第一篇：保健食品及試述國內外食品營養強化發展簡況

什么叫保健食品？

答：保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的食品，即適宜于特定人群食用，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。

保健食品與普通食品的聯系和區別是什么？

答：

一、聯系 ：保健食品必須是食品，必須無毒無害，符合普通食品的基本要求，即能提供一種或多種營養素，能被人體消化吸收，安全無害。保健食品和普通食品都能提供人體生存必需的基本營養物質（食品的第一功能），都具有特定的色、香、味、形（食品的第二功能）。

二、區別 ：① 保健食品是可以對人體的機能進行調節的食品，其中含有可調整機體生理功能的成分，稱為生理活性成分，它不僅能提供機體所需要的營養物質，還可提供功能成分，也正因為如此，保健食品有一定的適應范圍及食用時間的限制。而普通食品只有食品功能的前兩個功能，而無第三個功能，沒有適應范圍及食用量的限制。② 保健食品應有特定的保健功能，且是可以用科學的試驗方法進行客觀驗證的具體、明確的功能，可滿足一部分特殊人群的特殊生理機能的調節需要；③ 保健食品不能取代人體正常的膳食攝入和對各種必需營養素的需要，它是適宜于特定人群食用的特殊食品，是為解決一部分特殊人群的特殊需要的特殊食品，它的食用對象、食用量都有一定的限制，并非人人皆宜，而普通食品無特定的食用范圍。

試述國內外食品營養強化發展簡況

答：

1、我國食品營養強化發展簡況：

近10余年，我國由于生產技術的發展和提高，食品品種有了大幅度增加，嬰幼兒食品開發出配制奶粉Ⅰ和Ⅱ以及輔助食品，全國年產量達3萬噸。1989年，衛生部公布了營養強化劑的衛生標準，對賴氨酸、各種維生素及鐵、鈣、鋅、碘等礦物質的使用范圍和每千克食品中的使用量作了規定。目前，在大米、面粉、面包、方便面、奶粉、食鹽等食品中進行了營養素強化，并正在開發一系列營養保健（功能）食品，如兒童、老年人、各種疾病患者、特殊勞動作業者等食用的系列保健（功能）食品。

2、國外食品營養強化發展簡況：

（1）1936年，美國醫學協會中的食品營養審議會建議在食物中加碘，在牛奶、人造奶油中加維生素A及維生素D；1937年公布了強化食品法規。目前，美國常用的強化營養素有：維生素A、維生素B1、維生素B2、維生素C、維生素D、煙酸、碘、鈣、鐵、磷、蛋白質、賴氨酸、蛋氨酸等。

（2）日本在1949年設立了專門研究強化食品的機構，1952年制定了食品的強化標準。由于19世紀末精米工業的發展，日本人的主食逐步傾向于以精白米為主，引起維生素B1、維生素B2、維生素A及鈣等重要營養素的缺乏，特別是腳氣病。在20世紀50年代日本政府規定面粉中要添加維生素B1，豆漿中要添加維生素B2，豆漿、醬類、人造奶油、果醬、醬油及糖果等食品中要添加鈣。目前，日本主

要的強化食品包括大米、面粉、面包、干面包、醬類、人造奶油、果醬、醬油及糖果等，其中大米的強化主要是添加維生素B1和維生素B2，而精白面粉的強化主要是添加維生素B1、維生素B2、絲氨酸及鈣。

（3）加拿大也是進行食品強化較早的國家之一。1944年，加拿大政府根據美國的一般強化標準，在法令中強制規定在面包、面粉中強化維生素B1、維生素B2、維生素B6及鐵等物質。1953年，國家法令又規定在面粉及面包中強化營養素。1978年，加拿大衛生及社會福利部門進一步加強了面粉的強化，在原來強化維生素B1、維生素B2、尼克酸的基礎上，允許有選擇地在面粉中添加維生素B6、葉酸和泛酸。此外，還允許對人造奶油、牛奶及若干罐頭食品進行強化 歐洲國家普遍都對食品進行了強化。

（4）有些國家法令規定對若干主要食品強制添加一些營養素，如英國規定面粉中至少應加入維生素B12.4mg/1000g，尼克酸16.5mg/100g，人造奶油中必須添加維生素A及維生素D；丹麥規定對人造奶油及精白粉必須進行強化；瑞士規定在食鹽中強化碘。

第二篇：中國營養強化食品的現狀

中國營養強化食品的現狀

廣東藥學院08食品科學與工程陳嘉敏

摘要：通過分析我國營養強化食品目前存在的問題，提出一些應對方法。

關鍵字：營養強化食品；公眾營養；現狀；存在問題；應對方法

2010年7月27日，衛生部宣布調整食用鹽中的加碘量，從原來的20mg~50mg/kg（毫克/千克食鹽）調整至20mg~30mg/kg。這個調整引起了社會群眾的強烈關注，營養強化食品被這股潮流推到了風頭浪尖。

根據《食品營養強化劑使用衛生標準》的規定：“營養強化食品是指按照本標準加入了一定量營養強化劑的食品。”從功能上，我們也可將營養強化食品定義為為保持食品原有的營養成分，或者為了補充食品中所缺乏的營養素，向食品中添加一定量的食品營養強化劑，以提高其營養價值的一類食品。同時，它也是在現代營養科學理念的指導下，根據居民營養狀況，針對不同區域、不同工作、不同生長發育期人群的營養缺乏水平和營養需要，以人群廣泛消費的食品作為載體，加入特定營養素生產的食品，以補充人群所缺乏的營養素且不改變人群的飲食習慣的一類食品。

營養強化食品是國家按照科學推薦的營養攝入量的最低標準添加的。它的安全性也是通過大量實驗證實的。選擇營養強化食品，必須根據食品的營養成分與人體必需營養素的合理構成來決定。食用者必需具有食用強化食品的科學根據，應通過醫學檢驗鑒定是否對某種營養素缺乏，才能確定選用何種營養強化食品。此外，食用營養強化食品也要注意適可而止，當身體不缺乏該類營養素的時候應及時停用，否則會造成某種營養素過多而導致不良后果

