第一篇：《中國食物與營養發展綱要(2014—2020年)》專家解讀④發展大豆食品改善國民營養

《中國食物與營養發展綱要（2014—2020年）》專家解讀④

發展大豆食品改善國民營養

日期：2014-02-19 10:54 作者：農業部食物與營養發展研究所研究員 盧林綱 來源：農民日報 點擊： 1

《中國食物與營養發展綱要（2014-2020年）》提出發展大豆食品。我國是大豆的原產地，也是大豆食品的發源地，大豆及其食品文化源遠流長。大豆因富含優質蛋白質、不飽和脂肪酸、鈣及B族維生素、膳食纖維等多種營養素，被人們譽為“豆中之王”，是“五谷中功兼羹飯者”，自古以來就是我國的主要食糧之一。大豆食品在中國傳承了幾千年，養育了中華民族，如今已傳播到世界各地，成為改善人類營養的現代健康食品。

大豆營養豐富而且全面。大豆是蛋白質含量最高的農作物。大豆中蛋白質含量平均在40%左右，是谷類食物的4～5倍；大豆蛋白質的氨基酸種類齊全，9種人體必需氨基酸的含量豐富，營養價值不亞于動物蛋白，是我國居民膳食中優質蛋白質的重要來源。大豆油脂是膳食脂肪的主要來源。大豆中油脂含量一般在15%～20%，油脂除了提供能量、促進脂溶性維生素吸收等基本營養作用外，大豆油還富含人體不能合成的亞油酸和亞麻酸，這些必需脂肪酸對人體維持正常的生長發育和生理代謝具有重要作用。此外，大豆膳食纖維和低聚糖可以有效改善胃腸微生態環境；大豆硫胺素及核黃素含量均高于谷物食品，被視為B族維生素的最佳來源；大豆磷脂、植物固醇、異黃酮等生理活性物質具有多方面的保健功能。如上所述，大豆不但營養豐富而且全面，發展大豆食品有利于改善國民營養健康。大豆消費需求持續增長。統計資料顯示，2012年我國全年大豆消費量超過7100萬噸，豆油消費占到國內食用植物油的45%以上，豆粕占飼料工業蛋白原料的60%左右。大豆產業為保障國民生活、促進畜牧水產養殖業的快速發展發揮了重要作用。據調查，2013年我國居民消費食用大豆總量為937.8萬噸，人均年消費大豆7千克左右。按照《中國食物與營養發展綱要（2014-2020年）》發展目標要求，到2020年人均年消費達到13千克，我國當年需要食用大豆1758.9萬噸，將比2012年的實際消費量增加87.6%。

發展大豆食品利國利民。中華民族素有食用大豆的傳統習慣，發展大豆食品不僅有利于改善我國城鄉居民營養狀況，而且還能有效帶動大豆等相關產業的發展提升，可以說是利國利民。為此，提出以下三點發展建議：一是充分發揮我國大豆品種資源和食品文化優勢，加強大豆生產與精深加工的科學研究，開發新型大豆食品、蛋白產品和保健品，扶持大豆食品規模化生產。二是實施以大豆蛋白和牛奶蛋白為主要成分的“雙蛋白食品工程”行動計劃，改善我國居民特別是農村居民和義務教育學生的膳食營養。三是依據我國大豆優勢區域布局規劃，在大豆優勢產區建立非轉基因大豆保護區，提出相關支持政策和保護措施，為打造國產大豆食品品牌提供穩定的原料來源。

第二篇：中國食物與營養發展綱要

中國食物與營養發展綱要(2001—2010年)

從新世紀開始，我國人民生活在總體達到小康水平的基礎上繼續改善，向全面建設小康社會邁進。今后十年，將是我國居民食物結構迅速變化和營養水平不斷提高的重要時期。加快食物發展，改善食物結構，提高全民營養水平，增進人民身體健康，是國民整體素質提高的迫切需要，也是我國社會主義現代化建設的重大任務。為指導我國食物與營養持續、協調發展，特制定本綱要。

一、食物與營養發展的基本狀況

(一)我國食物與營養發展的成就。

《九十年代中國食物結構改革與發展綱要》頒布以來，我國國民經濟持續發展，農業和農村經濟發展進入了新階段，實現了農產品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變，人民生活水平不斷提高，推動了食物需求持續增長，全民營養狀況得到全面改善。社會主義市場經濟體制的逐步建立，為食物發展創造了良好的外部環境。科技進步已經滲透到食物發展的各個環節，加速了傳統食物的改造，拓寬了食物發展的空間。我國食物與營養進入了一個新的發展階段。

1、食物綜合生產能力顯著增強。我國糧食的年均生產能力已達到5億噸的水平，人均糧食占有量達到400公斤左右。在糧食生產穩步增長的同時，肉、蛋、水產品以及水果、蔬菜生產都有了快速的增長，為提高人民生活水平奠定了堅實的物質基礎。

2、食物消費質量明顯提高。1990年到2000年，全國居民人均收入從904元增加到1625元(1990年不變價)。人均食物消費支出占生活消費總支出的比重逐步降低，恩格爾系數從60.3%下降到46.0%。食物消費結構得到了顯著改善。2000年人均消費①口糧206公斤，蔬菜110公斤，食用植物油8.2公斤，食糖7.0公斤，肉類25.3公斤，蛋類11.8公斤，奶類5.5公斤，水產品11.7公斤。與1990年相比，蛋、奶、水產品人均消費量有較大幅度提高。

3、居民營養結構有較大改善。20世紀90年代以來，全國居民攝入能量比較穩定，攝入的蛋白質總量中動物性蛋白質所占的比重有了一定增長，膳食質量顯著改善。通過90年代后期部分地區典型監測表明，居民人均每日攝入能量2387千卡，蛋白質70.5克，脂肪54.7克。其中城鎮居民人均攝入能量2253千卡，蛋白質69.2克，脂肪72克；農村居民人均攝入能量2449千卡，蛋白質71.1克，脂肪46.7克，基本達到了營養素供給量標準。

