第一篇：談?wù)勀壳拔覈氖I(yè)與就業(yè)問題及其對策[精選]

談?wù)勀壳拔覈氖I(yè)與就業(yè)問題及其對策

【摘要】按照失業(yè)產(chǎn)生的原因，失業(yè)可以分為摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)三種類型：

一、摩擦性失業(yè)：勞動市場經(jīng)常性變化帶來的失業(yè)。這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)很普遍。

二、結(jié)構(gòu)性失業(yè)：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的失業(yè)。

三、周期性失業(yè)：經(jīng)濟周期性波動產(chǎn)生的失業(yè)。

摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)與市場機制無關(guān)，在勞動市場供求平衡的情況下，兩種類型失業(yè)人口依然存在，因而兩者稱為自然失業(yè)；周期性失業(yè)與市場機制有關(guān)，是勞動市場供求失衡的產(chǎn)物。

每個國家的失業(yè)狀況都要具體分析，對中國而言，由于中國的基本國情和現(xiàn)行的體制，失業(yè)尤為嚴重，失業(yè)率一直居高不下。中國主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性和周期性的失業(yè)特點，其中結(jié)構(gòu)性失業(yè)越來越突出。此外，還存在著工資失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)、隱蔽性失業(yè)等。

面對著每年幾千萬人的就業(yè)大潮，我國的失業(yè)及就業(yè)問題就表現(xiàn)的尤為重要，我們也急需采取相應(yīng)的措施來緩解和改善這個問題。

【關(guān)鍵詞】失業(yè) 就業(yè)問題 對策

一、我國的就業(yè)現(xiàn)狀

我國是世界上人口最多的國家，最新人口普查達到13億多，勞動力總數(shù)近8億。據(jù)統(tǒng)計，每年有五六百萬人就業(yè)大軍，如果包括畢業(yè)生和從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力，就有幾千萬人面臨就業(yè)①。面對著如此龐大的就業(yè)隊伍，自然會出現(xiàn)相當(dāng)多的難以就業(yè)人口；同時我國也是最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平不高。新增勞動力大大超過生產(chǎn)資料的增長速度吧，從而不可能短期內(nèi)為大量的新增勞動力提供足夠的工作崗位。

二、失業(yè)的結(jié)構(gòu)類型與原因：

（一）、結(jié)構(gòu)性失業(yè)

就我國目前的情況來看，結(jié)構(gòu)性失業(yè)占了失業(yè)比重很大一部分。由于我國正在對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等）做重大調(diào)整，極力推動第三產(chǎn)業(yè)的比重，及對老工業(yè)基地和重工業(yè)領(lǐng)域的完善與調(diào)整，但勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整沒能跟得上步伐，現(xiàn)有勞動力知識、技能、觀念、區(qū)域分布等不適應(yīng)這種變化，從而造成勞動市場的結(jié)構(gòu)特征與社會對勞動力的需求不相吻合，一方面是無人干，另一方面是有活無人干。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)總是處于不停地變動之中，因而結(jié)構(gòu)性失業(yè)在我國必將長期存在。

（二）、季節(jié)性失業(yè)

季節(jié)性失業(yè)也是一個不可忽視的事業(yè)類型。由于行業(yè)自身的特點，它的生產(chǎn)和消費表現(xiàn)出明顯的季節(jié)性。從事該行業(yè)生產(chǎn)的勞動力就業(yè)就不可避免地受到季節(jié)的影響，而且，現(xiàn)在看來，這些行業(yè)受季節(jié)的影響程度越來越大。這種因季節(jié)的影響而導(dǎo)致的失業(yè)就叫季節(jié)性失業(yè)。最典型的莫過于農(nóng)副產(chǎn)品的種植、收購、流通、加工企業(yè)等。這種失業(yè)現(xiàn)象，有些經(jīng)濟學(xué)家把它叫做隱性失業(yè)顯性化，目前，季節(jié)性失業(yè)成為失業(yè)現(xiàn)象中的一個突出特點。

（三）、工資性失業(yè)

國家對最低工資（月最低工資不能少于800元②）的界定限制了工資的下降，企業(yè)為盈利不得不放棄一些富余勞動力，從而出現(xiàn)失業(yè)。這部分失業(yè)人口大多文化素質(zhì)低下，沒有什么技術(shù)技能，所占比例也比較小。

(四)、大學(xué)生失業(yè)

在失業(yè)大潮中，大學(xué)生就業(yè)難是一個很嚴峻的問題。很多大學(xué)生一畢業(yè)就面臨失業(yè)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因歸結(jié)起來有以下幾種類型：

1、過度擴招。

教育化改革無度擴大，表面是把大學(xué)教育由精英教育轉(zhuǎn)變成了普及

教育，其實是大量摻水，數(shù)量普增而質(zhì)量卻逐年下降。大部分大學(xué)生在學(xué)校也是虛度光陰，混個文憑，根本沒有學(xué)到實質(zhì)性內(nèi)容。

2、教育課程滯后。

3、學(xué)生自身心高氣傲。導(dǎo)致出現(xiàn)“高不成低不就”的現(xiàn)象。

4、受大環(huán)境影響，企業(yè)需求不足，不能提供更多的崗位。

① 以上數(shù)據(jù)來自于百度文庫。

② 勞動就業(yè)法對最低工資的界定。

雖然我國就業(yè)率還是居高不下，但是近年來，在國家和相關(guān)政府的共同努力下，我國經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，勞動就業(yè)也取得了一些改善，主要表現(xiàn)在：勞動就業(yè)規(guī)模逐年擴大，城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)大量增加，城鎮(zhèn)失業(yè)率保持著較低水平，就業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善，勞動效率進一步提高。不過我國就業(yè)形勢依然嚴峻，擴大就業(yè)仍是我國當(dāng)前和今后長時期內(nèi)重大而艱巨的任務(wù)，解決這個問題還任重而道遠。

三、就業(yè)對策：

根據(jù)失業(yè)原因及我國目前的就業(yè)現(xiàn)狀，我粗略探討一下我國目前的就業(yè)對策：

（一）實行積極的就業(yè)政策，將充分就業(yè)作為政府宏觀經(jīng)濟政策的優(yōu)先目標。

把充分就業(yè)作為自己的優(yōu)先選擇目標是一種膽大的嘗試和挑戰(zhàn)。一般說來，國家一直把經(jīng)濟增長作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略目標。但是，經(jīng)濟增長本身并不是我們追求的終極目標，也不是發(fā)展的終極目的，而只能是一種手段，就業(yè)和共同富裕才是經(jīng)濟政策的目的，經(jīng)濟增長要能夠促進就業(yè)增長。目前我國已經(jīng)采取“十項政策”重點解決國企下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。

