第一篇：十三五規劃內容與十四五規劃綱要全文

十三五規劃內容 與 十四五規劃綱要全文

到二〇二〇年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議全面分析國際國內形勢，認為如期全面建成小康社會既具有充分條件也面臨艱巨任務，必須在新中國成立特別是改革開放以來打下的堅實基礎上堅定信心、銳意進取、奮發有為。全會研究了“十三五”時期我國發展的一系列重大問題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。

一、全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想

(一)“十二五”時期我國發展取得重大成就。“十二五”時期是我國發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們黨團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創新，奮力開創了黨和國家事業發展新局面。

我們妥善應對國際金融危機持續影響等一系列重大風險挑戰，適應經濟發展新常態，不斷創新宏觀調控方式，推動形成經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變加快的良好態勢。我國經濟總量穩居世界第二位，十三億多人口的人均國內生產總值增至七千八百美元左右。

第三產業增加值占國內生產總值比重超過第二產業，基礎設施水平全面躍升，農業連續增產，常住人口城鎮化率達到百分之五十五，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續擴大，新增就業持續增加，貧困人口大幅減少，生態文明建設取得新進展，人民生活水平和質量加快提高。全面深化改革有力推進，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，對外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創新局面，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，黨風廉政建設成效顯著，贏得了黨心民心。“十二五”規劃目標即將勝利實現，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。

(二)“十三五”時期我國發展環境的基本特征。和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化

深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球治理體系深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關系復雜變化，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，外部環境不穩定不確定因素增多。

我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好基本面沒有改變。同時，發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，主要是發展方式粗放，創新能力不強，部分行業產能過剩嚴重，企業效益下滑，重大安全事故頻發;城鄉區域發展不平衡;資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉;基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨;人們文明素質和社會文明程度有待提高;法治建設有待加強;領導干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。我們必須增強憂患意識、責任意識，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。

綜合判斷，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中

力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。

(三)“十三五”時期我國發展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循以下原則。

——堅持人民主體地位。人民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，充分調動人民積極性、主動性、創造性。

——堅持科學發展。發展是硬道理，發展必須是科學發展。我國

仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發展的基本依據。必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，把握發展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

——堅持深化改革。改革是發展的強大動力。必須按照完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，為發展提供持續動力。

——堅持依法治國。法治是發展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道。

——堅持統籌國內國際兩個大局。全方位對外開放是發展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設，既立足國內，充分運用我國資源、市場、制度等優勢，又重視國內國際經濟聯動效應，積極應對外部環境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發展。

——堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨的執政能力和執政水平，確保我國發展航船沿著正確航道破浪前進。

二、“十三五”時期經濟社會發展的主要目標和基本理念

(一)全面建成小康社會新的目標要求。黨的十六大提出全面建設小康社會奮斗目標以來，全黨全國各族人民接續奮斗，各項事業取得重大進展。今后五年，要在已經確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，努力實現以下新的目標要求。

——經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到二〇二〇年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番。主要經濟指標平衡協調，發展空間格局得到優化，投資效率和企業效率明顯上升，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，產業邁向中高端水平，先進制造業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步上升，消費對經濟增長貢獻明顯加大。戶籍人口城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進展。邁進創新型國家和人才強國行列。

——人民生活水平和質量普遍提高。就業比較充分，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心

價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業。中華文化影響持續擴大。

——生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。中國特色現代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。

(二)完善發展理念。實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

開放是國家繁榮發展的必由之路。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是

關系我國發展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義，統一思想，協調行動，深化改革，開拓前進，推動我國發展邁上新臺階。

三、堅持創新發展，著力提高發展質量和效益

在國際發展競爭日趨激烈和我國發展動力轉換的形勢下，必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

(一)培育發展新動力。優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換。

發揮消費對增長的基礎作用，著力擴大居民消費，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。促進流通信息化、標準化、集約化。

發揮投資對增長的關鍵作用，深化投融資體制改革，優化投資結構，增加有效投資。發揮財政資金撬動功能，創新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。

發揮出口對增長的促進作用，增強對外投資和擴大出口結合度，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢。實

施優進優出戰略，推進國際產能和裝備制造合作，提高勞動密集型產品科技含量和附加值，營造資本和技術密集型產業新優勢，提高我國產業在全球價值鏈中的地位。

(二)拓展發展新空間。用發展新空間培育發展新動力，用發展新動力開拓發展新空間。

拓展區域發展空間。以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。發揮城市群輻射帶動作用，優化發展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原等城市群。發展一批中心城市，強化區域服務功能。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設和城際基礎設施互聯互通。推進重點地區一體發展，培育壯大若干重點經濟區。推進城鄉發展一體化，開辟農村廣闊發展空間。

拓展產業發展空間。支持節能環保、生物技術、信息技術、智能制造、高端裝備、新能源等新興產業發展，支持傳統產業優化升級。推廣新型孵化模式，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間。發展天使、創業、產業投資，深化創業板、新三板改革。

拓展基礎設施建設空間。實施重大公共設施和基礎設施工程。實施網絡強國戰略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。加快完善水利、鐵路、公路、水運、民航、通用航空、管道、郵政等基礎設施網絡。完善能源安全儲備制度。加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設。實施城市地下管網改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務。

拓展網絡經濟空間。實施“互聯網+”行動計劃，發展物聯網技術和應用，發展分享經濟，促進互聯網和經濟社會融合發展。實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享。完善電信普遍服務機制，開展網絡提速降費行動，超前布局下一代互聯網。推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，支持基于互聯網的各類創新。

拓展藍色經濟空間。堅持陸海統籌，壯大海洋經濟，科學開發海洋資源，保護海洋生態環境，維護我國海洋權益，建設海洋強國。

(三)深入實施創新驅動發展戰略。發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。推進有特色高水平大學和科研院所建設，鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究，重視顛覆性技術創新。實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。

推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。完善國家科技決策咨詢制度。堅持戰略和前沿導向，集中支持事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領域核心技術。瞄準瓶頸制約問題，制定系統性技術解決方案。

強化企業創新主體地位和主導作用，形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業健康發展。依托企業、高校、科研院所建設一批國家技術創新中心，形成若干具有強大帶動力的創新型城市和區域創新中心。完善企業研發費用加計扣除政策，擴大固定資產加速折舊實施范圍，推動設備更新和新技術應用。

深化科技體制改革，引導構建產業技術創新聯盟，推動跨領域跨行業協同創新，促進科技與經濟深度融合。加強技術和知識產權交易平臺建設，建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，促進科技成果資本化、產業化。構建普惠性創新支持政策體系，加大金融支持和稅收優惠力度。深化知識產權領域改革，加強知識產權保護。

擴大高校和科研院所自主權，賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。

(四)大力推進農業現代化。農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用。著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，走產出高效、產

品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業經營主體的政策體系。培養新型職業農民。深化農村土地制度改革。完善農村集體產權權能。深化農村金融改革，完善農業保險制度。

堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農田，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，加強糧食等大宗農產品主產區建設，探索建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。優化農業生產結構和區域布局，推進產業鏈和價值鏈建設，開發農業多種功能，提高農業綜合效益。

推進農業標準化和信息化。健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系、現代農業科技創新推廣體系、農業社會化服務體系。發展現代種業，提高農業機械化水平。持續增加農業投入，完善農業補貼政策。改革農產品價格形成機制，完善糧食等重要農產品收儲制度。加強農產品流通設施和市場建設。

(五)構建產業新體系。加快建設制造強國，實施《中國制造二〇二五》。引導制造業朝著分工細化、協作緊密方向發展，促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透，推動生產方式向柔性、智能、精

細轉變。

實施工業強基工程，開展質量品牌提升行動，支持企業瞄準國際同行業標桿推進技術改造，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法化解產能過剩，加大政策引導力度，完善企業退出機制。

支持戰略性新興產業發展，發揮產業政策導向和促進競爭功能，更好發揮國家產業投資引導基金作用，培育一批戰略性產業。

實施智能制造工程，構建新型制造體系，促進新一代信息通信技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等產業發展壯大。

開展加快發展現代服務業行動，放寬市場準入，促進服務業優質高效發展。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變，推動制造業由生產型向生產服務型轉變。大力發展旅游業。

(六)構建發展新體制。加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制。

深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力。

堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。

深化國有企業改革，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。分類推進國有企業改革，完善現代企業制度。完善各類國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，防止國有資產流失。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰略性調整，引導國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，堅定不移把國有企業做強做優做大，更好服務于國家戰略目標。

鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力。

優化企業發展環境。開展降低實體經濟企業成本行動，優化運營模式，增強盈利能力。限制政府對企業經營決策的干預，減少行政審批事項。清理和規范涉企行政事業性收費，減輕企業負擔，完善公平競爭、促進企業健康發展的政策和制度。激發企業家精神，依法保護企業家財產權和創新收益。

加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業壟斷。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉、企業、高校、科研機構間有序流動。

深化財稅體制改革，建立健全有利于轉變經濟發展方式、形成全

國統一市場、促進社會公平正義的現代財政制度，建立稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平、征管高效的稅收制度。建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。調動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。建立全面規范、公開透明預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。建立規范的地方政府舉債融資體制。健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策。

加快金融體制改革，提高金融服務實體經濟效率。健全商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，擴大民間資本進入銀行業，發展普惠金融，著力加強對中小微企業、農村特別是貧困地區金融服務。積極培育公開透明、健康發展的資本市場，推進股票和債券發行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。開發符合創新需求的金融服務，推進高收益債券及股債相結合的融資方式。推進匯率和利率市場化，提高金融機構管理水平和服務質量，降低企業融資成本。規范發展互聯網金融。加快建立巨災保險制度，探索建立保險資產交易機制。

加強金融宏觀審慎管理制度建設，加強統籌協調，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架，健全符合我國國情和國際標準的監管規則，實現金融風險監管全覆蓋。完善國有金融資本和外匯儲

備管理制度，建立安全高效的金融基礎設施，有效運用和發展金融風險管理工具。防止發生系統性區域性金融風險。

(七)創新和完善宏觀調控方式。按照總量調節和定向施策并舉、短期和中長期結合、國內和國際統籌、改革和發展協調的要求，完善宏觀調控，采取相機調控、精準調控措施，適時預調微調，更加注重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境。

依據國家中長期發展規劃目標和總供求格局實施宏觀調控，穩定政策基調，增強可預期性和透明度，創新調控思路和政策工具，在區間調控基礎上加大定向調控力度，增強針對性和準確性。完善以財政政策、貨幣政策為主，產業政策、區域政策、投資政策、消費政策、價格政策協調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協調性。運用大數據技術，提高經濟運行信息及時性和準確性。

減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。

建立風險識別和預警機制，以可控方式和節奏主動釋放風險，重點提高財政、金融、能源、礦產資源、水資源、糧食、生態環保、安全生產、網絡安全等方面風險防控能力。

四、堅持協調發展，著力形成平衡發展結構

增強發展協調性，必須堅持區域協同、城鄉一體、物質文明精神

文明并重、經濟建設國防建設融合，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。

(一)推動區域協調發展。塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

深入實施西部大開發，支持西部地區改善基礎設施，發展特色優勢產業，強化生態環境保護。推動東北地區等老工業基地振興，促進中部地區崛起，加大國家支持力度，加快市場取向改革。支持東部地區率先發展，更好輻射帶動其他地區。支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，加大對資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區的支持力度。

培育若干帶動區域協同發展的增長極。推動京津冀協同發展，優化城市空間布局和產業結構，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化，擴大環境容量和生態空間，探索人口經濟密集地區優化開發新模式。推進長江經濟帶建設，改善長江流域生態環境，高起點建設綜合立體交通走廊，引導產業優化布局和分工協作。

(二)推動城鄉協調發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村，健全城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。

發展特色縣域經濟，加快培育中小城市和特色小城鎮，促進農產品精深加工和農村服務業發展，拓展農民增收渠道，完善農民收入增

長支持政策體系，增強農村發展內生動力。

推進以人為核心的新型城鎮化。提高城市規劃、建設、管理水平。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。深化住房制度改革。加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。

促進城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸。提高社會主義新農村建設水平，開展農村人居環境整治行動，加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，建設美麗宜居鄉村。

(三)推動物質文明和精神文明協調發展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國。

堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平

習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。深化馬克思主義理論研究和建設工程，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統美德，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向。

扶持優秀文化產品創作生產，加強文化人才培養，繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業。實施哲學社會科學創新工程，建設中國特色新型智庫。構建中華優秀傳統文化傳承體系，加強文化遺產保護，振興傳統工藝，實施中華典籍整理工程。加強和改進基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創建活動。

深化文化體制改革，實施重大文化工程，完善公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系。推動基本公共文化服務標準化、均等化發展，引導文化資源向城鄉基層傾斜，創新公共文化服務方式，保障人民基本文化權益。推動文化產業結構優化升級，發展骨干文化企業和創意文化產業，培育新型文化業態，擴大和引導文化消費。普及科學知識。倡導全民閱讀。發展體育事業，推廣全民健身，增強人民體質。做好二〇二二年北京冬季奧運會籌辦工作。

牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，傳播正能量。加強網上思想文化陣地建設，實施網絡內容建設工程，發展積極向上的網絡文化，凈化網絡環境。推動傳統媒體和新興媒體融合發展，加

快媒體數字化建設，打造一批新型主流媒體。優化媒體結構，規范傳播秩序。加強國際傳播能力建設，創新對外傳播、文化交流、文化貿易方式，推動中華文化走出去。

(四)推動經濟建設和國防建設融合發展。堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。

同全面建成小康社會進程相一致，全面推進國防和軍隊建設。以黨在新形勢下的強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰略方針，加強軍隊黨的建設和思想政治建設，加強各方向各領域軍事斗爭準備，加強新型作戰力量建設，加快推進國防和軍隊改革，深入推進依法治軍、從嚴治軍。到二〇二〇年，基本完成國防和軍隊改革目標任務，基本實現機械化，信息化取得重大進展，構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系。

健全軍民融合發展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。建立國家和各省(自治區、直轄市)軍民融合領導機構。制定統籌經濟建設和國防建設專項規劃。深化國防科技工業體制改革，建立國防科技協同創新機制。推進軍民融合發展立法。在海洋、太空、網絡空間等領域推出一批重大項目和舉措，打造一批軍民融合創新示范區，增強先進技術、產業產品、基礎設施等軍民共用的協調性。

加強全民國防教育和后備力量建設。加強現代化武裝警察部隊建

設。密切軍政軍民團結。黨政軍警民合力強邊固防。各級黨委和政府要積極支持國防建設和軍隊改革，人民解放軍和武警部隊要積極支援經濟社會建設。

五、堅持綠色發展，著力改善生態環境

堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

(一)促進人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調整優化空間結構，劃定農業空間和生態空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。設立統一規范的國家生態文明試驗區。

根據資源環境承載力調節城市規模，依托山水地貌優化城市形態和功能，實行綠色規劃、設計、施工標準。

支持綠色清潔生產，推進傳統制造業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，鼓勵企業工藝技術裝備更新改造。發展綠色金融，設立綠色發展基金。