[1]。

1.中國營養強化食品的現狀概述

經2002年“中國居民營養與健康狀況調查”資料分析：鐵、維生素A等微量營養素缺乏是我國城鄉居民普遍存在的問題。我國居民貧血患病率平均為15.2%；2歲以內嬰幼兒、60歲以上老人、育齡婦女貧血患病率分別為24.4%、21.5%和20.6%。3-12歲兒童維生素A缺乏率為9.3%，其中城市3.0%，農村為l1.2%。維生素A邊緣缺乏率為45.1%，其中城市為29.0%，農村為49.6%。全國城鄉鈣攝入量僅為391mg，相當于推薦攝入量的41%。

從上面的數據，可以看出，我國居民的營養缺乏情況不容忽視，除了用藥品和保健品去改善外，還有一種更好的途徑——營養強化食品。它的廣譜性、經濟性在改善國民營養狀況方面顯得十分誘人。

目前，我國強化食品分為以下三類：一是國家強制性推廣的強化食品，如加碘鹽。二是國家建議性推廣的強化食品，由國家相關部門在其中推動、宣傳，如針對我國女性和嬰幼兒存在的比較嚴重的貧血問題，我國建議性地推行鐵強化醬油；針對西部地區營養素缺乏的狀況，我國目前已經開始在西部地區推廣添加了維生素、葉酸、鈣、鐵、鋅等多種營養素的強化面粉；針對維生素A缺乏的狀況，在食用油里添加維生素A。三是企業自主的食品強化行為，如嬰幼兒配方奶粉，添加了鈣、鐵的餅干，添加了維生素C的糖果、飲料等。

我國目前僅有營養強化食品300種，約占食品總數的5%，每年人均消費營養強化食品不到89元。與之相比，美國有10000多種強化食品，占食品總數的85%，每年人均消費營養強化食品達10000元人民幣。營養強化食品是國家按照科學推薦的營養攝入量的最低標準添加的，不像很多保健品那樣強調保健甚至治病的功效，很少進行商業炒作。選擇營養強化食品，必須根據食品的營養成分與人體必需營養素的合理構成來決定。食用者必需具有食

用強化食品的科學根據，應通過醫學檢驗鑒定是否對某種營養素缺乏，才能確定選用何種營養強化食品。此外，食用營養強化食品也要注意適可而止，當身體不缺乏該類營養素的時候應及時停用，否則會造成某種營養素過多而導致不良后果。

2.中國營養強化食品目前存在的問題

2.1消費者存在的問題

2.1.1消費者對營養強化食品缺乏了解

我國居民普遍營養知識不足，大多數人并不了解營養強化食品，導致社會上出現兩種極端現象，一種是持著“添加總比不添加好”的心理盲目地接受強化食品，另一種是懷著“會對身體帶來危害”的恐懼而抗拒強化食品。這兩種現象的出現都可以歸咎于對強化食品的宣傳教育不夠深入徹底，所以，雖然市場上已批量出現強化食品，但真正做到全面普及尚需時日。

2.2企業存在的問題

2.2.1營養強化食品品種單一

前文已提到我國目前僅有營養強化食品300種，僅僅占據了食品總數的5%，而受市場供求關系的影響，市面上比較常見的只有加碘鹽、強化食用油、鐵強化醬油、強化嬰幼兒食品、強化掛面、強化糖果、強化餅干、強化乳飲料等種類。品種單一是營養強化食品叫好不叫座的原因之一。

2.2.2營養強化食品價格較高

我們在中山市大潤發超市大信店做了一個價格調查：普通的500毫升裝海天金標生抽的價格是5.20元，而同樣是500毫升裝但添加了鐵的金標生抽則為6.20元，差價為1元；普通的1.8升裝金龍魚玉米油的價格是27.50元，而同樣是1.8升裝但添加了植物甾醇的金龍魚玉米油價格則為34.30元，差價為6.80元；普通的5升裝金龍魚大豆油的價格是48.80元，而同樣是5升裝但添加了維生素A的金龍魚大豆油價格則為60.80元，差價為12元。更有甚者，剛剛上市的營養強化大米以普通大米6倍的價格銷售。消費者在挑選食品時，大多選擇便宜實惠的產品，鐵強化醬油比普通醬油高出的1元可能還在消費者的可接受范圍內，但隨著不同類營養強化食品差價的飛躍性提高就促使廣大群眾不敢輕易出手。

2.2.3營養強化食品行業中存在功利性

制造營養強化食品既是具有重大社會效益的公共營養措施，又是具有重大經濟效益的食品深加工業。但是許多企業僅僅從追逐高附加值、產品高利潤出發，其開發的強化食品意義不明，即針對什么人開發、能解決哪些營養缺乏等問題，在生產之前沒有明確。同時，還存在一個奇怪的現象：一方面將糧食不斷精細加工來削弱其原有營養只片面強調口感和觀感，一方面又通過添加劑來強化食品的營養。這樣的現象從社會國民經濟的角度來評價是不太妥當的。

2.3政府存在的問題

2.3.1營養強化食品標準缺失

營養強化食品有了或即將出臺一些國家標準，但這些標準多是推薦性的。由于部分營養強化食品國家標準尚未出臺，給企業和監管部門造成了困難。已經開展營養強化食品生產的企業因為沒有統一的國家標準，在不違反國家食品添加劑相關法規標準的前提下，以自己的企業標準進行生產，進而導致企業成本不同，反映在市場上就是價格良莠不齊，老百姓容易產生迷惑；另一方面，由于國家標準沒有到位，市場監管也沒有統一的依據，給監管帶來很

大的不便。

2.4用聯系發展的觀點總結

品種單一是由于企業在初期產品試探市場的過程中消費者沒有給予足夠的回應，而消費者沒有給予足夠的回應是因為消費者對營養強化食品沒有足夠的認識。當然，也有企業技術問題的影響。

