第一篇：浦東新區(qū)衛(wèi)生信息化十三五規(guī)劃綱要

浦東新區(qū)衛(wèi)生信息化十三五規(guī)劃綱要（精簡(jiǎn)版）

一、建設(shè)現(xiàn)狀

進(jìn)入“十二五”以來(lái)，上海市浦東新區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委按照市“健康信息網(wǎng)”工程和浦東新區(qū)“智慧浦東”戰(zhàn)略的總體部署，積極落實(shí)《浦東新區(qū)衛(wèi)生信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》，提出并建設(shè)了五個(gè)“一”工程：搭建了一張覆蓋全區(qū)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生服務(wù)專網(wǎng)；構(gòu)建了統(tǒng)一交互的數(shù)據(jù)中心；開(kāi)發(fā)了市區(qū)互聯(lián)的以電子健康檔案為核心的衛(wèi)生信息平臺(tái)；編制了一套具有浦東特色的衛(wèi)生信息化標(biāo)準(zhǔn)；建立了全區(qū)統(tǒng)一的就診與健康管理ID。五個(gè)“一”工程的建設(shè)和完成，使區(qū)域衛(wèi)生信息化城鄉(xiāng)差別逐步縮小，整體發(fā)展水平顯著提升，方便了居民就診和衛(wèi)生服務(wù)，有效支撐了新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與可持續(xù)發(fā)展。

二、存在問(wèn)題

但是，浦東新區(qū)作為國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)，信息化建設(shè)還存在著一些問(wèn)題。1.在基礎(chǔ)建設(shè)方面，存在著發(fā)展不均衡的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是地區(qū)間發(fā)展的不平衡，北片地區(qū)明顯好于南片地區(qū)；二是不同衛(wèi)生業(yè)務(wù)領(lǐng)域間發(fā)展水平的差異，醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)明顯好于公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)，醫(yī)療急救、中醫(yī)、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、血站、眼防牙防以及計(jì)劃生育等領(lǐng)域信息化建設(shè)相對(duì)滯后；三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不均，大部分二三級(jí)綜合醫(yī)院信息系統(tǒng)已完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但全區(qū)11家專科醫(yī)院信息化水平較低，軟件、硬件等方面投入有待優(yōu)化；四是網(wǎng)絡(luò)差異，北片的網(wǎng)絡(luò)明顯好于南片，南片衛(wèi)生接入單位網(wǎng)絡(luò)速度和帶寬利用率低、光纖報(bào)障率高、光纖資費(fèi)高。

2.在平臺(tái)建設(shè)方面，系統(tǒng)功能無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)需求，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)質(zhì)量有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：未建立相應(yīng)的平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健康檔案及電子病歷的數(shù)據(jù)未完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，平臺(tái)的業(yè)務(wù)功能還有待升級(jí)擴(kuò)展，以便為管理人員提供更加智能的決策分析。

3.在應(yīng)用方面，條線系統(tǒng)信息難以共享，數(shù)據(jù)應(yīng)用率不高。主要表現(xiàn)在：醫(yī)療急救、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、血站、眼防牙防以及計(jì)劃生育等公衛(wèi)數(shù)據(jù)區(qū)級(jí)衛(wèi)生信息平臺(tái)無(wú)法獲取、無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)基于健康檔案的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與這些公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的跨機(jī)構(gòu)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的衛(wèi)生信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，難以直接應(yīng)用到管理決策中。

4.在管理方面，衛(wèi)生信息化人才短缺，標(biāo)準(zhǔn)體系和安全體系的執(zhí)行待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：衛(wèi)生信息系統(tǒng)的應(yīng)用快于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用比較滯后，轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的電子病歷系統(tǒng)，對(duì)于國(guó)家、上海市電子病歷數(shù)據(jù)及功能規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用程度不高。安全運(yùn)維體系的建設(shè)相對(duì)薄弱，缺乏實(shí)行強(qiáng)制性的安全監(jiān)督、審查、驗(yàn)收機(jī)制。

三、“十三五規(guī)劃”編制思路

按照衛(wèi)生部衛(wèi)生信息化“46312”工程①的頂層設(shè)計(jì)理念，分析并針對(duì)以上不足，緊密結(jié)合醫(yī)改要求以及未來(lái)信息化發(fā)展需求，提出了基于“16412”的浦東新區(qū)衛(wèi)生信息化 “十三五” 規(guī)劃思路，即完善區(qū)級(jí)衛(wèi)生信息平臺(tái)，公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、計(jì)劃生育、新農(nóng)合、藥械監(jiān)管、綜合管理6大條線業(yè)務(wù)，電子健康檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、電子病歷數(shù)據(jù)庫(kù)、全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)、衛(wèi)生資源庫(kù)4個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，升級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生信息專用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息安全體系、信息標(biāo)準(zhǔn)體系。

十三五規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)愿景：全面加強(qiáng)以居民健康檔案、電子病歷數(shù)據(jù)為核心，以衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、人口計(jì)生等領(lǐng)域的信息化建設(shè)，提升信息化應(yīng)用水平，促進(jìn)全區(qū)信息化建設(shè)均衡發(fā)展，滿足醫(yī)療改革需求，打造“醫(yī)療與健康同行，以惠民服務(wù)為核心具有浦東特色的智慧醫(yī)療體系”。

四、主要任務(wù)

1.夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

? 加快建成統(tǒng)一、高速、穩(wěn)定的浦東新區(qū)衛(wèi)生信息專網(wǎng)。隨著浦東公安網(wǎng)在南片地區(qū)布設(shè)完成，十三五期間將繼續(xù)利用浦東公安網(wǎng)富余光纖，對(duì)浦東新區(qū)南片39個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接入點(diǎn)進(jìn)行“最后一公里”的光纖基礎(chǔ)建設(shè)；依托浦東新區(qū)衛(wèi)生信息專網(wǎng)和公用網(wǎng)絡(luò)，選擇性接入人口計(jì)生系統(tǒng)的基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建服務(wù)于人口計(jì)生條線信息交換和信息傳輸?shù)挠?jì)生信息網(wǎng)絡(luò)。

? 構(gòu)筑隨需而動(dòng)、節(jié)能高效的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心。通過(guò)優(yōu)化和整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)存儲(chǔ)空間、服務(wù)器性能配置，搭建云計(jì)算平臺(tái)和立體的安全防護(hù)體系，構(gòu)筑一個(gè)隨需而動(dòng)、節(jié)能高效的智慧數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一管理、靈活部署，為浦東新區(qū)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)以及基于平臺(tái)的區(qū)域衛(wèi)生業(yè)務(wù)系統(tǒng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、人口計(jì)生應(yīng)用系統(tǒng)、區(qū)域醫(yī)療應(yīng)用等提供高效、可靠、安全的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心支撐。

2.完善區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)

? 實(shí)現(xiàn)四大數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。⑴擴(kuò)充健康檔案、電子病歷數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充居民個(gè)人在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診過(guò)程中產(chǎn)生和記錄的信息的數(shù)據(jù)采集范圍，健全疾病診斷和癥狀、藥品分類、收費(fèi)分類、操作、手術(shù)、檢查化驗(yàn)等電子病歷共享標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與各級(jí)電子病歷數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)共享，動(dòng)態(tài)補(bǔ)充完善區(qū)域健康檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；⑵構(gòu)建全員人口庫(kù)，建設(shè)涵蓋公民身份屬性、家庭關(guān)系屬性、社會(huì)關(guān)系屬性的全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)居民身份唯一性索引，保證健康檔案的唯一性和完整性；⑶浦東衛(wèi)生資源庫(kù)。實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)、科室、人員、設(shè)備、應(yīng)急等記錄信息，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地歸集到衛(wèi)生資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

? 完善平臺(tái)功能和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。在平臺(tái)功能完善方面，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療診斷中心信息平臺(tái)、區(qū)級(jí)人口計(jì)生信息平臺(tái)、衛(wèi)生綜合管理平臺(tái)，在區(qū)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，積極開(kāi)展基于衛(wèi)生大數(shù)據(jù)挖掘的信息融合應(yīng)用研究及實(shí)驗(yàn)性系統(tǒng)建設(shè)。在數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方面，按照“浦東新區(qū)衛(wèi)生數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法”，對(duì)原有的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量控制系統(tǒng)，升級(jí)數(shù)據(jù)質(zhì)量分析與評(píng)價(jià)體系、數(shù)據(jù)質(zhì)量智能反饋等配套管理措施。

3.提升應(yīng)用化信息水平

? 建立和完善公共衛(wèi)生條線應(yīng)用系統(tǒng)。建設(shè)區(qū)級(jí)疾病預(yù)防控制信息平臺(tái)、衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺(tái)、婦幼保健信息平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)、區(qū)血液管理信息系統(tǒng)、升級(jí)完善區(qū)級(jí)醫(yī)療急救信息系統(tǒng)。

? 完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)。構(gòu)建家庭醫(yī)生云服務(wù)平臺(tái)，提供一個(gè)內(nèi)部市場(chǎng)化的服務(wù)平臺(tái)，將社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的結(jié)果與績(jī)效工資掛鉤。建設(shè)健康主題管理路徑信息系統(tǒng)和任務(wù)統(tǒng)籌平臺(tái)。推行試點(diǎn)社區(qū)、居家健康監(jiān)測(cè)感知物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)，積極探索基于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的老人護(hù)理信息化建設(shè)。? 提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)水平。以《浦東新區(qū)二級(jí)醫(yī)院信息系統(tǒng)配置標(biāo)準(zhǔn)（2012版）》為指導(dǎo)規(guī)范二三級(jí)醫(yī)院的基礎(chǔ)信息化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)基于電子病歷的醫(yī)院信息平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)院資源管理信息系統(tǒng)應(yīng)用建設(shè)。

? 探索基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的新應(yīng)用。完善浦東新區(qū)居民健康網(wǎng)，探索基于浦東新區(qū)居民健康網(wǎng)以及移動(dòng)金融的線下APP應(yīng)用，探索移動(dòng)醫(yī)療服務(wù)新應(yīng)用。

4.加強(qiáng)管理體系建設(shè)

? 加強(qiáng)衛(wèi)生信息安全體系建設(shè)。落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)制度，建立和完善信息安全應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化信息安全培訓(xùn)和監(jiān)督，推廣數(shù)字證書(shū)的實(shí)際應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)電子簽名在醫(yī)療衛(wèi)生信息化中的廣泛應(yīng)用。

? 加強(qiáng)衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開(kāi)展健康檔案標(biāo)準(zhǔn)化改造和健康檔案標(biāo)準(zhǔn)符合性測(cè)評(píng)工作，以測(cè)促改。根據(jù)浦東衛(wèi)生信息化發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢(shì)，完成浦東新區(qū)衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)體系、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化配置、二三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化配置等標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，研制出版區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)和醫(yī)院信息平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)。

? 完善運(yùn)維管理體系建設(shè)。結(jié)合ITIL的管理理念，完善浦東新區(qū)運(yùn)維管理體系，建設(shè)浦東衛(wèi)生ITSM軟件等運(yùn)維系統(tǒng)。

五．推進(jìn)計(jì)劃

根據(jù)建設(shè)需求的輕重緩急、人財(cái)物等資源實(shí)際可投入能力以及信息技術(shù)的成熟度等，實(shí)行建設(shè)“分步走”的戰(zhàn)略。推進(jìn)計(jì)劃如下：

第一階段（2015-2017年）

? 夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息安全體系

? 推進(jìn)專科醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和直屬機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)全區(qū)信息化建設(shè)平衡發(fā)展

? 完善區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)功能，加強(qiáng)公衛(wèi)條線信息化建設(shè) ? 加強(qiáng)衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善管理和運(yùn)維體系

（具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容見(jiàn)《三年行動(dòng)計(jì)劃》附表一）第二階段（2018-2019年）

? 推進(jìn)基于電子病歷的醫(yī)院信息平臺(tái)規(guī)范化建設(shè) ? 提高信息應(yīng)用水平，推進(jìn)感知性惠民工程

? 探索基于物聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)和移動(dòng)醫(yī)療的新技術(shù)應(yīng)用 ? 探索基于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的老人護(hù)理信息化建設(shè)

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)(二)強(qiáng)化考核評(píng)估(三)注重宣傳引導(dǎo)(四)確保資金投入

① 46312工程：“十二五”期間，我國(guó)將重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)和區(qū)縣級(jí)四級(jí)衛(wèi)生信息平臺(tái)；加強(qiáng)信息化在公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、計(jì)劃生育、新農(nóng)合、基本藥物制度、綜合管理六項(xiàng)業(yè)務(wù)中的深入應(yīng)用；建設(shè)電子健康檔案、電子病歷和全國(guó)人口數(shù)據(jù)資源庫(kù)三個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；建設(shè)一個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生信息專用網(wǎng)絡(luò)；逐步建設(shè)信息安全體系和信息標(biāo)準(zhǔn)體系。

第二篇：十三五規(guī)劃綱要(全文)整理匯總

中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

目錄

第一篇 指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念

第一章 發(fā)展環(huán)境

第二章 指導(dǎo)思想

第三章 主要目標(biāo)

第四章 發(fā)展理念

第五章 發(fā)展主線

第二篇 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

第六章 強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

第七章 深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

第八章 構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制

第九章 實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

第十章 拓展發(fā)展動(dòng)力新空間 第三篇 構(gòu)建發(fā)展新體制

第十一章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

第十二章 建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

第十三章 健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系

第十四章 深化行政管理體制改革

第十五章 加快財(cái)稅體制改革

第十六章 加快金融體制改革

第十七章 創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

第四篇 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

第十八章 增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力

第十九章 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

第二十章 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平

第二十一章 完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

第五篇 優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第二十二章 實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

第二十三章 支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第二十四章 加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展第六篇 拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間

第二十五章 構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)

第二十六章 發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系

第二十七章 實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

第二十八章 強(qiáng)化信息安全保障

第七篇 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

第二十九章 完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

第五十七章 支持貧困地區(qū)加快發(fā)展

第三十章 建設(shè)現(xiàn)代能源體系

第三十一章 強(qiáng)化水安全保障

第八篇 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

第三十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

第三十四章 建設(shè)和諧宜居城市

第三十五章 健全住房供應(yīng)體系

第三十六章

推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

第九篇 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第三十七章 深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

第三十八章 推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

第三十九章 推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

第四十章 扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展

第四十一章 拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間 第十篇 加快改善生態(tài)環(huán)境

第四十二章 加快建設(shè)主體功能區(qū)

第四十三章 推進(jìn)資源節(jié)約集約利用

第四十四章 加大環(huán)境綜合治理力度

第四十五章 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

第四十六章 積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化

第四十七章 健全生態(tài)安全保障機(jī)制

第四十八章

發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

第十一篇 構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局

第四十九章 完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局

第五十章 健全對(duì)外開(kāi)放新體制

第五十一章 推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

第五十二章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理

第五十三章 積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)

第十二篇 深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展

第五十四章 支持香港澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定發(fā)展

第五十五章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程

第十三篇 全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)

第五十六章 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

第五十八章 完善脫貧攻堅(jiān)支撐體系

第十四篇 提升全民教育和健康水平

第五十九章 推進(jìn)教育現(xiàn)代化

第六十章 推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)

第十五篇 提高民生保障水平

第六十一章 第六十二章 第六十三章 第六十四章 第六十五章 第六十六章 增加公共服務(wù)供給 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 縮小收入差距

改革完善社會(huì)保障制度 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益

第十六篇 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)

第六十七章 提升國(guó)民文明素質(zhì)

第六十八章 豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)

第六十九章 提高文化開(kāi)放水平

第十七篇 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

第七十章 完善社會(huì)治理體系 第七十一章 完善社會(huì)信用體系 第七十二章 健全公共安全體系 第七十三章 建立國(guó)家安全體系

第十八篇 加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)