(二)當前食物與營養發展中存在的問題。

4、食物生產、消費、營養不協調，生產結構不能滿足營養結構改善需要。從目前情況看，一是我國優質農產品比重偏低，奶類、大豆等優質食物消費明顯不足。二是城鄉居民營養不平衡，地區差異較大，城市居民因膳食不平衡或營養過剩導致的疾病迅速增多，農村地區特別是貧困地區營養不良現象仍然存在。三是食品工業發展滯后，產品結構不合理，技術裝備總體水平偏低，食品工業產值不足農業產值的40%，加工食品消費量僅占食品消費量的30%，與世界先進國家的差距較大。

5、食物質量、安全和衛生存在隱患。部分地區食物生產的環境惡化，受到工業和城市的污染，生產過程中化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑使用不當，加工中食品添加劑和技術使用不盡合理，導致部分食物有害物質殘留超標，嚴重影響人民健康。

(三)食物與營養發展面臨的新形勢。

6、食物與營養發展面臨新的形勢：一是居民生活水平的不斷提高，對食物多樣化、優質

化需求明顯增加，對食物安全衛生要求不斷提高。二是居民食物消費正處于由小康向更加富裕轉型的時期，急需加強對居民食物與營養的指導工作，促進居民形成良好的飲食習慣。否則，既會造成資源浪費，也可能會影響一代甚至幾代人身體素質的提高。三是世界經濟和現代科技的發展，使國際食物與營養產業呈加速發展趨勢，必須加快我國食物與營養工作，以跟上世界發展步伐。

因此，今后十年，我國食物與營養工作面臨著十分艱巨的任務，必須調整戰略，轉變觀念，明確發展重點，制定有效的政策措施，促進食物與營養取得新的發展。

二、食物與營養發展的指導思想、基本原則和目標

(一)食物與營養發展的指導思想和基本原則。

7、食物與營養發展的指導思想。適應我國人民生活水平提高和營養改善的要求，為提高中華民族素質、實現中華民族偉大復興，動員和號召全社會力量，加快我國食物與營養的發展。緊緊圍繞食物發展的重點領域、重點地區、重點人群，分類指導，全面推進，建設現代食物生產、加工和市場體系，調整引導我國食物結構向營養、衛生、科學、合理方向發展，經過不懈努力，使我國居民的食物消費與營養整體水平有較大幅度提高。

8、食物與營養發展的基本原則。堅持食物生產與消費協調發展的原則，適應居民營養改善的需要，建立以農業為基礎、以食品工業為龍頭的現代食物產業體系；堅持食物資源利用與保護相結合的原則，合理開發利用各種食物資源，實現可持續發展；堅持食物質量與安全衛生管理相結合的原則，加強對食物質量的監測和管理，全面提高食物質量和安全衛生水平；堅持優化結構與預防疾病相結合的原則，調整優化食物與營養結構，預防營養性疾病，提高全民營養和健康水平；堅持繼承與創新相結合的原則，發揚中華飲食文化的優良傳統，全面提高食物發展的科技水平，走有中國特色的食物與營養發展道路。

(二)食物與營養發展的目標。

9、2010年食物與營養發展總體目標。

保障合理的營養素攝入量。人均每日攝入能量為2300千卡(供給能量為2600千卡)，其中80%來自植物性食物，20%來自動物性食物；蛋白質77克，其中30%來自動物性食物；脂肪70克，提供的能量占總能量的25%；鈣580毫克，鐵23毫克，鋅12毫克；維生素B11.2毫克，維生素B21.4毫克，維生素A775微克。

保障合理的食物攝入量。人均每年主要食物攝入量為：口糧155公斤，豆類13公斤，蔬菜147公斤，水果38公斤，食用植物油10公斤，食糖9公斤，肉類28公斤，蛋類15公斤，奶類16公斤，水產品16公斤。

保障充足的食物供給。2010年全國主要食物生產總量的安全保障目標為：糧食5.7億噸，豆類2300萬噸，蔬菜3.7億噸，水果7300萬噸，油料3400萬噸，糖料1.3億噸，肉類7600萬噸，蛋類2700萬噸，奶類2600萬噸，水產品5000萬噸。

降低營養不良性疾病發病率。5歲以下兒童低體重發病率降至5%，生長遲緩發病率降至15%。孕婦和兒童貧血患病率分別降至20%和15%。4個月以內嬰兒的母乳喂養達到普及，4個月以上的嬰兒，應逐步補充各種輔助食品。

10、2010年城鄉居民食物與營養發展目標。

城市居民。人均每日攝入能量2250千卡，其中75%來自植物性食物，25%來自動物性食物；蛋白質80克，其中35%來自動物性食物；脂肪80克，提供的能量占總能量的28%。人均每年主要食物攝入量為：口糧135公斤，豆類12公斤，蔬菜160公斤，水果52公斤，食用植物油10公斤，食糖10公斤，肉類32公斤，蛋類18公斤，奶類32公斤，水產品22公斤。

農村居民。人均每日攝入能量2320千卡，其中84%來自植物性食物，16%來自動物性食物；蛋白質75克，其中27%來自動物性食物；脂肪65克，提供的能量占總能量的24%。人均每年主要食物攝入量為：口糧165公斤，豆類13公斤，蔬菜140公斤，水果30公斤，食用植物油10公斤，食糖8公斤，肉類26公斤，蛋類13公斤，奶類7公斤，水產品13公斤。

三、食物與營養發展的重點領域、地區與群體

今后十年，針對我國食物與營養發展現狀和存在的問題，要優先發展奶類產業、大豆產業和食品加工業三個重點食物領域，努力解決好農村和西部兩個重點地區以及少年兒童、婦幼、老年三個重點人群的食物與營養發展問題。

(一)食物與營養發展的重點領域。

我國食物與營養發展的內容多、任務重、領域廣，要在整體推進的基礎上，把涉及食物與營養發展的難點和薄弱環節作為今后十年的重點內容，優先發展。

11、奶類產業。加快發展奶業，提高居民奶類消費水平。扶持奶源基地建設，調整奶畜群結構，改善奶業基礎薄弱的狀況。加快發展乳制品加工業，支持開發新的奶產品，促進奶產品的升級換代。大力加強奶業科學研究，提高奶業發展的科技含量。支持并形成若干個對全國具有帶動作用的大型乳品加工企業集團。加大對奶業發展的支持力度，盡快提高我國居民的奶類食品消費水平，到2010年居民的乳制品人均消費量比2000年要有大幅度增加。

