第一篇：寧波市強化政府發展學前教育責任 力破解“入好園難”難題

寧波市強化政府發展學前教育責任 力破解“入好園難”難題

學前教育是事關民生的重要公益事業。近幾年，在市委市政府的高度重視下，市教育局銳意創新，積極探索并有效推進各級政府履行“規劃統籌、投入保障、公共服務、監督規范”的政府職能，基本解決了“入園難”問題，全市學前教育發展呈現出持續發展的良好態勢。

一、寧波市學前教育發展基本情況

2010年，寧波市“強化政府發展學前教育責任”列入國家教育體制改革試點項目。2011年，制定了《寧波市學前教育三年提升行動計劃（2011-2013年）》、《寧波市學前教育改革試點實施方案》。2012年，出臺了《寧波市學前教育促進條例》和《寧波市普惠性民辦幼兒園管理辦法（試行）》，進一步強化政府發展學前教育責任。各項措施推行兩年來，我市學前教育發展成效顯著。截至2012年11月統計數據，目前，全市共有幼兒園1206所，其中農村幼兒園占比57%，民辦幼兒園在園幼兒數占總在園幼兒數比例67%；城鎮新建小區配套幼兒園比例、鄉鎮中心幼兒園建園率均達100%。共有在園幼兒26.5萬名，其中，進城務工人員隨遷子女9.1萬名；戶籍人口入園率鞏固在99%以上；85%以上在園幼兒在省三級以上幼兒園入園。共有幼兒園園長及專任教師1.6萬名，其中持幼兒教師資格證率79%，事業編制教師占比21%，大專以上學歷占比70%，有職稱教師占比42%。

二、強化政府發展學前教育職責的主要舉措

市教育局按市委市政府的統一部署，通過健全保障機制、完善布局規劃、加大財政投入、加強師資培養等措施，持續提升我市為群眾解學前教育整體水平，有力擴展學前教育優質資源覆蓋面，滿足廣大群眾“入好園”需求。

（一）健全學前教育發展保障機制，提升學前教育統籌發展水平健全學前教育法制機制。公布并施行寧波市首部學前教育地方性法規——《寧波市學前教育促進條例》。通過立法，在學前教育財政投入、幼兒教師社會地位和待遇、住宅小區配套幼兒園、普惠性民辦幼兒園的扶持與規范等關鍵問題上予以突破和創新。健全學前教育部門協作機制。籌建全市學前教育聯席會議制度，搭建起學前教育相關部門溝通協調平臺，合力推進我市學前教育發展。目前，海曙、鎮海、奉化、寧海、象山等地已建立聯席會議制度，各部門各司其責、相互協作的學前教育發展合力正在逐步形成。健全學前教育發展考核機制。加大學前教育在各級政府事業發展考核中的比重，開展寧波市學前教育三年提升行動計劃中期督查、寧波市學前教育示范鄉鎮（街道）創建等工作，加快農村學前教育發展，落實各級政府學前教育發展的責任。

（二）構建覆蓋城鄉、公益普惠的學前教育公共服務體系，提升學前教育公共服務水平

1.進一步科學規劃學前教育資源。幼兒園布局規劃日趨完善。各縣（市）區因地制宜，積極實施學前教育布局專項規劃，江北、奉化、寧海、象山等地均出臺了學前教育建設發展規劃，布劃未來10-15年的學前教育布局。農村幼兒園建設力度逐步加大。全市目前省等級鄉鎮中心幼兒園建成率已達100%；各縣（市）區積極落實每個鄉鎮至少建成1所公辦幼兒園要求，鎮海、北侖、鄞州、奉化等地已實現每個鄉鎮建有1所以上公辦幼兒園目標。小區配套幼兒園建設有效落實。2011年以來，各縣（市）區認真貫徹落實新建小區“四個同步”的要求。鄞州區已建成首南街道榮安琴灣等12所小區配套幼兒園；江東區在“四同步”基礎上，建立了配套園建設參與跟蹤機制，使辦園者提前介入，充分參與配套園的建造裝修過程，提高園舍適用性。全市目前城鎮新建小區已100%落實配套幼兒園建設。