加強資源環境國情和生態價值觀教育，培養公民環境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。

(二)加快建設主體功能區。發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，落實主體功能區規劃，完善政策，發布全國主體

功能區規劃圖和農產品主產區、重點生態功能區目錄，推動各地區依據主體功能定位發展。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。

推動京津冀、長三角、珠三角等優化開發區域產業結構向高端高效發展，防治“城市病”，逐年減少建設用地增量。推動重點開發區域提高產業和人口集聚度。重點生態功能區實行產業準入負面清單。加大對農產品主產區和重點生態功能區的轉移支付力度，強化激勵性補償，建立橫向和流域生態補償機制。整合設立一批國家公園。

維護生物多樣性，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設救護繁育中心和基因庫。強化野生動植物進出口管理，嚴防外來有害物種入侵。嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。

以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。

(三)推動低碳循環發展。推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，安全高效發展核電。加強儲能和智能電網建設，發展分布式能源，推行節能低碳電力調度。有序開放開采權，積極開發天然氣、煤層氣、頁巖氣。改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。

推進交通運輸低碳發展，實行公共交通優先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產業化水平。提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。

主動控制碳排放，加強高能耗行業能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放，支持優化開發區域率先實現碳排放峰值目標，實施近零碳排放區示范工程。

實施循環發展引領計劃，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，減少單位產出物質消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產系統和生活系統循環鏈接。

(四)全面節約和高效利用資源。堅持節約優先，樹立節約集約循環利用的資源觀。

強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節能行動計劃，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，開展能效、水效領跑者引領行動。

實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會。合理制定水價，編制節水規劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設國家地下水監測系統，開展地下水超采區綜合治理。堅持最嚴格的節約用地制度，調整建設用地結構，降低工業用地比例，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規模。探索實行耕地輪作休耕制度試點。

建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創

新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場。推行合同能源管理和合同節水管理。

倡導合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風。在生產、流通、倉儲、消費各環節落實全面節約。管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節約的社會風尚。

(五)加大環境治理力度。以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。

推進多污染物綜合防治和環境治理，實行聯防聯控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。實施工業污染源全面達標排放計劃，實現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行。擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環境質量指標列入約束性指標。堅持城鄉環境治理并重，加大農業面源污染防治力度，統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處置。

改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。建立全國統一的實時在線環境監控系統。健全環境信息公布制度。探索建立跨地區環保機構。開展環保督察巡視，嚴格環保執法。

(六)筑牢生態安全屏障。堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態系統穩定性和生態服務功能。

開展大規模國土綠化行動，加強林業重點工程建設，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業性采伐，增加森林面積和蓄積量。發揮國有林區林場在綠化國土中的帶動作用。擴大退耕還林還草，加強草原保護。嚴禁移植天然大樹進城。創新產權模式，引導各方面資金投入植樹造林。

加強水生態保護，系統整治江河流域，連通江河湖庫水系，開展退耕還濕、退養還灘。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強化江河源頭和水源涵養區生態保護。開展藍色海灣整治行動。加強地質災害防治。

六、堅持開放發展，著力實現合作共贏

開創對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

(一)完善對外開放戰略布局。推進雙向開放，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。

完善對外開放區域布局，加強內陸沿邊地區口岸和基礎設施建設，開辟跨境多式聯運交通走廊，發展外向型產業集群，形成各有側重的對外開放基地。支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，培育有

全球影響力的先進制造基地和經濟區。提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。

加快對外貿易優化升級，從外貿大國邁向貿易強國。完善對外貿易布局，創新外貿發展模式，加強營銷和售后服務網絡建設，提高傳統優勢產品競爭力，鞏固出口市場份額，推動外貿向優質優價、優進優出轉變，壯大裝備制造等新的出口主導產業。發展服務貿易。實行積極的進口政策，向全球擴大市場開放。

完善投資布局，擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術。支持企業擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈，建設一批大宗商品境外生產基地，培育一批跨國企業。積極搭建國際產能和裝備制造合作金融服務平臺。

(二)形成對外開放新體制。完善法治化、國際化、便利化的營商環境，健全有利于合作共贏并同國際貿易投資規則相適應的體制機制。建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的體制，健全服務貿易促進體系，全面實施單一窗口和通關一體化。提高自由貿易試驗區建設質量，在更大范圍推廣復制。

全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內外資企業一視同仁、公平競爭。完善境外投資管理，健全對外投資促進政策和服務體系。有序擴大服務業對外開放，擴大銀行、保險、證券、養老

等市場準入。

擴大金融業雙向開放。有序實現人民幣資本項目可兌換，推動人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉變外匯管理和使用方式，從正面清單轉變為負面清單。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。加強國際收支監測，保持國際收支基本平衡。推進資本市場雙向開放，改進并逐步取消境內外投資額度限制。

推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協定、司法協助協定，爭取同更多國家互免或簡化簽證手續。構建海外利益保護體系。完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監管措施，完善風險防范體制機制。

(三)推進“一帶一路”建設。秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業為主體，實行市場化運作，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。

推進基礎設施互聯互通和國際大通道建設，共同建設國際經濟合作走廊。加強能源資源合作，提高就地加工轉化率。共建境外產業集聚區，推動建立當地產業體系，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛生、環保等領域合作，造福當地民眾。

加強同國際金融機構合作，參與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行建設，發揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元

共贏的金融合作平臺。

(四)深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，發揮港澳獨特優勢，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。

支持香港鞏固國際金融、航運、貿易三大中心地位，參與國家雙向開放、“一帶一路”建設。支持香港強化全球離岸人民幣業務樞紐地位，推動融資、商貿、物流、專業服務等向高端高增值方向發展。支持澳門建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，促進澳門經濟適度多元可持續發展。

加大內地對港澳開放力度，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設。加深內地同港澳在社會、民生、科技、文化、教育、環保等領域交流合作。深化泛珠三角等區域合作。

堅持“九二共識”和一個中國原則，秉持“兩岸一家親”，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作。推動兩岸產業合作協調發展、金融業合作及貿易投資等雙向開放合作。推進海峽西岸經濟區建設，打造平潭等對臺合作平臺。擴大兩岸人員往來，深化兩岸農業、文化、教育、科技、社會等領域交流合作，增進兩岸同胞福祉，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業受益。

(五)積極參與全球經濟治理。推動國際經濟治理體系改革完善，積極引導全球經濟議程，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展。加強宏觀經濟政策國際協調，促進全球經濟平衡、金融安全、經濟穩定增長。積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規則制定。

推動多邊貿易談判進程，促進多邊貿易體制均衡、共贏、包容發展，形成公正、合理、透明的國際經貿規則體系。支持發展中國家平等參與全球經濟治理，促進國際貨幣體系和國際金融監管改革。

加快實施自由貿易區戰略，推進區域全面經濟伙伴關系協定談判，推進亞太自由貿易區建設，致力于形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。

(六)積極承擔國際責任和義務。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應對全球氣候變化談判，落實減排承諾。

擴大對外援助規模，完善對外援助方式，為發展中國家提供更多免費的人力資源、發展規劃、經濟政策等方面咨詢培訓，擴大科技教育、醫療衛生、防災減災、環境治理、野生動植物保護、減貧等領域對外合作和援助，加大人道主義援助力度。主動參與二○三○年可持續發展議程。

維護國際公共安全，反對一切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯合國維和行動，加強防擴散國際合作，參與管控熱點敏感問題，共

同維護國際通道安全。加強多邊和雙邊協調，參與維護全球網絡安全。推動國際反腐敗合作。

七、堅持共享發展，著力增進人民福祉

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

(一)增加公共服務供給。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。

加強義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務，努力實現全覆蓋。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。加強對特定人群特殊困難的幫扶。

創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦;能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業改革。

(二)實施脫貧攻堅工程。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。必須充分發揮政治優勢和制度優勢，堅決打贏脫貧攻堅戰。

實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。分類

扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業，對“一方水土養不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。

擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡等問題。對在貧困地區開發水電、礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。

提高貧困地區基礎教育質量和醫療服務水平，推進貧困地區基本公共服務均等化。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。

實行脫貧工作責任制。進一步完善中央統籌、省(自治區、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的工作機制。強化脫貧工...

第二篇：民政局十三五規劃工作十四五規劃

民政局十三五規劃工作十四五規劃

一、“十三五”時期X民政事業發展回顧。

“十三五”是全面深化改革、加快經濟發展方式轉變的攻堅時期，是全面落實國家治理體系與治理能力現代化的推進期，是經濟增長模式轉換的攻堅期。X民政圍繞增強城市綜合競爭力，全面推進民政事業發展，為維護改革發展穩定大局作出了積極貢獻，也為X民政事業發展奠定了堅實基礎。

社會救助體系逐步完善。一是城鄉低保全面統籌。X年X月，我市在全省率先實現了城鄉低保認定條件、申請審定程序、管理制度、保障標準等方面全面統籌并軌。X年X月，我市在全國率先開展城鄉低保專項治理，并購買第三方服務開展低保核查，實現應保盡保，應退盡退，低保規范化管理水平得到有效提升。建立城鄉低保保障標準自然增長機制，保障標準逐年增加。截止X年X月，全市城鄉低保對象X戶X人，保障標準為月人均X元，X年X月至X年X月，累計發放低保金X.X億元。

二是臨時救助力度進一步加大。

加大資金投入，科學確定救助標準，優化簡化審核審批程序，明確申請救助家庭經濟狀況核對要求，將家庭成員因病、遭遇突發事件等原因造成其家庭基本生活困難的家庭，納入救助范圍。X年X月至X年X月，共實施臨時生活救助X戶次，發放救助金X.X萬元。

三是規范特困人員供養。

對城鄉特困供養對象實行系統平臺信息化管理，規范特困人員審核審批，加強特困人員生活自理能力動態管理，開展特困人員清理核查，切實保障特困供養人員合法權益，做到應保盡保、應退盡退。建立特困人員供養標準自然增長機制，保障標準逐年增加。截止X年X月，全市城鄉特困供養對象X人，城市特困人員基本生活標準為X元/月·人，農村特困人員基本生活標準為X元/月·人，X年X月至X年X月，累計發放生活救助金X.X萬元。

四是核對機制全面建立。

X年X月，宣城市民政局整合人社、稅務、工商、公安、民政等部門的數據，建立了宣城市居民家庭經濟情況核對信息系統。我市成立了救助家庭經濟狀況核對中心，全面開展救助申請家庭經濟狀況核對工作，保障各類社會救助對象準確、高效、公正認定。平臺建立至X年X月，共核對各類申請救助對象X戶次X人次。

社會福利事業長足發展。一是殘疾人保障體系和老年人福利制度全面建立。X年全市保障生活困難殘疾人和重度殘疾人服務對象X人，發放補助資金X.X萬元；發放高齡津貼X.X萬人，資金X.X萬元。通過政府購買服務方式為城區X名居家困難低收入老人提供居家養老服務，發放困難老年人養老服務補貼X人共X.X萬元；

二是養老服務質量得到顯著提升。

共發布X項X省民政地方標準，其中養老機構危險源識別與控制規范、養老機構修養人員心理護理規范作為全國行業標準立項，已進入征求意見階段；市社會福利院改革改制工作和鄉鎮敬老院轉型升級、醫療服務能力建設等持續推進，世界銀行貸款項目市社會福利院提升工程已進入具體實施階段，多層次養老服務體系基本形成。

三是養老服務設施建設持續推進。

全市現有各類養老床位X張，每千名老年人擁有養老床位達到X張，城鄉養老服務“三級中心”覆蓋率將達到X%以上。

社會組織管理不斷規范。全市累計登記各類社會組織X家，通過不斷健全規章政策、轉變政府職能、理順管理體制、創新管理方法等措施，基本形成了布局合理、功能明確、政策完善的社會組織發展新格局。

地名管理不斷加強。積極開展地名設標工作，為城區X個老舊小區和X條背街小巷設置了X塊地名標牌，為X個鄉鎮（街道）、X個村設置了X塊村鎮地名標牌，在全市X個村設置了X萬余塊農村住戶門牌。開展城鄉地名標牌專項整治，對X條道路X塊不規范地名標牌進行了整改、對X條沒有地名標牌的道路增設了X塊地名標志。圓滿完成了第二次全國地名普查工作，全市共采集X大類X個子類各類地名信息X條，全部錄入國家地名數據庫并順利通過國家驗收。

大力開展地名普查成果轉化工作，編制出版了《X市行政區劃圖》、《X市地名文化集錦》，編制的《X市標準地名錄》正在審核中，即將正式出版。完成了X市與旌德縣、X縣、廣德市、X省臨安區、安吉縣邊界線聯合檢查工作，積極開展平安邊界建設，加大邊界糾紛調處力度，有力維護了邊界地區社會穩定。

社區建設取得顯著成效。城鄉社區服務體系建設取得顯著成效。一是服務設施更加完善。社區綜合服務能力設施逐步完善，全市X個村、X個社區全部建成城鄉社區綜合服務設施，覆蓋率達X%，每百戶居民擁有綜合服務設施面積達X平方米。

二是人才隊伍不斷壯大。

每年舉辦社區工作者職業資格考試考前培訓班，鼓勵社區工作者參加全國職業水平考試，按照初級X元/月、中級X元/月、高級X元/月標準予以職業津，社區專職工作人員、專業社工人才及社區志愿者數量不斷增長。

二是服務內容逐步豐富。

通過“試點先行，逐步推開”的方式，打造了一批高標準的“一站式服務大廳”，增設各類便民服務設施，加強服務體系建設，規范辦事流程，提升為民服務能力和水。社區公共服務擴大覆蓋，便民利民服務和志愿服務蓬勃開展。

四是體制機制持續創新。

社區多元主體廣泛參與，以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐的“三社聯動”社區服務機制初現雛形，社區協商工作成效明顯。

五是信息共享正在形成。

社區公共服務綜合信息平臺逐步普及，西津街道鳳凰社區、南山街道白云社區等積極探索智慧社區建設并逐步推廣，信息化與社區服務深度融合，提高了公共服務便捷性和群眾辦事滿意度。

六是村民自治持續深化。

深入開展“民主法治示范村”、“社區協商示范點”創建活動。X年X月，順利完成全市村和社區“兩委”換屆工作，在選舉中繼續實行“三項制度”改革，基層群眾性自治組織管理和服務能力顯著增強。

社會事務管理不斷加強。婚姻登記管理規范，登記合格率X%。市婚姻登記處首批被民政部授予“國家XA級婚姻登記機關”稱號。被省婦聯授予X省巾幗文明崗榮譽稱號。殯葬改革工作深入推進，全市遺體火化率繼續保持X%。加大了殯葬基礎設施投入，全市X個行政村，在用村級公益性公墓X處，實現了村級公墓的全覆蓋。投資X萬，建設城市公益性公墓一期X畝及骨灰堂項目，預計X年投入使用。

大力推進新增骨灰集中安葬工作，建立了骨灰管理跟蹤制度，全市新增骨灰集中安葬率超過X%。生活無著人員救助管理工作有效開展。市救助管理站按照三級站標準進行建設，融家庭暴力庇護中心、未成年人保護中心為一體，人員、設施配備齊全。X年至今共救助生活無著流浪乞討人員X人次。

