第一篇：失業農民就業問題淺析（xiexiebang推薦）

分類號：××× U D C：D10621-×××-(2007)××××-0 密 級：公 開 編 號：××××××××××

成都信息工程學院

學位論文

失業農民就業問題分析

論文作者姓名：

陳練練

申請學位專業： 勞動與社會保障092 申請學位類別： 指導教師姓名（職稱）：

管理學學士 汪浩老師

論文提交日期： 2012年11月 15 日

失業農民就業問題分析

摘要

改革開放三十多年,我們的經濟得到飛速發展城市化進程也加快了步伐,但伴隨而來的是大量的農民失去了他們賴以生存的土地,他們面臨失地又面臨失業的困境,他們被迫轉入城市,然而現實的狀況卻無情將他們打擊,他們進城后不同于城鎮居民，也不同于傳統意義上的農民,生活困難.那么本文從失地農民的生活困境出發分析其原因,提出其解決再就業的具體建議,從而促進經濟發展和維護社會穩定.關鍵詞 失地農民； 生活現狀； 就業現狀； 個人； 政府

隨著中國特色社會主義現代化建設進程的加快和經濟的快速發展，使得越來越多的農民的土地被征用，據國家統計局發布數據顯示，2011年末我國的人口自然增長率是4.79‰，雖然有所下降，但人口基數還是在增加，這就出現了嚴重的人地矛盾——人多地少，失地的農民越來越多了。而土地對于農民具有特別重要的經濟價值和社會價值。作業以土地謀生的農民一旦失去了土地，就等于失業，被迫從從事農業生產的農民隊伍中剝離出來了，成為被農村邊緣化了；那么他們只能被迫轉入城市，謀求生活，可是由于他們特殊的生活背景，讓他們在城市中得不到和城市居民相等的待遇，又被城市邊緣化了。據測算，到2020年我國的失地農民將超過1億人，這么龐大的基數不僅影響著他們自己的生活，同時也會影響我國的社會安定。下面我將從失業農民的生活現狀和就業現狀出發，來分析農民失地的原因，以及提出自己的解決辦法，希望具體有一定的參考意義。失地農民的生活現狀和就業現狀

1.1 補償標準偏低，難以維持長遠生計

因為土地是人類賴以生存的物質基礎和農民主要的經濟來源，長期以為都是以土地為生，現在土地被征用意味著農民失去了生活來源，同時據征地補償安置辦法，土地補償和安置補助費在2002年才1.8萬元/人，僅相當于當時城鎮居民可支配收入的1.5倍，如果正常消費的話，只能維持6年的時間，同時如果投入社會，只能領到60多元的養老金，遠遠不如當地最低生活保障費。

1.2 生活沒有保障

土地被征后，農民的收入水平明顯下降，而隨著失地后消費中商品性消費比重增加，所以消費支出卻增加，而且加上農民這個特殊身份，社保普及面不夠，故目前加大農村的社會養老保障已成為迫世需要解決的問題。1.3 失地農民再就業難

失地農民失去土地就失去了最根本的就業崗位，他們走進城市后，面對的不僅僅是生活負擔重的壓力，還面臨著再就業困難的壓力。那么，失地農民就業困難的成因是多主面的，既有主觀因素，更有客觀因素；既有個人因素，又有社會因素，主要表現在以下幾個方面：

主觀因素（個人原因）：

農民的文化素質普遍較低。在我國，存在個普遍現象，就是農村基礎教育經費不及城市的一半，這使得廣大農村教育資源缺乏，教學設施陳舊，教師隊伍力量薄弱，農村教育遠遠落后于城市，在農村，初中、小學文化程度的占70%以上(來源于參考文獻1中P146)，這就決定了失地農民文化素質普遍較低。

實現轉移就業的勞動技能缺乏。由于失地農民原來從事直接農業生產勞動，普遍不具備適應城市二、三產業崗位要求的勞動技能，因此，失地農民實現轉移就業的首要任務是接受就業培訓。但是，當前失地農民就業培訓存在著諸多問題，如培訓機構與培訓資格認證主體不一致，培訓質量著等等，這又影響著失地農民實現轉移就業的勞動技能的提高。

人際關系變化太大，在城市里沒有親朋好友。失地農民所擁有的人脈大部分都具有家族性、鄉土性，當他們失去土地進入城市后，原有的基于地緣和親緣關系建立起來的關系隨之弱化，于是失地農民孤身在陌生的城市里打拼，難上加難。

與政府、用人單位之間的信息缺失，缺乏必要的溝通渠道和溝通方式，普遍存在著失地農民參與網絡缺失。

客觀因素：（1）社會方面，A、我國的中小企業發展滯后制約著失地農民轉移就業。因為中小企業作為我國國民經濟的主要組成部分，是實現失地農民轉移就業的主要載體。據統計，目前在工商部門登計的中小企業已超過1000 萬個，占全國企業總數的99%，其提供的就業崗位占全國城鎮就業總數的75%(來源于參考文獻2中P204頁)。由此可見,失地農民的就業轉移主要是通過中小企業的發展來實現。然而,在現實生活中我國的中小企業的發展面臨著困境,主要由于體制不順，管理混亂；缺乏公平的稅收政策，中小企業享受不到與國企、外企在稅種和稅率上的同等待遇）；產權不清晰；經營機制和組織制度改革滯后，不能按照現代企業制度的要求運作；經營者文化水平低、業務能力低、思想素質低；設備落后，技術水平低，產品成本高、質量差，效益低。這些嚴重制約著中小企業實現失地農民轉移就業主要載體功能的發揮 B、勞動力市場分割限制了失地農民轉移就業。美國新結構主義社會學家 皮奧里提出來的勞動力市場的二元分割理論認為在現代工業社會中存在著兩種勞動力市場：一是收入高、勞動環境好、待遇好、就業穩定的勞動力市場，即第一勞動力市場，也稱為首屬勞動力市場；二是收入少、勞動條件差、待遇不好、就業不穩定的勞動力市場，即第二勞動力市場，也稱為次屬勞動力市場。這兩個勞動力市場相互隔絕（來源于參考文獻3P118）。失地農民在城市勞動力市場上不能取得平等的就業資格，他們的就業范圍受到種種限定，這就決定了他們轉入城市就業后只能通過次屬勞動力市場來實現。

（2）政府方面，缺乏必要的政策支持。

A、對中小企業來講，主要是缺乏服務中小企業的金融政策，致使中小企業融資難、融資成本高、資金短缺、債務負擔加重；缺乏公平的市場準入政策，中小企業的投資領域受到種種限制；缺乏公平的稅收政策，中小企業享受不到與國企、外企在稅種和稅率上的同等待遇；缺乏公平的市場準入政策，中小企業的投資領域受到種種限制