2.進一步加大普惠性民辦幼兒園扶持力度。

出臺《寧波市普惠性民辦幼兒園管理辦法（試行）》，根據舉辦者的不同，將普惠性民辦幼兒園分為由鄉鎮（街道）、村委會、事業單位、社會團體等社會組織舉辦的幼兒園和個人舉辦的幼兒園，實行分類管理。明確到2015年，全市普惠性幼兒園招生覆蓋率達到70%的目標。江北、北侖、寧海、象山等地已出臺普惠性民辦幼兒園認定和管理相關辦法。江北區已完成普惠性民辦幼兒園認定工作，區域內52%民辦幼兒園認定為普惠性民辦幼兒園。

3.進一步擴展學前教育優質資源。

通過每年新（改、擴）建80所省定標準化幼兒園、落實新建小區配套幼兒園建設、加快農村幼兒園建設步伐、加大幼兒園內涵建設力

度等措施，全市優質學前教育資源有了很大擴展。全市目前已完成新（改、擴）建省定標準化幼兒園160所；省等級（市星級）幼兒園招生覆蓋率達到85%以上，較2011年增加5個百分點；省一級幼兒園99所，占全市幼兒園總數的8%，較2011年上升1個百分點；省二級幼兒園334所，占全市幼兒園總數的28%，較2011年上升4個百分點。海曙、江東、江北、鄞州等區，省等級幼兒園招生覆蓋率已達90%以上，其中，海曙區達100%，江東區省二級以上優質幼兒園招生覆蓋率達到80%以上。

4.進一步規范幼兒園招生行為。

針對群眾反映較為集中的幼兒園招生問題，進一步加大對幼兒園招生行為的監管力度，出臺《寧波市教育局關于做好2012年幼兒園招生工作的指導意見》，明確在教育資源相對不足地區，優先滿足學前三年入園需求；新建小區配套幼兒園優先招收小區內適齡兒童等招生指導政策。在市、縣兩級教育局網站，公布全市有資質招生的幼兒園名單，引導家長到具有招生資質幼兒園報名。各縣（市）區根據指導意見，結合當地實際，均出臺了相應的幼兒園招生政策。江東區、鎮海區首次嘗試招生網上報名辦法，并制定就近劃片入園制度，方便家長，促進招生公開與公平。

（三）建立長效財政投入機制，提升學前教育投入保障水平1.建立市級學前教育財政投入機制。出臺《寧波市市級學前教育專項經費使用管理辦法》，市級學前教育專項經費從3000萬提升至

5000萬，用于全市新（改、擴）建省定標準化幼兒園、縣（市）區學前教育發展獎補、引導扶持普惠性民辦幼兒園和培養培訓幼兒教師。

2.建立對縣（市）區財政投入的考核機制。明確到2013年，各縣（市）區財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例力爭要達到8%以上，不舉辦高中段教育的縣（市）區達到12%以上。這一指標已納入對各縣（市）區學前教育發展的考核，并分解到三年逐步實現。2012年要求達到的比例分別為7%和11%。縣（市）區積極出臺政策，引導財政投入向學前教育傾斜。

3.建立普惠性民辦幼兒園獎補機制。根據《寧波市普惠性民辦幼兒園管理辦法（試行）》，印發《關于下達中央普惠性民辦幼兒園專項獎補資金的通知》，下達中央財政資金1.07億元，專項用于普惠性民辦幼兒園發展。建立以中央、市級財政為引導，縣（市）區財政為主的普惠性民辦幼兒園經費投入機制，落實以政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式為主的獎補機制，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。

