理溫家寶來到北京市的兩所幼兒園，深入了解目前學前教育的現狀和遇到的問題，并與教師和家長代表進行座談。詳細情況，來看中央臺隨行記者劉樂的報道。

（2）今年(2010年)年初，溫家寶主持召開座談會，曾經把從事幼兒教育的老師請進中南海，就正在制定的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》聽取意見。這次，溫家寶總理又專門來到北京市的兩所幼兒園，看望教師和小朋友們的同時，就目前大家比較關注和關心的學前教育問題進行了調研。座談會上，來自北京市第一幼兒園的馮惠燕園長介紹，他們為解決入園難問題，進行了改擴建措施。

馮惠燕：改就是把一些閑置的小學，還有院落房舍改造成幼兒園；擴是政府出資支持有條件的幼兒園去擴班，政府是有支持和補貼的；建是在北京市新建三百多所幼兒園，解決入托難問題；這是一個就是支持公辦園辦分園，重新發揮公辦園輻射的作用。

溫總理充分肯定了馮惠燕的建議，他說要增加政府投入，城市建設要為幼兒園留出空間，千方百計解決學前教育供不應求問題，通過立法把發展學前教育納入法制軌道。

（3）北京市二十一世紀幼兒園的園長朱敏，不僅是民辦幼兒園的管理者，也是幼兒園的投資者，他向總理提出了為民辦學前教育提供公平政策環境的問題。溫總理對朱敏園長說：“我們要解決供不應求，或者簡單說叫做入園難，入園貴的問題，必須實行政府主導，社會參與，公辦民辦并舉的方針，在政策上公辦與民辦要一視同仁。”

入園難，難于考公務員；入園貴，貴過大學收費”，網上流傳的這段順口溜看似戲謔，卻反映出不少家長面對現實的無奈。昨晚，《新聞縱橫》隨機采訪了一些剛剛經歷或正在經歷“入園難”的家長，他們講述了目前幼兒園難進的幾個問題。

家長A：我們家孩子是今年9月份上的幼兒園，之前在孩子兩歲的時候我們帶著他去過好多幼兒園，有些幼兒園連門都進不去，直接在門口人家就說網上報名，網上報名，但真正你上網上去的時候他告訴你其實早就報滿了，后來就想進在一個在小區里的公立幼兒園，之前我們曾經去過私立，育兒費4年一共要花10萬塊錢，實在是接受不了，所以我們就努力要進公立，最后幾經周折，托了人然后才算是能進了公立幼兒園。

家長B：我們家孩子去年上的幼兒園，還是挺緊張的，因為包括私立幼兒園在內，他能夠滿足的需求應該還是供小于需，在你家周圍好一些的幼兒園可能就這么幾所，這周圍的小區的孩子可能都要想進，必然就比較緊張。

家長C：我們家小孩今年9月份上的幼兒園，之前是報公立的，我們提前半年報名但是當時都沒有輪到我們，后來找了一家私立幼兒園，提前半年報的，排上了，還算比較順利。

家長D：我們家當時物色的幾家幼兒園，然后就帶著孩子一家一家的跑，想法就是能上就行，但是確實感覺不太好上，好幾個幼兒園沒給我們回信，總算一個給我們回信的，沒挑沒撿就上去了。

家長E：我們家小孩現在準備上幼兒園，但是入園實在太難了，私立幼兒園太貴上不起，好一點幼兒園都得排隊，壞一點的幼兒誰也不愿意孩子輸在起跑線上，我現在很發愁，希望多一些公立幼兒園，多一些條件比較好的幼兒園。

（4）“幼兒園入園難是大城市普遍存在的問題，這是一個事實。”中國學前教育研究會秘書長、中央教科所幼教研究室王化敏副研究員坦言。

“其實我國幼教事業，從上世紀50年代起取得了巨大進步，到2000年時，各類幼兒園基本滿足需求。”王化敏說。但從2000年開始，情況發生了變化。

教育部門的統計數據清楚地顯示，從這一年開始，由于各種原因，我國幼兒園的數量在減少。據統計，2000年時教育部門主辦的幼兒園為3．5萬個，企事業、機關辦幼兒園為1．6萬個，街道鄉鎮等集體辦幼兒園為8．1萬個，社會力量辦園為4．4萬個；到了2007年,企業事業機關辦園和街道鄉鎮集體辦園急劇減少，分別下降為0．5萬個，2萬個，公辦幼兒園下降得緩慢些，變為2．7萬個，只有社會力量辦園增長較大，變為7．7萬個。但是總體數量從 2000年的17.6萬個減少到了2007年的12.9萬個，幾乎減少了30％。來自同一數據源的另一組數據表明，城市幼兒園的數量由2000年的3.7萬個，下降到2007年的3.3萬個，鄉鎮幼兒園從2000年的4.5萬個，下降到2007年的3.5萬個。無論是城市還是鄉鎮，幼兒園的數量都在減少。