B、對失地農民來講，缺乏對他們正確的引導，缺乏與他們溝通的渠道和方式，不了解這些特殊群體的老百姓到底需要什么，沒有給他們的再就業提供合理真實有效的信息與就業能力的培養。

針對上面對失地農民就業難原因分析，化解失地農民就業困難我們應該從每個方面提出自己建議。

1、主觀努力

提高知識技能與完善人際關系相結合。失地農民雖然失去了經濟來源，但他們應該增強學習的意識，自覺主動的學習與社會需要有關的知道和技能，從而提高自己的勞動能力與和城市居民的競爭能力，為自己的再就業創造主觀條件；同時失地農民應該主動和城市居民搞好關系，在慢慢實踐中建立自己新一批的人脈；個人也應該通過正當合理的渠道與政府溝通，正確的表達自己的意愿，使自己成為國家的主人，成為政府的決策者。

2、客觀條件

（1）大力發展中小企業，消除其發展滯后或不完善對失地農民轉移就業的制約或限制，政府要促進中小企業的發展，需要創造有利于中小企業發展的條件。

A、建立健全有關法律法規，消除制約中小企業發展的制度障礙，依法保護中小企業的權益；

B、建立健全中小企業社會化服務體系，在信用擔保、創業輔導、技術支持、管理咨詢信息服務、市場開拓、人才培訓等方面為中小企業提供全方位的服務； C、改善中小企業融資環境，構建中小企業融資支持體系，加大政府政策支持力度，為其發展提供有效的資金保障；

D、調整存量，優化結構，提高管理水平和整體素質，提高創新能力，走“精、尖、特、優”發展道路。

（2）消除城鄉二元經濟結構形成的二元勞動力市場對失地農民轉移就業的限制，關鍵在于完善就業制度。要實現非正式就業制度正規化要從失地農民、用人單位和政府三方面入手。

提高就業競爭力和就業期望，強化勞動合同意識；在用人單位方面，主要是強化勞動合同管理，建立健全用工、技術培訓、薪酬申報制度和失業登記制度，使非正式就業透明化；在政府方面，主要是完善非正式就業的有關法律法規，加快非正式就業市場的立法進程，切實維護非正式就業的失地農民的權益。

（3）大力發展農村教育，從源頭上普遍提高失地農民的文化水平和接受教育的程度。要加大對農村教育經費的投入，使之接近并逐步達到城市的水平，確保經費及時到位、合理運用；普及農村義務教育，提高教育質量。

（4）發展和完善失地農民與城市市民之間、失地農民與政府之間的信任，為失地農民轉移就業提供信任保障。如加強誠信道德教育，弘揚誠信精神，增強信用意識，樹立超越家庭宗族關系和地緣關系的現代信任觀念。

參考文獻：

〔1〕遲福林.歷史轉型的“十二五”〔M〕.北京：中國經濟出版社，2011.〔2〕秦莉.從社會排斥視角看失地農民就業問題〔J〕.現代農業科技，2008，（8）〔3〕王慧博.失地農民社會排斥機制研究〔J〕.社會學研究，2008，（3）

〔4〕劉立宏、白書祥.失地農民就業困難_成因與對策.中國人民武裝警察部隊學院管理系

第二篇：淺談中國失業與就業問題

淺談中國失業與就業問題

【摘要】我國失業人口激增、就業壓力越來越大，對大量失業問題做出合理科學的解釋，是解決就業問題的關鍵。在我國，一方面由于人口基數大，近年來勞動力增長快，待業人數增加；另一方面，隨著市場經濟體制的導入，原來靠犧牲效率而處于隱蔽狀態的失業，在市場化的過程中成為公開的失業。就業和再就業是近年來我國的一個工作重點，雖然各級政府和社會各界對就業工作十分重視，并探索出許多有益的經驗，但隨著我國經濟體制改革的逐步深入，經濟結構的不斷調整，我國勞動力供大于求的矛盾并沒有緩解，就業的結構性矛盾更加日漸突出。如何解決中國的失業與就業問題，是目前比較重要的一個經濟問題。

【關鍵詞】勞動力 失業 就業 政策

一、就業與失業的基本概念

就業與失業是同一個問題的兩面。通常用失業狀況來反映一國的就業狀況。失業是指“在一定年齡范圍內愿意工作而沒有工作，并且正在尋找工作的人”。衡量一個經濟中失業狀況（就業狀況）的基本指標是失業率。失業率是失業人數占全部勞動力的比率。

在市場經濟的運作中，由于勞動力流動和經濟結構變化等原因而不可避免的會產生失業，這部分失業被稱為自然失業。自然失業主要包括摩擦性失業和結構性失業，前者是由勞動力的正常流動所引起的，后者是由經濟結構的變化所引起的。自然失業人口在全部勞動人口中所占的比率被稱為自然失業率。在市場經濟的運作過程中，由于總需求的周期性變動，還會帶來周期性失業，沒有周期性失業，僅存在自然失業，即實際失業率等于自然失業率的就業狀態被稱為充分就業狀態，如果實際失業率低于自然失業率，則意味著過度就業；如果實際失業率高于自然失業率，則意味著就業不足。

二、中國失業與就業現狀分析

《中國日報》今年八月二十二日報道，中國的就業狀況依然嚴峻，今年將有1200萬人面對失業問題。政府指出，去年全球經濟放緩重擊中國出口，工廠破產及臨時停產狀態，致使3000萬農民工失去工作。政府官員聲稱，政府有信心把城市地區的失業率控制在4.5%一下，中國城市地區今年首兩季的失業率為

4.3%。

今年1至10月，全國累計實現城鎮新增就業人員1024萬人，為全年目標任務1000萬人的102%。其中，下崗失業人員再就業人數450萬人，為全年目標任務500萬人的90%；就業困難人員實現就業129萬人，為全年目標任務100萬人的129%。截止三季度末，城鎮登記失業率為4.0%。

三、就業問題產生的原因

我國的就業問題產生的原因不是單一的，可以從人口變化、技術變革、體制轉軌等多個角度來解釋。

（1）勞動力供求矛盾造成的失業。人口基數大，新增勞動力多是我國的基本國慶。從勞動力供給來看，雖然自20世紀70年代后期以來，我國的人口增長率逐年下降，但由于人口慣性作用，勞動力供給的增長態勢仍很難改變，農村剩余勞動力向城市的轉移則進一步加大了城鎮的就業壓力。從勞動力需求情況看，急事未來我國經濟保持目前較快的增長速度，但是我國經濟增長的就業彈性有降低的趨勢，對勞動力需求的增加是有限的。可見，在目前和未來相當長的時間內，我國勞動力總量供求矛盾仍會十分突出，這是我國就業問題產生的基本原因。