（四）建立教師待遇保障和培養培訓機制，提升學前教育從業師資整體水平

1.建立教師待遇保障機制。我市《促進條例》和《行動計劃》中均對教師待遇保障作了明確規定。各縣（市）區采取積極措施，落實要求，建立教師待遇保障機制。慈溪市針對區域內非事業編制教師收入較低問題，采取激勵機制，規定對于年收入達到市要求標準的普惠

性幼兒園，教師工資的50%由財政補助；同時還規定為每位教師規范辦理“五金”保險，其中養老保險的單位繳納部分由財政全額補助，有專業技術職稱的教師其余“四金”單位承擔部分再予50%補助。江北區針對農村幼兒教師待遇低吸引力弱等問題，對前往農村支教的教師，區、街道兩級財政共給予1000元/月的支教津貼。

2.建立并施行幼兒教師培養培訓規劃。實施職前培養與職后培養一體化，加大“五年制”大專學歷幼師培養力度。2011-2012年，全市各院校共招收大專學歷起點幼師學生1856名。出臺了《寧波市“十二五”中小學幼兒園教師專業發展培訓規劃》（甬教人?2012?77號），培訓市級骨干幼兒教師4000人次。各縣（市）區也采取積極措施，因地制宜制定培養計劃。象山縣從2011年起委托寧波教育學院每年定向培養30名五年一貫制學前教育大專教師，吸引優秀初中畢業生從事學前教育工作，起到較好效果，去年招錄的學生中最高分數已超過重點普高分數線。

三、今后我市學前教育主要任務

盡管我市學前教育取得了長足進步，但仍存在著一些亟待解決的問題，如學前教育優質資源供需矛盾尚未根本解決，城鄉之間、公辦民辦之間發展仍不均衡，財政經費投入仍缺乏有效的制度保障，幼兒教師整體隊伍水平仍有待提升。下一階段，我市將通過三項舉措，進一步實現提升發展，有效解決上述四個問題。

（一）進一步加大對全市學前教育事業的統籌力度

加大學前教育專項布局規劃落實力度。各縣（市）區制定完成并有效實施學前教育布局專項規劃，市、縣兩級出臺小區配套幼兒園建設和管理辦法，推進鄉鎮公辦幼兒園建設，繼續落實80所新（改擴）建省定標準幼兒園建設項目。加大學前教育財政投入力度。繼續提高學前教育財政性投入，2013年，各縣（市）區財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例力爭達到8%以上，不舉辦高中段教育的縣（市)區達到12%；制定并實施公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園生均財政撥款標準和撥款機制；探索普惠性民辦幼兒園財政撥款監督和管理機制；繼續實行學前教育的困難家庭子女實行免收保育費和伙食費政策；通過政策調控，落實符合條件的非在編幼兒教師待遇。加大對各縣（市）區學前教育發展考核力度。全面總結并考核各縣（市）區學前教育三年提升行動計劃實施情況，評估驗收各縣（市）區學前教育改革試點項目，開展學前教育先進縣（市）區評選和學前教育示范鄉鎮街道創建活動。加大幼兒園招生行為的規范力度，依法規范小區配套幼兒園的建設和使用。加大學前教育信息化推進力度，建立全市學前教育網站，提供學前教育交流互動平臺。

（二）進一步加大學前教育優質資源擴展力度

加大對民辦幼兒園的普惠性服務引導力度。穩步實施《寧波市普惠性民辦幼兒園管理辦法（試行）》（甬教基﹝2012﹞404號），指導和推進縣（市）區建立普惠性民辦幼兒園認定和管理辦法，建立普惠性民辦幼兒園綜合評價機制、資產和財務管理機制、風險防范機制和合理

退出機制，進一步完善促進普惠性民辦幼兒園發展的新機制。加大農村地區學前教育優質資源擴展力度，加快農村公辦幼兒園建設和普惠性民辦幼兒園發展，發揮學前教育示范鄉鎮的引領輻射作用。加大省等級（市星級）幼兒園評定和復查力度。嚴把新認定幼兒園質量，對已認定幼兒園開展兩年一次的復查。加大幼兒園內涵發展力度，進一步完善我市幼兒園工作指導手冊——《幼兒園保教工作規范》，推進幼兒教師教學素養提升工程，開展幼兒園優秀教學活動展示。加大優質幼兒園管理機制創新力度，鼓勵一批優質園通過管理機制的創新，有效擴展優質學前教育資源。