二、民政事業發展存在的困難和問題。

一是基礎服務設施比較薄弱。民政基礎服務設施是民政工作的基石，是民政部門為社會、為群眾特別是困難群眾提供服務的重要陣地。當前，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段，人民追求美好生活的愿望十分強烈，不論是我市的基本養老服務體系建設，還是城鄉社區服務、未成年人保護、殯葬服務管理等民政公共服務設施，離群眾的需求都有很大差距。

二是基層服務力量不足。

民政工作是一項關乎困難群眾根本利益的基礎性工作。近幾年來，工作范圍不斷擴大，內容不斷增多，民政工作已由傳統的十余項職責增加到三十多項，工作任務十分繁重，而基層民政工作人員編制卻未增加。救助對象核查、走訪聯系制度、救急難制度等工作都需要大量的工作人員，基層工作人員負擔重、壓力大。

三是民政對象需求不斷增長給民政工作帶來了新的壓力。

隨著經濟發展和社會轉型加快，各種利益關系更加復雜，一些深層次矛盾逐漸匯集，各種新情況新問題不斷凸顯涌現，特別是民政工作對象的需求不斷增長，且呈現出個性化、多樣化趨勢，給民政工作帶來諸多困難和矛盾。

三、“十四五”民政事業發展的任務。

（一）加快社會福利事業發展。X、加強養老服務設施功能建設。根據養老市場需求，統籌做好城鄉養老服務設施建設規劃，實現每千人擁有養老床位X張；加強養老機構醫療護理能力建設，實現標準化醫務室X％全覆蓋，護理型床位占比達到X％以上，并建立健全養老機構醫療護理補貼制度；加快城鄉養老服務“三級中心”建設，實現城市社區X％全覆蓋，每個鄉鎮覆蓋X-X個村；建立健全養老服務設施運營管理和政府補貼制度，鼓勵以鄉鎮（街道）為單位對社區養老服務統一打包，交由社會力量運營，爭取實現區域內的社區養老服務統一標準、統一運營。

X、健全養老服務管理機制。建設全市養老機構監管平臺，加強養老機構和城鄉養老服務“三級中心”的日常監管力度；建立星等級與運營補貼掛鉤制度和運營補貼績效管理制度，有效提升養老機構服務質量；定期組織養老機構管理人員培訓，提升養老服務管理水平，全市養老服務從業人員培訓率達到X％，養老機構消防安全員持證上崗率X％；加強養老服務人才隊伍建設，制定出臺養老服務從業人員待遇保障制度，切實提高養老服務從業人員的工資福利待遇；完善養老服務社會組織扶持政策，逐步建立志愿服務績效考核和激勵機制，積極引導社會力量廣泛參與社區居家養老服務，推行集約化運作、項目化服務，促進社區居家養老服務社會化、專業化建設。

X、加快社會福利社會化進程。穩步推進市社會福利院公司化運營改革，逐步探索發展醫養結合、社區養老及居家養老等業務；實現X％以上的農村敬老院實現公建民營管理，在提升服務質量和保障水平的同時，滿足農村留守老人養老服務需求；建立政府購買服務和養老服務需求評估機制，培育養老服務產業集群和知名品牌，“十四五”期間力爭打造一個智慧養老試點示范工程、建設一家省級示范智慧養老機構和一家省級智慧社區示范養老服務示范項目；繼續實施困難老年人居家養老服務補貼制度，擴大保障范圍，實現“應保盡保”，并根據社會經濟發展情況適時調整保障標準。

X、加快推進殘疾人福利工作。全面運行全國殘疾人兩項補貼信息系統，規范實施殘疾人兩項補貼制度，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡義務、社會積極扶助、政府積極保障的責任共擔格局。

X、補齊養老服務體系短板。按照統籌城鄉發展的要求，推動公共服務資源向農村養老服務傾斜，完成霞西等鄉鎮（街道）敬老院擴建、遷建工作；建設特困失能人員集中供養中心X張床位，失能失智人員特困供養人員集中供養率達到X％；加大養老項目招引力度，引進全國知名養老、醫護等機構，圍繞健康養生、醫療保健、休閑度假等產業功能布局，實現養老服務業全面發展。

（二）提升社會救助水平。

X、改進救助手段。建立困難群眾基本信息數據庫，完善社會救助綜合信息平臺，整合民政、應急、醫保、教體、住建、人社、工會等相關部門的救助資源，探索跨部門信息共享的辦法措施，建立完善社會救助工作協調聯動機制，推進“互聯網+救助”，使困難群體公平享受救助待遇。不斷推進和深化社會救助規范化管理，推進政府購買社會救助服務深入實施，探索社會力量參與社會救助的具體辦法和措施。

X、完善救助政策。探索完善社會救助標準量化確定機制，建立有利于保障不同困難人群的救助標準，不斷提高困難群體的生活水平；持續推進社會救助綜合改革，完善各項救助政策，探索制定與家庭規模、結構相對應的救助標準和與促進就業政策聯動的救助工作機制；不斷拓展醫療、教育、住房等單項救助政策的范圍，逐步體現救助政策的“梯度效應”，完善核對平臺系統數據，健全救助申請家庭經濟狀況核對機制，實現“凡救助、必核對”要求，體現公平正義的救助理念；注重做好救助與其他保障政策之間的有機銜接。

（四）推進社會組織健康有序發展。

X、大力培育發展社區社會組織。進一步培育發展居民服務類、文體活動類、公益慈善類、參與基層治理類社區社會組織，加快培育發展社區社會組織聯合會、社區社會組織服務中心等樞紐型社區社會組織。力爭“十四五”末，城市社區平均擁有不少于X個社區社會組織，農村社區平均擁有不少于X個社區社會組織，有效發揮社區社會組織參與基層治理的作用。

X、不斷加強社會組織綜合監管。進一步壓實社會組織雙重管理的監管職責，不斷規范社會組織檢查工作，力爭“十四五”末，X%的社會組織每年年檢前進行專業審計。持續開展社會組織抽查審計、不規范問題集中排查整改、整治非法社會組織專項行動等工作，加大行政執法力度，依法查處社會組織違法違規行為，推進社會組織信用體系建設，探索多種方式不斷加強社會組織綜合監管。

X、創新加強社會組織黨的建設。推進社會組織黨建工作由“有形”向“有效”轉變，加強社會組織“黨建+公益”服務品牌建設。探索采取居民點單、民政局派單、社會組織接單、群眾評單的“四單”服務模式，動員引導社會力量參與志愿服務和關愛幫扶活動。著力破解為困難群眾服務供需脫節的難題，實現社會組織在時間、空間和內容上與服務對象的無縫對接，增強志愿服務的針對性、及時性和有效性。

X、推動社會組織有效發揮作用。以社會組織服務中心為依托，注重社會組織孵化、賦能作用，不斷引領全市社會組織規范化、職業化建設。推動落實政府向社會組織購買服務政策，力爭將政府向社會組織購買服務的項目進行歸口管理，資源進行有效整合，增強社會組織的活力，不斷提高社會組織服務社會的意愿和能力。

（四）加強區劃地名管理。

適應城鄉規劃體系布局要求，科學、合理、適時調整行政區劃，促進城鄉規劃與行政區劃相協調。加大力度，全面完成鄉鎮地名標牌和農村住戶門牌的設置工作。深入開展平安邊界創建活動，加強邊界線聯合檢查力度，實現對行政區域界線的長效動態管理。加快地名普查成果轉化，適時編制出版標準地名詞典、標準地名志等地名成果資料。

（五）加強社會事務管理。

X、不斷深化殯葬改革。一是全面推進惠民殯葬，惠民政策覆蓋面達到X%。二是加強殯葬管理，規范殯葬車輛服務行為，進一步提升我市殯葬服務能力水平。三是持續推進新增骨灰集中安葬工作,新增骨灰公墓集中安裝率達到X%。四是大力開展殯葬領域移風易俗工作，引導群眾喪事簡辦、文明治喪。

X、進一步加強困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護。建立健全由政府領導，民政牽頭，教育、公安、衛健、司法、財政等部門和群團組織參加的困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護工作領導機制。牽頭協調、監督管理，組織兒童督導員和兒童主任開展業務培訓，開展全市農村留守兒童、困境兒童摸排走訪建檔工作，加強困境兒童基本生活保障，切實履行民政部門監護兜底職責。

X、加強婚姻登記管理。堅持“依法行政、為民服務”宗旨，以創建文明窗口為載體，以優質文明服務為目標，規范執法程序，為當事人提供優質服務；規范內部管理，確保婚姻登記工作有序透明；完善辦公設施，提升婚姻登記服務水平；加強登記管理隊伍建設，樹立婚姻登記機關良好形象。

X、推進未成年人保護機構轉型升級。在做好生活無著流浪乞討人員救助的基礎上，強化救助管理站未成年人保護中心職能，加強未成年人關愛保護工作，對生活無著的流浪乞討、遭受監護侵害、暫時無人監護等未成年人實施救助，承擔臨時監護責任；協調開通未成年人保護專線，組織開展農村留守兒童、困境兒童等未成年人保護政策宣傳。

（六）創新城鄉社區服務實效、X、加快構建多元、多層、多樣的服務網絡。

社區服務日益完善，建設一批服務大眾、布局合理、功能完善的社會服務和福利設施，健全專業化、社會化和市場化的運作模式，形成覆蓋全體社區居民、內容完備、機制靈活、方便快捷的社區服務體系。

X、推動形成互聯、互動、互補的治理格局。深入推進政治、德治、法治、自治、智治“五治”融合，促進基層治理社會化、法治化、智能化、專業化，村（居）民自治充滿活力，群眾自治組織和各類社會組織規范發展，專業社會工作隊伍逐步壯大，政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動，促進社會安定有序。

X、基本健全協調、協作、協同的民政工作機制。增強民政工作的開放性、融合性、科學性，提高民政綜合統籌能力，形成綜合協調有序、部門協作有力、社會協同有效的工作局面。

X、全面打造安全、便捷、宜居的新型社區。在總結全省及我市智慧社區試點經驗和成果的基礎上，全面推廣科學、實用、高效的智慧社區建設模式。通過社區服務綜合信息平臺與健康、衛生、體育、教育等其他智慧系統互聯互通，力爭社區所有公共服務進入社區事務一口式辦理平臺，同時在養老、家政、生活服務等領域與線下實體對接，引導社會力量參與商業服務體系建設，推出多種品牌社區服務。

X、基本公共服務類指標。社區服務中心建設全覆蓋，機構規范建設達標率X%以上，實現社區“下樓工程”率達X%。

X、基層社會管理類指標。社區居委會直接選舉率達X%以上；村（居）委會辦公及綜合活動用房達標準化要求；社會組織作用和能力明顯增強，全市每萬人擁有社會組織數量達X個以上；社會工作者數量達X人以上；社區志愿者人數達X萬人以上。

第三篇：十三五規劃綱要全文,學習十三五規劃全文內容

十三五規劃綱要全文,學習十三五規

劃全文內容

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十三五規劃建議綱要在重點領域、重大政策的制定方面可謂“眾望所歸”，未來更重要的是如何迎接挑戰、完成規劃。

1、十三五維持中高速增長。其中消費對經濟增長貢獻明顯加大、產業邁向中高端。專題十三五(4)中已詳細討論了政策、轉型、實際三者之間的關系。政策底線與目標均不低，而轉型傾向于更注重經濟增長質量、實際穩增長政策面對的則是累積不確定性。

2、將創新擺在國家發展的核心位置，在創新、協調、開放、共享等發展理念中居于首位。包括：(1)實施“網絡強國”戰略，將互聯網+、分項經濟、大數據戰略等寫入公報；(2)產業方面，以“中國制造2025”構建新的產業體系；(3)涉及金融業的要求表述為“有利于創新的投融資體制……改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架”；(4)價格領域提出“全面放開競爭性領域商品和服務價格”。

3、將協調、綠色發展置于更加重要的位置。城鄉區域協調、四化同步發展、物質與精神文明、經濟建設與國防建設融合、富國與強軍統一、軍民融合發展戰略。綠色發展方面，熱門思想匯報對環保的要求更加鮮明，構建美麗中國與四大格局(城市、農業、生態、自然岸線)，建立綠色低碳體系、構建主體功能區，實施嚴格的環保制度等。

4、規劃共享的社會目標更加明確，全民共建共享、共同富裕。堅守底線、注重公平，增加公共服務供給，實施脫貧攻堅工程，推動義務教育均衡發展，實施更加積極的就業政策，健全科學的工資

水平決定機制。其中包括保險的全民統籌、健康中國、醫療衛生體制改革、食品安全戰略、全面二胎應對老齡化等具體政策措施。

5、提出更高水平的開放、堅持黨的領導，實施國家安全戰略。發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球治理和公共產品供給，提高全球治理中的話語權、構建廣泛的利益共同體。具體還包括培育先進制造基地和經濟區、準入前國民待遇加負面清單、一帶一路、國際產能和裝備制造合作，深化港澳大陸和臺灣地區合作發展等。同時規劃與十八大、國企改革一樣，同樣強調黨的領導，在實施國家安全戰略，堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。據國家發展和改革委網站消息，10月30日，國家發展改革委召開黨組學習擴大會和全體黨員大會，認真傳達學習黨的十八屆五中全會精神。發改委黨組副書記、副主任、直屬機關黨委書記何立峰強調，編制好“第十三個五年規劃”《綱要》是發改委當前

和今后一段時間工作的重中之重。工作總結發改委已經成立《綱要》起草小組，專項規劃已報國務院。

受發改委黨組書記、主任徐紹史委托，何立峰在傳達學習會上強調，全委各級黨組織和廣大黨員干部一定要按照中央精神和委黨組部署，認真學習貫徹五中全會精神，認真學習貫徹總書記在全會上的重要講話精神，把思想統一到全會精神上來，把《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》確定的各項決策部署和工作要求落實到發展改革具體工作中。

一要加強組織領導，抓好學習貫徹。全會《建議》及說明等有關文件將逐步公布，各級黨組織要按照已經制訂印發的發改委學習宣傳貫徹全會精神的工作方案，認真組織開展學習，逐字逐句理解，深刻領會精神實質，不折不扣抓好落實。

二要勇于擔當盡心盡責，編制好“十三五”規劃《綱要》。編制好《綱要》，是發改委當前和今后一段時間工作的重中之重。發改委已經成立《綱要》起草小組，專項規劃已報國務院。必須把《綱要》研究好起草好，同時高質量高效率編好專項規劃，加強與《綱要》銜接。

三要以全會精神為指導，做好今年余下兩月發展改革各項工作。經濟社會發展面臨的形勢依然錯綜復雜，做好今年最后兩月工作至關重要。必須振奮精神，真抓實干，確保完成“十二五”戰略目標，為“十三五”開好局、起好步打好基礎。

四要堅持全面從嚴治黨、依規治黨，為落實好全會精神提供堅強保障。切實把落實全面從嚴治黨主體責任放在心上，最全面的范文參考寫作網站扛在肩上，抓在手上，落到實處，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，積極營造風清氣正的政治生態。