（2）技術變革導致結構性失業。在信息產業革命的過程中，以信息產業為主體的新興產業迅速發展，農業和制造業中的紡織、輕工、鋼鐵、機械制造等傳統產業發展相對緩慢；并且，由于傳統產業內部在信息產業革命的影響下的迅速技術變革，使其一方面，由于資本有機構成的提高對勞動力需求總量減少，另一方面，其對勞動力的需求結構也發生了變化，對簡單勞動力的需求減少，對斤呢個型的勞動力的需求量增加。這種技術變革所帶來的宏觀和微觀的結構變化，必然會導致短缺或過剩并存的現象，即導致結構性失業。應當注意的是，我國目前的產業結構仍然以低端制造業為主體，其對勞動力的斤呢個要求增加，以為著對中等層次勞動力需求的增加，對高層次勞動力需求的增加則相對有限，而我國目前高校擴招過快，中等職業教育發展不足，結果造成我國目前高校畢業生就業困難，而技能型勞動力短缺的現象。

（3）體制轉軌導致的失業。在傳統的計劃經濟體制下，國家實行以低工資和高就業為特征的福利型就業制度，造成許多單位人浮于事，工作效率和生產效率低下。經濟體制轉軌要求企業成為自主經營、自負盈虧的獨立經濟主體，在這種情況下，企業必然會進行嚴格的經濟核算，“減員增效、下崗分流”，從而會使原來隱性存在于企業內部的失業人口變為顯性失業人口。同時，在體制轉軌的過程中，非國有制經濟由于其經營機制的靈活性，具有較強的競爭力，致使許多國有企業處于虧損狀態或退出市場，也導致了原來國有企業職工的失業。與其它類型的失業相比較，這雷轉軌性失業具有事業前后對比反差大、心理承受能力差、人口集中程度高、政治訴求力強等特點，使我國當前容易引發社會不穩定的一個重要因素。

（4）農業過剩人口的流動。在經濟體制轉軌和經濟結構變化的過程中，農業過剩勞動力的流動受到的限制越來越少，大量流入城市和經濟發達的沿海地區。農業人口的流動，一方面會同原來的城市人口直接競爭工作崗位，另一方面，農業人口的流入使非國有企業可以雇傭到廉價的勞動力，使其產品更有競爭力，導致國有企業生產規模縮小，從而加劇了城市的失業問題。

四、失業對中國的影響

（一）失業對經濟增長的影響

失業對經濟增長的影響表現在兩個方面：一方面是失業使一部分勞動力資源閑置影響了社會總供給；另一個是使失業者收入減少進而降低了其他勞動者收入預期影響了社會總需求。中國經濟的驟然下降，令中央決策層先于經濟工作會議召開前就已打響了經濟增長8%的保衛戰，這個保衛戰不得不打，因為這只不過是失業率綁架中國經濟增長的必然結果。失業率是中國經濟增長率屁股下燒紅的鐵板，同時也是中國經濟增長率保證不下滑的促推壓力。

（二）失業與社會穩定

（1）失業對失業者生活的影響

失業意味著勞動者失去工作并且沒有相應收入。對勞動者來說，失業使他們包括他們的家庭生活困難。在社會主義市場經濟條件下，失業者仍然是社會主義社會的主人，他們被看作是寶貴的勞動力資源，深受政府的珍視，同時，政府也在想方設法推動失業者的再就業。但是，我國還處于社會主義初級階段，對失業者不可能實現完全保障。

（2）失業對社會秩序的影響

第一，失業可能引起失業者與社會發生一定的沖突。失業使失業者在生活和心理上受到的挫折，極有可能轉變為對社會秩序的擾亂。

第二，下崗職工大規模增加又引起勞動爭議案件大幅度上升。國有企業職工是社會主義公有制的直接受益者，他們曾端著鐵飯碗，并無失業之憂。隨著國有企業改革的深化，國有企業為提高競爭力，不得已將職工下崗分流。這種變化使勞動爭議日趨突出。

第三，我國失業對社會秩序造成的不利影響并沒有形成尖銳的矛盾。失業給失業者造成的各種不利影響只是暫時的，是可以在經濟發展和政府努力下逐步解決的。

（三)失業與通貨膨脹、通貨緊縮

經改造的菲利普斯曲線就表示失業率與通貨膨脹率之間的替代關系，即失業率上升，通貨膨脹率下降；通貨膨脹率上升，失業率下降。

失業對社會消費的影響，集中表現在生活消費的降低和消費結構的失衡。失業使失業者及其家庭的收入減少，進而使他們的消費水平降低。隨著失業人口增加，這部分消費的降低會造成社會社會消費不足。另外，失業或失業人口增加，會在社會上引起一系列的連鎖反應，最為明顯的是對人們消費心理的打擊。據資料顯示，1997年全國城鎮居民家庭減收面達39%，比1996年增加了3個百分點。1998年由于失業人數的劇增，失業面得擴大，減收面達40%以上。

五、我國目前的就業政策選擇及改革方向

十一屆三中全會以后，在由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的過程中，我國的就業制度和就業機制發生了重大變化，國家改變了計劃經濟體制統包統配的就業制度，逐步過渡為市場經濟條件下的自由競爭、自主擇業的市場機制就業方式。最突出的標志是提出“在國家統籌規劃和指導下，實行勞動部門介紹就業、自愿組織起來就業和自謀職業相結合”的就業方針，形成了國家促進就業、市場調節就業和勞動者自主擇業的市場就業機制。這種就業機制，比起計劃經濟體制下的統包統配的就業機制來，更加靈活，更能有效地配置人力資源。

目前，我國的就業服務體系從無到有，正在逐步完善。現在有職業介紹、就業訓練、失業保險和勞動就業服務企業等四項主要內容。職業介紹包括求職登記、企業用工調查與登記、勞務市場信息收集、就業與用工的指導與咨詢、就業預測預報；就業訓練包括新生勞動力的崗前培訓，如職業高中、中專學校、技工學校的教育教學活動。還有面對下崗職工的再就業培訓，主要是各種技能培訓和提高綜合素質的文化和科技知識培訓，使他們能夠盡快地重新走上工作崗位。還有面向長期失業者、大齡婦女和殘疾人等開展的就業訓練；失業保險包括失業救濟、失業醫療補助、失業職工管理以及對失業職工的再就業給予幫助；勞動就業服務企業即在國家資金、稅收、就業政策支持和主辦單位扶持下，舉辦各類生產經營性企業，主要以第三產業為主，用以直接安置失業人員。實踐證明，這些就業服務體系的工作在市場經濟條件下，對于提高我國就業率，保證一些人的工資收入，鞏固安定團結的局面發揮了很好的作用。

