第一篇：幼兒園“入園難”—文獻綜述

關于幼兒園“入園難”問題研究的文獻綜述

自2007年起，“入園難”問題愈演愈烈，國內學前教育資源供需矛盾大幅激化，已引起了社會各界的廣泛關注。幼兒園入園呈現公辦園“稀缺化”、優質資源“特權化”、收費“貴族化”的局面，投入嚴重不足、資源特別短缺、城鄉發展極度失衡、學前教育市場管理無序混亂等問題長期制約學前教育的健康發展，學前教育已經成為整個教育發展的短板。我們經過閱讀相關文獻，分析整理出了各方專家的觀點，我們將在下文中將其一一呈現。

一、“入園難”的原因

我們經過整理各方觀點，大致將社會各界對“入園難”問題的歸因分為五類。

（一）財政投入類

1.著名幼教專家、北京師范大學教授張燕認為，幼兒園“入園難”體現出的社會不公，和財政投入的不公平有關。大量“天價幼兒園”存在的根本原因是，政府在公辦園方面投入不足。

2.資深教育專家周大平認為，整體投入不足，有限經費投入不公是限制我國學前教育發展的兩大根本問題。

3.著名作家盛大林認為，有限的教育經費只投給部分公辦園，而大部分幼兒園只能由民間資金來投入。完全不平等的競爭態勢下，民辦園只有兩種選擇：要么以低收費維持低水平的運轉，要么以超高的收費提供高水平的服務。由此便催生了公辦幼兒園“入園難”，部分條件好的民辦幼兒園“入園貴”的景象。

（二）教育改革類

專家認為，財政總體投入不足，有限經費分配不公這一問題并未使中國的學前教育矛盾有多么突出，真正在近幾年使愈演愈烈的供需矛盾激化是來源于一次非理性的學前教育體制改革。

1.資深教育專家周大平認為，進入21世紀，隨著國有企業的逐步改制，公益性和福利性明顯的學前教育體制被打破，幼兒園作為包袱從原有單位剝離出來，隨即學前教育又以“優先保障義務教育經費”、“消減政府的財政支出”的理由，被冠以“體制創新”之名而“推向市場”，并規定學前教育機構的收費實行成本核算制度，確立以社會力量興辦幼兒園為主。此后，“平民”幼兒園遂被“高價”幼兒園取而代之，保育教育質量低劣，安全事故頻發。

2.全國政協委員、北京師范大學學前教育系主任劉焱說，將學前教育拱手讓給市場，是政府放棄社會責任的表現，因此導致被來就投入不足的學前教育雪上加霜。

3.中央教科所研究員儲朝暉認為：政府過于強調學前教育是非義務教育，過于依賴社會力量辦園，忽視了學前教育對人終身發展和提高國民素質的奠基性作用，沒有真正將學前教育納入公共服務的范疇，是當前中低收入家庭幼兒未能“學有所教”的根本原因。

4.著名作家盛大林認為，入園難，入園貴等幼兒園入園問題的癥結不在于學前教育市場化，而在于市場化不徹底。

5.北京師范大學教育學部教授，博士生導師馮曉霞認為，隨著經濟體制改革，企業剝離社會功能，事業單位精簡機構，“公辦”性質的幼兒園，特別是企事業單位和集體辦園迅速被關、轉、改，導致我國幼兒園的結構發生了根本性的改變。原先撐起我國幼兒教育大半壁江山的，以工人、普通公務員、服務行業職工等中低收入家庭子女為對象的企事業單位和集體辦園急速萎縮，取而代之的是完全靠家長付費且要從中盈利的民辦園。這樣的教育改革導致的辦園結構已迫使幼兒教育事實上改變了公共服務的性質，偏離了公益性軌道。

（三）政府管理類

1.著名幼教專家、北京師范大學教授張燕認為，北京市目前的現狀是，政府只重視示范園，不扶持民辦園，忽略城鄉接合部的黑幼兒園。

2.教育部基礎教育質量監測中心副主任胡平平認為，由于農村沒有辦法提供足夠的學前教育資源，河北省全省統計下來，僅一個擁有八九十萬人口的縣，就有“無證園”2 0 0多個。教育行政部門深深陷入了“既不敢批，又無法取締”的尷尬。

3.對于社會力量辦幼兒園的質量問題, 青島市教育局多年管理幼兒教育的徐書芳認為, 除了主觀原因外, 在管理上, 也與地方政府和教育行政部門對這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、收費標準等缺乏應有的管理與規范有關。

（四）入園收費類

1.四川師范大學教育科學學院教授郭曉艷與彭俊英老師認為，當前幼兒園收費問題主要是政策適用范圍界定不明、收費項目繁雜不清、收費標準無法統一、收費時間無法規劃、退費處理程序不明、收費管理手段不力等六方面。

