第一篇：關于廣告監管執法有關問題的指導意見

2018年2月12日，浙江省工商局發布了《關于廣告監管執法有關問題的指導意見》（浙工商綜〔2018〕10號），作為浙江省工商和市場監管部門廣告監管執法的內部指導文件。《指導意見》分為四個部分，第一部分行為判定對多數違法廣告行為的構成進行了細化，第二部分處罰裁量對按照《行政處罰法》第二十七條等規定不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的情形予以細化，第三部分費用計算明確了廣告費用的計算，第四部分處罰通報對工商和市場監管部門向新聞出版廣電等部門通報相關主體廣告違法行為予以細化。該《指導意見》將自2018年3月15日起施行，特此予以編發，希望對各級工商和市場監管部門開展廣告監管工作有所啟發。

各市、縣（市、區）市場監督管理局（工商行政管理局）：

為更好地貫徹落實《廣告法》，進一步加強和規范全省工商（市場監管）系統廣告監管執法工作，切實維護良好的廣告市場秩序，根據《廣告法》《行政處罰法》《工商行政管理機關行政處罰程序規定》《互聯網廣告管理暫行辦法》等規定，現就我省廣告監管執法工作的有關問題，提出以下指導意見。

一、行為判定

（一）通常所說的“絕對化用語”應規范表述為“《廣告法》第九條第（三）項規定的禁止用語”。應注意根據廣告所用詞語及其與商品（服務）的指向關聯度、廣告內容、具體語境等綜合判定。構成該規定禁止用語的，須同時具備以下條件：

一是廣告中含有“國家級”“最高級”“最佳”，以及其他與上述詞語詞義相同的用語。

二是所使用的廣告用語須指向所推銷的商品或服務。

三是所使用的廣告用語應具有損害同行競爭者利益的可能性。

以下客觀表述，不屬于《廣告法》第九條第（三）項規定禁止的情形：表示時空順序的用語，明示為自我比較的程度分級用語，特定行業領域由相關標準認定的分級或已被公眾廣泛接受的分級用語，國家機關依法評定的獎項或稱號。

（二）應對照《廣告法》第二十八條第二款規定情形，根據日常生活經驗、消費者注意力、發生誤解的事實和被宣傳對象實際情況等因素綜合判定虛假廣告。注意把握以下三個方面：

一是廣告所傳遞的信息會有實質性誤導消費者的可能，并不要求必須有消費者被欺騙的事實發生。

二是虛假或引人誤解的廣告內容實質性影響消費者的消費意愿。

三是廣告主無法證實廣告內容，并對消費者的消費意愿造成實質性影響。

符合以上三個條件之一的，一般應認定為虛假廣告。廣告宣傳的內容屬于情感性訴求或以明顯夸張方式進行宣傳，且不足以造成消費者誤解的，一般不認定為虛假廣告。

（三）普通人在廣告中顯示身份且利用其形象為商品、服務作了推薦、證明的，一般應認定為廣告代言人；僅在廣告中扮演特定角色，不表達獨立推薦證明意圖的，一般不認定為是廣告代言人。

知名人物的形象在廣告中出現且能夠被消費者識別，一般應認定為廣告代言人。

（四）廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯網媒介發布的有關醫療機構的人物專訪、專題報道等宣傳內容，出現醫療機構的詳細地址、電話、電子信箱、網址、二維碼、微信號等聯系方式的，一般應認定為以新聞報道形式變相發布醫療廣告。

廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯網媒介在介紹健康、養生知識內容中，推薦特定醫療、藥品、醫療器械、保健食品，并提供相應經營者聯系方式的，一般應認定為以介紹健康、養生知識等形式變相發布醫療、藥品、醫療器械、保健食品廣告。

（五）廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯網媒介以介紹健康、養生知識等形式變相發布未經審查的醫療、藥品、醫療器械、保健食品廣告，同時構成變相發布上述廣告行為和發布未經審查廣告行為，對廣告發布者按照數個違法行為競合擇重處罰，對廣告主按照發布未經審查廣告違法行為進行處罰。

廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯網媒介以新聞報道形式變相發布《廣告法》第十五條、第二十二條、第三十七條規定禁止的商品廣告的，構成違反上述法律規定行為。

（六）醫療機構在自設網站公布醫療機構執業許可證載明的主要事項及診療科目、診療時間和收費標準的，一般可視作執行《醫療機構管理條例》第十八條、第二十六條規定，不認為是廣告發布行為。

（七）商品包裝物、網絡交易商品或服務頁面等通常同時含有非廣告信息與廣告信息，凡有關法律、法規和規章規定經營者應當向消費者提供且進行客觀展示的有關商品或服務的信息不屬于廣告信息。

商場（超市）等零售終端所銷售商品的包裝上存在違法廣告，零售終端作為商品銷售行為不屬于廣告發布行為。網絡交易商品頁面以照片形式直接展示商品的，一般不認定為廣告發布行為。

（八）互聯網廣告發布者、經營者負責核對所發布前端廣告內容的真實性、合法性；對鏈接內容具有合理審查義務，在核對前端廣告內容時，應將鏈接內容作為證明前端廣告內容真實性合法性的證明材料一并審查并予以保存。廣告主對跳轉鏈接內容的真實性、合法性負責。

鏈接內容修改時，廣告主應就修改內容通知廣告發布者、廣告經營者，后者應再次核對，未履行核對義務的應承擔相應法律責任；廣告主未通知且后者非明知應知的，一般不承擔相應的法律責任，但發現違法廣告后應及時采取措施予以制止。