12、大豆產業。大力發展大豆產業，促進大豆及其產品的生產和消費，提高大豆食品的供給水平。支持開展大豆資源、生產、精深加工等方面的科學研究。大力開拓大豆及其制品的消費市場，優先支持開發新型的大豆食品，用現代高新技術改造傳統豆制品；到2010年，以大豆為基礎的優質蛋白質消費量以及深加工產品消費量要有明顯增加，質量要有明顯改進。

13、食品加工業。優先支持對主食的加工，加快居民主食制成品食物的發展步伐，重點發展符合營養科學要求的方便食品、速凍食品。加快開展食物營養強化工作，重點推行主食品營養強化，減輕食物營養素缺乏的狀況。優先支持我國傳統食品的工業化技術改造，選擇并支持若干種具有市場前景和示范作用的傳統食品，提高其科技含量，加快其工業化步伐。優先支持大宗農產品深度開發與加工利用，逐步提高農產品加工轉化程度。

(二)食物與營養發展的重點地區。

食物與營養發展需要全民參與、協調發展。要把相對落后的地區作為重點，加大力度，努力推進。

14、農村地區。廣大農村地區，食物發展不平衡，營養狀況相對落后。要加快農村經濟發展，大力推進農業和農村經濟結構的調整，切實增加農民收入，提高食物消費能力。重視農村營養改善，加強農村食物與營養發展的基礎設施建設，改善食物購買與消費環境，開拓農村食物市場。力爭到2010年廣大農村地區營養狀況有較大改善，農村居民生活質量不斷提高。

15、西部農村地區。西部農村地區食物發展基礎較差，食物資源豐富但未能充分開發利用。要加強食物發展基礎設施建設，建立西部特色食物生產基地。合理開發和利用優勢食物資源，形成西部食物發展主導產業，保護生態環境，促進西部地區食物增長與環境改善協調發展。提高農民收入水平，引導合理食物消費，降低西部地區農民營養不良的發生率。采取綜合措施，促進西部地區農民食物與營養狀況的不斷改善。

(三)營養改善的重點人群。

營養改善是長期的任務，在注重各類人群營養改善的同時，要切實抓好弱勢人群的營養改善工作。

16、少年兒童群體。提高民族整體素質，基礎在少年兒童。積極組織實施有關少年兒童

營養改善的國家計劃。優先保證這一群體的營養供給，提高身體素質。定期對少年兒童營養健康狀況進行監測，實行有針對性的營養指導，使少年兒童從小形成良好的飲食習慣。建立貧困地區少年兒童營養保障制度，切實解決農村兒童營養不足和城市兒童營養不平衡的問題。力爭到2010年，農村營養不良兒童所占的比例比2000年減少一半，城市營養失調兒童所占的比例減少三分之一。

17、婦幼群體。婦女具有特殊的營養需要，嬰幼兒正處于生命的早期，他們的營養狀況關系到人體一生的健康。要加大婦幼群體營養改善的力度，逐步建立孕婦、嬰兒營養保障制度，防止婦女尤其是孕婦、產婦、哺乳期婦女的營養失衡。在全面普及母乳喂養的基礎上，針對婦幼群體的特殊需要，大力開發適合婦幼群體消費的系列食品，加強對婦幼食品的市場管理。重點搞好3歲以下幼兒的營養改善，為提高中華民族新一代的身體素質打下良好基礎。

18、老年人群體。我國60歲以上老年人比例逐漸增大，老年人的營養與健康越來越成為一個非常重要的社會問題。要建立老年人營養保障制度，關心老年人膳食營養，做好孤寡老人的膳食供給，加強對老年人的營養保障工作。研究開發適合老年人消費的系列食物，重點發展營養強化食品和低鹽、低脂、低能量食品。減少老年人營養性疾病的發生率，提高老年人的生活質量和健康水平。

四、促進食物與營養發展的政策措施

(一)調整結構，提高食物綜合供給能力。

19、調整農業結構，提高食物質量。在穩定提高糧食生產能力的基礎上，著力優化食物品種、優化食物品質、優化食物布局，促進食物生產效益大幅度增長。種植業要由傳統的糧食作物-經濟作物“二元結構”向糧食作物-經濟作物-飼料作物“三元結構”轉變，大力發展名、特、優農產品，形成各具特色的優質農產品及其加工專用生產區，建立優質食品加工專用原料生產基地，大力發展適合食品加工業需要的標準化農產品生產。合理和充分利用草地、農作物秸稈等資源，建立規模養殖場，加快牛、羊、禽特別是奶畜發展，生產優質畜禽食品。在合理保護漁業資源和水域生態環境的前提下，加快發展水產養殖業，積極開發大洋性漁業資源。

20、加強管理，加快食品工業發展。轉變政府職能，加強行業規劃和協調，加強監管和服務，實行食品工業產供銷一體化。調整食品工業結構，加速傳統食品工業的優化升級，促進傳統食品工業向現代食品工業的轉化，建立現代食品工業體系。開展食品加工機械、包裝、貯運技術創新，大力發展現代食品科技，提高我國食品工業科技水平。加強食品工業基礎設施建設，做好產品標準化包裝、運輸。加強對大宗食物的加工，提高綜合利用率。采取措施，嚴格控制對人們身心健康危害較大的煙草業、烈性酒的發展。

21、加強食物市場體系建設，提高食物國際競爭力。逐步建立和完善食物產地批發市場、城鄉集貿市場、連鎖超市等零售市場，進行合理布局，形成規范的生產—批發—零售一體化的市場網絡。建立食物快捷運輸通道，建設發達的食物流通體系。參照世界貿易規則，制定我國食物進出口貿易政策，采用國際標準進行食物生產、加工，發展外向型食品產業。以市場為導向，加強優勢食物出口的生產，提高水果、蔬菜、畜產品、水產品等勞動密集型產品的質量，增強國際市場競爭能力。加強對食物進出口的檢驗檢疫。