2.中央教育科學研究所研究員儲朝暉說，幼兒園收費嚴重失控、天價幼兒園是幼兒教育亂象中的縮影。

3.全國人大常委會委員、民進中央副主席朱永新說，幼兒教育在我們的教育制度安排中相對最為薄弱，幼兒教育的公益性在逐步淡化，在一些地方甚至出現了公立幼兒園轉為民辦的趨勢。在面廣量大的西部農村，幼兒教育基本上是空白。幼兒教育的高收費已經成為老百姓的巨大負擔，父母不得不為孩子進一個好的幼兒園埋成千上萬的單。

4.華中師大學前教育系主任蔡迎旗說，社會有一種畸形現象，政府對幼兒園保教費的標準制定得過緊，偏低，如果按照政府的標準來收的話會餓死的，幼兒園發展不下去的。在政府制定的標準很低的情況下，幼兒園要生存就必然違規，辦興趣班，收贊助費，收集資費。

（五）其他

1.課題組負責人、北京教育科學研究院副院長張鐵道認為，導致正規托幼機構數量不足的原因之一是外地來京務工人員日益增長。以新生兒童數量為例：北京市2007年本地戶籍新生兒童6萬，而流動兒童中新生兒童則有7萬，現有的幼兒園數量不能滿足這些兒童入園需求。

2.朝陽區教委2009年的調查數據表明,90%的家庭希望孩子能夠進入公辦園,但朝陽區公辦園比例僅為16%.各區縣公辦園的比例差異也較大:公辦園比例最高的是順義區,達到63.3%；而基礎教育全國領先的海淀區公辦園的比例最低,僅為2.6%。在北苑家園、天通苑、管莊等人口密集社區，竟然沒有一所公辦幼兒園。教育資源分布嚴重不均。

二、“入園難”解決辦法

在總結了文獻中各方觀點之后，我們也將社會各界的提出的解決辦法在這里一一呈現。

1.中央教育科學研究所研究員儲朝暉認為，將學前教育從意識上和決策上納入公共服務體系，堅持教育公益性原則，健全”政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力”的辦學體制，形成“以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展”的辦學體制改革思路才是根本出路。

2.北京師范大學教育學部教授，博士生導師馮曉霞認為，面對不合理的幼兒園結構現狀，財政支持、大力發展普惠性公辦園才是破解難題的根本方法。

3.全國政協委員、北京師范大學學前教育系主任劉焱認為，把學前一年教育納入義務教育，把發展學前教育納入城鎮，新農村建設規劃都是解決問題的合理嘗試。

4.全國人大常委會委員、北京師范大學教授、中國學前教育研究會副理事長龐麗娟認為，有關部門應啟動關于學前教育事業發展問題的調研，并積極創造條件制定《學前教育法》，明確學前教育的責任、領導體制、管理體制、辦園體制、辦園條件、經費投入、教師責任與權利、待遇等重要法律關系問題，這樣才能確保學前教育事業在法律的保障下健康發展。

5.著名幼教專家、北京師范大學教授張燕表示，政府在加大投入的同時，必須使公辦園具有補償低收入群體的功能。只有保證了學前教育的公益性，“入園難”才會得以解決。

6.北京市教委副主任羅潔表示，有關部門應對不同類型的民辦園建立“按質論價”機制，即對幼兒園實行等級評定和審查，并按等級確定收費標準，同一級別實行一費制，以便使幼兒園的成本核算能科學規范。

7.教育部部長袁貴仁表示，明年將多層次完善學生資助體系，除大學生，高中生外，家庭經濟困難的幼兒、孤兒和殘疾學生接受學前教育也將納入學生資助體系。

三、小結

通過對文獻的回顧與分析，我們對于幼兒園“入園難”問題的現狀，原因以及解決辦法有了相對完整的了解，相信將對我們未來的研究有極大的指導意義。

【參考文獻】

盛大林，《“入園難”的癥結是市場化不徹底》，工會博覽(社會版), A View of Labour Unions, 編輯部郵箱 2010年 08期 周大平，《“豬年寶寶”入園難啟示錄》，教育, Education, 編輯部郵箱 2010年 10期

王佳琳，《北京民辦幼兒園將分級別收費》，成才之路, Way of Success, 編輯部郵箱 2008年 33期

劉靜，《北京市外來人口數量變動態勢及相關思考》，北京聯合大學學報（Journal of Beijing Union University），第16 卷第1 期總47 期

李新玲，《北京幼兒園入園難，難過高考 陷入發展怪圈》，中國教育在線，中國青年報

《示范幼兒園入貴的托多系官員子女 普通市民入園難》，新京報，2010-07-27 馮曉霞，《大力發展普惠性幼兒園是解決入園難入園根本》，北京師范大學教育學部，學前教育研究, Studies in Preschool Education, 編輯部郵箱 2010年 05期

郭曉艷 彭俊英，《對幼兒園收費問題的分析與思考》，四川師范大學教育科學學院，幼兒教育, Early Childhood Education, 編輯部郵箱 2010年 Z5期