（二）鼓勵創(chuàng)業(yè)，這既可以解決個人就業(yè)問題，還可以帶動就業(yè)。

主要表現(xiàn)為鼓勵大力發(fā)展中小企業(yè)。對于我國來說，中小企業(yè)在吸納勞動力，解決下崗分流人員再就業(yè)和其他失業(yè)人員就業(yè)方面，有著很大的潛力，有著非常廣闊的空間，發(fā)揮著越來越重要的作用。

（三）加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級換代的速度，大力發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的主渠道作用。

據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例約為70％③左右。發(fā)展中國家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例約為40％④左右，而我國目前不足30％⑤。差距較大，很顯然，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力很大。

第三產(chǎn)業(yè)，可分為傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)和新興服務(wù)行業(yè)。傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)包括商業(yè)、飲食、托幼、修理、搬運、家政服務(wù)、家庭手工業(yè)、金融、保險、郵政、醫(yī)療、保健、運輸?shù)取Ｐ屡d服務(wù)業(yè)包括信息收集、咨詢、廣告、技術(shù)服務(wù)等，現(xiàn)在又把文化教育、衛(wèi)生、科研及新聞工作等歸入此類。特別是旅游產(chǎn)業(yè)，被稱為“無煙工業(yè)”，它吸納勞動力的能力非常強，并能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在解決失業(yè)問題上大有潛力可為。

（四）人們要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強自主擇業(yè)意識。

包括大學(xué)生，下崗人員，失業(yè)人員。要學(xué)會放低姿態(tài)，行行出狀元。行業(yè)沒有貴賤，只有適不適合。

（五）改革教育體制，使當(dāng)前的教育體制真正適合國情，能促進更多的人就業(yè)。現(xiàn)階段需要更多的是適應(yīng)社會發(fā)展水平的人才，是技術(shù)型人才，而不是沒技術(shù)，知識性又不強的虛空人才。所以我們還是要大力關(guān)注職業(yè)教育。③數(shù)據(jù)來源于CSSCI學(xué)術(shù)論文網(wǎng):http:///

④同上

⑤同上

注釋：

雜志類：

劉博.理論建設(shè).合肥（出版地）：2003年，06期（期數(shù)）：P42～44.著作類：

無。

班級：國貿(mào)091日期：2011/5/23

第二篇：淺談中國失業(yè)與就業(yè)問題

淺談中國失業(yè)與就業(yè)問題

【摘要】我國失業(yè)人口激增、就業(yè)壓力越來越大，對大量失業(yè)問題做出合理科學(xué)的解釋，是解決就業(yè)問題的關(guān)鍵。在我國，一方面由于人口基數(shù)大，近年來勞動力增長快，待業(yè)人數(shù)增加；另一方面，隨著市場經(jīng)濟體制的導(dǎo)入，原來靠犧牲效率而處于隱蔽狀態(tài)的失業(yè)，在市場化的過程中成為公開的失業(yè)。就業(yè)和再就業(yè)是近年來我國的一個工作重點，雖然各級政府和社會各界對就業(yè)工作十分重視，并探索出許多有益的經(jīng)驗，但隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我國勞動力供大于求的矛盾并沒有緩解，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加日漸突出。如何解決中國的失業(yè)與就業(yè)問題，是目前比較重要的一個經(jīng)濟問題。

【關(guān)鍵詞】勞動力 失業(yè) 就業(yè) 政策

一、就業(yè)與失業(yè)的基本概念

就業(yè)與失業(yè)是同一個問題的兩面。通常用失業(yè)狀況來反映一國的就業(yè)狀況。失業(yè)是指“在一定年齡范圍內(nèi)愿意工作而沒有工作，并且正在尋找工作的人”。衡量一個經(jīng)濟中失業(yè)狀況（就業(yè)狀況）的基本指標是失業(yè)率。失業(yè)率是失業(yè)人數(shù)占全部勞動力的比率。

在市場經(jīng)濟的運作中，由于勞動力流動和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化等原因而不可避免的會產(chǎn)生失業(yè)，這部分失業(yè)被稱為自然失業(yè)。自然失業(yè)主要包括摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)，前者是由勞動力的正常流動所引起的，后者是由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化所引起的。自然失業(yè)人口在全部勞動人口中所占的比率被稱為自然失業(yè)率。在市場經(jīng)濟的運作過程中，由于總需求的周期性變動，還會帶來周期性失業(yè)，沒有周期性失業(yè)，僅存在自然失業(yè)，即實際失業(yè)率等于自然失業(yè)率的就業(yè)狀態(tài)被稱為充分就業(yè)狀態(tài)，如果實際失業(yè)率低于自然失業(yè)率，則意味著過度就業(yè)；如果實際失業(yè)率高于自然失業(yè)率，則意味著就業(yè)不足。

二、中國失業(yè)與就業(yè)現(xiàn)狀分析

《中國日報》今年八月二十二日報道，中國的就業(yè)狀況依然嚴峻，今年將有1200萬人面對失業(yè)問題。政府指出，去年全球經(jīng)濟放緩重擊中國出口，工廠破產(chǎn)及臨時停產(chǎn)狀態(tài)，致使3000萬農(nóng)民工失去工作。政府官員聲稱，政府有信心把城市地區(qū)的失業(yè)率控制在4.5%一下，中國城市地區(qū)今年首兩季的失業(yè)率為

4.3%。

今年1至10月，全國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1024萬人，為全年目標任務(wù)1000萬人的102%。其中，下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)450萬人，為全年目標任務(wù)500萬人的90%；就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)129萬人，為全年目標任務(wù)100萬人的129%。截止三季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%。

三、就業(yè)問題產(chǎn)生的原因

我國的就業(yè)問題產(chǎn)生的原因不是單一的，可以從人口變化、技術(shù)變革、體制轉(zhuǎn)軌等多個角度來解釋。

（1）勞動力供求矛盾造成的失業(yè)。人口基數(shù)大，新增勞動力多是我國的基本國慶。從勞動力供給來看，雖然自20世紀70年代后期以來，我國的人口增長率逐年下降，但由于人口慣性作用，勞動力供給的增長態(tài)勢仍很難改變，農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移則進一步加大了城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力。從勞動力需求情況看，急事未來我國經(jīng)濟保持目前較快的增長速度，但是我國經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性有降低的趨勢，對勞動力需求的增加是有限的。可見，在目前和未來相當(dāng)長的時間內(nèi)，我國勞動力總量供求矛盾仍會十分突出，這是我國就業(yè)問題產(chǎn)生的基本原因。