二、處罰裁量

（九）對違反《廣告法》行為的處罰，應認真貫徹《行政處罰法》《廣告法》，注意區分不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的適用情形，選擇適當的處罰種類或處罰幅度給予合理處罰，體現過罰相當原則精神。各地可根據法律規定，按照《浙江省行政處罰裁量基準辦法》《關于規范浙江省市場監督管理行政處罰裁量基準的實施意見》要求，參考本指導意見精神，結合本地實際，制定違反《廣告法》行為處罰裁量基準。

（十）下列情節輕微、及時糾正、沒有造成危害后果的違法行為，可根據《行政處罰法》第二十七條第二款規定，不予行政處罰，予以責令改正：

1.廣告主在自有經營場所、自設網站或擁有合法使用權的互聯網媒介發布（在第三方平臺所提供網絡頁面發布的須沒有平臺首頁鏈接，在其他互聯網媒介發布的須沒有付費搜索鏈接）違反《廣告法》第九條第（三）項規定情形的廣告，符合下列情形之一的：

①違法內容文字不是廣告主體內容，字號不突出的。

②招牌廣告發布時間一般不超過10日，印刷品廣告發布數量一般少于100份，互聯網廣告瀏覽量一般低于200次的。

③廣告發布前后相同時段內商品銷售額或服務營業額基本未增加的。

2.通過大眾傳播媒介發布的廣告未標明“廣告”字樣，但能使消費者辨明其為廣告的。

3.廣告引證內容合法有據，僅未在廣告中標明出處的。

4.廣告中涉及專利產品或專利方法未標明專利號和專利種類，但取得合法有效專利證明的。

5.醫療、藥品、醫療器械、保健食品、農藥、獸藥、房地產預售或者銷售等廣告的審查批準文號或許可證號已取得但未標注的。

6.廣告經營者、廣告發布者違反《廣告法》第三十四條規定，但無同類違法行為受到行政處罰記錄，且尚未發現其設計、制作、代理、發布的廣告內容違法的。

上述行為被責令改正后，行為人再次實施類似違法行為的，應予以處罰。

（十一）行為人積極配合執法機關調查并及時改正的，可予以從輕處罰。

（十二）下列違法行為，應予以從重處罰：

1.廣告內容涉及政治性問題，有損國家、民族尊嚴或國家利益的。

2.廣告含有《廣告法》第九條所列內容，造成較惡劣社會影響或其他嚴重違法后果的。

3.廣告違法內容損害未成年人或殘疾人身心健康，造成較惡劣社會影響的。

4.利用廣告貶低其他生產經營者的商品或者服務，給競爭對手造成嚴重損失的。

5.廣告內容虛假，造成嚴重后果的。

6.違反《廣告法》第十五條第一款、第二十五條、第三十七條規定，造成嚴重后果的。

7.廣告經營者、廣告發布者未履行核對廣告內容的法定義務，且廣告內容違法，造成較惡劣社會影響或其他嚴重違法后果的。

8.當事人因涉嫌違法廣告接受行政調查過程中，無正當理由不到場接受詢問，故意不提供應提供的證據材料，或提供虛假證明文件、作虛假陳述、篡改偽造證據材料的。

9.其他依法應當予以從重處罰的情形。

三、費用計算

（十三）廣告主的廣告費用，以其承擔的廣告設計、制作、代理、發布、代言等費用總額計算。廣告經營者的廣告費用，以其為廣告主實際提供的廣告設計、制作、代理服務所收取費用的全部金額計算；為該廣告附帶提供其他服務的，應將服務費合并計算。廣告發布者的廣告費用以廣告發布費用全部金額計算；為該廣告附帶提供其他服務的，應將服務費合并計算。

（十四）當事人故意不提供證明廣告費用材料，或提供虛假的廣告費用材料致使廣告費用無法計算的，屬于廣告費用無法計算情形。廣告主在自有或擁有合法使用權的互聯網媒介上發布廣告或自行設計、制作發布廣告的，一般不產生廣告費用，可認定為廣告費用無法計算情形；當事人提供有效證明廣告費用材料的，按實際計算。

（十五）廣告費用明顯偏低情形的認定，須以相同或類似廣告為基礎對比分析。當事人提供虛假材料，使廣告費用明顯低于其一貫刊例價和正常折扣比例的，可認定為廣告費用明顯偏低。當事人能舉證證明其實際執行的廣告費用標準，由于正常讓利而低于刊例價的，不應認定為廣告費用明顯偏低。

四、處罰通報

（十六）廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位發布違法廣告受到處罰的，辦案機構應以作出處罰決定機關的名義書面發函并附處罰決定書，通報當地新聞出版廣電、宣傳部門。可即時通報，或以月、季、半年為期限集中通報。

本意見僅供基層行政執法參考，不作為行政處罰的直接依據。

本意見于2018年3月15日起施行。

第二篇：關于進一步改進和深化認證執法監管工作的指導意見

附件：

關于進一步改進和深化認證執法監管工作的指導意見

為認真貫徹黨的十七大精神和中央經濟工作會議要求，全面落實全國質量監督檢驗檢疫工作會議部署，充分發揮質檢職能作用，不斷改進和加強認證監管和執法工作，切實提高認證監管執法效能，根據第六次全國認證認可工作會議精神和要求，現就進一步推動認證規范執法、嚴格執法、責任執法，提出如下意見：

一、改進和深化認證監管執法工作的基本原則

（一）改進和深化認證監管執法工作應堅持“總攬全局、突出重點、依法監管、強化服務”。一是總攬全局、穩妥推進。以保障《認證認可條例》和《國務院關于食品等產品安全監督管理的特別規定》的有效實施為目標，確保權責統一。既要著眼于長遠，總攬全局，建立全程監管的長效工作機制，也要結合各地工作實際，因地制宜，科學籌劃，穩妥推進。二是突出重點、開拓創新。認證監管工作任重道遠，要采取有力措施，采取突出工作重點，以點帶面，逐步推進的方式，不斷擴大認證監管的覆蓋面和認證執法的廣度，力爭通過幾年的努力建立起比較完善的領導有力、行動迅速、監管有力的認證市場監管網絡體系。三是依法監管、嚴格把關。制定和完善相關監管制度和規定、嚴格實施責任追究制度。四是強化服務，促進發展。以良好的作風，高度的責任感、緊迫

