第一篇：委托執(zhí)法幾點意見

根據(jù)省安監(jiān)局、省政府法制辦《關(guān)于印發(fā)〈湖北省委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行政執(zhí)法暫行辦法〉的通知》（鄂安監(jiān)管法規(guī)

﹝2008﹞223號）的規(guī)定和要求，現(xiàn)就我區(qū)在落實委托街道安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行政執(zhí)法工作中的有關(guān)問題提出如下意見：

一、委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的淵源和法律依據(jù)

早在１９９６年３月１７日，中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第四次會議通過了《中華人民共和國行政處罰法》，（１９９６年１０月１日起施行），該法第十八條規(guī)定，行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合規(guī)定條件的組織實施行政處罰。

2006年3月31日，湖北省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過了《湖北省安全生產(chǎn)條例》,(2006年6月1日施行),該條例第六條專門規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當確定相關(guān)機構(gòu)并指定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，管理本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，承辦上一級或者本級人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門委托的事項。”

2007年11月9日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過新修訂的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》,（2008年1月1日起施行）（國家安監(jiān)總局第15號令），該辦法第十二條明確規(guī)定“安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)實施處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實施行政處罰。委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當監(jiān)督檢查受委托的單位實施行政處罰，并對其實施的行政處罰的后果承擔法律責任”。

2008年8月27日省安監(jiān)局和省政府法制辦聯(lián)合下發(fā)湖北省委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行政執(zhí)法暫行辦法。

以上法律、法規(guī)和規(guī)章是我們規(guī)范安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法的主要依據(jù)。

二、委托執(zhí)法權(quán)限

根據(jù)湖北省委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行政執(zhí)法暫行辦法第四條，縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責安全生產(chǎn)管理職能的機構(gòu)行使下列行政執(zhí)法權(quán)：

1、對轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)活動進行監(jiān)督檢查；

2、責令停止或改正安全生產(chǎn)違法行為，督促整改安全生產(chǎn)事故隱患；

3、緊急情況下，責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，責令暫時停止作業(yè)，但在事后應(yīng)當及時向區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報告；

4、實施依法適用簡易程序的行政處罰。

簡易程序的行政處罰即違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下，對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰。當場處罰的案件，2日內(nèi)報區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

特別要強調(diào)的是：受委托單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不得再委托其它任何組織或個人實施委托執(zhí)法行為。否則，受委托的人就是冒充國家工作人員，要受法律追究的。

三、受委托單位執(zhí)法人員實施簡易程序行政處罰步驟

1、實施行政處罰時，應(yīng)有2名以上執(zhí)法人員。執(zhí)法人員必須出示安全生產(chǎn)監(jiān)察員證，表明身份。

2、說明理由和告知權(quán)利。當場指出違法行為的違法事實，說明要給予行政處罰的理由及依據(jù)，并告知當事人有進行陳述和申辯的權(quán)利，同時還要聽取當事人的陳述和申辯。

3、制作現(xiàn)場行政處罰決定書。填寫統(tǒng)一的《行政（當場）處罰決定書（單位）》（《行政（當場）處罰決定書（個人）》，并當場交付當事人。

4、執(zhí)行。當場收繳罰款的，應(yīng)當出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

5、備案。當場行政處罰決定的，應(yīng)當在2日內(nèi)報區(qū)安監(jiān)局備案。

四、委托形式和期限

1、區(qū)安監(jiān)局必須以書面形式對受委托單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)進行委托。委托書應(yīng)報區(qū)人民政府法制辦和市安監(jiān)局備案。

2、委托期限一般為一年，到達期限的，雙方應(yīng)重新簽定《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托書》。

五、執(zhí)法人員條件

1、受委托單位必須設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。

2、受委托單位分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導必須是任實職的行政副職。

3、受委托單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)必須具有2名以上專職工作人員，執(zhí)法人員必須是受委托單位的正式在編人員，并取得的安全生產(chǎn)監(jiān)察員證和行政執(zhí)法證。

4、安監(jiān)機構(gòu)人員是一種具有合法身份，并持證上崗的人員，工作的專業(yè)性、連續(xù)性很強。因此，受委托單位安監(jiān)機構(gòu)人員一經(jīng)確定，必須保持相對穩(wěn)定，不得隨意變動。確因工作需要變動的，應(yīng)當提前書面告知區(qū)安監(jiān)局。執(zhí)法人員調(diào)離安全生產(chǎn)崗位、不再從事安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的，其所持有的安全生產(chǎn)執(zhí)法證件應(yīng)當立即收回。

六、委托執(zhí)法的監(jiān)督管理

1、區(qū)安監(jiān)局負責委托執(zhí)法工作的具體實施，并對委托范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)執(zhí)法行為承擔法律責任。

2、區(qū)安監(jiān)局應(yīng)當定期組織受委托單位安監(jiān)機構(gòu)的執(zhí)法人員進行學習培訓。

3、區(qū)安監(jiān)局制定委托執(zhí)法紀律，建立和完善委托執(zhí)法制度，加強對委托執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、及時處理；設(shè)立公開舉報電話，及時處理辦結(jié)有關(guān)申訴、控告和舉報。

