第一篇：2017年會計繼續學習：會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

練習題庫：會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

第1部分 判斷題

題號：QHX018704 所屬課程： 會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

1.截至2015年底，1940余萬人通過會計從業資格考試。A、對

題號：QHX018702 所屬課程： 會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

2.十二五期間，原“四大”所全部完成本土化轉制，但外國事務所在中國內地設立常駐代表機構仍需財政審批。B、錯

題號：QHX018699 所屬課程： 會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

3.在完善會計師事務所組織形式時應積極推動大中型事務所優先采用普通合伙組織形式。B、錯

題號：QHX018694 所屬課程： 會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

4.會計改革與發展十三五規劃要求立法科學、完善，執法時做到嚴格、高效，全民守法、營造氛圍。A、對

題號：QHX018696 所屬課程： 會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

5.1998年形成了主要由財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計組成的現行管理會計體系。B、錯

題號：QHX018705 所屬課程： 會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

6.近年來，我國會計人才分布趨于合理，會計從業人員數量排名前十的地區與GDP排名前十的地區基本相同。A、對

題號：QHX018697 所屬課程： 會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

7.2014年新修訂的《中華人民共和國預算法》要求各級政府財政部門應當按年度編制以收付實現制為基礎的政府綜合財務報告。

B、錯

題號：QHX018692 所屬課程： 會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

8.《注冊會計師法》是在1995年1月1日正式施行的。B、錯

題號：QHX018693 所屬課程： 會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

8.2014年7月，財政部令76號，對會計基本準則進行了修改，將公允價值重述為：在公允價值計量下，資產和負債按照在公平交易中，熟悉情況的交易雙方自愿進行資產交換或者債務清償的金額計量。B、錯

題號：QHX018701 所屬課程： 會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

9.十二五之后，我國初步形成了多形式、分層次、廣布局、重質量的會計人才培養平臺以及層次遞進、相互銜接、各有側重、輻射全國的高端人才培養體系。A、對

題號：QHX018695 所屬課程： 會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

10.新《會計法》修訂后更側重于會計法律關系、會計監督、會計機構和會計人員、會計法律責任等內容。A、對

題號：QHX018698 所屬課程： 會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

11.截至2016年底，全國共有會計師事務所8460家（含分所1046家）；執業注冊會計師103081人，行業從業人員超過30萬人。A、對

題號：QHX018700 所屬課程： 會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

12.對會計人才的行政管理是指對省級以上財政部門成立會計人員管理機構，財政部主管全國會計工作，各地財政部門分級負責。B、錯

題號：QHX018706 所屬課程： 會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

5.會計準則委員會在準則研究、起草、實施以及對外交流、組織聯絡咨詢專家隊伍等方面起作用。A、對

題號：QHX018703 所屬課程： 會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

7.為推進誠信文化建設，可通過研究建立會計誠信檔案制度和會計“黑名單”制度，將會計人員、注冊會計師的誠信記錄以及違法違規單位納入全國信用信息共享平臺來加強會計人員職業道德。A、對

第2部分 單選題

題號：QHX018710 所屬課程： 會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

13.《注冊會計師法》的專項修正案中規定哪個部門有會計師事務所的設立審批權（）。A、財政部

B、省級財政部門 C、縣級財政部門 D、國務院 正確答案：B 題號：QHX018712 所屬課程： 會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

14.2005年，國資委對央企審計師提出輪換政策，規定每（）年輪換一次。A、6 B、5 C、4 D、3 正確答案：B

題號：QHX018718 所屬課程： 會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

15.自1999年起，建立起包括企業職工基本養老保險基金、失業保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金，以及新型農村合作醫療技能、新型農村社會養老保險基金等在內的（）體系。

A、管理會計 B、預算會計 C、社會保險基金 D、政府會計 正確答案：C

題號：QHX018715 所屬課程： 會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

16.為大力拓展注冊會計師業務領域，可涉及的新業務不包括以下哪項（）。A、涉稅服務 B、管理會計咨詢 C、司法會計鑒定 D、審計 正確答案：D

題號：QHX018719 所屬課程： 會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

17.（）年新修訂的《中華人民共和國預算法》：要求各級政府財政部門應當按年度編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告。A、2002 B、2006 C、2010 D、2014 正確答案：D

題號：QHX018709 所屬課程： 會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

18.促進注冊會計師行業健康發展的任務不包括以下哪項（）。A、大力拓展注冊會計師業務領域 B、完善會計師事務所組織形式

C、優化大中小會計師事務所協調發展合理布局 D、積極引入外資事務所 正確答案：D 題號：QHX018716 所屬課程： 會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

19.為健全企業會計準則體系，在原委員會的基礎上，重新組建了財政部會計標準（）委員會——為準則制定、實施和國際趨同等提供咨詢。A、咨詢 B、戰略 C、審計 D、薪酬 正確答案：B

題號：QHX018721 所屬課程： 會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

20.2014年，陸續發布（）計量、財務報表列報、職工薪酬、長期股權投資、合并財務報表、合營安排、在其他主體中權益的披露、金融工具列報等八項準則。A、歷史成本 B、公允價值 C、未來現金流 D、重置成本 正確答案：B

題號：QHX018720 所屬課程： 會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

21.政府會計科目設置要實現（）和（）雙重功能。A、預算會計；財務會計 B、管理會計；預算會計 C、管理會計；基金會計 D、財務會計；基金會計 正確答案：A

題號：QHX018714 所屬課程： 會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

22.會計名家培養工程等學術帶頭人應選擇每年（）人，（）歲以下，主要由具有會計學博士授予權的高等院校、科研單位、3家國家會計學院等單位推薦，專家評委會綜合考評。A、5；55 B、10；55 C、5；60 D、10；60 正確答案：B

題號：QHX018708 所屬課程： 會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

23.如何加強會計法制建設，以下不正確的是（）。A、完善會計法律體系 B、廣泛開展會計普法教育 C、加強會計監督檢查

D、提高會計從業人員素質 正確答案：D

題號：QHX018713 所屬課程： 會計改革與發展十三五規劃綱要解讀 24.2020年，財政部計劃再培養（）名全國會計領軍人才；累計（）名全國領軍。A、300；3000 B、600；3000 C、300；2000 D、600；2000 正確答案：D

題號：QHX018707 所屬課程： 會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

19.會計改革與發展十三五規劃的基本原則不包括以下哪項（）。A、堅持強化法治 B、堅持服務發展 C、堅持文化傳承 D、堅持以人為本 正確答案：D

題號：QHX018711 所屬課程： 會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

22.在完善會計法律體系時，十三五在立法方面的主要任務不包括以下哪一點（）。A、加強頂層設計 B、堅持與時俱進 C、推進科學民主立法 D、促進會計法律法典化 正確答案：D

題號：QHX018717 所屬課程： 會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

16.2016年，（）——慈善組織執行國家統一的會計制度，依法進行會計核算，建立健全會計監督制度

A、《中華人民共和國慈善法》 B、《民間非營利組織會計制度》 C、《社會團體登記管理條例》 D、《會計法》 正確答案：A

第3部分 多選題

題號：QHX018726 所屬課程： 會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

25.實施會計人才戰略的成績包括以下哪幾點（）。A、制度建設加強 B、管理體制順暢 C、人才隊伍精簡化 D、人才結構優化 正確答案：ABD

題號：QHX018725 所屬課程： 會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

26.推進會計服務市場開放要求做到（）。A、堅持平等互利原則，抓好雙邊、多邊會計服務市場開放談判和跨境審計監管合作 B、鼓勵跨境服務，規范跨境執業行為——外國企業、外國資本“走進來” C、指導支持以成員所模式為主流構建國際網絡、參與國際競爭

D、重點扶持大型所創建民族品牌國際會計網絡或在加盟的國際會計網絡中日益發揮重要影響

正確答案：ACD

題號：QHX018722 所屬課程： 會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

27.會計改革與發展十三五規劃的意義在于它是（）。A、服務財政中心工作的重要抓手 B、服務經濟社會發展的重要支撐 C、推動行業自身發展的重要保障 D、進一步改革開放的重要路徑 正確答案：ABC

題號：QHX018723 所屬課程： 會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

27.會計改革與發展十三五規劃的總體目標（）。A、會計法制和會計標準體系更加科學 B、會計工作轉型升級取得實效 C、會計工作者執業能力明顯增強 D、會計管理體制更加完善 正確答案：ABCD

題號：QHX018727 所屬課程： 會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

28.繼續教育可以采用以下哪些形式（）。A、課程教學 B、案例教學 C、問題討論 D、研討會

正確答案：ABCD

題號：QHX018724 所屬課程： 會計改革與發展十三五規劃綱要解讀

28.管理會計可應用在以下哪個領域（）。A、業財融合 B、戰略 C、預算

D、風險管理 查看答案

正確答案：ABCD

第二篇：福建會計改革與發展十三五規劃綱要

福建省會計改革與發展“十三五”規劃綱要

“十三五”時期，是我省經濟社會發展再上一個新臺階，實現全面建成小康社會目標的關鍵時期。為科學規劃、全面指導未來五年我省會計改革與發展，更好地服務經濟社會發展和財政中心工作，根據財政部《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》，結合我省實際，制定本規劃綱要。

一、“十三五”時期會計改革與發展面臨的形勢 “十二五”期間，我省會計行業緊緊圍繞服務經濟社會發展和財政中心工作，堅持解放思想，開拓創新，取得了顯著成績，為“十三五”時期會計改革與發展奠定了較好基礎。一是宣傳貫徹會計法律法規，開展執法檢查監督，會計法治工作進一步加強；二是貫徹《關于加強會計基礎工作的若干意見》（閩政辦〔2011〕171號），會計基礎工作進一步夯實；三是實施企業會計準則體系、企業會計信息化工作規范和行政事業單位會計準則制度，會計信息質量進一步提升；四是實施企業內部控制體系，推進行政事業單位內部控制建設，單位風險防范能力進一步增強；五是研究探討“三去一降一補”、“企業破產清算”、“政府補助”等會計處理問題，宣傳普及管理會計知識，推動供給側結構性改革，聘請管理會計咨詢專家，指導推動管理會計應用成效進一步發揮，積極服務經濟社會發展，促進經濟轉型升級；六是貫徹落實《福建

省會計行業中長期人才發展規劃（2010-2020年）》，實施管理型會計領軍（后備）人才培養工程和總會計師素質提升工程，推行會計考試無紙化改革，完善高級會計師評審機制，開展享受教授研究員待遇高級會計師評審試點，加強會計人員繼續教育，會計人才隊伍進一步壯大，整體素質進一步提高；七是貫徹《關于加快發展我省注冊會計師行業的意見》（閩政辦〔2010〕105號），出臺《香港特別行政區和澳門特別行政區會計專業人士擔任平潭綜合實驗區會計師事務所合伙人試行辦法》（閩政辦〔2014〕142號）和《臺灣會計專業人士擔任中國（福建）自由貿易試驗區會計師事務所合伙人試行辦法》（閩政辦〔2015〕98號），委托下放會計師事務所行政審批，促進注冊會計師行業健康發展；八是閩臺會計交流與合作進一步深化；九是創新管理方法，會計管理工作進一步加強。在肯定會計改革與發展取得成績的同時，應當正視會計工作中存在的問題和不足，主要表現在：會計工作的轉型升級仍不能適應經濟管理要求，高端會計人才相對缺乏，會計法治建設、內部控制建設、管理會計推廣應用、會計信息化建設、會計誠信建設和會計監管工作等仍需進一步加強，這些問題都需要在“十三五”時期通過轉變觀念、創新機制、創新方法等切實加以解決。

“十三五”時期，我省會計行業機遇與挑戰并存，一方面，財政部《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》明確了