感和使命感，推進認證監管和執法能力建設。結合各地實際，把認證認可法律法規的各項要求落到實處，重在健全制度，規范行為。

二、轉變觀念，調整思路，進一步健全完善認證監管執法工作機制

（二）確定職能定位，切實履行認證監管執法職責。認監委和各級質檢部門作為《認證認可條例》和《國務院關于食品等產品安全監督管理的特別規定》明確規定的認證執法主體，要根據認證監管面臨的新形勢和新任務，切實履行管理職責，適應依法實施認證行政管理的要求。認監委履行全面組織、協調、督導全國認證監管執法工作職責；各直屬出入境檢驗檢疫局和各省、自治區、直轄市質量技術監督局（以下簡稱各省級質檢部門）履行本轄區內認證監管執法工作的具體組織部署、協調指導、監督檢查以及違法案件督辦、查處職責。各直屬出入境檢驗檢疫機構的分支機構和省以下各級質量技術監督部門（以下簡稱基層質檢部門）在本轄區內根據省級質檢部門的組織部署和指導下開展認證監管執法工作。

（三）明確監管內容，確保監管職責落實到位。各級質檢部門要依法加強對認證機構和與認證有關的檢查機構、實驗室，認證咨詢機構以及認證、認證咨詢從業人員從業活動和認證結果的全過程監督管理。對在日常巡查或者通過認證投訴舉報調查發現的認證機構和與認證有關的檢查機構、實驗室，認證咨詢機構以及認證、認證咨詢從業人員存在涉嫌違

法違規行為的，要依法進行嚴肅處理。各省級質檢部門應切實發揮區域管理職能，認真做好本轄區內此項工作的監督、檢查和指導工作。要通過采取有效措施，完善認證投訴舉報制度，充分發揮社會監督作用，努力形成政府主導、部門配合、上下聯動、社會各方面共同參與的認證監管工作機制，建立起覆蓋全社會的認證質量和有效性監管網絡。

（四）切實發揮區域管理職能，提高監管效率和效能。各省級質檢部門應當根據總局和認監委認證監管執法工作的整體目標，結合本轄區的實際情況，充分發揮區域管理職能，因地制宜，自主制定本轄區內認證監管和執法工作規劃、計劃。要不斷創新機制、完善制度，規范工作，提高效率，真正做到監管要有新思路，執法要有新突破，工作要有新舉措，各省質檢部門應當根據總局和認監委行政執法目標和計劃制定本認證監管執法工作計劃報認監委，并每半年向認監委報送計劃落實的工作總結，以便認監委全面掌握全國認證監管執法工作的整體情況，并進行有針對性地指導和檢查。

（五）協調合作，各司其職，保證認證監管執法工作高效、有序開展。各級質檢部門應當建立“以認證監管機構為主導，以專職執法機構為主力，以法制工作機構為執法監督”的認證執法工作機制，并按照統一執法的原則，認證監管機構、法制工作機構、專職執法機構應當相互配合、分工協作、權責一致，通過強化部門聯動，狠抓責任落實，確保認證監

管執法工作取得實實在在的成效。認證監管機構在認證執法中的具體職責是：按照總局、認監委和所在局認證監管工作目標，擬定本轄區認證監管規劃、計劃；制定本轄區認證監督檢查計劃并組織實施；推動認證制度在本轄區的實施；指導、協調本轄區認證監管工作；負責本轄區認證市場和認證活動的監督管理工作。專職執法機構在認證執法工作中具體職責：對根據舉報、日常監管和上級或者其他部門移交的涉嫌認證違法案件進行立案處罰；法制工作機構在認證執法工作中具體職責：承辦認證違法案件審理工作；辦理認證行政復議和行政訴訟工作；組織認證行政案件聽證工作；監督檢查認證行政案件辦理質量和依法行政情況。

三、以實現全過程監管為目標，改進和完善認證監管措施

（六）改進完善監管方式。各省級質檢部門要不斷創新認證監管實踐，要按照重抓源頭，強化監管，完善制度，提高能力的要求，完善監管措施，強化監管手段，加大執法監管力度，完善長效監管機制，實現認證全過程監管。既要重視認證過程，更要重視認證結果與有效性的保持。建立認證結果的質量和行政監管責任可追溯體系，將原來僅對違法違規行為的事后監管的單一機制，改變為事前預防、事中監督、事后監管的聯動機制，使監管關口前移，形成全過程監管，切實履行行政職責，形成快速反應和及時處置機制，及時發現違法違規行為的苗頭，把問題解決在萌芽狀態，減小社會

影響；建立獲證企業分類管理工作機制，突出重點，對在日常認證監管執法中發現違法違規行為或者發生重大質量事故的企業要重點加強監管力度和頻次，對社會信譽度和質量管理水平較高、生產條件良好、產品質量穩定、誠實守信的企業要減少監督和巡查頻次；建立認證結果國家監督抽查機制，各省級質檢部門每年應根據本轄區獲證企業和產品的實際狀況，結合認監委的統一部署，確定抽檢獲證企業和產品的比例和數量，重點檢查獲證企業和認證機構執行認證認可法律法規情況、管理體系正常運轉情況、認證證書和認證標志使用情況、認證產品質量把關情況、認證變更情況等；建立獲證企業黑名單制度，各省級質檢部門要向認監委動態上報依法查處的重大違法企業名單，由認監委統一對外公布。