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第四篇：縣十三五規劃綱要

xxx國民經濟和

社會發展第十二個五年規劃綱要

（草案）

xxx人民政府 2010年12月

目錄

第一章 發展基礎和環境................................................................3 第一節 發展基礎和存在的問題....................3 第二節 機遇和挑戰..............................8 第二章 指導思想、發展原則、戰略定位和總體目標..............9 第一節 指導思想................................9 第二節 發展原則...............................10 第三節 戰略定位...............................11 第四節 總體目標...............................12 第三章 產業發展重點..................................................................13 第一節 夯實基礎，發展現代農牧業...............13 第二節 壯大總量，推進工業優化升級.............15 第三節 集聚發展，培育現代服務業...............19 第四章 統籌城鄉發展..................................................................22 第一節 新農村建設.............................22 第二節 城鎮化建設.............................24 第五章 基礎設施建設..................................................................26 第一節 交通...................................26 第二節 水利...................................27 第三節 信息基礎設施...........................28 第六章 加強環境保護和生態建設.............................................29 第一節 加強環境保護...........................30 第二節 加強生態建設...........................32 第七章 推進和諧社會建設........................................................34 第一節 努力擴大就業..........................35 第二節 完善社會保障...........................35 第三節 優先發展教育事業.......................36 第四節 推動科技事業發展.......................36 第五節 健全基本醫療衛生體系...................37 第六節 繁榮城鄉文化體育事業...................37 第七節 加大扶貧開發力度.......................38 第八節 加強社會管理與服務.....................39

第九節 加大人民防空工作力度...................40 第八章 保障措施.........................................................................40 第一節 保持投資增長...........................40 第二節 強化要素保障...........................41 第三節 加強開放合作...........................42 第四節 增強組織保障，促進規劃實施.............43

“十三五”時期是全盟實現到2015年經濟社會發展和城鄉居民收入接近全區平均水平、2020年與全區同步實現全面建設小康社會目標的關鍵階段，也是我縣加快推進工業化和城鎮化、實現經濟跨越和社會轉型的關鍵時期。為實現全縣經濟社會的科學發展和跨越發展，根據國家、自治區、興安盟“十三五”發展規劃的精神，結合我縣實際，制定本規劃。

第一章 發展基礎和環境 第一節 發展基礎和存在的問題

“十三五”時期，我縣經濟實力顯著提高，基礎設施逐步完善，社會事業全面發展，人民生活明顯改善。

綜合經濟指標順利完成。“十三五”期末，全縣地區生產總值完成38.74億元，年均遞增15.5%，比“十五”期末增長105.7%，人均地區生產總值超過1萬元。其中，第一產業增加值達到15.76億元，年均遞增13.4%，比“十五”期末增長87.6%；第二產業增加值達到13.93億元，年均遞增18.2%（規模以上工業增加值達到5.09億元，年均遞增11.5%），比“十五”期末增長130.2%；第三產業增加值達到9.05億元，年均遞增15.6%，比“十五”期末增長106.6%。三次產業結構從“十五”期末44.6：32.1：23.3調整到40.7：36.0：23.3。全社會固定資產完成投資37.0億元，年均遞 增37.2%，比“十五”期末增長386.8%，累計完成投資93.83億元。財政收入實現8617萬元。城鎮居民可支配收入實現10510元，年均增加813.6元，年均遞增10.3%，比“十五”期末增長63.1%，農牧民純收入實現3388元，年均增加246.6元，年均遞增9.5%，比“十五”期末增長57.2%。全社會消費品零售總額完成13.36億元，年均遞增19.4%，比“十五”期末增長142.9%。

工業經濟加速發展。立足“農畜產品、礦產、風能”三種資源，培育風電、礦產開發、農畜產品加工三大產業鏈，架構新型工業框架。風電產業方面，引進了龍源、華能、大唐、和風、天潔等國內重點風電企業，累計并網發電10萬千瓦。風機設備制造項目正式投產；礦產開發產業方面，兩銅企業的尾礦回收項目建成投產，外圍探礦進展順利，實現提質增效。三家煤礦整合技改正式投產。長春嶺鉛鋅礦選礦廠正在積極建設中。蛇紋巖綜合開發項目已與鄂爾多斯烏蘭煤炭集團簽定開發協議；農畜產品加工產業方面，引進江蘇雨潤、吉林安大等國內知名龍頭企業，安達牧業“一企四廠”全面運營，福潤禽業3000萬只肉雞屠宰加工項目建成投產。泰達紙業、華泰酒業等一批老企業改造盤活。2010年，規模以上企業增至23家，規模以上工業增加值完成5.09億元，同比增長24.2%，招商引資2010年完成26.5億元，增長30.5%，年均遞增15.6%，“十三五”期間累計完成投資76億元。

農業發展實現新突破。現代農業破題起步，“禽類養殖、設施農業、脫水蔬菜”三大產業初具規模。五年來，新建肉雞 養殖小區64個，養殖專業村32個，雞舍總面積達到58.8萬平方米，養殖能力達到3000萬只，構建了種禽、孵化、飼養、飼料、屠宰、培訓六大板塊完整產業鏈；新建設施農業小區54處、專業村16個,設施農業達到1萬畝;落實蔬菜基地6萬畝，生產脫水蔬菜干品4.2萬噸，蔬菜脫水、保鮮同步發展，實現了蔬菜脫水、保鮮兩條腿走路；三大產業拉動農民就業40000余人。農業基礎不斷加強，糧食產量穩定在10.5億斤以上，牧業牲畜存欄70.3萬頭(只)。五年來，累計投入農建資金29934萬元，完成北河堤防、蛟流河灌區節水改造骨干工程，建設現代農業玉米產業帶11.1萬畝、旱作基本田15.7萬畝，新增有效灌溉面積33.11萬畝、節水灌溉面積40.7萬畝，完成農業綜合開發8.8萬畝。投入科技資金1930萬元，推進農業科技園區和服務體系建設，新增綠色有機農產品基地134萬畝。落實農機具補貼650萬元，新增農機具6400臺。投入生態建設資金4192.5萬元，治理水土流失40.1萬畝，退牧還草170萬畝，植樹造林29.56萬畝，封山育林9.36萬畝，森林覆蓋率達到25.8%。完成三大產業基地、沼氣、飲水安全、水庫除險加固、土地治理、小型農田水利等農建項目；投入生態資金4300萬元，實施三北四期、荒山造林、退耕還林等工程。投入扶貧開發資金15774萬元，實施“縣為單位，整合資金、整村推進、連片開發”項目、扶貧互助金項目和整村推進項目，受益村63個。

城鄉面貌明顯改觀。城鄉建設不斷加強，人居環境切實改善。2010年，啟動了新熱源一期工程，完成污水處理廠建 設，推進人工湖綜合開發。五年來，房地產開發79萬平方米以上，亮化樓宇104棟，新建、改造城區道路37.3萬平方米，鋪設排污排水管道52147延長米，新增綠化面積42.3萬平方米，城區綠化179.8萬平方米，縣城綠化覆蓋率達到37%。既有建筑節能改造17.2萬平方米，集中供熱面積達到124.3萬平方米，完成垃圾無害化處理場、6個水沖公廁、6個垃圾中轉站建設，水源地保護工程竣工并通過驗收。新建社區辦公場所2處，醴泉廣場、青年游園建成并投入使用。新農村建設在基礎設施、公益事業、基層組織等方面快速發展。建設縣、鄉水泥（油）路257公里、通村水泥路42公里、通村砂石路72.9公里，新建鄉鎮標準化車站9座。建設戶用沼氣池10500 座、無害化廁所7000 座。推進“萬村千鄉”市場工程，新建縣級配送中心1家、農家店148家。落實家電下鄉補貼243萬元。完成飲水安全工程131處，解決6.55萬人飲水安全問題。啟動客運站搬遷工程，完成寶石鎮小蛤蟆岬至前旗阿力得爾通鄉水泥路建設。

社會各項事業蓬勃發展。教育、文化、衛生、計生、保障等民生事業快速發展。五年來，校安工程新建校舍128525平方米，維修校舍5萬多平方米。撤并教學點171個，高考專科以上上線率由87%上升到91.9%。建設鄉村文化站6個，安裝無線插轉臺3個，村村通衛星直播接收設備 8100套，建成文體活動中心15735平方米。全面實施農民合作醫療，參合率達到98%以上。新建擴建鄉鎮衛生院10所、村衛生室13個。建成村計生服務室4個，人口出生率12.5‰，人口自然增長 率控制在7.5‰以內。勞動力轉移培訓累計25萬人次以上，其中有組織轉移輸出10萬人次以上。培訓焊工1114名，“突泉焊工”成為區級勞務品牌。農村低保人數達到29370人，保障標準由每人每年438元提高到每人每年1054元，城鎮低保達到7535人，保障標準由每人每月78元提高到每人每月247元，城鎮居民基本醫療保險達到50852人。啟動縣人民醫院遷址工程，實施新型農村養老保險，參保人數116011人，享受待遇人數23011人。完成縣人口計生服務綜合樓建設，改善計生技術服務條件，全面提升計劃生育優質服務和生殖健康服務水平。完成6個鄉鎮體育綜合活動場所建設，進一步改善群眾健身環境。

社會保障力度進一步增強。“十三五”時期共改造完成了危舊草房6815戶、殘疾人危房100戶和235戶移民搬遷，建設了廉租住房1130套、50129平方米，發放廉租住房補貼495萬元、受益居民5589戶。城鄉低保年均分別增加794人和5512人，達到7535人和29730人。社保“五險”參保人數接近20萬人。

體制改革和對外開放不斷得到深化。啟動了深化醫藥衛生體制改革、林權制度改革，實行了義務教育學校、公共衛生和基層醫療衛生機構績效工資制度；完成了農村土地排查清理工作，進一步完善落實了草原“雙權一制”。勞務輸出25萬人以上。

總體上看，我縣“十三五”計劃的執行情況是好的，經濟和社會發展的各項指標完成情況達到了預期目的，幾項主 要經濟指標均實現了翻番，為順利實施“十三五”規劃和全面建設小康社會奠定了良好基礎。但是，由于種種原因，一些制約因素依然存在，仍然面臨著諸多困難和挑戰：一是經濟總量偏小、結構性、素質性深層次問題明顯。農牧業規模化、組織化程度不高，工業規模偏小，第三產業發展乏力。二是基礎設施建設滯后，制約經濟社會發展的“瓶頸”問題仍然突出。三是生態環境問題面臨挑戰，土地沙化、草原退化現象雖然得到了整體遏制，局部好轉，但草原沙化、退化問題仍然有待進一步有效治理。四是區域性貧困和農區貧困人口的問題還未得到根本解決，扶貧攻堅任務依然繁重。五是就業、再就業、城鄉住房等社會保障工作水平尚需進一步提升。

第二節 機遇和挑戰

一、“十三五”面臨的機遇

從國家層面看，“十三五”期間，中央將深入實施西部大開發和東北振興老工業基地戰略和即將出臺的支持內蒙古發展的政策措施將在更廣領域和更深層次為我區創造良好的發展環境。

從自治區、盟市方面看，自治區政府制定了扶持興安盟發展的相關政策，從政策、項目、資金等方面向我盟傾斜，我縣也將進入前所未有的發展機遇期，應搶抓機遇，實現跨越發展。

從我縣自身看，通過近年來平穩較快發展，綜合經濟實力和經濟發展的內生動力顯著增強。從區位來看，東距吉林省洮南市100公里，南與通遼市相距230公里，北與烏蘭浩特市相距100公里。通過有效地資源整合，加大政策支持力度，我縣有條件在“十三五”期間發展成為東北地區的產業集聚區。

二、“十三五”面臨的挑戰

從市場環境看，世界經濟還沒有完全走出金融危機的陰影，國際市場疲軟，貿易保護主義加劇，影響全球經濟的不確定因素仍然很多，外貿出口面臨的形勢非常嚴峻，國內消費需求的增長受到很多制約。

應對全球氣候變化，節能減排成為新的發展約束。伴隨能源和化工產業的發展，我縣必然要面臨巨大的減排壓力，清潔發展、節能減排將成為我縣工業化首要考慮和解決的問題。

從自身來看，雖然“十三五”以來全縣經濟社會發展總體水平有了較大提高但基礎還相對薄弱，基礎設施建設和招商引資環境相對落后，城鎮化水平較低，就業和再就業壓力較大，社會保障體系不夠健全等問題依然比較突出。

第二章 指導思想、發展原則、戰略定位和總體目標

第一節 指導思想

圍繞盟委“一個牢固確立、一個堅定不移、推動四個轉 變、打造四大基地”的總體要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以經濟結構調整為主攻方向，以保障和改善民生為落腳點，著力在“突出工業主導、加速城鄉統籌、主動開放融入、加強基礎建設、高度關注民生”五個方面實現突破，在發展中促轉變、在轉變中謀發展，扎實推進經濟社會科學轉型、跨越發展，快速推進富民興縣進程，努力建設富裕文明和諧新突泉。

第二節 發展原則

——統籌規劃，集中發展。從xxx發展的全局出發，統一規劃，優化空間開發格局，合理配臵各種資源，處理好三化互動、城鄉統籌的關系，促進人口向城鎮集中，產業向園區集中，園區向交通干線集中，農牧業向生產條件較好的地區集中，推進集中、集聚、集約開發，提升地區發展整體質量和效益。

——市場導向，政府推動。充分發揮市場配臵資源的基礎性作用，突出企業主體地位；加強規劃引導，強化政策扶持，建立完善產業發展推進機制；支持先行先試，促進企業及要素向工業園區有序轉移、集聚。

——技術創新，優化升級。認真處理好加快發展與轉變發展方式，推進技術創新與調整結構之間的關系，在發展中調整，在調整中創新，積極推動產業結構優化、升級；不斷 增強自主發展能力。實現產業延伸與多元發展。

——堅持綠色發展，走可持續發展之路。把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，強化生態建設和環境保護，提高節能環保水平，降低資源能源消耗，大力發展循環經濟和低碳經濟，實現可持續發展。

——立足當前，著眼長遠。樹立加快發展與可持續發展相結合的發展理念，遵循市場經濟發展規律，科學謀劃發展戰略，克服短期行為。既要加快優勢資源開發轉換，實現快速發展；又要處理好發展與人口，資源和環境的關系，促進資源節約型和環境友好型社會建設。

第三節 戰略定位

——立足我縣肉雞、肉羊、奶牛、肉牛、蔬菜、玉米、雜糧、秸稈等農畜產品資源，積極打造東北及京、津、冀地區重要的有機綠色農畜產品標準化生產示范區

——立足風能、礦產等主要資源，打造東北地區重要的資源接續地和發達地區非資源型產業轉移的重要承接區

——立足近期開工的鐵路建設，依托錫盟、霍林河等豐富的煤炭資源和雙城水庫、明星水庫、大青山水庫及大、小額木特河、蛟流河等水資源，建設東北經濟區清潔能源及化工循環經濟集聚區