在上述工作的基礎上，政府還應該針對不同的群體制定不同的就業政策。對于城市新增勞動力主要為其提供職業介紹、就業訓練等項服務，指導其通過市場實現就業；對于下崗職工主要通過建立再就業服務中心來保障其基本生活，通過下崗再就業培訓，指導和幫助他們實現再就業；對于農村剩余勞動力，一是在農業內部挖掘潛力，在搞好種植業的同時，發展林業、畜牧業、水產業和農產品加工業，提高農產品的副加值，擴大經營領域，以提高農民收入。二是發展鄉鎮企業和農村第三產業，就地就近向非農產業轉移，發展第三產業，增加就業機會，提高收入水平，提高農民的生活質量。三是發展小城鎮，推進城市化進程，吸納

農村剩余勞動力。四是引導一部分農村勞動力按需有序地就業，以滿足城市經濟發展的需要；另外，對于特殊就業群體，要采取不同的促進就業措施。首先是婦女就業，依據有關法規保證婦女就業權利，促進婦女實現充分就業。與此同時，社會各界要努力加強婦女的職業技能訓練，開發和擴大適合婦女就業的領域和行業，實行更加靈活的就業形式，為婦女提供就業機會。其次是殘疾人的就業，實行集中與分散相結合、鼓勵自謀職業的方針。福利企業是集中安置殘疾人就業的重要形式，政府應繼續給予稅收減免等優惠政策，鼓勵發展福利企業，以吸納更多的殘疾人就業。

根據我國基本國情和社會主義市場經濟體制的要求，深化就業制度改革的目標模式應當是：以充分開發利用勞動力資源為出發點，建立起根據宏觀調控、城鄉協調發展、企業自主用人、勞動者自主擇業、市場調節需求、社會提供服務的新格局，實現充分就業和勞動力的合理配置，培育和發展勞動力市場。主要采取以下措施：

一是協調經濟增長和就業增長的關系，實現就業的可持續增長。通過實施積極的財政政策，大量增加對基礎設施和重點領域的財政投資，降低銀行利率，擴大需求，帶動社會投資，拉動經濟增長。通過經濟增長，給人們提供更多的就業機會。據有關專家預測，經濟每增長1個百分點，可提供80萬個工作崗位，通過發展經濟來提高就業率，這是減少失業、增加就業的根本途徑。

二是積極發展中小企業，重視發展勞動密集型行業，鼓勵發展私營經濟，目前，私營經濟和個體經濟已經成為吸納勞動力的重要渠道，失業者要轉變就業觀念，不僅要在國有企業工作，也要干個體，也要到私營企業和其他所有制企業就業，還要通過自謀職業等方式實現充分就業。政府要投入資金，給予政策支持，多方向培育就業的增長點，發揮政府在職工就業方面的重要作用。

三是全面提高勞動者素質，把職業培訓放在更加重要的位置，為勞動者終身學習提供條件。大力發展普通教育，普及九年制義務教育，擴大高等教育模式，適當推遲就業年齡；改革教育結構和培訓制度，使教育制度與就業政策緊密結合，實現就業前培訓制度，逐步形成門類齊全的，適應不同層次、不同基礎就業前都能接受必要的職業技能培訓；為解決產業結構調整和技術進步產生的結構性失業問題，針對企業下崗職工開鏟不同形式的再就業培訓。

四是培育和健全就業服務體系。大力發展公共就業服務，逐步建成統一的勞動力市場信息網絡，及時向求職者發布用工信息，對未來勞動力市場進行預測，引導求職者及時調整職業取向。改進對求職者的職業指導，使求職者盡快走向工作崗位。鼓勵支持社會各界發展就業服務，動員全社會的資源促進就業。

五是完善社會保障體系，為勞動力市場競爭中的弱勢群體建立安全網。確立以養老保險、下崗職工基本生活保障和失業保險、城鎮居民最低生活保障為主要內容的“三條線”保障制度，同時實行積極的勞動力市場政策，向就業困難群體提供各種形式的扶持性就業，使各類困難群體都能得到相應的基本生活保障。

六是積極妥善地推進城市化進程，促進農村勞動力的合理有序流動。目前，我國城鎮化水平不僅低于世界平均水平的46%，而且也低于發展中國家的平均水平的40%。因此，今后要積極推進城市化進程，要走一條有中國特色的城市化道路，要擴大大、中城市規模，以發揮城市的輻射功能，帶動周邊地區經濟的發扎，同時還要大力發展小城鎮，引導農村剩余勞動力就地就近轉移和開發就業，積極推動中小城市的城鄉一體化進程，打破勞動力市場的城鄉、地區分割，以推動我國工業化進程。

七是重視發揮非政府組織在就業安置方面的作用。充分發揮工會、婦聯、殘聯、新聞媒體、社會培訓機構和青年組織等的作用，應繼續各負其責，創造全社會共同關心就業的良好局面。

總之，就業關系到千家萬戶，直接關系到人民群眾的生活，從而也就關系到社會的穩定，沒有安定團結的政治局面，也就不會有改革開放的深入發展。因此，全社會要重視就業問題，要關心下崗失業人員，要千方百計解決他們的就業問題，尤其是對本單位的下崗失業人員，切不可一推了之，不管不顧，這樣會使他們失去信心，造成社會不穩定因素，影響改革開放的進一步發展。

【參考文獻】

[1]梁曉民《西方經濟學教程》中國統計出版社1998年版，第274頁

[2]白永秀《社會主義市場經濟理論與實踐》科學出版社2011年版，第196-198頁

[3]張秀英《當代中國經濟熱點問題研究》中國經濟出版社2007年版，第182-185頁

[4] 潘石 《通貨控制論》 吉林大學出版社2001年版，第27頁

第三篇：中國失業與就業問題經濟論文

中國失業與就業問題

【摘要】我國失業人口激增、就業壓力越來越大，對大量失業問題做出合理科學的解釋，是解決就業問題的關鍵。在我國，一方面由于人口基數大，近年來勞動力增長快，待業人數增加；另一方面，隨著市場經濟體制的導入，原來靠犧牲效率而處于隱蔽狀態的失業，在市場化的過程中成為公開的失業。隨著我國經濟體制改革的逐步深入，經濟結構的不斷調整，我國勞動力供大于求的矛盾并沒有緩解，就業的結構性矛盾更加日漸突出。如何解決中國的失業與就業問題，是目前比較重要的一個經濟問題。