（七）建立獲證企業的巡查制度。各級質檢部門對本轄區內企業在摸清底數的基礎上，要建立完善巡查制度。對出口生產企業，由檢驗檢疫部門負責，對其他生產企業，由質量技術監督部門負責。各省級質檢部門可結合本轄區生產企業的實際情況，根據認監委公布的獲證企業和產品信息，適時發布重點監管企業和產品目錄。各市、縣級質檢部門可以按照省局確定的重點監管企業和產品目錄，結合企業規模、信用等級、質量狀況等確定巡查頻次。特別是要加大對重點產品的產品質量監督抽查力度，擴大覆蓋面，增加抽查頻次。巡查的重點是檢查企業的準入條件、生產環境、生產記錄、檢測記錄以及其他有關質量安全規定的執行情況。對

巡查中發現企業存在質量問題的，要依法責令其整改，明確整改要求，并進行跟蹤，同時抄送相關認證機構。

（八）建立認證活動行政監督制度。各省級質檢部門應選拔一批既懂認證專業知識又熟悉認證法律法規的監管人員，建立認證活動行政監督員隊伍。認證機構在對本轄區內企業進行認證評審、復評審和工廠檢查時，應當提前5日通報企業所在地省級質檢部門認證監管機構，各省級質檢部門可以根據工作實際和本轄區認證監管重點，自行決定是否委派行政監督員進駐企業評審和檢查現場，跟蹤評審和檢查過程。行政監督員不參與、不干涉評審和檢查工作，只是見證、評價認證機構的工作質量和掌握認證企業管理體系運行的有效性和產品質量安全狀況。

（九）規范完善認證監管資源共享機制。認監委將進一步完善認證監管動態信息庫，全面、及時、準確公布合法認證機構信息、認證機構專職審核員信息以及獲證企業和產品信息，上傳信息實行每月更新，為各級質檢部門有效開展認證監管和執法工作提供便利和信息保障；各省級質檢部門與認證機構之間建立信息及時傳遞機制，認證機構應在每月10日前向各省級質檢部門認證監管機構通報其轄區內獲證企業和產品被撤銷、暫停、注銷認證證書的詳細動態信息；各級質檢部門通過國家監督抽查、地方監督抽查和日常巡查過程中，發現獲證企業或者產品有違法違規行為的，要依法進行處理，并通報認證機構，強化證后監督，問題嚴重的，認證機構要撤銷、暫停認證證書，以確保認證有效性。

（十）建立認證機構協助配合認證執法技術保障機制。認證機構有義務向各級質檢部門及時提供認證監管執法工作中所需要的獲證企業或者獲證產品的相關認證信息和技術資料，并有義務應質檢部門要求而提供必要的技術支持。

（十一）建立質檢系統執法監管協作機制。各省級質檢部門之間要進一步加強溝通協作，互通有無，實現認證監管執法，特別是違法企業和產品信息互通、資源共享、協同監管、聯動辦案，整合執法資源，提高辦案效率。逐步形成步調一致，行動統一的集中執法群體，加大執法協作力度，對于相互間的執法協助請求，必須給予協助。必要時，總局和認監委進行督辦。

四、明確監管重點，加大處罰力度，推動認證執法監管工作縱深發展

（十二）突出重點，開展專項整治。各級質檢部門要在鞏固發展產品質量和食品安全專項整治成果的基礎上，深入開展認證專項執法檢查，加大工作力度，嚴格規范認證活動，切實維護認證市場良好秩序。緊緊圍繞廣大人民群眾反映強烈的獲證企業認證有效性差和與廣大人民群眾生活密切相關、消費者投訴多的強制性認證產品開展重點企業和重點產品專項執法檢查；圍繞城市社區、城鄉結合部、農村市場開展重點區域專項執法檢查；主要解決轄區內未獲強制性產品認證產品出廠、銷售和獲證組織認證有效性偏低的問題，切實提高認證有效性。要精心組織，上下聯動，要在聲勢、實效、震懾力上下功夫，各地還可結合本地區實際，選擇重點，認真適時組織好專項檢查。自2008年起，各省級質量技術監督部門應結合本轄區實際情況，力爭用3至5年的時間完成轄區內屬于強制性認證管理的產品100%建立生產企業質量檔案，基本解決無證出廠銷售的問題。總局和認監委將定期有重點地組織抽查，檢查驗收各省生產企業質量檔案建檔情況。

（十三）加大執法力度，嚴懲認證違法行為。各級質檢部門要集中執法力量，強化案件查辦工作，重點查處應獲強制性產品認證而未獲認證、應加施強制性產品認證標志而未加施認證標志、假冒、偽造強制性產品認證證書和認證標志、違反強制性認證產品一致性要求、認證機構虛假認證、非法認證等違法案件，特別要抓好對大要案件的排查和查處工作，認真清理積案。對涉嫌犯罪案件，要依法及時移交公安機關。真正形成全國認證執法工作一盤棋，監管力量擰成一股繩，刨根究底，切實發現問題，揪出大要案，提升認證執法工作的權威和社會地位。

五、加強組織領導，狠抓檢查落實，確保認證執法監管工作落實到位

（十四）加強領導，嚴格責任。各級質檢部門要在當地黨委、政府的統一領導下，結合當地實際研究制定和實施認證監管執法工作規劃和計劃，切實加強組織領導，密切與相關職能部門協作配合，認真履行認證監管職責。要建立健全屬地監管領導責任制，一把手負總責，主管領導負直接領導責任；要建立健全指導監督責任制、崗位責任制和認證監管