會計改革與發展的總體要求和主要任務，為地方會計行業發展指明了方向；我省平潭綜合實驗區、中國（福建）自由貿易試驗區、21世紀海上絲綢之路核心區、福州新區、福廈泉國家自主創新示范區、國家生態文明試驗區等建設的全面推進，為我省會計行業發展注入了強勁動力；貫徹人才強省戰略和深化職稱制度改革，以及管理型會計領軍人才培養列入“海納百川”高端人才聚集計劃，為加強會計人才隊伍建設提供了政策保障。另一方面，隨著我省全面落實供給側結構性改革“三去一降一補”五大任務，實施質量強省戰略，會計工作面臨許多新情況、新問題，會計的服務對象、服務領域、工作職能、工作手段、工作體制和工作機制都面臨著重大轉型升級，會計改革與發展任務艱巨而繁重。因此，在認真總結過去五年會計行業成績經驗的基礎上，既要緊貼全國《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》精神，又要契合福建實際對我省會計改革與發展作出規劃，科學引導會計行業在未來五年健康順利發展。

二、“十三五”時期會計改革與發展的總體要求

（一）指導思想。

“十三五”時期，我省會計改革與發展的指導思想是：按照省第十次黨代會提出的福建發展總體要求，緊緊圍繞經濟社會發展和財政中心工作，貫徹實施會計法制建設、會計標準建設、會計人才隊伍建設、會計服務市場建設，進一步

健全完善會計管理體制和機制，全面推動會計工作轉型升級，為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建服務。

（二）基本原則。

——堅持創新引領。更新發展理念，促進會計工作轉型升級，不斷推進制度創新、機制創新和理論創新，破解工作難題，為會計改革與發展提供持續動力。

——堅持強化法治。強化法治觀念，運用法治方式，加強執法監督，把會計工作納入法治化、規范化軌道，依法推進會計改革與發展，形成有法必依、執法必嚴、違法必究的良好氛圍。

——堅持服務發展。緊緊圍繞“再上新臺階，建設新福建”，強化服務理念，創新服務方式，努力為經濟社會發展和財政中心工作服務，為市場主體和廣大會計人員服務。

——堅持開放合作。依托平潭綜合實驗區、自由貿易試驗區推進會計服務市場有序開放，支持會計服務貿易加快發展，加強閩臺會計交流合作。

——堅持人才重點。加強高層次會計人才培養，改善會計人才隊伍結構，促進核算型會計人才向管理會計人才轉型升級，為經濟社會發展提供強有力的會計人才支撐。

（三）總體目標。

“十三五”期間會計改革與發展的總體目標是，深入推進我省會計工作法治化、信息化、現代化。

——會計法制和會計標準體系貫徹實施更加有效。推動《會計法》、《注冊會計師法》及其配套法規、規章的貫徹實施，加強執法監督檢查，切實落實單位負責人對本單位會計工作的主體責任，進一步規范會計秩序,提高會計信息質量和注冊會計師審計質量；推動企業會計準則體系、政府會計準則制度體系、管理會計體系、內部控制規范體系、其他會計審計標準體系的貫徹實施。

——會計工作轉型升級取得實效。適應經濟社會發展需要，進一步夯實會計基礎工作，積極融合新技術、新手段，推動會計核算技術的優化升級；引導、推動管理會計廣泛應用；探索會計信息資源有效利用機制，進一步推動各單位會計信息化水平不斷提高；加強政策引導、經驗交流，不斷強化會計工作在信息利用、資本運營、價值管理、內部控制、風險防范等方面的職能作用。

——會計工作者執業能力明顯增強。完善會計人員繼續教育、會計人才評價等政策并發揮其導向作用，促進廣大會計工作者知識結構進一步優化、職業道德素養進一步提高、執業能力和服務水平進一步提升，培育造就結構合理、素質優良的會計人才隊伍。

——會計管理體制更加完善。按照依法行政要求，進一步理順政府、部門、行業組織（團體）在會計管理方面的權責關系，進一步健全、完善以間接管理為主，法律手段、經

濟手段與行政手段并用，有利于發揮各方面積極性和創造性的會計管理體制。

三、“十三五”時期會計改革與發展的主要任務

（一）加強會計法制建設。

1.完善地方會計法規、規章。在《會計法》、《注冊會計師法》及其配套法規、規章修訂的基礎上，修訂完善我省的會計法規、規章，提高會計法規、規章的科學性、嚴肅性和可執行性，進一步規范會計審計行為，提高會計信息質量和審計執業質量。

2.廣泛開展會計普法教育。采取多種形式廣泛宣傳會計法律法規和準則制度，廣泛宣傳加強法制、依法理財、維護國家財經紀律的重要意義，引導單位負責人和社會各界重視、支持會計審計工作，引導廣大會計工作者學好用好會計法律知識、自覺樹立誠信理念，努力構建學法、用法、守法長效機制。

3.加強會計監督檢查。認真開展對《會計法》及會計準則制度執行情況的監督檢查，按照定期隨機抽查與不定期專項檢查相結合的方式，創新監管手段，主動公開檢查結果，嚴肅查處違法會計行為，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。研究建立會計誠信檔案和會計“黑名單”制度，將會計人員、注冊會計師的誠信記錄和單位會計信用信息納入全省信用信息共享平臺。理順會計監管機制，整合會計監管

資源，形成會計監管合力。

（二）貫徹實施政府及非營利組織會計改革。1.貫徹實施政府會計準則制度體系。加強政府會計改革宣傳培訓，貫徹實施政府會計準則及應用指南和政府會計制度，完善政府會計信息化建設，為編制權責發生制政府財務報告和健全完善政府財務報告體系奠定基礎。

2.貫徹實施非營利組織會計制度。貫徹實施民間非營利組織會計制度和社會保險基金、住房公積金、土地儲備資金等基金（資金）類會計制度，進一步規范和加強非營利組織會計管理，促進社會事業健康發展。

（三）推動企業會計準則體系有效實施。

1.加強企業會計準則宣傳和培訓工作。通過宣傳、培訓，提高企業管理層對會計準則執行重要性的認識，加強相關人員對企業會計準則的理解和掌握，增強職業判斷能力，夯實企業會計準則有效實施基礎。

2.加強對會計準則實施情況的指導和監督。健全溝通協調機制，加強與監管部門、有關企業及會計師事務所等溝通交流企業會計準則實施情況，指導企業持續提升會計準則體系的執行力和實施效果。做好小企業會計準則體系實施的監督、指導。

3.完善企業會計準則實施專家咨詢機制。建立健全企業會計準則實施專家咨詢機制，調整充實咨詢專家隊伍，改進

咨詢方式，提高咨詢水平，充分發揮咨詢專家在企業會計準則實施中的作用。

（四）推進管理會計廣泛應用。

1.加強管理會計知識宣傳。宣傳普及管理會計知識，提高會計人員掌握和使用管理會計工具和方法的能力，促進核算型會計人才向管理型會計人才轉變。

2.推進管理會計廣泛應用。認真抓好管理會計指引體系實施，鼓勵和支持單位推廣運用管理會計，通過開展座談、論壇、課題研究等形式交流管理會計實踐經驗，發揮管理會計咨詢專家在推進管理會計應用中的作用，建設管理會計案例庫，為管理會計的廣泛應用提供示范。

3.提升會計工作管理效能。以深入實施管理會計指引體系為抓手，積極推動單位會計工作轉型升級，進一步發揮會計工作在戰略管理、預算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風險管理等方面的職能作用，促進企業提高管理水平和經濟效益，促進行政事業單位提高理財水平和預算績效。

（五）加強內部控制規范實施。

1.加強企業內部控制規范實施。貫徹落實《企業內部控制基本規范》及其配套指引，加強對企業執行內部控制規范的政策指導，推進企業實施內部控制規范。

2.加強行政事業單位內部控制規范實施。貫徹落實《財

政部關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》，開展行政事業單位內部控制報告編制工作，加強對行政事業單位執行內部控制規范情況的監督檢查，推動行政事業單位全面開展內部控制建設。

（六）加強會計信息化建設。

1.不斷提高單位會計信息化水平。認真抓好《企業會計信息化工作規范》等制度的貫徹落實，不斷提高企業會計信息化水平。積極推動行政事業單位加強會計信息化建設，調整完善會計信息系統，適應政府會計改革的要求。推動基層單位會計信息系統與業務系統的有機融合，推動會計工作從傳統核算型向現代管理型轉變。

2.提升XBRL在企業內部的應用。引導企業以可擴展商業報告語言（XBRL）提升內部管理信息標準化，促進財務、業務數據的融合與互聯，為企業運用管理會計提供數據支持，助推企業提升內部管理水平。

（七）大力發展會計服務市場。

1.促進注冊會計師行業健康發展。不斷拓展會計師事務所業務領域，支持會計師事務所拓展涉稅服務、管理會計咨詢、法務會計服務、內部控制咨詢、企業注冊登記等新型業務。推動大中型會計師事務所廣泛采用特殊普通合伙組織形式，鼓勵小型會計師事務所優先采用普通合伙組織形式，適當、適度限制有限責任會計師事務所從事關系公眾利益的高

風險業務。指導會計師事務所加強內部治理和總分所一體化管理。研究扶持會計師事務所做強做大、做精做專的政策措施，進一步推動大型會計師事務所做強做大，促進中小型會計師事務所健康、規范發展。

2.推進代理記賬業務不斷發展。加強對代理記賬業務的政策扶持和業務指導，促進小企業、個體工商戶以及其他小型經濟組織選擇依法設立的代理記賬機構代理記賬，支持小微企業健康發展。

3.加強注冊會計師行業和其他會計服務行業的行政監管。落實行政審批制度改革和簡政放權要求，簡化會計師事務所設立審批和變更備案，做好會計行政審批和公共服務事項“放管服”工作。加強政策協調，研究解決對會計師事務所多頭檢查、重復檢查等問題，探索聯合監管機制，形成監管合力，提高監管效能。加強對代理記賬機構的事中事后監管，建立代理記賬機構信息公示制度。探索會計服務業信用體系建設。

4.推進會計服務市場開放。鼓勵會計中介服務機構開展跨境服務，規范會計師事務所跨境執業行為，發揮會計師事務所在我省企業、資本“走出去”過程中的積極作用。

（八）加強會計人才隊伍建設。

1.完善會計專業技術資格評價制度。貫徹落實《關于深化職稱制度改革的意見》精神，修訂《福建省高級會計師職

務任職資格評審辦法（試行）》和《福建省享受教授研究員待遇高級會計師評審辦法（試行）》，完善評審機制，改進評審方法，進一步提高評審質量和公信力。加強會計專業技術資格考試考務管理，確保考試各環節的安全。鼓勵和支持會計人員參加職稱考試和評審，發揮會計專業技術資格評價對會計人才選拔、培養的導向作用，進一步優化會計人員結構，提高會計專業技術人才占會計人員的比重，提高中高級會計專業技術人才占會計專業技術人才的比重。

2.深化管理型會計領軍人才培養。根據《福建省管理型會計領軍（后備）人才培養實施意見》，健全管理型會計領軍人才培養工程長效機制。創新選拔、培養機制，完善考核、使用制度，不斷充實會計領軍人才隊伍。鼓勵管理型會計人才報考全國會計領軍人才。建立與有關人才管理部門的溝通合作機制，加強與人才所在單位的溝通，引導用人單位加大對會計領軍人才的使用力度。建立會計領軍人才庫，積極向國有大中型企業、行政事業單位推薦優秀人才。鼓勵會計領軍人才學以致用，在管理會計應用、內部控制建設、會計信息化建設、會計隊伍建設等會計改革與發展中發揮引領輻射作用。支持會計領軍人才以問題為導向，開展課題研究。

3.加快管理會計和政府會計人才培養。加快推進管理會計人才培養，充分利用會計領軍人才培養工程、總會計師素質提升工程、高層次會計人員繼續教育培訓等，培養精于理

財、善于管理和決策的管理會計人才。適應政府職能轉變和全面深化財稅體制改革的要求，加大政府會計領域人才的培養力度，造就與政府會計改革要求相適應的會計人才隊伍。

4.加強會計人員職業道德建設。大力弘揚會計誠信理念，探索建立會計誠信檔案制度，加強督促檢查和行業自律，不斷提高會計人員的職業修養和素質，進一步提高會計社會公信力。