（2）技術(shù)變革導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在信息產(chǎn)業(yè)革命的過程中，以信息產(chǎn)業(yè)為主體的新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)中的紡織、輕工、鋼鐵、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢；并且，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在信息產(chǎn)業(yè)革命的影響下的迅速技術(shù)變革，使其一方面，由于資本有機構(gòu)成的提高對勞動力需求總量減少，另一方面，其對勞動力的需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，對簡單勞動力的需求減少，對斤呢個型的勞動力的需求量增加。這種技術(shù)變革所帶來的宏觀和微觀的結(jié)構(gòu)變化，必然會導(dǎo)致短缺或過剩并存的現(xiàn)象，即導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。應(yīng)當(dāng)注意的是，我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以低端制造業(yè)為主體，其對勞動力的斤呢個要求增加，以為著對中等層次勞動力需求的增加，對高層次勞動力需求的增加則相對有限，而我國目前高校擴招過快，中等職業(yè)教育發(fā)展不足，結(jié)果造成我國目前高校畢業(yè)生就業(yè)困難，而技能型勞動力短缺的現(xiàn)象。

（3）體制轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致的失業(yè)。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，國家實行以低工資和高就業(yè)為特征的福利型就業(yè)制度，造成許多單位人浮于事，工作效率和生產(chǎn)效率低下。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌要求企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立經(jīng)濟主體，在這種情況下，企業(yè)必然會進行嚴格的經(jīng)濟核算，“減員增效、下崗分流”，從而會使原來隱性存在于企業(yè)內(nèi)部的失業(yè)人口變?yōu)轱@性失業(yè)人口。同時，在體制轉(zhuǎn)軌的過程中，非國有制經(jīng)濟由于其經(jīng)營機制的靈活性，具有較強的競爭力，致使許多國有企業(yè)處于虧損狀態(tài)或退出市場，也導(dǎo)致了原來國有企業(yè)職工的失業(yè)。與其它類型的失業(yè)相比較，這雷轉(zhuǎn)軌性失業(yè)具有事業(yè)前后對比反差大、心理承受能力差、人口集中程度高、政治訴求力強等特點，使我國當(dāng)前容易引發(fā)社會不穩(wěn)定的一個重要因素。

（4）農(nóng)業(yè)過剩人口的流動。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的過程中，農(nóng)業(yè)過剩勞動力的流動受到的限制越來越少，大量流入城市和經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)。農(nóng)業(yè)人口的流動，一方面會同原來的城市人口直接競爭工作崗位，另一方面，農(nóng)業(yè)人口的流入使非國有企業(yè)可以雇傭到廉價的勞動力，使其產(chǎn)品更有競爭力，導(dǎo)致國有企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模縮小，從而加劇了城市的失業(yè)問題。

四、失業(yè)對中國的影響

（一）失業(yè)對經(jīng)濟增長的影響

失業(yè)對經(jīng)濟增長的影響表現(xiàn)在兩個方面：一方面是失業(yè)使一部分勞動力資源閑置影響了社會總供給；另一個是使失業(yè)者收入減少進而降低了其他勞動者收入預(yù)期影響了社會總需求。中國經(jīng)濟的驟然下降，令中央決策層先于經(jīng)濟工作會議召開前就已打響了經(jīng)濟增長8%的保衛(wèi)戰(zhàn)，這個保衛(wèi)戰(zhàn)不得不打，因為這只不過是失業(yè)率綁架中國經(jīng)濟增長的必然結(jié)果。失業(yè)率是中國經(jīng)濟增長率屁股下燒紅的鐵板，同時也是中國經(jīng)濟增長率保證不下滑的促推壓力。

（二）失業(yè)與社會穩(wěn)定

（1）失業(yè)對失業(yè)者生活的影響

失業(yè)意味著勞動者失去工作并且沒有相應(yīng)收入。對勞動者來說，失業(yè)使他們包括他們的家庭生活困難。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，失業(yè)者仍然是社會主義社會的主人，他們被看作是寶貴的勞動力資源，深受政府的珍視，同時，政府也在想方設(shè)法推動失業(yè)者的再就業(yè)。但是，我國還處于社會主義初級階段，對失業(yè)者不可能實現(xiàn)完全保障。

（2）失業(yè)對社會秩序的影響

第一，失業(yè)可能引起失業(yè)者與社會發(fā)生一定的沖突。失業(yè)使失業(yè)者在生活和心理上受到的挫折，極有可能轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鐣刃虻臄_亂。

第二，下崗職工大規(guī)模增加又引起勞動爭議案件大幅度上升。國有企業(yè)職工是社會主義公有制的直接受益者，他們曾端著鐵飯碗，并無失業(yè)之憂。隨著國有企業(yè)改革的深化，國有企業(yè)為提高競爭力，不得已將職工下崗分流。這種變化使勞動爭議日趨突出。

第三，我國失業(yè)對社會秩序造成的不利影響并沒有形成尖銳的矛盾。失業(yè)給失業(yè)者造成的各種不利影響只是暫時的，是可以在經(jīng)濟發(fā)展和政府努力下逐步解決的。

（三)失業(yè)與通貨膨脹、通貨緊縮

經(jīng)改造的菲利普斯曲線就表示失業(yè)率與通貨膨脹率之間的替代關(guān)系，即失業(yè)率上升，通貨膨脹率下降；通貨膨脹率上升，失業(yè)率下降。

失業(yè)對社會消費的影響，集中表現(xiàn)在生活消費的降低和消費結(jié)構(gòu)的失衡。失業(yè)使失業(yè)者及其家庭的收入減少，進而使他們的消費水平降低。隨著失業(yè)人口增加，這部分消費的降低會造成社會社會消費不足。另外，失業(yè)或失業(yè)人口增加，會在社會上引起一系列的連鎖反應(yīng)，最為明顯的是對人們消費心理的打擊。據(jù)資料顯示，1997年全國城鎮(zhèn)居民家庭減收面達39%，比1996年增加了3個百分點。1998年由于失業(yè)人數(shù)的劇增，失業(yè)面得擴大，減收面達40%以上。

五、我國目前的就業(yè)政策選擇及改革方向

十一屆三中全會以后，在由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，我國的就業(yè)制度和就業(yè)機制發(fā)生了重大變化，國家改變了計劃經(jīng)濟體制統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度，逐步過渡為市場經(jīng)濟條件下的自由競爭、自主擇業(yè)的市場機制就業(yè)方式。最突出的標志是提出“在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的就業(yè)方針，形成了國家促進就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和勞動者自主擇業(yè)的市場就業(yè)機制。這種就業(yè)機制，比起計劃經(jīng)濟體制下的統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)機制來，更加靈活，更能有效地配置人力資源。