第七十四章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治

第七十五章 全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

第七十六章 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)

第十九篇 統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)

第七十七章 全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)

第七十八章 推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展

第二十篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

第七十九章 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

第八十章 形成規(guī)劃實(shí)施合力

中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全國(guó)各族人民的共同愿景。

第一篇 指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。必須認(rèn)真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會(huì)。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十二五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展很不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民頑強(qiáng)拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。

積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增至49351元（折合7924美元）。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，居民消費(fèi)率不斷提高，城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，主體功能區(qū)制度逐步健全，主要污染物排放持續(xù)減少，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)完善，人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國(guó)開(kāi)啟新征程。全方位外交取得重大進(jìn)展，國(guó)際地位顯著提高，對(duì)外開(kāi)放不斷深入，成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)和主要對(duì)外投資大國(guó)，人民幣納入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，國(guó)家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。中國(guó)特色軍事變革成就顯著，強(qiáng)軍興軍邁出新步伐。全面從嚴(yán)治黨開(kāi)創(chuàng)新局面，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。尤為重要的是，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開(kāi)放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

“十三五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。從國(guó)際看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)沖擊和深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長(zhǎng)乏力。主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)和宏觀政策取向分化，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不穩(wěn)，大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化，新興經(jīng)濟(jì)體困難和風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，國(guó)際能源格局發(fā)生重大調(diào)整。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡，國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制受到區(qū)域性高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體制挑戰(zhàn)。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國(guó)際關(guān)系復(fù)雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加大。

從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求更加緊迫。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢(shì)更加明顯。消費(fèi)升級(jí)加快，市場(chǎng)空間廣闊，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng)新累積效應(yīng)正在顯現(xiàn)，綜合優(yōu)勢(shì)依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶不斷成長(zhǎng)壯大。全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)正釋放新的動(dòng)力、激發(fā)新的活力。同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)減弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收支矛盾更加突出，金融風(fēng)險(xiǎn)隱患增大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，商品房庫(kù)存過(guò)高，企業(yè)效益下滑，債務(wù)水平持續(xù)上升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開(kāi)發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。基本公共服務(wù)供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨。重大安全事故頻發(fā)，影響社會(huì)穩(wěn)定因素增多，國(guó)民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高，法治建設(shè)有待加強(qiáng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定難度加大。

綜合判斷，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，尊重規(guī)律與國(guó)情，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要原則，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、堅(jiān)持調(diào) 動(dòng)各方面積極性，堅(jiān)定信心，迎難而上，繼續(xù)集中力量辦好自己的事情，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。

第二章 指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

必須遵循以下原則：

——堅(jiān)持人民主體地位。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，基本國(guó)情和社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須按照完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

——堅(jiān)持依法治國(guó)。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。全方位對(duì)外開(kāi)放是發(fā)展的必然要求。必須堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，既立足國(guó)內(nèi)，充分運(yùn)用我國(guó)資源、市場(chǎng)、制度等優(yōu)勢(shì)，又重視國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國(guó)發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。

第三章 主要目標(biāo)

按照全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展明顯，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產(chǎn)率明顯提高。科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，創(chuàng)新要素配置更加高效，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)取得重大突破，自主創(chuàng)新能力全面增強(qiáng)，邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)行列。

——發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)繼續(xù)加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化。對(duì)外開(kāi)放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進(jìn)一步增強(qiáng)，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國(guó)際收支基本平衡。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人 7 口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

——國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，國(guó)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。中國(guó)特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

第四章 發(fā)展理念

實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，必須貫穿于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

第五章 發(fā)展主線

貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革力度，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，實(shí)施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善。

第二篇 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動(dòng)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

第六章 強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

第一節(jié) 推動(dòng)戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破

堅(jiān)持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，更加重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)，加快實(shí)施已有國(guó)家重大科技專項(xiàng)，部署啟動(dòng)一批新的重大科技項(xiàng)目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。加強(qiáng)深海、深地、深空、深藍(lán)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)部署。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、健康養(yǎng)老、公共服務(wù)等領(lǐng)域的瓶頸制約，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。強(qiáng)化宇宙演化、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、腦與認(rèn)知等基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究。積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，建設(shè)若干國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái)。

第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新組織體系

明確各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，深入實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)工程，形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)科教融合發(fā)展，促進(jìn)高等學(xué)校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，支持一批高水平大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊(duì)。在重大關(guān)鍵項(xiàng)目上發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)。實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展市場(chǎng)導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

第三節(jié) 提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力

瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿，以國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，布局一批高水平國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。加快能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)等科學(xué)領(lǐng)域和部分多學(xué)科交叉領(lǐng)域國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托現(xiàn)有先進(jìn)設(shè)施組建綜合性國(guó)家科學(xué)中心。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。推動(dòng)高校、科研院所開(kāi)放科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源。

第四節(jié) 打造區(qū)域創(chuàng)新高地

引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集流動(dòng)，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)作用，形成一批帶動(dòng)力強(qiáng)的創(chuàng)新型省份、城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第七章 深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

把大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)各類主體開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。

第一節(jié) 建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)

實(shí)施“雙創(chuàng)”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開(kāi)放式服務(wù)平臺(tái)，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地和城市。加強(qiáng)信息資源整合，向企業(yè)開(kāi)放專利信息資源和科研基地。鼓勵(lì)大型企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)平臺(tái)，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開(kāi)放式服務(wù)載體。更好發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用。

第二節(jié) 全面推進(jìn)眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌

依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場(chǎng)資源、社會(huì)需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對(duì)接通道。推進(jìn)專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享。推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運(yùn)維、知識(shí)內(nèi)容和生活服務(wù)眾包，推動(dòng)大眾參與線上生產(chǎn)流通分工。發(fā)展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監(jiān)管制度，規(guī)范發(fā)展實(shí)物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸。

第八章 構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制

破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價(jià)值充分體現(xiàn)的體制機(jī)制。

第一節(jié) 深化科技管理體制改革

尊重科學(xué)研究規(guī)律，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度，深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革，完善計(jì)劃項(xiàng)目生成機(jī)制和實(shí)施機(jī)制。建立統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)，健全科技報(bào)告、創(chuàng)新調(diào)查、資源開(kāi)放共享機(jī)制。完善國(guó)家科技決策咨詢制度，增強(qiáng)企業(yè)家在國(guó)家創(chuàng)新決策體系中的話語(yǔ)權(quán)。市場(chǎng)導(dǎo)向的科技項(xiàng)目主要由企業(yè)牽頭。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，實(shí)行中長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，更加注重研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)。賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。支持自主探索，包容非共識(shí)創(chuàng)新。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。

第二節(jié) 完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機(jī)制

實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，全面下放創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果。建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵(lì)。

第三節(jié) 構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系

營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域立法，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)管。增加財(cái)政科技投入，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益和共性關(guān)鍵技術(shù)研究。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍政策，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的首購(gòu)、訂購(gòu)支持，激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。強(qiáng)化金融支持，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。更好發(fā)揮企業(yè)家作用，包容創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)利益格局的挑戰(zhàn)，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

第九章 實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。

第一節(jié) 建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊(duì)伍

推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊(duì)伍。培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國(guó)際視野的黨政人才。善于發(fā)現(xiàn)、重點(diǎn)支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)推動(dòng)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。

第二節(jié) 促進(jìn)人才優(yōu)化配置

建立健全人才流動(dòng)機(jī)制，提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間有序自由流動(dòng)。完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評(píng)定、養(yǎng)老保障等激勵(lì)政策，激勵(lì)人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。開(kāi)展東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地人才交流和對(duì)口支援，繼續(xù)實(shí)施東部城市對(duì)口支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)工程。

第三節(jié) 營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境

完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，營(yíng)造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)人才資源開(kāi)發(fā)和人才引進(jìn)。完善業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。保障人才以知識(shí)、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場(chǎng)價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值，強(qiáng)化對(duì)人才的物質(zhì)和精神激勵(lì)，鼓勵(lì)人才弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。營(yíng)造崇尚專業(yè)的社會(huì)氛圍，大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神。實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策，完善外國(guó)人永久居留制度，放寬技術(shù)技能型人才取得永久居留權(quán)的條件。加快完善高效便捷的海外人才來(lái)華工作、出入境、居留管理服務(wù)。擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)規(guī)模，優(yōu)化留學(xué)生結(jié)構(gòu)，完善培養(yǎng)支持機(jī)制。培養(yǎng)推薦優(yōu)秀人才到國(guó)際組織任職，完善配套政策，暢通回國(guó)任職通道。

第十章 拓展發(fā)展動(dòng)力新空間

堅(jiān)持需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新，提高供給質(zhì)量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費(fèi)與投資良性互動(dòng)、需求升級(jí)與供給升級(jí)協(xié)調(diào)共進(jìn)的高效循環(huán)，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。

第一節(jié) 促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)

適應(yīng)消費(fèi)加快升級(jí)，以消費(fèi)環(huán)境改善釋放消費(fèi)潛力，以供給改善和創(chuàng)新更好滿足、創(chuàng)造消費(fèi)需求，不斷增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善大眾消費(fèi)預(yù)期，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，支持信息、綠色、時(shí)尚、品質(zhì)等新型消費(fèi)，穩(wěn)步促進(jìn)住房、汽車(chē)和健康養(yǎng)老等大宗消費(fèi)。推動(dòng)線上線下融合等消費(fèi)新模式發(fā)展。實(shí)施消費(fèi)品質(zhì)量提升工程，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)作用，營(yíng)造放心便利的消費(fèi)環(huán)境。積極引導(dǎo)海外消費(fèi)回流。以重要旅游目的地城市為依托，優(yōu)化免稅店布局，培育發(fā)展國(guó)際消費(fèi)中心。

第二節(jié) 擴(kuò)大有效投資

圍繞有效需求擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高投資效率，發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。更好發(fā)揮社會(huì)投資主力軍作用，營(yíng)造寬松公平的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本和企業(yè)投資，激發(fā)民間資本活力和潛能。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動(dòng)作用，加大對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結(jié)構(gòu)升級(jí)、彌補(bǔ)小康短板、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的投資，啟動(dòng)實(shí)施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大投資工程。

第三節(jié) 培育出口新優(yōu)勢(shì)

適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求變化，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高端裝備出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。擴(kuò)大服務(wù)出口，健全售后保養(yǎng)維修等服務(wù)體系，促進(jìn)在岸、離岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)中小微企業(yè)出口支持力度。

第三篇 構(gòu)建發(fā)展新體制

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進(jìn)展，形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。

第十一章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。

第一節(jié) 大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。商業(yè)類國(guó)有企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨(dú)立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)效率和保障能力考核。加快國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，完善差異化薪酬制度和創(chuàng)新激勵(lì)。加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。著力推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展。

第二節(jié) 完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制

以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，提高資本回報(bào)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，形成國(guó)有資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái)。健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。建立國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。對(duì)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。

第三節(jié) 積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

支持國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)之間股權(quán)多元化改革。穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)示范。引入非 18 國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。

第四節(jié) 支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。

第十二章 建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。依法合規(guī)界定企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬，保障國(guó)有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，健全規(guī)則、過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，全面完成農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)處置決策程序。全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，確定產(chǎn)權(quán)主體，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。保護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。深化礦業(yè)權(quán)制度改革。建立健全生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺(tái)。實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易和服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)。

第十三章 健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系

加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素自由有序流動(dòng)、平等交換。

第一節(jié) 健全要素市場(chǎng)體系

加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制。開(kāi)展宅基地融資抵押、適度流轉(zhuǎn)、自愿有償退出試點(diǎn)。完善工業(yè)用地市場(chǎng)化配置制度。統(tǒng)籌人力資源市場(chǎng)，實(shí)行平等就業(yè)制度。加強(qiáng)各類技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)，健全技術(shù)市場(chǎng)交易規(guī)則，鼓勵(lì)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

第二節(jié) 推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革

減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。完善水價(jià)形成機(jī)制。完善居民階梯電價(jià)，全面推行居民階梯水價(jià)、氣價(jià)。健全物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)政府投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開(kāi)。

第三節(jié) 維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)

清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。健全競(jìng)爭(zhēng)政策，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全市場(chǎng)退出機(jī)制。健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立健全市場(chǎng)主體行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。健全社會(huì)化監(jiān)管機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊制假售假行為。

第十四章 深化行政管理體制改革

加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

第一節(jié) 深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式，劃定政府與市場(chǎng)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)，最大限度縮減政府審批范圍。增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)的針對(duì)性、協(xié)同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務(wù)。深化承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，大力推進(jìn)政事分開(kāi)。

第二節(jié) 提高政府監(jiān)管效能

轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。制定科學(xué)有效的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)管責(zé)任制，推進(jìn)監(jiān)管現(xiàn)代化。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，推進(jìn)綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運(yùn)用市場(chǎng)、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管。全面實(shí)行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)抽取執(zhí)法人員、檢查結(jié)果公開(kāi)。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

第三節(jié) 優(yōu)化政府服務(wù)

創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提供公開(kāi)透明、高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)項(xiàng)目的辦事流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

第十五章 加快財(cái)稅體制改革

圍繞解決中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問(wèn)題，深化財(cái)稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度。

第一節(jié) 確立合理有序的財(cái)力格局

建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付制度，完善資金分配辦法，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付透明度。健全省以下財(cái)力分配機(jī)制。

第二節(jié) 建立全面規(guī)范公開(kāi)透明的預(yù)算制度

建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)機(jī)制。完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制制度。實(shí)施跨預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃的銜接。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。建立政府資產(chǎn)報(bào)告制度，深化政府債務(wù)管理制度改革，建立規(guī)范的政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度和財(cái)政庫(kù)底目標(biāo)余額管理制度。擴(kuò)大預(yù)算公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。

第三節(jié) 改革和完善稅費(fèi)制度

按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅的要求全面落實(shí)稅收法定原則，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現(xiàn)代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革，建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。完善消費(fèi)稅制度。實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，逐步擴(kuò)大征稅范圍。清理規(guī)范相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。完善地方稅體系，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。完善關(guān)稅制度。加快推進(jìn)非稅收入管理改革，建立科學(xué)規(guī)范、依法有據(jù)、公開(kāi)透明的非稅收入管理制度。深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。推行電子發(fā)票。

第四節(jié) 完善財(cái)政可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，修正不可持續(xù)的支出政策，調(diào)整無(wú)效和低效支出，騰退重復(fù)和錯(cuò)位支出。建立庫(kù)款管理與轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度掛鉤機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政支出方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品提供，使財(cái)政支出保持在合理水平，將財(cái)政赤字和政府債務(wù)控制在可承受范圍內(nèi)，確保財(cái)政的可持續(xù)性。

第十六章 加快金融體制改革

完善金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)體系，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，健全貨幣政策機(jī)制，深化金融監(jiān)管體制改革，健全現(xiàn)代金融體系，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率和支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能力，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

第一節(jié) 豐富金融機(jī)構(gòu)體系

健全商業(yè)性金融、開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。穩(wěn)妥推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)民間融資陽(yáng)光化，規(guī)范小額貸款、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等發(fā)展。提高金融機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

第二節(jié) 健全金融市場(chǎng)體系

積極培育公開(kāi)透明、健康發(fā)展的資本市場(chǎng)，提高直接融資比重，降低杠桿率。創(chuàng)造條件實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制，發(fā)展多層次股權(quán)融資市場(chǎng)，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，建立健全轉(zhuǎn)板機(jī)制和退出機(jī)制。完善債券發(fā)行注冊(cè)制和債券市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快債券市場(chǎng)互聯(lián)互通。開(kāi)發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)債券產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式，大力發(fā)展融資租賃服務(wù)。健全利率、匯率市場(chǎng)決定機(jī)制，更好發(fā)揮國(guó)債收益率曲線定價(jià)基準(zhǔn)作用。推動(dòng)同業(yè)拆借、回購(gòu)、票據(jù)、外匯、黃金等市場(chǎng)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)期貨等衍生品市場(chǎng)創(chuàng)新。加快發(fā)展保險(xiǎn)再保險(xiǎn)市場(chǎng)，探索建立保險(xiǎn)資產(chǎn)交易機(jī)制。建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施國(guó)家金庫(kù)工程。