第四節 總體目標

——地區生產總值年均遞增30.2%以上；到“十三五”期末，全縣GDP預計完成145.0億元。其中：第一產業增加值完成30.0億元，年均遞增13.7%，第二產業增加值完成86.0億元，年均遞增43.9%，第三產業增加值完成29.0億元，年均遞增26.2%，三次產業結構比重調整為20.7:59.3:20.0。

——財政收入年均遞增18.5%以上，到“十三五”期末，財政收入達到20132萬元。

——全社會固定資產投資年均遞增30%以上，到“十三五”期末，全社會固定資產投資達到137億元，累計完成投資435億元。

——城鎮居民人均可支配收入年均遞增18.0%以上，到“十三五”期末，城鎮居民人均可支配收入達到24045元。

——農民人均純收入年均遞增16.9%以上，到“十三五”期末，農民人均純收入達到7397元。

——社會消費品零售總額年均遞增25.0%，到“十三五”期末，社會消費品零售總額達到40.6億元。

——城鎮居民失業率控制在4.4%以內。——城鎮化率達到50%以上。

第三章 產業發展重點

第一節 夯實基礎，發展現代農牧業

大力發展現代農牧業。堅持把發展農牧業生產力作為建設新農村的首要任務，確立畜禽業的主導地位，推進農牧業結構戰略性調整，轉變農牧業增長方式，提高農牧業綜合生產能力和增值能力，鞏固和加強農牧業基礎地位。畜禽業方面，確立生態效益型畜禽業為畜禽業基本發展方向，采取最嚴格的制度和最嚴厲的措施，保護天然草場。以草定畜，草畜平衡，建設飼草料基地，改進牲畜飼養方式，提高規模化、集約化和標準化水平。人工種草總量達到50萬畝，退牧還草總量達到50萬畝。繼續實施“種子工程”，加大畜禽改良力度，優化畜禽業品種結構，提高畜禽個體質量，增加畜禽業總體效益。到2015年，全縣優質、優良畜禽飼養量穩步增長，新建肉牛肉羊育肥場100處，肉羊存欄66萬只，出欄40萬只，肉牛存欄4萬頭左右，出欄8萬頭，奶牛存欄達到5萬頭、日產鮮奶750噸，生豬50萬口，肉雞飼養量達到1億只，優質冷配率達到90%以上，舍飼喂養的牲畜達到總頭數的100%，大力建設奶源、肉雞、肉牛、肉羊、生豬、肉鵝、絨毛、皮革等到產業化基地，推廣利用牲畜改良、秸稈轉化等適用增產技術，提高畜牧業科技含量和綜合生產能力。農業方面，以轉變傳統耕作方式，發展現代節約型農業為目標，嚴格保護耕地資源，大力推廣農業適用技術，提高 13 農業機械化水平，加快氣象災害應急體系建設，加速建設現代農業標準田，推進“雙百”工程，即100萬畝標準水澆地，100萬畝高標準旱作基本田。實施黑土地治理、土地整理工程，提高耕地持續增產能力，到2015年，建設高標準旱作基本農田15萬畝，新建玉米產業帶50萬畝，農業綜合開發8萬畝、農業開發科技示范園區10萬畝，實現旱作基本田旱澇保收、穩產高產；新增水澆田15萬畝，達到105萬畝，糧食產量穩定在6億公斤以上。

積極推進農牧業產業化。圍繞創建“農畜產品定品牌”的目標，按照“做大基地、做強企業、做亮品牌”的思路，重點推進有機肉牛、有機肉羊、有機米等主導產業。到2015年，完成認證綠色肉雞基地8000萬只，綠色生豬生產基地20萬口，綠色肉牛肉羊基地60萬頭（只），綠色玉米、高梁生產基地100萬畝，綠色馬鈴薯15萬畝，有機綠豆、小米、雜豆生產基地43萬畝，有機蔬菜基地20萬畝，提高農產品附加值。加大農牧業產業化龍頭企業的引進、培育、扶持力度,盟級產業化龍頭企業達到15個,自治區級產業化龍頭企業達到6個,國家級產業化龍頭企業達到3個。積極培育和打造名優產品，提檔升級現有有機系列產品，高標準引進和開發一批新產品，創建國家、自治區馳名商標。

加強農牧業服務體系建設。健全農牧業技術推廣、農畜產品質量安全和標準、動物防疫和植物保護認證等服務體系。整合涉農涉牧信息資源，加強農村經濟信息應用系統建設。推進農牧業服務組織和機制創新，鼓勵和引導農牧民發 展各類合作經濟組織，鞏固提高農牧業的組織化程度。

完善農村流通體系。推進農畜產品批發市場建設和改造，建設xxx農畜產品交易市場、六戶鎮農畜產品交易市場。促使城市商業網點向農村延伸。發展農村超市和連鎖經營，規范農資市場秩序。

培養新型農牧民。加強農牧民培訓體系建設。整合農業、教育、人事等部門教育資源，建立各具特色的職業技能教育培訓基地，健全鄉鎮農牧民培訓網絡。重點圍繞精種精養、牲畜改良等實用技術，加強實用農牧業生產技術培訓，抓好農村科技示范戶、農村合作經濟組織帶頭人，使農村勞動力基本掌握1—2門農牧業實用技術。以市場為導向，建立勞務輸出基地，大力開展“訂單”培訓，建立培訓與勞務輸出有機結合的服務體系，打造勞務品牌。通過加強農牧民職業培訓、創業培訓，提高我縣農牧民在勞動力市場上的競爭能力，促進勞動力由無序轉移向有序轉移，臨時性轉移向長期性轉移的轉變，真正使勞務經濟成為推動農村經濟發展的一個重要產業。鼓勵支持返鄉務工人員自主創業，帶動就業。

第二節 壯大總量，推進工業優化升級

按照走新型工業化道路要求，堅持以市場為導向、企業為主體，以能源工業為龍頭，調整優化產業布局、產品結構，重點發展電力、采選礦、冶金、農畜產品加工業，大力實施名牌戰略，提升我縣產業、產品的核心競爭力，構建新型工 15 業格局，走生態工業的路子。提倡清潔生產，明令禁止國家淘汰的“十五小”企業和“三高一低”企業，擴大產能，提高投入產出比。到2015年，全部工業增加值達到64.0億元，年均遞增47.9%，全部工業增加值占地區生產總值的比例達到44.1%左右，融入大東北經濟圈。

（一）開發資源。就是在“地下、地表、空中”全方位開發利用“礦產、農畜產品、風能”三種資源，在資源轉化上集中用力，變資源優勢為經濟優勢。在地下資源開發利用上，對現有礦產資源勘探、開采統一規劃，加快資源轉化。抓好現有銅、煤等礦山企業管理，鼓勵引導企業加強技改，擴大產能。抓好鉛、鋅礦探采、蛇紋巖綜合開發等項目，使項目盡快落地建設。強化現有探礦企業排查治理，對占而不探、只探不采等壟斷資源的企業，嚴肅整治。在地表資源開發利用上，立足全縣豐富的農畜產品資源上項目，抓好食用菌加工、脫水蔬菜加工、肉雞屠宰加工項目達產達效。抓好百萬噸生物質改性燃料項目建設，使項目盡快落地投產。打造蒙東地區重要的綠色農畜產品加工基地。抓好禽類養殖、設施農業和脫水蔬菜三大產業。聘請專家教授指導全縣農民趨利避害闖市場，推進產業做大做強。在空中資源開發利用上，要立足風力資源優勢，大力推進風電產業。完善風電產業發展規劃，抓好投產風電企業的運行服務，強力推進后續風電項目建設。積極開發太陽能，力爭引進光伏發電項目，開辟空中資源開發利用的新渠道。

（二）建好園區。我縣已初步規劃了兩個園區，突泉經 濟園區和牤牛海工業集中區。2011年在盟經濟技術開發區規劃工業園區，三個園區將成為我縣發展工業的主要載體和招商引資的重要窗口，不斷提高工業發展的集中度。

（三）打通通道。電力通道方面，積極爭取和建設500千伏變電站，將風電入網能力提升至120萬千瓦。鐵路通道方面，爭取長太烏鐵路（突泉段）項目早日開工，打破突泉沒有鐵路的歷史。公路通道方面，重點抓好出口路建設。加強與周邊地區經貿聯系。通過三大通道，加強與鄂爾多斯等對口幫扶地區、“長-吉-圖”經濟帶為重點方向的東北地區、“呼-包-鄂”為重點方向的華北地區、“江浙”為重點方向的華東地區經貿往來，強化招商引資，推進區域合作，促進對外開放，實現借力發展。

（四）培育產業。一是依托全盟新型煤化工基地，發展煤炭加工業。以牤牛海三家煤礦年產的90萬噸煤炭為基礎，借助擬建的長太烏鐵路，謀劃引進外地煤炭400萬噸，總量達到500萬噸，建設20萬噸乙二醇項目、20萬噸PC項目、20萬噸有機玻璃項目，預計年創產值58億元；建設年產500萬噸褐煤低溫熱解項目，力爭年創產值40億元，煤炭加工業增加值達到35億元。二是依托全盟新型能源基地，培育新型能源產業。風電裝機規模預計達150萬千瓦以上，風機設備制造生產能力達到500臺（套）。三是依托全盟有色金屬冶煉加工基地，培育有色金屬產業。預計“十三五”期末，蓮花山、禧利多、鑫旺尾礦、利資尾礦“2個銅礦、4個選場”銅產量達到2000-4000噸，加快中鐵華金礦業有限公司 探采礦進程，九龍長春嶺、學田小西溝和蓮花山“3個鉛鋅礦”預計鉛鋅年產量達到3萬噸以上。啟動蛇紋巖綜合開發項目并達產達效。四是依托全盟綠色食品加工基地，培育綠色農產品加工業。預計“十三五”期末，禽產業方面，在做大做強福潤、安達等龍頭企業基礎上，繼續謀劃引進域外禽產業集團興建禽產業鏈條，著力打造蒙東地區重要的禽產業基地。脫水蔬菜方面，脫水、保鮮同步發展，全縣脫水蔬菜企業干品生產能力達到2萬噸，保鮮蔬菜收儲能力達到10萬噸，力爭成為東北地區重要的蔬菜出口基地。特色農畜產品方面，擴大雜糧雜豆、肉牛肉羊等綠色農產品基地規模，積極培育外資外商出口企業，在綠豆、小米等糧食深加工上，扶持、培育、發展一批出口型企業，擴大我縣外貿出口。

大力發展“碳匯經濟”。碳匯經濟就是低碳經濟，是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式。降低經濟發展對生態系統中碳循環的影響，實現經濟活動中人為排放二氧化碳與自然界吸收二氧化碳的動態平衡，維持地球生物圈的碳元素平衡，減緩氣候變暖的進程、保護臭氧層不致蝕缺。為了實現低碳，停止發展與低速發展都不可取，惟有加速發展，同時提高我縣在低碳經濟與技術方面的競爭力。因此，在轉變經濟增長方式、調整經濟結構、向低碳經濟轉型的同時，大力發展低碳產業。低碳經濟不僅僅是需要去鄭重承擔起來的一份責任，它同時也意味著一種新的發展機會，必須在轉型、轉變中培育和創新更多的新的經濟增長點。積極采取有效措施，控制萬元GDP能耗。繼續開展質量立縣活動，帶動質量興鎮、興企業活動，創建名優品牌。建立質量立縣重點工作制，在突泉經濟園區開展質量興企活動。繼續實施名優品牌戰略，確立爭創區級名牌產品2個，培育年產值在500萬元以上的名優企業3個，努力實現名牌產品零突破。

非公有制經濟發展。按照發揮比較優勢、發展特色經濟的思路，鼓勵非公有制經濟大力發展農畜產品加工、資源開發、服務業等，在資金、人才、政策等方面，給予照顧扶持，在全社會努力形成全民創業的市場經濟氛圍。結合“放小”和“扶小”，鼓勵社會各類投資者投資創辦中小企業，加快發展中小企業。加大傳統產業、本土企業的扶持力度，深挖潛力，發揮優勢，培育壯大。

第三節 集聚發展，培育現代服務業

堅持市場化、產業化、社會化方向，拓寬領域、擴大規模、優化結構、增強功能、規范市場，提高服務業的比重和水平。

大力發展現代物流業。推廣現代物流管理技術，促進企業內部物流社會化，實現企業物資采購、生產組織、產品銷售和再生資源回收的系列化運作。積極發展第三方物流。推進物流信息化。加強物流基礎設施整合，建設突泉鎮中型物流園區，推進鄉鎮級物流節點建設。

有序發展金融服務業。健全金融體系，完善服務功能，19 提高服務質量。支持國有商業銀行和農村信用社的改革，積極引進商業銀行在我縣設立分支機構，支持發展網上金融服務。拓寬保險服務領域，發揮商業保險在健全社會保障體系中的重要作用。發展農業保險、責任保險，力爭發展農業再保險體系。拓寬保險資金運用渠道。發展網上保險等新的服務方式。扶持發展小額貸款公司，擴寬融資渠道。加大金融機構經營、服務行為的監管力度，規范金融服務。

積極發展信息服務業。積極發展電子商務。建立健全電子商務基礎設施，推廣面向中小企業、重點行業和區域的第三方電子商務交易與服務。推進電子政務。實施并完善政府網絡平臺項目，整合網絡資源，建設統一的電子政務網絡，構建政務信息網絡平臺、數據交換中心、數字認證中心，推動部門間信息共享和業務協同，提高辦公自動化水平。健全政府與企業、公眾互動的門戶網站體系，依法開放政務信息，促進辦事程序規范。培育公益性信息服務機構，開發利用公益性信息資源，開展無紙化辦公。改善郵政和電信基礎業務，發展增值業務，開發新興業務。發展互聯網產業。加快發展通信、網絡、傳媒、咨詢等信息服務業，擴大網絡資源共享范圍。大力發展職業介紹、會計審計、資產評估、法律咨詢等中介服務業。完善郵政網絡，加快發展速遞業。

促進建筑業健康穩定發展。以節約能源資源、保護生態環境和提高產品質量為重點，推進建筑業技術進步，完善工程建設標準體系和質量安全監管機制，提高建筑質量。引進和推廣各類現代化新型建筑技術，積極發展綠色建筑、節能 建筑和特色建筑，實現建筑業的創新和升級。嚴格執行建筑工程項目施工招投標制度，加強勘察、設計、監理和材料設備采購等招投標管理。加大執法檢查力度，強化建筑市場準入制度，進一步規范建筑市場秩序。

規范發展商貿服務業。提升商貿服務業，鼓勵零售、餐飲等商貿服務。積極發展連鎖經營、特許經營、物流配送等現代流通方式和組織形式。加快發展社區服務業。圍繞便民服務，重點發展社區衛生、家政服務、社區安保、養老托幼、食品配送、修理服務和廢舊物品回收等。理順社區管理體制，推進社區服務規范化和網絡化建設。