（三）進一步加大幼兒教師隊伍建設力度

嚴把幼兒教師準入關，不斷提高專任教師持證率，到2014年，無證教師不得從事學前教育相關工作。切實保障幼兒教師待遇，探索市、縣（市）區、鄉鎮三級財政保障機制，確保公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園非事業編制幼兒教師人均年收入達到當地社會平均工資的1.5倍。加強幼兒教師隊伍的培養培訓，側重探索對農村地區普惠性民辦幼兒園教師的有效培訓途徑。開展學前教育宣傳月活動，樹立師德典型，營造師德建設良好氛圍。

第二篇：積極發展學前教育 著力解決“入園難”（范文模版）

著力解決“入園難”

“國十條”把學前教育擺在國計民生的重要位置，突出強調了它的教育屬性和社會公益屬性，明確指出，學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。

“大力發展公辦園，提供‘廣覆蓋、保基本’的學前教育公共服務”是擴大普惠性學前教育資源，提高政府公共服務能力的重要舉措。

加大財政投入是構建學前教育公共服務體系的根本保障，具體規定概括講主要是“五有”：預算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度。改革開放特別是新世紀以來，我國學前教育事業取得長足發展。2009年，全國幼兒園共有13.8萬所，在園兒童2657.8萬人，學前三年毛入園率達到51%。但從總體上看，我國學前教育是各級各類教育中十分薄弱的環節，成為群眾反映強烈、社會高度關注的重大民生問題。

為了貫徹落實黨的十七屆五中全會、全國教育工作會議精神和教育規劃綱要，積極發展學前教育，著力解決當前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業科學發展，國務院于近日印發了《關于當前發展學前教育的若干意見》（以下簡稱“國十條”），提出了加快推進學前教育發展的十條政策措施。12月2日，記者就學前教育“國十條”發布的背景與意義、主要政策要點以及如何貫徹落實等問題，采訪了教育部基礎教育二司負責人。

問：現在社會上都在熱議學前教育“國十條”，請您談談“國十條”出臺的背景和意義。

答：改革開放以來，我國學前教育事業有了很大發展，普及程度逐步提高。但從整體上看，學前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環節，集中表現在資源短缺，投入不足，“入園難”、“入園貴”問題突出，人民群眾意見較多，必須努力解決這些問題。

黨中央、國務院高度重視學前教育。教育規劃綱要提出到2020年基本普及學前教育的發展目標，這是國家在2000年基本普及義務教育之后，為實現更高水平的普及教育而作出的又一重大決策。中央、國務院領導多次批示，要求把積極發展學前教育、著力解決“入園難”作為貫徹落實教育規劃綱要的突破口和緊迫任務，充分體現了新時期新階段黨和國家對推動學前教育改革和發展的高度重視。

“國十條”立足當前，兼顧長遠，是積極發展學前教育、著力破解“入園難”的動員令，必將對全社會提高學前教育重要性的認識，促進億萬兒童健康成長，保障和改善民生，發揮極為重要的推動作用。

問：今后發展學前教育應遵循的原則是什么？

答：“國十條”把學前教育擺在國計民生的重要位置，突出強調了它的教育屬性和社會公益屬性，明確指出，學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。因此，發展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育；必須堅持政府主導，落實政府責任，充分調動各方面的積極性；必須堅持改革創新，破除體制機制障礙；必須堅持因地制宜，一切從實際出發；必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律。