王力 楊金慧，《關注學前教育 應對入園難》，天津人大, The People s Congress of Tianjin, 編輯部郵箱 2010年 03期

吳貴玲，《蕉城_為了入園不再難》，人民政壇, People s Political Scene, 編輯部郵箱 2010年 09期

周文娜，《入園難，難在哪里？廣東番禺市市橋地區幼兒園情況的調查》，幼兒教育, Early Childhood Education, 編輯部郵箱 1994年 05期 沖碑 忠李峰，《入園難，難在哪里？》甘肅教育, Gansu Education, 編輯部郵箱 2010年 20期

陳文靜，《我省力爭5 年內解決“入園難”問題》，湖南教育(中), 編輯部郵箱 2010年 09期

《學前教育成短板，我國將著力解決“入園難”問題》，云南教育·視界2010·7 李運慶，《也談入園難和亂收費》，幼兒教育, Early Childhood Education, 編輯部郵箱 1994年 05期

趙麗英，《幼兒“入園難”的背后》，中國質量萬里行, , 編輯部郵箱 2009年 06期

劉占蘭，《幼兒園的保教質量是入園率的意義前提》，中央教科所幼教研究室，學前教育研究, Studies in Preschool Education, 編輯部郵箱 2010年 05期

《幼兒園收費的公平》，中國人大, , 編輯部郵箱 2008年 18期

《幼兒園收費亟待制度規范》，幼兒教育, Early Childhood Education, 編輯部郵箱 2008年 19期

《幼兒園越來越少，幼兒入園率呈逐年下降趨勢，教師流失，人們疑惑，學前教育為何滑坡》幼兒教育, Early Childhood Education, 編輯部郵箱 2002年 05期

《加強幼兒園收費管理的探索與思考》，中國價格監督檢查, China Price Supervision and Check, 編輯部郵箱 2010年 06期

第二篇：北京市幼兒園“入園難”—文獻綜述

關于北京市幼兒園“入園貴”問題研究的文獻綜述

自2006年起，北京市“入園難”問題愈演愈烈，國內學前教育資源供需矛盾大幅激化，已引起了社會各界的廣泛關注。北京市內幼兒園入園呈現優質資源“特權化”、收費“貴族化”的局面，投入嚴重不足、資源特別短缺、城鄉發展極度失衡、學前教育市場管理無序混亂等問題長期制約學前教育的健康發展，學前教育已經成為整個教育發展的短板。經過閱讀相關文獻，分析整理出了各方專家的觀點，我將在下文中將其一一呈現。

一、“入園難”的原因

經過整理各方觀點，將國內社會對“入園貴”問題的歸因大致分為五類。

（一）財政投入類

1.著名幼教專家、北京師范大學教授張燕認為，幼兒園“入園貴”體現出的社會經濟發展失衡，和財政投入的不公平有關。大量“天價幼兒園”存在的根本原因是，政府在公辦園方面投入不足。

2.資深教育專家周大平認為，整體投入不足，有限經費投入不公是限制我國學前教育發展的兩大根本問題。

3.著名作家盛大林認為，有限的教育經費只投給部分公辦園，而大部分幼兒園只能由民間資金來投入。完全不平等的競爭態勢下，民辦園只有兩種選擇：要么以低收費維持低水平的運轉，要么以超高的收費提供高水平的服務。由此便催生了部分條件好的民辦幼兒園“入園貴”的景象。

（二）教育改革類

專家認為，財政總體投入不足，有限經費分配不公這一問題并未使中國的學前教育矛盾有多么突出，真正在近幾年使愈演愈烈的供需矛盾激化是來源于一次非理性的學前教育體制改革。

1.資深教育專家周大平認為，進入21世紀，隨著國有企業的逐步改制，公益性和福利性明顯的學前教育體制被打破，幼兒園作為包袱從原有單位剝離出來，隨即學前教育又以“優先保障義務教育經費”、“消減政府的財政支出”的理由，被冠以“體制創新”之名而“推向市場”，并規定學前教育機構的收費實行成本核算制度，確立以社會力量興辦幼兒園為主。此后，“平民”幼兒園遂被“高價”幼兒園取而代之，保育教育質量低劣，安全事故頻發。

2.全國政協委員、北京師范大學學前教育系主任劉焱說，將學前教育拱手讓給市場，是政府放棄社會責任的表現，因此導致被來就投入不足的學前教育雪上加霜。

3.中央教科所研究員儲朝暉認為：政府過于強調學前教育是非義務教育，過于依賴社會力量辦園，忽視了學前教育對人終身發展和提高國民素質的奠基性作用，沒有真正將學前教育納入公共服務的范疇，是當前中低收入家庭幼兒未能“學有所教”的根本原因。

4.著名作家盛大林認為，入園貴等幼兒園入園問題的癥結不在于學前教育市場化，而在于市場化不徹底。

5.北京師范大學教育學部教授，博士生導師馮曉霞認為，隨著經濟體制改革，企業剝離社會功能，事業單位精簡機構，“公辦”性質的幼兒園，特別是企事業單位和集體辦園迅速被關、轉、改，導致我國幼兒園的結構發生了根本性的改變。原先撐起我國幼兒教育大半壁江山的，以工人、普通公務員、服務行業職工等中低收入家庭子女為對象的企事業單位和集體辦園急速萎縮，取而代之的是完全靠家長付費且要從中盈利的民辦園。這樣的教育改革導致的辦園結構已迫使幼兒教育事實上改變了公共服務的性質，偏離了公益性軌道。