大力發展旅游業。樹立發展大旅游理念，打破行業阻隔，加快旅游資源整合重組，融合我縣獨有的歷史、民俗、文化、體育等要素，大力實施旅游精品工程，強化區域合作，打造區域品牌，形成景點連接、景區配套、多業發展的旅游事業發展格局。改善基礎設施，推進重點旅游區、旅游線路建設，積極爭取并實施自治區級老頭山旅游景區、土地歷史博物館基礎設施建設、提檔升級。完善并擴大明星湖生態旅游規模,加大太東農業觀光景區、雙城水庫景區開發建設，治理雙城水庫引水渠清淤及周邊生態環境。深挖民族文化遺產。加快培育旅游企業，引進旅游中介組織，融入大東北無障礙旅游區。

第四章 統籌城鄉發展 第一節 新農村建設

一、改進農村基礎設施

完善村內道路。硬化村內道路、修建排水溝，安裝路燈。安全飲水入戶。“十三五”期間，完善全縣所有具備條件村莊的改水、飲水安全工程，更新機井，更換老化設施，完善水質監測制度，全縣農牧民安全飲水達標率達到100％。

加強環境整治。完善垃圾處理系統。農村垃圾開始逐步集中處理，完成改廁工程。分期分批完成村的戶廁改造工作，完成村鎮公共廁所的衛生改造，2015年村鎮戶廁和衛生廁所普及率達到100%。推進生活污水處理工程建設。配合農村道路改造、排水溝建設等工程實施建設污水處理工程。推動村容村貌整治。合理規劃安排村民的生產生活用地，做到村莊無亂堆亂放、亂排亂倒、亂搭亂建現象。開展拆除翻建清理工作，村莊內斷壁殘垣、破舊房屋全部拆除，村容整潔，無亂貼亂掛現象。推廣使用清潔能源。提高天然氣、液化氣的供氣比例，發展和推廣規模養殖場糞污沼氣化處理，對秸稈等自愿企劃，生成氣體燃料，開發和利用太陽能，如太陽能熱水器、太陽能路燈等。綠化美化村莊。配合道路改造實施道路綠化工程，建設公共綠地、街頭綠地，提高村莊綠化覆蓋率。

二、加強公共服務設施建設

完善農村醫療衛生機構和設施，農村居民平均15－20分鐘可到達衛生服務設施。建立以村、居委會為單位，以健康教育、醫療護理為主要內容，覆蓋城、鎮、村的社區衛生服務模式。積極穩妥推行農村合作醫療，逐步推進農村醫療保險制度。

強化教育設施及中小學改建撤并工程，統一建設鎮區住宿學校，2015年農村中小學辦學條件全部達標。

根據村的規模和等級不同，建設不同規模和內容的村級文化大院，包括村委會、技術推廣站、圖書活動室、文娛活動室等。

發展農村公共體育設施建設，探索發展多種類型和模式的體育活動組織和形式，所有行政村全部配建全民健身設施。

三、加強農牧民培訓

加強科學技術普及工作，健全組織，拓展方式，完善科普設施建設，推進農村文化建設，促進農民科技素質的普遍提高。抓好農牧民轉業轉崗培訓，使每個農牧民掌握1～2門勞動技能，促使農村剩余勞動力向二、三產業轉移。

加強農民培訓中心建設，改進基礎設施和儀器設備，改善培訓手段，推進信息化建設，發展遠程教育，建設科技書屋，創造良好的軟硬件環境。

第二節 城鎮化建設

加強城市規劃建設。綜合考慮水土資源、環境容量、地質構造等自然承載力，并與當地經濟發展、就業空間、基礎設施和公共服務供給能力相適應。城鎮規劃和建筑設計要延續歷史，傳承歷史文化，突出民族特色。“十三五”期間，全部完成鄉鎮總體規劃，詳規完成80%，行政村總體規劃完成50%。實施突泉鎮橋北生態治理工程，建設成休閑、觀光、旅游一體的城鎮生態公園。

擴張城鎮規模。要以城關鎮即突泉鎮為核心，形成以六戶鎮、杜爾基鎮、水泉鎮、永安鎮、寶石鎮為重點的城鎮發展格局。完成老城區、新城區控制性詳規。大力發展城鎮經濟，擴張城鎮人口規模，提升城鎮綜合承載能力。對在城鎮已有穩定職業和住所的進城務工人員，要創造條件使之逐步轉為城鎮居民，依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務，加快擴張城鎮人口規模。到2015年，突泉鎮人口力爭達到15萬人，全縣城鎮化率達到50%以上，促進產業和人口向城鎮聚集。

推進城鄉統籌。城鎮化是工業化的載體，工業化是城鎮化的依托。推進工業化，必須搞好城鎮化。我們要堅持規劃優先、量力而行、急用先建、改善民生原則，以農民向城鎮集中、工業向園區集中、土地向適度規模集中為基本方法，推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、勞動就業統籌發展。重點做好縣城所在地和五個鎮發展規劃編制，加強道路、供 暖、供水、垃圾處理、污水處理等基礎設施建設，逐步完善功能，提升承載能力。按照統籌城鄉發展和區域發展要求，以縣城為核心，中心鎮為支點，大力實施小城鎮帶動戰略，抓好“水、電、路、房”建設，促進農村人口向城鎮集中集聚。重點加強突泉鎮的供水、供電、供熱、排水、排污、綠化、亮化、美化、通信、道路、消防、人防及公共活動場所等基礎設施建設。到2015年，新增房地產開發面積60萬平方米，城鎮道路達到96萬平方米，城鎮自來水普及率達到100%，建成區綠化覆蓋率達到22%，人均公共綠化面積達到12平方米，集中供熱實現215萬平方米，城鎮污水處理率達到99%，完成突泉鎮供水擴建工程和污水處理廠等工程。繼續爭取突泉鎮水源地保護、小城鎮建設項目，保持突泉地區供水安全，增強安全供水能力。加強中心鎮給排水、污水處理、垃圾無害化處理等基礎設施項目，實施六戶鎮、杜爾基鎮、水泉鎮、永安鎮、寶石鎮路面硬化、亮化、美化工程，增強小城鎮綜合承載能力。

提高城市管理水平。加強市政公用事業。優先發展公共交通，積極發展規范出租車行業，方便群眾出行。規范房地產開發。調整住房供應結構，重點發展普通商品住房和經濟適用住房，保障供給、穩定房價，促進住房梯次消費。完善房地產開發融資方式，加強資本金管理，規范發展住房消費信貸和保險。規范物業管理行為，提高市場化程度。

加速推進人民防空建設融入經濟社會發展體系步伐，重點推進融入城市建設，融入重要經濟目標建設，融入公共安 全建設，融入城鄉統籌發展，增強國防實力，促進經濟發展。地下空間開發必須兼顧防空需要。

第五章 基礎設施建設

以建設區域工業中心城市為目標，全面推進基礎設施建設，著力構建公路、鐵路、水利、信息為主體的綜合服務體系。

第一節 交通

加強公路及鐵路建設，進一步完善和提高通暢能力和水平。

一、公路建設

“十三五”期間，重點完成進入自治區交通廳農村公路數據庫的項目445個，其中各類公路建設項目307個，總里程1876公里。

1、完成148個建制村通暢工程項目94個，建設里程740公里；

2、完成縣、鄉級水泥路(瀝青路)升級改造項目13個，建設里程386公里；

3、完成自然村公路建設項目101個，建設里程332公里；

4、完成鄉村道路連通公路建設項目53個，建設里程161公里；

5、完成農業產業區、廠礦公路建設項目26個，建設里程77公里；

6、完成農林牧場、旅游景點等公路建設項目20個，建設里程180公里；

7、完成農村公路危橋改造及新建橋梁項目133個；

8、完成林場客運站建設項目5個。

“十三五”期末，達到干線與干線之間、干線與支線之間、支線與支線之間連接順暢的目標，基本實現農村公路由以建設為主向“鞏固、提高、完善”方向轉變；由提供基本出行條件向保障安全便捷出行、提升整體服務能力轉變；由“樹狀”路網向“網絡型”路網轉變。

二、鐵路建設

1、積極協調相關部門，爭取早日開工建設長太烏鐵路(突泉段)項目，力爭在三年內全線貫通。

2、積極謀劃烏白鐵路建設前期工作，力爭進入國家鐵路規劃。

第二節 水利

堅持開發與保護并重的原則，繼續提高水資源開發利用程度和供水規模，全面推進農田節水灌溉、工業用水開發、防洪工程建設、飲水安全工程建設，實現水資源的合理配臵，形成水資源合理利用的新格局。

加強水利基礎設施建設，提升工業供水能力。按照“煤 27 跟水走”的戰略布局，加大煤化工產業發展力度，打造煤化工基地。提高工業用水供給能力，發揮水資源優勢，重點加強全縣八座水庫的配套設施建設，增強工程性蓄水、調水能力，確保工業用水需求。

加強農田草場水利工程建設，重點實施節水改造工程、節水灌溉工程,從而建立起較為完善的水源工程體系、節水灌溉工程保障體系和灌溉管理社會化、專業化服務體系,優化生產格局。

加快中小河流治理工程，完善有效的水土流失綜合防治體系，控制水土資源過度開發的行為。完善防災減災體系建設，提高自然災害和突發事件應急能力，確保防災安全、飲水安全和生態安全。加強水資源綜合調配能力建設，推進水資源高效利用與節水型社會建設。繼續實施城鄉飲水工程項目，進一步提高城鎮飲用水供給能力和水質，著力解決農村人畜安全飲水問題。

“十三五”時期解決8.8萬人口的飲水安全問題，使全縣農村安全飲水問題得到基本解決。

第三節 信息基礎設施

以互聯網、寬帶、物聯網、應急通信體系為重點，做好電信基礎設施共建共享，大力推進第三代移動通信網絡建設，促進互聯網、電信網和廣播電視網三網合一，強化信息資源開發利用。繼續建設光纖骨干傳輸網、寬帶綜合接入網，28 提升網絡整體水平。加快電子政務和電子商務建設，提高信息處理能力和信息安全支撐能力，基本建成高速、安全、可靠接入的無線網絡系統，實現通信普遍服務，數字電視實現全覆蓋，實現政府、城鄉社區服務、教育、企業、交通等信息資源共享。

加強通信網絡和農村電信、廣播影視、遠程教育網絡等信息基礎設施建設。建設實施電話和電視“村村通”、數字電視整體轉換以及高速寬帶網絡等重點工程，大力發展寬帶接入，實現信息網絡寬帶化、綜合化、智能化，形成綜合的信息服務體系。

大力推進交通運輸、文化衛生、餐飲旅游及金融保險、為農服務等領域的信息化應用，提高社會公共服務水平。加大農村信息基礎設施投入，加快村村通光纜和有線電視，鼓勵廣大農民信息消費。構建農村綜合信息服務平臺。

加快建設新一代移動網絡、廣播電視綜合網、無線電網絡、公共技術創新和服務平臺、地理空間基礎信息平臺、電子商務平臺和現代物流信息平臺。推進廣電網、電信網、互聯網“三網融合”。

第六章 加強環境保護和生態建設

加強環境保護和生態建設，確保建設項目”環評”的準入關,狠抓污染源治理,走節能減排、循環經濟之路。全力抓好生態保護與建設工作。促進生態平衡，確保自然生態系統良 29 性循環，推動經濟社會的健康和可持續發展。

第一節 加強環境保護

一、加強水環境保護

加強水源涵養林和水土保持林建設，加大《水土保持法》的執法力度，將水土保持方案審批納入基本建設審批管理程序，防止新的水土流失。

做好農業生態污染源的防治。科學使用農藥，推廣低毒低殘留農藥和農作物病蟲害生物綜合防治技術，逐步減少農藥用量，推廣有機肥，減少農藥污染。加強對禽畜養殖污染的無害化處理，防止農村河網的富營養化。加大農村垃圾的收集、輸送與處理力度，采用農村生態環境治理技術。加強水污染的綜合治理。鞏固已經取得的治理成果，杜絕“反彈”現象出現。在水環境治理中，要有效削減有機污染物排放總量，同時要注重控制氮、磷排放量，結合農村環境保護控制農業面源污染。完善生活污水處理場及配套措施，推動工業園區污水集中處理，提高污水處理能力，防止地下水污染和工業廢水、生活廢水未經處理就直接排入溪流，保證水系的總體質量。鼓勵水資源的再生利用，合理配臵生活、生產和生態環境用水，到2015年，全縣集中式飲水水源地水質達標率達到95%以上，城鎮生活污水集中處理率達到70%以上。

二、加強大氣環境保護

實施對企業廢氣和煙塵排放的監測和管理。鼓勵清潔生 30 產技術，推廣使用清潔能源等措施，減少企業生產廢氣對大氣環境的影響。限制高硫煤生產和使用，推廣潔凈煤技術，制定城市燃煤和燃料油含硫量限制。嚴格控制建筑施工及道路運輸的揚塵。對餐飲業要進行合理選址，并做到油煙達標排放，減少餐飲油煙對城市大氣環境的影響。

到2015年，突泉鎮好于國家二級空氣質量標準的天數達到311天以上。加強制度建設與執法檢查，加大對聲環境的治理。切實加大主要污染物減排工作力度，全縣二氧化硫排放量比2010年下降15%-30%，氮氧化物排放量保持2010年水平，化學需氧量排放量比2010年下降10%-20%，氨氮排放量保持2010年水平。

三、加強人居環境保護

加強城市環境綠化工作。按照人與自然和諧的原則，合理組織生態綠地、公共綠地、生產防護綠地和道路綠化，提升綠地植物養護水平。結合重點工程項目或重點基礎設施建設，推進配套綠化建設步伐，進行有計劃的造林增綠。

加大城市環境衛生設施投入，建立布局合理、使用方便、技術先進的城市環境衛生設施，建設和完善城市生活垃圾、糞便的收集、處理、處臵系統。合理分布和設臵垃圾收集點、廢物箱和生活垃圾中轉站，逐步實現對城市生活垃圾分類袋（桶）裝，完善城市生活垃圾的收集、清運系統。搞好公共公廁的建設和改造。搞好固體廢棄物的綜合利用。到2015年，城鎮生活垃圾集中處理率達到95%以上。

搞好噪聲污染綜合治理。控制交通噪聲，嚴格執行拖拉

機禁入市區和城區機動車禁鳴喇叭等措施，減少交通噪聲。擴大城市噪聲達標區建設，對旅游度假區、高級賓館區、居民區、學校、醫院等所在區域的各類噪聲嚴格控制，完善建設施工噪聲的申報登記，嚴格控制夜間施工。鼓勵選用低噪聲先進設備和生產工藝，建設廠區周圍綠化隔離帶，治理工業企業噪聲。強化飲食服務、娛樂場所等生活噪聲控制。

倡導綠色消費。加強食品生產、加工、流通、消費全過程的安全檢測和監督，大力治理“餐桌污染”，禁止買賣、食用、穿戴國家野生動植物或其制品，嚴格控制公共場所吸煙，逐步降低煙民比例。倡導住房適度消費，鼓勵使用環保裝修材料，積極推廣建設生態住宅區。鼓勵使用太陽能、天然氣等清潔能源，使用節水、節電產品和用品，推行垃圾分撿和廢棄物回收利用。