【關鍵詞】勞動力失業就業

一、什么是失業者，失業率？

失業者包括能夠工作且在之前4周內努力找工作但沒有找到工作的人，還包括被解雇正在等待重新被招回工作崗位的人。

失業率是指勞動中失業者所占的百分比。

二、失業的類型

宏觀經濟學通常將失業分為三種類型，即摩擦性失業、結構性失業以及周期性失業。

（一）摩擦性失業是指由于工人尋找最適合自己嗜好和技能的工作需要時間而引起的失業

（二）結構性失業是指由于某些勞動市場上可提供的工作崗位數量不足以為每個想工作的人提供工作而引起的失業

（三）周期性失業是指失業量圍繞自然失業率逐年波動，它與經

濟活動的短期上升與下降密切相關。

三、失業的影響

①失業使勞動力資源閑置，減少了社會總供給，而家庭收入的減少，使得家庭減少了購買，使社會總需求也減少。另外家庭購買的減少使得GDP也減少，使國家經濟停滯甚至衰退。

②失業使社會上出現了大量的閑散人員，易產生社會動蕩，不利于社會的穩定。

四、為解決就業難，減少失業而提出的一些建議

①政府應加快產業結構的調整，大力發展第三產業。運用經濟手段控制減少人口大幅流動，構建多樣經營模式，增加就業崗位，減少失業人口。

②政府大力發展中小企業，拓寬就業渠道。

③通過公共培訓計劃使處于衰落行業的工人易于轉移到增長行業中，并幫助處于不利地位的群眾脫貧。

④發布并普及失業與就業的相關信息，使人民能快速了解當前就業形勢，從而做出正確選擇。

⑤完善對大學生能力的培養機制，要求高校除了提供理論知識外更注重培養大學生的動手能力與創新思維，使大學生逐步與社會接軌，為將來的就業打下基礎。

⑥宣揚樹立正確價值觀以減少目前社會上“高不成低不就”和“有的崗位缺人卻沒人應征而有的崗位則應征者過多”的現象，減少失業者，降低失業率。

⑦采取多途徑找工作法，在當今信息社會，找工作的途徑已不僅僅局限于傳統的人才市場和中介，而已擴展至網絡求職等方方面面。

【參考文獻】

[3]喬榛《中國失業引論》 黑龍江人民出版社2003年版第161-175頁

[4]張抗私 《就業問題：理論研究與實際研究》社會科學文獻出版社2007年版第316頁

[5]楊宜勇等 《就業理論與失業治理》 中國經濟出版社2000年版 第4頁

第四篇：農民就業失業登記制度

農民就業失業登記制度

一、就業登記

1、登記對象。法定勞動年齡內、有勞動能力、現處于就業狀態的農村勞動者。包括：

（1）被各類用人單位錄用并簽訂勞動合同的；

（2）自謀職業、自主創業并領取工商營業執照、民辦非企業法人證書或者農民經紀人資格證書的；

（3）在農民專業合作組織從事高效農業（漁業）并按月領取勞動報酬的；

（4）家庭勞動力人均承包土地面積達到或超過當地平均水平的；（5）省轄市規定的其他登記對象。

二、失業登記

1、登記對象。法定勞動年齡內、有勞動能力和就業愿望、現處于無業或者不充分就業狀態的農民勞動者。包括：

（1）年滿16周歲，從各類學校畢業、肄業的；（2）與用人單位終止或解除勞動關系的；

（3）個體工商戶業主、私營企業和民辦非企業業主停產、破產停止經營的；

（4）農村退役士兵；

（5）刑滿釋放或者解除勞動教養的；（6）無承包土地的；

（7）家庭勞動力人均承包土地面積低于當地平均水平的；（8）省轄市規定的其他對象。

三、享受政策

1、用人單位或者就業農民憑就業登記辦理社會保險參保、繳費、轉移、接續手續或者享受相應社會保險待遇。

2、登記失業農民憑《就業失業登記證》到各級公共就業服務機構享受優先援助和重點幫扶。有創業意愿的登記失業農民憑《就業失業登記證》享受政府提供的創業培訓、政策扶持、創業服務。

農民求職登記制度

一、登記對象

法定勞動年齡內、有勞動能力和就業愿望的農村勞動者。

二、登記流程

1.登記申請。進城農村勞動者持本人身份證，到各級公共職業介紹機構進行求職登記，如實填寫《農民求職登記表》（見附表4）。登記內容包括個人基本情況、知識技能、工作經歷、就業現狀、求職意向、聯系方式等項目，并提供相關證明材料。

2.職業指導。登記機構工作人員現場指導求職農民正確填寫《農民求職登記表》或《農村失業人員登記表》，逐項核實登記農民個人及求職信息，介紹當前人力資源市場供求情況和市場工資指導價位，引導登記農民理性求職，合理確定求職崗位和工資福利等待遇。

3.現場匹配。登記機構工作人員現場對登記農民的求職意向和信息庫中的招聘單位用工需求進行匹配。

現場匹配不成功的，登記機構工作人員應向登記農民說明情況，將其求職信息錄入信息庫，一周內再次推薦崗位。

4.跟蹤服務。農民求職登記信息有效期為七天。登記機構應當對登記農民進行跟蹤服務，及時掌握其就業狀況。

四、享受政策

登記求職農民享受與城鎮失業人員同等的免費職業介紹、職業指導、政策咨詢等就業服務（包括免收門票費、個人求職登記費、介紹成功服務費、微機信息資料查詢服務費、檔案托管費等）。

農村困難家庭就業援助制度

一、援助對象

法定勞動年齡內，有勞動能力和就業有望，現處于失業狀態，并符合下列情形之一的農村勞動者：1.農村低保家庭；2.農村貧困家庭；3.農村零轉移家庭。

二、援助程序

（一）申報。符合申報條件的農民，持戶口簿、本人身份證向村級勞動就業社會保障服務站提出申請，填寫《農村困難家庭登記表》。未建立村級勞動就業社會保障服務站的，向鎮區或村勞動就業社會保障所提出申請。申報時分別提供以下材料：（1）農村低保家庭勞動者提供民政部門出具的低保證明；（2）農村貧困家庭勞動者提供扶貧部門出具的收入證明；（3）農村零轉移家庭勞動者提供村級組織出具的證明。

（二）認定。村級勞動就業社會保障服務站對申報農民身份和申報材料進行初審，符合條件的，將申報材料報鎮區勞動就業社會保障服務所。

鎮區勞動就業社會保障服務所對申報材料進行復核，符合條件的，同時在鎮區和行政村公示一周；公示無異議的，7個工作日內將《農村困難家庭勞動力花名冊》及申報表等相關材料報送縣級勞動就業管理處審核。