5.加強會計管理隊伍建設。加強對全省各級會計管理工作者的培訓工作，指導、督促會計管理工作者不斷更新觀念、創新思維，改進工作作風，加強理論業務修養，進一步提高服務社會、服務會計人員的能力和水平。

（九）加強會計學術研究。

1.加強對會計學術研究工作的指導。堅持理論聯系實際，指導會計工作者緊緊圍繞經濟社會發展和財政會計中心工作實際，以問題為導向，深入開展會計學術研究。指導會計理論工作者深入改革實踐一線，總結實踐經驗，形成理論指導，推動會計改革與發展。

2.加強會計學術組織建設。加強對各級會計學會的業務指導，支持學會依法開展學術活動，規范學會內部管理，努力把學會建設成為服務會計改革與發展的重要智庫。不斷改進學會會員服務，進一步提高組織凝聚力、增強社會服務力。

四、組織保障

（一）加強組織領導。各級財政部門和有關主管部門要重視和加強會計管理工作，統籌規劃，組織協調，確保規劃綱要的有效落實，促進本地區（部門）會計管理工作水平不斷邁上新臺階。各單位要結合實際認真抓好會計組織體系、會計核算體系、內部控制體系建設，進一步規范會計行為、提高會計信息質量和服務水平，更好地為加強經濟管理、提高經濟效益服務。

（二）健全會計管理機構。各級財政部門要高度重視會計管理機構和隊伍建設，進一步健全會計管理機構，充實會計管理隊伍，落實會計管理經費，為會計改革與發展提供組織、人力資源和資金保障。各級會計管理機構要增強服務意識，抓好服務窗口建設，充分利用信息化技術，完善會計管理工作從管理型向服務型轉變。

（三）積極營造規劃綱要實施的良好社會氛圍。各級財政部門和有關主管部門應當采取多種形式，廣泛宣傳“十三五”時期會計改革與發展的目標任務，爭取社會各界對會計改革與發展的理解、重視、支持，為全面深化會計改革、推進會計事業發展營造良好社會氛圍。

（四）建立健全規劃實施的考核檢查機制。各級財政部門和有關主管部門要對規劃確定的目標任務進行分解，并督促落實；要定期檢查、評估規劃綱要的落實情況，針對存在問題及時采取有效措施，確保規劃綱要確定的各項目標任務

落到實處、取得實效。

第三篇：推進實施企業內部控制規范體系——《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》解讀之三

推進實施企業內部控制規范體系 全面提升企業管理水平和風險防范能力

——《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》解讀之三

內部控制是由企業董事會、監事會、經理層和全體員工實施的、旨在實現控制目標的過程。實踐證明，健全有效的內部控制可以合理保證企業經營管理合法合規、資產安全、財務報告及相關信息真實完整，提高經營效率和效果，促進企業實現發展戰略。“十一五”時期，我國已建成了由《企業內部控制基本規范》和18個應用指引、1個評價指引、1個審計指引組成的企業內部控制規范體系。“十二五”時期，我們將重點抓好企業內部控制規范的貫徹實施。《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》（以下簡稱《規劃》）提出，要完善內部控制規范體系，穩步推進內部控制規范體系有效實施。

一、推進實施企業內部控制規范體系意義重大

加強和完善企業內部控制，已成為當今世界資本市場發展的基礎性工作。回顧我國企業的發展歷程，建立健全內部控制，是提升企業經營管理水平和風險防范能力、切實維護資本市場健康穩定發展的重要舉措，也是調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手。根據我國市場經濟發展要求和國務院領導重要指示精神，財政部牽頭，會同審計署、證監會、銀監會、保監會等部門，在科學總結我國企業先進的管理實務，系統借鑒發達市場經濟國家或地區相關規范的基礎上，分別于2008年、2010年發布了《企業內部控制基本規范》、《企業內部控制配套指引》，構建了一套內部環境優化、風險評估科學、控制措施得當、信息溝通迅捷、監督制約有力的企業內部控制規范體系，并要求自2011年1月1日起在我國上市公司和大中型企業分步實施。

推進實施企業內部控制規范體系，對于繼續有效應對國際金融危機,促進企業轉變經濟發展方式,促進會計工作更好地服務經濟社會發展大局，具有重要意義：一是有助于企業樹立正確的經營理念，不斷提升經營管理水平和可持續發展能力。隨著經濟全球化趨勢的不斷發展，企業正處于改革和發展的關鍵時期，面臨的內外風險因素增多，需要探索改進內部管理的有效途徑和方法。加強內部控制，有助于企業及時識別國內外經營環境急劇變化形成的各類風險，有助于企業不斷健全在戰略風險、財務風險、合規風險、安全生產風險、環境風險等方面的管控措施，幫助企業規避危機的沖擊，并獲得更多更好的發展機會，從而更好更快更穩地實現其發展戰略，提升可持續發展能力。二是有利于深化企業改革，完善現代企業制度，健全現代市場體系。企業是現代市場體系中的最主要的、最活躍的主體，建立和完善現代企業制度是適應社會主義市場經濟發展需要，深化企業改革的有效途徑。現代企業制度要求企業治理結構順暢、行為規范、決策理性、責任明確，成為真正自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體。建設與實施內部控制，有助于企業完善治理結構和內部約束機制，有助于企業提高資源管理與利用的安全性和有效性，促進經濟資源的有效配置，推動健全現代市場體系。三是有利于維護社會主義市場經濟秩序和社會公眾合法權益。健全有效的內部控制，能夠促進企業遵守國家法律法規和規章制度，保障企業資產安全，減少舞弊，提高財務信息質量，提升財務報告的有效性，從而保證投資者對高質量財務信息的需求，保護投資者的合法權益，促進資本市場的健康有序發展。

二、企業內部控制規范體系試點工作進展順利

2010年4月26日，財政部、證監會、審計署、國資委、銀監會、保監會聯合召開企業內部控制配套指引發布暨貫徹實施動員大會，就貫徹實施企業內部控制規范體系進行全面部署。按照“選擇試點、逐步推廣、總結經驗、穩步推進”的原則，財政部和證監會選擇了內控體系較為健全的在境內外同時上市的69家公司自2011年1月1日起實施，同時選擇了211家主板上市的公司進行試點。為推動實施和試點工作，各省財政部門會同證券、審計、銀行、保險、國資等監管部門成立聯合工作組，召開企業內部控制規范體系宣傳動員大會，制定實施方案，選擇有關企業開展試點工作；通過舉辦培訓班、研討會、論壇等方式，借助網絡、報刊等媒體，積極開展企業內部控制規范體系宣傳培訓活動；密切跟蹤上市公司執行和試點的情況，適時進行政策咨詢和業務指導，形成了統籌協調、合力推動的局面，奠定了內部控制規范體系貫徹實施的堅強組織保障，內控理念得以深入人心、深入社會、深入企業。

實施和試點企業負責人高度重視內部控制規范體系建設與實施工作，建立健全內控領導體制和組織機構，結合行業特點和企業經營管理狀況，優化業務流程，強化風險控制，健全內控制度，確保內控規范體系與企業發展戰略相契合、與企業內部管理相統一，做到實施試點工作開展穩妥有效。會計師事務所和內控咨詢服務機構加強內控業務培訓、拓展業務領域、提升業務質量，并為政府決策貢獻智慧，為企業內控實務出謀劃策。通過內控規范體系的貫徹實施，一批內控咨詢和服務機構明確了自身新的業務發展方向，豐富了自身發展的途徑，同時又為企業貫徹實施內控規范體系提供支持和服務。

三、明確“十二五”時期貫徹實施企業內部控制規范體系的目標任務

實施和試點工作總體進展順利，但由于內部控制涉及企業經營管理的方方面面，需要企業每一個員工的共同參與，所以在實施過程中還存在一些阻力和難點，比如，一些企業的領導和員工對貫徹實施內部控制規范體系的重要性和緊迫性認識不足，熟悉企業經營管理又系統掌握內部控制規范體系的人才缺乏，企業難以權衡好內部控制的實施成本與預期效益的關系，難以協調好內部控制與其他現有管理體系的關系，難以制定好企業內部控制缺陷的認定標準，等等。企業內部控制規范體系的實施是一項復雜的系統工程，有很多需要總結完善、充實提高之處，一些不利于內部控制規范體系順利實施的體制機制障礙仍然存在，需要在“十二五”時期的貫徹實施工作中予以改進提升、完善解決。

為此，《規劃》提出要不斷完善和強化實施內部控制標準體系的目標，明確了抓好企業內部控制規范體系貫徹實施的任務，即：加強與有關政府部門的溝通協調，大力推動內部控制規范體系在全社會范圍內更加廣泛地發揮作用。指導各地制定本地區企業內部控制規范貫徹實施方案，及時掌握地方貫徹實施內部控制規范的進展情況，確保企業平穩有效實施。發揮中介機構在建立企業內部控制規范體系中深入參與的作用，為企業內部控制制度建設提供鑒證、咨詢服務。通過有獎征文、經驗交流、知識大賽等形式，總結推廣先進經驗和做法，在全社會形成加強企業內部控制建設的良好氛圍，推動企業自覺加強內部控制建設。不斷總結完善企業內部控制規范體系，會同相關部門研究擬訂金融、保險、證券行業的內部控制規范體系，研究解決實施中存在的制度建設問題。

四、切實抓好“十二五”時期企業內部控制規范體系的貫徹落實

為確保企業內部控制規范體系的貫徹實施工作落到實處，使加強內部控制真正成為我國企業的內在需求、慣常思維和行為習慣，真正成為我國企業經營管理再上新臺階的助推器，真正成為我國經濟發展方式轉變的好幫手，“十二五”時期，我們將在總結經驗和優化完善的基礎上，積極應對實施中出現的新情況、新問題，切實做到認識到位、組織到位、人員到位、實施到位、監督到位。

（一）加強內部控制規范體系的宣傳培訓，為貫徹實施內控規范營造良好的輿論氛圍和社會環境。各級財政部門和有關監管部門應充分利用各種宣傳媒介的作用，通過企業管理人員喜聞樂見的各種形式，不斷深化企業內部控制規范體系的宣傳、動員和培訓工作，進一步提高有關單位及其負責人依法支持內部控制工作的自覺性，增強做好內控工作的使命感、責任感和緊迫感，使廣大企業員工和注冊會計師了解、掌握企業內部控制規范體系的主要內容、基本要求和精神實質，不斷優化企業內控環境，強化風險防范意識。“十二五”時期，財政部還將通過開展全國會計、內控知識大賽，在全社會范圍內普及內控理念、技術和方法，為企業內部控制規范體系的貫徹實施創造有利條件和營造良好氛圍。

（二）加強內部控制人才建設，著力培養勝任內控崗位的復合型人才。企業內部控制規范體系能否實施好，關鍵靠人才。企業內部控制滲透于整個組織的一系列活動中，內部控制系統建設涉及公司治理、風險管理、質量管理、信息系統、審計監督、企業文化建設等領域，涵蓋的知識面廣，業務流程復雜，各種技能要求全面，測評方法和測評工具復雜細致，需要整合企業管理、財務會計、信息系統和監控流程等知識和技能。“十二五”時期，財政部將大力推進會計人才戰略，創新培養使用模式，加快全國會計領軍人才培養，加強會計人才培養基地建設，將內部控制納入會計人員繼續教育內容，引導企業和會計師事務所積極引入和培養內控人才，合理調配人才資源，組建專業內部控制團隊，為加強我國企業內部控制建設提供堅實的人才保障。

（三）全面系統總結內部控制建設與實施的經驗，形成可供參考和借鑒的內控典型案例。我國企業的內部控制建設與實施還處于起步階段，可循的經驗或案例較少，很多企業都是摸著石頭過河，走了不少彎路。為此，財政部將聯合證監會、國資委等有關監管部門，通過開展企業內部控制規范體系實施情況問卷調查、組織內控有獎征文、召開內控經驗交流會等多種形式，在對我國企業內部控制建設與實施情況進行全面、系統、深刻總結的基礎上，收集、挖掘、整理形成一批具有行業代表性、具備一定典型特點或建成一套完整體系的優秀案例，為其他公司的內控實踐提供更多樣板參考和經驗指導。