第三節(jié) 改革金融監(jiān)管框架

加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架，明確監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)防范處置責(zé)任，構(gòu)建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調(diào)的金融管理 體制。統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則，建立針對(duì)各類投融資行為的功能監(jiān)管和切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益的行為監(jiān)管框架，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。完善國(guó)有金融資本管理制度。加強(qiáng)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理，優(yōu)化外匯儲(chǔ)備運(yùn)用。有效運(yùn)用和發(fā)展金融風(fēng)險(xiǎn)管理工具，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、壓力測(cè)試、評(píng)估處置和市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

第十七章 創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

健全宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性，更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境，更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)預(yù)期，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

依據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實(shí)施宏觀調(diào)控。發(fā)揮國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用，各類宏觀調(diào)控政策要服從服務(wù)于發(fā)展全局需要。完善以財(cái)政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價(jià)格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，增強(qiáng)財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)性。

第二節(jié) 改進(jìn)調(diào)控方式和豐富政策工具

堅(jiān)持總量平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、提高質(zhì)量效益作為宏觀調(diào)控的基本要求和政策取向，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，采取精準(zhǔn)調(diào)控措施，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)。穩(wěn)定政策基調(diào)，改善與市場(chǎng)的溝通，增強(qiáng)可預(yù)期性和透明度。更好發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)定向調(diào)控的支持作用。完善貨幣政策操作目標(biāo)、調(diào)控框架和傳導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建目標(biāo)利率和利率走廊機(jī)制，推動(dòng)貨幣政策由數(shù)量型為主向價(jià)格型為主轉(zhuǎn)變。

第三節(jié) 完善政策制定和決策機(jī)制

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，提高國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)分析研判水平。強(qiáng)化重大問(wèn)題研究和政策儲(chǔ)備，完善政策分析評(píng)估及調(diào)整機(jī)制。建立健全重大調(diào)控政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，有效形成調(diào)控合力。建立現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新，注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)計(jì)云、大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。加快推進(jìn)宏觀調(diào)控立法工作。

第四節(jié) 深化投融資體制改革

建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，更好落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)投資審批，減少、整合和規(guī)范報(bào)建審批事項(xiàng)，完善在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)核準(zhǔn)制度。進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等政府和社會(huì)合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。完善財(cái)政資金投資模式，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金撬動(dòng)作用。

第五篇 優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

第二十二章 實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點(diǎn)，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，培育制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

第一節(jié) 全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，重點(diǎn)突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”瓶頸。引導(dǎo)整機(jī)企業(yè)與“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對(duì)接。支持全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，系統(tǒng)解決“四基”工程化和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵問(wèn)題。強(qiáng)化基礎(chǔ)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，支持工業(yè)設(shè)計(jì)中心建設(shè)。設(shè)立國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院。

第二節(jié) 加快發(fā)展新型制造業(yè)

實(shí)施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，明顯提升自主設(shè)計(jì)水平和系統(tǒng)集成能力。實(shí)施智能制造工程，加快發(fā)展智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備，強(qiáng)化智能制造標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)電子設(shè)備、核心支撐軟件等基礎(chǔ)。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)驗(yàn)證和示范推廣，推動(dòng)“中國(guó)制造+互聯(lián)網(wǎng)”取得實(shí)質(zhì)性突破。培育推廣新型智能制造模式，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實(shí)施綠色制造工程，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構(gòu)建綠色制造體系。推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、促進(jìn)服務(wù)增值。推進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)改造提升，建設(shè)一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育若干先進(jìn)制造業(yè)中心。

第三節(jié) 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)

實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)工程，完善政策體系，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域向中高端的群體性突破。開(kāi)展改善消費(fèi)品供給專項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)，形成以大企業(yè)集團(tuán)為核心，集中度高、分工細(xì)化、協(xié)作高效的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。支持專業(yè)化中小企業(yè)發(fā)展。

第四節(jié) 加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)

實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量管理，開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，解決一批影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題，加強(qiáng)商標(biāo)品牌法律保護(hù)，打造一批有競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，支持企業(yè)提高質(zhì)量在線檢測(cè)控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)檢測(cè)與評(píng)定中心、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。

第五節(jié) 積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩

綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。建立以工藝、技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等為約束條件的推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算、盤(pán)活資產(chǎn)，加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出，分類有序、積極穩(wěn)妥處置退出企業(yè)，妥善做好人員安置等工作。

第六節(jié) 降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本

開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)，清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，降低制度性交易成本。合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”，適當(dāng)降低繳費(fèi)比例，降低企業(yè)人工成本。降低增值稅稅負(fù)和流轉(zhuǎn)稅比重，清理規(guī)范涉企基金，清理不合理涉企收費(fèi)，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。保持合理流動(dòng)性和利率水平，創(chuàng)新符合企業(yè)需要的直接融資產(chǎn)品，設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。完善國(guó)際國(guó)內(nèi)能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低企業(yè)能源成本。提高物流組織管理水平，規(guī)范公路收費(fèi)行為，降低企業(yè)物流成本。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理、改進(jìn)工藝、節(jié)能節(jié)材。

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第二十三章 支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化政策組合，拓展新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)空間，搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。

第一節(jié) 提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用

支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)、生物技術(shù)、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力推進(jìn)先進(jìn)半導(dǎo)體、機(jī)器人、增材制造、智能系統(tǒng)、新一代航空裝備、空間技術(shù)綜合服務(wù)系統(tǒng)、智能交通、精準(zhǔn)醫(yī)療、高效儲(chǔ)能與分布式能源系統(tǒng)、智能材料、高效節(jié)能環(huán)保、虛擬現(xiàn)實(shí)與互動(dòng)影視等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)前瞻布局，在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等領(lǐng)域，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型飛行器及航行器、新一代作業(yè)平臺(tái)和空天一體化觀測(cè)系統(tǒng)，著力構(gòu)建量子通信和泛在安全物聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展合成生物和再生醫(yī)學(xué)技術(shù)，加速開(kāi)發(fā)新一代核電裝備和小型核動(dòng)力系統(tǒng)、民用核分析與成像，打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

第三節(jié) 構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新技術(shù)推廣應(yīng)用中心建設(shè)，支持創(chuàng)新資源密集度高的城市發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈快速發(fā)展，加速形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)全球配置創(chuàng)新資源，支持建立一批海外研發(fā)中心。

第四節(jié) 完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)功能，構(gòu)建有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準(zhǔn)入條件、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)民生和基礎(chǔ)設(shè)施重大工程采用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。設(shè)立國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。

第二十四章 加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

開(kāi)展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

第一節(jié) 促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化

以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高效率為導(dǎo)向，發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意、工程咨詢、商務(wù)咨詢、法律會(huì)計(jì)、現(xiàn)代保險(xiǎn)、信用評(píng)級(jí)、售后服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、人力資源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。深化流通體制改革，促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)加速向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送。實(shí)施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加快服務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化分離和外包。建立與國(guó)際接軌的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高國(guó)際化水平。

第二節(jié) 提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)

加快教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、文化娛樂(lè)、體育健身等領(lǐng)域發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實(shí)施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程，加快海南國(guó)際旅游島建設(shè)，支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)模化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展針對(duì)個(gè)性化需求的定制服務(wù)。支持從業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定考核，推進(jìn)從業(yè)者職業(yè)化、專業(yè)化。實(shí)施生活性服務(wù)業(yè)放心行動(dòng)計(jì)劃，推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)識(shí)與管理制度，培育知名服務(wù)品牌。

第三節(jié) 完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制和政策

面向社會(huì)資本擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快開(kāi)放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，擴(kuò)大金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域開(kāi)放，開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。清理各類歧視性規(guī)定，完善各類社會(huì)資本公平參與醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域發(fā)展的政策。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)。

第六篇 拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間

牢牢把握信息技術(shù)變革趨勢(shì)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，推動(dòng)信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，加快推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

第二十五章 構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)

加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用，形成萬(wàn)物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。

第一節(jié) 完善新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建現(xiàn)代化通信骨干網(wǎng)絡(luò)，提升高速傳送、靈活調(diào)度和智能適配能力。推進(jìn)寬帶接入光纖化進(jìn)程，城鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋，提供1000兆比特每秒以上接入服務(wù)能力，大中城市家庭用戶帶寬實(shí)現(xiàn)100兆比特以上靈活選擇；98%的行政村實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)，有條件地區(qū)提供100兆比特每秒以上接入服務(wù)能力，半數(shù)以上農(nóng)村家庭用戶帶寬實(shí)現(xiàn)50兆比特以上靈活選擇。建立暢通的國(guó)際通信設(shè)施，優(yōu)化國(guó)際通信網(wǎng)絡(luò)布局，完善跨境陸海纜基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)中國(guó)－阿拉伯國(guó)家等網(wǎng)上絲綢之路，加快建設(shè)中國(guó)－東盟信息港。

第二節(jié) 構(gòu)建先進(jìn)泛在的無(wú)線寬帶網(wǎng)

深入普及高速無(wú)線寬帶。加快第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集的行政村全面深度覆蓋，在城鎮(zhèn)熱點(diǎn)公共區(qū)域推廣免費(fèi)高速無(wú)線局域網(wǎng)（WLAN）接入。加快邊遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)及島礁等網(wǎng)絡(luò)覆蓋。優(yōu)化國(guó)家頻譜資源配置，加強(qiáng)無(wú)線電頻譜管理，維護(hù)安全有序的電波秩序。合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源。加快空間互聯(lián)網(wǎng)部署，實(shí)現(xiàn)空間與地面設(shè)施互聯(lián)互通。

第三節(jié) 加快信息網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用

積極推進(jìn)第五代移動(dòng)通信（5G）和超寬帶關(guān)鍵技術(shù)研究，啟動(dòng)5G商用。超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)，全面向互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）演進(jìn)升級(jí)。布局未來(lái)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、技術(shù)體系和安全保障體系。重點(diǎn)突破大數(shù)據(jù)和云計(jì)算關(guān)鍵技術(shù)、自主可控操作系統(tǒng)、高端工業(yè)和大型管理軟件、新興領(lǐng)域人工智能技術(shù)。

第四節(jié) 推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)

開(kāi)放民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，形成基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、業(yè)務(wù)服務(wù)相互競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。深入推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。強(qiáng)化普遍服務(wù)責(zé)任，完善普遍服務(wù)機(jī)制。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)，簡(jiǎn)化電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高電信業(yè)務(wù)性價(jià)比。完善優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)及接入技術(shù)、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)行為監(jiān)管。

第二十六章 發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應(yīng)用，帶動(dòng)生產(chǎn)模式和組織方式變革，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。

第一節(jié) 夯實(shí)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)

積極推進(jìn)云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)開(kāi)放平臺(tái)資源，加強(qiáng)行業(yè)云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持行業(yè)信息系統(tǒng)向云平臺(tái)遷移。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施規(guī)劃布局，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)環(huán)應(yīng)用。推進(jìn)信息物理系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”標(biāo)準(zhǔn)體系，加快互聯(lián)網(wǎng)及其融合應(yīng)用的基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制推廣，增強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)。

第二節(jié) 加快多領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展

組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程，加快推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式、服務(wù)模式、管理模式及供應(yīng)鏈、物流鏈等各類創(chuàng)新，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系，形成網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同分工新格局。引導(dǎo)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)放創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放式創(chuàng)新聯(lián)盟。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵(lì)搭建資源開(kāi)放共享平臺(tái)，探索建立國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范區(qū)，積極發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、線上線下結(jié)合等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。

第二十七章 實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)治理創(chuàng)新。

第一節(jié) 加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享

全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合，深化政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、融合利用，提高宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)精準(zhǔn)性和有效性。依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共 33 享交換平臺(tái)，加快推進(jìn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享共用。加快建設(shè)國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開(kāi)放共享。制定政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放目錄，依法推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放。統(tǒng)籌布局建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。研究制定數(shù)據(jù)開(kāi)放、保護(hù)等法律法規(guī)，制定政府信息資源管理辦法。

第二節(jié) 促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，探索與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，加快完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。加快海量數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、清洗、分析發(fā)掘、可視化、安全與隱私保護(hù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。促進(jìn)大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品發(fā)展。完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐體系和生態(tài)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。

第二十八章 強(qiáng)化信息安全保障

統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展，完善國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，強(qiáng)化重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護(hù)，提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，保障國(guó)家信息安全。

第一節(jié) 加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)

建立大數(shù)據(jù)安全管理制度，實(shí)行數(shù)據(jù)資源分類分級(jí)管理，保障安全高效可信應(yīng)用。實(shí)施大數(shù)據(jù)安全保障工程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源在采集、存儲(chǔ)、應(yīng)用和開(kāi)放等環(huán)節(jié)的安全保護(hù)，加強(qiáng)各類公共數(shù)據(jù)資源在公開(kāi)共享等環(huán)節(jié)的安全評(píng)估與保護(hù)，建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化和利用授信機(jī)制。加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊非法泄露和出賣(mài)個(gè)人數(shù)據(jù)行為。

第二節(jié) 科學(xué)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間治理

完善網(wǎng)絡(luò)空間治理，營(yíng)造安全文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。建立網(wǎng)絡(luò)空間治理基礎(chǔ)保障體系，完善網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，完善網(wǎng)絡(luò)信息有效登記和網(wǎng)絡(luò)實(shí)名認(rèn)證。建立網(wǎng)絡(luò)安全審查制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)精細(xì)化網(wǎng)絡(luò)空間管理，清理違法和不良信息，依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。健全網(wǎng)絡(luò)與信息突發(fā)安全事件應(yīng)急機(jī)制。推動(dòng)建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，積極參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全規(guī)則制定、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的國(guó)際合作。

第三節(jié) 全面保障重要信息系統(tǒng)安全

建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度，完善涉及國(guó)家安全重要信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。集中力量突破信息管理、信息保護(hù)、安全審查和基礎(chǔ)支撐關(guān)鍵技術(shù)，提高自主保障能力。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)裝備威脅感知和持續(xù)防御能力建設(shè)。完善重要信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)制度。健全重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重要信息系統(tǒng)條塊融合的聯(lián)動(dòng)安全保障機(jī)制。積極發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)。

第七篇 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，加快完善安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

第二十九章 完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)、綠色化發(fā)展，建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點(diǎn)功能完善、運(yùn)輸服務(wù)一體高效的綜合交通運(yùn)輸體系。

第一節(jié) 構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建橫貫東西、縱貫?zāi)媳薄?nèi)暢外通的綜合運(yùn)輸大通道，加強(qiáng)進(jìn)出疆、出入藏通道建設(shè)，構(gòu)建西北、西南、東北對(duì)外交通走廊和海上絲綢之路走廊。打造高品質(zhì)的快速網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)高速鐵路成網(wǎng)，完善國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)，適度建設(shè)地方高速公路，增強(qiáng)樞紐機(jī)場(chǎng)和干支線機(jī)場(chǎng)功能。完善廣覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，加快中西部鐵路建設(shè)，推進(jìn)普通國(guó)省道提質(zhì)改造和瓶頸路段建設(shè)，提升沿海和內(nèi)河水運(yùn)設(shè)施專業(yè)化水平，加強(qiáng)農(nóng)村公路、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)油氣管道區(qū)域互聯(lián)。提升郵政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，加強(qiáng)快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代高效的城際城市交通