縣級勞動就業管理處在收到申報材料5個工作日內作出認定意見。符合條件的，發放《就業失業登記證》，并在就業困難人員類別中注明“農村困難家庭”；不符合條件的，要說明原因和理由。農民到受理其申請的鎮區或村級勞動就業社會保障工作機構查詢認定結果，領取《就業失業登記證》。

（三）援助。鎮區和村級勞動就業社會保障工作人員上門走訪農村困難家庭，了解家庭情況和勞動力的就業要求、培訓愿望、個人技能、身體狀況、就業去向等基本情況，為農村困難家庭每名勞動者量身制定就業援助方案，開展職業指導，發放就業政策宣傳資料

鎮區和村級勞動就業社會保障工作人員針對農村困難家庭勞動者特點，分別提供培訓援助、崗位援助、政策援助。對缺乏就業技能的，組織到定點培訓機構參加技能培訓和職業技能鑒定，培訓結業后推薦就業；對困難家庭中的大齡勞動者，通過公益性崗位進行托底安置；對有創業愿望的，可申請小額擔保貸款等政策扶持。

（四）跟蹤。鎮區和村級勞動就業社會保障工作人員定期對已就業農村困難家庭進行回訪，符合享受相關扶持政策的，及時幫助落實政策；再次失業的，繼續提供就業援助。農村困難家庭勞動者有下列情形之一的，不再作為援助對象：

（1）實現就業的。（2）無正當理由拒不接受人力資源社會保障部門提供的就業培訓和職業介紹等就業服務3次以上的；

（3）因其他原因暫無就業愿望或喪失勞動能力的；

（4）鄉鎮（街道）或者村（社區）勞動就業社會保障公共服務機構6個月內與農村困難家庭勞動者無法取得聯系的；

(5)省轄市規定的其它情形。

三、享受政策

農村困難家庭勞動者憑《就業失業登記證》享受免費的職業介紹、職業指導和政策咨詢等公共就業服務，參加職業技能培訓和職業技能鑒定，并按照規定享受相應補貼；其中的農村零轉移家庭貧困戶勞動者憑《就業失業登記證》享受與城鎮就業困難人員同等的優惠扶持政策。

農民創業服務制度

一、服務對象

法定勞動年齡內、有創業愿望和創業條件的農村勞動者。包括： 1.返鄉創業農民工；

2.就地創業和進城創業農民； 3.農村退役士兵；

4.省轄市規定的農村其他創業人員。

二、服務流程 1.創業登記。

（1）有創業愿望和創業條件的農村勞動者到戶籍所在地或常住地縣（市、區）、鄉鎮（街道）農民創業指導服務中心或者村級農民創業指導站，如實填寫《農民創業服務登記表》（見附表7）。登記內容包括：個人基本情況和就業經歷、創業培訓意愿、創業意向等方面。

（2）縣（市、區）、鄉鎮（街道）農民創業指導服務中心或者村級農民創業指導站工作人員現場核實《農民創業服務登記表》相關信息，發放農民創業服務宣傳單，告知其可享受的創業培訓、創業服務和創業政策等事項。對申請參加創業培訓的農村勞動者，提供創業培訓開班計劃，讓農村勞動者自愿報名、自主選擇參加創業培訓的時間、地點和班次。根據報名情況，編排培訓計劃，出具創業培訓通知書。

2.創業培訓。

（1）申請創業培訓農民持縣（市、區）、鄉鎮（街道）或者村級農民創業指導服務中心出具的創業培訓通知書，根據本人培訓意愿和當地確定的培訓項目，到指定創業培訓機構參加創業培訓。培訓內容包括：創業意識、工商知識、稅務知識、政策法規、市場營銷、企業管理、財務管理、創業案例分析等基礎知識和創業見習、創業實訓等操作技能。

（2）創業培訓機構對每個參加創業培訓的農村勞動者進行培訓需求分析，開展創業培訓動員（開班教育），舉辦創業意識課程培訓，指導學員根據自身情況選擇創業項目。對沒有創業想法、不選擇創業項目或者參加意識培訓不合格的學員，推薦參加職業技能培訓學習。專家志愿團對參加創業意識培訓學員進行再次篩選，確定參加創業計劃培訓人員。學員接受創業計劃課程培訓，制定和修改《創業計劃書》，創業培訓教師初審完善《創業計劃書》。

3.項目推介。

縣級以上農民創業指導服務中心邀請企業家、創業成功人員、專家學者和工商、稅務、人力資源社會保障、國土、財政、銀行等人員組建專家志愿團，建立創業項目開發、征集、論證、展示和推介制度，面向社會各界征集各類獨立經營、連鎖經營、合伙經營、合作加盟等適合農民特點的創業項目，建立健全創業項目數據庫。鄉鎮（街道）、村（社區）農民創業指導服務中心和創業培訓機構定期舉辦創業項目展示活動，向有創業意愿和參加創業意識培訓的農村勞動者免費推介創業項目。

4.開業指導

專家志愿團審核《創業計劃書》并簽署意見，創業農村勞動者根據專家意見進一步完善并實施《創業計劃書》。各級農民創業指導服務中心和創業培訓機構協助創業農民辦理事務代理、工商執照辦理、稅務登記、財務咨詢、融資服務、小額擔保貸款手續等事項。縣級農民創業指導服務中心每周固定時間召集工商、稅務、銀行、人力資源社會保障等部門聯合辦公，現場為創業農村勞動者辦理審核手續。符合條件的，即時發放相關證照；不符合條件的，詳細說明原因，提供需要補充材料清單，縮短農民創業時間。

5.政策落實。

農村勞動者創業政策落實采取鄉鎮分別受理、縣級集中辦理方式。鄉鎮（街道）農民創業指導服務中心向創業農民介紹各項優惠扶持政策，對享受優惠政策申報材料進行初次審核，符合條件的，予以受理，并于7個工作日內匯總上報縣級農民創業指導服務中心；不符合條件的，要說明原因。縣級農民創業指導中心組織相關部門對申報材料進行審核，自受理后的7個工作日內，作出是否批準的決定；不予批準的，要說明原因。

6.后續跟蹤。

各級農民創業指導服務中心和創業培訓機構對成功創業農村勞動者實行為期一年的后續跟蹤服務，采取專家和創業農民“一對一”掛鉤形式，及時了解開業和經營情況，協助解決創業過程遇到的各種困難和問題，提高農民初次創業成功率和開業后穩定經營率。