考核機制，強化認證監管責任追究制度。

（十五）強化監督，狠抓落實。要充分發揮全系統各級紀檢、監察機構的職能作用，對執法人員履行認證監管執法職責是否到位及是否依法行政進行效能監察，對認證監管中失察、失職、瀆職造成嚴重后果的，要依法依紀追究有關單位、領導和責任人的責任。要采取重點督查、交叉檢查、明察暗訪等辦法，一級抓一級，層層抓落實，切實做到認證監管工作組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、人員力量逐一落實到位，保障認證監管執法有序開展，促進認證認可工作又好又快發展。（十六）請示報告，上下聯動。各省級質檢部門對本轄區內發生的重大認證質量事故和涉外案件、有較大社會影響、罰款數額較大的行政處罰案件，行政復議、行政訴訟案件，應及時向認監委報告；對認證執法依據、范圍、程序等不明確或執法上有爭議的，應及時向認監委請示。各級質檢部門應建立健全涉外案件、有較大社會影響、造成嚴重后果以及罰款數額較大（罰款金額在10萬元以上的，含10萬元）等重大認證違法案件逐級報告制度和案件協查與協作機制；在對認證機構實施行政處罰（財產罰）后，應將處罰結果5日內報告省級質檢部門，省級質檢部門應在收到報告后于次月5日前報告認監委，以便于認監委全面掌握認證機構遵法、守法動態以及依法對違法認證機構采取相應的后續處理措施。

（十七）加強培訓，提高能力。各省級質檢部門要注重加強認證監管執法人員的業務素質建設，要在提高認證監管執法人員三個能力上下功夫：一是提高政治能力。每位認證監管執法人員都要嚴格遵守政治紀律和組織紀律，牢固樹立為“以人為本”的工作理念，決不能濫用權力，決不能用行政處罰作為創收手段。二是提高業務能力。加強法律法規的學習培訓，全面提升業務素質，加強上崗前培訓，加快知識更新。三是提高工作創新能力，要針對認證監管行政執法工作新情況、新問題，加強調查研究，及時發現新動向，準確分析新特點，努力把握其階段性、規律性和趨勢性，深入探索主動做好工作的新途徑，不斷創新工作思路和方式方法，切實提高認證監管執法工作的創新能力。

六、注重完善保障機制，促進認證執法監管工作可持續發展（十八）重心下移，完善保障機制。進一步按照總局和認監委聯合下發的《關于進一步加強和改善認證行政執法工作的意見》（國質檢認聯[2007]146號）要求，各省級質檢部門應明確設立認證監管機構，綜合協調認證監管工作，認真實施認證認可法律法規和方針政策，制定并實施本轄區認證監管工作規劃或計劃，同時要保證基層質檢部門有專人負責認證監管工作，有條件的應設立專門的監管機構，確保認證監管各項工作落到實處。各省級質檢部門要不斷強化認證日常監管，將認證監管重心下移，將監管任務和責任層層落實到基層質檢部門。各省級質檢部門要從資金、設備、人員配

備等方面全面加強基層質檢部門的監管能力，有重點地向縣級質檢部門傾斜監管資源，從工作措施、組織措施和保障措施等方面對縣級質檢部門予以支持。要不斷創新基層監管方式方法，進一步提高基層日常監管的科技含量和現代化水平；要加強對基層質檢部門特別是縣級質檢部門認證監管工作的指導、督查和考核，充實基層執法力量，加強法律法規和認證監管知識培訓；要統籌調整現有監管資金，保證認證監管工作所需經費，加大對認證監管的基礎建設、監督網絡、信息手段等方面的資金投入與支持，增強認證監管和執法保障能力。各省級質檢部門要高度重視認證監管執法工作，要以科學發展觀為指導，充分認識認證認可事業改革和發展中所遇到的新情況、新問題，面對新形勢和新任務，發揮認證監管執法工作對規范認證市場秩序，提高認證有效性的重要作用，增強服務大局意識和責任意識。堅持用改革和發展的辦法解決工作中的問題，緊緊圍繞認證認可事業發展的中心工作，充分發揮行政監管的功能和作用，保障和維護認證市場秩序，促進認證認可事業和諧發展。

第三篇：工商執法考試廣告監管模擬試題

青陽縣工商局素質考試廣告監管模擬試題

姓名： 單位： 得分：

一、單項選擇題（每題2分，共20分）：

1、下列說法錯誤的是（）

A．農藥廣告不得使用無毒、無害等表明安全性的用語 B．煙草廣告中必須標明“吸煙有害健康”