在城鎮(zhèn)化地區(qū)大力發(fā)展城際鐵路、市域（郊）鐵路，鼓勵(lì)利用既有鐵路開(kāi)行城際列車(chē)，形成多層次軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)，高效銜接大中小城市和城鎮(zhèn)。實(shí)行公共交通優(yōu)先，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵(lì)綠色出行。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等定制交通發(fā)展。強(qiáng)化中心城區(qū)與對(duì)外干線公路快速聯(lián)系，暢通城市內(nèi)外交通。加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)郵政、快遞網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)。

第三節(jié) 打造一體銜接的綜合交通樞紐

優(yōu)化樞紐空間布局，建設(shè)北京、上海、廣州等國(guó)際性綜合交通樞紐，提升全國(guó)性、區(qū)域性和地區(qū)性綜合交通樞紐水平，加強(qiáng)中西部重要樞紐建設(shè)，推進(jìn)沿邊重要口岸樞紐建設(shè)，提升樞紐內(nèi)外輻射能力。完善樞紐綜合服務(wù)功能，優(yōu)化中轉(zhuǎn)設(shè)施和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化客運(yùn)零距離換乘和貨運(yùn)無(wú)縫化銜接，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)高效，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，提升交通物流整體效率。

第四節(jié) 推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)低碳智能安全發(fā)展

推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，集約節(jié)約利用資源，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化運(yùn)輸裝備和節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸工具推廣應(yīng)用。加快智能交通發(fā)展，推廣先進(jìn)信息技術(shù)和智能技術(shù)裝備應(yīng)用，加強(qiáng)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)、公共信息系統(tǒng)建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效益。強(qiáng)化交通運(yùn)輸、郵政安全管理，提升安全保障、應(yīng)急處置和救援能力。推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革、鐵路市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)空域管理體制改革。

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第三十章 建設(shè)現(xiàn)代能源體系

深入推進(jìn)能源革命，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，維護(hù)國(guó)家能源安全。

第一節(jié) 推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)開(kāi)發(fā)西南水電資源。繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，積極支持光熱發(fā)電。以沿海核電帶為重點(diǎn)，安全建設(shè)自主核電示范工程和項(xiàng)目。加快發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮埽e極開(kāi)發(fā)沿海潮汐能資源。完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能發(fā)電扶持政策。優(yōu)化建設(shè)國(guó)家綜合能源基地，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。限制東部、控制中部和東北、優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)大型煤炭基地綠色化開(kāi)采和改造，鼓勵(lì)采用新技術(shù)發(fā)展煤電。加強(qiáng)陸上和海上油氣勘探開(kāi)發(fā)，有序開(kāi)放礦業(yè)權(quán)，積極開(kāi)發(fā)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖油（氣）。推進(jìn)煉油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)展成品油質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，拓展生物燃料等新的清潔油品來(lái)源。

第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代能源儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)籌推進(jìn)煤電油氣多種能源輸送方式發(fā)展，加強(qiáng)能源儲(chǔ)備和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建多能互補(bǔ)、外通內(nèi)暢、安全可靠的現(xiàn)代能源儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)跨區(qū)域骨干能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成蒙西－華中北煤南運(yùn)戰(zhàn)略通道，優(yōu)化建設(shè)電網(wǎng)主網(wǎng)架和跨區(qū)域輸電通道。加快建設(shè)陸路進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道。推進(jìn)油氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，提高油氣儲(chǔ)備和調(diào)峰能力。

第三節(jié) 積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)

加快推進(jìn)能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展，提高可持續(xù)自適應(yīng)能力。適應(yīng)分布式能源發(fā)展、用戶多元化需求，優(yōu)化電力需求側(cè)管理，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力。推進(jìn)能源與信息等領(lǐng)域新技術(shù)深度融合，統(tǒng)籌能源與通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)“源－網(wǎng)－荷－儲(chǔ)”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)。

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第三十一章 強(qiáng)化水安全保障

加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)水資源科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理調(diào)配、節(jié)約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。

第一節(jié) 優(yōu)化水資源配置格局

科學(xué)論證、穩(wěn)步推進(jìn)一批重大引調(diào)水工程、河湖水系連通骨干工程和重點(diǎn)水源等工程建設(shè)，統(tǒng)籌加強(qiáng)中小型水利設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)筑多水源互聯(lián)互調(diào)、安全可靠的城鄉(xiāng)區(qū)域用水保障網(wǎng)。因地制宜實(shí)施抗旱水源工程，加強(qiáng)城市應(yīng)急和備用水源建設(shè)。科學(xué)開(kāi)發(fā)利用地表水及各類非常規(guī)水源，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。推進(jìn)江河流域系統(tǒng)整治，維持基本生態(tài)用水需求，增強(qiáng)保水儲(chǔ)水能力。科學(xué)實(shí)施跨界河流開(kāi)發(fā)治理，深化與周邊國(guó)家跨界水合作。科學(xué)開(kāi)展人工影響天氣活動(dòng)。

第二節(jié) 完善綜合防洪減災(zāi)體系

加強(qiáng)江河湖泊治理骨干工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加快中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固，推進(jìn)重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)氣象水文監(jiān)測(cè)和雨情水情預(yù)報(bào)，強(qiáng)化洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，提高防洪減災(zāi)水平。

第八篇 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第三十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)。

第一節(jié) 深化戶籍制度改革

推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工落戶問(wèn)題。省會(huì)及以下城市要全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制。推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級(jí)等同大城市落戶掛鉤做法。大中城市不得采取購(gòu)買(mǎi)房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要條件，實(shí)行差異化的落戶政策。強(qiáng)化地方政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主體責(zé)任。

第二節(jié) 實(shí)施居住證制度

全面實(shí)施居住證暫行條例，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等國(guó)家規(guī)定的基本公共服務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)政府不斷擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與戶籍人口的差距。

第三節(jié) 健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)制

健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。

第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

加快構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。

第一節(jié) 加快城市群建設(shè)發(fā)展

優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)水平。培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。促進(jìn)以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。

第二節(jié) 增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能

發(fā)展一批中心城市，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能。超大城市和特大城市要加快提高國(guó)際化水平，適當(dāng)疏解中心城區(qū)非核心功能，強(qiáng)化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展，促進(jìn)形成都市圈。大中城市要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈，形成帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)。科學(xué)劃定中心城區(qū)開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。

第三節(jié) 加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)

以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向，加快發(fā)展中小城市。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向中小城市和小城鎮(zhèn)配置。加快拓展特大鎮(zhèn)功能，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限，完善設(shè)市設(shè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。提升邊境口岸城鎮(zhèn)功能。

第三十四章 建設(shè)和諧宜居城市

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。

第一節(jié) 加快新型城市建設(shè)

根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，建設(shè)綠色城市。加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)智慧城市。發(fā)揮城市創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢(shì)，打造創(chuàng)業(yè)樂(lè)園和創(chuàng)新?lián)u籃，建設(shè)創(chuàng)新城市。提高城市開(kāi)放度和包容性，加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)，延續(xù)歷史文脈，建設(shè)人文城市。加強(qiáng)城市空間開(kāi)發(fā)利用管制，建設(shè)密度較高、功能融合、公交導(dǎo)向的緊湊城市。

第二節(jié) 加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快城市供水設(shè)施改造與建設(shè)。加強(qiáng)市政管網(wǎng)等地下基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)。加強(qiáng)城市道路、停車(chē)場(chǎng)、交通安全等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市步行和自行車(chē)交通設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行城

市新建居民區(qū)配套建設(shè)幼兒園、學(xué)校的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行新建小區(qū)停車(chē)位、充電樁等配建標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務(wù)設(shè)施。提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。

第三節(jié) 加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造

基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更好結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)集中成片棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。

第四節(jié) 提升城市治理水平

創(chuàng)新城市治理方式，改革城市管理和執(zhí)法體制，推進(jìn)城市精細(xì)化、全周期、合作性管理。創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法，合理確定城市規(guī)模、開(kāi)發(fā)邊界、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控。全面推行城市科學(xué)設(shè)計(jì)，推進(jìn)城市有機(jī)更新，提倡城市修補(bǔ)改造。發(fā)展適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀建筑，提高建筑技術(shù)水平、安全標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，推廣裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。

第三十五章 健全住房供應(yīng)體系

構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

第一節(jié) 完善購(gòu)租并舉的住房制度

以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。對(duì)無(wú)力購(gòu)買(mǎi)住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對(duì)其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補(bǔ)助。把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口，實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化。研究完善公務(wù)人員住房政策。

第二節(jié) 促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展

優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。在住房供求關(guān)系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模。在商品房庫(kù)存較大地區(qū)，穩(wěn)步化解房地產(chǎn)庫(kù)存，擴(kuò)大住房有效需求，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買(mǎi) 48 庫(kù)存商品房，擴(kuò)大租賃市場(chǎng)房源，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提升住宅綜合品質(zhì)。

第三節(jié) 提高住房保障水平

將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施建設(shè)，確保建筑質(zhì)量，方便住戶日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費(fèi)等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，逐步加大租賃補(bǔ)貼發(fā)放力度。健全保障性住房投資運(yùn)營(yíng)和準(zhǔn)入退出管理機(jī)制。

第三十六章 推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)支撐輻射能力，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。

第一節(jié) 發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)

培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟(jì)，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力。依托優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，提高縣級(jí)基本財(cái)力保障水平。

第二節(jié) 加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加快農(nóng)村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環(huán)衛(wèi)、消防等設(shè)施改造。開(kāi)展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。改善農(nóng)村辦學(xué)條件和教師工作生活條件，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加強(qiáng)和改善農(nóng)村社會(huì)治理，完善農(nóng)村治安防控體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，深入開(kāi)展“星級(jí)文明戶”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化。開(kāi)展農(nóng)村不良風(fēng)氣專項(xiàng)治理，整治農(nóng)村非法宗教活動(dòng)等突出問(wèn)題。開(kāi)展生 49 態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)，加大傳統(tǒng)村落和民居、民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)力度，傳承鄉(xiāng)村文明，建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。

第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

第三篇：信息化十三五規(guī)劃

信息化建設(shè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

為進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)程，以信息化帶動(dòng)行業(yè)管理水平的不斷提升，圍繞 “十三五”總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合企業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀，特制定《信息化建設(shè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、信息化建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展分析

（一）信息化建設(shè)取得的成績(jī)

“十二五”期間，系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐明顯加快，總體來(lái)講，系統(tǒng)“十二五”信息化規(guī)劃實(shí)施基本順利，信息化基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，信息安全保障體系取得長(zhǎng)足進(jìn)展，主營(yíng)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用建設(shè)全面鋪開(kāi)，信息化對(duì)業(yè)務(wù)和管理的支持在深度、廣度和協(xié)同度上得以全面提升。主要成績(jī)?nèi)缦拢?/p>

1、信息化設(shè)施不斷完善。一是建成了行業(yè)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)了以市公司為核心的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)76個(gè)節(jié)點(diǎn)之間的互聯(lián)互通，為滿足業(yè)務(wù)應(yīng)用提供了“高速公路”。二是建設(shè)了系統(tǒng)平臺(tái)。先后投資800余萬(wàn)元，購(gòu)置了31臺(tái)服務(wù)器（含小型機(jī)）、7臺(tái)存儲(chǔ)設(shè)備、18臺(tái)網(wǎng)絡(luò)交換等設(shè)備，搭建了承載業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)平臺(tái)。三是配備了辦公設(shè)備。07年至今，全市共購(gòu)置計(jì)算機(jī)843臺(tái)，筆記本79臺(tái)、收購(gòu)專用設(shè)備127套，打印機(jī)428臺(tái)，平均每個(gè)煙站4臺(tái)以上，客戶經(jīng)理、稽查員等崗位基本達(dá)到“人手一機(jī)”。

2、信息化應(yīng)用不斷深化。一是推廣了卷煙營(yíng)銷(xiāo)軟件。推廣部署了卷煙營(yíng)銷(xiāo)、“一號(hào)工程”、新商盟網(wǎng)上訂貨、手機(jī)訂貨、“135”工作法、零售終端軟件、電子代扣、倉(cāng)儲(chǔ)管理、統(tǒng)計(jì)并軌等軟件系統(tǒng)，涵蓋了卷煙訂貨、配送、客戶服務(wù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)全過(guò)程。二是推進(jìn)了煙葉信息化建設(shè)。應(yīng)用了省局推廣的煙葉生產(chǎn)收購(gòu)、在線支付、電子合同系統(tǒng)，自主開(kāi)發(fā)了煙葉倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)、質(zhì)量管理體系軟件，完成了自動(dòng)化收購(gòu)線、入戶預(yù)檢、煙田物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)，建設(shè)了煙葉收購(gòu)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。三是開(kāi)展了電子政務(wù)應(yīng)用。推廣了省局專賣(mài)、辦公OA、兩項(xiàng)工作、人力資源、財(cái)務(wù)預(yù)算、電子檔案等管理系統(tǒng)，建成了以市公司為中心、各縣級(jí)公司為分會(huì)場(chǎng)的行業(yè)視頻會(huì)議系統(tǒng)。

3、信息化管理不斷提升。一是健全了制度。近年來(lái)，制訂完善了《信息化工作管理辦法》、《行業(yè)網(wǎng)絡(luò)管理辦 法》、《信息化項(xiàng)目管理辦法》、《信息安全管理辦法》、《信息化設(shè)備管理辦法》等十余個(gè)管理制度。二是建立了隊(duì)伍。通過(guò)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批既熟業(yè)務(wù)又懂管理的技術(shù)骨干。三是完善了考核。將基礎(chǔ)管理、項(xiàng)目建設(shè)、信息安全、系統(tǒng)運(yùn)維等方面工作完成情況與行業(yè)績(jī)效考核工作掛鉤，以考核促進(jìn)了信息化工作水平的不斷提升。

4、信息化安全不斷加強(qiáng)。一是建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)機(jī)房。按照機(jī)房建設(shè)要求，配備了雙路供電和不間斷電源，安裝了機(jī)房專用精密空調(diào)，部署了氣體滅火和環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，建立了短信報(bào)警平臺(tái)，最大限度地保障物理安全。二是做好了設(shè)備備份。健全系統(tǒng)備份機(jī)制，對(duì)線路、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器和環(huán)境設(shè)備進(jìn)行了雙機(jī)備份；對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行了本地、網(wǎng)絡(luò)雙備，確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全、完整。三是管好了網(wǎng)絡(luò)安全。加強(qiáng)外網(wǎng)接入管理、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)IP使用，制訂訪問(wèn)策略、屏蔽非法信息，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)用戶備案和網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入制度，進(jìn)行了桌面安全管理、上網(wǎng)行為監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全系統(tǒng)加固。四是搞好了安全運(yùn)維。落實(shí)系統(tǒng)運(yùn)維工作日 巡月查制度，定期檢查、維護(hù)各種軟、硬件設(shè)備，及時(shí)檢查系統(tǒng)運(yùn)行情況，隨時(shí)解決系統(tǒng)出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

（二）信息化建設(shè)存在的問(wèn)題和不足

總體上看，系統(tǒng)信息化建設(shè)取得了一些成效，但仍存在亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是整體規(guī)劃不夠到位。信息化建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、流程復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的方方面面，必須站在戰(zhàn)略高度、全局角度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)。但由于系統(tǒng)的建設(shè)開(kāi)發(fā)、部署、推廣、應(yīng)用多以省局統(tǒng)一部署為主、整體規(guī)劃不足，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商和系統(tǒng)建設(shè)平臺(tái)、投入運(yùn)行時(shí)間各異、多以條塊為主，比較分散、各自為政、獨(dú)立封閉，數(shù)據(jù)不能互相銜接，存在“信息孤島”現(xiàn)象，不利于系統(tǒng)集成、資源整合、信息共享。