4、受委托單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當以區(qū)安監(jiān)局的名義行使執(zhí)法權(quán)力。

5、受委托單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不得再委托其它任何組織或個人實施委托執(zhí)法行為。

6、受委托單位執(zhí)法人員不遵守執(zhí)法紀律，違反委托規(guī)定，超越委托權(quán)限執(zhí)法的，由區(qū)安監(jiān)局提請發(fā)證機關(guān)吊銷其安全生產(chǎn)監(jiān)察員證，并建議其所在單位調(diào)離執(zhí)法崗位，同時，安監(jiān)部門對受委托單位實施暫停委托或者撤銷委托。在各受委托單位對安監(jiān)機構(gòu)人員考核、任用時，應(yīng)征求區(qū)安監(jiān)局意見。

二○○九年二月十五日

《中華人民共和國行政處罰法》第十八條 行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。

第十九條 受委托組織必須符合以下條件：

（一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；

（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；

（三）對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

《湖北省安全生產(chǎn)條例》第六條 縣級以上人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）依法對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導、協(xié)調(diào)同級人民政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)管理工作?？h級以上各級人民政府有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當確定相關(guān)機構(gòu)并指定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，管理本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，承辦上一級或者本級人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門委托的事項?！栋踩a(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十二條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實施行政處罰。委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當監(jiān)督檢查受委托的單位實施行政處罰，并對其實施行政處罰的后果承擔法律責任。

湖北省人民政府法制辦公室主任陳洪波同志解讀

委托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行政執(zhí)法問題

近日，省人民政府法制辦公室和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合制定下發(fā)了《湖北省關(guān)于委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行政執(zhí)法暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。應(yīng)相關(guān)需求，湖北省人民政府法制辦

公室主任、首席法律顧問陳洪波同志給廣大網(wǎng)民解讀了出臺該辦法的必要性、法律依據(jù)等問題。

為什么要制定委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行政執(zhí)法的暫行辦法？

陳洪波：民生問題，安全第一；安全問題，生命至上。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十六屆五中全會明確提出，要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。這是對科學發(fā)展觀認識的深化。抓好安全生產(chǎn)工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。安全生產(chǎn)，責任重于泰山。而抓好安全生產(chǎn)工作，重要的一環(huán)就是搞好安

全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

我省的生產(chǎn)經(jīng)營單位大多都分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），尤其是小煤礦、小采石廠、小化工廠、小鞭炮廠、小建筑隊等高危行業(yè)企業(yè)基本上都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些企業(yè)既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要的經(jīng)濟支柱，又是生產(chǎn)事故多發(fā)區(qū)。《安全生產(chǎn)法》對縣級以上地方各級人民政府和負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)職責進行了明確規(guī)定，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安全生產(chǎn)職責沒有明確要求。而縣（市）安全監(jiān)管人員平均不足8人，監(jiān)管力量嚴重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成為安全監(jiān)管執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)，甚至少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為安全監(jiān)管的空白地帶。因此委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)督管理機構(gòu)進行行政執(zhí)法勢在必行。但在怎樣進行委托執(zhí)法方面，各地做法做法差異較大。一些地方進行了成功探索，一些地方還存在著不規(guī)范、隨意委托的情形。從效果上看，凡是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

安全生產(chǎn)規(guī)范委托行政執(zhí)法的地方，其安全監(jiān)管工作都得到了進一步加強，生產(chǎn)事故明顯下降。

今年初，省政府開展的“文明執(zhí)法”教育活動，就規(guī)范執(zhí)法行為提出了明確的要求。今年1月起實施的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局第15號令），對委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)（街道辦事處）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法作出了明確規(guī)定。為進一步完善我省行政執(zhí)法程序，做好安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，規(guī)范安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法行為，推動全省的委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行政執(zhí)法工作上一個新的臺階，省政府法制辦和省安監(jiān)局借鑒福建省的經(jīng)驗和做法，聯(lián)合制定下發(fā)了此《辦法》。

委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法有何法律依據(jù)？

陳洪波：《行政處罰法》第十八條規(guī)定，行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合規(guī)定條件的組織實施行政處罰?！逗笔“踩a(chǎn)條例》第六條專門規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當確定相關(guān)機構(gòu)并指定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，管理本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，承辦上一

級或者本級人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門委托的事項?！薄栋踩a(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局第15號令）第十二條也明確規(guī)定“安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)實施處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實施行政處罰。委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當監(jiān)督檢查受委托的單位實施行政處罰，并對其實施的行政處罰的后果承擔法律責任”。以上

三個法律、法規(guī)和規(guī)章是我們規(guī)范安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法的主要依據(jù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接受委托有哪些條件和要求？