（三）政府管理類

1.著名幼教專家、北京師范大學教授張燕認為，北京市目前的現狀是，政府只重視示范園，不扶持民辦園，忽略城鄉接合部的黑幼兒園。

2.教育部基礎教育質量監測中心副主任胡平平認為，由于農村沒有辦法提供足夠的學前教育資源，河北省全省統計下來，僅一個擁有八九十萬人口的縣，就有“無證園”2 0 0多個。教育行政部門深深陷入了“既不敢批，又無法取締”的尷尬局面，造成了學前教育體系的紊亂。

3.對于社會力量辦幼兒園的質量問題, 青島市教育局多年管理幼兒教育的徐書芳認為, 除了主觀原因外, 在管理上, 也與地方政府和教育行政部門對這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、收費標準等缺乏應有的管理與規范有關。

（四）入園收費類

1.四川師范大學教育科學學院教授郭曉艷與彭俊英老師認為，當前幼兒園收費問題主要是政策適用范圍界定不明、收費項目繁雜不清、收費標準無法統一、收費時間無法規劃、退費處理程序不明、收費管理手段不力等六方面。

2.中央教育科學研究所研究員儲朝暉說，幼兒園收費嚴重失控、天價幼兒園是幼兒教育亂象中的縮影。

3.全國人大常委會委員、民進中央副主席朱永新說，幼兒教育在我們的教育制度安排中相對最為薄弱，幼兒教育的公益性在逐步淡化，在一些地方甚至出現了公立幼兒園轉為民辦的趨勢。在面廣、量大的西部農村，幼兒教育基本上是空白。幼兒教育的高收費已經成為老百姓的巨大負擔，父母不得不為孩子進一個好的幼兒園埋成千上萬的單。

4.華中師大學前教育系主任蔡迎旗說，社會有一種畸形現象，政府對幼兒園保教費的標準制定得過緊，偏低，如果按照政府的標準來收的話會餓死的，幼兒園發展不下去的。在政府制定的標準很低的情況下，幼兒園要生存就必然違規，辦興趣班，收贊助費，收集資費。

（五）其他

朝陽區教委2009年的調查數據表明,90%的家庭希望孩子能夠進入公辦園,但朝陽區公辦園比例僅為16%.各區縣公辦園的比例差異也較大:公辦園比例最高的是順義區,達到63.3%；而基礎教育全國領先的海淀區公辦園的比例最低,僅為2.6%。在北苑家園、天通苑、管莊等人口密集社區，竟然沒有一所公辦幼兒園。教育資源分布嚴重不均，民辦園的高比重造成了學前教育市場的高收費。

二、“入園難”解決辦法

在總結了文獻中各方觀點之后，將社會各界的提出的解決辦法在這里一一呈現。

1.中央教育科學研究所研究員儲朝暉認為，將學前教育從意識上和決策上納入公共服務體系，堅持教育公益性原則，健全”政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力”的辦學體制，形成“以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展”的辦學體制改革思路才是根本出路。

2.北京師范大學教育學部教授，博士生導師馮曉霞認為，面對不合理的幼兒園結構現狀，財政支持、大力發展普惠性公辦園才是破解難題的根本方法。

3.全國政協委員、北京師范大學學前教育系主任劉焱認為，把學前一年教育納入義務教育，把發展學前教育納入城鎮，新農村建設規劃都是解決問題的合理嘗試。

4.全國人大常委會委員、北京師范大學教授、中國學前教育研究會副理事長龐麗娟認為，有關部門應啟動關于學前教育事業發展問題的調研，并積極創造條件制定《學前教育法》，明確學前教育的責任、領導體制、管理體制、辦園體制、辦園條件、經費投入、教師責任與權利、待遇等重要法律關系問題，這樣才能確保學前教育事業在法律的保障下健康發展。

5.著名幼教專家、北京師范大學教授張燕表示，政府在加大投入的同時，必須使公辦園具有補償低收入群體的功能。只有保證了學前教育的公益性，“入園貴”才會得以解決。

6.北京市教委副主任羅潔表示，有關部門應對不同類型的民辦園建立“按質論價”機制，即對幼兒園實行等級評定和審查，并按等級確定收費標準，同一級別實行一費制，以便使幼兒園的成本核算能科學規范。

7.教育部部長袁貴仁表示，明年將多層次完善學生資助體系，除大學生，高中生外，家庭經濟困難的幼兒、孤兒和殘疾學生接受學前教育也將納入學生資助體系。

三、小結

通過對文獻的回顧與分析，對于幼兒園“入園貴”問題的現狀，原因以及解決辦法有了相對完整的了解，相信將對我們未來的研究有極大的指導意義。

【參考文獻】

王佳琳，《北京民辦幼兒園將分級別收費》，成才之路, 2008年 33期

劉靜，《北京市外來人口數量變動態勢及相關思考》，北京聯合大學學報（Journal of Beijing Union University），第16 卷第1 期總47 期