問：教育規劃綱要提出大力發展公辦幼兒園，請您具體談談怎樣大力發展公辦園。

答：“國十條”把“大力發展公辦園，提供‘廣覆蓋、保基本’的學前教育公共服務”作為擴大普惠性學前教育資源，提高政府公共服務能力的重要舉措。基于目前公辦學前教育資源嚴重不足的現狀，文件提出加大政府投入，通過新建、改建、擴建等方式擴大公辦園資源：一是在公辦資源短缺的城鄉地區，要新建一批公辦園；二是利用中小學布局調整的富余資源和其他富余公共資源，優先改建幼兒園；三是鼓勵優質公辦幼兒園通過舉辦分園或合作辦園的方式擴大公辦園資源；四是制定優惠政策，支持街道、農村集體舉辦幼兒園。

問：教育規劃綱要提出要積極扶持民辦幼兒園，請您談談扶持民辦園的具體規定。

答：發展學前教育要充分調動各方面的積極性。各級政府要在大力發展公辦園的同時，采取多種措施鼓勵和扶持社會力量辦園，為家長提供多層次、多樣化的選擇空間。文件突出強調了鼓勵和扶持民辦園的幾點措施：一是要通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。二是創新支持方式，積極扶持民辦園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦園。提出采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。三是公辦民辦一視同仁，進一步強調了民辦園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦園具有同等地位。

問：關于城鎮小區配套幼兒園建設和管理有哪些具體規定？

答：加強小區配套幼兒園建設和管理，是解決城鎮“入園難”的關鍵。文件著重強調了四點：一是補建。沒有配套幼兒園的城鎮小區，要按照國家有關規定配套建設幼兒園。二是同步建。新建小區配套幼兒園要與小區建設“三同步”，即同步規劃、同步建設、同步交付使用，建設用地按照國家有關規定予以保障。三是強制

建。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。四是建后統籌使用。城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源，由當地政府統籌安排，舉辦公辦園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，保證面向小區適齡兒童提供方便就近的普惠性服務。

問：推動農村學前教育發展的政策措施有哪些？

答：發展學前教育的重點和難點都在農村。主要采取四條措施：一是納入規劃。把發展學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設。二是加大投入。國家實施推進農村學前教育項目，重點支持中西部農村地區。地方各級政府在園舍建設、師資隊伍、公用經費、資助困難群體等方面加大投入。三是完善網絡。通過獨立建園、設分園、聯合辦園、配專職巡回指導教師等方式，完善縣、鄉、村學前教育網絡。四是改善條件。改善農村幼兒園辦園條件，努力配備好保教設施、玩教具和幼兒讀物等，逐步為農村幼兒園創設良好的教育壞境。

問：學前教育長期投入不足，制約學前教育健康發展。請問“國十條”在加大政府投入方面有哪些具體規定？

答：加大財政投入是構建學前教育公共服務體系的根本保障，具體規定概括講主要是“五有”。一是“預算有科目”。將學前教育經費列入各級政府的財政預算，這是一個根本性的制度要求。二是“增量有傾斜”。新增教育經費要向學前教育傾斜。三是“投入有比例”。財政性學前教育經費要在同級財政性教育經費中占合理比例，并在未來3年有明顯提高，盡快扭轉財政投入不足的局面。四是“撥款有標準”。各地要研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準，保障幼兒園的正常運轉。五是“資助有制度”。建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。

問：幼兒教師待遇低，隊伍不穩定的問題普遍存在，請問“國十條”制定了哪些措施落實幼兒教師的地位待遇？

答：發展學前教育，必須加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。主要措施有四個方面：一是核定公辦幼兒園教職工編制，要按照規定的配備標準對公辦幼兒園進行核編、逐步配齊。二是落實工資、職稱等方面的待遇。要完善落實幼兒園教職工工資保障辦法和幼兒教師專業技術職稱評聘機制，切實維護教師權益。三是完善落實社會保障政策。按照社會保障改革的政策和方向，完善幼兒園教職工社會保障辦法，這方面要特別檢查和督促社會力量舉辦的幼兒園落實教職工的社會保障。四是加強幼兒園園長和教師的培訓。3年內對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓，各地在5年內完成對園長和教師的全員專業培訓。