陳洪波：《辦法》對接受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的條件和要求作出了明確規(guī)定。一是受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)具有2名以上取得安全生產(chǎn)監(jiān)察員證的人員，具備必要的辦案條件，在與委托單位簽訂委托書后，方可實施委托范圍內(nèi)的行政執(zhí)法活動。二是必須在委托權(quán)限范圍內(nèi)，以委托機關(guān)的名義實施行政執(zhí)法行為，不得再委托其他組織或者個人實施委托執(zhí)法行為。三是查處安全生產(chǎn)違法行為，必須按照法定程序進行，使用省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的執(zhí)法文書。當場處罰的案件，2日內(nèi)報縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；需立案處理的案件，報縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理。四是應(yīng)當接受縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門業(yè)務(wù)上的指導、監(jiān)督。五是執(zhí)法人員須定期參加由安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理部門組織的政治理論、法律法規(guī)、專業(yè)知識和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓。

委托機關(guān)對委托執(zhí)法履行什么職責？承擔什么責任？

陳洪波：《辦法》規(guī)定了委托機關(guān)的職責，明確委托機關(guān)應(yīng)當加強對委托執(zhí)法行為的指導和監(jiān)督。對不符合條件的受委托組織，委托機關(guān)有權(quán)決定撤銷其委托執(zhí)法活動。委托機關(guān)應(yīng)定期組織安排受委托組織的執(zhí)法人員參加相關(guān)行政執(zhí)法學習培訓，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理能力和行政執(zhí)法水平。對受委托組織的執(zhí)法人員不遵守執(zhí)法紀律、違反委托執(zhí)法規(guī)定、超越委托執(zhí)法權(quán)限的，吊銷其執(zhí)法資格證。受委托組織應(yīng)當

接受委托機關(guān)的指導和監(jiān)督，依法實施執(zhí)法工作。

《辦法》明確規(guī)定，縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當對受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理機構(gòu)在委托范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為承擔法律責任。

《辦法》出臺將帶來哪些影響？

陳洪波：可以預期，《辦法》的出臺，將產(chǎn)生許多積極影響。一是充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓安全生產(chǎn)的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是安全生產(chǎn)監(jiān)管的前沿陣地。《辦法》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的權(quán)限，就可以充分發(fā)揮其就近就地、快速出擊的優(yōu)勢，適時排除高危行業(yè)企業(yè)事故隱患，最大限度減少生產(chǎn)事故的發(fā)生，有效保障人民生命財產(chǎn)安全；二是有效整合行政執(zhí)法資源。全省目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)中已有一批安全生產(chǎn)監(jiān)察員，將他們統(tǒng)一納入全省安全生產(chǎn)監(jiān)察體系，經(jīng)常性地進行現(xiàn)場安全監(jiān)察，為安全生產(chǎn)監(jiān)管注入了新的活力；三是有利于創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，變事后查處為事前

防范，強化全員全過程安全管理和事故防范，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，從而有利于實現(xiàn)我省安全生產(chǎn)

形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為構(gòu)建“安全湖北、和諧湖北”創(chuàng)造良好的環(huán)境。（湖北省法制辦）

第二篇：關(guān)于委托安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的實施意見

北京市通州區(qū)人民政府辦公室文件

通政辦發(fā)?2009?26號

北京市通州區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于委托安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的實施意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處：

為進一步夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，切實強化基層安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，全面推進安全生產(chǎn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市安監(jiān)局關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)監(jiān)管工作意見的通知》（京政辦發(fā)[2009]38號）要求，經(jīng)區(qū)政府同意，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就做好委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處行使部分安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)工作，提出以下工作意見：

一、指導思想

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堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針和“安全發(fā)展”的指導原則，按照全面推行安全生產(chǎn)依法行政的客觀要求，以構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級安全生產(chǎn)執(zhí)法體系為目標，加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作“關(guān)口前移、重心下移”，建立安全生產(chǎn)長效機制，切實消除各類安全隱患，有效防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

二、委托執(zhí)法的有關(guān)事項

（一）委托主體。

區(qū)安監(jiān)局作為委托方委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處行使部分安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)，是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的委托主體。

（二）委托方式。

區(qū)安監(jiān)局將安全生產(chǎn)相關(guān)執(zhí)法職能委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承擔安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的機構(gòu)，并承擔因此產(chǎn)生的法律責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承擔安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的機構(gòu)接受委托后，履行委托權(quán)限內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能，行使區(qū)安監(jiān)局限定的委托執(zhí)法權(quán)力。在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對外以區(qū)安監(jiān)局的名義依法行政，嚴格遵守行政執(zhí)法程序和管理制度，使用加蓋區(qū)安監(jiān)局印章的標準執(zhí)法文書。

（三）委托條件。

1.受委托機構(gòu)的條件:

(1)已經(jīng)成立承擔安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的機構(gòu)，且組織健 － 2 －

全、職責分工明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有3名以上（含3名）具有行政編制或事業(yè)編制的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員;街道辦事處有2名以上（含2名）具有行政編制或事業(yè)編制的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員;

(2)接受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)須具備必要的辦公場所、監(jiān)督檢查經(jīng)費和設(shè)施設(shè)備保障。

2.受委托人員的條件:

(1)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處承擔安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的機構(gòu)中任職，專門負責或從事安全生產(chǎn)管理工作;

(2)具有行政編制或事業(yè)編制的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員;