目前，我國的就業(yè)服務(wù)體系從無到有，正在逐步完善。現(xiàn)在有職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險和勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)等四項主要內(nèi)容。職業(yè)介紹包括求職登記、企業(yè)用工調(diào)查與登記、勞務(wù)市場信息收集、就業(yè)與用工的指導(dǎo)與咨詢、就業(yè)預(yù)測預(yù)報；就業(yè)訓(xùn)練包括新生勞動力的崗前培訓(xùn)，如職業(yè)高中、中專學(xué)校、技工學(xué)校的教育教學(xué)活動。還有面對下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)，主要是各種技能培訓(xùn)和提高綜合素質(zhì)的文化和科技知識培訓(xùn)，使他們能夠盡快地重新走上工作崗位。還有面向長期失業(yè)者、大齡婦女和殘疾人等開展的就業(yè)訓(xùn)練；失業(yè)保險包括失業(yè)救濟、失業(yè)醫(yī)療補助、失業(yè)職工管理以及對失業(yè)職工的再就業(yè)給予幫助；勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)即在國家資金、稅收、就業(yè)政策支持和主辦單位扶持下，舉辦各類生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)，主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，用以直接安置失業(yè)人員。實踐證明，這些就業(yè)服務(wù)體系的工作在市場經(jīng)濟條件下，對于提高我國就業(yè)率，保證一些人的工資收入，鞏固安定團結(jié)的局面發(fā)揮了很好的作用。

在上述工作的基礎(chǔ)上，政府還應(yīng)該針對不同的群體制定不同的就業(yè)政策。對于城市新增勞動力主要為其提供職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練等項服務(wù)，指導(dǎo)其通過市場實現(xiàn)就業(yè)；對于下崗職工主要通過建立再就業(yè)服務(wù)中心來保障其基本生活，通過下崗再就業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)和幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)；對于農(nóng)村剩余勞動力，一是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘潛力，在搞好種植業(yè)的同時，發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的副加值，擴大經(jīng)營領(lǐng)域，以提高農(nóng)民收入。二是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，就地就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機會，提高收入水平，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。三是發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進城市化進程，吸納

農(nóng)村剩余勞動力。四是引導(dǎo)一部分農(nóng)村勞動力按需有序地就業(yè)，以滿足城市經(jīng)濟發(fā)展的需要；另外，對于特殊就業(yè)群體，要采取不同的促進就業(yè)措施。首先是婦女就業(yè)，依據(jù)有關(guān)法規(guī)保證婦女就業(yè)權(quán)利，促進婦女實現(xiàn)充分就業(yè)。與此同時，社會各界要努力加強婦女的職業(yè)技能訓(xùn)練，開發(fā)和擴大適合婦女就業(yè)的領(lǐng)域和行業(yè)，實行更加靈活的就業(yè)形式，為婦女提供就業(yè)機會。其次是殘疾人的就業(yè)，實行集中與分散相結(jié)合、鼓勵自謀職業(yè)的方針。福利企業(yè)是集中安置殘疾人就業(yè)的重要形式，政府應(yīng)繼續(xù)給予稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展福利企業(yè)，以吸納更多的殘疾人就業(yè)。

根據(jù)我國基本國情和社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深化就業(yè)制度改革的目標模式應(yīng)當(dāng)是：以充分開發(fā)利用勞動力資源為出發(fā)點，建立起根據(jù)宏觀調(diào)控、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、企業(yè)自主用人、勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)需求、社會提供服務(wù)的新格局，實現(xiàn)充分就業(yè)和勞動力的合理配置，培育和發(fā)展勞動力市場。主要采取以下措施：

一是協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長和就業(yè)增長的關(guān)系，實現(xiàn)就業(yè)的可持續(xù)增長。通過實施積極的財政政策，大量增加對基礎(chǔ)設(shè)施和重點領(lǐng)域的財政投資，降低銀行利率，擴大需求，帶動社會投資，拉動經(jīng)濟增長。通過經(jīng)濟增長，給人們提供更多的就業(yè)機會。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，經(jīng)濟每增長1個百分點，可提供80萬個工作崗位，通過發(fā)展經(jīng)濟來提高就業(yè)率，這是減少失業(yè)、增加就業(yè)的根本途徑。

二是積極發(fā)展中小企業(yè)，重視發(fā)展勞動密集型行業(yè)，鼓勵發(fā)展私營經(jīng)濟，目前，私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟已經(jīng)成為吸納勞動力的重要渠道，失業(yè)者要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不僅要在國有企業(yè)工作，也要干個體，也要到私營企業(yè)和其他所有制企業(yè)就業(yè)，還要通過自謀職業(yè)等方式實現(xiàn)充分就業(yè)。政府要投入資金，給予政策支持，多方向培育就業(yè)的增長點，發(fā)揮政府在職工就業(yè)方面的重要作用。

三是全面提高勞動者素質(zhì)，把職業(yè)培訓(xùn)放在更加重要的位置，為勞動者終身學(xué)習(xí)提供條件。大力發(fā)展普通教育，普及九年制義務(wù)教育，擴大高等教育模式，適當(dāng)推遲就業(yè)年齡；改革教育結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)制度，使教育制度與就業(yè)政策緊密結(jié)合，實現(xiàn)就業(yè)前培訓(xùn)制度，逐步形成門類齊全的，適應(yīng)不同層次、不同基礎(chǔ)就業(yè)前都能接受必要的職業(yè)技能培訓(xùn)；為解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，針對企業(yè)下崗職工開鏟不同形式的再就業(yè)培訓(xùn)。

四是培育和健全就業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)，逐步建成統(tǒng)一的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，及時向求職者發(fā)布用工信息，對未來勞動力市場進行預(yù)測，引導(dǎo)求職者及時調(diào)整職業(yè)取向。改進對求職者的職業(yè)指導(dǎo)，使求職者盡快走向工作崗位。鼓勵支持社會各界發(fā)展就業(yè)服務(wù)，動員全社會的資源促進就業(yè)。

五是完善社會保障體系，為勞動力市場競爭中的弱勢群體建立安全網(wǎng)。確立以養(yǎng)老保險、下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障為主要內(nèi)容的“三條線”保障制度，同時實行積極的勞動力市場政策，向就業(yè)困難群體提供各種形式的扶持性就業(yè)，使各類困難群體都能得到相應(yīng)的基本生活保障。

六是積極妥善地推進城市化進程，促進農(nóng)村勞動力的合理有序流動。目前，我國城鎮(zhèn)化水平不僅低于世界平均水平的46%，而且也低于發(fā)展中國家的平均水平的40%。因此，今后要積極推進城市化進程，要走一條有中國特色的城市化道路，要擴大大、中城市規(guī)模，以發(fā)揮城市的輻射功能，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)扎，同時還要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移和開發(fā)就業(yè)，積極推動中小城市的城鄉(xiāng)一體化進程，打破勞動力市場的城鄉(xiāng)、地區(qū)分割，以推動我國工業(yè)化進程。