二是系統(tǒng)應(yīng)用還需深化。目前投入運(yùn)行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)已達(dá)三十余個(gè)，基本涵蓋了行業(yè)的主要業(yè)務(wù)應(yīng)用。但個(gè)別系統(tǒng)建成后實(shí)用性和適用性較差，部分應(yīng)用系統(tǒng)、管理模塊沒(méi)有真正應(yīng)用起來(lái)，甚至停止使用，如煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)軟件、基地單元信息系統(tǒng)、煙葉生產(chǎn)信息系統(tǒng)、煙葉質(zhì)量管理系統(tǒng)、卷煙配送調(diào)度和車(chē)輛監(jiān)控系統(tǒng)等應(yīng)用程度不高，造成了資源浪費(fèi)，未能達(dá)到利用信息化促進(jìn)管理水平提升的建設(shè)初衷。

三是支撐保障有待加強(qiáng)。雖然目前基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)已具規(guī)模，但基礎(chǔ)設(shè)施集約化、基礎(chǔ)平臺(tái)集成性、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系化有待進(jìn)一步提升，缺乏統(tǒng)一的決策管理平臺(tái)對(duì)卷煙、煙葉、專賣(mài)、財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合、集中管理、綜合分析，信息資源共享利用不夠充分、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策的支撐作用不夠明顯，不利于領(lǐng)導(dǎo)層及時(shí)掌握運(yùn)營(yíng)情況、做出科學(xué)決策。

二、信息化發(fā)展面臨形勢(shì)

（一）“十三五”信息化應(yīng)用的新常態(tài)

1、新形勢(shì)：信息空間安全提升到國(guó)家安全層面 所謂新形勢(shì)主要是指黨和國(guó)家對(duì)信息化應(yīng)用的大政方 針政策。十八大以來(lái)，黨和國(guó)家在信息化應(yīng)用方面主要有兩大重要部署，一是進(jìn)一步提升信息化的地位和作用，信息化成為新“四化”之一；二是加強(qiáng)信息空間安全建設(shè)。在2015年的全國(guó)人大三次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn) 電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。”

2、新技術(shù)：“云大物移智”等新IT將大規(guī)模應(yīng)用 目前，一場(chǎng)以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)應(yīng)用、智能控制技術(shù)為核心的“新IT”浪潮風(fēng)起云涌。所謂“新IT”就是不同于傳統(tǒng)IT的一種新型IT架構(gòu)，服務(wù)化、智能化、自適應(yīng)、隨需而變是其主要特征。新IT的主要要素是移動(dòng)應(yīng)用、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)，本質(zhì)是智慧技術(shù)，機(jī)制是顛覆傳統(tǒng)商業(yè)邏輯、組織邏輯、行政邏輯，建立新邏輯。

3、新管理：企業(yè)架構(gòu)理論將得到廣泛認(rèn)可

信息化建設(shè)中存在的“孤島”、“煙囪”等問(wèn)題，表面上是技術(shù)問(wèn)題，但究其本源確是管理問(wèn)題。如果不能從管理上進(jìn)行革新，僅在技術(shù)上著力，未來(lái)幾年還會(huì)在困境中不能自拔。要解決這一問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)變信息化的管理和建設(shè)方式，需要一套全新的、科學(xué)的理論體系指導(dǎo)，使信息化建設(shè)從局部規(guī)劃和設(shè)計(jì)向全局規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，最終走向可持續(xù)發(fā)展的軌道，這套方法就是企業(yè)架構(gòu)理論。所謂企業(yè)架構(gòu)是一種對(duì)組織多角度的綜合描述，它反映了組織結(jié)構(gòu)+流程+技術(shù)的總體設(shè)計(jì)和安排。企業(yè)架構(gòu)是連接業(yè)務(wù) 戰(zhàn)略、融合先進(jìn)技術(shù)趨勢(shì)，指導(dǎo)業(yè)務(wù)優(yōu)化和信息化方案設(shè)計(jì)的重要手段，是承接業(yè)務(wù)戰(zhàn)略與IT之間的橋梁。、4、新重心：數(shù)據(jù)應(yīng)用將成為信息化建設(shè)的核心 隨著信息化水平的不斷提高，大數(shù)據(jù)等技術(shù)的成熟，信息化建設(shè)的重心將逐步從 IT（信息技術(shù)）向 DT（數(shù)據(jù)技術(shù)）轉(zhuǎn)化，從以流程為中心向以數(shù)據(jù)中心轉(zhuǎn)化，未來(lái)信息化建設(shè)的重心將是如何對(duì)組織內(nèi)外部的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入、多維、實(shí)時(shí)的挖掘和分析，以滿足決策層的需求，推動(dòng)信息化向更高層面進(jìn)化。

（二）全國(guó)煙草行業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）2013年國(guó)家局借助國(guó)際咨詢公司先進(jìn)的企業(yè)架構(gòu)方法論和科學(xué)的工具模型，借鑒國(guó)內(nèi)外信息化實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，從行業(yè)全局視角制訂了2014—2020年煙草行業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃,確定了行業(yè)“155”信息化發(fā)展藍(lán)圖，即“一個(gè)平臺(tái)、五大應(yīng)用、五大保障”。“一個(gè)平臺(tái)”指行業(yè)統(tǒng)一管控平臺(tái)，“五大應(yīng)用”指政務(wù)管理、運(yùn)營(yíng)管控、資源管理、監(jiān)督管理、供應(yīng)鏈管理等五大應(yīng)用體系，“五大保障”指信息化決策、架構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)與實(shí)施、運(yùn)維與服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全等五大保障體系。規(guī)劃對(duì)煙草商業(yè)信息化建設(shè)提出了新的要求，具體體現(xiàn)為“以三個(gè)重大工程建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)八個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施”

1、行業(yè)統(tǒng)一平臺(tái)工程

重點(diǎn)項(xiàng)目1：行業(yè)統(tǒng)一平臺(tái)升級(jí)改造項(xiàng)目。建設(shè)國(guó)家局和省級(jí)云管理平臺(tái)，進(jìn)行信息資源的統(tǒng)一管理、授權(quán)運(yùn)維。

重點(diǎn)項(xiàng)目2：行業(yè)安全運(yùn)維一體化管控系統(tǒng)。建設(shè)集安全管理、運(yùn)維管理、資產(chǎn)管理和安全運(yùn)維服務(wù)為一體的安全運(yùn)維一體化管控系統(tǒng)。

2、行業(yè)“三流合一”工程

建立覆蓋兩煙需求、計(jì)劃、合同、專賣(mài)、生產(chǎn)、購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的跨企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)作機(jī)制，全面提升行業(yè)供應(yīng)鏈管理水平。

重點(diǎn)項(xiàng)目3：卷煙打碼到盒。對(duì)卷煙盒條包裝進(jìn)行賦碼；實(shí)現(xiàn)打碼到盒與“兩打三掃”的全面整合；建設(shè)卷煙盒、條、件碼的信息庫(kù)和查詢應(yīng)用，跟蹤卷煙實(shí)物流向；建立行業(yè)消費(fèi)者信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的市場(chǎng)洞察。重點(diǎn)項(xiàng)目4：兩煙“三流”整合。設(shè)計(jì)計(jì)劃、預(yù)算、績(jī)效聯(lián)動(dòng)的管理體系，實(shí)現(xiàn)兩煙生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、出庫(kù)、運(yùn)輸?shù)奈锪鞲櫍唤⑿袠I(yè)統(tǒng)一電子商務(wù)體系，支持需求、訂貨、網(wǎng)上配貨和協(xié)同營(yíng)銷(xiāo)；以資金管控平臺(tái)為依托，強(qiáng)化計(jì)劃管控，實(shí)現(xiàn)資金流與物流、商流的整合。

重點(diǎn)項(xiàng)目5：財(cái)務(wù)集成管控應(yīng)用。推進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化建設(shè)，提升行業(yè)預(yù)算管控、資產(chǎn)監(jiān)管、資金管理、財(cái)務(wù)分析水平。

3、行業(yè)電子政務(wù)工程

按照政務(wù)管理創(chuàng)新和服務(wù)型政務(wù)體系建設(shè)的要求，形成規(guī)范、高效、透明的行政審批應(yīng)用，達(dá)到全程管理、全程監(jiān)督、全程控制，實(shí)現(xiàn)信息化與煙草政務(wù)的深度融合。

重點(diǎn)項(xiàng)目6：行業(yè)專賣(mài)管理應(yīng)用。利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)化、監(jiān)管智能化、操作流程化的數(shù)字專賣(mài)監(jiān)督管理體系，包含行業(yè)證件管理、案件管理、隊(duì)伍建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督和專賣(mài)內(nèi)管等模塊。重點(diǎn)項(xiàng)目7：行業(yè)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)升級(jí)。實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理的業(yè)務(wù)集成，提升辦公協(xié)同的基礎(chǔ)服務(wù)能力，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)行業(yè)政務(wù)信息資源配置、執(zhí)行、監(jiān)控等全方位的管理，對(duì)外強(qiáng)化“一站式”信息公開(kāi)與服務(wù)。

重點(diǎn)項(xiàng)目8：行業(yè)監(jiān)督管理應(yīng)用建設(shè)。圍繞行業(yè)計(jì)劃、人、財(cái)、物等職能領(lǐng)域的管理要求和業(yè)務(wù)需求，構(gòu)建一體化的行業(yè)監(jiān)督管理應(yīng)用體系。主要包括法規(guī)管理、人力資源、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和治理整頓應(yīng)用。三、三門(mén)峽市煙草局“十三五”信息化工作規(guī)劃

（一）建設(shè)目標(biāo)與指導(dǎo)思想

1、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞行業(yè)信息化建設(shè)任務(wù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，以規(guī)范管理為基礎(chǔ)，以集成整合為主線，以信息資源利用為重點(diǎn)，以信息安全為保障，持續(xù)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施和安全體系建設(shè)，全面提高信息化管理水平、應(yīng)用水平和服務(wù)水平，用信息化支撐全市煙草系統(tǒng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理工作,推進(jìn)信息化與煙草產(chǎn)業(yè)的深度融合。

2、建設(shè)目標(biāo) 以建設(shè)上下貫通、左右協(xié)同、資源共享的一體化數(shù)字煙草為目標(biāo)，不斷提升信息系統(tǒng)功能，提高系統(tǒng)集成度，深化系統(tǒng)應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)中心整合，持續(xù)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施和安全體系建設(shè)，顯著提高決策支持層、經(jīng)營(yíng)管理層和生產(chǎn)運(yùn)行層信息化應(yīng)用水平，全面支撐企業(yè)各業(yè)務(wù)發(fā)展。

3、信息化建設(shè)重點(diǎn)

“十三五”信息化建設(shè)的重點(diǎn)將主要聚焦在搭建地理信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控管理、物流綜合管理、運(yùn)營(yíng)指揮中心、政務(wù)綜合管理等五大平臺(tái)，構(gòu)建信息安全以及運(yùn)維管理兩大體系上。

（1）搭建地理信息系統(tǒng)（GIS）平臺(tái)

以電子地圖和全球定位為基礎(chǔ)，結(jié)合視頻捕捉和圖像處理技術(shù)，為營(yíng)銷(xiāo)、煙葉、專賣(mài)、管理等應(yīng)用提供可視化的查詢、分析平臺(tái)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和業(yè)務(wù)分析提供數(shù)據(jù)參考。一是直觀展示煙站、農(nóng)戶、大田、合作社、育苗、烘烤、水利等基礎(chǔ)信息，為煙葉種植合理布局和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃提供依據(jù)；二是展現(xiàn)零售客戶布局，對(duì)卷煙送貨線路進(jìn)行智能優(yōu)化，提升物流配送效率；三是對(duì)客戶經(jīng)理、煙技 員、專管員、送貨員的工作軌跡進(jìn)行定位查看、掌握工作狀態(tài)，為績(jī)效考核提供依據(jù)。

（2）搭建視頻監(jiān)控管理平臺(tái)

以煙葉遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)，高度整合全區(qū)卷煙、煙葉、專賣(mài)、安保等部門(mén)視頻監(jiān)控系統(tǒng)資源，建成行業(yè)視頻監(jiān)控管理平臺(tái)。一是升級(jí)改造各單位先行建設(shè)的視頻監(jiān)控設(shè)備，將其納入集中監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理；二是完成卷煙物流中心、基層專賣(mài)隊(duì)所視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)物流園區(qū)、聯(lián)合工房和專賣(mài)辦公等重要場(chǎng)所的實(shí)時(shí)監(jiān)控；三是通過(guò)共享視頻監(jiān)控資源、拓展系統(tǒng)應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)的全面覆蓋，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)在服務(wù)管理、安全監(jiān)控等方面的作用，達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控可視化的系統(tǒng)建設(shè)目的。

（3）搭建物流綜合管理平臺(tái)

運(yùn)用電子標(biāo)簽、全球定位、電子交換、數(shù)字化倉(cāng)儲(chǔ)等信息技術(shù)，建立卷煙、煙葉、煙用物資“三煙合一”的物流綜合管理平臺(tái)。一是推廣應(yīng)用卷煙物流綜合管理和批零在途系統(tǒng)，與在用的營(yíng)銷(xiāo)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、打碼業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)物流管理系統(tǒng)化；二是將煙葉物流和煙用物 資管理納入平臺(tái)管理范疇，拓展平臺(tái)應(yīng)用范圍，進(jìn)行集中調(diào)度、綜合管理；三是對(duì)物流信息進(jìn)行深度挖掘、綜合利用，建立分析模型，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的“功能化、自動(dòng)化、可視化、智 能化”，提升行業(yè)物流管理水平。

（4）搭建運(yùn)營(yíng)指揮中心平臺(tái)

以營(yíng)銷(xiāo)、生產(chǎn)、專賣(mài)、物流綜管、視頻監(jiān)控、地理信息等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集成整合為基礎(chǔ)，以大屏顯示、視頻會(huì)議系統(tǒng)為載體，建設(shè)行業(yè)運(yùn)營(yíng)指揮中心。一是以表格、圖像、視頻等形式實(shí)時(shí)展現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)；二是進(jìn)行數(shù)據(jù)綜合分析，智能化地形成生產(chǎn)、銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告；三是與視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)接，對(duì)卷煙、煙葉等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行綜合調(diào)度、管理；四是設(shè)置指標(biāo)閥值，建立預(yù)警機(jī)制，對(duì)異常情況進(jìn)行自動(dòng)報(bào)警、事務(wù)提醒，便于及時(shí)處理。

（5）搭建政務(wù)綜合管理平臺(tái)

利用信息化成果和新技術(shù)，全面深化電子政務(wù)應(yīng)用，規(guī)范政務(wù)管理，搭建全程管理、全程監(jiān)督、全程控制的政務(wù)管理應(yīng)用，提升政務(wù)辦理效能和服務(wù)質(zhì)量。一是進(jìn)一步加大辦公OA系統(tǒng)推廣應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)公文管理、信息發(fā) 布、網(wǎng)上審批、工作督查、事務(wù)處理等環(huán)節(jié)的無(wú)縫銜接、流轉(zhuǎn)順暢；二是開(kāi)發(fā)移動(dòng)辦公和短信平臺(tái)，將辦公自動(dòng)化應(yīng)用延伸至移動(dòng)終端，隨時(shí)進(jìn)行事務(wù)處理、通知提醒，提高工作效率。三是整合行業(yè)管理類系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)專賣(mài)、計(jì)劃、績(jī)效、財(cái)務(wù)、安全管理的電子化，應(yīng)用紀(jì)檢、審計(jì)、法規(guī)和整頓等監(jiān)管系統(tǒng)，形成覆蓋全部環(huán)節(jié)的政務(wù)管理平臺(tái)。