(3)經(jīng)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)知識培訓考核合格，取得《北京市安全生產(chǎn)檢查員證》的專職人員；

(4)委托執(zhí)法人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，人員一經(jīng)確定，不得隨意變動，確因工作需要變動，應(yīng)當報區(qū)安監(jiān)局備案。

（四）委托權(quán)限。

受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)在職責范圍內(nèi)以區(qū)安監(jiān)局的名義依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。具體職權(quán)如下：

1.進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；

2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或要求限期改正，并在規(guī)定時間內(nèi)對整改情況進行復查；

－ 3 －

3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，責令立即排除；

4.重大事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員、責令暫時全部或者部分停產(chǎn)停業(yè)或停止使用，并立即向區(qū)安監(jiān)局報告。

（五）委托程序。

凡符合委托條件的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，須由區(qū)安監(jiān)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處簽訂《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托書》，方可開展委托執(zhí)法工作。

委托書簽訂前，區(qū)安監(jiān)局應(yīng)將委托內(nèi)容報區(qū)政府法制辦審查后，報區(qū)政府批準。委托書簽訂之日起7個工作日內(nèi)，由區(qū)安監(jiān)局報區(qū)政府法制辦和市安監(jiān)局備案。同時，區(qū)安監(jiān)局要將相關(guān)委托事項在全區(qū)予以公告。

三、工作要求

（一）加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)，保持相對穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、市政府辦公廳文件及本委托執(zhí)法實施意見的要求，切實加強對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的投入，改善安全生產(chǎn)監(jiān)管工作條件，進一步加強安監(jiān)機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化對執(zhí)法人員的日常監(jiān)督管理，尤其是要保持受委托機構(gòu)執(zhí)法人員的相對穩(wěn)定，以保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及行政執(zhí)法工作的正常開展。

（二）嚴格遵守執(zhí)法規(guī)定，確保依法行政。受委托機構(gòu)的執(zhí) － 4 －

法人員應(yīng)嚴格遵守安全生產(chǎn)行政執(zhí)法相關(guān)制度和規(guī)定，按照程序和權(quán)限開展執(zhí)法工作，認真填寫相關(guān)執(zhí)法文書，確保該文書作為區(qū)安監(jiān)局行政處罰前置證據(jù)的準確性。要制定切實可行的執(zhí)法檢查工作計劃，嚴格對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查，采取現(xiàn)場處理措施，受委托機構(gòu)要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處報告監(jiān)督檢查結(jié)果，對超出自身監(jiān)管權(quán)限范圍內(nèi)的事項，在向區(qū)安監(jiān)局報告的同時，移送監(jiān)督檢查文書及有關(guān)材料。

（三）加強培訓和制度建設(shè)，提高執(zhí)法水平。區(qū)安監(jiān)局負責定期組織受委托機構(gòu)中的專職安全執(zhí)法人員的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓，為其執(zhí)法人員協(xié)調(diào)、申辦《北京市安全生產(chǎn)檢查員證》，并按規(guī)定制發(fā)執(zhí)法委托工作證。同時，要建立和完善委托執(zhí)法制度，進一步規(guī)范基層安全監(jiān)管執(zhí)法工作，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法能力，加大對安全生產(chǎn)違法行為的查糾力度，推動基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

（四）加強監(jiān)督管理，嚴肅責任追究。區(qū)安監(jiān)局定期對受委托機構(gòu)的執(zhí)法工作情況進行監(jiān)督、檢查和指導，受理有關(guān)申訴、控告和舉報，嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法人員錯案責任追究制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、及時處理。對受委托機構(gòu)在安全生產(chǎn)監(jiān)管及具體行政執(zhí)法工作中存在嚴重違法、違規(guī)、違紀問題的，或因其違反委托協(xié)議，超越委托權(quán)限執(zhí)法，造成執(zhí)法案件行政復議被撤銷行政處罰決定或行政訴訟敗訴的，隨時中止對該機構(gòu)的委托執(zhí)法，對其相關(guān)責任人員執(zhí)法證件按照相關(guān)規(guī)定予以吊銷，停止其執(zhí)法資

－ 5 －

格，并依法、依紀追究其法律責任。

二○○九年八月十八日

主題詞：安全生產(chǎn)行政執(zhí)法意見抄送：區(qū)委辦公室，區(qū)人大辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室。北京市通州區(qū)人民政府辦公室2009年8月21日印發(fā)－ 6 －

第三篇：鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法工作方案

鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法工作方案

鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法工作方案

為貫徹落實《重慶市消防安全責任制實施辦法》（重慶市人民政府第 298 號令），規(guī)范鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法工作，提高基層消防安全網(wǎng)格化管理水平，有效預防火災和減少火災危害，按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法工作的實施意見》（渝府辦﹝20**﹞106 號）精神，結(jié)合潼南實際，特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆*中*中*中六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察重慶重要講話精神以及市委四屆歷次全會精神，積極落實推進地方國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有關(guān)要求，以提升我區(qū)鎮(zhèn)街消防安全監(jiān)管水平為著力點，通過委托執(zhí)法方式，將部分消防監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)委托給各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使，切實加強基層消防安全網(wǎng)格化管理，夯實鎮(zhèn)街火災防控基礎(chǔ)，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、組織機構(gòu)