第二節 加強生態建設

一、建設生態型工業園區

積極調整突泉產業結構，堅持走新型工業化道路，嚴格控制有污染的工業項目入駐。工業園區建設要堅決杜絕污染嚴重的企業入園生產，鼓勵和培育生態環保型產業的發展。對引進或建設的重大項目，要進行充分的環境論證，建立公眾參與制度，舉行有關聽證會，實現經濟效益、資源效益與環境效益“多贏”。凡新建、改建、擴建的項目都必須執行環保法規、產業政策和發展規劃，依法實行評估，堅持環境 32 影響評價制度，做到環境保護、污染治理設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入，推動制造業增長方式從高消耗高污染型向資源節約型和生態環保型轉變。發展服務性環保產業，建立環保技術服務體系，加強環保信息網絡化建設，建立環保產業信息數據庫，推動以環保技術、環境影響評價和監測為主的服務向環保技術、投資、管理、信息、監測、風險評估與環境影響評價綜合性的服務方向發展，從而實現環保產業的跨越式發展。

二、生態綜合治理區

繼續堅持“封山禁牧”。采取封育、退耕、種樹（草）、禁牧四項措施，實施已墾草原恢復與建設項目相結合的原則，增強草原自我修復能力。以退耕、禁牧為切入點，大力實施退耕還林、退牧還草、封山育林、小流域治理工程，防止過度開墾和水土流失。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，建立生態補償機制，從事后治理向事前保護轉變，從人工建設為主向自然恢復為主轉變。加強草原監理、監測和科技支撐建設。

推進坡耕地水土流失綜合治理和水源地水土流失防治工作。加強水土保持監測網絡和信息系統建設，提升水土保持的科技支撐能力。“十三五”期間新增水土流失治理面積達到100萬畝。

三、生態恢復治理區

按照適地適樹原則，全面加強農田林網建設，實施造林綠化工程，大力營造沿鐵路、公路干線綠化林、水土保持林、33 護岸林和護路林，建設農田保護林和道路綠化帶。沿境內國、省道干道形成綠色生態長廊，切實改善通道沿線生態環境。

以嚴格控制亂開濫墾為重點，積極爭取以封代造項目，切實保護耕地、林地、草地，促進生態修復。

四、合理開發利用資源

對耕地、草原、水資源進行綜合規劃，節約利用土地。合理利用農用地，嚴禁濫用耕地和宜耕地，保護耕地資源；節約利用非農業用地，嚴格劃定工業、城鎮、綠化用地，分類規劃，用途不變，節約利用；珍惜水資源，按資源分布、總量，合理規劃城鎮、工業、農牧業用水。按照國家最嚴格水資源管理要求，控制用水總量，實施定額管理，執行萬元產值用水限額標準。加大利用洪水資源效益，減少洪水危害，有效利用洪水資源。

“十三五”期間，圍封200萬畝，封山育林35萬畝，水土保持面積達到300平方公里以上。

第七章 推進和諧社會建設

把社會建設放在更加突出的位臵，努力擴大就業，完善社會保障，優先發展教育，大力推動科技，健全醫療衛生體系，繁榮城鄉文化體育事業，加大扶貧開發力度，加強社會管理與服務，構建和諧xxx。

第一節 努力擴大就業

實施積極有效的就業引導政策，千方百計擴大就業。充分發揮第三產業、中小企業和非公有制經濟促進就業作用，促進勞動力資源在三次產業中合理分配。積極開展勞務輸出，引導農村剩余勞動力向城鎮以及縣外轉移就業。鼓勵有創業基礎的在外務工人員回鄉創業，以創業帶動就業。大力開展職業技能培訓，促進當地人力資源向人力資本轉變。完善就業服務體系，妥善解決下崗失業人員和農民再就業問題。“十三五”期間，力爭五年累計新增城鎮就業人員3萬人左右。

第二節 完善社會保障

建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，進一步完善基本醫療、養老、失業、工傷、生育保險制度，擴大保障范圍，提高統籌層次和保障水平。重點推進醫療保險城鄉統籌，提高城鎮基本養老保險參保率，繼續推行農村養老保險試點。穩步推進城鄉居民最低生活保障擴面提標，做到應保盡保。完善城鄉醫療、教育、住房等專項救助制度，健全低收入群體臨時救助制度。積極發展社會福利事業，加強殘疾人保障體系和服務體系建設。

第三節 優先發展教育事業

加大教育投入，優化教育結構，充分保障人民群眾受教育權利，促進教育的機會公平和效果公平。推進中小學學校標準化建設，促進義務教育均衡發展。重點加強農村義務教育，努力降低義務教育階段農村學生因殘因貧的輟學率。加強學前教育，改擴建、新建鄉鎮中心幼兒園，積極創建村辦幼兒園（班）。加強普通高中建設，不斷提高教育質量。提高中等職業教育水平，實行聯合辦學、工學互助、長短結合，促進中等職業教育與普通高中教育協調發展。健全特殊教育保障機制，保證殘疾兒童入學率達到85%以上。深化教育教學改革，創新體制機制，全面實施素質教育。到2015年，主要勞動年齡人口人均受教育年限達到10年以上。

第四節 推動科技事業發展

全面貫徹國家科技方針政策，加大科技投入，確保每年新增財政收入用于科技投入的比重逐年增加，加強科技隊伍建設，拓展科技交流與合作廣度和深度，發揮科技在工業、農業、社會事業領域中的強大支撐和引領作用。支持引進和開發核心關鍵技術，發展科技型企業和高新技術企業，提高工業企業自主創新能力。推進農業和農村科技進步，大力推行標準化、規模化生產，引進推廣綠色農業技術、特色農業技術、生態農業技術。拓展社會事業領域科技滲透能力，加強軟科學研究，促進經濟社會全面協調發展。

第五節 健全基本醫療衛生體系

圍繞解決“看病難、看病貴”的民生難題，大力發展醫藥衛生事業，建立健全公共衛生服務體系、醫療衛生服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系，為群眾提供安全、便捷、價廉的醫療衛生服務。鞏固提升區域性醫療衛生服務中心地位，加強鄉、鎮衛生院、村衛生室及社區衛生服務中心等基層醫療衛生服務機構建設。加強醫療衛生技術人員培養，提高醫療衛生技術水平。加強婦幼保健工作，強化生殖健康服務，有效降低孕產婦死亡率與嬰兒死亡率。加強疾病防控和衛生監督機構建設，提高疾病防控和突發公共衛生事件應急救治能力。

深化醫藥衛生體制五項改革，抓好縣醫院遷址工程，每千人擁有衛生技術人員達到4.5人、每千人醫院床位數達到2.5-3.0張、適當提高農村合作醫療報銷比例，推行國家基本藥物制度，促進基本公共衛生服務逐步均等化，抓好重大傳染病防控和醫療救治體系建設。繼續完善人口計生服務網絡，提高統籌解決人口問題能力，促進人口長期均衡發展，繼續鞏固低生育水平成果。

第六節 繁榮城鄉文化體育事業

以豐富全縣人民文化生活，提高全縣人民身體素質為導向，加快建設惠及城鄉居民的公共文化設施和群眾體育設施，繁榮城鄉文化體育事業。合理開發民間藝術、民俗文化

和歷史文物古跡，培育以《荒草灘》、《十五的月亮》等為代表的民族藝術品牌。建設烏蘭牧騎排練廳、縣圖書館、文化館、博物館項目。加強城鄉基層和各類學校體育設施建設，開展全民健身活動，提高全民特別是青少年的身體素質。規范發展體育健身、競賽表演、體育彩票、體育用品，以及多種形式的體育組織和經營實體。健全農村文化網絡，到2015年，每個鄉、鎮都要建設一個標準文化站（室）和電影放映院，廣播電視綜合覆蓋率達到98%以上。進一步加強檔案管理和檔案館功能建設，加大對檔案事業的投入，大力改善檔案工作基礎設施條件。檔案館功能建設達到自治區一級標準。

第七節 加大扶貧開發力度

加大扶貧投入，完善扶貧開發機制，提高扶貧效率。借助自治區扶貧開發重點縣的優勢，積極向上爭取扶貧資金，加大對貧困村的投入。積極爭取和實施生態移民、扶貧移民項目。規劃實施特色種植業、特色養殖業等產業化項目，進一步增加貧困農牧民的收入。繼續做好以“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點項目和“貧困村互助金試點”項目，著重落實“整村推進、產業化扶貧、勞動力轉移培訓、移民擴鎮”項目，做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策銜接試點工作，合理確定農村最低生活保障和扶貧對象，對農村低保對象和扶貧對象，力爭做到“應扶盡扶” 38 和“應保盡保”。注重對貧困家庭子女的扶助，在寄宿學習、職業教育等方面給予貧困生照顧,通過學校教育創造就業機會，最終實現脫貧。到“十三五”期末，全縣5.5萬以上貧困人口實現脫貧。完成我縣廉租房建設工程、國有工礦棚戶區改造工程、城市棚戶區改造工程。到2015年，建設各類棚戶區（危舊房）10萬平方米以上，受益居民1000戶以上。

第八節 加強社會管理與服務

大力推進基層民主，引導社會管理重心向基層組織轉移，維護社會穩定。加強社會應急管理體系建設，建立健全日常預防與突發事件應急處理機制，有效提高應急救援能力。推進社會治安防控系統建設，強化社會治安綜合治理，及時化解各種社會矛盾，有效解決群眾合理訴求。強化政府便民服務體系建設，提升服務功能。

第九節 加大人民防空工作力度

以新時期軍事斗爭方針為統攬，以信息化條件下局部戰爭防空襲需求為牽引，以提高xxx城市綜合防護能力為目標，貫徹長期準備、重點建設平戰結合的方針，堅持與經濟建設相協調、與城市建設相結合、與地下空間開發利用相統籌、立足長遠、結合實際、實事求是、量力而行、易操作的原則，保證人防建設全面協調可持續發展。

（一）疏散基地

“十三五”期間，重點完成疏散基地的基礎建設，xxx500畝疏散基地，距城區5公里，“十三五”期間可規劃建設，計劃投資500萬元，在2015年前投入使用。

（二）通信警報建設

1、完成全盟無線臺組網建設。

2、按城市面積增長需求，“十三五”期間新增各類警報器2臺。

3、購臵移動應急通訊指揮一臺，遇突發事件時，移動通信指揮車作用車內多種通信手段現場指揮，與指揮中心和盟移動指揮平臺保持聯系。

第八章 保障措施 第一節 保持投資增長

發揮政府投資引導作用，激發民間投資熱情，實現投資規模較快增長和投資效率持續提高，有效促進基礎設施建設、產業發展和社會事業發展提檔升級，推動全縣經濟社會實現跨越式發展。

健全投融資體系。堅持“誰投資，誰受益，誰承擔風險”的原則，構建投資主體多元化、融資渠道商業化、投資決策程序化、項目管理專業化、政府調控透明化、中介服務社會化的新型投融資體系。改善投融資環境，進一步擴大企業自主投資權限，積極引導社會資金參與各領域建設，通過政府

配套政策和配套投入帶動社會投資。

加大基礎設施投入。著重以園區建設和交通、能源、水利等基礎設施建設項目為支撐擴大投資規模，圍繞國家產業政策和投資方向，積極爭取國家、自治區及興安盟資金扶持，加快在建項目建設進度，開工一批條件成熟的重點項目，儲備一批重大項目。

加大社會事業投入。多渠道籌集資金加大在科技、教育、文化、衛生等社會事業領域的投入，以落實義務教育學校標準化工程、縣文化館、博物館、圖書館等建設為重點，切實強化社會事業薄弱環節的投資與建設力度，夯實“和諧突泉”的發展基礎。

第二節 強化要素保障

加強要素市場建設，完善價格調節機制，逐步形成城鄉一體、內外開放、公平競爭、規范有序的要素市場體系。以開放和創新加強土地、資金、人力資源、技術等基本要素保障體系建設，構筑經濟社會發展又好又快的堅實支撐。

土地保障。加強土地資源有序開發、利用與保護，合理調整土地利用結構，有效保障基礎設施用地需求，重點保障園區建設、交通、水利等重大項目建設用地。有序推進農村土地管理制度改革，在確保耕地數量不減少、質量不下降的前提下，探索農牧民土地承包經營權與宅基地流轉途徑，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，提高土地綜合利用效率。

資金保障。強化政府投融資平臺建設，拓寬融資渠道，解決基礎設施融資難問題。加強與開發銀行、農業發展銀行及商業性銀行的合作，營造良好的金融市場環境，吸引更多金融單位進駐我縣。大力發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構。培育完善產權交易、中小企業信用擔保機制，積極破解企業融資難題。

人力保障。完善用人政策，建立健全人才培養、引進、管理、配臵、使用及流動的良性運轉機制。充分發揮本地人力資源總量優勢，結合黨政人才、企業優秀經營管理人才、專業技術人才、技能型人才和農村實用人才的培養與引進，強化人才支撐和智力保障作用。建立全方位、多層次的人力資源培訓體系，提高普通勞動力技能水平。

技術保障。堅持以企業為主體、市場為導向，重視關鍵技術的引入。增加財政投入，增強稅收、金融政策對技術創新和引進的支持力度。強化與區內科研院校和大企業的合作，通過積極引入技術推動新興產業的發展、推動傳統產業的改造。

第三節 加強開放合作

解放思想,擴大開放，加強區域合作，充分利用各種機遇加快“走出去” 和“引進來”步伐，以大開放、大協作促進大發展。

強化區域協作。強化與自治區周邊以及東北等經濟相對 42 發達地區的合作，以合作促發展。積極發揮地處自治區和東三省交界的區位優勢，全面融入長吉圖開發開放先導區，瞄準東北和京、津、冀地區產業市場,加強與鄂爾多斯市企業協作，探索“飛地經濟”模式，促進產業發展。

優化開放合作軟環境。從完善政策、提升服務、健全法制等方面，不斷優化開放合作環境。簡化審批程序,轉變服務態度,建設服務型政府，提升服務水平，營造良好的服務環境。嚴厲打擊破壞投資環境的違法犯罪行為，為投資者提供安全舒心的投資環境，并營造安商、扶商、親商、富商的良好氛圍。

加大招商引資力度。依托資源、區位等優勢和現有產業基礎，做好礦產資源開發、農副產品加工、機械加工、煤化工、物流等重點項目策劃和包裝，及時更新項目庫。積極開展招商活動，利用好自治區對興安盟的產業差別政策，積極承接區內外產業轉移。圍繞全縣支柱產業、特色產業和戰略性新興產業，突出產業招商、項目招商、園區招商和專業隊伍招商。瞄準國內外大企業、區域性重點企業，提高招商的針對性和實效性。

第四節 增強組織保障，促進規劃實施 加強縣委、縣政府對“十三五”規劃實施的組織領導，加強規劃實施的考核，將其納入縣級部門及鄉鎮領導班子業績綜合評價體系，作為班子評價和干部選拔任用的重要依據。43 各有關部門要結合總體規劃，進一步細化總體發展思路、發展重點、發展目標與任務，編制重要的專項發展規劃，確保全縣“十三五”發展規劃順利實施。