（6）構(gòu)建信息安全體系

以安全策略為核心，從管理、技術(shù)和運(yùn)維等方面入手，通過(guò)“計(jì)劃、實(shí)施、檢查、整改”的持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)信息安全管理“看得見(jiàn)、用得好、管得住”的目標(biāo)。一是開(kāi)展信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)，對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行等級(jí)測(cè)評(píng)、定級(jí)保護(hù)和系統(tǒng)加固，提高業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全性；二是按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在項(xiàng)目管理、網(wǎng)絡(luò)管理、機(jī)房安全、備份恢復(fù)、應(yīng)用操作等方面健全制度，在安全教育培訓(xùn)方面提高全員信息安全意識(shí)和專職人員技術(shù)水平；三是開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)優(yōu)化。按照等級(jí)保護(hù)要求，以三級(jí)系統(tǒng)獨(dú)立分域、二級(jí)系統(tǒng)集中成域?yàn)榛疽螅_(kāi)展安全域劃分，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，明確網(wǎng)絡(luò)邊界，并在各邊界做好安全控制措施，以一 體化、架構(gòu)化的思路打造合理的網(wǎng)絡(luò)與信息運(yùn)行環(huán)境；四是建立病毒防護(hù)預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)公司統(tǒng)一的病毒監(jiān)控與預(yù)警，集中管理各層次的病毒檢測(cè)與防護(hù)模塊，提供多層次的病毒防護(hù)與病毒預(yù)警，構(gòu)建企業(yè)級(jí)、立體化的病毒防護(hù)與預(yù)警系統(tǒng)，有效地阻斷病毒的傳播，保障公司網(wǎng)絡(luò)及各種應(yīng)用系統(tǒng)的安全正常運(yùn)行；五是建設(shè)信息安全審計(jì)系統(tǒng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、操作系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)的各類操作和運(yùn)行日志進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)測(cè)與關(guān)聯(lián)性分析，及時(shí)識(shí)別異常操作、非授權(quán)訪問(wèn)、黑客入侵等現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)安全隱患實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。

（7）構(gòu)建運(yùn)維管理體系

通過(guò)制定規(guī)章制度、服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，應(yīng)用技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)房環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)等的集約化運(yùn)維管理，增強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力；圍繞信息系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)的要求，健全運(yùn)維管理機(jī)制，梳理流程、明確職責(zé)、制定辦法、加強(qiáng)考核，為信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行提供保障；按照運(yùn)維管理的方法和標(biāo)準(zhǔn)，建立融合制度、流程、人員、技術(shù)、信息資源于一體的運(yùn)維管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)服務(wù)的綜合管理與監(jiān)控。

（三）實(shí)施步驟

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施”的信息化建設(shè)原則，全市煙草系統(tǒng)信息化建設(shè)“十三五”工作規(guī)劃與主要任務(wù)采取“2+2+1”的方式，分三個(gè)階段組織實(shí)施：即第一階段為項(xiàng)目啟動(dòng)、建設(shè)、推廣階段，計(jì)劃用兩年左右時(shí)間完成；第二階段為完善、整合、全面應(yīng)用階段，計(jì)劃用兩年左右時(shí)間完成；第三階段為規(guī)范、拓展、全面提高管理質(zhì)量和效率階段，計(jì)劃用一年左右時(shí)間完成。

第一階段為建設(shè)階段（2016年-2017年），主要任務(wù)是建好基礎(chǔ)平臺(tái)。應(yīng)用卷煙物流綜合管控系統(tǒng)、實(shí)施GPS車(chē)輛監(jiān)控系統(tǒng)，優(yōu)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行、推廣電子政務(wù)二期，打好平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)；按照實(shí)用性、先進(jìn)性原則，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)地規(guī)劃、開(kāi)展運(yùn)營(yíng)指揮中心信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障中心運(yùn)行環(huán)境、支撐系統(tǒng)“雙基建設(shè)”；推廣應(yīng)用全省信息安全和系統(tǒng)運(yùn)維管控平臺(tái)，搭建保障和服務(wù)兩大體系基本架構(gòu)。

第二階段為完善階段（2018年-2019年），主要任務(wù)是整合信息資源。實(shí)施地理信息管理系統(tǒng)，服務(wù)煙葉生產(chǎn)布局和卷煙配送調(diào)度業(yè)務(wù)；通過(guò)物流綜合管理平臺(tái)集成煙 葉倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)，支撐煙葉原收原調(diào)工作；利用視頻監(jiān)控平臺(tái)整合已有的倉(cāng)庫(kù)、安保以及將建的卷煙物流視頻監(jiān)控系統(tǒng)；在運(yùn)營(yíng)指揮中心中心部署視頻會(huì)議、物流管控、地理信息、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)；以電子政務(wù)為基礎(chǔ)打造政務(wù)綜合管理平臺(tái)，集成辦公協(xié)同、專賣(mài)管理、資金預(yù)算、人力資源、監(jiān)督管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用。將安全防范設(shè)備、安全管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)納入信息安全管控平臺(tái)，將中心機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、服務(wù)器系統(tǒng)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)等納入運(yùn)維管理平臺(tái)，進(jìn)行統(tǒng)一集中管理。

第三階段為提升階段（2020年），主要任務(wù)是深化系統(tǒng)應(yīng)用。通過(guò)地理信息管理平臺(tái)全面支撐行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)物流綜管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)卷煙、煙葉、煙用物資物流信息化管理；在卷煙、煙葉、專賣(mài)等工作現(xiàn)場(chǎng)全面應(yīng)用視頻監(jiān)控平臺(tái)，在運(yùn)營(yíng)指揮中心采集、展現(xiàn)、分析、管理各業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確及時(shí)的參考依據(jù)；利用政務(wù)綜合管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息化對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部管理工作的全面覆蓋，全面施行無(wú)紙化、網(wǎng)上協(xié)同辦公；利用信息安全和系統(tǒng)運(yùn)維平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)制度、流程、人員、技術(shù)、資源的一體化管控。

（四）、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)行能力。完善信息化工作領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)。要營(yíng)造信息化建設(shè)與應(yīng)用的良好氛圍，推動(dòng)信息化重點(diǎn)工作；要強(qiáng)化管理，配齊配強(qiáng)配精專業(yè)技術(shù)人員，提高信息化的執(zhí)行能力；要建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，明確部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)信息化建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)和落實(shí)。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范工作流程。進(jìn)一步加強(qiáng)信息化制度建設(shè)，切實(shí)做好制度的廢、改、立工作，增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。通過(guò)健全管理制度，完善管理機(jī)制，形成信息化管理制度體系；建立一系列約束機(jī)制和跟蹤流程，實(shí)現(xiàn)痕跡化管理，確保各項(xiàng)制度得以落實(shí)。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保建設(shè)效果。加強(qiáng)對(duì)信息化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)立項(xiàng)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、驗(yàn)收鑒定、推廣應(yīng)用等全過(guò)程的控制。注重信息化規(guī)劃、項(xiàng)目計(jì)劃的制定；強(qiáng)化對(duì)信息化項(xiàng)目的可行性論證，進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，確保投資合理；實(shí)行“立項(xiàng)-實(shí)施-評(píng)估-驗(yàn)收”的全過(guò)程跟蹤管理，確保項(xiàng)目“好、快、省、廉”；開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估，作出綜合評(píng)價(jià)，確保實(shí)施效果。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)。要通過(guò)崗位交流、項(xiàng)目建設(shè)培養(yǎng)人才，支持鼓勵(lì)信息化技術(shù)人員進(jìn)修深造，打造專業(yè)技術(shù)過(guò)硬、管理水平較高的信息化專業(yè)隊(duì)伍；加強(qiáng)應(yīng)用人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開(kāi)展集中培訓(xùn)、崗位練兵、技能比武、以考促學(xué)等形式多樣的信息化培訓(xùn)，提高全員信息化應(yīng)用水平。

5、完善創(chuàng)新機(jī)制，提升創(chuàng)新水平。把創(chuàng)新精神貫穿到信息化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，激發(fā)創(chuàng)新熱情，鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐；加大創(chuàng)新型信息化項(xiàng)目數(shù)量及資金投入，發(fā)揮自主創(chuàng)新能力；加強(qiáng)與大專院校的技術(shù)合作，將新技術(shù)應(yīng)用于行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，構(gòu)建信息化環(huán)境下行業(yè)運(yùn)行、管控、決策的新模式。

第四篇：國(guó)家十三五規(guī)劃綱要(全文)

國(guó)家十三五規(guī)劃綱要(全文)

日前，中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要正式發(fā)布，綱要有20篇，共計(jì)80章。

第一篇 指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念

第一章發(fā)展環(huán)境

第二章指導(dǎo)思想

第三章主要目標(biāo)

第四章發(fā)展理念

第五章發(fā)展主線

第二篇 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

第六章強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

第七章深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

第八章構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制

第九章實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

第十章拓展發(fā)展動(dòng)力新空間

第三篇 構(gòu)建發(fā)展新體制

第十一章堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

第十二章建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

第十三章健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系

第十四章深化行政管理體制改革

第十五章加快財(cái)稅體制改革

第十六章加快金融體制改革

第十七章創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

第四篇 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

第十八章增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力

第十九章構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

第二十章提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平

第二十一章完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

第五篇 優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第二十二章實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

第二十三章支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第二十四章加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

第六篇 拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間

第二十五章構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)

第二十六章發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系

第二十七章實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

第二十八章強(qiáng)化信息安全保障

第七篇 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

第二十九章完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

第三十章建設(shè)現(xiàn)代能源體系

第三十一章強(qiáng)化水安全保障

第八篇 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

第三十二章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

第三十三章優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

第三十四章建設(shè)和諧宜居城市

第三十五章健全住房供應(yīng)體系

第三十六章推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

第九篇 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第三十七章深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

第三十八章推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

第三十九章推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

第四十章扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展

第四十一章拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間

第十篇 加快改善生態(tài)環(huán)境

第四十二章加快建設(shè)主體功能區(qū)

第四十三章推進(jìn)資源節(jié)約集約利用

第四十四章加大環(huán)境綜合治理力度

第四十五章加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

第四十六章積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化

第四十七章健全生態(tài)安全保障機(jī)制

第四十八章發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

第十一篇 構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局

第四十九章完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局

第五十章健全對(duì)外開(kāi)放新體制

第五十一章推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

第五十二章積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理

第五十三章積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)

第十二篇 深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展

第五十四章支持香港澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定發(fā)展

第五十五章推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程

第十三篇 全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)

第五十六章推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

第五十七章支持貧困地區(qū)加快發(fā)展

第五十八章完善脫貧攻堅(jiān)支撐體系

第十四篇 提升全民教育和健康水平

第五十九章推進(jìn)教育現(xiàn)代化

第六十章推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)

第十五篇 提高民生保障水平

第六十一章增加公共服務(wù)供給

第六十二章實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第六十三章縮小收入差距

第六十四章改革完善社會(huì)保障制度

第六十五章積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

第六十六章保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益

第十六篇 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)

第六十七章提升國(guó)民文明素質(zhì)

第六十八章豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)

第六十九章提高文化開(kāi)放水平

第十七篇 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

第七十章完善社會(huì)治理體系

第七十一章完善社會(huì)信用體系

第七十二章健全公共安全體系

第七十三章建立國(guó)家安全體系

第十八篇 加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)

第七十四章發(fā)展社會(huì)主義民主政治

第七十五章全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

第七十六章加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)

第十九篇 統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)

第七十七章全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)

第七十八章推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展

第二十篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

第七十九章發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

第八十章形成規(guī)劃實(shí)施合力

中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年(2016-2020年)規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全國(guó)各族人民的共同愿景。

第一篇 指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。必須認(rèn)真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會(huì)。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十二五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展很不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民頑強(qiáng)拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。

積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增至49351元(折合7924美元)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，居民消費(fèi)率不斷提高，城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，主體功能區(qū)制度逐步健全，主要污染物排放持續(xù)減少，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)完善，人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國(guó)開(kāi)啟新征程。全方位外交取得重大進(jìn)展，國(guó)際地位顯著提高，對(duì)外開(kāi)放不斷深入，成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)和主要對(duì)外投資大國(guó)，人民幣納入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，國(guó)家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。中國(guó)特色軍事變革成就顯著，強(qiáng)軍興軍邁出新步伐。全面從嚴(yán)治黨開(kāi)創(chuàng)新局面，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。

尤為重要的是，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開(kāi)放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

“十三五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。從國(guó)際看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)沖擊和深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長(zhǎng)乏力。主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)和宏觀政策取向分化，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不穩(wěn)，大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化，新興經(jīng)濟(jì)體困難和風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，國(guó)際能源格局發(fā)生重大調(diào)整。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡，國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制受到區(qū)域性高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體制挑戰(zhàn)。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國(guó)際關(guān)系復(fù)雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加大。

從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求更加緊迫。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢(shì)更加明顯。消費(fèi)升級(jí)加快，市場(chǎng)空間廣闊，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng)新累積效應(yīng)正在顯現(xiàn)，綜合優(yōu)勢(shì)依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶不斷成長(zhǎng)壯大。全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)正釋放新的動(dòng)力、激發(fā)新的活力。同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)減弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收支矛盾更加突出，金融風(fēng)險(xiǎn)隱患增大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，商品房庫(kù)存過(guò)高，企業(yè)效益下滑，債務(wù)水平持續(xù)上升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開(kāi)發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。基本公共服務(wù)供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨。重大安全事故頻發(fā)，影響社會(huì)穩(wěn)定因素增多，國(guó)民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高，法治建設(shè)有待加強(qiáng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定難度加大。

綜合判斷，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化

第五篇：十三五規(guī)劃綱要目錄（范文）

中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

目錄

第一篇 指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念 第一章 發(fā)展環(huán)境 第二章 指導(dǎo)思想 第三章 主要目標(biāo) 第四章 發(fā)展理念 第五章 發(fā)展主線

第二篇 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 第六章 強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用 第七章 深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新 第八章 構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制 第九章 實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 第十章 拓展發(fā)展動(dòng)力新空間 第三篇 構(gòu)建發(fā)展新體制

第十一章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度 第十二章 建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 第十三章 健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系 第十四章 深化行政管理體制改革 第十五章 加快財(cái)稅體制改革 第十六章 加快金融體制改革 第十七章 創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控 第四篇 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

第十八章 增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力 第十九章 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

第二十章 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平第二十一章 完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度 第五篇 優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 第二十二章 實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

第二十三章 支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 第二十四章 加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展 第六篇 拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間

第二十五章 構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò) 第二十六章 發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系 第二十七章 實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 第二十八章 強(qiáng)化信息安全保障 第七篇 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

第二十九章 完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系 第三十章 建設(shè)現(xiàn)代能源體系 第三十一章 強(qiáng)化水安全保障 第八篇 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

第三十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài) 第三十四章 建設(shè)和諧宜居城市 第三十五章 健全住房供應(yīng)體系 第三十六章 推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 第九篇 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第三十七章 深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第三十八章 推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展 第三十九章 推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展 第四十章 扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展 第四十一章 拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間 第十篇 加快改善生態(tài)環(huán)境

第四十二章 加快建設(shè)主體功能區(qū) 第四十三章 推進(jìn)資源節(jié)約集約利用 第四十四章 加大環(huán)境綜合治理力度 第四十五章 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù) 第四十六章 積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化 第四十七章 健全生態(tài)安全保障機(jī)制 第四十八章 發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè) 第十一篇 構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局 第四十九章 完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局 第五十章 健全對(duì)外開(kāi)放新體制 第五十一章 推進(jìn)“一帶一路”建設(shè) 第五十二章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理 第五十三章 積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)

第十二篇 深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展 第五十四章 支持香港澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定發(fā)展

第五十五章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程 第十三篇 全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)

第五十六章 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧 第五十七章 支持貧困地區(qū)加快發(fā)展 第五十八章 完善脫貧攻堅(jiān)支撐體系 第十四篇 提升全民教育和健康水平第五十九章 推進(jìn)教育現(xiàn)代化 第六十章 推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè) 第十五篇 提高民生保障水平第六十一章 增加公共服務(wù)供給 第六十二章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 第六十三章 縮小收入差距