(二)加強法制建設，保護食物資源環境。

22、加強食物與營養法制建設，完善食物與營養標準體系。加快食物與營養立法步伐，制定食品管理法規，保證食品安全衛生與人民身體健康。抓緊制定關于營養師、營養標識、兒童營養等方面的法規，把居民營養改善工作納入法制化軌道。加強食物生產、加工、流通過程的標準化建設，加快食物質量、安全、衛生的標準體系建設，制定不同類別食物與營養

標準，科學地指導食物生產和消費。在大中城市和有條件的地區逐步實行農產品認證制度，規范直接上市農產品的質量要求。加快食物流通體系的法制建設，規范企業行為，保護生產者與消費者的權益。

23、保護食物資源環境，保障食物質量、安全與衛生。加大耕地、草地、水資源等生態建設和環境保護的力度，逐步改善食物資源環境，保障食物資源可持續利用。大力推廣節地、節水、節能型等食物生產技術，緩解耕地、水資源緊缺的壓力。強化食物生產過程的環境保護，加大食品生產經營企業的治污力度。大力發展無污染、安全優質、營養豐富的食物生產，加快發展綠色食品和有機食品，逐步增加名牌精品食物的市場供給。積極穩妥地發展高質量、高效能的保健食品，滿足城鄉居民多層次、多樣化的需要。加強對食物種植、養殖階段農藥、獸藥的管理，完善有關農藥、獸藥安全使用管理規定。建立健全食物質量、安全與衛生檢驗檢測體系，加強對食物生產全過程的監督管理，提高食物質量，確保食物安全與衛生。

(三)依靠科技進步，提高全民營養意識。

24、加強科技研究，提高食物與營養發展的科技水平。增加食物生產、食品工業、食物營養衛生及相關領域的前瞻性、戰略性、公益性科研投入，加強食物發展各領域的基礎研究和技術開發工作，促進產、學、研相結合，使相關學科相互滲透和交融，不斷增強開發新產品、新技術、新工藝的能力。加強生物技術、信息技術等高新技術在食物與營養領域的應用研究，顯著提高食物產量、質量、安全和衛生水平。開展食物、營養與健康的相關研究，培養和造就食品與營養科學研究領域的高層次人才。吸收發達國家的先進經驗，注重引進、消化、吸收國外有關食物與營養的先進技術。

25、全面普及營養知識，提高全民營養意識。加強對居民食物與營養的指導，建立用科學的營養知識引導消費和用消費帶動生產的新機制，使生產結構、消費結構和營養結構合理協調。開展多種形式、多種類型的營養知識教育，充分發揮各種新聞媒體的作用，加強營養知識宣傳，提高城鄉居民的營養科學知識和自我保健意識，引導居民的食物消費方向，提高全民科學、合理膳食的自覺性。加強對中小學生和家長的營養知識教育，把營養健康教育納入中小學教育的內容。提高營養師的社會地位，逐步在醫院、幼兒園、學校、企事業單位的公共食堂及餐飲服務業推行營養師制度。

(四)改善居民營養結構，保障我國食物安全。

26、實施有關營養改善行動計劃。繼續和規范實施國家營養改善行動計劃、國家大豆行動計劃、國家學生飲用奶計劃等。積極推廣學生營養餐，作為國民營養改善的一項重要工作，成立相應協調機構，制定相關法規，依法加強管理。力爭到2010年，全國大中城市要有一半以上的中小學生吃上學生營養餐。在經濟落后地區，采取不同形式，保障居民營養供給。對發生嚴重營養不良的地區，當地政府要及時采取營養改善措施。

27、加強營養監測，建立食物安全保障系統。建立和完善食物與營養監測系統，堅持重點監控與系統監測結合，監測不同地區、不同人群的營養狀況。加強食物信息建設，建立我國食物安全與早期預警系統，保障全民食物供給和消費安全。要從國內外兩種資源、兩個市場來考慮我國食物的安全，密切關注和研究市場變化、重大自然災害對食物供給帶來的影響，提前作好各種應對準備，確保我國食物安全。

(五)加強對食物與營養工作的領導。

28、分級管理，部門分工配合，建立現代食物管理體制。《中國食物與營養發展綱要(2001-2010年)》的實施由農業部牽頭協調，國務院各有關部門要緊密協作，積極配合，加強對食物與營養發展工作的指導，進一步發揮國家食物與營養咨詢委員會的重要作用。地方各級人民政府要高度重視和加強食物與營養發展工作，結合本地實際，充分考慮不同地區、不同人群的差別和習慣，研究制訂本地區的食物與營養發展綱要，把食物與營養發展目標納入

本地區的國民經濟和社會發展計劃。加快我國食物與營養管理體制改革，建立現代食物發展管理體系，保證食物與營養發展目標的順利實現。

第三篇：中國食物與營養發展綱要(2014-2020年)

中國食物與營養發展綱要（2014—2020年）

近年來，我國農產品綜合生產能力穩步提高，食物供需基本平衡，食品安全狀況總體穩定向好，居民營養健康狀況明顯改善，食物與營養發展成效顯著。但是，我國食物生產還不能適應營養需求，居民營養不足與過剩并存，營養與健康知識缺乏，必須引起高度重視。為保障食物有效供給，優化食物結構，強化居民營養改善，特制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，順應各族人民過上更好生活的新期待，把保障食物有效供給、促進營養均衡發展、統籌協調生產與消費作為主要任務，把重點產品、重點區域、重點人群作為突破口，著力推動食物與營養發展方式轉變，著力營造厲行節約、反對浪費的良好社會風尚，著力提升人民健康水平，為全面建成小康社會提供重要支撐。

（二）基本原則

堅持食物數量與質量并重。實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。在重視食物數量的同時，更加注重品質和質量安全，加強優質專用新品種的研發與推廣，提高優質食物比重，實現食物生產數量與結構、質量與效益相統一。