三、享受政策

創業農村勞動者按規定享受一次性創業培訓補貼。（1）為農民進行創業提供稅費減免、小額擔保貸款、財政貼息以及同地、同電、同水等方面的政策支持。（2）對農民創辦企業，投資于發經政府認定的公益性崗位，吸納符合條件的就業困難人員，給予崗位補貼和社保補貼。建立創業培訓和小額擔保貸款聯動機制，對參加創業培訓并結業的農民，免除反擔保。

第五篇：對經濟學失業理論與我國就業問題探討

對經濟學失業理論與我國就業問題探討

【論文關鍵詞】：信息技術;客戶;關系管理

【論文摘要】：實現充分就業是一個國家實行宏觀經濟政策的目標之一，隨著經濟的發展，我國勞動力供求矛盾日益突出，就業壓力越來越大。西方經濟學家長期關注失業現象，各派學者深入探討產生失業的原因，并形成各流派頗具特色的失業理論和就業政策，這些理論與對策建議對分析、解決當前中國的就業問題具有參考價值。

在中國的經濟體制轉軌時期，勞動力就業問題比較突出，已成為經濟增長中亟待解決的重要問題之一。西方經濟學的各個流派在對失業現象的解釋過程中都形成了各具特色、有所側重的失業理論，并提出有針對性的政策建議。如古典學派的充分就業理論與自由放任的經濟政策，凱恩斯學派的有效需求不足理論與需求管理政策，新古典綜合派的結構性失業理論與人力政策，貨幣學派的自然失業率理論與勞動力供給管理政策，劉易斯二元經濟結構下的就業模型，新凱恩斯主義的工資粘性理論與高工資失業論等。可以說，這些理論由于受到階級和歷史的局限具有許多缺陷和不足，不適合用來解決我國的失業問題，但其分析失業原因的方法和某些對策建議，對解決我國日益嚴重的就業問題具有重要意義。

一、西方失業理論對我國就業問題的啟示

中國勞動力就業問題在今后相當長一段時期內是比較突出的，必須置身于我國的客觀環境分析影響就業的因素。中國的就業問題比任何一個國家都復雜，它集中了發達國家、發展中國家以及轉型國家的就業矛盾。目前，我國日趨嚴峻的就業形勢可以歸之于勞動力供給增加和經濟社會深層次矛盾二者相互作用產生的結果。從供給方面來看，就業主要面臨以下5個方面的壓力：一是新增勞動力數量；二是城鎮的下崗和裁員帶來的就業壓力；三是高校畢業生就業率下降，就業問題比較突出；四是復轉軍人、政府機構和事業單位改革中分流出來的人員需要安置；五是農村剩余勞動力龐大。

就業形勢決定于勞動力的供給和需求狀況勞動力供給產生的就業壓力還需從勞動力需求方面尋求緩解壓力的辦法。從勞動需求方面來看最主要的是從宏觀政策著手，處理好經濟增長與就業增長的關系。中國的經濟體制改革過程中作為經濟發展目標的充分就業和經濟增長，二者的地位經歷從并列到從屬的轉變，充分就業在市場經濟體制下曾經從屬于經濟增長的需要，即在保證既定經濟增長目標的前提下減少失業，這種通過促進經濟增長解決失業問題，暗含著“經濟增長必然帶來就業增長”的假定，這一假定在理論和實證兩方面都存在問題。通過對中國經濟的就業――增長彈性變化趨勢的分析表明，經濟增長對就業的拉動作用逐漸減弱。這主要是由于勞動力投入在經濟增長的貢獻率趨于下降，資本、技術等投入要素及制度性要素的貢獻率提高。因此，經濟增長能否帶來就業的同步增長，關鍵取決于經濟增長方式的選今后隨著我國工業現代化的逐步實現，由資本技術密集型引起的就業崗位的減少是不可避免的。在這種情況下，解決勞動供給和勞動需求之間存在的尖銳矛盾，需要調整刺激經濟增長以解決失業問題的思路。當然，這并沒有否認經濟增長是就業增長的必要條件。就業問題涉及面廣解決就業問題的具體措施非常多，但要分清主次，既要解決眼前的實際問題，又要著眼長遠抓根本舉措，必須以“以人為本”的科學發展觀為解決就業問題的根本指導思想。2005年中央政府把新增就業800萬人和7%的經濟增長率同時作為宏觀調控目標，這標志著就業問題在宏觀經濟層面的優先解決地位。

我國目前出現的就業問題是由多種因素造成的，它不同于發達國家的周期性失業，再加

上前提假設的限制，西方失業模型和理論不能完全適用于我國。因此，像中國這樣的體制轉型的發展中國家，應該基于本國影響就業的客觀因素和現實情況，考慮如何全方位治理失業，絕不能像西方國家那樣，主要采用擴張性財政、貨幣政策來消除總量性失業或者再輔之以減少作為“自然失業”一部分的結構性失業的人力政策。我們必須具體問題具體分析，把中國就業問題置于經濟增長、體制轉軌和產業結構調整的背景下，借鑒西方失業理論和就業政策，提出治理失業的對策。

二、我國就業問題及對策建議

影響勞動力就業的因素很多，如人口增長經濟波動、產業結構變動、科學技術進步、自然條件等等，但對于中國而言，影響勞動力就業還有一些特殊因素，如經濟體制轉型、就業觀念傳統文化影響等，其中根源在于我國經濟社會發展中三大矛盾的出現：勞動力整體文化素質較差與產業結構升級的矛盾、傳統就業觀念落后與新興勞動力市場現實的矛盾、宏觀管理改革滯后與市場經濟發展要求的矛盾。這三大矛盾的結合，決定了我國的勞動就業面臨著特殊困境。

1.體制轉型使潛在的失業顯性化。我國目前的下崗失業很大一部分來自于體制轉軌過程中國有企業富余人員的釋放。由于計劃經濟時期追求名義上的充分就業，政府對企業實行就業配額機制，確保職工工作穩定，并通過行政手段安置待業人員，這樣的就業安排決定了國有企業普遍存在富余人員。