價格較高，有一部分原因是由于技術問題，如營養強化大米，目前其主要采用了兩種工藝來生產：一種是把碾米過程中產生的碎米磨碎，加上營養素做成顆粒，按照2∶98的比例與大米混合;還有一種就是以日本公司為代表的噴涂方式，將營養素噴到米的表面上[2]。不過，大多數的營養強化食品的生產、設備改造門檻不高，每公斤增加成本僅0.5%。所以，有些過高的的差價是企業對利潤的最大追求造成的。還有一部分原因是，消費者沒有意識到雖然有些營養強化食品的價格略高于普通食，但出于營養方面考慮是值得消費的，符合經濟性。如螺旋藻、安利等保健品因價格較高而難以普及到千家萬戶而食用300克營養強化面粉，可以達到每人每日對蛋白質、淀粉、鈣、鐵、鋅、維生素、葉酸等10多種營養素需求量的70%。營養強化面粉比普通面粉價格只高0.1元/kg，每人每月食用10kg面粉增加1元的費用，全年僅增12元[3]。

生產廠家少是因為營養強化食品的生產對技術的要求還比較高，國家批準生產營養強化食品的廠家還比較少。當然，也有由于市場對營養強化食品的需求大于供給的原因，而這又是消費者對營養強化食品的認識不足造成。

營養強化食品的功利性，有企業對其沒有正確定位的因素影響，也有消費者對營養強化食品的認識不充分所帶來的盲目的“拿來主義”的因素影響。

法律法規、監管的缺失問題更多是政府本身沒有重視營養強化食品的全面發展造成的。政府只是在出現缺碘性甲狀腺炎和缺鐵性貧血在我國泛濫時才關注加碘鹽、鐵強化醬油的推廣，而在問題出現之前不對未來可能因營養素缺乏而引起的疾病的預防工作之一——營養強化食品的全面推廣給予足夠重視。這里強調的全面推廣并不是指強制性的，而是建議性的，而這建議性建立在讓消費者清楚的認識營養強化食品的基礎上。

所以，目前中國營養強化食品存在的根本問題是消費者認識不足的問題、企業的技術問題和政府的重視問題。

3.改變中國營養強化食品現狀的應對方法

3.1提高消費者對強化食品的認識水平

當前，我國居民的營養健康知識相對缺乏，對強化食品的有效性和安全性認識不足，尤其是在廣大農村，很多人把營養強化食品等同于大魚大肉。提高消費者對營養強化食品的認識水平，要從娃娃抓起，爭取從小學開始增設營養衛生課程。充分利用網絡、廣播、電視、報刊等媒體手段，宣傳營養強化食品的優越性和重要性。這不僅需要政府的大力推廣，消費者也應主動去學習相關知識。

3.2加強企業的技術發展

目前，我國營養強化食品還處于起步階段，現有的品種、數量、質量遠遠不能滿足改善國民營養狀況的要求，且價格偏高。企業需要作出努力去提高自身的技術水平。同時，政府也應重點扶持一批食品工業與科研機構，增強開展基礎研究和開發新產品、新技術、新工藝的能力，大力推廣研究成果和促進技術轉讓，幫助加強企業的技術發展。

3.3政府應加大對營養強化食品的重視

改善公眾營養關乎中華民族千秋萬代，具有強烈的社會公益性，是政府的一項重要公共職能。國家應成立專門機構，指導和調控營養強化食品的工作，為其營造一個良好的法律和政策環境。相關部門對企業的生產條件、生產范圍、質量檢驗等整個生產流程進行跟蹤把關；對產品質量不合格的企業，應責令其整改或停產，為消費者創造良好的消費環境。這樣，企業才能有法可循，有規可守，認真執行營養強化食品的生產管理規范，向市場提供合格產品，獲得理想效益，營養強化食品市場也能進入良性循環的軌道。

參考文獻：

[1].楊璞.專家:營養強化食品不等同于保健品.揚子晚報,2010,9,20

[2]桑雪騏.營養強化食品難獲消費者認同.中國消費者報,2010,7,2,A6

[3]周希華,楊文甫,姜國華.營養強化食品改善公眾營養的緊迫性與發展對策.中國食物與營養,2007,12:57-59.

第三篇：我國食品營養強化工作起步較晚

學院：生命科學學院姓名：趙婕妤學號：11310095

試述國內外食品營養強化發展簡況及前景分析

1.中國營養強化食品的現狀概述

經2002年“中國居民營養與健康狀況調查”資料分析：鐵、維生素A等微量營養素缺乏是我國城鄉居民普遍存在的問題。我國居民貧血患病率平均15.2%；2歲以內嬰幼兒、60歲以上老人、育齡婦女貧血患病率分別為24.4%、21.5%和20.6%。3-12歲兒童維生素A缺乏率為9.3%，其中城市3.0%，農村為l1.2%。維生素A邊緣缺乏率為45.1%，其中城市為29.0%，農村為49.6%。全國城鄉鈣攝入量僅為391mg，相當于推薦攝入量的41%。

從上面的數據，可以看出，我國居民的營養缺乏情況不容忽視，除了用藥品和保健品去改善外，還有一種更好的途徑——營養強化食品。它的廣譜性、經濟性在改善國民營養狀況方面顯得十分誘人。