區(qū)政府成立以分管副區(qū)長為組長，區(qū)消防安全委員會副主任、消防支隊長為副組長，各街道辦事處主任、各鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長為成員的鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法工作領(lǐng)導小組。

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室于區(qū)公安消防支隊，負責此項工作的具體實施，區(qū)公安消防支隊長兼任辦公室主任。

三、鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法內(nèi)容

（一）委托執(zhí)法機構(gòu)。區(qū)公安消防支隊根據(jù)本區(qū)域內(nèi)消防行政執(zhí)法實際，依照

有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以區(qū)公安消防支隊名義在委托權(quán)限范圍內(nèi)行使相關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)。受委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）（以下簡稱受委托鎮(zhèn)街）應(yīng)當健全消防行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法工作制度，明確消防監(jiān)督執(zhí)法工作歸口單位及職責，配齊必要辦公設(shè)施。

（二）委托執(zhí)法主體。受委托鎮(zhèn)街應(yīng)結(jié)合本區(qū)域行政執(zhí)法工作實際，至少選配2 名具有行政執(zhí)法資格證、有執(zhí)法工作經(jīng)歷的人員為鎮(zhèn)街兼職消防行政執(zhí)法人員；現(xiàn)配鎮(zhèn)街消防安全網(wǎng)格化管理人員為鎮(zhèn)街消防監(jiān)督檢查人員。受委托鎮(zhèn)街選配的消防行政執(zhí)法人員和消防監(jiān)督檢查人員，須經(jīng)區(qū)公安消防支隊培訓合格，取得消防監(jiān)督執(zhí)法資格證后，方可履行相應(yīng)的消防監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)。

（三）委托執(zhí)法權(quán)限。監(jiān)督檢查權(quán)：受委托鎮(zhèn)街按照消防法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，在本區(qū)域內(nèi)對除區(qū)公安消防支隊和公安派出所列管單位以外的其他機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和個人遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章情況實施消防監(jiān)督檢查。責令改正權(quán)：受委托鎮(zhèn)街按照委托權(quán)限范圍對發(fā)現(xiàn)的火災隱患和消防安全違法行為，有權(quán)要求違法行為人改正。行政處罰權(quán)：受委托鎮(zhèn)街按照委托權(quán)限范圍，由鎮(zhèn)街消防行政執(zhí)法人員依法給予個人**元以下罰款或警告，給予單位 2**元以上5**元以下罰款或警告的行政處罰。提請行政處罰權(quán)：受委托鎮(zhèn)街發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于其法定職權(quán)或委托權(quán)限范圍的，應(yīng)當提請委托單位依法對違法行為人作出行政處罰。

（四）委托執(zhí)法方式。區(qū)公安消防支隊應(yīng)當與受委托鎮(zhèn)街簽訂《行政執(zhí)法委托協(xié)議書》，明確委托執(zhí)法的具體范圍和權(quán)限，并自簽訂之日起 5 日內(nèi)將《行政執(zhí)法委托協(xié)議書》報送市公安消防總隊和所在區(qū)人民政府法制部門備案。

（五）委托執(zhí)法程序。受委托鎮(zhèn)街消防監(jiān)督執(zhí)法人員在委托權(quán)限范圍內(nèi)開展日常消防監(jiān)督檢查，應(yīng)如實填寫《鎮(zhèn)街消防安全檢查記錄》，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患和消

防安全違法行為應(yīng)當督促當事人及時整改。對依法應(yīng)給予行政處罰的消防安全違法行為，受委托鎮(zhèn)街應(yīng)當指派消防行政執(zhí)法人員辦理，并以區(qū)公安消防支隊名義作出行政處罰決定。對依法給予個人**元以下罰款或者警告的消防行政案件，適用簡易程序處罰，辦案人員應(yīng)當場填寫《當場處罰決定書》送達當事人，對依法給予個人**元以下罰款或者不當場收繳行政罰款事后難以執(zhí)行的應(yīng)當場收取。對依法給予個人**元以上**元以下罰款，給予單位 2**元以上 5**元以下罰款或警告的消防行政處罰案件，適用一般程序處罰，辦案人員應(yīng)按照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部令第 125 號），全面、客觀、公正地調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)，依法開展調(diào)查詢問、處罰告知，并按其配套法律文書制作《行政處罰告知筆錄》和《行政處罰決定書》送達當事人，罰款由當事人自收到《行政處罰決定書》之日起 15日內(nèi)到指定銀行繳納，受委托鎮(zhèn)街及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

（六）委托執(zhí)法責任。區(qū)公安消防支隊對受委托鎮(zhèn)街的消防行政執(zhí)法行為進行執(zhí)法監(jiān)督。受委托鎮(zhèn)街消防行政執(zhí)法行為存在過錯、情節(jié)嚴重的，區(qū)公安消防支隊可以解除行政執(zhí)法委托協(xié)議。受委托鎮(zhèn)街超越委托權(quán)限范圍行使行政執(zhí)法職權(quán)，或?qū)⑹芪行姓?zhí)法職權(quán)再次委托其他組織或個人行使，產(chǎn)生的法律后果由受委托鎮(zhèn)街自行承擔。