C．廣告主、廣告經營者、廣告發布者之間在廣告活動中應當依法訂立書面合同，明確各方的權利和義務

D．藥品、醫療器械廣告可以用有效率或者治愈率來宣傳

2、對虛假廣告，應責令廣告主（）發布更正廣告。A．以1/2廣告費用在指定媒介上 B．以1/2廣告費用在相應范圍內

C．以等額廣告費用在指定媒介上 D．以等額廣告費用在相應范圍內

3、煙草廣告中必須標明“吸煙有害健康”的忠告語，忠告語必須清晰、易于辨別，所占面積不得少于全部廣告面積的（）

A．5% B.10% C.15% D.20%

4、《廣告經營許可證管理辦法》規定，下列哪個單位不需要辦理《廣告經營許可證》即可開展廣告業務（）

A.廣播電臺 B.電視臺 C.雜志社 D.廣告公司

5、已經登記的戶外廣告，未按規定在右下角清晰標明戶外廣告登記證號的，由登記管理機關責令改正，處以（）以下的罰款。

A.500元 B.1000元 C.2000元 D.5000元

6、受委托提供廣告設計、制作、代理服務的法人、其他經濟組織或者個人是指（）

A.廣告主 B.廣告經營者 C.廣告發布者 D.媒體發布者

7、《印刷品廣告管理辦法》規范的重點是（）A.一般形式印刷品廣告 B.特殊形式印刷品廣告 C.固定形式印刷品廣告 D.所有形式印刷品廣告

8、（）是廣告存在的基礎。

A．真實性 B.藝術性 C.思想性 D.科學性

9、《固定形式印刷品廣告登記證》有效期限為二年。廣告經營者在有效期屆滿（）前，可以向原登記機關提出延續申請。A.20日 B.30日 C.40日 D.60日

10、下列情形，不得設置戶外廣告的有（）A．文物保護單位的建筑控制地帶 B．車站、碼頭 C．地鐵站臺

D．公交車的兩側車身

二、多項選擇題（每題2分，共20分）

1、廣告經營行為包括（）A．設計 B.制作 C.代理 D.發布

2、通過媒體發布下列廣告，哪些需要事先行政審查。（）A.醫療廣告 B.房地產廣告 C.農藥廣告 D.酒類廣告

3、下列內容不得用于廣告宣傳的是（）。

A、煙草廣告使用吸煙形象 B、化妝品廣告使用“純天然制品”用語 C、食品廣告使用哺乳婦女和嬰兒形象 D、藥品廣告說明治愈率和有效率

4、在廣告宣傳中不得使用的絕對化用語有（）A.頂級 B.最佳 C.領先 D.第一品牌

5、大眾傳播媒介包括（）

A.報紙 B.電視 C 雜志 D.廣播

6、廣告不得有下列情形（）

A．使用中華人民共和國國旗、國徽、國歌 B.使用國家機關和國家機關工作人員的名義 C.使用國家級、最高級、最佳等用語 D.含有民族、種族、宗教、性別歧視的內容

7、發布藥品廣告時必須同時標明（）。A．藥品的通用名稱 B.忠告語

C．藥品廣告批準文號 D.藥品生產批準文號

8、廣告使用數據、統計資料、調查結果、文摘、引用語，應當（）。

A．真實 B.準確 C.詳細 D.表明出處

9、以下不得在電視媒體上發布廣告的產品有（）A.煙草廣告 B.酒類廣告 C.招生廣告 D.處方藥廣告

10、固定形式印刷品廣告不得使用下列哪些用語（）A.主辦 B.專刊 C.出版 D.編輯

三、判斷題（每題2分，共20分）：

1、藥品廣告中不得含有“無效退款”、“保險公司保險”等承諾。（）

2、在廣告中利用他人的名義和形象，只要征求當事人的書面同意即可。()

3、所有的印刷品廣告都必須進行登記。（）

4、廣告用語可以單獨使用漢語拼音。（）

5、未取得注冊商標的藥品均不得發布廣告。()

6、在包裝物上直接或者間接地宣傳、介紹產品的，屬于廣告。（）

7、商業廣告中禁止使用已故或離任的黨和國家領導人名義進行宣傳。（）

8、麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品、放射性藥品不

得發布廣告。（）

9、廣告中涉及專利產品或者專利方法的，必須標明專利號和專利種類。（）

10、禁止在廣告中使用“中國名牌”、“地方名牌”、“著名商標”。

（）

四、辯析題(先判斷對錯，再陳述理由。每題10分，共20分)：

1、大邑縣莊園酒廠生產、銷售的“莊園”牌白酒，其包裝盒上印有“劉家祖傳”、“地主家酒”和“西南大莊園主劉文彩及其上輩所釀”等內容。

分析：這種做法是錯誤的。根據國家工商總局《關于商品包裝物廣告監管有關問題的通知》（工商廣字[2005]第173號）規定，包裝盒中有廣告內容的適用《廣告法》進行監管。該包裝物里的廣告內容含有不良文化，違反了《廣告法》第七條第二款第（五）項廣告不得“妨礙社會公共秩序和違背社會良好風尚”的規定。

2、以下是某電視臺播放的記者采訪某消費者時的一段情景： 問：現在人們生活節奏都非常快，你每天要上班，回家后還要買菜做飯，是不是很緊張？

答：不會啊，我家一直都用**牌電飯鍋，它性能好，一鍋多用，能飯菜一鍋熟，而且安全、操作方便，老人、小孩都會使用。

問：是嗎？那是不是給你節約了很多時間？

答：那當然啦。**牌電飯鍋，使我們的生活更輕松。分析：這種做法是錯誤的。“記者”與“消費者”進行雙方問答式的調查采訪，屬于新聞報道，違反了《廣告法》第十三條第二款“大眾傳播媒介不得以新聞報道形式發布廣告”的規定。

五、案例分析：

2007年4月份以來，某市協和醫院在市電視臺發布醫療廣告，廣告詞是：“協和醫院男科為解除廣大前列腺病者的痛苦，特聘武警醫院知名專家韓主任坐診，利用HA100前列腺腔內場效消融系統，對前列腺治療有效率高達98%；應用DEA性功能障礙六位一體療法及MCR2性功能康復系統治療性功能障礙，泌尿系統病治療100%安全，不復發，歡迎久治不愈的患者前來就診。”畫面出現患者形象，并講“我看過許多大夫，韓主任終于把我的病治好了。”經查證，該醫院未取得《醫療廣告審查證明》，韓主任只是該醫院的一名醫生，不是武警醫院專家。

指出該廣告5處以上違法之處及對應的法律規定。分析：（1）、以協和醫院男科名義發布廣告，違反《醫療廣告管理辦法》第五條“醫療機構不得以內部科室名義發布醫療廣告”；

（2）、“ 武警醫院知名專家”違反《廣告法》第四條“廣告不得含有虛假的內容，不得欺騙和誤導消費者”、違反《醫療廣告管理辦法》第七條第七項“使用解放軍和武警部隊名義”；

（3）、“前列腺”、“HA100前列腺腔內場效消融系統”、“ DEA性功能障礙六位一體療法及MCR2性功能康復系統”，違反《醫療廣告管理辦法》第七條第一項“涉及醫療技術、診療方法、疾病名稱、藥物”；