國外食品營養強化發展簡況：（1）1936年，美國醫學協會中的食品營養審議會建議在食物中加碘，在牛奶、人造奶油中加維生素A及維生素D；1937年公布了強化食品法規。目前，美國常用的強化營養素有：維生素A、維生素B1、維生素B2、維生素C、維生素D、煙酸、碘、鈣、鐵、磷、蛋白質、賴氨酸、蛋氨酸等。（2）日本在1949年設立了專門研究強化食品的機構，1952年制定了食品的強化標準。由于19世紀末精米工業的發展，日本人的主食逐步傾向于以精白米為主，引起維生素B1、維生素B2、維生素A及鈣等重要營養素的缺乏，特別是腳氣病。在20世紀50年代日本政府規定面粉中要添加維生素B1，豆漿中要添加維生素B2，豆漿、醬類、人造奶油、果醬、醬油及糖果等食品中要添加鈣。目前，日本主要的強化食品包括大米、面粉、面包、干面包、醬類、人造奶油、果醬、醬油及糖果等，其中大米的強化主要是添加維生素B1和維生素B2，而精白面粉的強化主要是添加維生素B1、維生素B2、絲氨酸及鈣。（3）加拿大也是進行食品強化較早的國家之一。1944年，加拿大政府根據美國的一般強化標準，在法令中強制規定在面包、面粉中強化維生素B1、維生素B2、維生素B6及鐵等物質。1953年，國家法令又規定在面粉及面包中強化營養素。1978年，加拿大衛生及社會福利部門進一步加強了面粉的強化，在原來強化維生素B1、維生素B2、尼克酸的基礎上，允許有選擇地在面粉中添加維生素B6、葉酸和泛酸。此外，還允許對人造奶油、牛奶及若干罐頭食品進行強化 歐洲國家普遍都

對食品進行了強化。（4）有些國家法令規定對若干主要食品強制添加一些營養素，如英國規定面粉中至少應加入維生素B12.4mg/1000g，尼克酸16.5mg/100g，人造奶油中必須添加維生素A及維生素D；丹麥規定對人造奶油及精白粉必須進行強化；瑞士規定在食鹽中強化碘。

我國食品營養強化工作起步較晚。近年來有所發展和改善，主要表現在食品中強化的營養素質不斷增多、強化的食品種類也逐步增多；食鹽加碘用于防治碘缺乏癥以及營養強化食品用于防治克山病、大骨節病等已取得明顯成效。2002年第四次全國調查結果顯示，高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病患病率上升迅速，提示有必要探討通過營養強化預防一些慢 性非傳染性疾病的危險因素；同時提示我們必須盡快解決營養強化食品發展中存在的標準、法律法規、監管等多方面的不足。

根據《食品營養強化劑使用衛生標準》的規定：“營養強化食品是指按照本標準加入了一定量營養強化劑的食品。”從功能上，我們也可將營養強化食品定義為為保持食品原有的營養成分，或者為了補充食品中所缺乏的營養素，向食品中添加一定量的食品營養強化劑，以提高其營養價值的一類食品。同時，它也是在現代營養科學理念的指導下，根據居民營養狀況，針對不同區域、不同工作、不同生長發育期人群的營養缺乏水平和營養需要，以人群廣泛消費的食品作為載體，加入特定營養素生產的食品，以補充人群所缺乏的營養素且不改變人群的飲食習慣的一類食品。

營養強化食品是國家按照科學推薦的營養攝入量的最低標準添加的。它的安全性也是通過大量實驗證實的。選擇營養強化食品，必須根據食品的營養成分與人體必需營養素的合理構成來決定。食用者必需具有食用強化食品的科學根據，應通過醫學檢驗鑒定是否對某種營養素缺乏，才能確定選用何種營養強化食品。此外，食用營養強化食品也要注意適可而止，當身體不缺乏該類營養素的時候應及時停用，否則會造成某種營養素過多而導致不良后果[1]。

目前，我國強化食品分為以下三類：一是國家強制性推廣的強化食品，如加碘鹽。二是國家建議性推廣的強化食品，由國家相關部門在其中推動、宣傳，如針對我國女性和嬰幼兒存在的比較嚴重的貧血問題，我國建議性地推行鐵強化醬油；針對西部地區營養素缺乏的狀況，我國目前已經開始在西部地區推廣添加了

維生素、葉酸、鈣、鐵、鋅等多種營養素的強化面粉；針對維生素A缺乏的狀況，在食用油里添加維生素A。三是企業自主的食品強化行為，如嬰幼兒配方奶粉，添加了鈣、鐵的餅干，添加了維生素C的糖果、飲料等。

我國目前僅有營養強化食品300種，約占食品總數的5%，每年人均消費營養強化食品不到89元。與之相比，美國有10000多種強化食品，占食品總數的85%，每年人均消費營養強化食品達10000元人民幣。營養強化食品是國家按照科學推薦的營養攝入量的最低標準添加的，不像很多保健品那樣強調保健甚至治病的功效，很少進行商業炒作。選擇營養強化食品，必須根據食品的營養成分與人體必需營養素的合理構成來決定。食用者必需具有食用強化食品的科學根據，應通過醫學檢驗鑒定是否對某種營養素缺乏，才能確定選用何種營養強化食品。此外，食用營養強化食品也要注意適可而止，當身體不缺乏該類營養素的時候應及時停用，否則會造成某種營養素過多而導致不良后果。

2.中國營養強化食品目前存在的問題

2.1消費者存在的問題

2.1.1消費者對營養強化食品缺乏了解

我國居民普遍營養知識不足，大多數人并不了解營養強化食品，導致社會上出現兩種極端現象，一種是持著“添加總比不添加好”的心理盲目地接受強化食品，另一種是懷著“會對身體帶來危害”的恐懼而抗拒強化食品。這兩種現象的出現都可以歸咎于對強化食品的宣傳教育不夠深入徹底，所以，雖然市場上已批量出現強化食品，但真正做到全面普及尚需時日。

2.2企業存在的問題

2.2.1營養強化食品品種單一

前文已提到我國目前僅有營養強化食品300種，僅僅占據了食品總數的5%，而受市場供求關系的影響，市面上比較常見的只有加碘鹽、強化食用油、鐵強化醬油、強化嬰幼兒食品、強化掛面、強化糖果、強化餅干、強化乳飲料等種類。品種單一是營養強化食品叫好不叫座的原因之一。

2.2.2營養強化食品價格較高

我們在中山市大潤發超市大信店做了一個價格調查：普通的500毫升裝海天金標生抽的價格是5.20元，而同樣是500毫升裝但添加了鐵的金標生抽則為6.20

元，差價為1元；普通的1.8升裝金龍魚玉米油的價格是27.50元，而同樣是1.8升裝但添加了植物甾醇的金龍魚玉米油價格則為34.30元，差價為6.80元；普通的5升裝金龍魚大豆油的價格是48.80元，而同樣是5升裝但添加了維生素A的金龍魚大豆油價格則為60.80元，差價為12元。更有甚者，剛剛上市的營養強化大米以普通大米6倍的價格銷售。消費者在挑選食品時，大多選擇便宜實惠的產品，鐵強化醬油比普通醬油高出的1元可能還在消費者的可接受范圍內，但隨著不同類營養強化食品差價的飛躍性提高就促使廣大群眾不敢輕易出手。