第六十四章 改革完善社會(huì)保障制度 第六十五章 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

第六十六章 保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益 第十六篇 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè) 第六十七章 提升國(guó)民文明素質(zhì) 第六十八章 豐富文化產(chǎn)品和服務(wù) 第六十九章 提高文化開(kāi)放水平第十七篇 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理 第七十章 完善社會(huì)治理體系 第七十一章 完善社會(huì)信用體系 第七十二章 健全公共安全體系 第七十三章 建立國(guó)家安全體系

第十八篇 加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè) 第七十四章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治 第七十五章 全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

第七十六章 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)

第十九篇 統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè) 第七十七章 全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè) 第七十八章 推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展 第二十篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

第七十九章 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 第八十章 形成規(guī)劃實(shí)施合力

中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全國(guó)各族人民的共同愿景。

第一篇 指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。必須認(rèn)真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會(huì)。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十二五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展很不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民頑強(qiáng)拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。

積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增至49351元（折合7924美元）。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，居民消費(fèi)率不斷提高，城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，主體功能區(qū)制度逐步健全，主要污染物排放持續(xù)減少，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)完善，人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國(guó)開(kāi)啟新征程。全方位外交取得重大進(jìn)展，國(guó)際地位顯著提高，對(duì)外開(kāi)放不斷深入，成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)和主要對(duì)外投資大國(guó)，人民幣納入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，國(guó)家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。中國(guó)特色軍事變革成就顯著，強(qiáng)軍興軍邁出新步伐。全面從嚴(yán)治黨開(kāi)創(chuàng)新局面，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。

尤為重要的是，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開(kāi)放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

“十三五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。從國(guó)際看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)沖擊和深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長(zhǎng)乏力。主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)和宏觀政策取向分化，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不穩(wěn)，大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化，新興經(jīng)濟(jì)體困難和風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，國(guó)際能源格局發(fā)生重大調(diào)整。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡，國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制受到區(qū)域性高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體制挑戰(zhàn)。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國(guó)際關(guān)系復(fù)雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加大。

從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求更加緊迫。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢(shì)更加明顯。消費(fèi)升級(jí)加快，市場(chǎng)空間廣闊，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng)新累積效應(yīng)正在顯現(xiàn)，綜合優(yōu)勢(shì)依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶不斷成長(zhǎng)壯大。全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)正釋放新的動(dòng)力、激發(fā)新的活力。同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)減弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收支矛盾更加突出，金融風(fēng)險(xiǎn)隱患增大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，商品房庫(kù)存過(guò)高，企業(yè)效益下滑，債務(wù)水平持續(xù)上升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開(kāi)發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。基本公共服務(wù)供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨。重大安全事故頻發(fā)，影響社會(huì)穩(wěn)定因素增多，國(guó)民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高，法治建設(shè)有待加強(qiáng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定難度加大。綜合判斷，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，尊重規(guī)律與國(guó)情，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要原則，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，堅(jiān)定信心，迎難而上，繼續(xù)集中力量辦好自己的事情，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。

第二章 指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

必須遵循以下原則：

——堅(jiān)持人民主體地位。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，基本國(guó)情和社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須按照完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

——堅(jiān)持依法治國(guó)。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。全方位對(duì)外開(kāi)放是發(fā)展的必然要求。必須堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，既立足國(guó)內(nèi)，充分運(yùn)用我國(guó)資源、市場(chǎng)、制度等優(yōu)勢(shì)，又重視國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國(guó)發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。

第三章 主要目標(biāo)

按照全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展明顯，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產(chǎn)率明顯提高。科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，創(chuàng)新要素配置更加高效，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)取得重大突破，自主創(chuàng)新能力全面增強(qiáng)，邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)行列。

——發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)繼續(xù)加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化。對(duì)外開(kāi)放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進(jìn)一步增強(qiáng)，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國(guó)際收支基本平衡。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

——國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，國(guó)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。中國(guó)特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。第四章 發(fā)展理念

實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，必須貫穿于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

第五章 發(fā)展主線

貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革力度，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，實(shí)施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善。

第二篇 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動(dòng)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

第六章 強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

第一節(jié) 推動(dòng)戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破

堅(jiān)持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，更加重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)，加快實(shí)施已有國(guó)家重大科技專項(xiàng)，部署啟動(dòng)一批新的重大科技項(xiàng)目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。加強(qiáng)深海、深地、深空、深藍(lán)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)部署。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、健康養(yǎng)老、公共服務(wù)等領(lǐng)域的瓶頸制約，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。強(qiáng)化宇宙演化、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、腦與認(rèn)知等基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究。積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，建設(shè)若干國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái)。

第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新組織體系

明確各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，深入實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)工程，形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)科教融合發(fā)展，促進(jìn)高等學(xué)校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，支持一批高水平大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊(duì)。在重大關(guān)鍵項(xiàng)目上發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)。實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展市場(chǎng)導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

第三節(jié) 提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力

瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿，以國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，布局一批高水平國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。加快能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)等科學(xué)領(lǐng)域和部分多學(xué)科交叉領(lǐng)域國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托現(xiàn)有先進(jìn)設(shè)施組建綜合性國(guó)家科學(xué)中心。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。推動(dòng)高校、科研院所開(kāi)放科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源。

第四節(jié) 打造區(qū)域創(chuàng)新高地

引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集流動(dòng)，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)作用，形成一批帶動(dòng)力強(qiáng)的創(chuàng)新型省份、城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第七章 深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

把大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)各類主體開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。第一節(jié) 建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)

實(shí)施“雙創(chuàng)”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開(kāi)放式服務(wù)平臺(tái)，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地和城市。加強(qiáng)信息資源整合，向企業(yè)開(kāi)放專利信息資源和科研基地。鼓勵(lì)大型企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)平臺(tái)，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開(kāi)放式服務(wù)載體。更好發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用。

第二節(jié) 全面推進(jìn)眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌

依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場(chǎng)資源、社會(huì)需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對(duì)接通道。推進(jìn)專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享。推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運(yùn)維、知識(shí)內(nèi)容和生活服務(wù)眾包，推動(dòng)大眾參與線上生產(chǎn)流通分工。發(fā)展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監(jiān)管制度，規(guī)范發(fā)展實(shí)物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸。

第八章 構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制

破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價(jià)值充分體現(xiàn)的體制機(jī)制。

第一節(jié) 深化科技管理體制改革

尊重科學(xué)研究規(guī)律，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度，深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革，完善計(jì)劃項(xiàng)目生成機(jī)制和實(shí)施機(jī)制。建立統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)，健全科技報(bào)告、創(chuàng)新調(diào)查、資源開(kāi)放共享機(jī)制。完善國(guó)家科技決策咨詢制度，增強(qiáng)企業(yè)家在國(guó)家創(chuàng)新決策體系中的話語(yǔ)權(quán)。市場(chǎng)導(dǎo)向的科技項(xiàng)目主要由企業(yè)牽頭。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，實(shí)行中長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，更加注重研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)。賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。支持自主探索，包容非共識(shí)創(chuàng)新。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。

第二節(jié) 完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機(jī)制

實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，全面下放創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果。建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵(lì)。

第三節(jié) 構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系

營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域立法，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)管。增加財(cái)政科技投入，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益和共性關(guān)鍵技術(shù)研究。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍政策，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的首購(gòu)、訂購(gòu)支持，激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。強(qiáng)化金融支持，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。更好發(fā)揮企業(yè)家作用，包容創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)利益格局的挑戰(zhàn)，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

第九章 實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。

第一節(jié) 建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊(duì)伍

推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊(duì)伍。培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國(guó)際視野的黨政人才。善于發(fā)現(xiàn)、重點(diǎn)支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)推動(dòng)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。

第二節(jié) 促進(jìn)人才優(yōu)化配置

建立健全人才流動(dòng)機(jī)制，提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間有序自由流動(dòng)。完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評(píng)定、養(yǎng)老保障等激勵(lì)政策，激勵(lì)人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。開(kāi)展東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地人才交流和對(duì)口支援，繼續(xù)實(shí)施東部城市對(duì)口支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)工程。

第三節(jié) 營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境

完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，營(yíng)造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)人才資源開(kāi)發(fā)和人才引進(jìn)。完善業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。保障人才以知識(shí)、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場(chǎng)價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值，強(qiáng)化對(duì)人才的物質(zhì)和精神激勵(lì)，鼓勵(lì)人才弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。營(yíng)造崇尚專業(yè)的社會(huì)氛圍，大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神。實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策，完善外國(guó)人永久居留制度，放寬技術(shù)技能型人才取得永久居留權(quán)的條件。加快完善高效便捷的海外人才來(lái)華工作、出入境、居留管理服務(wù)。擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)規(guī)模，優(yōu)化留學(xué)生結(jié)構(gòu)，完善培養(yǎng)支持機(jī)制。培養(yǎng)推薦優(yōu)秀人才到國(guó)際組織任職，完善配套政策，暢通回國(guó)任職通道。

第十章 拓展發(fā)展動(dòng)力新空間

堅(jiān)持需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新，提高供給質(zhì)量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費(fèi)與投資良性互動(dòng)、需求升級(jí)與供給升級(jí)協(xié)調(diào)共進(jìn)的高效循環(huán)，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。

第一節(jié) 促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)

適應(yīng)消費(fèi)加快升級(jí)，以消費(fèi)環(huán)境改善釋放消費(fèi)潛力，以供給改善和創(chuàng)新更好滿足、創(chuàng)造消費(fèi)需求，不斷增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善大眾消費(fèi)預(yù)期，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，支持信息、綠色、時(shí)尚、品質(zhì)等新型消費(fèi)，穩(wěn)步促進(jìn)住房、汽車(chē)和健康養(yǎng)老等大宗消費(fèi)。推動(dòng)線上線下融合等消費(fèi)新模式發(fā)展。實(shí)施消費(fèi)品質(zhì)量提升工程，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)作用，營(yíng)造放心便利的消費(fèi)環(huán)境。積極引導(dǎo)海外消費(fèi)回流。以重要旅游目的地城市為依托，優(yōu)化免稅店布局，培育發(fā)展國(guó)際消費(fèi)中心。

第二節(jié) 擴(kuò)大有效投資

圍繞有效需求擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高投資效率，發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。更好發(fā)揮社會(huì)投資主力軍作用，營(yíng)造寬松公平的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本和企業(yè)投資，激發(fā)民間資本活力和潛能。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動(dòng)作用，加大對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結(jié)構(gòu)升級(jí)、彌補(bǔ)小康短板、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的投資，啟動(dòng)實(shí)施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大投資工程。

第三節(jié) 培育出口新優(yōu)勢(shì)

適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求變化，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高端裝備出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。擴(kuò)大服務(wù)出口，健全售后保養(yǎng)維修等服務(wù)體系，促進(jìn)在岸、離岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)中小微企業(yè)出口支持力度。

第三篇 構(gòu)建發(fā)展新體制

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進(jìn)展，形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。

第十一章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。

第一節(jié) 大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。商業(yè)類國(guó)有企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨(dú)立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)效率和保障能力考核。加快國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，完善差異化薪酬制度和創(chuàng)新激勵(lì)。加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。著力推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展。

第二節(jié) 完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制

以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，提高資本回報(bào)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，形成國(guó)有資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái)。健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。建立國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。對(duì)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。

第三節(jié) 積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

支持國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)之間股權(quán)多元化改革。穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)示范。引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。

第四節(jié) 支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。

第十二章 建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。依法合規(guī)界定企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬，保障國(guó)有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，健全規(guī)則、過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，全面完成農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)處置決策程序。全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，確定產(chǎn)權(quán)主體，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。保護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。深化礦業(yè)權(quán)制度改革。建立健全生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺(tái)。實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易和服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)。

第十三章 健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系

加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素自由有序流動(dòng)、平等交換。

第一節(jié) 健全要素市場(chǎng)體系

加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制。開(kāi)展宅基地融資抵押、適度流轉(zhuǎn)、自愿有償退出試點(diǎn)。完善工業(yè)用地市場(chǎng)化配置制度。統(tǒng)籌人力資源市場(chǎng)，實(shí)行平等就業(yè)制度。加強(qiáng)各類技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)，健全技術(shù)市場(chǎng)交易規(guī)則，鼓勵(lì)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

第二節(jié) 推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革 減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。完善水價(jià)形成機(jī)制。完善居民階梯電價(jià)，全面推行居民階梯水價(jià)、氣價(jià)。健全物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)政府投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開(kāi)。

第三節(jié) 維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)

清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。健全競(jìng)爭(zhēng)政策，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全市場(chǎng)退出機(jī)制。健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立健全市場(chǎng)主體行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。健全社會(huì)化監(jiān)管機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊制假售假行為。

第十四章 深化行政管理體制改革 加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

第一節(jié) 深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式，劃定政府與市場(chǎng)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)，最大限度縮減政府審批范圍。增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)的針對(duì)性、協(xié)同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務(wù)。深化承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，大力推進(jìn)政事分開(kāi)。

第二節(jié) 提高政府監(jiān)管效能

轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。制定科學(xué)有效的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)管責(zé)任制，推進(jìn)監(jiān)管現(xiàn)代化。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，推進(jìn)綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運(yùn)用市場(chǎng)、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管。全面實(shí)行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)抽取執(zhí)法人員、檢查結(jié)果公開(kāi)。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

第三節(jié) 優(yōu)化政府服務(wù)

創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提供公開(kāi)透明、高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)項(xiàng)目的辦事流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

第十五章 加快財(cái)稅體制改革

圍繞解決中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問(wèn)題，深化財(cái)稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度。

第一節(jié) 確立合理有序的財(cái)力格局

建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付制度，完善資金分配辦法，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付透明度。健全省以下財(cái)力分配機(jī)制。

第二節(jié) 建立全面規(guī)范公開(kāi)透明的預(yù)算制度

建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)機(jī)制。完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制制度。實(shí)施跨預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃的銜接。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。建立政府資產(chǎn)報(bào)告制度，深化政府債務(wù)管理制度改革，建立規(guī)范的政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度和財(cái)政庫(kù)底目標(biāo)余額管理制度。擴(kuò)大預(yù)算公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。

第三節(jié) 改革和完善稅費(fèi)制度

按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅的要求全面落實(shí)稅收法定原則，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現(xiàn)代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革，建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。完善消費(fèi)稅制度。實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，逐步擴(kuò)大征稅范圍。清理規(guī)范相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。完善地方稅體系，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。完善關(guān)稅制度。加快推進(jìn)非稅收入管理改革，建立科學(xué)規(guī)范、依法有據(jù)、公開(kāi)透明的非稅收入管理制度。深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。推行電子發(fā)票。

第四節(jié) 完善財(cái)政可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，修正不可持續(xù)的支出政策，調(diào)整無(wú)效和低效支出，騰退重復(fù)和錯(cuò)位支出。建立庫(kù)款管理與轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度掛鉤機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政支出方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品提供，使財(cái)政支出保持在合理水平，將財(cái)政赤字和政府債務(wù)控制在可承受范圍內(nèi)，確保財(cái)政的可持續(xù)性。

第十六章 加快金融體制改革

完善金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)體系，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，健全貨幣政策機(jī)制，深化金融監(jiān)管體制改革，健全現(xiàn)代金融體系，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率和支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能力，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

第一節(jié) 豐富金融機(jī)構(gòu)體系

健全商業(yè)性金融、開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。穩(wěn)妥推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)民間融資陽(yáng)光化，規(guī)范小額貸款、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等發(fā)展。提高金融機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