堅持生產與消費協調發展。充分發揮市場機制的作用，以現代營養理念引導食物合理消費，逐步形成以營養需求為導向的現代食物產業體系，促進生產、消費、營養、健康協調發展。

堅持傳承與創新有機統一。傳承以植物性食物為主、動物性食物為輔的優良膳食傳統，保護具有地域特色的膳食方式，創新繁榮中華飲食文化，合理汲取國外膳食結構的優點，全面提升膳食營養科技支撐水平。

堅持引導與干預有效結合。普及公眾營養知識，引導科學合理膳食，預防和控制營養性疾病；針對不同區域、不同人群的食物與營養需求，采取差別化的干預措施，改善食物與營養結構。

（三）發展目標

食物生產量目標。確保谷物基本自給、口糧絕對安全，全面提升食物質量，優化品種結構，穩步增強食物供給能力。到2020年，全國糧食產量穩定在5.5億噸以上，油料、肉類、蛋類、奶類、水產品等生產穩定發展。

食品工業發展目標。加快建設產業特色明顯、集群優勢突出、結構布局合理的現代食品加工產業體系，形成一批品牌信譽好、產品質量高、核心競爭力強的大中型食品加工及配送企業。到2020年，傳統食品加工程度大幅提高，食品加工技術水平明顯提升，全國食品工業增加值年均增長速度保持在10%以上。

食物消費量目標。推廣膳食結構多樣化的健康消費模式，控制食用油和鹽的消費量。到2020年，全國人均全年口糧消費135公斤、食用植物油12公斤、豆類13公斤、肉類29公斤、蛋類16公斤、奶類36公斤、水產品18公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤。

營養素攝入量目標。保障充足的能量和蛋白質攝入量，控制脂肪攝入量，保持適量的維生素和礦物質攝入量。到2020年，全國人均每日攝入能量2200—2300千卡，其中，谷類食物供能比不低于50%，脂肪供能比不高于30%；人均每日蛋白質攝入量78克，其中，優質蛋白質比例占45%以上；維生素和礦物質等微量營養素攝入量基本達到居民健康需求。

營養性疾病控制目標。基本消除營養不良現象，控制營養性疾病增長。到2020年，全國5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下；全人群貧血率控制在10%以下，其中，孕產婦貧血率控制在17%以下，老年人貧血率控制在15%以下，5歲以下兒童貧血率控制在12%以下；居民超重、肥胖和血脂異常率的增長速度明顯下降。

二、主要任務

（一）構建供給穩定、運轉高效、監控有力的食物數量保障體系。穩定耕地面積，加快高標準農田建設，積極調整農業結構，提高糧食等重要農產品綜合生產能力。大力發展畜牧業，提高牛肉、羊肉、禽肉供給比重。大力發展海洋經濟，保障水產品供應。廣辟食物資源，因地制宜發展雜糧、木本糧油等生產。大力發展農產品儲藏、保鮮等產地初加工。積極推進物聯網等信息技術應用，加強市場網絡和配送服務體系建設，加快形成安全衛生、布局合理的現代食物市場流通體系。加強農產品數量安全智能分析與監測預警，健全中央、地方和企業三級食用農產品收儲體系，增強宏觀調控能力。更加積極地利用國際農產品市場和農業資源，有效調劑和補充國內食物供給。

（二）構建標準健全、體系完備、監管到位的食物質量保障體系。建立最嚴格的覆蓋全過程的食物安全監管制度，健全各類食物標準，落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任，規范食物生產、加工和銷售行為。加快推進原料標準化基地建設，集中創建一批園藝作物標準園、畜禽養殖標準化示范場、水產標準化健康養殖示范場和農業標準化示范縣。完善投入品管理制度，加強農產品質量安全監管，推進農產品質量安全監管示范縣創建活動。推進食物生產、加工和流通企業誠信制度建設，加大對失信企業懲處力度，增強企業誠信經營意識。加強食物安全信息共享與公共管理體系建設，健全快速反應機制，加強應急處置，強化輿論監督和引導。

（三）構建定期監測、分類指導、引導消費的居民營養改善體系。建立健全居民食物與營養監測管理制度，加強監測和信息分析。對重點區域、重點人群實施營養干預，重視解決微量營養素缺乏、部分人群油脂攝入過多等問題。開展多種形式的營養教育，引導居民形成科學的膳食習慣，推進健康飲食文化建設。

三、發展重點

（一）重點產品

1.優質食用農產品。全面推行食用農產品標準化生產，提升“米袋子”和“菜籃子”產品質量。大力發展無公害農產品和綠色食品生產、經營，因地制宜發展有機食品，做好農產品地理標志工作。積極培育具有地域特色的農產品品牌，嚴格保護產地環境。

2.方便營養加工食品。加快發展符合營養科學要求和食品安全標準的方便食品、營養早餐、快餐食品、調理食品等新型加工食品，不斷增加膳食制品供應種類。強化對主食類加工產品的營養科學指導，加強營養早餐及快餐食品集中生產、配送、銷售體系建設，推進主食工業化、規模化發展。發展營養強化食品和保健食品，促進居民營養改善。加快傳統食品生產的工業化改造，推進農產品綜合開發與利用。

3.奶類與大豆食品。扶持奶源基地建設，強化奶業市場監管，培育乳品消費市場，加強奶業各環節銜接，推進現代奶業建設。充分發揮我國傳統大豆資源優勢，加強大豆種質資源研究和新品種培育，扶持國內大豆產業發展，強化大豆生產與精深加工的科學研究，實施傳統大豆制品的工藝改造，開發新型大豆食品，推進大豆制品規模化生產。

（二）重點區域

1.貧困地區。采取扶持與開發相結合的方式，提高貧困地區居民的食物消費水平。創新營養改善方式，合理開發利用當地食物資源。動員社會各界參與扶貧開發，采取營養干預措施，實現貧困人口食物與營養的基本保障和逐步改善。

2.農村地區。加快農村經濟社會發展，增加農民收入。加強農村商貿與流通基礎設施建設，將城鎮現代流通業向廣大農村地區延伸，推進“萬村千鄉”市場工程，開拓農村食物市場，方便農村居民購買食物。