2.2.3營養強化食品行業中存在功利性

制造營養強化食品既是具有重大社會效益的公共營養措施，又是具有重大經濟效益的食品深加工業。但是許多企業僅僅從追逐高附加值、產品高利潤出發，其開發的強化食品意義不明，即針對什么人開發、能解決哪些營養缺乏等問題，在生產之前沒有明確。同時，還存在一個奇怪的現象：一方面將糧食不斷精細加工來削弱其原有營養只片面強調口感和觀感，一方面又通過添加劑來強化食品的營養。這樣的現象從社會國民經濟的角度來評價是不太妥當的。

2.3政府存在的問題

2.3.1營養強化食品標準缺失

營養強化食品有了或即將出臺一些國家標準，但這些標準多是推薦性的。由于部分營養強化食品國家標準尚未出臺，給企業和監管部門造成了困難。已經開展營養強化食品生產的企業因為沒有統一的國家標準，在不違反國家食品添加劑相關法規標準的前提下，以自己的企業標準進行生產，進而導致企業成本不同，反映在市場上就是價格良莠不齊，老百姓容易產生迷惑；另一方面，由于國家標準沒有到位，市場監管也沒有統一的依據，給監管帶來很大的不便。

2.4用聯系發展的觀點總結

品種單一是由于企業在初期產品試探市場的過程中消費者沒有給予足夠的回應，而消費者沒有給予足夠的回應是因為消費者對營養強化食品沒有足夠的認識。當然，也有企業技術問題的影響。

價格較高，有一部分原因是由于技術問題，如營養強化大米，目前其主要采用了兩種工藝來生產：一種是把碾米過程中產生的碎米磨碎，加上營養素做成顆粒，按照2∶98的比例與大米混合;還有一種就是以日本公司為代表的噴涂方式，將營養素噴到米的表面上[2]。不過，大多數的營養強化食品的生產、設備改造門檻不高，每公斤增加成本僅0.5%。所以，有些過高的的差價是企業對利潤的最大追求造成的。還有一部分原因是，消費者沒有意識到雖然有些營養強化食品的價格略高于普通食，但出于營養方面考慮是值得消費的，符合經濟性。如螺旋藻、安利等保健品因價格較高而難以普及到千家萬戶而食用300克營養強化面粉，可以達到每人每日對蛋白質、淀粉、鈣、鐵、鋅、維生素、葉酸等10多種營養素需求量的70%。營養強化面粉比普通面粉價格只高0.1元/kg，每人每月食用10kg面粉增加1元的費用，全年僅增12元[3]。

生產廠家少是因為營養強化食品的生產對技術的要求還比較高，國家批準生產營養強化食品的廠家還比較少。當然，也有由于市場對營養強化食品的需求大于供給的原因，而這又是消費者對營養強化食品的認識不足造成。

營養強化食品的功利性，有企業對其沒有正確定位的因素影響，也有消費者對營養強化食品的認識不充分所帶來的盲目的“拿來主義”的因素影響。

法律法規、監管的缺失問題更多是政府本身沒有重視營養強化食品的全面發展造成的。政府只是在出現缺碘性甲狀腺炎和缺鐵性貧血在我國泛濫時才關注加碘鹽、鐵強化醬油的推廣，而在問題出現之前不對未來可能因營養素缺乏而引起的疾病的預防工作之一——營養強化食品的全面推廣給予足夠重視。這里強調的全面推廣并不是指強制性的，而是建議性的，而這建議性建立在讓消費者清楚的認識營養強化食品的基礎上。

所以，目前中國營養強化食品存在的根本問題是消費者認識不足的問題、企業的技術問題和政府的重視問題。

3.改變中國營養強化食品現狀的應對方法

3.1提高消費者對強化食品的認識水平

當前，我國居民的營養健康知識相對缺乏，對強化食品的有效性和安全性認識不足，尤其是在廣大農村，很多人把營養強化食品等同于大魚大肉。提高消費者對營養強化食品的認識水平，要從娃娃抓起，爭取從小學開始增設營養衛生課程。充分利用網絡、廣播、電視、報刊等媒體手段，宣傳營養強化食品的優越性和重要性。這不僅需要政府的大力推廣，消費者也應主動去學習相關知識。

3.2加強企業的技術發展

目前，我國營養強化食品還處于起步階段，現有的品種、數量、質量遠遠不能滿足改善國民營養狀況的要求，且價格偏高。企業需要作出努力去提高自身的技術水平。同時，政府也應重點扶持一批食品工業與科研機構，增強開展基礎研究和開發新產品、新技術、新工藝的能力，大力推廣研究成果和促進技術轉讓，幫助加強企業的技術發展。

3.3政府應加大對營養強化食品的重視

改善公眾營養關乎中華民族千秋萬代，具有強烈的社會公益性，是政府的一項重要公共職能。國家應成立專門機構，指導和調控營養強化食品的工作，為其營造一個良好的法律和政策環境。相關部門對企業的生產條件、生產范圍、質量檢驗等整個生產流程進行跟蹤把關；對產品質量不合格的企業，應責令其整改或停產，為消費者創造良好的消費環境。這樣，企業才能有法可循，有規可守，認真執行營養強化食品的生產管理規范，向市場提供合格產品，獲得理想效益，營養強化食品市場也能進入良性循環的軌道。