郭曉艷 彭俊英，《對幼兒園收費問題的分析與思考》，四川師范大學教育科學學院，幼兒教育, 2010年 Z5期

《廣東番禺市市橋地區幼兒園情況的調查》，幼兒教育, 1994年 05期

劉占蘭，《幼兒園的保教質量是入園率的意義前提》，中央教科所幼教研究室，學前教育研究, 2010年 05期

《幼兒園收費的公平》，中國人大, 2008年 18期

《幼兒園收費亟待制度規范》，幼兒教育, 2008年 19期

《幼兒園越來越少，幼兒入園率呈逐年下降趨勢，教師流失，人們疑惑，學前教育為何滑坡》幼兒教育,2002年 05期

《加強幼兒園收費管理的探索與思考》，中國價格監督檢查, 2010年 06期

第三篇：關于幼兒園入園難問卷調查

關于幼兒園入園難問卷調查

1、您家孩子正在哪類幼兒園中學習？（單選）（）

A.由企事業單位主辦的機關團體公立幼兒園

B.由市、區教育局主辦的公立幼兒園

C.由小區物業公司主辦的幼兒園

D.由私人或社會團體、民間組織主辦的私立幼兒園

E.其他

2、該幼兒園的所在地是否和您戶口所在地一致？（單選）（）

A.是

B.否

3、您每月需向幼兒園交費多少？（單選）（）

A．300-500元

B．500-1000元

C．1000-3000元

D．3000-50004、您每年向幼兒園所交費用占家庭年收入的比例為：（單選）（A．5~10%

B．10~30%

C．30~50%

D．50%以上

5、您覺得為孩子上幼兒園支付的總費用：（單選）（）

A．太高，難以承受

B．偏高，但還算可以接受

C．比較合理，對家庭支出沒太大影響

6、您的孩子所在的幼兒園班級人數為多少？（單選）（）

A．20~30人

B．30~40人

C.40~50人

D．50人以上

7、在為孩子挑選幼兒園時您最看重什么？（單選）（）

A.師資、教學質量

B.硬件設施

C.幼兒園老師對孩子的關心程度、食堂伙食等軟性質

D.幼兒園離家遠近上

D.是否容易升入小學

F.其他

8、孩子的戶口是否成為入園的障礙？（單選）（））

A.否，戶口問題完全不構成障礙

B.是，孩子因為戶口問題根本不能進入某些幼兒園

C.是，但在交納一定費用后可以進入

9、您的孩子是否曾經被拒絕入園？若果是，原因是：（單選）（）

A．年齡不夠

B.戶口原因

C.費用太高

D.其他

10、為了孩子的入園難問題，您曾經嘗試過下列何種嘗試？（多選）（A.利用關系幫助孩子入園

B.交贊助費、捐資助學費等額外費用

C.在目標幼兒園提前報名登記

D.把家搬得離幼兒園盡可能近些

E.變換工作，可以更輕松地接送孩子

F.轉戶口

G.以上均無

H.提前和孩子一起上親子班，獲得入學資格

11、您孩子目前所上的幼兒園是否為當初您的第一選擇？（）

A.是

B.否

12、若不是，請問是什么原因使您改變當初的選擇？（）

A.入園費用過高

B.戶口限制問題

C.學校對孩子進行選拔入園

若無以上原因，請寫上您的原因

13、您認為采取哪些措施，可以緩解目前幼兒園入園難問題？（多選）（A.將學前教育納入義務教育范圍內

B.加強幼教市場管理，整治幼兒園亂收費、非法開園等不規范現象

C.做好規劃，增建、擴建公辦幼兒園

D.促進辦園主體多元化，使社會各界承擔起社會化辦園的責任

E.重視師資培養，加強基礎設施建設，普遍提高幼教質量

F.合理分配教育資源，避免優質資源過度集中

14、您認為是否有必要讓孩子上一個好的幼兒園？（單選）（）

A．有必要，不能讓孩子輸在起跑線上，好的幼兒園可以直升好的小學

B．有必要，好的幼兒園有優質教育資源，比較安全

C．沒有必要，幼兒園只是學前教育

D.無所謂））

15、您為什么會選擇您孩子所在的幼兒園上學？（單選）（）

A．升小學有優惠

B．設施條件好

C．提供雙語教學、電腦教學等特色教學項目

D．離家近便

E．學費較適合16、您認為有些私立幼兒園經營困難最主要的原因是什么？（單選）（）

A．設施條件不好

B．師資力量不強

C．地點選在小區內，影響了知名度

D．管理混亂，孩子的安全沒有保證

17、您認為目前幼兒園入園難的原因有哪些？（單選）（）

A．家長傳統觀念改變，不愿讓老人帶孩子，導致入學人數增多

B．好的幼兒園入園條件高，費用貴

C．戶籍問題成為障礙