（四）建立健全內部控制相關法律法規和配套文件，著力構建完整的內部控制規范體系。目前，我們已經建立了一套企業內部控制規范體系，并逐步在社會各界達成共識。下一步，我們將定期收集企業在實施過程中存在的主要問題，聯合證監會發布有關解釋說明，以便指導和推動上市公司更好地實施內部控制規范體系。同時，我們還將設法推動在現有的法律法規體系中補充完善內部控制的普適性要求，協調相關部門，有針對性地在《會計法》、《注冊會計師法》、《公司法》、《證券法》等法律中補充、調整與內部控制相關的條款，將企業建立和維護有效的內部控制體系提升到法律的高度。從而形成以相關法律法規為基礎、以基本規范為統領、以配套指引和解釋說明為補充的內部控制規范體系。

（五）加強與有關監管部門的密切配合，形成高效聯動的實施和監管機制。各級財政部門應聯合國資、證券、審計、銀行、保險等監管部門，選擇不同行業、不同類型的企業開展分類試點，并密切跟蹤、全面掌握有關上市公司、大中型企業和會計師事務所執行企業內部控制規范體系的情況，發現問題，及時跟進，迅速反應，妥善應對。同時，要把上市公司和有關企業執行企業內部控制規范體系情況，作為今后一段時間會計監督和會計信息質量檢查工作的重點，并對會計師事務所執行內部控制審計工作進行專項檢查或延伸檢查。“十二五”時期，財政部將根據各有關部門監督檢查的結果，科學合理地評估企業的執行情況，對于執行得好的企業，采取一定方式，通過有關渠道進行宣傳和弘揚；對于執行不到位、存在內部控制重大缺陷但未按照企業內部控制規范要求進行報告或披露的，將督促整改，要求有關部門重點監控；對于存在嚴重問題的，我們還將依法處理。

（六）跟蹤研究和借鑒國外內部控制先進理論和實踐經驗，著力推進我國內控標準的國際趨同。我國的企業內部控制規范體系吸收借鑒了世界各國的理論與實踐經驗，同時緊密結合中國實際，在內控的目標、原則、要素和組織實施等諸多方面，實現了若干重大創新。“十二五”時期，我們將與其他國家或地區內部控制規范制定組織、資本市場監管機構建立更加密切的交流與合作，跟蹤和研究國外關于內部控制的最新規定或有關報告，吸取借鑒國外監管經驗和有價值的新觀點，不斷健全完善我國的內部控制規范體系，爭取與國際主要資本市場建立互認機制，降低中國企業境外融資成本。

當今世界多極化、經濟全球化深入發展，企業面臨的外部環境更加復雜，我們要更加清醒地認識到，推動企業建立健全內部控制責任重大，任務艱巨。“十二五”時期，我們要牢牢把握當今世界經濟大變革的重要機遇期，牢牢把握經濟發展和企業運行的基本規律，堅持科學發展、真抓實干、精心組織，穩步推進企業內部控制規范體系的不斷完善和有效實施，努力推動我國內控事業的不斷壯大，為我國企業改革發展和金融經濟安全保駕護航。

第四篇：安徽省十三五規劃綱要解讀

安徽省“十三五”規劃綱要解讀

系統推進全面創新改革試驗

【規劃綱要】牢牢把握世界科技進步方向、全球產業變革趨勢和人才成長規律，深入實施《創新驅動發展工程》，以推動科技創新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，以合蕪蚌為依托，開展系統性、整體性、協同性創新改革試驗，激發全社會創新活力與創造潛能，創建有重要影響力的綜合性國家科學中心和產業創新中心。

【權威解讀】“十三五”期間，我省將下好創新“先手棋”，推動以科技創新為核心的全面創新，形成大眾創業、萬眾創新的新局面。圍繞綱要，我省將持續抓好創新型省份建設“1+6+2”政策落實，強化企業創新主體，狠抓高新技術企業培育，推動科技創新與金融、人才、平臺深度融合；實施好新型顯示、智能語音、量子通信、智能裝備、新材料、生物醫藥、智能農業等一批科技重大專項，聚焦戰略性新興產業集聚發展，加強關鍵技術攻關，實施100項科技重大專項項目、100項重點研發項目；加快合蕪蚌自主創新示范區建設和政策先行先試；加大高層次科技人才團隊創新創業扶持力度，重點實施好創新人才培育計劃；努力取得基礎前沿和關鍵共性技術成果、高新技術企業及高新技術企業產值和增加值等產業成果、發明專利的應用和保護等創新成果。

——省科技廳計劃處處長 周曉輝

【專家評述】規劃綱要提出，突出企業創新主體地位。科大訊飛作為省科技創新龍頭企業，在智能語音與人工智能方向上取得了突出成果。目前，“訊飛開放平臺”與超過13萬家開發伙伴分享科大訊飛技術；借助“訊飛開放平臺”，中小企業和創業者可以獲得良好的資源和技術支撐，從而助力小企業和創業者騰飛。中國人工智能可以由語音、語言為切入點，注重機器人理解、交互和預測能力，走出自己獨特的發展路徑。智能語音和機器人等是科大訊飛主要攻關項目，名列省“十三五”規劃綱要中的科技重大專項，通過科大訊飛多年積累的源頭基礎，在未來必然會有一個爆發式的前景。

——科大訊飛股份有限公司董事長 劉慶峰

【記者點評】科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。新常態下推進新發展，必須改革創新，增加創新含量，激發創新活力。系統推進全面創新改革試驗，既要搶占科技前沿，催生變革性技術；又要破除體制機制障礙，突出企業主體地位，營造良好創新環境，推動大眾創業、萬眾創新。只有時刻將創新放在第一位，方能在未來發展中立于不敗之地。

構建發展新體制

【規劃綱要】圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，堅持以經濟體制改革為牽引，突出抓好重點領域和關鍵環節改革，加快構建有利于體現五大發展理念、推動“調轉促”的體制機制。

【權威解讀】一場場改革“重頭戲”接連推出，在新常態下，有利于持續釋放經濟增長新動能，不斷激發社會發展新活力。未來五年，構建發展新體制包括深化行政體制改革、深化國資國企改革、大力發展民營經濟、深化財稅體制改革、深化金融改革創新、深化農村綜合改革、綜合推進各類改革試點等方面。我省要堅持以經濟體制改革為牽引，突出抓好重點領域和關鍵環節改革。一方面，深化重點領域改革，深入實施民營經濟提升工程。支持民營企業依法進入金融、教育、醫療、文化、體育、保障性住房建設和鐵路、電力等領域，推出更多符合產業政策、有利于轉型升級的政府和社會資本合作項目。另一方面，抓好系統推進全面創新改革試驗、新型城鎮化試點省、醫藥衛生體制改革試點省、司法體制改革、電力體制改革等國家級改革試點及部委單項改革試點，形成一批在全國有影響的改革成果。

——省發改委規劃處副處長 李全軍

【專家評述】構建發展新體制，都是圍繞著“發揮市場在資源配置中的決定性作用”這一主線來展開的，從邏輯上按照明確政府職責、規范國企行為、放活民間資本、激活各類要素這四大層面梯次推進。

值得關注的有兩個方面：一是既強調了不斷增強國有經濟的控制力、影響力，又強調了大力發展民營經濟。對民營經濟的支持和鼓勵是全方位的，要打破各種對民營經濟發展的制約；對國有經濟要求其不斷增強活力和抗風險能力，在控制力和影響力上有所作為。國企的控制力主要體現在關系國計民生、自然壟斷的領域，影響力是要求國有資本在結構調整、創新發展上發揮好導向作用，更好體現政府宏觀戰略。二是強調了金融、土地這兩大要素配置機制的改革，金融改革強調了對普惠金融、股權投資發展的支持，這對于當前的去杠桿、激活民營經濟具有重要意義；而土地改革則在增加農民財產性收入、農業規模化經營上發揮重要作用。

——省經濟信息中心預測處副處長 阮華彪

【記者點評】新常態下，新老問題疊加，新舊矛盾交織，迫切需要憑借改革這柄利器，劈開利益壁壘，激發市場主體創造活力。因此，必須圍繞市場需求和實體經濟發展需要，加快重點領域和關鍵環節的改革步伐。“十三五”期間，堅持把改革力度、發展速度和社會可承受程度統一起來，構建發展新體制，安徽定能以嶄新姿態迎來新發展。

建立現代產業新體系

【規劃綱要】著力加強供給側結構性改革，大力實施調轉促“4105”行動計劃和《中國制造2025安徽篇》，基本形成以戰略性新興產業為先導、先進制造業為主導、現代服務業為支撐的現代產業新體系。到2020年，制造強省基本確立，制造業增加值占地區生產總值比重達到40%。

【權威解讀】建立現代產業新體系，制造業轉型升級是關鍵。重點應突破高端制造領域，培育新型制造業。深入貫徹《中國制造2025安徽篇》，重點發展新一代電子信息、智能裝備、節能和新能源汽車、智能家電、節能環保、新材料、生物醫藥和高性能醫療器械、農機裝備和工程機械、航空航天裝備、軌道交通裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、電力裝備等產業。推動技術改造，改造提升傳統產業。以技術、裝備、產品帶動企業升級和產業升級，積極開展工業基礎能力提升、重大技術裝備保障、智能化改造、節能減排和綠色發展等重點工程，重點推動對鋼鐵、有色、建材、化工、紡織、煤炭等傳統產業的改造提升。推動制造業服務化，發展生產性服務業。強化信息技術支撐作用，大力發展個性化定制服務、工程總承包和供應鏈管理等服務模式，促進企業由生產型制造向服務型制造轉變，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。

——省經信委規劃處處長 王鵬飛

【專家評述】在構建現代產業新體系過程中，應注重發展品牌經濟。強化企業質量主體責任，開展質量標桿和領先企業示范行動，推廣先進質量管理技術和方法，支持企業參與國際標準、國家標準、行業標準建設，培育一批競爭力強、附加值高、美譽度好的知名品牌。完善質量監管體系，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。大力推進商標品牌建設，支持企業爭創馳名商標和國內國際名牌，實現“安徽品牌”向“中國品牌”升級，促進安徽企業在更多領域擁有質量標準的制定權、話語權。

——安徽工業經濟聯合會副會長 龔仁和

【記者點評】培育壯大戰略性新興產業、推動傳統產業優化升級、加快發展現代服務業，都必須圍繞加強供給側結構性改革進行。目的是逐步減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，讓供給結構更好地適應引領需求。各行各業的供給能力能更好滿足百姓日益增長、不斷升級和個性化的物質文化需要，經濟才能不斷實現良性循環。大力發展現代農業

【規劃綱要】深入實施《農業現代化推進工程》，以農業生產關系調整帶動農業生產力提升，以現代生態農業產業化為抓手，以發展多種形式適度規模經營為核心，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快形成糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產融合發展新格局，推動傳統農業大省向現代生態農業強省跨越。

【權威解讀】建設現代生態農業強省，必須以推進農業供給側結構性改革為突破口，推動農業綠色發展、轉型發展、可持續發展。要以市場需求為導向，調整農業生產結構和產品結構。切實處理好農業結構調整和糧食安全的關系，努力實現糧食主產區糧食生產發展和經濟實力增強有機統一、農民生產糧食和增加收入齊頭并進。重點調整優化品種品質結構、種養結構、產業結構、區域結構、農業循環經濟結構等，著力提高農業供給體系的質量和效益。要著力提升農業科技裝備水平，走內涵式現代農業發展道路。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，大力推進以農田水利為重點的高標準農田建設，開展生態高標準農田建設試點。要以增加農民收入和可持續發展為目標，不斷拓展農業多功能性。要以深化土地制度改革為主線，積極穩妥推進農村改革，為現代生態農業產業化建設提供動力。