第四篇：國內外有機食品和綠色農產品發展的比較與借鑒

國內外有機食品和綠色農產品發展的比較與借鑒

一、中國與歐洲等發達國家和地區的異同

國外生態標志型農產品以有機食品為典型代表,歐洲國家在近百年來的現代有機農業生產中，積累了相當豐富的經驗和優勢。已經完成了生態農業和有機農業發展政策、技術標準、管理體系、市場營銷、科學研究等體系的建設。政策上，歐洲等國家一直對有機農業實行補貼或優惠發展的政策，技術標準上歐盟、日本和美國都完成了有機農業標準的制定，管理體系上形成了以政府農業主管部門牽頭、認可機構、海關等其他部門配合的組織形式，市場營銷方面形成了超市、專賣店、批發商、進出口商等互為補充的銷售系統，而在科學研究等方面歐洲國家更是給予了相當大的支持。

在歐洲，有機農業的發展一直得到了消費者和政府的支持，而中國有機農業的發展在很大程度上主要是市場驅動的。在有機食品發展的初期，政府的資助程度較小，主要是出口公司在有機食品貿易的驅動下，建立自己的有機食品基地，對農民進行培訓。

中國與歐洲國家相比，具有悠久的傳統農業的經驗。在土壤培肥、病蟲害防治、多樣性生產等方面具有適合區域農業發展特點的技術和措施；相對密集的人口和相對短缺的自然資源決定了在本地區采用勞動密集型和技術密集型的有機農業有先天優勢和后天需求。

二、國內外有機食品和綠色農產品的法規和技術標準

國際上生態標志型農產品的法規、標準和組織管理體系已經基本成形。從20世紀90年代以來，以歐盟、美國和日本為代表的生態標志型農產品的法律法規和技術標準已經制定完畢，在參考歐盟法規基礎上制定完成的聯合國有機農業和農產品標準也已經出臺。目前，國際有機農業和有機農產品的法規與標準建立主要分為三個層次：一是建立國家級標準，如歐盟、美國、日本、澳大利亞等國都各自建立了有機農業標準；二是國際性非政府組織層次，其中最具有影響力的是國際有機農業運動聯盟（IFOAM）；第三個層次聯合國的有機農業和有機農產品標準，是由聯合國糧農組織（FAO）與世界衛生組織（WHO）制定的，是《食品法典》的一部分，目前尚屬于建議性標準，并且只涉及了植物生產，標準的結構、體系和內容等基本上參考了歐盟有機農業標準EU2092/91以及國際有機農業運動聯盟（IFOAM）的《有機農業基本標準》。

中國生態標志型農產品的生產和發展開始于20世紀90年代，以當時的“綠色食品”工程為代表。經過10多年的發展，包括無公害農產品和有機農產品在內的三大類生態標志型農產品的環境、生產操作規程和產品標準以及生產技術規范已經建立。目前中國政府有關部門正在制定有機食品標準，預計年內頒布實施。

三、有機食品和綠色農產品的組織管理機構

歐盟、美國、日本等國家有機農業組織管理已經十分完善。根據有機農業發展的需要，相關的組織機構包括1.檢查和認證機構，2.認可監管機構，3.行業主管機構，4.教育培訓機構，5.技術咨詢機構等。

中國生態標志型農產品的檢查和認證機構也已基本建立，但是有機農產品的認證目前有兩種情況：一是由國內的認證機構完成，另一種認證情況是國外的認證機構。

認可體系是生態標志組織體系中非常重要的環節。在有機農產品認證納入政府認可體系以前，中國的無公害農產品和綠色食品基本上是由政府指派，其行政領導和業務監督也是由行業主管機構完成的。從2001年開始，隨著全國認證認可工作的協調和統一，國務院已經組建完成了國家認證認可監督管理委員會和國家標準化委員會。有機農產品認證業務的監管也統一由國家認證認可監督管理委員會來執行。

與其他生態標志認證體系（ISO14000）相比較，中國生態標志農產品的咨詢體系大多附屬于國內的農業高等院校和研究單位。

四、國內外有機食品和綠色農產品的發展趨勢

生態標志型農產品主要包括以生態環境保護和安全農產品生產為主要目的有機食品和綠色食品。隨著人們對食品安全和環境的關注，生態標志型農產品會呈快速發展的態勢。有機農業以禁止使用化學品、農業生產系統的自我維持和調控思想為基本指導原則，是保護生態環境的最佳途徑。

中國生態標志農產品的產生到現在只有10多年的時間，是在經濟飛速發展與社會體制與法規建設不斷完善的環境中發展的。生態標志農產品的發展主要有兩個目標，一個是解決農產品質量安全問題，另外一個是解決農業生產過程中對生態環境的保護問題。進行無公害農產品、綠色食品和有機農產品的生產，不但有益于人體健康，而且還把發展經濟與保護環境有機結合起來，同時也有利于促進生產者主動防治污染，保護環境和耕地，對于資源、環境與經濟、社會的協調發展，逐步實現經濟效益、生態效益、社會效益的協調統一，形成良性循環，都有著十分積極的促進作用。

五、中國有機食品和綠色農產品發展對策

為了進一步推動中國有機食品和綠色農產品的發展，建議在以下領域進一步改善。

（一）加大和深化宣傳教育，提高對有機食品和綠色農產品的認識

目前，很多企業、地方政府領導對什么是有機食品和綠色農產品還缺乏深入的了解，對于相關的運作程序和方式還缺乏正確的認識，對國外當前本領域的發展不熟悉。這就要求政府通過教育、培訓，同時利用各種宣傳工具和宣傳方式來提高各級領導和企業管理者的意識，促使他們主動參與到有機食品和綠色農產品生產和推廣工作中。

（二）有機食品和綠色農產品在中國農業和食品產業發展中的戰略定位

目前，國內對于有機食品和綠色農產品的發展特別是有機農業有兩種截然相反的認識。一種認識認為有機農業不適合于中國國情，不使用化肥和農藥必然造成產量降低，對于中國的食物安全供應會產生威脅；另外一種認為發展有機農業，可以完全解決出口農產品競爭力低和食品安全質量問題。這兩種認識都具有一定的片面性。首先，討論有機農業適不適合于中國國情，已經沒有多大的現實意義。10年多來，綠色食品的發展，國內消費者對于安全健康產品的需求，以及有機農產品出口的強勢增長，都有力地說明了發展有機農業的重要作用；而且，現代有機農業絕不是傳統農業的簡單回歸，而是將質量管理、養分管理、生態控制等科學理論和技術的綜合應用。發展有機農業在黑龍江、云南等省的示范成功已經被當地企業和廣大農民所重視；再之，有機農產品作為農產品生產的一種形式，也不會完全代替常規農產品的生產、加工和貿易。