問：針對目前存在的幼兒園亂收費現象，有哪些具體解決辦法？

答：國家將進一步規范幼兒園收費管理。一是制定幼兒園收費管理辦法，規范收費項目，明確管理職責，加強收費監管。二是省級政府有關部門根據城鄉經濟社會發展水平、辦園成本和群眾承受能力，合理制定公辦幼兒園收費標準。三是加大對民辦園收費的監管力度。完善備案程序，實行分類指導。四是嚴格執行幼兒園收費公示制度。幼兒園要對收費項目、收費標準等內容予以公示，加強社會監督。五是堅決查處亂收費。

問：目前，一些幼兒園有“小學化”傾向，違反幼兒身心發展規律。“國十條”對解決這一問題有何要求？

答：解決這一問題，一是要遵循規律。堅持以兒童發展為本，尊重幼兒身心發展規律，面向全體幼兒，關注個體差異。二是要堅持科學的方法。必須堅持以游戲

為基本活動，保教結合，寓教于樂。三是要創設良好環境。加強對幼兒玩教具、幼兒圖書的配備與指導。要把幼兒園教育與家庭教育緊密結合，共同為幼兒的健康成長創造良好環境。四是強化監管。國家將頒布幼兒學習與發展指南。各級教育部門要加強對幼兒園教育質量的監管和指導，建立覆蓋各類幼兒園的保教質量評估監管體系，不斷提高幼兒園的辦園水平和教育質量。

問：“國十條”中提出“實施學前教育三年行動計劃”，請您談談有何具體要求？

答：制定和實施學前教育三年行動計劃，是當前加快發展學前教育，解決“入園難”的重大決策，一定要集中人力、物力、財力打好這場攻堅戰。一是要準。要深入調查，準確掌握當地學前教育的基本狀況和存在的突出問題，科學測算未來3年學前教育需求和供需缺口。二是要實。確定發展目標，分解任務，落實項目經費，以縣為單位編制學前教育三年行動計劃。三是要快。各省（區、市）的行動計劃要在明年3月底前編制完成。四是要督。各地要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保發展學前教育的各項舉措落到實處，取得實效。教育部將會同有關部門對各地三年行動計劃進展情況進行專項督查。

第三篇：國務院提出10項意見破解學前教育入園難問題

國務院提出10項意見破解學前教育入園難問題

中新網11月24日電 當前，學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環節，主要表現為教育資源短缺、投入不足，師資隊伍不健全，體制機制不完善，城鄉區域發展不平衡，一些地方“入園難”問題突出。中國政府網今日發布《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》，提出十項意見，著力解決“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業科學發展。

——把發展學前教育擺在更加重要的位置。

意見指出，辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。各級政府要充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性，將大力發展學前教育作為貫徹落實教育規劃綱要的突破口，作為推動教育事業科學發展的重要任務，作為建設社會主義和諧社會的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實抓緊抓好。

——多種形式擴大學前教育資源。

大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優惠政策，支持街道、農村集體舉辦幼兒園。鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。城鎮小區沒有配套幼兒園的，應根據居住區規劃和居住人口規模，按照國家有關規定配套建設幼兒園。努力擴大農村學前教育資源。

——多種途徑加強幼兒教師隊伍建設。

加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。中小學富余教師經培訓合格后可轉入學前教育。依法落實幼兒教師地位和待遇。加大面向農村的幼兒教師培養力度，擴大免費師范生學前教育專業招生規模。各地五年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業培訓。

——多種渠道加大學前教育投入。

各級政府要將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費要向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。各地根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。制定優惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。

——加強幼兒園準入管理。

完善法律法規，規范學前教育管理。嚴格執行幼兒園準入制度。各地根據國家基本標準和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標準，實行分類管理、分類指導。完善和落實幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。分類治理、妥善解決無證辦園問題。