四、相關(guān)標準及經(jīng)費保障

各鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法辦案場所應(yīng)按照標準進行設(shè)置，配置兩門檔案柜 2 個、雙人辦工桌 1 張、辦公椅 2 把、茶幾 1 張、空調(diào) 1 臺、臺式電腦 3 臺（內(nèi)網(wǎng) 2 臺、外網(wǎng) 1 臺）、打印機 2 臺（兼有打印、復印、掃描、彩打功能）、執(zhí)法卷宗裝訂機1 臺，消防執(zhí)法制度牌 8 塊、執(zhí)法記錄儀 2 個、數(shù)碼相機 2 個、執(zhí)法記錄儀存儲設(shè)備 1 套（移動硬盤 8TB）、文件盒（夾）、筆、筆筒、印泥等辦公設(shè)備，經(jīng)初步預算，所需物資共計 3 萬余元，全區(qū)***個鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法辦案場所設(shè)置金額共計

***萬余元，由區(qū)公安消防支隊提請區(qū)財政局統(tǒng)一進行采購。為保證鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法工作的開展，區(qū)公安消防支隊將依據(jù)各鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法質(zhì)量考核情況，提請區(qū)財政局將各鎮(zhèn)街消防執(zhí)法罰沒收入的**%用于各鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法工作保障經(jīng)費；區(qū)財政局每年落實各鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法工作日常運行經(jīng)費 2 萬元。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法工作是落實《重慶市消防安全責任制實施辦法》，規(guī)范和加強城鄉(xiāng)消防監(jiān)管的一項重要舉措。各鎮(zhèn)街要高度重視，根據(jù)鎮(zhèn)街現(xiàn)行管理體制和行政執(zhí)法現(xiàn)狀，認真做好本區(qū)域內(nèi)消防委托執(zhí)法工作，切實推動政府職能轉(zhuǎn)變與管理創(chuàng)新。區(qū)財政要將鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法工作經(jīng)費納入本級財政預算，確保委托執(zhí)法事項、權(quán)責落實到位。

（二）加強培訓指導。受委托鎮(zhèn)街要切實加強消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，選配素質(zhì)好、能力強的干部到行政執(zhí)法崗位。區(qū)公安消防支隊要建立鎮(zhèn)街消防監(jiān)督執(zhí)法人員崗前培訓考核機制，并采取跟班作業(yè)、上掛學習等方式強化業(yè)務(wù)培訓。區(qū)公安消防支隊每年應(yīng)組織本區(qū)域內(nèi)消防行政執(zhí)法人員和消防監(jiān)督檢查人員開展不少于 7 天的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓，切實增強執(zhí)法人員依法行政和依法辦事的能力和水平。

（三）加大檢查力度。各鎮(zhèn)街要全面履行消防監(jiān)管職責，加大檢查力度，建立常態(tài)化消防安全檢查和消防安全專項治理機制，形成“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。對委托范圍內(nèi)的社會單位、“九小場所”、門市、居民小區(qū)（樓院）和村民住宅區(qū)等開展經(jīng)常性消防安全檢查，每年至少檢查一次，火災多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)假日期間和農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)要開展針對性防火檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，鎮(zhèn)街消防監(jiān)督檢查人員應(yīng)當場督促整改。對依法應(yīng)當予以行政處罰的，應(yīng)移交消防行政執(zhí)法人員依法處理。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)督。鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法工作領(lǐng)導小組要制定鎮(zhèn)街消防行政執(zhí)

法責任追究制度。受委托鎮(zhèn)街要建立行政執(zhí)法檢查、執(zhí)法公開、違法投訴舉報、案件報告以及行政執(zhí)法責任追究等工作制度，開展行之有效的執(zhí)法監(jiān)督活動，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的過錯。受委托鎮(zhèn)街消防行政執(zhí)法人員開展的所有消防行政執(zhí)法行為，必須使用執(zhí)法記錄儀全程錄像，有關(guān)視頻資料應(yīng)存檔備查。區(qū)公安消防支隊要加強對受委托對象的執(zhí)法人員執(zhí)法資格、執(zhí)法程序的合法性、處罰依據(jù)以及行政執(zhí)法文書應(yīng)用正確性等行政執(zhí)法工作實施監(jiān)督。適用一般程序辦理的，在作出行政處罰決定前，應(yīng)由區(qū)公安消防支隊進行法制審核，案件辦理完畢后 30 日內(nèi)歸檔備查。

（五）開展聯(lián)合執(zhí)法。鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法工作領(lǐng)導小組要積極探索綜合執(zhí)法機制，健全執(zhí)法信息共享、執(zhí)法聯(lián)席會議、案件移送管轄、案件首接負責等制度，建立起分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補的執(zhí)法聯(lián)動保障體系，形成“城鄉(xiāng)一體、上下結(jié)合”的消防安全執(zhí)法格局，逐步解決區(qū)公安消防支隊與鎮(zhèn)街人民政府之間存在的權(quán)責不一、協(xié)調(diào)不夠、效率低下、監(jiān)管缺位等問題，共同維護社會消防安全穩(wěn)定。