因此，在中國農業發展進程中，有機食品和綠色農產品生產與消費是解決食品安全、資源高效利用和生態環境保護非常重要的方式，它在有條件的地方、在有需求的階段應該得到健康有序的發展，而不能通過搞運動等簡單化，否則只能破壞有機農產品發展的大環境，有機農產品將會喪失其發展的優勢。參考國外的發展經驗，中國有機農業和農產品的在未來10年的發展規模應該在5%左右。

（三）加強有機食品和綠色農產品生產理論、技術的研究和開發

現代有機農業的理論和技術是在充分吸收傳統農業的精華之上發展起來的，考慮到經濟、社會和科技的發展，有機農業的理論和技術還需要不斷進步，包括營養、病蟲害控制、使用材料等。質量管理在有機農產品的生產加工和發展中起到的作用越來越明顯。有機農產品強調其可追蹤性，以便對引起問題的人和環節進行追蹤。如何保持區域范圍內農業生產的養分供應和循環，如何利用生物措施和物理措施控制植物和動物生產中的病、蟲和草害，是需要深入研究和解決的問題。對這些問題的研究將會從更大程度上促進有機農業乃至農業的發展，這與當前我國農業科技發展的整體方向是一致的。

（四）建立和健全有機食品和綠色農產品的組織管理體系

有機農業和綠色食品產業的發展歷史表明，政府的組織管理對于有機農業健康發展具有非常重要的作用。一個良好的組織管理體系將從生產、認證、銷售等整個環節對有機農業和有機農產品進行規范，這就需要農業、環保、海關、技術監督、認證認可、工商等各個行業主管部門的協調和配合。中國當前迫切需要完善和協調有機農業、綠色食品的管理，確保有機食品和綠色農產品的生產、貿易、認證、認可、監測等各個環節都有相應的部門負責。

（五）制定和實施與國際接軌的標準體系

目前，除了發達國家外，聯合國糧農組織和世界衛生組織主持完成了有機農業的標準制定，國際有機農業運動聯盟等非政府組織也完成了基本標準的制定。從技術層面上分析，制定一個國家級水平的有機農業標準沒有大的困難。制定標準的更大意義在于，它可以為認證、進出口以及國際互認鋪平道路，中國完全可以在較短的時間內建立健全相關法規。

（六）制定和實行鼓勵有機食品和綠色農產品發展的產業政策

到目前為止，以生態標識出口到國外的農產品大部分是由國外認證機構認證的有機農產品，綠色食品和無公害食品只能在國內承認，這樣就造成了一種非常尷尬的境地：有機農產品的出口企業和生產企業由于沒有“綠色食品”和“無公害食品”的認證，雖然出口賺取了外匯，開拓了地方農業發展的渠道，但仍然不能得到國家的政策支持或優惠。相反，在有機農業發展比較好的地方，政府從財政上把有機農產品和綠色食品同等對待，對有機農業的發展的促進作用甚微，而且這種政策一直沒有在國家的產業政策中得到充分體現或者說明，大大限制了有機農業的進一步發展，因此，需要盡快落實全面扶持生態型農產品特別是綠色食品和有機食品快速發展的優惠政策。

（作者單位：中國農業大學）

第五篇：保健食品論文食品營養與保健論文南通市保健食品監管現狀分析(精)

保健食品論文食品營養與保健論文：

南通市保健食品監管現狀分析

摘要：

為規范保健食品生產經營活動，理順保健食品監管職責，南通市衛生監督所按照省衛生監督所的要求，通過現場檢查和資料查閱的方法，對全市保健食品監管情況進行了調查研究。對調研中發現的監管職責不明確、標簽標示不規范、功效成分不明示、普通食品宣傳保健功能、保健食品代加工等問題進行了分析，并針對性地提出建議和意見。

關鍵詞： 保健食品； 監管； 調研

隨著人們對健康認識的提高以及對健康需求的增加，保健食品逐漸進入千家萬戶，給保健食品行業的發展帶來機遇，同時，保健食品行業所暴露的問題日益增多，因此，無論是保健食品的監管要求還是監管力度也在逐年提高，而《食品安全法》頒布實施后，保健食品監管職責尚未明確，為規范保健食品生產經營活動，理順保健食品監管職責，南通市衛生監督所按照省衛生監督所的要求，通過現場檢查和資料查閱的方法，對全市保健食品監管情況進行了一次全面的調查研究。

1調研內容和方法 1.1調查對象

南通市（以下簡稱我市）4家保健食品生產企業以及部分保健食品經營單位。

1.2調查時間

年1月4日～1月10日 1.3方法和內容

按照省所文件要求制定了我市《南通市保健食品生產銷售基本情況調研表》，對保健食品生產企業基本情況、保健食品經營企業基本情況、保健食品安全狀況、保健食品監管職責情況等進行現場調查研究。通過查閱歷年我市衛生監督部門保健食品專項整治、監督抽檢、查處案件等資料，研究我市保健食品市場存在的問題，分析我市保健食品檢驗檢測能力及監管工作開展情況。

2調研結果

2.1我市保健食品市場的基本情況

我市保健食品生產企業僅有四家，其中一家企業規模較大，其它三家企業均為小型保健食品生產企業。四家生產企業均已通過了GMP審查，符合保健食品生產企業衛生規范，均持有有效的省級衛生許可證。四家企業共有從業人員346人，產品11種，各產品均通過了衛生部或國家食品藥品監督管理局的審查并獲得批準，目前均在正常生產，其中企業自行生產的品種有9個，代加工的品種有2個。我市保健食品經營企業共有1250家，以保健食品專賣店以及連鎖型超市為主。