——省農委副巡視員 胡桂芳

【百姓心聲】農業要大發展，必須改變現在這種粗放的經營模式。靠大量施化肥、打農藥、高投入換來的高產很難持續。一方面地力下降厲害，農產品質量安全也難以保障。另一方面，成本高效益低，不掙錢農業就沒人搞。“十三五”規劃綱要提出發展現代生態農業，我理解就是轉變生產方式，綠色發展，把投入降低，把效益提高。現在我們這里在試點節水、節肥、節藥新技術，種糧大戶都很歡迎。希望政府和企業加大支持力度，研發推廣更多適用性強的技術；同時給種糧大戶更多信貸支持，有了錢才能在基礎設施建設上多投入。

——舒城縣義學家庭農場負責人 葛義學

【記者點評】發展現代農業是全面建成小康社會的基礎。“十二五”以來，我省糧食連年高位增產，農民收入持續較快增長，農業農村經濟躍上新臺階。但農業發展面臨的問題也日趨尖銳，突出表現在農產品供給結構單

一、生產方式粗放、效益不高、競爭力不強等。這些問題都表明，傳統農業生產組織方式已經難以適應農業生產力發展，必須著眼現代農業發展的內在要求，大力推動產業體系、生產體系和經營體系建設。

拓展信息經濟新空間

【規劃綱要】全面實施“互聯網+”安徽行動計劃，加快“寬帶安徽”建設，促進互聯網與經濟社會各領域深度融合，拓展網絡民生服務新模式，提升經濟社會信息化水平。

【權威解讀】綱要提出的構建高速移動安全泛在的信息基礎設施、加快互聯網與經濟社會深度融合發展、加快大數據開發應用等三個方面，分別涉及信息經濟的基礎系統、應用系統、支撐系統。其中，加強應用是核心。只有應用，才能發現基礎和支撐不足；只有應用，才能倒逼加強基礎和支撐。因此，“十三五”要在創業創新、制造、人工智能、現代農業、智慧能源、城市管理等重點領域，進一步加快實施“互聯網+”行動，特別應注重以信息惠民和信息消費為突破口，推動基于互聯網的商務、就業、醫療、養老、教育、交通、旅游、氣象、體育和金融等民生服務創新，全面提升經濟社會的信息化水平。如此，則能充分發揮互聯網在產業轉型升級和“兩化融合”中的平臺作用，促進大眾創業、萬眾創新，更能讓百姓感受信息經濟帶來的便捷和美好。

——省經信委信息化推進處處長 潘峰

【百姓心聲】現在，農村也有了網絡，在家里就能通過網絡了解外面的世界，擴大了眼界，增長了知識。“十三五”規劃提出，構建高速移動安全泛在的信息基礎設施，到2020年光纖寬帶和4G網絡全面覆蓋城鄉。只有農村網速盡快提起來、費用降下去，才能讓更多的農民用上互聯網。建議政府加大對農民的有關培訓，教農民使用電腦以及加強農村電商培訓等，幫助農民發現和尋找商機，讓農民有更多的增收渠道更快富起來。

——銅陵市義安區天門鎮五峰村村民 方修武

【記者點評】安全是發展的前提，發展是安全的保障。在發展信息經濟中，應特別注重加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系。有關部門應按照規劃要求，努力建設國內領先的安全測評、容災備份、電子認證等城市信息安全基礎設施，健全以等級保護、網絡信任體系和應急處理機制為重點的信息安全保障體系，建設完善信息安全監測評估、監督管理、標準認證和創新能力體系，不斷促進信息經濟持續健康發展。

推進以人為核心的新型城鎮化

【規劃綱要】堅持城鄉統籌理念，積極推進以人為核心的新型城鎮化，按照“一尊重、五統籌”的思路，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，加快培育一批新生中小城市和新型城市，提高城鎮化發展質量和水平。到2020年，戶籍人口城鎮化率提高到35%。

【權威解讀】抓規劃引領，優化城鎮化發展格局。引導人口向資源環境承載力強、就業充分、適宜人居的地區集聚。提升中心城市能級，加快縣城發展，促進農村轉移人口就地就近城鎮化。抓城市建設，增強城市的宜居性。加強“海綿城市”和地下綜合管廊建設，鼓勵綠色低碳出行，加強城市生活污水和垃圾處理。實施城市功能修補和生態修復，加強城市公共服務設施、市政基礎設施、公共安全設施配套，推進老舊小區整治改造，優化城市人居環境。抓城市管理，保障城市安全有序高效運行。適應新市民住房需求，推進房地產供給側結構性改革，加快推進城鎮棚戶區、城中村和危房改造，建立租購并舉的住房制度；推進美麗鄉村建設，改善農村人居環境，促進城鄉公共資源配置均等化。

——省住房和城鄉建設廳城市規劃處 姚本倫

【專家評述】為適應“以人為核心”的新型城鎮化要求，城鄉規劃在新時期需進行相應的變革，方向可以用“一個理念、三個轉向、兩個實現”來概括。“一個理念”是指“以物為本”轉向“以人為本”；“三個轉向”是從關注物質空間形象轉向提供優質公共服務和人居環境,從圍繞“生產”提供“場地”轉向圍繞“生活”塑造“場所”,從重城市輕農村轉向城鄉共榮發展。“兩個實現”由傳統的城鄉分割規劃向城鄉一體化規劃轉變，實現城鄉空間規劃全覆蓋；各類規劃建立在一個信息平臺的基礎上，實現“多規合一”。

——省城鄉規劃設計研究院總規劃師 劉復友

【記者點評】改革開放以來，經濟社會迅猛發展，城市日新月異，人口集聚能力不斷增強。但是，重政績輕規劃、重“面子”輕“里子”、重建設輕管理等不可持續的建設理念也不同程度存在。“尊重規律，五大統籌”的思路，為“城市病”開出了“藥方”。期待一個更加美好、健康、活力的城市，讓我們每一個人詩意棲居。

提升基礎設施承載力

【規劃綱要】按照適度超前、提質增效、集約節約、安全高效的原則，努力構建綜合交通體系、現代能源體系和水安全保障體系，增強經濟社會發展支撐保障。

【權威解讀】交通運輸是經濟社會發展的“先行官”。“十三五”期間，國家“一帶一路”、長江經濟帶建設戰略的深入實施和我省大力推進調轉促“4105”行動計劃，迫切需要我省在更大范圍實現更高層次的互聯互通，為經濟轉型升級提供高效的交通運輸保障。圍繞聯通、貫通、暢通、互通、融通的要求，我省將加快構建暢通安全、布局合理、銜接高效、綠色智能、文明和諧的現代綜合交通運輸體系。通過推進重大公共設施和基礎設施建設，建成以合肥為中心的“米”字型快速客運鐵路網，完善由高速公路、國省干線構成的高等級公路網，建成“四縱八橫”高速公路主骨架，實現全省所有縣城聯通高速公路，著力構建內暢外聯的鐵路網、公路網。在水運交通網建設上，將構建“一縱兩橫”高等級航道主骨架，加快構筑干支相連、江淮貫通的高等級航道網和現代港口群。民航發展方面，將建立覆蓋全省、通達全國及部分國家的民用航空網絡。同時，將大力實施農村道路暢通工程，構建通行便捷的縣鄉農村公路網，全面改善農村地區交通條件。

——省交通運輸廳綜合規劃處處長 張國棟

【百姓心聲】我們村海拔高，過去外出只能走一條又彎又窄的小水泥路。去年村里的道路拓寬后，我家開的農家樂馬上紅火了，最近每天都有五六桌客人。過去是盼客人來，現在是盼著能休息一下。如今，交通條件改善了，但村里人還盼著在用水、用電、用氣等方面也能更加方便，那樣才能開更多的農家樂，也才能吸引更多游客到我們這里游玩、住宿，讓村民們快點富起來。

——金寨縣花石鄉千坪村村民 杜鵑

【記者點評】“十三五”期間，我省拓展基礎設施建設空間的著力點就在于“補短板”。面對日益擁堵的高速公路網，迫切需要加快實施高速公路主骨架道路的擴容改造，加密路網體系，優化路網結構。農村地區的水、電、氣、路和信息網絡發展水平也是最為薄弱的環節，規劃綱要中部署的農村道路暢通工程、農村水利建設、縣鄉配電網改造等，都是“補短板”的硬仗和“殲滅戰”。通過創新機制，不僅讓基礎設施建得好，還要用起來更方便。

促進區域協同發展

【規劃綱要】堅持重點突破、整體推進、彰顯特色，推動條件較好的地區保持率先、持續發展，基礎較弱的地區補上短板、增強后勁，在繼續推進已有區域發展平臺建設的基礎上，打造新的區域發展戰略平臺，形成協同發展、多極支撐的區域發展格局。

【權威解讀】推動省內區域間資源整合、促進形成協同聯動、多極支撐的區域發展格局，一是全面提升皖江示范區建設水平，建成具有國際競爭力的先進制造業和現代服務業基地，把皖江城市帶打造成為生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶。二是大力實施大別山革命老區振興發展規劃，發展特色優勢產業，切實增強內生發展動力。三是加快皖北崛起進程，建設淮河生態經濟帶，打造安徽發展新增長極。四是推進皖南國際文化旅游示范區建設，建成美麗中國建設先行區、世界一流旅游目的地和中國優秀傳統文化傳承創新區，創建大黃山國家公園。五是推動合肥都市圈一體化發展，創建國家級合肥濱湖新區，加快建設合肥長三角世界級城市群副中心，形成全國有重要影響力的區域增長極。

——省發改委地區處 陳波

【專家評述】我省區域協同發展的最大矛盾在皖北，突出問題在城鄉。無論是四大板塊之間的差異，還是城鄉統籌發展存在的問題，都可以在皖北找到注腳。因此，必須把加快皖北“四化”協調發展作為推動我省區域協同發展的重頭戲來抓。要重點在以下幾個方面發力：一要壯大“面”，即不斷做大皖北經濟體量，凝心聚力加快皖北經濟發展，努力實現彎道超車；二要提升“點”，即著力做好淮南、淮北等資源型城市轉型發展文章，建設一批工業強縣、農業強縣和旅游文化名縣，探索皖北新型城鎮化之路，打造皖北新的增長極、增長帶和增長點；三要做好“聯”，即健全完善上下聯動、區域聯動、城鄉聯動的體制機制，集全省之力，聚各類要素，創新皖北發展模式，促進全省區域協同發展。

——省政府發展研究中心宏觀與產業處處長 王尚改

【記者點評】區域協同發展是一個復雜的系統工程，需要抓住主要矛盾。區域發展水平的落差，往往可以增大發展的回旋空間，形成梯度推進和持續增長的動力。要發揮市場機制的決定性作用，促進產業有序向皖北轉移，實現區域協調發展。同時也要更好發揮政府的獨特作用，促進基本公共服務均等化。

建設綠色江淮新家園

【規劃綱要】堅持標本兼治，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推動環境管理由管控污染物總量為主向改善環境質量為主轉變，實現綠水青山和金山銀山有機統一，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

【權威解讀】綠色成為綱要通篇主基調，體現綠色發展在全面建成小康社會進程中的重要性。在主要目標設置上，綱要提出“1+7”的發展目標，新增“生態環境改善”作為“7”個分目標之一。在量化指標設定上，提出經濟發展、創新驅動、民生福祉、資源環境四大類33個具體指標；其中，約束性指標13個，資源環境類則占了10個，充分體現我省對資源環境問題的高度重視。

綱要專設“建設綠色江淮新家園”篇，提出七個方面重點任務，可概括為“一個戰略、四個格局、一條紅線、三大體系、八項行動和四類制度”，即落實主體功能區戰略，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，建立綠色產業體系、現代能源體系、資源循環利用體系，實施污染防治、全民節能、國土綠化等八項行動，建立健全四類生態文明制度。