（六）加強執(zhí)法考評及問責。區(qū)消防安全委員會將成立常態(tài)督查組，對各鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法工作開展常態(tài)督導。各鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法質(zhì)量考核納入鎮(zhèn)街工作考核，并作為干部考評的重要依據(jù)。對于消防委托執(zhí)法工作中監(jiān)督檢查責任不落實、排查不深入、隱患整改不到位或發(fā)生火災事故、引發(fā)糾紛或行政訴訟的，區(qū)消防安全委員會將依據(jù)法律法規(guī)啟動問責程序。

第四篇：統(tǒng)計局完善執(zhí)法管理意見

各街鄉(xiāng)及有關(guān)單位：

根據(jù)*市統(tǒng)計局關(guān)于加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，強化統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督，扎實推進依法行政，為統(tǒng)計改革和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和法制保障的工作要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)將今年全區(qū)開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作安排如下。

一、指導思想和工作目標

統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實區(qū)委九屆八次全會和全市統(tǒng)計工作會議精神，按照新《統(tǒng)計法》規(guī)定，進一步加大以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為目標的執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處拒報、遲報、虛報、瞞報等統(tǒng)計違法行為，為全區(qū)統(tǒng)計科學發(fā)展保駕護航。

工作目標：統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作以各企事業(yè)單位去年統(tǒng)計年報等統(tǒng)計資料為主要檢查依據(jù)，今年計劃檢查各類企事業(yè)單位70家。

二、檢查對象

今年統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作的檢查對象是：規(guī)模（限額）以上工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等行業(yè)中的部分企業(yè)單位。

三、檢查范圍、內(nèi)容：

（一）統(tǒng)計基礎(chǔ)工作

1、按照統(tǒng)計部門規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺帳情況。

2、在崗統(tǒng)計人員持有統(tǒng)計從業(yè)資格證書情況。

（二）主要經(jīng)濟指標：去年工業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入、工程結(jié)算收入、從業(yè)人員勞動報酬總額等。

四、工作要求

（一）為搞好此次檢查工作，區(qū)統(tǒng)計局將組成三個執(zhí)法組，負責承擔70家企業(yè)的執(zhí)法工作。區(qū)統(tǒng)計局監(jiān)察科為執(zhí)法一組、局普查中心為執(zhí)法二組，局社會科為執(zhí)法三組。各執(zhí)法檢查組擬定被抽查單位名單，并負責對抽中的單位進行執(zhí)法檢查。檢查工作從4月初開始至10月底結(jié)束。

（二）各街鄉(xiāng)及區(qū)有關(guān)部門要充分利用這次全區(qū)統(tǒng)計執(zhí)法檢查的有力時機，采取多種形式，廣泛深入地宣傳新《統(tǒng)計法》，使各級領(lǐng)導干部和廣大統(tǒng)計人員深刻認識開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查的意義，自覺支持、配合檢查工作，組織好本轄區(qū)、本系統(tǒng)的企業(yè)單位對照檢查內(nèi)容認真搞好自查工作，對自查中發(fā)現(xiàn)的錯誤和問題要及時糾正解決。

（三）對在統(tǒng)計執(zhí)法檢查中查出的各種統(tǒng)計違法行為，區(qū)統(tǒng)計局要按照新《統(tǒng)計法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定依法嚴肅處理。對典型統(tǒng)計違法違紀案件區(qū)統(tǒng)計局將聯(lián)合有關(guān)部門予以通報，通過新聞媒體予以曝光，震懾違法者，警示全社會，維護法律的權(quán)威。

第五篇：2011年執(zhí)法監(jiān)察工作安排意見

***鎮(zhèn)2011年執(zhí)法監(jiān)察工作實施方案

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是全面落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的關(guān)鍵之年，做好反腐倡廉各項工作，對于保障全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)市、縣廉政工作會議的總體要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就2011年全縣鎮(zhèn)法監(jiān)察工作提出如下工作方案：

一、以人為本，加強對民生熱點問題監(jiān)察力度

（一）加強對節(jié)能減排和環(huán)境保護政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。圍繞“十二五”時期節(jié)能減排目標，建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系、考核體系和污染減排約束機制。繼續(xù)開展節(jié)能減排監(jiān)督檢查，對工作不力、目標任務(wù)未完成的要實行問責。會同環(huán)保部門深入開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動，對工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批工作進行專項檢查，嚴肅查處違反國家節(jié)能管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的案件。

（二）加強對土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。一是開展國有土地使用權(quán)出讓專項清理，加大對土地出讓金征收管理使用情況和土地規(guī)劃管理情況的監(jiān)督檢查。二是依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對土地管理秩序混亂、違法用地問題嚴重的人和事進行責任追究。