在向社會主義市場經濟的轉軌中，企業作為市場主體，必然根據利潤最大化原則確定勞動力需求，原來靠政府維持工資的企業富余人員必然要被剝離出去，從而形成大量失業人員。其次，市場經濟的競爭機制，激活社會各經濟主體的內在動力，達到效率的最大化，但是競爭在提高效率的同時，也使一些經營不善的企業被淘汰，從而出現大批勞動力的失業。再者，以市場為導向的改革使分割的勞動力市場向統一的勞動力市場轉變。城鄉之間就業的隔離狀態被打破，農村勞動力不再局限于離土不離鄉，開始流入城鎮，尋找就業機會，這就加劇城鎮勞動力市場供求失衡狀態。經濟體制的轉軌使計劃經濟體制下潛藏和累積的就業壓力漸次釋放出來，隱性失業不斷顯性化。據統計，由于體制改革而導致的失業面(主要包括城市企業職工、事業單位工作人員)約占23%，農村剩余勞動力轉移而造成的全社會失業比重約占11%。既然失業是市場經濟的必然現象，就必須處理好效率與公平的關系，既要保證改革穩定向前，以使國企改革的目標不致落空，又要顧及作為民生之本、安國之基的就業問題，因而，解決體制轉型帶來的失業問題，實際就轉化為政府在就業問題上的制度選擇。由于近年來中國的經濟增長對吸收勞動力就業能力的日趨下降，因此完善社會保障，保證失業人員的失業保險和生活費收入，加強體制外經濟實體社會保障制度的建設，切實保證不同所有制、不同地區、不同規模企業就業的各類職工都能進入社保覆蓋范圍，企業和個人按規定的標準繳納社會保障金，這應該是體制改革進程中維護社會穩定，擺脫失業壓力困境的主要制度選擇。2.結構性的就業矛盾十分突出。首先是產業結構調整對就業的影響。隨著經濟的發展和對外開放的深入，經濟發展的內在要求和越來越激烈的國際競爭的外部壓力促使產品和技術更新的速度不斷加快，導致一方面傳統產業和傳統產品的需求逐步達到飽和，對新增勞動力需求下降；另一方面，許多傳統產業和傳統產品的生產技術水平不斷提高，使傳統產業的大量勞動力面臨資本與技術的替代，雖然新興產業的發展也需要大量勞動力，但傳統產業轉移出來的勞動力無法及時適應新興產業對勞動力的需求，從而出現結構性失業與勞動力短缺并存的現象。這種結構性失業主要是由產業結構升級與勞動力整體文化素質較差的矛盾引起的，與西方新古典綜合派以解釋滯脹現象而提出的/結構性失業0理論有所不同，用于解決“結構性失業”的人力政策既有共性，又有個性。除了對失業者及在業者進行職業技術

培訓，發展職業介紹所，提供勞動市場的信息之外，還必須遵循經濟發展過程中三大產業演變發展規律，解決決勞動力供需矛盾，建立以勞動力市場需求為導向的教育和培訓體制。三大產業吸納就業的能力不同，在1979~2000年間，第一產業的平均就業彈性為0.06，第二產業為0.34，第三產業為0.57，這些數字說明第一產業經濟增長對就業的拉動作用最小，表現為剩余勞動力/蓄水池作用，第二產業經濟增長對就業的拉動作用高于第一產業，但趨向于大幅度降低，中國目前就業的增加主要靠第三產業來拉動。第三產業既包括諸如零售業、餐飲業和生活服務業這樣的勞動密集程度較高的傳統部門，也包括房地產業、金融保險業、咨詢業等在內的資本密集程度高的新興部門。大力發展勞動密集程度高的社區服務業，是解決城鎮下崗職工就業的主要途徑之一。同時還必須通過對人力資本進行投資，培訓從事新興部門的專業技術人才，促進新興服務行業的就業彈性不斷提高。改革開放以來的經濟發展實踐證明，產業結構的選擇和技術的選擇必須考慮是否有利于中國資源稟賦優勢的發揮。在產業結構上，要按照產業結構演變規律，大力發展第三產業，同時第一、第二產業要向縱深發展；在企業結構上，要大力發展中小企業，使之成為吸收就業的主體；在地區結構上，要開發有經濟發展潛力的地區，實現勞動力全方位流動。

其次，中國的結構性就業矛盾還表現在地區經濟發展水平的差異帶來地區間就業壓力不等。東部地區、大城市和部分中心城市就業壓力相對較小，而廣大中西部地區、中小城市的就業壓力大。必須進一步加快勞動力市場建設，消除妨礙勞動力自由流動和平等競爭的體制障礙。同時要轉變勞動者傳統落后的就業觀念，鼓勵勞動者外出尋找就業機會；政府要加大對農業、水利、交通、電信等基礎產業設施的投資力度，盡力平衡不同區域發展經濟的基礎條件，才能使宏觀經濟政策的運用達到擴大消費和投資的預期效果；通過加快小城市發展和小城鎮建設，大力發展中小企業和私營企業，拓寬勞動力在本地區就業的門路，建立靈活多樣的就業形式。現階段關鍵的問題是要為中小企業的創業提供必要的條件，放寬限制，簡化手續，減輕負擔，提供有效的融資渠道，充分發揮中小企業在擴大就業方面的作用政府要加大對落后地區基礎教育的投入，提高勞動者就業能力；建立就業的社會服務體系，疏通勞動力需求的信息渠道，這些措施都有利于緩解結構性失業、摩擦性失業問題。

3.二元經濟結構下的就業難題。農業和非農業戶口、城鄉隔離的戶籍管理通過人為地設置制度障礙把勞動力市場分割為城鄉兩個部分，這樣在統一的勞動力市場形成之后，城市就業受到的壓力不僅來自城市人口自身，而且還來自規模龐大的農村剩余勞動力，2003年進城務工的農民超過1個億。大量農村勞動力轉移是農業產業化經營的必要條件，但是由于我國目前城鎮化進程滯后以及傳統二元經濟結構的影響使得農村剩余勞動力在轉移過程中，加劇我國就業的矛盾解決二元經濟結構下的就業問題，既要像托達羅分析的那樣，同時考慮農業、工業兩大部門的發展，又要針對我國特殊的時代背景和具體國情，推進“以人為本”的新型工業化。(1)要高度重視農村就業質量。當前，我國正積極調整農業和農村經濟結構，大力推進農業產業化經營，通過政府提供財政、稅收、信貸等方面的優惠政策，扶持一批重點龍頭企業并不斷健全農業社會化服務，以此壯大農村經濟，擴大農村就業容量。(2)必須逐步消除不利于城市化發展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動。減少農民，以富裕農民，這是化解三農問題的根本途徑。因此，城鄉勞動力市場的統一以及城鄉統籌就業機制的構建，是城鄉協調發展的必然路徑。(3)要加快我國工業化、城市化進程。工業化是創造就業崗位的基本途徑，而只有推進以人為本的新型工業化才能讓更多的人獲得就業崗位。要建立和完善勞動力市場，形成公平競爭的制度環境，改革市場準入制度、戶籍制度、勞動就業制度和城鄉差別福利保障制度等，消除身份歧視，允許城鄉公民平等競爭各種工作崗位，促進勞動力在不同產業、不同企業、不同地區間的流動，增加勞動力的就業選擇機會。

參考文獻

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