——強化幼兒園安全監管。

各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設施建設，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項措施，嚴防事故發生。相關部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監督指導。幼兒園要提高安全防范意識，加強內部安全管理。

——規范幼兒園收費管理。

國家有關部門2011年出臺幼兒園收費管理辦法。省級有關部門根據城鄉經濟社會發展水平、辦園成本和群眾承受能力，按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，制定公辦幼兒園收費標準。加強民辦幼兒園收費管理，完善備案程序，加強分類指導。幼兒園實行收費公示制度，接受社會監督。加強收費監管，堅決查處亂收費。

——堅持科學保教，促進幼兒身心健康發展。

加強對幼兒園保教工作的指導，2010年國家頒布幼兒學習與發展指南。遵循幼兒身心發展規律，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，促進幼兒健康成長。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導，為兒童創設豐富多彩的教育環境，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。

——完善工作機制，加強組織領導。

教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監督管理和科學指導。價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環境。衛生部門要監督指導幼兒園衛生保健工作。民政、工商、質檢、安全生產監管、食品藥品監管等部門要根據職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。

——統籌規劃，實施學前教育三年行動計劃。

各省(區、市)政府要深入調查，準確掌握當地學前教育基本狀況和存在的突出問題，結合本區域經濟社會發展狀況和適齡人口分布、變化趨勢，科學測算入園需求和供需缺口，確定發展目標，分解任務，落實經費，以縣為單位編制學前教育三年行動計劃，有效緩解“入園難”。2011年3月底前，各省(區、市)行動計劃報國家教育體制改革領導小組辦公室備案。

意見強調，發展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育；必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調動各方面積極性；必須堅持改革創新，著力破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙；必須堅持因地制宜，從實際出發，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務；必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律，促進幼兒健康快樂成長。

中國今年公布的教育規劃綱要，提出要在10年內普及學前一年教育。然而呼聲日高的“入園難、入園貴”問題正成為學前教育發展的瓶頸，為此，中國高層年內多次調研并發聲。

在今年7月舉行全國教育工作會議上，國務院總理溫家寶強調，要推動全國城鄉學前教育普遍發展，公辦民辦并舉，解決群眾反映強烈的“入園難”問題。國務委員劉延東當月在貴州、浙江、北京考察幼兒園時亦強調，要大力發展公辦園，積極扶持民辦園，重點發展農村學前教育，擴大學前教育資源，首先解決好“入園難”問題。

11月2日，溫家寶到北京兩所幼兒園就發展學前教育問題進行調研，并與教師和家長們座談。就在溫家寶調研后的第二天，國務院常務會議立即出臺發展學前教育具體措施，包括擴大學前教育資源；加強幼兒教師隊伍建設；加大學前教育投入；強化對幼兒園保育教育工作的指導；完善法律法規，規范學前教育管理五個方面。

第四篇：國務院參事：學前教育發展重在強化政府責任

國務院參事：學前教育發展重在強化政府責任

2010年12月07日 14:36 中新網12月7日電 教育部網站今日發表了國務院參事、國家教育咨詢委員任玉嶺的文章《學前教育發展重在強化政府責任》。文章稱，學前教育的問題表現為三個“差別過大”和三個“關注太少”，加強學前教育，政府必須發揮主導作用，在財政投向等方面發揮導向作用，逐步構建起基本的學前教育公共服務體系。文章稱，學前教育對孩子們來說，是真正的教育起點。為了讓孩子們享受到受教育機會的公平和公共服務的均等，必須增強政府作為學前教育公共服務主體的服務能力、擴大服務覆蓋范圍，防止孩子們在起跑線上拉開過大距離。最近國務院常務會議專門研究了學前教育工作，11月21日下發了《關于當前發展學前教育的若干意見》，這充分體現了“執政為民”的宗旨，是堅持“以人為本”、認真貫徹落實科學發展觀的具體體現。