七是重視發(fā)揮非政府組織在就業(yè)安置方面的作用。充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、新聞媒體、社會培訓(xùn)機構(gòu)和青年組織等的作用，應(yīng)繼續(xù)各負其責(zé)，創(chuàng)造全社會共同關(guān)心就業(yè)的良好局面。

總之，就業(yè)關(guān)系到千家萬戶，直接關(guān)系到人民群眾的生活，從而也就關(guān)系到社會的穩(wěn)定，沒有安定團結(jié)的政治局面，也就不會有改革開放的深入發(fā)展。因此，全社會要重視就業(yè)問題，要關(guān)心下崗失業(yè)人員，要千方百計解決他們的就業(yè)問題，尤其是對本單位的下崗失業(yè)人員，切不可一推了之，不管不顧，這樣會使他們失去信心，造成社會不穩(wěn)定因素，影響改革開放的進一步發(fā)展。

【參考文獻】

[1]梁曉民《西方經(jīng)濟學(xué)教程》中國統(tǒng)計出版社1998年版，第274頁

[2]白永秀《社會主義市場經(jīng)濟理論與實踐》科學(xué)出版社2011年版，第196-198頁

[3]張秀英《當(dāng)代中國經(jīng)濟熱點問題研究》中國經(jīng)濟出版社2007年版，第182-185頁

[4] 潘石 《通貨控制論》 吉林大學(xué)出版社2001年版，第27頁

第三篇：中國失業(yè)與就業(yè)問題經(jīng)濟論文

中國失業(yè)與就業(yè)問題

【摘要】我國失業(yè)人口激增、就業(yè)壓力越來越大，對大量失業(yè)問題做出合理科學(xué)的解釋，是解決就業(yè)問題的關(guān)鍵。在我國，一方面由于人口基數(shù)大，近年來勞動力增長快，待業(yè)人數(shù)增加；另一方面，隨著市場經(jīng)濟體制的導(dǎo)入，原來靠犧牲效率而處于隱蔽狀態(tài)的失業(yè)，在市場化的過程中成為公開的失業(yè)。隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我國勞動力供大于求的矛盾并沒有緩解，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加日漸突出。如何解決中國的失業(yè)與就業(yè)問題，是目前比較重要的一個經(jīng)濟問題。

【關(guān)鍵詞】勞動力失業(yè)就業(yè)

一、什么是失業(yè)者，失業(yè)率？

失業(yè)者包括能夠工作且在之前4周內(nèi)努力找工作但沒有找到工作的人，還包括被解雇正在等待重新被招回工作崗位的人。

失業(yè)率是指勞動中失業(yè)者所占的百分比。

二、失業(yè)的類型

宏觀經(jīng)濟學(xué)通常將失業(yè)分為三種類型，即摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及周期性失業(yè)。

（一）摩擦性失業(yè)是指由于工人尋找最適合自己嗜好和技能的工作需要時間而引起的失業(yè)

（二）結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指由于某些勞動市場上可提供的工作崗位數(shù)量不足以為每個想工作的人提供工作而引起的失業(yè)

（三）周期性失業(yè)是指失業(yè)量圍繞自然失業(yè)率逐年波動，它與經(jīng)

濟活動的短期上升與下降密切相關(guān)。

三、失業(yè)的影響

①失業(yè)使勞動力資源閑置，減少了社會總供給，而家庭收入的減少，使得家庭減少了購買，使社會總需求也減少。另外家庭購買的減少使得GDP也減少，使國家經(jīng)濟停滯甚至衰退。

②失業(yè)使社會上出現(xiàn)了大量的閑散人員，易產(chǎn)生社會動蕩，不利于社會的穩(wěn)定。

四、為解決就業(yè)難，減少失業(yè)而提出的一些建議

①政府應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。運用經(jīng)濟手段控制減少人口大幅流動，構(gòu)建多樣經(jīng)營模式，增加就業(yè)崗位，減少失業(yè)人口。

②政府大力發(fā)展中小企業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。

③通過公共培訓(xùn)計劃使處于衰落行業(yè)的工人易于轉(zhuǎn)移到增長行業(yè)中，并幫助處于不利地位的群眾脫貧。

④發(fā)布并普及失業(yè)與就業(yè)的相關(guān)信息，使人民能快速了解當(dāng)前就業(yè)形勢，從而做出正確選擇。

⑤完善對大學(xué)生能力的培養(yǎng)機制，要求高校除了提供理論知識外更注重培養(yǎng)大學(xué)生的動手能力與創(chuàng)新思維，使大學(xué)生逐步與社會接軌，為將來的就業(yè)打下基礎(chǔ)。

⑥宣揚樹立正確價值觀以減少目前社會上“高不成低不就”和“有的崗位缺人卻沒人應(yīng)征而有的崗位則應(yīng)征者過多”的現(xiàn)象，減少失業(yè)者，降低失業(yè)率。

⑦采取多途徑找工作法，在當(dāng)今信息社會，找工作的途徑已不僅僅局限于傳統(tǒng)的人才市場和中介，而已擴展至網(wǎng)絡(luò)求職等方方面面。

【參考文獻】

[3]喬榛《中國失業(yè)引論》 黑龍江人民出版社2003年版第161-175頁

[4]張抗私 《就業(yè)問題：理論研究與實際研究》社會科學(xué)文獻出版社2007年版第316頁

[5]楊宜勇等 《就業(yè)理論與失業(yè)治理》 中國經(jīng)濟出版社2000年版 第4頁

第四篇：大學(xué)生就業(yè)問題與對策淺論

大學(xué)生就業(yè)問題與對策淺論

摘要：大學(xué)生是國家寶貴的人才資源，是民族的希望、祖國的未來。大學(xué)生的就業(yè)問題，不僅關(guān)系到千家萬戶的切身利益，更關(guān)系到國家的經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定，關(guān)系到社會主義和諧社會的構(gòu)建。近年來，大學(xué)生就業(yè)一直遭遇“寒流”，而且一年“寒”過一年，已經(jīng)引起社會各界的高度關(guān)注。

關(guān)鍵詞：擴招精英教育 大眾教育 改革 創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)業(yè)教育

正文：自1999年大學(xué)擴招以來，我國的高等教育進入了空間迅速的發(fā)展階段。大學(xué)生就業(yè)問題日趨嚴峻，大學(xué)生畢業(yè)后能否順利進入社會、找到自己合適的位置，引起了人們的廣泛關(guān)注。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題不僅關(guān)系到每個學(xué)生的前途，還直接影響到我國高等教育的發(fā)展，更是關(guān)系到我國社會人力資源和經(jīng)濟發(fā)展狀況的一件大事。