（4）、“ 100%安全，不復發，歡迎久治不愈的患者前來就診”，違反《醫療廣告管理辦法》第七條第二項“保證治愈或者隱含保證治愈”；

（5）、“對前列腺治療有效率高達98% ”，違反《醫療廣告管理辦法》第七條第三項“宣傳治愈率、有效率等診療效果”；

（6）、患者形象，違反《醫療廣告管理辦法》第七條第六項“利用患者、衛生技術人員、醫學教育科研機構及人員以及其他社會社團、組織的名義、形象作證明”；

（7）、患者的話違反《醫療廣告管理辦法》第七條第五項“貶低他人”；

（8）、未取得《醫療廣告審查證明》發布廣告，違反《醫療廣告管理辦法》第三條“未取得《醫療廣告審查證明》，不得發布醫療廣告。”

答案：DDBDB BCABA ABCD AC ABCD ABD ABCD ABCD ABCD ABD AD ABCD 12222 11112 8

第四篇：公平交易執法工作指導意見

公平交易執法工作指導意見范文

2014年是全面深化改革的第一年，也是工商系統轉變職能、劃轉職責、調整體制的關鍵時期。我們要認真貫徹落實省局和市局工商行政管理工作會議精神，按照省局統一部署，結合市局具體要求，堅持改革統領全局，轉型推動發展，發揮市場監管職能優勢，維護公平、公正的市場經濟秩序。

一、指導思想。

按照國家局、省工商局和市委市政府的決策部署，圍繞“執法辦案”主線，推動“三大轉型”，營造“三個環境”，堅持嚴格執法，科學監管，務實高效，強化服務，進一步促進執法辦案向系統化、專業化、規范化、信息化轉變，著力營造公平公正的競爭環境、安全放心的消費環境，為新起點上新跨越作出新貢獻。

二、守土有責，守土盡職，全力開展反不正當競爭等執法工作。

（一）加強反壟斷執法研究。

各地要積極拓寬反壟斷案件來源，多渠道收集和分析媒體報道、行業動態、社會組織調查報告等相關信息，有針對性地開展涉嫌壟斷案件線索核查工作，拓寬反壟斷執法領域。依法開展制止濫用行政權力限制競爭行為工作，堅決破除行業壟斷和地區封鎖，對損害公平競爭秩序和消費者權益的重大壟斷案件堅決進行查處并及時公布。

（二）強化反不正當競爭執法。

緊緊抓住當前市場競爭中多發易發的熱點問題，加大對傳統領域和互聯網等領域各類不正當競爭行為的查處力度。各地要加強對案件線索的分析研判，提高執法的針對性和有效性。繼續開展公共服務行業的專項治理工作，以電信服務、有線電視、交通運輸、水電氣供應等為重點，著力查處公用企業限制競爭行為；以醫藥、工程建設、教育等領域為重點，著力整治商業賄賂行為；以農資、建材、汽配、家具等商品為重點，嚴厲打擊仿冒、虛假宣傳、虛假標注等違法行為；以鼓勵創新為重點，著力加強商業秘密保護工作，主動引導企業增強商業秘密的自我保護意識，保護知識產權。加大對中介服務組織的監管力度，對改革后新產生的中介機構和服務項目，加強監管，對中介機構進行清理整頓，嚴格規范中介機構經營行為，依法打擊非法中介經營行為。對查處的各類違法案件要適時進行曝光，引起社會關注，達到震懾作用，同時充分發揮行政指導職能，在執法手段上注重剛柔并濟，懲大惡，誡小過，銜接好案后規范和服務，提升執法“公信力”，讓全社會更好地了解工商、支持工商。

（三）組織開展“保民生、維權益、促發展”專項執法行動。

今年，將以“保民生、維權益、促發展”為主題，圍繞三個方面開展專項執法行動，一是開展房地產市場專項整治行動。重點查處房地產銷售中存在的虛假宣傳、實施巨獎銷售、強迫交易、附加不合理條件、“短斤少兩”、以格式合同損害消費者利益等違法行為；二是開展直銷市場專項檢查行動。重點查處違法招募、違規培訓、跨區銷售等違法行為，杜絕傳銷行為向直銷市場滲透。三是開展汽車修理（配件）市場專項整治行動。重點查處汽車及零配件銷售中假冒偽劣、商業賄賂、商標侵權、虛假宣傳等違法行為。

（四）嚴厲打擊傳銷，建立完善長效監管工作機制。

對傳銷行為保持高壓嚴打，完善打擊傳銷工作領導小組聯席會議和蘇魯豫皖四省打傳工作協作機制，在鞏固創建無傳銷社區成果的基礎上，學習先進經驗，擴大創建范圍，開展“無傳銷縣區”的創建。

三、優化職能、提升效能，努力開創公平交易執法工作新局面。

（一）創新執法辦案工作機制。

一是專項整治要從傳統管制型工商向現代服務型工商轉型。進一步理清監管與服務、執法與發展、罰沒與規范的關系。哪里有阻礙經濟發展，就應在哪里開展專項整治，通過整治規范依法經營，引導行業自律。二是執法檢查要從條線獨立執法向綜合監管執法轉型。堅持系統化集成監管業務，全局化整合監管資源，各條線協調、協作、協同，部門牽頭、分工明確，實現監管資源、業務、流程全面整合。三是綜合治理要從工商部門單一監管向社會協同治理轉型。要借助外力，形成合力，從而提升執法效能，實現政府監督、部門聯動、行業自律的三統一。不僅完善與公安、法院等部門已建立的'執法協作機制，還要加強與地方政府溝通，強化與其他執法部門的協作配合，還要借助社區、村委會力量形成綜合治理、齊抓共管、優勢互補的工作格局。