根據近些年來的調研，發現學前教育的問題表現為有三個“差別過大”和三個“關注太少”。三個“差別過大”是：城鄉教育資源供給差別過大；幼兒園之間辦園條件差別過大；政府對幼兒園的扶植差別過大。三個“關注太少”是：一是對農村幼兒園建設關注太少；二是對民辦幼兒園關注太少；三是對農民工子女入園關注太少。在計劃經濟時代，大的政府部門和大型國有企事業單位，多有自己的幼兒園，服務對象原則上是本部門和本單位的職工子女。后來雖然走向了市場經濟，但是，幼兒教育體制變化不大，凡是大的政府部門和大的國有企事業單位原有的幼兒園，其辦園條件隨著經濟發展、財政增收，得到了不斷改善，也聚集了一批優秀的幼兒教師。有些條件極好的幼兒園，因為對社會有吸引力，他們還可以把一些招生名額放給富人子女，并從中得到贊助，因此，這樣的幼兒園必然走向良性循環，越辦越好。

但是，就我們了解到的情況，能夠進入這樣的幼兒園接受學前教育的幼兒不足兩成。八成的孩子，由于家長不是大的政府部門和大的國有企事業單位的，他們上的幼兒園只能是民辦幼兒園。很多民辦幼兒園，因為投資者要謀利，加上城市房價不斷高漲，所以就處在既不能對廣大工薪階層高收費，又得不到政府補貼的境地，園舍能小就小，能簡就簡。辦園條件差，老師工資低，教學水平當然不會很高。這必然會引起廣大百姓的不滿。

文章提出以下幾方面的建議：

首先，為落實國務院文件中提出的“大力發展公辦幼兒園，提供廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務”的要求，必須強化政府責任，地方政府必須加大投入，建立起學前教育經費保障機制。比如，浙江杭州、寧波的試點項目中，為強化政府責任，提出到2012年，財政性學前教育經費占同級財政性教育經費比例達到5%以上，不舉辦高中段教育的區達到10%以上；學前教育預算內生均公用經費達到當地小學預算內生均公用經費的1/3以上；到2015年，力爭將幼兒家長支付入園費用占學前教育總成本比例控制在30%左右。如果這些目標和措施能夠落實，將在很大程度上改善辦園條件，擴大學前教育資源。同時，國家可以視財政投入能力，按照“雪中送炭”的原則，對幼兒園建設薄弱社區給以扶植和支持，對上不起幼兒園的低收入階層進行必要的學前教育補貼。

第二，建議加大對農村學前教育的關注和投入。考慮到農村現階段小學生減少，并校撤校正在進行，一定要抓住這個機會把通過并校撤校騰出的校舍，用于農村學前教育。此前一些小學校已經開辦了學前教育班，但由于缺少國家的扶植，很多經濟欠發達地區，這樣的學前班都缺乏教師、缺乏器材，未能對孩子的教育起到大的作用。為了真正把農村的學前教育搞起來，國家可以視當地的財政人均水平，對人均財政過低的地方，給予必要的撥款和補償，至少要使其具備基本的學前教育條件。

第三，要創造條件，使農民工子女能夠在城市里享受同城待遇。要保證他們的子女在居住地就近入園。為此，還要在農民工聚居的大城市的城鄉結合部扶植建設一批民辦幼兒園。對收入過低，確有困難的農民工，國家可以按享受低保的辦法，發放適當的學前教育補貼。

第四，要特別關注幼兒園教師的培養。我們原來有中等師范可培育大量幼兒教師。但現在這些中等師范基本取消了、改制了，幼兒老師沒有來源了。為了適應學前教育的大發展，我們應恢復一批幼兒師范或者在地方性大專院校，興辦一批幼兒師范中專，擴大幼兒教師的培養規模。

總之，學前教育是一項社會公益事業，關系到一個家庭的幸福和一個民族的未來。加強學前教育，政府必須發揮主導作用，在財政投向等方面發揮導向作用，逐步構建起基本的學前教育公共服務體系。