一、為什么大學(xué)生就業(yè)難？

1.都是擴招惹的禍。

2007年高校應(yīng)屆畢業(yè)生的人數(shù)是495萬，而今年，即2008年，進入就業(yè)市場的高校畢業(yè)生可能將突破559萬，畢業(yè)生就業(yè)形勢的一年緊過一年。于是，許多家長和學(xué)生抱怨：都是擴招惹的禍！2006年，我國大學(xué)毛入學(xué)率雖已接近達到21%，但受過高等教育的人口仍只占總?cè)丝诘?%左右，與發(fā)達國家高等教育毛入學(xué)率40%~50％以及從業(yè)人口中高學(xué)歷比例1/3相比，中國的大學(xué)畢業(yè)生遠未到過剩的程度，所以我國大學(xué)畢業(yè)生的飽和性失業(yè)是不存在的。據(jù)教育部對部分高校畢業(yè)生擇業(yè)行為的調(diào)查，期望在沿海開放城市就業(yè)的學(xué)生高達

66.67％，只有6.37％和2.59％的人選擇內(nèi)地省會和中小城市，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村及邊遠地區(qū)幾乎沒有人愿意去。可見畢業(yè)生就業(yè)難、人才過剩只是相對過剩，相對人才集中的大城市、大企業(yè)和大公司而已，在廣大農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)，則是絕對不足。

我國高等教育正在實現(xiàn)幾十來的精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，越來越趨近大眾化。但廣大學(xué)生及家長對畢業(yè)生就業(yè)的理解還是停留在十幾年前精英教育階段的觀念上，認為只要大學(xué)畢業(yè)，就意味著就是“精英”，一定的有一個體面的工作。因此，畢業(yè)生及家長過分在意單位的規(guī)模性質(zhì)、地理位置、起點待遇等。

這是目前社會的普遍誤區(qū)。用人單位人才高消費，學(xué)生和家長盲目追求高學(xué)歷，誤以為高學(xué)歷就等于高的工作能力。事實上知識與就業(yè)能力、學(xué)歷與就業(yè)能力之間不能劃等號。

2.高等教育本身存在問題

我國高校招生缺乏自主性，計劃經(jīng)濟痕跡依然濃重，沒有與市場“零距離”接觸。首先高校培養(yǎng)層次比例與市場需求不相適應(yīng)，各層次就業(yè)率與同期招生數(shù)層次結(jié)構(gòu)呈反向，研究生供小于求，本科生供求基本平衡，專科生供大于求。其次，高校現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題。學(xué)科專業(yè)供求錯位，專業(yè)設(shè)置趨同化、集中化，這樣勢必造成課程結(jié)構(gòu)的僵化，閉門造車，脫離實際。學(xué)校不能以市場需要、知識結(jié)構(gòu)需要為導(dǎo)向，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。第三，重學(xué)術(shù)教育輕職業(yè)教育。不管什么類型、什么層次的高校都一味向綜合性研究型大學(xué)靠攏。畢業(yè)生多數(shù)要走向生產(chǎn)第一線，而學(xué)校辦學(xué)的指導(dǎo)思想和課程設(shè)置都偏重學(xué)術(shù)性，忽視學(xué)生就業(yè)所需的職業(yè)技能培養(yǎng)，學(xué)校教育與市場要求的嚴重脫節(jié)。

二、大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)對策思考

1.政府：創(chuàng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

首先，政府應(yīng)加快經(jīng)濟發(fā)展，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。其次政府需繼續(xù)重視和推進社會就業(yè)，進一步理順畢業(yè)生就業(yè)體制，始終堅持市場取向，提高勞動力市場的流動性。淡化戶口對勞動力市場供需雙方自主選擇的約束，淡化單位的福利保障功能，在戶口、檔案管理和勞動保險等方面給予相應(yīng)配套的社會保障。同時提供優(yōu)惠政策，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村和西部地區(qū)就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。政府應(yīng)出臺鼓勵各種資本對畢業(yè)生新創(chuàng)高科技實體進行投資的傾斜政策；設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，并為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供專業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢、市場分析等服務(wù)；對自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在審批手續(xù)、金融貸款、工商登記、稅收等予以特殊優(yōu)惠。建議建立全國性的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加強社會需求預(yù)測研究和報告，真正為畢業(yè)生提供細致周到的就業(yè)服務(wù)。

3.高校：教育教學(xué)改革刻不容緩

（1）畢業(yè)生就業(yè)情況已成為衡量高校辦學(xué)成效的重要標志。教育部每年公布的各大高校就業(yè)率必然給學(xué)校施以壓力和動力，學(xué)校只顧教育不管就業(yè)行不通了。

（2）學(xué)校教育與市場需求、職業(yè)能力之縫誰來填？目前情況下高校得擔(dān)此大任。高校教學(xué)改革與社會發(fā)展、國家建設(shè)需要緊密結(jié)合。專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)要滿足市場所需；建立“高校畢業(yè)生就業(yè)率反饋”、“高校生源報考錄取比預(yù)警”等系統(tǒng)，根據(jù)不同專業(yè)科學(xué)地制定擴招規(guī)模；加大社會急需專業(yè)的招生數(shù)量，控制長線專業(yè)的發(fā)展規(guī)模，對教學(xué)質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理的專業(yè)要減少招生數(shù)量甚至停止招生。

（3）發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，大膽嘗試校企聯(lián)姻。剛從學(xué)校里出來的學(xué)生除了動手能力弱外，表達溝通能力也普遍存在問題。學(xué)校應(yīng)增設(shè)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)或增加職業(yè)素質(zhì)教育課程，包括商務(wù)禮儀、心理健康、與人溝通、融入團隊等內(nèi)容。高校應(yīng)加強畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作。給

就業(yè)指導(dǎo)工作重新定位，成為學(xué)生思想政治教育的一個部分，作為對學(xué)生的人生指導(dǎo)，滿足學(xué)生對于人生發(fā)展和職業(yè)生涯設(shè)計的需求，貫穿于大學(xué)教育的始終，既彌補以前就業(yè)指導(dǎo)的不足，又豐富了大學(xué)生思想政治教育體系。

（4）自主創(chuàng)業(yè)是時代的要求，也是我國高校畢業(yè)生就業(yè)體系改革的一個方向，也給大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作提出了更高的要求。授人以魚，不如授人以漁。聯(lián)合國教科文組織提出，學(xué)習(xí)的“第三本護照”是創(chuàng)業(yè)能力。重視對大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)教育并將其在高校教程中加以正規(guī)化、制度化成為我國高等教育的一個趨勢。創(chuàng)業(yè)教育是一項系統(tǒng)工程，通過各種可利用的教育方式來培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)思維、創(chuàng)業(yè)技能等各種創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)，并最終使被教育者具有一定的創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)注重對學(xué)生就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，使學(xué)生由被動的就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥膭?chuàng)業(yè)觀念，鼓勵學(xué)生將創(chuàng)業(yè)作為自己職業(yè)的選擇，并將自己的專業(yè)技能和興趣特長相結(jié)合，創(chuàng)造出自己所期望的價值。自主創(chuàng)業(yè)是個體在解決就業(yè)問題上發(fā)揮主觀能動性的重要形式。