——省發改委資源節約和環境保護處副處長 任曉凡

【專家評述】從綱要全文看，綠色已成為核心詞匯。面對經濟發展新常態，我省通過頂層設計構建科學合理的生態文明制度體系。綱要圍繞政府管理制度與市場制度創新，從自然資源資產產權制度、國土空間用途管制制度、生態補償制度、生態環境治理體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度等方面提出具體要求。為實現生態環境改善的目標，就要把“建設綠色江淮新家園”的一系列部署落到實處，實施最嚴格的環境保護制度，推動生態環境治理體系和治理能力現代化，讓公眾切實感受到環境質量的改善。

——安徽大學法學院資源環境法研究專家 張輝

【記者點評】從經濟社會發展看，資源環境是全面建成小康社會進程中突出的短板，是躲不開、繞不過必須解決的緊迫問題。從公眾期盼而言，由求溫飽到要環保，如今人們期盼過上綠色生活：喝更干凈的水，呼吸更清潔的空氣，享受更良好的環境。生態文明建設的關鍵，是處理好人與自然的關系。按照綱要指引，我省走綠色崛起之路，就是以最小的資源環境代價，支撐更長時期、更高質量的發展，以生態文明建設托起山清水秀、天朗氣清的美麗江淮。

打造內陸開放新高地

【規劃綱要】積極對接國家新一輪開放總體布局，加快形成東西雙向互動、對內對外聯動的全面開放新格局，推動外貿、外資、外經齊頭并進，在更高水平、更高層次上參與國內外分工合作。

【權威解讀】加快形成東西雙向互動、對內對外聯動的全面開放新格局，大通道大平臺大通關建設不可或缺。口岸部門將進一步暢通對外開放大通道，大力推動合肥依托航空、港口、鐵路等建設全省綜合樞紐口岸，促進蕪湖港、馬鞍山港、合肥港等一體化發展；加快皖北、皖西、皖東南等地區內陸“無水港”建設；積極發展國際客貨運，形成覆蓋全省、輻射全國、通達國際的航空運輸口岸群。深化大通關協作，鞏固長江經濟帶區域海關通關一體化改革成果，強化跨關區通關協作，合力推進國際貿易“單一窗口”建設，加大“出口直放”和“進口直通”的實施力度，進一步提高通關效率。

——省口岸辦主任 徐滋躍

【專家評述】外貿是打造內陸開放新高地的重要內容。培育外貿競爭新優勢，要把促進我省產業轉型升級、拓展發展空間與國外需求結合起來，有序推動建材、汽車及零部件、鋼鐵、有色、能源等領域國際產能和裝備制造合作，推動外經外貿聯動發展。要與“互聯網+”結合起來，充分發揮合肥、蕪湖等地跨境電商平臺的示范引領作用，引進和培育一批跨境電子商務國際龍頭企業，大力發展跨境電子商務，打造一批跨境電子商務基地和集聚區。

企業是外貿轉型升級的主體，“十三五”期間，應圍繞電子信息、高端裝備制造、生物醫藥、汽車、新材料、新能源等產業，突出建鏈、延鏈和補鏈，開展產業鏈招商、以商招商、精準招商，注重引進一批有利于轉型升級的龍頭企業和重大項目，培育一批成長性好的中小型企業，增強外貿發展后勁。同時，推動出口向技術、品牌、質量、服務為核心的新優勢轉化，著力提高戰略性新興產業和服務貿易的國際競爭力。

——省政府發展研究中心國際經濟研究處處長 黃舜

【記者點評】安徽處于“一帶一路”和長江經濟帶重要節點，在國家對內對外開放中處于重要位置。“十三五”期間，只有把規劃的總體部署落實到具體的項目和舉措上去，積極對接國家新一輪開放總體布局，全面提升基礎設施建設和投資貿易便利化水平、引進來和走出去水平，把安徽的區位優勢轉化為現實的開放優勢，才能在更高水平、更高層次上參與國內外分工合作，加快形成內外聯動的開放新格局。

打贏脫貧攻堅戰

【規劃綱要】深入實施《脫貧攻堅工程》，以增加貧困群眾收入為核心，以改善貧困地區生產生活條件為重點，以大別山區和皖北地區為主戰場，堅持精準扶貧、精準脫貧方略，三年集中攻堅、兩年鞏固提升，堅決打贏脫貧攻堅戰。到2018年，全省總體上達到脫貧標準。到2020年，實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣確保摘帽，解決區域性整體貧困。

【權威解讀】“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是脫貧攻堅沖刺階段。但目前我省貧困人口在全國靠前，貧困發生率高于全國水平，貧困人口密集，確保同步建成全面小康社會的任務十分艱巨。省委省政府出臺《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》，省直各部門協同配合，制定了20個配套政策，形成了“1+20”脫貧攻堅政策體系。為保障政策措施落地生效，必須創新推進機制，層層強化責任落實，特別是縣級黨委、政府的脫貧攻堅主體責任。要充分發揮資金使用效益，建立完善資金管理機制。充分發揮考核的導向作用，杜絕“數字脫貧”。對貧困戶實行動態管理，健全退出機制。廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐的大扶貧格局。要把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，全力實施脫貧攻堅十大工程，確保全面打贏脫貧攻堅戰。

——省政府發展研究中心農村處處長 張延明

【百姓心聲】“十三五”規劃綱要明確了脫貧攻堅的任務和時間表。作為基層扶貧干部，要堅決貫徹落實脫貧攻堅政策。村里只要一戶不脫貧，駐村干部就不能離村。對于大灣村來說，目前村里還有貧困戶174戶。根據精準扶貧的要求，駐村工作隊為每一戶都設計了不同的脫貧策略，因戶施策。扶貧先扶志，扶貧不扶懶，駐村干部要根據前期摸底情況，在可選的扶貧項目中為貧困戶規劃最好的扶貧計劃，要讓每個貧困戶都有脫貧實效，確保在規定時間內完成脫貧任務。

——金寨縣花石鄉大灣村第一書記 余靜

【記者點評】打贏脫貧攻堅戰，創新和完善管理機制尤其關鍵。過去，一些貧困地區捂著“帽子”舍不得放手，是因為貧困帽子可以為地方帶來實惠。如今，脫貧攻堅的“時間表”都已明確，“捂帽”行為已經沒有滋生的土壤。要盡快建立和完善扶貧管理機制，特別是建立健全退出機制，防止弄虛作假、冒領戰功，實現精準脫貧。

實現人民福祉新提升

【規劃綱要】深入實施《民生工程》，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，不斷提高社會發展水平，努力增進人民福祉。

【權威解讀】“十三五”期間，將從促進就業創業、完善社會保障制度和提高城鄉勞動者工資性收入三個方面著手，積極為廣大人民群眾謀福祉。為實現更充分和更高質量的就業，將強化政府促進就業責任，實施更加積極就業政策。大力促進大學生、農民工等重點群體就業，積極幫扶困難群體就業，幫助失業人員再就業；推進技工大省建設，建立終身職業技能培訓制度，把城鄉全體勞動者全部納入職業技能培訓范圍。同時，實施“創業江淮”行動計劃，建立面向人人的創業服務平臺。逐步提高社會保險統籌層次，實施全民參保計劃等。

在提高城鄉勞動者工資性收入方面，不僅要完善最低工資標準和工資指導線制度，形成合理的工資決定機制和正常增長機制，還要保證勞動者獲取報酬的權利，健全工資支付監控、工資保證金和欠薪應急周轉金制度，探索建立欠薪保障金制度等。

——省人社廳規劃財務處處長 周濱峽

【專家評述】“增進群眾福祉”的理念，貫穿整個“十三五”規劃綱要始終。加大環境治理力度、創新扶貧開發新機制、提高城鄉居民收入、完善社保制度等等，都旨在提升居民幸福指數。就居民收入而言，得益于農村外出務工者工資性收入的快速增長，我省農村居民收入增幅高于城鎮居民，“十三五”期間，在保證進城務工者就業穩定的前提下，相信農村居民收入增長會有更多亮點。

目前，政府扶持資金在創業初期投入比較多，希望“十三五”時期能加強對創業者的后繼跟蹤服務。社保是社會的穩壓器，“十三五”期間，我省應著力提高社會保險統籌層次，穩步提高待遇水平，推動建立與經濟社會發展和基金承受能力相適應的待遇正常調整機制。

——省經濟信息中心預測處副處長 李紅梅

【記者點評】民生改善與經濟增長相協調、相促進，將極大增強人民群眾的獲得感。居民收入直接影響著群眾消費需求和生活水平，而就業創業則是增加收入的重要路徑。當前，各地應當不斷優化就業創業環境，進一步完善社保制度，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，加快推動城鄉居民財富增長，增進人民福祉。

加強社會主義精神文明建設

【規劃綱要】堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，激發文化創新活力，加快建設創新型文化強省。

【權威解讀】“十三五”期間，我省將繼續深入培育和踐行社會主義核心價值觀，把核心價值觀貫穿融入經濟社會發展各領域和社會生活各方面，加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成和制度保障，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值導向，推動核心價值觀落細落小落實。

推進核心價值觀學習實踐具體化系統化。加強對核心價值觀的研究闡釋和宣傳普及，充分運用各類媒體、文藝作品、公益廣告和群眾性文化活動等開展主題宣傳，建設一批核心價值觀主題公園(廣場)、主題社區。強化實踐養成，精心組織培育踐行核心價值觀“主題季”等實踐活動。把核心價值觀納入國民教育體系，弘揚紅色文化、革命文化。強化公共政策的價值導向和法律法規的剛性約束，推動社會治理體現核心價值觀要求。探索建立重大公共政策道德風險評估機制，建立健全公共政策糾偏機制。推動公正文明執法司法，通過法律實施和具體案件彰顯社會主流價值。持續深入推進“基層工作加強年”活動，充分發揮農民文化樂園、道德講堂等基層宣傳文化陣地在核心價值觀教育實踐活動中的作用。

深入推進公民道德建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，深化公民道德宣傳日活動，組織道德論壇、道德講堂、道德修身等活動。拓展“踐行核心價值·打造好人安徽”主題實踐活動，在城鄉基層廣泛設立“身邊好人榜”，深化道德模范、勞動模范、安徽好人和美德少年評選活動，組織先進典型事跡赴基層巡展、巡講、巡演，建好用好各級各類好人館，發揮道德信貸、道德基金褒德扶善的導向效應。弘揚中華傳統美德，開展孝敬教育、勤儉教育、禮儀教育，創新發展新鄉賢文化、君子文化，培育優良家風家教，傳承優良校風校訓，弘揚良好企業精神。在黨員干部中開展敬業擔當宣傳教育。加強社會誠信建設，規范文明旅游行為。弘揚勞動最光榮、勞動者最偉大觀念，培育創新創業精神。

——省文明辦副主任 王運慧

【專家評述】構建現代公共文化服務體系是一項民心工程，是保障人民群眾基本文化權益、建設創新型文化強省的重要制度設計。

在規劃綱要中，構建現代公共文化服務體系和提升文化產業競爭力，占據重要位置。構建現代公共文化服務體系，要完善公共文化服務網絡，統籌城鄉公共文化設施布局，促進基本公共文化服務標準化、均等化。要豐富文化產品供給，建立精品創作生產機制，鼓勵原創文藝作品開發，推動優秀新聞出版、文學藝術、廣播影視等文化產品創作生產。要傳承弘揚傳統文化，加大文化遺產保護利用、非物質文化遺產保護力度，加強歷史文化遺產保護、紅色文物保護、地方戲的傳承保護，打造中國(安慶)黃梅戲藝術節、安徽省藝術節等藝術品牌。

加快文化產業“提檔升級”，要提升文化產業競爭力，將文化產業做強、做優、做精。具體來說，要推動出版發行、影視制作、印刷復制等傳統產業數字化轉型，鼓勵演藝娛樂、工藝美術、文化旅游、展覽展示等傳統業態延伸產業鏈。同時，培育數字出版、動漫游戲、移動多媒體、網絡視聽等新型文化業態，加快發展創意文化產業。

文化產業如何“走出去”是一個重要課題。擴大對外文化貿易與交流，建設文化“走出去”戰略基地和外宣窗口，實施皖版圖書、皖產影視、地方戲曲海外推廣計劃。此外，要合理布局重大文化項目，加快建設國家級文化和科技融合示范基地、數字出版基地、動漫產業基地、廣播影視科技創新基地。