D.幼兒園招生人數太少，各方面要求太高

可填入以上吧沒有提到的原因

第四篇：幼兒園入園難情況分析

實驗幼兒園入園難情況分析

一、《幼兒園工作規程》要求

幼兒園招收3—6歲的幼兒，大班班額35人，中班30人，小班25人。

二、幼兒園現狀

我園共設小班3個班，中班5個班，大班4個班，共計12個班，班額都在45人以上，幼兒園現有幼兒540 人，按規程標準我園入園幼兒應該是365人。教師嚴重缺編，幼兒園場地狹窄，幼兒人數嚴重超標，給幼兒園管理、安全、保教等各方面工作帶來極大的困難。

三、入園難情況分析

1、家長觀念問題，望子成龍心切，幼兒園收費相對較低，家長覺得送幼兒園比請保姆劃算，不到三歲就紛紛想把孩子往幼兒園送，所以人數增加；

2、農村進城務工人員和外來人員增多，城鎮居住人口越來越多，上幼兒園人數不斷增加，而且縣城公辦幼兒園只有兩所，無法滿足所有家長的需求。

四、建議

1、縣城盡快新建幼兒園，滿足幼兒入學需求；

2、拓寬現有幼兒園場所，配備足夠師資，擴大辦學規模；

3、大力發展農村幼兒教育，讓農村幼兒就近入學。

第五篇：申論熱點：“入園難”

入園難

如何按照以人為本的要求，解決好教育、醫療、住房等民生問題，不僅是政府工作重點，也是申論考試的熱點。民生問題屬于比較熱、比較大眾化的問題，屬于政府提供公共服務的重要內容，但迄今為止國家公務員考試命題尚未涉及教育、醫療、住房等領域的命題，各位考生切不可掉以輕心，目前各地方公務員考試中已多次出現相關的申論題。本文從公務員考試申論特點出發，闡釋了“入園難”這一申論熱點。

(一)政策解讀

2010年7月13日至14日，中共中央、國務院在北京召開全國教育工作會議。這次全國教育工作會議是黨中央、國務院在新世紀召開的第一次全國教育工作會議。會議的召開與《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的頒布是我國教育改革發展史上一個新的里程碑。會議專門邀請了部分中小學、幼兒園學校代表出席，充分體現了黨中央、國務院對學前教育、基礎教育、職業教育的高度重視和親切關懷。

(二)背景鏈接

“入園難”，是小孩上幼兒園困難，有的家長甚至覺得比上大學還難。北京、上海、廣東、江西等地的幼兒園已經出現入托難現象，成為社會問題引起關注。

近年來，隨著適齡入園兒童數量的迅速上升和人民群眾對優質學前教育的迫切需求，家長從學前教育開始就追求“不讓自己的孩子輸在起跑線上”，學前教育也像“小升初”一般出現了擇校現象，學前教育資源不足的矛盾更加突出，社會對“入托難”反映強烈。

(三)問題表現

(1)目前，對全國31個省(區、市)10400人進行的一項調查顯示(其中“80后”占56.7%，“70后”占28.6%)，78.5%的人感覺周圍存在幼兒園入園難的情況，其中33.8%的人說這個情況“很普遍”。89.6%的人贊成把學前教育納入義務教育，其中59.1%的人表示非常贊成。

(2)有關統計數字顯示，在我國，幼教占公共教育經費的比重僅為1.3%，這一數字遠遠低于東南亞的泰國16.4%，也低于世界平均水平。公共投入不足，幼兒園的運營開支就不得不轉嫁到社會，由家長埋單。

(3)在北京，全市1266所幼兒園中，公辦園只有331所，在園幼兒占北京市收托總量的35.2%。現有幼兒園的接受能力約22.7萬人，只能容納一半的適齡幼兒。在南京，目前全市有440多所幼兒園，其中教育系統辦園只占10%左右。

(四)原因分析

第一，各級政府部門對學前教育定性不清晰，造成政府職能弱化趨勢。學前教育在學校教育之前、基礎教育之外，忽視了學前教育的基礎性、公共性和公益性特征，過于強調它的非義務性質。

第二，政府的辦學體制總體思路設計出現偏差，造成辦學結構不均衡。學前教育越來越分化為：體制內為特定群體服務，體制外優質高價和一般水平的學前教育，從而導致了學前教育資源的總體規模不足與結構不均衡。

第三，對學前教育的保障機制不健全，造成了投入嚴重不足。由于學前教育的責任不明確，使得學前教育的財政經費保障非常薄弱。長期以來，學前教育事業經費沒有單項列支，一直包含在中小學教育預算之中，總體水平很低。

第四，目前政府、社會和家庭對幼兒園的成本分擔機制極不合理。不同類型幼兒園中，個人和政府成本分擔的模式和比例也完全不同。公辦園主要是政府負擔，家庭承擔很少一部分費用;而大量的民辦園