3.流動人群集中及新型城鎮化地區。改善外來務工人員的飲食條件，加強對在外就餐人員及新型城鎮化地區居民膳食指導，倡導文明生活方式和合理膳食模式，控制高能量、高脂肪、高鹽飲食，降低營養性疾病發病率。

（三）重點人群

1.孕產婦與嬰幼兒。做好孕產婦營養均衡調配，重點改善低收入人群孕婦膳食中鈣、鐵、鋅和維生素A攝入不足的狀況，預防中高收入人群孕婦因膳食不合理而導致的肥胖、巨大兒等營養性疾病。大力倡導母乳喂養，重視農村地區6個月齡至24個月齡嬰幼兒的輔食喂養與營養補充，加強母乳代用品和嬰幼兒食品質量監管。

2.兒童青少年。著力降低農村兒童青少年生長遲緩、缺鐵性貧血的發生率，做好農村留守兒童營養保障工作。遏制城鎮兒童青少年超重、肥胖增長態勢。將食物與營養知識納入中小學課程，加強對教師、家長的營養教育和對學生食堂及學生營養配餐單位的指導，引導學生養成科學的飲食習慣。強化營養干預，加大蛋奶供應，保障食物與營養需求。

3.老年人。研究開發適合老年人身體健康需要的食物產品，重點發展營養強化食品和低鹽、低脂食物。開展老年人營養監測與膳食引導，科學指導老年人補充營養、合理飲食，提高老年人生活質量和健康水平。

四、政策措施

（一）全面普及膳食營養和健康知識。加強對居民食物與營養的指導，提高全民營養意識，提倡健康生活方式，樹立科學飲食理念。研究設立公眾“營養日”。開展食物與營養知識進村（社區）入戶活動，加強營養和健康教育。發布適宜不同人群特點的膳食指南，定期在商場、超市、車站、機場等人流集中地發放。發揮主要媒體對食物與營養知識進行公益宣傳的主渠道作用，增強營養知識傳播的科學性。加大對食物與營養事業發展的投入，加強流通、餐飲服務等基礎設施建設。

（二）加強食物生產與供給。全面落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，強化地方人民政府的食物安全責任。加大對食用農產品生產的支持力度，保護農民發展生產的積極性。加大對食物加工、流通領域的扶持力度，鼓勵主產區發展食物加工業，支持大中城市食品加工配送中心建設，發展共同配送、統一配送。加強農業生態環境保護，有效治理面源污染。支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農業生產和進出口合作。

（三）加大營養監測與干預。開展全國居民營養與基本健康監測工作，進行食物消費調查，定期發布中國居民食物消費與營養健康狀況報告，引導居民改善食物與營養狀況。加大財政投入，改善老少邊窮地區的中小學校和幼兒園就餐環境。

（四）推進食物與營養法制化管理。抓緊進行食物與營養相關法律法規的研究工作，適時開展營養改善條例的立法工作。針對食物與營養的突出問題，依法規范食物生產經營活動，開展專項治理整頓，營造安全、誠信、公平的市場環境。創新食物與營養執法監督，提高行政監管效能。弘揚勤儉節約的傳統美德，形成厲行節約、反對浪費的良好社會風尚。

（五）加快食物與營養科技創新。針對食物、營養和健康領域的重大需求，引導企業加大食物與營養科技投入，加強對食物與營養重點領域和關鍵環節的研究。加強對新食物資源開發和食物安全風險分析技術的研究，在科技創新中提高食物安全水平。加強食物安全監測預警技術研究，促進食物安全信息監測預警系統建設。深入研究食物、營養和健康的關系，及時修訂居民膳食營養素參考攝入量標準。

（六）加強組織領導和咨詢指導。由農業部、衛生計生委牽頭，發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、財政部、商務部、食品藥品監管總局、林業局等部門參加，建立部際協調機制，做好本綱要實施工作。繼續發揮國家食物與營養咨詢委員會的議事咨詢作用，及時向政府提供決策咨詢意見。省級人民政府要根據本綱要確立的目標、任務和重點，結合本地區實際，制定當地食物與營養發展實施計劃。

第四篇：《中國食物與營養發展綱要(2014—2020年)》專家解讀②居民食物營養結構急需調整

《中國食物與營養發展綱要（2014—2020年）》專家解讀②居民食物營養結構急需調整

2014-2-19 8:52:00

來源：農民日報

新世紀以來，我國食物總量供需實現了基本平衡，人民生活水平得到顯著提高，居民營養健康狀況得到明顯改善。但是，在食物營養消費方面卻產生出新的問題，正如近日公布的《中國食物與營養發展綱要（2014-2020年）》提出的那樣，“食物生產還不能適應營養需求，居民營養不足與過剩并存，營養與健康知識缺乏”。這些問題急需采取措施加以解決。從人群的膳食狀況及特征上劃分，這些問題及解決方式大致可分為以下三種類型：

一是食物營養過剩人群。據衛生部門監測統計，按照中國成人超重與肥胖判定標準，2010年我國18歲及以上居民超重率為30.6 ％，肥胖率12.0 ％，城市居民超重率和肥胖率均高于農村；全國有2.6億人口被確診為慢性病患者，約占總人口的19％。產生超重及慢性病的風險因素有很多，究其主要原因，是這部分人從食物中攝入的熱量、營養素超過了身體需要，加上身體活動不足，導致超重和肥胖患病率如高血壓、血脂異常、糖尿病等慢性病急劇增加，并向低齡化人群蔓延。控制體重、預防肥胖的首要措施，就是要把這類人群作為重點，使之有效地節制飲食、合理調整膳食結構。通過平衡膳食，從根本上調節其能量及營養物質的攝入水平，同時加強身體運動，把過多的食物消費及體重降下來，才能真正實現營養與健康相互促進的預期目標。

二是食物營養不足人群。按照2011年確定的農民人均純收入2300元（2010年不變價）新的國家扶貧標準，我國有1.28億人口生活在貧困線以下，最低營養需求為每人每日2100千卡熱量（1986年制訂），與綱要推薦的目標值相比，該基準值偏低。而且，農村內部收入差距較大導致了其食物營養消費差距也很大。因此，貧困地區是我國居民營養不良的多發地區和營養改善的難點地區。必須針對貧困地區環境條件差、生產生活條件惡劣的實際，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，采取扶持與開發相結合的方式，動員社會各界參與扶貧，創新食物營養改善方式，如保障人均基本口糧田，發展特色優勢產業，合理開發利用當地食物資源，采取營養干預措施，以提高其食物消費水平，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿。