——省精神文明建設協會副秘書長 崔躍松

【記者點評】在建設美好安徽的實踐中，精神文明建設占有重要戰略地位，群眾性、普惠性、公益性是精神文明建設顯著的特征。精神文明建設的出發點和落腳點都是讓群眾生活得更美好，讓百姓擁有更多的獲得感。我省堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，必將進一步激發文化創新活力，加快建設創新型文化強省的步伐。

提高社會治理水平

【規劃綱要】堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進社會治理精細化，牢固樹立安全發展觀念，構建全民共建的社會治理格局和公共安全體系。

【權威解讀】作為社會治理的重要內容，近年來，我省社區治理工作在探索中發展，取得很大成效。規劃綱要對社區治理的部署具有很強的指導性和針對性。落實規劃綱要的要求，要做好以下五個方面工作。一是繼續創新基層社會治理，鼓勵各地因地制宜，積極探索有效服務社區居民的管理體制，增強社區自治功能，不斷完善社區民主監督機制。二是深入推進農村社區建設，積極推行“點面結合”的兩級試點模式，開展全省農村社區示范單位創建。三是大力推進社區信息化建設和網格化管理，爭取在2016年各市全面建成社區公共服務信息平臺，健全完善網格化服務管理機制。四是深化村務公開民主管理長效機制，健全和落實監督檢查制度，組織有關部門開展村務公開民主管理工作督查，并把督查情況納入各地各部門年終考評內容。五是探索開展社區協商工作，重點推廣社區黨員議事會、村(居)民議事會、村(居)民理事會、網格協商、社區茶館會議等協商活動。

社會組織是加強和創新社會治理的重要力量，規劃綱要對大力培育社會組織作出明確部署。“十三五”期間，我們要積極落實綱要提出的任務，深入推進社會組織改革發展，為打造創新型“三個強省”、建設美好安徽作出應有貢獻。進一步簡政放權，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類等社會組織，完善登記與備案并行的“雙軌制”準入辦法，積極穩妥地推進行業協會商會從機構、職能、人員、資產財務、黨建、外事等方面與行政機關脫鉤。落實“統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管”的社會組織管理體制，逐步健全法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的社會組織監管體系，促進社會組織健康有序發展。協調推進政府向社會組織轉移職能，扎實推進社會組織發展基金會、孵化基地、聯合會、服務中心等服務平臺建設，引導社會組織優化內部治理結構，完善自律機制，提高服務水平和能力。

——省民政廳黨組書記 葉露中

【專家評述】經濟發展進入新常態，諸多矛盾疊加、風險隱患增多。隨著我省人均GDP突破6000美元，并向10000美元跨越，社會結構由“金字塔型”逐步向“橄欖型”轉變，經濟社會發展的深層次矛盾和突出問題日益增多并趨于復雜。我省在社會建設的重點領域，尤其是社會治理領域面臨著更加繁重的任務。《綱要》不僅強調要堅持共享發展、實現人民福祉新提升，而且針對我省城鄉社會治理和安全發展方面存在的薄弱環節和突出問題，明確提出了提高社會治理水平。

落實《綱要》提出的新要求和新任務，必須堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，要適應新形勢，增強風險意識，著力抓好以下工作：一是切實加強社會治理基礎制度建設，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，形成社會治理合力。在社會組織培育、基層組織建設、社區服務體系建設等方面采取更多有效舉措，完善社會矛盾排查預警和調處化解機制，有效預防和化解社會矛盾。二是牢固樹立安全發展觀念，完善落實安全生產責任和管理制度，健全隱患排查、監控、整改等制度，加強源頭監管和治理。進一步理順食品藥品安全監管領域部門職責關系，構建政府監管、行業自律、部門協同、企業負責、公眾參與、媒體監督的食品藥品安全治理格局。在社會治安防控體系建設方面，要推進專群結合、人防物防技防結合、打防管控結合。三是繼續加強和創新社會治理，著力構建全民共建的社會治理格局和公共安全體系。

——省社科院社會學研究所所長、研究員 沈躍春

【記者點評】良好的社會治理，必須在秩序與活力間找準結合點，使社會既和諧有序，又奔涌無限活力。規劃綱要對“十三五”時期我省社會治理工作的部署，鮮明地體現了這一內在邏輯。落實綱要的要求，一方面，應在基層社會治理、社會矛盾預防化解、安全監管、治安防控等方面，大力完善相關體制機制，進一步明確部門責任。另一方面，要積極培育社會組織，充分發揮社會協同、公眾參與的作用，通過多方合力，實現社會治理水平的提升。

加強民主法治建設

【規劃綱要】堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發揚社會主義民主，全面推進法治安徽建設，加強反腐倡廉建設，提高社會凝聚力。

【權威解讀】規劃綱要提出今后五年全面推進依法治省四大目標任務，下一步要堅持圍繞中心、服務大局，狠抓各項任務落實，進一步提高地方立法質量、加快建設法治政府、推進公正司法、增強全民法治觀念，為打造創新型“三個強省”、建設美好安徽提供法治保障。

在提高地方立法質量方面，著力推進科學立法、民主立法。要抓住提高立法質量這個核心，實行立改廢釋并舉，切實加強黨對立法工作的領導，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，使立法更好地服務地方經濟社會發展。在加快建設法治政府方面，著力推進依法行政。要持續簡政放權，協同推進“放管服”改革向縱深發展，實行合法性審查全覆蓋，全面推進政務公開，增強政府公信力。在推進公正司法方面，著力深化司法體制改革。要努力通過改革破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，全面落實司法責任制，為法院、檢察院依法獨立公正行使職權提供制度保障；同時，還要加強對司法活動的監督，突出司法為民，規范司法行為。在增強全民法治觀念方面，著力推進全民守法。要全面貫徹實施《安徽省法治宣傳教育條例》，深入持久開展法治宣傳教育，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的社會氛圍。

為確保全面推進依法治省目標任務順利實現，必須進一步建立健全省、市、縣三級法治建設領導機構和責任機制；充分發揮考核的“指揮棒”和“風向標”作用，建立科學的法治安徽建設指標體系和考核標準；積極組織開展法治城市、法治縣(市、區)等多層次多領域的法治創建活動。

——省委政法委副書記 張冬云

【專家評述】社會主義民主法治可以被理解為以人民為治理基礎、以法律為治理方式的社會治理模式，這種治理模式植根于人民，推行以法律，最終治理目的回歸于人民，表現為整體的法治，而非個體的人治。審視規劃綱要，民主法治建設是以發揚社會主義民主、全面推進法治安徽建設、大力推行反腐倡廉三個方面為主線，這是兼具全局性與重點性特征的我省民主法治建設新的規劃布局。

發揚社會主義民主是民主法治建設的社會基礎，全面推進法治安徽是民主法治建設的具體實踐，大力推行反腐倡廉是保障民主法治建設隊伍的前提。在黨的領導下，堅持并完善以人民代表大會制度為中心，民族區域自治制度、基層群眾自治制度等為代表的各項民主制度，形成完整的社會主義民主制度體系，保障民主制度的有效運行。法治的全面落實是社會主義民主法治建設的具體要求。堅持依法行政，加強法治政府建設是新時期新階段對政府的不變要求，是踐行依法治國的基本理念。反腐倡廉在未來的規劃中，仍然是必須堅持不懈的重要工作任務。通過反腐倡廉打造清正廉潔擔當的干部隊伍，樹立良好的政治風氣，既是社會主義民主法治建設的前提，也是保障。

——安徽大學教授、博導 陳宏光

【記者點評】規劃綱要對我省加強民主法治建設和反腐倡廉建設作出詳盡部署，可以預見，綱要內容全面落實將會最大范圍匯民意、集民智、聚民力，推動經濟社會沿法治軌道健康發展。民主法治建設和反腐倡廉建設不可能一蹴而就，必須久久為功，尤其是要堅持以民主、法治理念引領行為規范，不斷規范權力運行。各地各單位要以“滴水穿石”的韌性一招不讓狠抓綱要落實，不斷健全民主制度，著力開創法治安徽建設新局面，全力營造積極向上、干事創業、風清氣正的政治生態，為創新型“三個強省”建設和如期全面建成小康社會作出貢獻。

第五篇：2016年山東省十三五規劃綱要全文解讀

2016年山東省十三五規劃綱要全文解讀

2016年山東省十三五規劃綱要全文解讀

中共山東省委文件魯發〔2015〕19號

中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議

(2015年11月26日中國共產黨山東省第十屆委員會第十三次全體會議通過)黨的十八屆五中全會，是在全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議。全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，是實現“兩個一百年”奮斗目標第一個百年目標、全面建成小康社會的綱領性文件，是今后五年我國經濟社會發展的行動指南。總書記在視察山東重要講話和對山東工作重要批示中，要求山東進一步解放思想、銳意進取，創造性地貫徹落實黨中央決策部署，努力在推動科學發展、全面建成小康社會進程中走在前列。這是對山東工作的極大信任和殷切期望，是我們做好各項工作的科學指引和根本遵循。全面建成小康社會，創造人民幸福美好新生活，是全省人民的熱切期盼，是各級黨委政府義不容辭的責任。“十三五”時期是我省在全面建成小康社會進程中走在前列的決勝時期，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。

中國共產黨山東省第十屆委員會第十三次全體會議，深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，立足省情實際，全面分析國內外形勢，認為我省在全面建成小康社會進程中走在前列，既具有充分條件也面臨艱巨任務，必須在改革開放以來特別是黨的十八大以來打下的堅實基礎上，堅定信心、銳意進取、奮發有為。全會研究了“十三五”時期我省發展的一系列重大問題，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，就制定“十三五”規劃提出以下建議。

一、認清形勢明確任務，在全面建成小康社會進程中走在前列

“十三五”時期，是全面建成小康社會決勝階段，是順利完成第一個百年奮斗目標，為向第二個百年奮斗目標邁進、實現中華民族偉大復興中國夢奠定基礎的關鍵五年。全面總結山東“十二五”時期重大成就，科學分析國內外發展趨勢和山東經濟社會發展階段性特征，認真研究今后五年發展目標任務，對編制好山東“十三五”規劃具有重要意義。

(一)“十三五”時期發展的基礎條件。“十二五”時期是山東發展極不平凡的五年。五年來，面對國內外環境復雜變化和諸多挑戰，全省上下在黨中央的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，堅持“四個全面”戰略布局，以在全面建成小康社會進程中走在前列為目標定位，提升發展標桿、提升工作標準、提升精神境界，堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，有效應對新舊動力轉換帶來的壓力和發展轉型帶來的挑戰，勝利完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務，經濟文化強省建設取得顯著成績，綜合實力又邁上一個大臺階。預計2015年，全省生產總值達到6.4萬億元，人均超過1萬美元，公共財政預算收入突破5500億元。發展方式加快轉變，經濟結構明顯優化;覆蓋全省的“兩區一圈一帶”區域發展戰略深入實施，新型城鎮化進程明顯加速;重大基礎設施建設力度加大，支撐保障能力明顯增強;改革開放持續深化，體制機制創新明顯加快;環境保護和生態建設穩步推進，城鄉面貌明顯改善;各項社會事業全面進步，人民生活水平明顯提高;民主法治不斷健全，社會保持和諧穩定，社會治理能力明顯提升;黨的建設全面加強，黨風廉政建設取得明顯成效。五年來，全省人民統一思想、振奮精神、團結奮斗、開拓進取，譜寫了經濟文化強省建設的新篇章，為我省“十三五”時期創新前行、持續發展積累了寶貴經驗，奠定了堅實基礎。

(二)“十三五”時期發展的形勢環境。未來五年，我們既面臨重大機遇，也面臨諸多風險挑戰。從全球看，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。同時，國際金融危機深層次影響在相當長的時間內依然存在，外部環境不穩定、不確定因素增多。從全國看，經濟發展進入新常態，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展潛力巨大。改革紅利加速釋放，區域合作發展深入推進，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，促進經濟保持中高速增長、邁向中高端水平，經濟長期發展向好的基本面沒有變。同時，多年積累的結構性和體制機制性矛盾需要調整，發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出。