（二）拓展執法辦案監管領域。

做到常規工作出新，重點工作出彩，難點工作破題，亮點工作增色。圍繞“效能建設”要求，打好基礎性常規工作。注重執法人才梯隊培養，組織開展對新型案件、疑難案件、典型案件的研討，組織全系統突破并成功查處一批房地產、直銷、汽車修理（配件）、網絡經營等新特案件。

（三）強化執法辦案工作指導。

指導工作要了解基層、扎根基層、服務基層，做到執法重心下移，執法指導前移，繼續推行“執法辦案掛鉤聯系點”工作格局，認真組織基層開展執法調研活動，加強對新出臺法律法規的培訓學習，不斷研究新情況、解決新問題，切實履行法律賦予我們的神圣職責。

（四）推進執法辦案專業化建設。

要通過多種形式，積極引進一批專業人才，充分發揮專業特長，為執法辦案增添實力。同時加快推進基層信息和執法裝備現代化建設，著力在網絡建設、軟件運用、信息共享上下功夫，以信息化促進基層監管服務現代化。

（五）狠抓執法辦案隊伍建設。

結合群眾路線教育實踐活動，加強隊伍作風建設，要用“一年嚴過一年的標準、一年好過一年的業績、一年高過一年的目標追求”來打造一支升級版的經檢執法隊伍，逐步向專業化高度攀升。要結合自身情況分級、分層對執法人員進行專業培訓，在實戰中鍛煉人才，提高執法水平。同時，要全面推行“執法辦案三維監督”模式，特別是加強外部監督，要將權力在陽光下運行，形成全方位、多層次、寬渠道的監督體系，從而有效防范行政執法風險。

第五篇：吉林省出臺關于涉林執法司法有關問題的指導意見

吉林省出臺關于涉林執法司法有關問題的指導意見

國家林業局政府網5月6日訊 “這塊林地的使用權是我的。我拿來種植農作物，不算非法占用吧？不構成犯罪吧？”在吉林省的涉林執法司法過程中，經常遇到這類由于概念模糊，造成執法與司法實踐中的分歧和執法困難的情況。

針對這種現象，近日，吉林省高級人民法院﹑吉林省人民檢察院﹑吉林省公安廳聯合印發《關于涉林執法司法有關問題的指導意見》的通知，規范涉林執法司法有關問題的法律適用標準，為全省涉林執法司法工作提供了明確的指導,確保公正、準確、嚴肅地執法，有力打擊處理涉林違法犯罪活動。

吉林省是全國重點林業省份之一。近年來，由于受利益驅動，涉林違法犯罪行為始終居高不下，特別是毀林開墾、侵占蠶食林地、濫開參地、采挖樹木等違法犯罪現象屢禁不止，全省林地流失面積高達80萬公頃。2013年10月，吉林省全面開展了林地清收還林工作。在清收還林和嚴厲打擊各類涉林違法犯罪活動的過程中，由于對法律、司法解釋理解與適用存在不同認識，涉林執法與司法中遇到一些疑難問題。主要表現為：非法占用農用地罪定性、追訴困難；被違法、犯罪行為侵占的林地回收或恢復原狀困難；無證采挖樹木案件定性混亂。

為切實加強生態文明的保護力度，保護好吉林省的森林資源，吉林省高級人民法院﹑吉林省人民檢察院、吉林省公安廳召開聯席會議，就全省涉林執法司法有關法律具體適用問題達成了共識。

關于非法占用農用地罪的定性、追訴問題。非法占用農用地罪中的“非法占用”既包括農用地使用權主體的改變，也包括農用地用途的改變。行為人雖合法取得林地使用權，但未在法律﹑行政法規允許的范圍內使用，或者未經批準擅自改變林地用途的，屬于“非法占用”，其行為達到法定追訴標準的，應當按照非法占用農用地罪予以定罪處罰。

關于“造成林地的原有植被或林業種植條件嚴重毀壞或嚴重污染”的確認與證明。司法機關可以委托具有丙級以上資質的林業調查規劃設計單位或縣級以上林業部門派出具有中級以上職稱的林業專業技術人員進行鑒定后，出具“鑒定意見”進行確認與證明；也可以通過在現場勘驗檢查過程中指派或聘請林業專業技術人員參加，形成《現場勘驗檢查工作卷宗（記錄）》予以確認與證明。

關于被違法、犯罪行為侵占林地的回收或恢復原狀問題。對被違法行為侵占林地，被處罰人拒絕執行的，行政執法部門應當依法申請人民法院強制執行，人民法院應當依法受理，檢察機關應當依法監督。對非法占用國家、集體所有的林地或他人具有使用權林地的，偵查機關應當依法查封，對權屬明確且返還不損害其他被害人或者利害關系人的利益、不影響訴訟正常進行的，公安機關、人民檢察院、人民法院都應當及時返還或恢復原狀。對非法占用本人擁有使用權林地的，應當由林地發包人或集體所有權人追究承包人相關民事責任。

關于盜挖、無證采挖樹木案件的定性問題。以非法占有為目的，盜挖國家、集體、他人林木，數額較大的，按照《最高人民法院關于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋法釋》第十五條規定執行。未辦理采伐許可證，采挖本單位所有或者本人所有的森林或其他林木，達到追訴標準的，按濫伐林木罪予以追訴。

《關于涉林執法司法有關問題的指導意見》還提出，公檢法機關要切實履行職責、加強協調配合，共同做好涉林案件依法查處工作。林業部門、森林公安機關與屬地公檢法機關要積極建立解決涉林執法司法問題協調機制，統一執法標準，依法有力打擊處理涉林違法犯罪活動。有條件的地區可以在實踐中逐步探索建立林業行政執法與刑事司法相銜接和區域性涉林刑事案件統一管轄、集中辦理等工作機制，切實履行好保護森林資源的職責。（魏靜）