三是食物營養改進人群。目前我國這部分人群數量最大，其特征是已經穩定解決溫飽，實現了小康，衣食無憂。但在市場琳瑯滿目的美食誘惑下，加上缺乏食物營養知識，普遍存在肉類油脂等動物性食物消費過多等不合理的膳食行為。對這類人群的膳食調整，必須及時應對，加強指導，加大食物營養知識普及的力度，倡導文明生活方式和合理膳食模式，以控制高熱量、高脂肪、高鹽飲食，降低營養性疾病發病率，使其由吃飽吃好轉向吃得營養、吃得健康。

實際上，上述人群的膳食類型劃分是粗略的，當前我國食物營養面臨的新問題相互交織，相當復雜。要在綱要的指引下，通過全社會的努力，運用多種形式的營養教育及干預措施，引導居民形成合理的食物消費模式和科學的膳食模式，傳承以植物性食物為主、動物性食物為輔的優良膳食傳統，預防和控制營養性疾

病，方能促進生產、消費、營養、健康協調發展。

（農業部食物與營養發展研究所研究員王東陽 程廣燕 郭燕枝）

第五篇：食物安全與營養改善是最大的民生

食物安全與營養改善是最大的民生

時間:2011年02月16日 09時00分

來源:《求是》

作者:萬寶瑞

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我要評論

食物是人類賴以生存的基本生活資料。保障食物安全，促進居民營養改善，不僅是一個國家經濟發展和社會穩定的物質基礎，而且還是增強國民體質、提升人口素質的重要前提。1992年，在羅馬召開的國際營養大會形成的《世界營養宣言》中，聯合國糧農組織和世界衛生組織提出：維持人的營養狀況良好是其精神和體格全面發展的前提條件，應是人類社會發展的一個關鍵目標。2006年，世界銀行發表題為“重新將營養定位于發展中心”的研究報告，客觀評價了食物營養在未來社會經濟發展中的重要地位。2009年，聯合國糧農組織在《世界糧食不安全狀況》報告中提出，投資于農業并輔以確保人們獲得所生產的食物的計劃，是推動增長進而是減少貧困和饑餓的最大動力。當前，食物與營養已成為國際社會所關注的人類健康發展主題，當今世界越來越多的國家大力發展農業，保障食物安全，強化居民營養改善。

一、食物安全與營養改善是新時期我國經濟社會發展的迫切任務

新中國成立60多年來，我國始終高度重視農業和食物問題，始終把解決十幾億人的吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，始終堅持立足國內實現糧食等農產品基本自給的方針，不斷鞏固和加強農業的基礎地位，農業農村發展取得了舉世矚目的成就。1979—2009年，我國總人口年均增長1.1%，糧食總產量年均增長1.8%，糧食增長速度快于人口增長。我國用占世界約9%的耕地、6.5%左右的淡水資源，成功地解決了世界近21%人口的溫飽問題，實現了人民生活從溫飽不足向總體小康的歷史性跨越。

據預測，到2020年，我國人口總量將達到14.5億左右。未來10年是我國新型工業化、城鎮化和農業現代化加快發展的重要階段，通過實施擴大國內需求等經濟發展戰略，中國將加快實現全面小康社會建設的預期目標。這對確保國家食物安全與營養改善工作提出了新的更高要求。

食物安全與營養改善是建設全面小康社會的重要民生工程。全面小康生活的一個重要標志是食物供求基本平衡和膳食營養水平持續提升。改革開放以來，我國糧食總產量在3億噸基礎上先后跨上4個臺階，目前糧食生產能力基本穩定在5億噸水平。據有關部門預測，到2020年，全國糧食生產能力將提高到5.5億噸以上，肉、蛋、奶、水產品、蔬菜、水果等食物生產將穩定增長，居民人均每日攝入能量預計為2200—2300千卡，其中谷類食物供能比重不低于50%，人均每日蛋白質攝入量達80克左右。在耕地減少、人口資源環境約束增強、氣候影響加劇、國際食物供求矛盾突出的情況下，未來保障食物安全和主要農產品供求平衡的壓力增大。

食物安全與營養改善是促進城鄉一體化發展的重要方針。近10多年來，我國城鎮化率年均增加1個百分點，每年有近千萬人口由農村轉入城市，這既改變了城鄉結構，又擴大了國內需求。城鎮居民數量的快速遞增，對食物的商品化生產、市場化供給明顯加大，對優質安全的加工食品、方便食品的需求日益增多。同時，社會主義新農村建設和小城鎮發展，使越來越多的農村居民離土離鄉進城安居，加快了農村耕地的流轉和集中，致使食物生產方式發生新的變化，進一步轉向規模化、專業化、市場化。

食物安全與營養改善是轉變農業發展方式的重要導向。全面小康生活，要求食物與營養發展必須改變傳統的“生產什么就吃什么”的食物增長方式，轉而以“吃好、吃飽、吃得科學”為要求來指導食物生產發展，發揮市場在食物生產與消費結構中的基礎性資源配置作用，逐步建成以營養需求為導向的現代食物產業體系。為此，需要調整農業發展導向，進一步探索營養需求和農業資源、生產要素、市場信息的優化配置方式，加快改造傳統農業和創新農業經營體制機制，從戰略上轉變我國農業發展方式。

食物安全與營養改善是增強人民體質健康的重要物質保障。在人們的溫飽問題基本解決后，我國居民食物與營養的城鄉差距逐漸縮小，但膳食不平衡問題卻日益突出。在現有人口中，有相當部分處于亞健康狀態，因營養過剩而引發的肥胖、高血壓、糖尿病等慢性患病人數不斷增多，并向低齡人群蔓延。在未能解決溫飽的近3600萬農村貧困人群中，由于宏量營養素攝入不足，貧血、營養不良發病率仍然較高。因此，必須針對不同人群、不同地區的共性需求和個性需求問題，采取有效措施改善營養結構，方能取得明顯成效。