大學(xué)生就業(yè)難問題的解決依賴經(jīng)濟發(fā)展，也離不開體制改革和觀念更新。涉及到政府、社會、學(xué)校和學(xué)生自身等各個方面，需要政府、高校、社會、畢業(yè)生本人的共同努力。參考書目：

1胡解旺．中國大學(xué)生就業(yè)報告[R]．北京．中央編譯出版．2004,(2)2 王承緒,徐輝．中英高等教育學(xué)校討論會論文集[C]．杭州；杭州人學(xué)出版社．1993,20～23田麗娟．試析人才市場中的結(jié)構(gòu)性失業(yè)[J]．唐都學(xué)刊．2001,(5)：20～24 4 劉常云．我國普通高校畢業(yè)生就業(yè)模式研究[J]．國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)．2005,(8)：58～60

史麗麗．中國大學(xué)生就業(yè)難點與對策研究[J]．東北師范大學(xué)．2006 ,

第五篇：淺談失地農(nóng)民就業(yè)問題與對策

淺談失地農(nóng)民就業(yè)問題與對策

江 沛

失地農(nóng)民就業(yè)問題是當(dāng)前人們普遍關(guān)注的熱點問題，近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，大量的土地被征用，農(nóng)民失去了賴以生存的土地。據(jù)勞動和社會保障部預(yù)測，“十一五”期間，預(yù)計我國每年新增被征地農(nóng)民300萬。目前失地農(nóng)民已達到4000多萬。平均每年還將增加被征地農(nóng)民大約265萬人。有關(guān)專家預(yù)測，到2030年，我國失地農(nóng)民將增加至1.1億，暴露出來的就業(yè)問題日益突出。就業(yè)問題，既是一個經(jīng)濟問題，又是一個社會問題，也還是一個政治問題。

一、失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀

（一）失地農(nóng)民就業(yè)責(zé)任分擔(dān)機制不合理。這種不合理之處主要反映在占地與解決就業(yè)的相互關(guān)系上。當(dāng)前，大部分地方都選擇貨幣安置為主的失地農(nóng)民安置方式，這種方式因方法簡單，受到各級地方政府的歡迎，但是，這種政府出錢一次性買斷的“強制購買”，不負責(zé)解決失地農(nóng)民的就業(yè)，把農(nóng)民“一腳踢開”，造成農(nóng)民的極大不滿。同時，又由于現(xiàn)在占地的情況比較復(fù)雜，既有國家占地，也有地方占地；既有本村建設(shè)占地，也有外來商業(yè)、企業(yè)占地。但在再就業(yè)問題上，把失業(yè)矛盾的焦點、解決就業(yè)的能力、實現(xiàn)就業(yè)的壓力都集中在村里。失地農(nóng)民的就業(yè)責(zé)任無人分擔(dān)，違背了“誰占地誰承擔(dān)農(nóng)民就業(yè)問題”的基本原則。

（二）就業(yè)渠道少，質(zhì)量不高、就業(yè)缺乏穩(wěn)定性。農(nóng)民失去

土地后，許多地方對失地農(nóng)民沒有統(tǒng)一的安置政策，政府除對少數(shù)失地勞動力安置就業(yè)外，對其余的大部分失地農(nóng)民一般都采用一次性貨幣補償，把這部分失地農(nóng)民的就業(yè)推向市場，讓其自謀生路。部分做小生意，部分外出打工，主要從事文化素質(zhì)要求不高和技能要求低的工作，如打零工、清潔衛(wèi)生、保安等。所從事的職業(yè)質(zhì)量不高且缺乏穩(wěn)定性，隨時有失業(yè)的危險。而獲得就業(yè)安置的人員，由于自身文化程度比較低，在企業(yè)減員增效的時期往往成為第一批下崗者。

（三）失地農(nóng)民勞動技能偏低，結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴重。目前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟發(fā)展需要技能型、知識型人才，而失地農(nóng)民勞動力素質(zhì)不高，其不斷提升的就業(yè)期望值與現(xiàn)實可提供的就業(yè)機會之間的矛盾越來越突出，增加了失地農(nóng)民就業(yè)的難度。經(jīng)常會出現(xiàn)這種現(xiàn)象：一些企業(yè)招不到想要的員工，而另一方面又存在大量的失業(yè)人口，這種雙方用工不匹配的情況是就產(chǎn)生了所謂的“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”。

（四）失地農(nóng)民對目前的收入水平和生活狀況的滿意度較低。由于我國土地制度改革滯后、現(xiàn)行征地制度存在缺陷、征地過程存在暗箱操作和違規(guī)行為、補償標準低、補償費用分配機制不規(guī)范，以及征地后安置工作不到位、社會保障體系建設(shè)滯后等原因，使大多數(shù)失地農(nóng)民對當(dāng)前的生活狀況不滿意。他們失去了作為生產(chǎn)資料和重要甚至是唯一的生活保障——土地后，卻享受不到與市民一樣的待遇，生活得不到保障，就業(yè)沒有著落，容易產(chǎn)生被政府拋棄的不滿情緒。

二、解決失地農(nóng)民就業(yè)對策

失地農(nóng)民就業(yè)難的原因是多方面的，既有征地制度存在缺陷和社會保障制度缺位方面、也有政府對失地農(nóng)民就業(yè)認識不到位，政策未給予足夠支持方面，失地農(nóng)民自身素質(zhì)不高、技能低下、觀念陳舊、依賴性強，就業(yè)預(yù)期高也是就業(yè)難的重要原因之一，同時也有企業(yè)招工門檻抬高，對勞動力吸收乏力等原因。解決失地農(nóng)民就業(yè)問題應(yīng)著重做好以下幾個方面的工作:

第一、設(shè)計合理的補償機制。征地補償金作為農(nóng)民失地后原有資產(chǎn)置換的費用，在解決失地農(nóng)民生活燃眉之急和重建新的生計系統(tǒng)方面起著關(guān)鍵性作用。因此，制定一個科學(xué)合理的補償機制，是落實可持續(xù)生計政策的一個重要步驟。合理的補償機制應(yīng)以提高或恢復(fù)失地農(nóng)民的收入和生活水平為目標。這可從兩個方面加以理解。首先，征地補償費即便不能做到對失地損失的“全額賠償”，至少應(yīng)保證及時足額支付置換農(nóng)民原有資產(chǎn)的費用。基于現(xiàn)行法律規(guī)定的征地補償費嚴重偏低的實際，未來的征地補償標準應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上著重考慮以下３個方面的因素，即土地的潛在收益和利用價值，土地對農(nóng)民承擔(dān)的生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能和土地市場的供需狀況。其次，置換資產(chǎn)最多只能使失地農(nóng)戶保持和以前一樣的發(fā)展速度，而不能彌補由此損失的時間，“迎頭趕上”。要想真正實現(xiàn)加速發(fā)展，就必須在此之外，還向失地農(nóng)民提供以發(fā)展為目的的投資。

第二、引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)戶積累資產(chǎn)。資產(chǎn)的社會福利效用是顯而易見的：有了資產(chǎn)，人們可以從長計議，追求長期目標。更為重要的，積累資產(chǎn)本身對窮人的心理促進、意識提升以及行為方式的改變等具有巨大的潛在作用。事實也表明，土地、房屋、集體經(jīng)濟等資產(chǎn)收益，在預(yù)防失地農(nóng)民貧困和減少家庭不安全感方面發(fā)揮著積極的作用。進而言之，引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，既是改善他們生計的一種速效、實惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規(guī)避各種生活風(fēng)險的重要的安全網(wǎng)之一。那么，通過什么樣的機制和政策工具來實現(xiàn)上述目標呢？可行之策有兩條：一是抓好失地農(nóng)民的住宅規(guī)劃與建設(shè)。城市規(guī)劃部門與建設(shè)單位在設(shè)計建造失地農(nóng)民的住宅時，既要考慮確保他們樂有所居，也要方便他們能從房屋資產(chǎn)中形成長效受益機制。二是壯大村級集體經(jīng)濟。對于必須由國家征用的公益性建設(shè)用地，可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地中留出一定數(shù)量土地，由村集體經(jīng)濟組織開發(fā)、經(jīng)營。對于那些土地征用量大，土地征用補償費較多的行政村，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)社區(qū)股份合作制的改革，促進集體資產(chǎn)保值、增值。

第三、促進失地農(nóng)民生產(chǎn)性就業(yè)。對于失去物質(zhì)性和生產(chǎn)性資產(chǎn)的農(nóng)民而言，就業(yè)收入構(gòu)成了大多數(shù)生存策略的核心內(nèi)容。因此，為失地農(nóng)民提供一份長期穩(wěn)定的工作，是實現(xiàn)“可持續(xù)生計”目標的重要手段。具體而言，以下３個方面有助于促進失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)：一是提高就業(yè)能力。通俗地說，就業(yè)能力是指獲得工作和保持工作的能力。如前所述，失地農(nóng)民的智力含量、質(zhì)量水平或?qū)I(yè)級別均難于適應(yīng)目前勞動力市場的需求及變化，政府向他們提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、制定一些有利于保持工作的補貼顯得尤為緊要。二是廣開就業(yè)渠道。解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟。在此之外，另一個重要的方面是，政府要積極探索多種形式就業(yè)安置辦法，即把就地安置、招工安

置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農(nóng)民自謀職業(yè)等安置形式有機地結(jié)合起來。三是消除就業(yè)障礙。社會各界要像關(guān)心城鎮(zhèn)下崗職工那樣關(guān)心支持失地農(nóng)民的就業(yè)與再就業(yè)，逐步清除各種不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度和文化因素。其中關(guān)鍵的一步是，應(yīng)把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。第四、建立普惠的社會保障機制。在現(xiàn)有體制下，農(nóng)民失地猶如經(jīng)歷一次經(jīng)濟和生活上的劇烈地震。無論征地補償機制多么完善，不可避免會有部分失地農(nóng)民或家庭淪于貧困的世界。切實保護這些最容易受到傷害的人群，既是社會公正的體現(xiàn)，也是政府職責(zé)所在。為此，在土地征用過程中，為失地農(nóng)民建立普惠的社會保障機制極為必要。實際上，如果失地農(nóng)民的社會保障機制健全，就不需要那么多詳細復(fù)雜的、針對具體項目的補償。換句話說，如果把解決失地農(nóng)民的社會保障問題作為征地的前置條件，不僅有助于預(yù)防失地農(nóng)民陷入貧困風(fēng)險，也有利于國家必要的征地工作高效健康運行。普惠的社會保障機制要可持續(xù)，必須基于３個前提：一是將解決失地農(nóng)民的社會保障問題作為征地的前置條件；二是為失地農(nóng)民設(shè)立的各項社會保障制度，不宜直接與現(xiàn)行城鎮(zhèn)的類似制度銜接。三是為失地農(nóng)民社會保障制度建立專項基金。其中政府的必要投入至關(guān)重要。

第五、開展定單培訓(xùn)和意向培訓(xùn)的就業(yè)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)的針對性和實用性。定單培訓(xùn)即針對用工企業(yè)所需用工條件，對征地農(nóng)民進行專門的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后由企業(yè)負責(zé)安置就業(yè)。意向培訓(xùn)即根據(jù)農(nóng)民的技能需求和就業(yè)愿望有選擇地組織農(nóng)民進行技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后組織參加勞動力市場，實現(xiàn)就業(yè)。培訓(xùn)應(yīng)惠

及所有失地農(nóng)民，要根據(jù)不同年齡階段、文化層次和企業(yè)用工要求，有針對性地安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，實實在在幫助失地農(nóng)民提高自身素質(zhì)和就業(yè)技能，杜絕培訓(xùn)走過場。培訓(xùn)的效果由參加培訓(xùn)的失地農(nóng)民評定，并作為衡量勞動部門工作人員政績的重要指標。

第六、鼓勵企業(yè)優(yōu)先解決本地失地農(nóng)民就業(yè)問題。針對失地農(nóng)民流動性較差的現(xiàn)狀，地方政府必須和征地單位加以協(xié)調(diào)，優(yōu)先解決本地失地農(nóng)民就業(yè)問題。首先從本地區(qū)企業(yè)抓起，最大限度的將一些技能、學(xué)歷要求較低的非熟練工種優(yōu)先安排給當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民。如果單純的行政措施難以解決問題，還必須以稅收、用地、水電交通等優(yōu)惠措施，激勵和引導(dǎo)本地企業(yè)解決本地失地農(nóng)民就業(yè)難的問題。

總之，失地農(nóng)民利益保障和就業(yè)問題是關(guān)系到公平正義和國家長治久安，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會的大問題。政府應(yīng)當(dāng)重新審視并完善現(xiàn)行征地的法律、法規(guī)、政策，在推動城市化、工業(yè)化建設(shè)的同時，妥善解決好失地農(nóng)民的就業(yè)、生活及保障問題，切實維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益。