2.2我市監管工作開展情況

保健食品品種繁多，存在的問題較多，因此，保健食品的監督管理一直是我市衛生行政部門監管的重點。多年來，我市以強化企業管理、開展專項整治、市場監督抽檢的方式主動開展保健食品的監督管

食品的監督管理。主動與被動相結合，至2009年，我市共開展保健食品專項整治（檢查）135次，以規范保健食品標簽標示、查處不合格保健食品為主，累計檢查保健食品生產、經營企業1500余家，出動衛生監督員3000多人次。歷年共查處保健食品相關案件273起，沒收銷毀保健食品12504件，罰款136.5萬元。我市在多年開展的以調節血脂、減肥、抗疲勞類保健食品為主要抽檢對象的監督抽檢中累計抽檢樣品370件，合格率100%。

2.3我市保健食品的安全狀況

2.3.1產品質量

在此次調研中，我們著重對各企業的產品質量控制工作進行了仔細檢查和了解。四家企業均建立了企業產品自檢制度、不合格品處理制度、原材料驗收制度等一系列品質控制制度，產品自檢工作均正常開展，檢測設備齊全，記錄完成整，檢測項目主要有：水分、鉛、汞、菌落總數、大腸菌群，產品均能做到檢測合格后出廠。另外，通過對歷年抽檢資料的統計發現，從2003～2009年，在我市每年組織開展的食品監督抽檢工作中，累計抽檢保健食品370件，合格率為100%。

2.3.2標簽標示

夸大宣傳、虛假宣傳是保健食品包裝、說明書的常見問題。通過對歷年案件分析，我市保健食品類案件中60%因標簽標識違法而立案處罰。案件大多來源于群眾舉報和保健食品專項整治。

檢驗能力

我市衛生監督部門對保健食品的檢驗主要依靠疾控中心這一檢測機構對產品進行檢驗分析。我市疾控中心實驗室為國家實驗室，其對保健食品的檢測能力尚可，除能檢測菌落總數、霉菌、酵母、汞等常規項目外，對保健食品的功效成分如皂苷、氨基酸等也能實施檢測。

2.4我市監督管理部門的職責情況

《食品安全法》頒布實施前，我市衛生監督部門認真履行《食品衛生法》賦予的保健食品監管職能，通過監督指導、專項整治、監督抽檢等措施來維護保健食品市場的正常經濟秩序。《食品安全法》頒布實施后，食品安全的監管職責得到進一步明確，但由于國家對保健食品的具體監管辦法還未出臺，基層衛生部門和食品藥品監督管理部門的大部制改革還不到位，基層保健食品監管職責移交情況不夠明確。《食品安全法》頒布實施后，我市衛生監督部門已不再對保健食品實施監管。

3存在問題及分析 3.1監管職責不明確

《食品安全法》第五十一條規定保健食品的具體管理辦法由國務院規定，目前尚未出臺任何保健食品的具體管理辦法，因此，不管生產領域還是流通領域，保健食品的監管職責都不明確。

3.2標簽標示不規范

標簽標示不規范是保健食品市場普遍存在的問題，也是保健食品

顧百姓健康，一味夸大保健食品的功能功效，甚至宣傳療效，擴大適宜人群、減小不適宜人群，以混淆百姓視聽。

3.3功效成分不明示

一些不法生產者為了欺詐消費者，夸大保健食品的功效，往往不如實標注功效成分。明確功能因子是國際上開發保健食品的驅使和方向〔1〕。

3.4普通食品宣傳保健功能

在調研中發現，市場上存在著經地方各級衛生部門批準的各種“食字號”、“健字號”等產品，有的甚至沒有任何批號，但是這樣的產品多半像保健食品一樣宣傳功能，這類產品所聲稱的功能比合法的保健食品聲稱的功能還多。

4建議和意見

4.1明確保健食品監管職責

當前保健食品的監管職責不夠明確，國務院應盡快出臺保健食品的具體管理辦法，明確保健食品的監管部門、職責，以及保健食品的監管要求。

4.2提高保健食品檢測能力

對保健食品的檢測應突破僅僅檢測常規項目的傳統，在標識功效成分的基礎上，應開展對保健食品的功效成分的檢測，以發現以次充好、虛假劣質的保健食品，充分利用檢測這一有效的技術手段加強保

4.3建立保健食品市場準入制度

保健食品市場之所以魚龍混雜，其原因之一就是缺少市場準入制度，其管理不能與普通食品相同。除要求經營單位建立索證制度等品質控制制度外，還應建立保健食品備案制度，不備案者不得進入市場，通過備案對保健食品的資質、標簽等進行嚴格管理和控制。

4.4規范保健食品的標簽標示

保健食品標簽標識內容必須真實，除應標注企業衛生許可證號、企業信息以及批準文書標注的功效、適宜人群、不適宜人群等還應標注功效成分及其含量。任何不規范的產品標識和說明都會誤導消費者，給消費者身體和財產帶來損害〔2〕。標簽標示不符合要求是保健食品市場存在的主要違法行為之一，因此應制定相應的法律法規，提高對標簽標識不符合要求的違法行為的打擊力度。

4.5嚴厲打擊普通食品宣傳保健功能

普通食品宣傳保健功能是對保健食品市場經濟秩序的擾亂，一些企業為了規避國家保健食品的嚴格的審批程序，就直接去地方監管部門申報此類產品，個別地方監管部門也照批不誤。聲稱具有保健功能的，應按照保健食品來監管，對未經國家批準宣傳保健功能的普通食品應以保健食品的要求予以監管，對其中的違法行為應嚴厲打擊，不能使之成為“監管真空”。

參考文獻

1〕周素娟，徐琨，王獻仁.日本特定保健用食品與我國保健食品管理的異同[J].中國衛生監督雜志，2007,14(2):105.〔2〕程桂平，韓良峰,田宏宇.河南省2006年保健食品生產企業調查結果與分析[J].中國衛生監督雜志,2008,15(1):50.