從我省看，仍處于實現由大到強戰略性轉變的關鍵時期。這一時期，將完成全面建成小康社會的歷史性任務，發展呈現新的階段特征，產業升級提速、城鄉區域一體、陸海統籌聯動、生產力發展的多層次將為我省經濟發展提供更大潛力、韌性和回旋空間。同時，我省發展也面臨一些深層次矛盾和問題，經過幾十年的快速發展，原有的粗放型發展模式已難以為繼，資源環境承載力接近飽和;傳統優勢正在減弱，發展新興產業、形成新的發展模式、加快新舊動力轉換需要一定過程;科研成果轉化和激勵機制不完善，人才特別是高端人才不能滿足轉型發展的需要，創新驅動的引擎作用尚未得到充分發揮;重點領域改革攻堅難度加大，對外開放的廣度和深度有待于進一步拓展;人口老齡化趨勢明顯，勞動適齡人口數量下降，潛在勞動生產率逐步降低;基本公共服務還不夠均衡，消除貧困任務艱巨;社會治理難度加大，安全生產形勢依然嚴峻;群眾利益訴求更加復雜多元，人們文明素質和社會文明程度有待提高。對此，我們必須保持清醒頭腦，堅持目標導向和問題導向，準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，不斷開拓發展新境界，加快實現我省由大到強的戰略性轉變，推動我省綜合實力和競爭力再上一個新臺階。

(三)“十三五”時期發展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，按照“一個定位、三個提升”的要求，實現工作指導重大轉變，努力在全面建成小康社會進程中走在前列，開創經濟文化強省建設新局面。

實現全面建成小康社會奮斗目標，破解發展難題，增強發展動力，厚植發展優勢，推動經濟社會持續健康發展，必須始終堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。必須深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，將五大發展理念貫穿于經濟社會發展各方面和工作全過程。必須大力破解制約發展的重點難點問題，勇于擔當、積極作為、科學務實，在轉方式、補短板、防風險上下功夫，做到全面小康領域全覆蓋、人口全覆蓋、區域全覆蓋，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

(四)“十三五”時期發展的目標任務。綜合考慮未來發展趨勢和優勢條件，圍繞提前實現“兩個翻番”，在全面建成小康社會進程中走在前列，把山東建設成具有較強核心競爭力、文化軟實力和生態承載力的省份，今后五年，經濟社會發展的主要目標是：

——綜合實力邁上新臺階。經濟保持中高速增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，提前實現經濟總量和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，城鄉居民收入增幅超過地區生產總值增幅，農村居民收入增幅超過城鎮居民收入增幅。產業邁向中高端水平，發展質量效益明顯提高，以現代農業為基礎、先進制造業為支柱、戰略性新興產業為引領、服務業為主導的現代產業新體系基本形成，創新型省份建設達到更高水平。

——人民生活水平和質量普遍提高。基本公共服務均等化水平穩步提高，教育現代化加快推進，勞動年齡人口受教育年限明顯增加，就業比較充分，中等收入人口比重上升，脫貧攻堅任務順利完成，社會保障體系更加健全完善，人民健康水平不斷提升，平安山東建設取得重大進展，群眾幸福感獲得感明顯增強，改革發展成果更多更公平地惠及全省人民。

——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，文明山東、誠信山東、美德山東建設深入推進，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。

——發展協調性全面增強。空間發展格局更加優化，“兩區一圈一帶”深度融合互動發展，對接融入國家區域發展戰略取得重大進展，以人為核心的新型城鎮化加快推進，戶籍人口城鎮化率明顯提高，新農村建設成效顯著，城鄉、地區差距進一步縮小。

——生態環境質量顯著改善。生態文明理念深入人心，生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源利用效率大幅提高，全面完成國家下達的政府履行職責約束性任務目標，水和大氣質量持續提升。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成，城鄉環境優美宜居，展現綠色、生態、美麗山東新形象。

——文化軟實力持續提升。覆蓋城鄉的公共文化服務體系基本建成，包括齊魯文化在內的中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展取得積極進展，人民群眾精神文化需求得到更好滿足。文化產業成為國民經濟支柱性產業，文化發展主要指標達到全國先進水平。

——體制機制創新取得新突破。省域內國家治理體系和治理能力現代化水平不斷提高，重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，開放型經濟新體制更加完善。法治山東建設成效顯著，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護，經濟社會發展充滿活力。黨的建設制度化水平顯著提高。

二、貫徹創新發展理念，增強率先發展新動力

創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在我省發展全局的核心位置，讓創新貫穿經濟社會發展各領域和全過程，讓創新在全社會蔚然成風。積極培育發展新動力，拓展發展新空間，構建產業新體系、發展新體制，創新和完善宏觀調控方式。

(一)全面實施創新驅動發展戰略。著力增強高端創新要素聚集能力和承載能力，以改革完善人才使用、培養和引進機制為著力點，充分激發各類人才的創新活力;以科學合理的利益分配格局為導向，加快促進科技成果轉化為現實生產力;以建立市場化的技術創新機制為目的，著力強化企業的技術創新主體地位;以營造公平競爭的創新環境為抓手，著力深化知識產權創造、運營和保護;以優化財稅政策為引導，著力強化金融支持創新作用;大力營造勇于探索、鼓勵創新、寬容失敗、褒獎成功的良好文化氛圍和社會環境，加快實現由“山東制造”向“山東創造”的戰略性轉變。

加強基礎研究，強化原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新。把重要領域科技創新擺在更加突出的地位，支持實施引領性、標志性、顛覆性技術開發，在核心電子器件、系統軟件、生物基因、新藥創制等領域攻克一批核心關鍵技術。組織實施智能制造、先進材料、信息安全、節能減排降碳等重大科技創新工程。加快建設山東半島國家自主創新示范區。

圍繞產業鏈部署創新鏈，鼓勵構建產學研用有機結合的產業技術創新戰略聯盟，推動創新成果與產業需求有機銜接，爭取國家重大科技項目和重大創新領域國家實驗室落地山東，支持大型骨干企業建設省級以上技術研發中心、重點實驗室，支持青島海洋國家實驗室建設，支持建設創新型城市和區域性創新中心。加快構建開放協同創新平臺和網絡，面向全球引進各種創新要素資源。加快發展創業孵化、成果轉化、第三方檢驗檢測認證等專業機構，積極支持科技型小微企業發展。促進市場、管理、企業技術、商業模式創新，以眾創、眾包、眾籌、眾扶等推動生產模式和組織方式變革，全面推進大眾創業、萬眾創新。

(二)加快現代農業發展步伐。鞏固提升農業發展優勢，夯實全面建成小康社會、實現現代化的基礎。轉變農業發展方式，強化農業技術創新，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化發展道路。

深化農業結構調整，發展標準高、融合深、鏈條長、質量好、方式新的精致農業。加強高標準農田建設，加快實施“渤海糧倉”科技示范工程，建成千億斤糧食產能省。深入推進耕地質量提升計劃，按照中央統一部署，開展耕地輪作休耕試點，藏糧于地、藏糧于技。

實施農業提質增效轉型升級行動，促進糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，拓寬農業增值、農民增收空間。著力建設適應現代農業發展要求的物質技術體系，提高水利化、機械化、科技化水平，加快發展農村電子商務。實施現代種業提升工程，建設全國種業科技創新高地，支持具有國際競爭力的種業龍頭企業加快發展。

深化農村集體產權制度改革，依法推進土地經營權有序流轉，發展統一服務型、土地股份合作型、土地集中型、托管半托管型等多種形式的適度規模經營。加快構建新型農業經營體系，積極培育新型經營主體，培養新型職業農民。

健全農業支持保護制度，加大對農業農村投入，加快農村金融改革，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。深入推進農業標準化，持續打造“三品一標”品牌，建成農產品質量安全示范省。

(三)大力發展先進制造業。制造業是我省國民經濟的重要支柱和突出優勢。要全面落實“中國制造2025”戰略，實施工業強基工程，加快制造業向分工細化、協調緊密方向發展，促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，建成全國重要的先進制造業基地。

強化“扶優、引導、倒逼”機制，推進工業優化升級。加大優勢產業骨干企業扶優力度，加快改造提升傳統產業，發揮技術積累廣、產業集群多、深耕潛力大的綜合優勢，發展智能制造、協同制造、綠色制造和增材制造(3D打印)，提高化工、機械等傳統制造業技術水平。加大新興產業領軍企業引導力度，集中力量發展新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、現代農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等高端產業，形成制造業強省建設的骨干支撐。加大低效落后產能淘汰力度，為先進產能騰出發展空間。

加快園區升級，推動要素整合，打造一批產業層次高、協同效應好、公共服務優、特色優勢強的產業集聚區。

實施質量強省戰略，支持企業提升研發設計、品牌創建、營銷網絡拓展能力，積極參與國際標準、國家標準、行業標準的制定和實施，構建質量發展體系，培育國際國內名牌產品和名牌企業，提高“魯貨”國內外輻射力和影響力。

(四)壯大發展現代服務業。順應制造業服務化、消費個性化多樣化趨勢，利用先進技術、科學管理模式，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細和高品質轉變，促進現代服務業加快擴大規模、拓展空間、優質高效發展。

大力發展研發設計、現代物流、電子商務、現代金融、檢驗檢測、節能環保服務等產業，培育移動互聯、軟件開發、動漫創意、數字影像等高技術含量、高附加值的行業。構建省會城市群現代服務業聚集區和膠東半島高端服務業聚集區，形成帶動我省服務業升級的增長極。

堅持拓展內涵、打造品牌、便民優先、引領時尚，發展信息服務、教育培訓、休閑旅游、文化體育、醫療健康、家政服務、社會養老等生活性服務業，提升“好客山東”、“仙境海岸”國內外影響力，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次多元化生活服務需求。

(五)推進智慧山東建設。加快經濟社會信息化、網絡化進程，拓展區域發展、產業發展、基礎設施建設、藍色經濟、民生建設新空間，促進資源高效配置和經濟社會發展提質增效。

加快現代信息技術與產業深度融合，形成以信息化為創新要素的經濟社會發展新形態。實施“互聯網+”行動計劃，推廣應用物聯網、云計算等技術，發展分享經濟，實現生產經營流程重構再造，促進生產智能化、經營網絡化、服務遠程化。大力發展信息技術產業，支持基于互聯網的各類創新，增強信息產品供給能力。

落實國家大數據戰略，加快建設下一代互聯網、廣播電視網、寬帶通信網，全面推進三網融合，完善電信普遍服務機制，推進數據資源開放共享。加快寬帶山東、智慧城市和農村農業信息化示范省建設，提升政府服務、社會服務、民生服務信息化水平。

(六)積極構建發展新體制。圍繞破難題、增活力、創優勢、促發展，加快改革攻堅步伐，加大結構性改革力度，增強改革系統性、整體性、協調性，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，形成有利于創新發展的體制機制和政策環境。

加快政府職能轉變，推動政府管理理念和方式創新，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，減少行政許可，提高行政效能，創造全國領先的營商環境。推動政府職能由研發管理向創新服務轉變，完善統籌協調和決策咨詢機制，加快建立職責明晰、積極作為、協調有力、長效管用的創新治理體系。

毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。深化國有企業改革，完善現代企業制度，健全法人治理結構，加快推進國有企業戰略性布局調整和產權多元化改革，增強國有經濟活力、影響力、抗風險能力，改革和完善國有資產管理體制，實現經營性國有資產集中統一監管。大力支持發展混合所有制經濟，鼓勵民營企業依法進入更多領域，參與國有企業改革，更好地激發非公有制經濟活力和創造力。

創新投融資機制，完善政府投資管理體制，健全公共產品價格形成機制和投資收益合理回報機制，繼續放寬準入限制，有效撬動社會資本參與重點領域建設