和集體辦園，基本上由家庭承擔成本費用。這種由于幼兒園因性質不同，造成個人分擔成本即收費差異，引起社會很大非議。

(五)對策建議

第一，各級黨委政府要把辦好幼兒園作為辦人民滿意教育的組成部分，科學規劃合理布局。

第二，要建立健全政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，加大政府投入，完善成本合理分擔機制，加強學前教育管理，保障幼兒園安全，大力構建學前教育公共服務體系。

第三，要探究并遵循學前教育規律，樹立正確的兒童觀和教育觀，改進教育教學方法，健全幼師培養培訓體系，依法落實幼師地位和權益，完善資格準入和質量監管，全面提高學前教育的質量。

第四，健全學前教育的保障機制。健全這一保障機制，可以更好地保障學前教育的經費，要做到專款專用，提高學前教育經費在GDP中的支出比例，以促進和提高兒童智力開發和學前教育水平。

【社會問題的背景】

（1）國務院將于近日召開會議，專門研究部署發展學前教育的政策措施。國務院總理溫家寶來到北京市的兩所幼兒園，深入了解目前學前教育的現狀和遇到的問題，并與教師和家長代表進行座談。詳細情況，來看中央臺隨行記者劉樂的報道。

（2）今年(2010年)年初，溫家寶主持召開座談會，曾經把從事幼兒教育的老師請進中南海，就正在制定的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》聽取意見。這次，溫家寶總理又專門來到北京市的兩所幼兒園，看望教師和小朋友們的同時，就目前大家比較關注和關心的學前教育問題進行了調研。座談會上，來自北京市第一幼兒園的馮惠燕園長介紹，他們為解決入園難問題，進行了改擴建措施。

馮惠燕：改就是把一些閑置的小學，還有院落房舍改造成幼兒園；擴是政府出資支持有條件的幼兒園去擴班，政府是有支持和補貼的；建是在北京市新建三百多所幼兒園，解決入托難問題；這是一個就是支持公辦園辦分園，重新發揮公辦園輻射的作用。

溫總理充分肯定了馮惠燕的建議，他說要增加政府投入，城市建設要為幼兒園留出空間，千方百計解決學前教育供不應求問題，通過立法把發展學前教育納入法制軌道。

（3）北京市二十一世紀幼兒園的園長朱敏，不僅是民辦幼兒園的管理者，也是幼兒園的投資者，他向總理提出了為民辦學前教育提供公平政策環境的問題。溫總理對朱敏園長說：“我們要解決供不應求，或者簡單說叫做入園難，入園貴的問題，必須實行政府主導，社會參與，公辦民辦并舉的方針，在政策上公辦與民辦要一視同仁。”

入園難，難于考公務員；入園貴，貴過大學收費”，網上流傳的這段順口溜看似戲謔，卻反映出不少家長面對現實的無奈。昨晚，《新聞縱橫》隨機采訪了一些剛剛經歷或正在經歷“入園難”的家長，他們講述了目前幼兒園難進的幾個問題。

家長A：我們家孩子是今年9月份上的幼兒園，之前在孩子兩歲的時候我們帶著他去過好多幼兒園，有些幼兒園連門都進不去，直接在門口人家就說網上報名，網上報名，但真正你上網上去的時候他告訴你其實早就報滿了，后來就想進在一個在小區里的公立幼兒園，之前我們曾經去過私立，育兒費4年一共要花10萬塊錢，實在是接受不了，所以我們就努力要進公立，最后幾經周折，托了人然后才算是能進了公立幼兒園。

家長B：我們家孩子去年上的幼兒園，還是挺緊張的，因為包括私立幼兒園在內，他能夠滿足的需求應該還是供小于需，在你家周圍好一些的幼兒園可能就這么幾所，這周圍的小區的孩子可能都要想進，必然就比較緊張。

家長C：我們家小孩今年9月份上的幼兒園，之前是報公立的，我們提前半年報名但是當時都沒有輪到我們，后來找了一家私立幼兒園，提前半年報的，排上了，還算比較順利。

家長D：我們家當時物色的幾家幼兒園，然后就帶著孩子一家一家的跑，想法就是能上就行，但是確實感覺不太好上，好幾個幼兒園沒給我們回信，總算一個給我們回信的，沒挑沒撿就上去了。

家長E：我們家小孩現在準備上幼兒園，但是入園實在太難了，私立幼兒園太貴上不起，好一點幼兒園都得排隊，壞一點的幼兒誰也不愿意孩子輸在起跑線上，我現在很發愁，希望多一些公立幼兒園，多一些條件比較好的幼兒園。