四是結(jié)合國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理，加大對規(guī)范用地、節(jié)約用地和礦產(chǎn)資源有序開發(fā)領(lǐng)域違法違規(guī)問題的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的非法批地、越權(quán)批地、低價出讓國有土地、破壞基本農(nóng)田、浪費土地資源，違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，違規(guī)減免礦產(chǎn)資源稅費，權(quán)錢交易、貪污賄賂、失職瀆職等違紀違法案件，依法追究相關(guān)部門和人員的責任。

（三）加強對民生水利項目實施情況的監(jiān)督檢查。加強對農(nóng)村人飲安全、防汛抗旱、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水土保持等重點民生水利項目建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，督促水利部門進一步健全監(jiān)管機制，加強工程建設(shè)與管理，認真糾正存在問題。嚴肅查處水利工程建設(shè)中的違法違紀案件，確保中央和省、市、縣關(guān)于水利改革發(fā)展重大決策部署落到實處。

二、深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理

（一）突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是進一步規(guī)范工程建設(shè)招標投標活動，強化行政監(jiān)督，加大對圍標串標等違法行為的查處力度。二是規(guī)范工程建設(shè)資金安排使用，加強建設(shè)項目審計、防止擅自提高建設(shè)標準和變更建設(shè)內(nèi)容、擠占挪用截留專項資金、擴大支出范圍等行為。三是加強建設(shè)項目的規(guī)范管理，嚴格落實項目法人制、招標投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制等制度，促使建設(shè)項目管理規(guī)范化。

（二）強化治理措施。一是繼續(xù)組織開展排查整改工作，督促有關(guān)部門認真履行監(jiān)管職責，對在建項目進行動態(tài)監(jiān)督，對新建項目進行滾動排查，建立廉政風險防范機制。二是繼續(xù)加大查辦案件力度，嚴肅查處在項目審批、規(guī)劃調(diào)整、招標投標、土地審批和出讓、項目實施、工程質(zhì)量、資金使用中的違法亂紀案件，查辦嚴重侵害群眾經(jīng)濟利益、人身權(quán)利的案件。三是研究剖析存在問題的根源。針對工程建設(shè)領(lǐng)域存在的共性問題，從體制、機制、制度和權(quán)力設(shè)置、運行、制約等深層次查找原因，研究對策措施，力求在問題解決上有所突破，在體制機制上有所創(chuàng)新。

三、（一）加強對科學發(fā)展決策及全縣經(jīng)濟工作會議精神落實情況的監(jiān)督檢查。圍繞推進科學發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強對 “三農(nóng)”工作、保障和改善民生等重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴格落實定期檢查和專項督察制度，堅決糾正有令不行、有禁不止等問題，確保政令暢通。

（二）加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。全面加大對安全生產(chǎn)政策法規(guī)落實情況的監(jiān)督檢查力度，嚴格落實安全生產(chǎn)工作“兩個責任”，即各相關(guān)職能部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和各企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，對于不依法行政、不履行或不正確履行職責、玩忽職守、失職瀆職而造成重特大事故的，要依法依規(guī)進行查處，特別要從嚴懲處重特大生產(chǎn)安全事故背后的貪贓枉法、權(quán)錢交易等腐敗行為。

（三）加強對推進政府績效管理情況的監(jiān)督檢查。加強對

行政機關(guān)及其公務(wù)員的效能監(jiān)察，積極推行績效管理，開展績效考核和績效評估，切實解決部分單位及其工作人員突出存在的推諉扯皮、效率低下、資源浪費等問題。以提升行政機關(guān)執(zhí)行力和落實力為出發(fā)點，嚴格落實《重點工作督辦落實問責辦法》，完善以任務(wù)分解、責任落實、限時辦理、督辦推進為主要措施的紀律保障機制，著力解決履行職責不到位、執(zhí)行政策打折扣、工作措施不落實等問題，不斷提升行政效能，強力推進工作落實，確?？h委、縣政府安排部署的各項工作任務(wù)全面完成。

（四）加強對行政機關(guān)及其公務(wù)員履行職責情況的監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用，加強對行政機關(guān)遵守和執(zhí)行法律法規(guī)、工作紀律、行政決定和命令情況的執(zhí)法監(jiān)察，防止和糾正行政不作為、亂作為等行為。加強對公務(wù)員特別是領(lǐng)導干部的廉政監(jiān)察，嚴肅行政紀律，堅決查處以權(quán)謀私、嚴重損害國家和人民利益的行為。

2011年執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)艱巨而繁重，各部門、各單位要高度重視，將其列入本黨風廉政建設(shè)責任目標，認真安排部署，精心組織實施，切實抓好落實。各牽頭單位要結(jié)合實際，5月15日前將執(zhí)法監(jiān)察實施方案送縣監(jiān)察局備案，執(zhí)法監(jiān)察結(jié)束后，要及時向縣政府上報專題報告。

二○一一年五月四日

主題詞：廉政建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察安排意見

抄送：市監(jiān)察局，縣委、人大、政協(xié)各辦公室。

靈臺縣人民政府辦公室2011年5月4日印發(fā)

共印100份