二、我國食物與營養發展面臨的主要問題

為穩步推進食物安全和營養改善工作，自上世紀90年代初，我國連續制訂了《九十年代中國食物結構改革與發展綱要》、《中國食物與營養發展綱要（2001—2010年）》。這兩部綱要的頒布和實施，對促進我國食物生產、保障國家食物安全和推動居民營養改善，發揮了重要的指導作用。在新時期建設全面小康社會的進程中，我國食物與營養發展仍面臨諸多亟待解決的問題。

一是思想認識和觀念問題。主要表現在三個方面：膳食過量，在收入不斷增加的情況下，相當部分人認為，獲取食物營養就是要多吃多喝，忽視了食物搭配與營養比例，“膏粱厚味，易傷脾胃”，膳食過量的結果勢必是營養性疾病叢生；追求精細，部分加工食品過度追求精細，不僅使礦物質、維生素等微量營養素丟失，還造成食物資源浪費；越貴越好，有人認為價格昂貴的食物必然營養價值高，殊不知，有些食物通過加工、包裝等措施，增加了食物的成本，其價格增加幾倍甚至幾十倍，其實營養成分并沒有變化。

二是食物發展不適應問題。主要表現是，我國食物生產跟不上居民小康生活消費需要，通過營養需求引導消費和生產的發展方式尚未建立起來。部分食物的品種及品質結構與消費結構不協調，特別是安全有保障、質量有標準、產品有標識的優質食物比重較低。一些食用農產品存在農藥、獸藥超標現象，不少加工食品存在濫用添加劑等問題。少數地方食物生產環境污染嚴重，農村地區對食物質量安全監管能力薄弱，食品安全事件屢有發生。

三是居民營養不平衡問題。在區域發展上，目前我國部分農村地區由于經濟落后，致使食物消費水平較低。而在新興城鎮地區，居民生活方式變化較大，由于食物消費缺乏科學性，已成為肥胖、高血壓、糖尿病等營養性疾病高發地區。在重點人群中，孕產婦與嬰幼兒、兒童青少年、老年人依然是食物與營養發展的重點和難點，這部分群體對食物與營養的需求較為特殊，需要特別加以關注。

四是食物與營養知識缺乏問題。實踐證明，居民預防和控制營養缺乏、營養過剩和營養相關疾病，關鍵要掌握必要的營養知識和科學的營養理念。近些年來，由于營養與健康知識普及滯后，居民營養知識的知曉率和健康行為的形成率都較低，使不同年齡段人群存在膳食結構不合理問題。社會上各種名目的請吃應酬等不良習俗普遍存在。營養專業技術人員嚴重不足。一些媒體對營養健康宣傳不夠全面，食品、保健品虛假廣告誤導較為普遍。

三、切實采取措施促進食物安全與營養健康

食物與營養問題歸根到底是發展問題。確保十幾億人口的食物安全供給和營養改善，是新時期我國經濟社會穩定發展的頭等大事。當前，做好食物安全和營養改善工作，應按照科學發展觀的根本要求，以提高人民群眾生活質量為根本出發點，以營養健康為主導，以安全衛生為前提，以質量效益為取向，扎實推進食物數量保障體系、質量安全保障體系和膳食營養改善體系建設，實現人與經濟社會的全面均衡發展。

盡快把食物安全與營養改善提上各級政府的重要議事日程。持續提高食物與營養保障水平，是實現人民共享改革發展成果的重要體現，是促進社會和諧的關鍵舉措，是黨和政府義不容辭的責任。各級黨委和政府要把食物與營養工作作為關心群眾、改善民生的大事，擺上重要議事日程，不斷加強領導。要堅持食物數量安全與質量安全并重的發展方針，加大政策支持力度，穩定提高食物數量供給和質量安全保障能力。要抓住人民消費升級和生活改善的有利時機，及時制訂實施新時期國家食物與營養發展綱要，促進食物消費與生產均衡協調發展，保障國民經濟持續穩定增長。要加快對食物安全與營養改善的立法，加強對食物與營養發展的支持和引導，充分發揮國家食物與營養咨詢委員會的重要作用。

著力提升農業和食品加工業綜合發展能力。農業和食品加工業是食用初級農產品和加工食品生產發展的兩大產業，是安全優質食物供給的源頭。在農業資源日益稀缺的情況下，必須依靠先進的科技手段，通過高標準農田建設和農業生產要素的合理配置，加快提升耕地單位面積的產出水平，不斷提高農業資源綜合利用水平；通過加工業裝備的改造和改進，不斷開發新工藝、新設備，逐步提升食品加工業的綜合生產能力；通過構建食物供應鏈管理、物流配送、市場營銷、金融保險、安全監管等服務體系，提高食物加工配送能力和質量安全保障水平。

加快構建膳食營養改善體系。營養改善關系到每個人的身體健康和生活幸福，是食物與營養發展的根本出發點。應加快構建定期監測、營養干預、分類指導、引導消費的膳食營養改善體系，切實貫徹科學宣傳、專業指導、個人自愿、社會參與的原則，把膳食營養改善工作納入公共衛生范圍，通過加快無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志食品的生產以及方便加工食品、營養強化食品的發展，努力做好重點優質食物產品的發展和重點地區食物安全供給、重點人群膳食營養改善工作。

大力普及食物與營養的科學知識。通過政府主導和倡導，廣泛動員社會力量，積極開展多種形式的科學普及活動，引導居民平衡膳食、合理營養、適量運動，大力提高全民健康飲食意識和健康生活方式的行為能力。建議國家設立公眾“營養日”，發布適宜不同人群特點的膳食指南、營養手冊，倡導科學營養理念和膳食模式，推動健康飲食文化發展。有關部門應組織相關領域專家、行業協會、學會和社會團體，開展食物與營養知識入戶宣教活動。加強對各類媒體的監督管理，對有關營養健康的出版物和宣傳品，實行專家審核制，確保營養知識傳播的科學性、真實性。

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