（4）“幼兒園入園難是大城市普遍存在的問題，這是一個事實。”中國學前教育研究會秘書長、中央教科所幼教研究室王化敏副研究員坦言。

“其實我國幼教事業，從上世紀50年代起取得了巨大進步，到2000年時，各類幼兒園基本滿足需求。”王化敏說。但從2000年開始，情況發生了變化。

教育部門的統計數據清楚地顯示，從這一年開始，由于各種原因，我國幼兒園的數量在減少。據統計，2000年時教育部門主辦的幼兒園為3．5萬個，企事業、機關辦幼兒園為1．6萬個，街道鄉鎮等集體辦幼兒園為8．1萬個，社會力量辦園為4．4萬個；到了2007年,企業事業機關辦園和街道鄉鎮集體辦園急劇減少，分別下降為0．5萬個，2萬個，公辦幼兒園下降得緩慢些，變為2．7萬個，只有社會力量辦園增長較大，變為7．7萬個。但是總體數量從 2000年的17.6萬個減少到了2007年的12.9萬個，幾乎減少了30％。來自同一數據源的另一組數據表明，城市幼兒園的數量由2000年的3.7萬個，下降到2007年的3.3萬個，鄉鎮幼兒園從2000年的4.5萬個，下降到2007年的3.5萬個。無論是城市還是鄉鎮，幼兒園的數量都在減少。

按照《中國統計摘要（2007）》，我國鄉村人口占總人口比例已經從2000年的63.78％下降到2007年的55.06％，反之，城鎮人口增長到現在的44.94％。

“上個世紀90年代大量人口進入城鎮，現在這些年輕人已經到了生育期，而且比他們的上一代更重視對子女的學前教育。但是現實卻是，幼兒園的數量不升反降，遠遠滿足不了人民的需求。”王化敏習慣用嚴謹的數字來說明問題，她認為北京的問題最為突出。

這一升一降造成的最直接后果是，幼兒園的入園人數增長緩慢。據統計，幼兒園在園人數從2000年全國的2244萬名幼兒，只是緩慢增加到2007年的2348萬人。“當然，隨著年出生人口數從2000年的5900萬人下降到2007年出生人口5300萬人，入園率還是提高了。”王化敏說。

（5）在公辦園、企事業機關辦園大量減少的情況下，幼兒教育被直接推向市場，社會力量辦園迅速發展。但是在國家鼓勵社會力量開辦幼兒園并出臺相應優惠政策的同時，卻出現了教育部門無法掌控幼兒園收費的偏差。按照有關政策規定，學歷教育收費要通過教育部門審核，但是非學歷教育則是備案制。恰恰在《民辦教育收費管理暫行辦法》中，幼兒教育被列入非學歷教育，而非學歷教育的主要概念是培訓機構。這樣，幼兒園就被簡單地納入非學歷教育，等同于社會上的培訓機構，幼兒園教育收費管理一下子陷入失控狀態。

“當時這一收費管理辦法出臺的時候并沒有征求幼教相關負責部門的意見，等發現時，為時已晚。”一名曾經了解這一政策出臺過程的教育界人士不無遺憾地說。

正是當年的這一疏忽，加上中國家長“不能讓孩子輸在起跑線”的焦慮，讓一些看到市場需求的社會辦學力量，打出各種教育理念，借機抬高收費，造成了當前幼兒園收費的混亂現狀。一個典型的例證是，近兩年，在天津、河南、廣東、河北等地區都先后出現過一年10萬元的“天價幼兒園”。

在這種情況下，公辦園也相應地提高收費標準，動輒幾萬元的贊助費、支教費。雙語、蒙臺梭利、天才實驗班——名目繁多的“概念”更是成了高收費的借口。

但是公辦園也有自已的委屈。北京一家建在古典園林建筑內的幼兒園，純粹老牌的公辦園，入園贊助費3萬元到5萬元。園長對此也無可奈何：“我們其實不想收，不愿背這種罵名。這些收上來的錢全部交給上級主管部門。主管部門再以投入形式返還給我們。”

【核心觀點】

（1）學前教育不僅已成為我國整個教育體系的薄弱環節，同時也成為當前我國加強公共服務體系建設和滿足民生重大需求中一個突出的薄弱環節。入園難、入園貴的根本還是在于學前教育的定位仍未明確。一個繁榮而健康的學前教育市場，應當給市民提供符合他們各自收入水平和需要的幼兒園，學前教育事業應該實現多元化發展。

（2）教育部門要重視教育結構的調整，包括學前教育，包括教育規劃部門對學前教育整體的發展規劃，我覺得政府要加大投入，要多辦一些公辦的幼兒園。第三，要調整相關的政策，積極鼓勵社會力量來興辦各種幼兒園，鼓勵社會力量辦學，同時要加大法律法規的執行，加大監督的力度。

（3）讓幼兒園回歸公益、回歸政府責任是關鍵。一方面，需要政府主導，把發展學前教育納入義務教育、城鎮和社會主義新農村建設規劃，加大幼兒教育政府財政專項資金投入力度，增加師資力量；另一方面，需要社會參與，按照市場化的力量實現民間辦學與政府支持和補貼結合，積極鼓勵、扶持和規范民辦幼兒園的發展；再者，加大對教學質量不高、設施不完備，存在安全隱患條件差的“黑園”整治，并予以取締。很顯然，這些都是現階段擴大幼兒園資源，同時適當降低幼兒園學費的重要措施。