第五篇：鎮十三五規劃綱要

xxx鎮

國民經濟和社會發展第十三個五年規劃

綱 要

“十三五”指導思想、發展思路和目標任務

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和區委十屆十一次會議精神，深入實踐科學發展觀，以“率先基本實現現代化，建設幸福美好新五接”為目標，繼續堅持“特色、共享”兩大原則，全力實施沿江開發戰略，持續推進轉型發展、綠色發展、跨越發展、和諧發展，在XX乃至XX率先建設“新型工業化示范區、基本現代化先行區”。

（二）發展思路

充分利用滬通高速、滬通鐵路大橋開工建設和橫港沙開發的區位優勢和資源優勢，全力打造“五大片區、五大產業”臨江產業布局，即打造紡織原料和新材料產業片區、船舶和海洋工程裝備制造產業片區、港口物流產業片區、濱江商務片區、現代農業片區；發展紡織原料和新材料產業、船舶和海洋工程裝備制造產業、港口物流業、生態

旅游業、現代高效農業。

（三）目標任務

1.財政總收入年均增長25%；一般預算收入年均增長25%；

2.全鎮地區生產總產值年均增長15%； 3.農民人均純收入年均增長10%； 4.新型農村合作醫療人口覆蓋率達到100％； 5.新型農村社會養老保險覆蓋率達到100％；

6.主要污染源排放減少率10％。

三、工作措施 為實現上述預期目標，必須做好以下幾方面工作：

（一）加快發展工業經濟

1.扶持大產業。一是鼓勵產、學、研聯合，支持具有一定實力的科研院所與造船企業組建科技型企業；二是積極與國外設計公司合資合作，引進產品開發和制造技術；三是支持大型船舶企業建立企業技術中心，強化企業主體創新能力。引導企業加大科技開發投入，提高企業研發能力，加快新船型開發步伐，增強核心競爭力。到2015年高技術產值比重達到25％以上，船舶海洋工程及裝備產業配套率達到30％，海洋工程建造技術和船舶造修技術達到國內先進水平。紡織新材料產業。積極推進差別化纖維、食品級納米聚酯瓶片等紡織新材料的研究與開發，重點推進海旺石化、恒漢化纖等項目建設，培育全區最具發展潛力的產業之一，打造全國紡織原料和新材料生產基地。2.打造大園區。按照產業立園和特色興園，以高新技術產業為依托，以大企業集團為主體，以重大項目為支撐，著力做大規模、做長鏈條、做強技術、做優品牌，全力打造紡織原料和新材料產業園、船舶和海洋工程裝備制造產業園，加快形成一批產業配套能力強、市場影響大、創新活動強的特色園區，打造產業優化升級的先導區、創新創優的引領區、集聚集約的示范區、低碳發展的先行區。到“十二五”期末，將我鎮建成千億級產業園區，成為XX區及XX市經濟發展新的重要增

長極。

3.培育大企業。積極爭取省、市、區的政策支持，努力打造一批基地型、龍頭型、旗艦型企業集團。組織精干力量，舉全鎮之力服務擬建、在建、已建重特大項目的開工、投產、轉型，不斷提高大企業經濟運行質態。積極支持XX恒力集團項目形成500億產能；支持韓通重工、明德重工建成百億級企業集團；支持蛟龍集團建成50億級企業集團；支持格雷特科技建成20億級企業集團。加快鎮內企業上市步伐，實現2家企業成功上市、2家企業進入上市軌道。搶抓滬通通道建設和橫港沙開發的契機，瞄準世界500強、“中字頭”、“國字號”和國內著名民營企業，加大項目招商力度，著力引進一批大項目、好項目。

（二）大力發展現代高效農業

1.加快發展優勢農業。充分發揮興五養殖合作社、水之秀漁業合作社、開沙島南山養殖專業合作社、潤五果品種植專業合作社、開沙島志娟桃棗種植合作社等專業合作組織的示范引領作用，加快推進特色水產、園藝等產業向特色化、品牌化、高效化發展，形成綠色食品品牌3個以上。重點發展休閑漁業、網箱養殖等規模養殖，叫響“開沙島”水產品品牌。圍繞“農田標準化、操作機械化、經營規模化、產出高效化、服務社會化、土地股份化”的現代農業發展思路，提升傳統農業、培育生態農業、發展設施農業，形成具有五接特色的高效多能農業體系，初步形成特色明顯、生態優美的都市生態型現代農業新格局。

2.發展農業外延項目。大力發展農產品加工業和休閑觀光農業、創意農業。積極鼓勵和扶持現代農業企業的發展，發展精深加工，提升競爭力，提高附加值，新增農產品加工企業3家以上。整合區域優勢、特色園藝、農耕文化等資源，大力發展集觀光、休閑、科普、體驗、生產于一體的現代休閑觀光農業項目。把農業產品、文化、旅游和資源結合起來，加快開發創意農產品，培育一批創意農產品品牌，形成現代農業新亮點。

3.加強支撐體系建設。一是農業投入支撐體系。進一步加大財政對農業的投入。繼續加大農田水利設施的投入，提高農業綜合生產能力。二是農業質量支撐體系。大力推進農業標準化生產，主要農產品質量安全水平達到國家標準或行業標準。三是科技支撐體系。實施農業新品種、新技術、新模式、新機械（裝備）“四新工程”，大力推廣設施栽培和生態健康養殖等新技術、高效種養新模式、農業新機械（裝備），促進農業科技成果轉化。四是農業服務支撐體系。強化農業專業化服務，及時為農民提供有效的需求信息和市場信息服務。

（三）重點發展現代服務業

1.全力推進開沙島旅游度假區建設。堅持規劃引領，高標準編制開沙島旅游度假區控制性詳規，進一步提高控制性詳規的科學性和前瞻性。強化對開沙島旅游資源的整合與挖掘，完善旅游配套設施，進一步圍繞開沙島的江島特色，突出水資源，打造“水”文化，特別做好“生態休閑、體育運動”等特色文章，注重產業要素配置，提高綜合效益，努力建設一個以休閑度假、觀光游覽、商務會展、農家生活為主導，特色鮮明、形象突出、功能完整的嶄新旅游目的地，確保建成省級旅游度假區。通過良好的自然生態、濱江風貌、江鮮美食為主要吸引要素，大力營綠造景，形成沿江生態旅游島，成為濱江度假勝地。“十二五”期間，加快建設國際會議中心、四星級以上酒店、大型主題生態公園等旅游設施。“十二五”期末，開沙島旅游度假區旅游接待20萬人次。2.大力發展港口物流產業。高起點科學規劃濱江新區布局，加快開發泓北沙、東沙，把橫港沙建成XX港新型組合港。在“十二五”期間，建成一批長江中深水碼頭，為發展新材料、大物流、船舶海工產業奠定基礎。依托空港、江港和鐵路、高速公路，大力發展綜合物流中心、專業物流中心、配送中心。積極推進制造企業物流服務外包，促進企業物流社會化、專業化和信息化，提高核心競爭力。把我鎮建設成為長三角水陸中轉、水水中轉、水空中轉、水鐵中轉重要的物流基地。3.努力打造濱江商務區。隨著沿江開發的深入推進和滬通大橋的開工建設，大量外來人口涌入我鎮，濱江商務區建設的時機已成熟。抓住沿江開發契機，努力打造區域性商業、行政辦公、金融服務、娛樂休閑、優質生活等配套服務功能區。加快發展研發、保險、貿易、信息、咨詢等產業鏈中的高附加值部分，從而提升商務區凝聚力和綜合競爭力，將濱江商務區建成以研發、商務、商業、居住、娛樂、辦公、會議、酒店等為主的城市綜合體，努力改善人居環境，提高生活質量。

（四）提高村鎮建設水平

1.提升城鎮規劃水平。大力推進新鎮區建設，完善教育、醫療、文化、通信、網絡、供電、供排水等公共服務和公共基礎設施建設，充分發揮濱江新城的節點作用、輻射功能和集聚效應。切實做好城鎮建設、土地利用、產業發展、生態建設等規劃的有機融合和銜接，科學配置土地資源，優化城鎮產業布局和發展空間。充分發揮我鎮在吸納人口、發展產業、集聚資源、活躍市場、公共服務等方面的重要作用，使新鎮區成為農民變市民、加快城鄉一體化的重要載體。有序推進新型農民集中居住區建設，建設功能完善、環境優美、管理民主、治安良好、生活便利、人際和諧的農村新社區。

2.加強基礎設施建設。抓好路網建設，統籌考慮水、電、通信、綠化等建設，使之布局更加科學合理，功能更加完善。逐步完善鎮區給水管網，形成安全可靠的給水系統。加強骨干排水工程建設，建立以雨污分流的排水系統，提高鎮區的綜合承載能力。保障五接垃圾轉運站、污水處理站高效運轉，不斷改善生態環境。

3.創新城鎮管理服務。創新鎮區管理體制機制，不斷提升鎮區管理與服務水平，讓老百姓走平坦路、住安全房、喝干凈水、用衛生廁、做文明人，過上更加美好的生活。積極探索社區管理新機制，強化社區管理服務功能。進一步加大土地掛鉤整理力度，促進耕地占補平衡。

（五）全面推進新農村建設

1.完善農村公共服務。發展農村連鎖超市、社區便民超市等市場網點，改善農村消費環境。完善鎮村公共服務中心功能，建成集惠農服務、教育培訓、民主監督、文體娛樂、醫療服務、警務綜治等功能于一體的農村社區服務中心。加強農村文化和體育基礎設施建設，開展農民喜聞樂見的文體活動，倡導健康文明的生活方式。2.建設服務設施的區。動，建設現代化的中國區。“北延”，即，改善農村生態環境。以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標，加大農村生態建設和環境保護力度，營造“地綠、天藍、水清、居佳”的農村生態環境。加快整治農村水環境，恢復河道的引排、生態功能。實施農村飲水安全工程和農村橋梁改造工程。繼續推進農村生態創建工作，實施農村改廁工程、鎮容村貌和垃圾收運工程。

3.培育現代新型農民。以培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民為目標，多渠道、多形式開展農民科技文化素質和職業技能培訓。加快構建農民增收長效機制，推進農業、就業、創業、物業“四業富民”，加快形成以生產經營收入為基礎、工資性收入和財產性收入為重點、轉移性收入比重穩步提高的農民收入增長結構，千方百計增加農民收入，力爭實現農民人均純收入倍增。

（六）統籌發展社會事業

1.改善醫療衛生設施。新建五接醫院，建立和完善公共衛生和醫療服務體系，提高疾病預防控制和醫療救治服務能力，深化醫療衛生體制改革，發展農村醫療衛生事業和衛生服務，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。

2.發展農村教育事業。整合教育資源，不斷改善辦學條件，抓好中小學教育的基礎設施建設。繼續加快教育現代化建設，高質量完成校舍加固工程，實施李港小學整體搬遷，大力發展幼兒教育，注重發展特色成人教育。

3.協調發展各項社會事業。抓好人口與計劃生育工作，保持低生育水平，提高人口質量。注重加強科技和人才工作。發展文化事業，加快實施文化基礎設施建設，高標準建設文化活動中心。繼續推進數字電視整體轉換工作，實現數字電視全覆蓋。

（七）注重社會管理創新

1.深化平安法治建設。堅持貫徹“打防結合、預防為主”的方針，大力構建“社會治安社會抓，綜合治理綜合治”的群防群治工作格局。加大矛盾糾紛排查調處和信訪老問題的化解力度，努力從源頭上預防和減少越級上訪、重復上訪、非正常上訪。加大現代技防投入和建設力度，加強“新五接人”的管理和服務，不斷完善“打防控一體化”的治安防范網絡。

2.切實抓好安全生產。嚴格落實安全生產責任制，強化安全生產監管，努力消除安全隱患，提高處置各類突發安全事故的能力。依法加強對船舶鋼結構、危險化學品等高危行業的專項治理，加大對道路交通、公共聚集場所等領域的安全監管力度，做好消防工作，預防重大事故的發生，確保人民的生命財產安全。

3.構建和諧勞資關系。督促用人單位加強對外包隊和外來工的管理，努力從源頭上預防勞資糾紛的發生。建立勞資糾紛處置應急預案，堅持抓小、抓早、抓苗頭，妥善處置群體性、突發性勞資事件。

（八）大力加強精神文明建設

1.加強社會道德和誠信體系建設。加強社會主義核心價值觀教育，引導全鎮干部群眾樹立正確的價值導向，進一步增強民族自尊心、自信心和自豪感。推進公民社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，引導自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，做到關愛弱勢群體、志愿奉獻社會。凈化社會文化環境，加強青少年思想道德教育和誠信教育，保護青少年身心健康，形成充滿友愛、井然有序的社會氛圍。2.深入開展文明創建活動。繼續開展群眾性精神文明建設活動，扎實推進文明村居、文明單位、文明社區、文明家庭等基礎性創建，提高全社會文明程度和公民整體素質。積極宣傳文明典型，深化公民道德實踐，讓講文明和講誠信成為全鎮人民的自覺行動。

3.扎實推進健身行動。建立全民健身服務體系，實現居民小區群眾健身設施建設全覆蓋，加強對公共體育設施的使用管理。舉辦豐富多彩、形式多樣的全民健身活動，廣泛開展體育進社區、進農村、進企業、進學校活動。

（九）政府自身建設

1.強化廉潔自律。認真落實黨風廉政建設責任制，履行“一崗雙責”，踐行《廉政準則》，不為虛名所困，不為浮利所惑，對黨感恩，對民感激，竭力將群眾的利益維護好、發展好。提倡勤儉節約辦事，堅決克服各種奢侈浪費行為。加大對重點部門、重點崗位、重點項目的監督管理，努力做到干成事、不出事。

2.強化務實舉措。全力辦好與人民群眾生活密切相關的實事。堅持說實話、辦實事、求實效，把工作重點放在為群眾解決實際問題上。圍繞我鎮“十二五”目標，抓關鍵措施、抓薄弱環節，對重點工作、重大工程要緊抓不放、整體推進。不斷強化政府的公共服務職能，加強與群眾的溝通與聯系，及時解決人民群眾關心的熱點、難點問題。

3.強化高效作為。轉變工作作風，提高辦事效率，要主動深入村企，深入群眾，及時發現問題、研究問題、解決問題，并通過超前服務、主動服務、優質服務，方便投資者和群眾。健全交辦工作督查制和行政效能監察制等制度，提高鎮村干部的創新力、執行力和保障力。加強干部隊伍建設，注重在基層一線、拆遷安置一線、項目建設一線培養干部、檢驗干部、鍛煉干部。

此外，大力支持人武、工會、共青團、婦聯、老干部、關心下一代、殘聯等方面的工作，力爭各項工作再上臺階。

立足新起點，再創新輝煌。通過全鎮上下的團結拼搏，務實進取，創新創優，建設產業集聚、資源集約、環境友好、平安和諧濱江新城的宏偉目標一定能夠順利實現！