按照《中國統計摘要（2007）》，我國鄉村人口占總人口比例已經從2000年的63.78％下降到2007年的55.06％，反之，城鎮人口增長到現在的44.94％。

“上個世紀90年代大量人口進入城鎮，現在這些年輕人已經到了生育期，而且比他們的上一代更重視對子女的學前教育。但是現實卻是，幼兒園的數量不升反降，遠遠滿足不了人民的需求。”王化敏習慣用嚴謹的數字來說明問題，她認為北京的問題最為突出。

這一升一降造成的最直接后果是，幼兒園的入園人數增長緩慢。據統計，幼兒園在園人數從2000年全國的2244萬名幼兒，只是緩慢增加到2007年的2348萬人。“當然，隨著年出生人口數從2000年的5900萬人下降到2007年出生人口5300萬人，入園率還是提高了。”王化敏說。

（5）在公辦園、企事業機關辦園大量減少的情況下，幼兒教育被直接推向市場，社會力量辦園迅速發展。但是在國家鼓勵社會力量開辦幼兒園并出臺相應優惠政策的同時，卻出現了教育部門無法掌控幼兒園收費的偏差。按照有關政策規定，學歷教育收費要通過教育部門審核，但是非學歷教育則是備案制。恰恰在《民辦教育收費管理暫行辦法》中，幼兒教育被列入非學歷教育，而非學歷教育的主要概念是培訓機構。這樣，幼兒園就被簡單地納入非學歷教育，等同于社會上的培訓機構，幼兒園教育收費管理一下子陷入失控狀態。

“當時這一收費管理辦法出臺的時候并沒有征求幼教相關負責部門的意見，等發現時，為時已晚。”一名曾經了解這一政策出臺過程的教育界人士不無遺憾地說。

正是當年的這一疏忽，加上中國家長“不能讓孩子輸在起跑線”的焦慮，讓一些看到市場需求的社會辦學力量，打出各種教育理念，借機抬高收費，造成了當前幼兒園收費的混亂現狀。一個典型的例證是，近兩年，在天津、河南、廣東、河北等地區都先后出現過一年10萬元的“天價幼兒園”。

在這種情況下，公辦園也相應地提高收費標準，動輒幾萬元的贊助費、支教費。雙語、蒙臺梭利、天才實驗班——名目繁多的“概念”更是成了高收費的借口。

但是公辦園也有自已的委屈。北京一家建在古典園林建筑內的幼兒園，純粹老牌的公辦園，入園贊助費3萬元到5萬元。園長對此也無可奈何：“我們其實不想收，不愿背這種罵名。這些收上來的錢全部交給上級主管部門。主管部門再以投入形式返還給我們。”

【核心觀點】

（1）學前教育不僅已成為我國整個教育體系的薄弱環節，同時也成為當前我國加強公共服務體系建設和滿足民生重大需求中一個突出的薄弱環節。入園難、入園貴的根本還是在于學前教育的定位仍未明確。一個繁榮而健康的學前教育市場，應當給市民提供符合他們各自收入水平和需要的幼兒園，學前教育事業應該實現多元化發展。

（2）教育部門要重視教育結構的調整，包括學前教育，包括教育規劃部門對學前教育整體的發展規劃，我覺得政府要加大投入，要多辦一些公辦的幼兒園。第三，要調整相關的政策，積極鼓勵社會力量來興辦各種幼兒園，鼓勵社會力量辦學，同時要加大法律法規的執行，加大監督的力度。

（3）讓幼兒園回歸公益、回歸政府責任是關鍵。一方面，需要政府主導，把發展學前教育納入義務教育、城鎮和社會主義新農村建設規劃，加大幼兒教育政府財政專項資金投入力度，增加師資力量；另一方面，需要社會參與，按照市場化的力量實現民間辦學與政府支持和補貼結合，積極鼓勵、扶持和規范民辦幼兒園的發展；再者，加大對教學質量不高、設施不完備，存在安全隱患條件差的“黑園”整治，并予以取締。很顯然，這些都是現階段擴大幼兒園資源，同時適當降低幼兒園學費的重要措施。