第二節(jié) 健全金融市場(chǎng)體系

積極培育公開(kāi)透明、健康發(fā)展的資本市場(chǎng)，提高直接融資比重，降低杠桿率。創(chuàng)造條件實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制，發(fā)展多層次股權(quán)融資市場(chǎng)，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，建立健全轉(zhuǎn)板機(jī)制和退出機(jī)制。完善債券發(fā)行注冊(cè)制和債券市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快債券市場(chǎng)互聯(lián)互通。開(kāi)發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)債券產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式，大力發(fā)展融資租賃服務(wù)。健全利率、匯率市場(chǎng)決定機(jī)制，更好發(fā)揮國(guó)債收益率曲線定價(jià)基準(zhǔn)作用。推動(dòng)同業(yè)拆借、回購(gòu)、票據(jù)、外匯、黃金等市場(chǎng)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)期貨等衍生品市場(chǎng)創(chuàng)新。加快發(fā)展保險(xiǎn)再保險(xiǎn)市場(chǎng)，探索建立保險(xiǎn)資產(chǎn)交易機(jī)制。建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施國(guó)家金庫(kù)工程。

第三節(jié) 改革金融監(jiān)管框架

加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架，明確監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)防范處置責(zé)任，構(gòu)建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調(diào)的金融管理體制。統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則，建立針對(duì)各類投融資行為的功能監(jiān)管和切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益的行為監(jiān)管框架，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。完善國(guó)有金融資本管理制度。加強(qiáng)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理，優(yōu)化外匯儲(chǔ)備運(yùn)用。有效運(yùn)用和發(fā)展金融風(fēng)險(xiǎn)管理工具，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、壓力測(cè)試、評(píng)估處置和市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

第十七章 創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

健全宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性，更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境，更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)預(yù)期，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

依據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實(shí)施宏觀調(diào)控。發(fā)揮國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用，各類宏觀調(diào)控政策要服從服務(wù)于發(fā)展全局需要。完善以財(cái)政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價(jià)格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，增強(qiáng)財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)性。

第二節(jié) 改進(jìn)調(diào)控方式和豐富政策工具

堅(jiān)持總量平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、提高質(zhì)量效益作為宏觀調(diào)控的基本要求和政策取向，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，采取精準(zhǔn)調(diào)控措施，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)。穩(wěn)定政策基調(diào)，改善與市場(chǎng)的溝通，增強(qiáng)可預(yù)期性和透明度。更好發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)定向調(diào)控的支持作用。完善貨幣政策操作目標(biāo)、調(diào)控框架和傳導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建目標(biāo)利率和利率走廊機(jī)制，推動(dòng)貨幣政策由數(shù)量型為主向價(jià)格型為主轉(zhuǎn)變。

第三節(jié) 完善政策制定和決策機(jī)制

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，提高國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)分析研判水平。強(qiáng)化重大問(wèn)題研究和政策儲(chǔ)備，完善政策分析評(píng)估及調(diào)整機(jī)制。建立健全重大調(diào)控政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，有效形成調(diào)控合力。建立現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新，注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)計(jì)云、大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。加快推進(jìn)宏觀調(diào)控立法工作。

第四節(jié) 深化投融資體制改革

建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，更好落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)投資審批，減少、整合和規(guī)范報(bào)建審批事項(xiàng)，完善在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)核準(zhǔn)制度。進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等政府和社會(huì)合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。完善財(cái)政資金投資模式，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金撬動(dòng)作用。

第四篇 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

第十八章 增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力

確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

第一節(jié) 提高糧食生產(chǎn)能力保障水平

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面劃定永久基本農(nóng)田。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完善耕地占補(bǔ)平衡制度，研究探索重大建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地辦法，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，確保稻谷、小麥等口糧種植面積基本穩(wěn)定。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。深入推進(jìn)糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。

第二節(jié) 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體發(fā)展。積極引導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)棉花、油料、糖料、大豆、林果等生產(chǎn)基地建設(shè)。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和資源環(huán)境承載力，推廣糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式，發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。分區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)代草業(yè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展。提高畜禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖水平。促進(jìn)奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育融合主體、創(chuàng)新融合方式，拓寬農(nóng)民增收渠道，更多分享增值收益。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

第四節(jié) 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 加快完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)地安全管理，實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)管體系。強(qiáng)化農(nóng)藥和獸藥殘留超標(biāo)治理。嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品添加劑控制標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動(dòng)。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控能力建設(shè)，強(qiáng)化進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持品牌化營(yíng)銷(xiāo)。

第五節(jié) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，全面推廣測(cè)土配方施肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)高效施用。實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理。開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)深耕深松整地，加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)。重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。在重點(diǎn)灌區(qū)全面開(kāi)展規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)。推廣旱作農(nóng)業(yè)。在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴(yán)重缺水區(qū)域，實(shí)施專項(xiàng)節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。

第六節(jié) 開(kāi)展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作

健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化進(jìn)口來(lái)源地布局，在確保供給安全條件下，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，適度增加國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。積極開(kāi)展境外農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)，建立規(guī)模化海外生產(chǎn)加工儲(chǔ)運(yùn)基地，培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司。拓展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作領(lǐng)域，支持開(kāi)展多雙邊農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。

第十九章 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

第一節(jié) 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過(guò)代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

第二節(jié) 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)的政策體系，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。鼓勵(lì)和支持工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)商聯(lián)盟等新型經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展。

第三節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程，培育壯大經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。支持科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)和具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展專業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)，完善農(nóng)村配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村電商，實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程和“快遞下鄉(xiāng)”工程。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。

第二十章 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平

健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

第一節(jié) 提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、綠色增產(chǎn)等技術(shù)攻關(guān)，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)適宜機(jī)械化品種和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效栽培模式，改善農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新條件。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，開(kāi)展良種重大科技攻關(guān)，實(shí)施新一輪品種更新?lián)Q代行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)國(guó)家級(jí)育制種基地，培育壯大育繁推一體化的種業(yè)龍頭企業(yè)。推進(jìn)主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。健全和激活基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

推動(dòng)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)流通、資源環(huán)境等融合。實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準(zhǔn)化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷(xiāo)銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加快發(fā)展涉農(nóng)電子商務(wù)。

第二十一章 完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能。

第一節(jié) 持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入

建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新涉農(nóng)資金投入方式和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)整合統(tǒng)籌，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。逐步擴(kuò)大“綠箱”補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”政策。將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，完善農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，向種糧農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。

第二節(jié) 完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收儲(chǔ)制度

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度和市場(chǎng)體系。繼續(xù)實(shí)施并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。深化棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革。探索開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，科學(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)模，改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制和吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)流通、加工企業(yè)等多元化市場(chǎng)主體參與農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)。推進(jìn)智慧糧庫(kù)建設(shè)和節(jié)糧減損。

第三節(jié) 創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù) 發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)作用，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。完善開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)省級(jí)聯(lián)社服務(wù)功能。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多形式農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。建立健全農(nóng)業(yè)政策性信貸擔(dān)保體系。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

第五篇 優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

第二十二章 實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點(diǎn)，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，培育制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

第一節(jié) 全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，重點(diǎn)突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”瓶頸。引導(dǎo)整機(jī)企業(yè)與“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對(duì)接。支持全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，系統(tǒng)解決“四基”工程化和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵問(wèn)題。強(qiáng)化基礎(chǔ)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，支持工業(yè)設(shè)計(jì)中心建設(shè)。設(shè)立國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院。

第二節(jié) 加快發(fā)展新型制造業(yè)

實(shí)施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，明顯提升自主設(shè)計(jì)水平和系統(tǒng)集成能力。實(shí)施智能制造工程，加快發(fā)展智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備，強(qiáng)化智能制造標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)電子設(shè)備、核心支撐軟件等基礎(chǔ)。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)驗(yàn)證和示范推廣，推動(dòng)“中國(guó)制造+互聯(lián)網(wǎng)”取得實(shí)質(zhì)性突破。培育推廣新型智能制造模式，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實(shí)施綠色制造工程，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構(gòu)建綠色制造體系。推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、促進(jìn)服務(wù)增值。推進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)改造提升，建設(shè)一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育若干先進(jìn)制造業(yè)中心。

第三節(jié) 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)

實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)工程，完善政策體系，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域向中高端的群體性突破。開(kāi)展改善消費(fèi)品供給專項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)，形成以大企業(yè)集團(tuán)為核心，集中度高、分工細(xì)化、協(xié)作高效的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。支持專業(yè)化中小企業(yè)發(fā)展。

第四節(jié) 加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)

實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量管理，開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，解決一批影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題，加強(qiáng)商標(biāo)品牌法律保護(hù)，打造一批有競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，支持企業(yè)提高質(zhì)量在線檢測(cè)控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)檢測(cè)與評(píng)定中心、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。

第五節(jié) 積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩

綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。建立以工藝、技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等為約束條件的推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算、盤(pán)活資產(chǎn)，加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出，分類有序、積極穩(wěn)妥處置退出企業(yè)，妥善做好人員安置等工作。

第六節(jié) 降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本 開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)，清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，降低制度性交易成本。合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”，適當(dāng)降低繳費(fèi)比例，降低企業(yè)人工成本。降低增值稅稅負(fù)和流轉(zhuǎn)稅比重，清理規(guī)范涉企基金，清理不合理涉企收費(fèi)，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。保持合理流動(dòng)性和利率水平，創(chuàng)新符合企業(yè)需要的直接融資產(chǎn)品，設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。完善國(guó)際國(guó)內(nèi)能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低企業(yè)能源成本。提高物流組織管理水平，規(guī)范公路收費(fèi)行為，降低企業(yè)物流成本。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理、改進(jìn)工藝、節(jié)能節(jié)材。

第二十三章 支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化政策組合，拓展新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)空間，搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。

第一節(jié) 提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用

支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)、生物技術(shù)、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力推進(jìn)先進(jìn)半導(dǎo)體、機(jī)器人、增材制造、智能系統(tǒng)、新一代航空裝備、空間技術(shù)綜合服務(wù)系統(tǒng)、智能交通、精準(zhǔn)醫(yī)療、高效儲(chǔ)能與分布式能源系統(tǒng)、智能材料、高效節(jié)能環(huán)保、虛擬現(xiàn)實(shí)與互動(dòng)影視等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)前瞻布局，在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等領(lǐng)域，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型飛行器及航行器、新一代作業(yè)平臺(tái)和空天一體化觀測(cè)系統(tǒng)，著力構(gòu)建量子通信和泛在安全物聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展合成生物和再生醫(yī)學(xué)技術(shù)，加速開(kāi)發(fā)新一代核電裝備和小型核動(dòng)力系統(tǒng)、民用核分析與成像，打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

第三節(jié) 構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新技術(shù)推廣應(yīng)用中心建設(shè)，支持創(chuàng)新資源密集度高的城市發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈快速發(fā)展，加速形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)全球配置創(chuàng)新資源，支持建立一批海外研發(fā)中心。第四節(jié) 完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)功能，構(gòu)建有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準(zhǔn)入條件、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)民生和基礎(chǔ)設(shè)施重大工程采用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。設(shè)立國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。

第二十四章 加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

開(kāi)展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

第一節(jié) 促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化

以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高效率為導(dǎo)向，發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意、工程咨詢、商務(wù)咨詢、法律會(huì)計(jì)、現(xiàn)代保險(xiǎn)、信用評(píng)級(jí)、售后服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、人力資源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。深化流通體制改革，促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)加速向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送。實(shí)施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加快服務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化分離和外包。建立與國(guó)際接軌的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高國(guó)際化水平。

第二節(jié) 提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)

加快教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、文化娛樂(lè)、體育健身等領(lǐng)域發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實(shí)施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程，加快海南國(guó)際旅游島建設(shè)，支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)模化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展針對(duì)個(gè)性化需求的定制服務(wù)。支持從業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定考核，推進(jìn)從業(yè)者職業(yè)化、專業(yè)化。實(shí)施生活性服務(wù)業(yè)放心行動(dòng)計(jì)劃，推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)識(shí)與管理制度，培育知名服務(wù)品牌。

第三節(jié) 完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制和政策

面向社會(huì)資本擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快開(kāi)放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，擴(kuò)大金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域開(kāi)放，開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。清理各類歧視性規(guī)定，完善各類社會(huì)資本公平參與醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域發(fā)展的政策。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)。

不知不覺(jué)，2017年就要過(guò)去了。年底回頭看，中國(guó)都發(fā)生了哪些大事？網(wǎng)友最關(guān)心哪些新聞？什么樣的事件令人激情澎湃？日前，百度發(fā)布了2017國(guó)人搜索榜單，細(xì)分國(guó)內(nèi)、國(guó)際、科技、娛樂(lè)、人物等18個(gè)領(lǐng)域。其中，熱度最高的話題可集中概括為“中國(guó)驕傲”“人工智能”“人群時(shí)代焦慮”“創(chuàng)意化社交”四大類，成為解讀2017年中國(guó)網(wǎng)民“社會(huì)集體記憶”的最佳窗口。

搜索熱詞凝聚了時(shí)代的縮影。所謂“中國(guó)驕傲”，既有“一帶一路”論壇開(kāi)幕、雄安新區(qū)設(shè)立、十九大成功召開(kāi)等重大話題，也有國(guó)產(chǎn)客機(jī)C919、海域“可燃冰”試采、復(fù)興號(hào)高鐵、國(guó)產(chǎn)航母下水等科技領(lǐng)域的“成績(jī)單”，標(biāo)注著這一年國(guó)人如何砥礪奮進(jìn)。“人工智能”榜單中，Alpha Go對(duì)戰(zhàn)柯潔、首列智軌列車(chē)上路、智能音箱熱賣(mài)，記錄著這一新興領(lǐng)域從萌芽走向成長(zhǎng)，從概念走向產(chǎn)業(yè)，成為各方競(jìng)爭(zhēng)的角力點(diǎn)。“中年危機(jī)”“油膩”“第一批90后”等詞語(yǔ)所描繪的“人群時(shí)代焦慮”，正是源于在繁榮的經(jīng)濟(jì)大潮中，人們備感物質(zhì)和身份的焦慮，以期用“自嘲”“自黑”的話語(yǔ)調(diào)整心態(tài)。而體現(xiàn)“創(chuàng)意化社交”的種種表情包，則隱喻著網(wǎng)民對(duì)新型社交方式、表達(dá)方式的期待，成為人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)世界中觸摸彼此的密碼。

關(guān)注熱詞，也關(guān)注熱詞背后的變化。對(duì)比2016年列舉的搜索榜單，“G20杭州峰會(huì)成功舉辦”“神州十一發(fā)射成功”“鄒市明摘拳王金腰帶”等成為“國(guó)民驕傲”。這一年，讓公眾迸發(fā)自豪感的來(lái)源中，科技成果的比例顯著提升，背后指向中國(guó)正在進(jìn)入科技成果“井噴”的階段，很多甚至在國(guó)際上取得了領(lǐng)先地位，一句“厲害了，我的國(guó)”，表達(dá)的正是這種油然而生的自豪感。在2016“十大關(guān)鍵詞”中，人工智能作為一個(gè)單獨(dú)詞語(yǔ)，排列在房?jī)r(jià)、戶籍和全民二孩之后，如今單獨(dú)形成類別，映射出人工智能時(shí)代的加速到來(lái)。很多人把人工智能譽(yù)為一項(xiàng)新的“工業(yè)革命”，前一年，人們還為自動(dòng)寫(xiě)作機(jī)器人震驚不已，現(xiàn)在，機(jī)器已經(jīng)輕而易舉地打敗人類棋手，人臉識(shí)別已經(jīng)大規(guī)模應(yīng)用，無(wú)人駕駛已經(jīng)走出實(shí)驗(yàn)室，智能時(shí)代比想象中更快更強(qiáng)。關(guān)注熱詞，也要體會(huì)熱詞背后的情感。曾經(jīng)流行的“十大流行語(yǔ)”，主要有“藍(lán)瘦香菇”“友誼的小船說(shuō)翻就翻”“感覺(jué)身體被掏空”“葛優(yōu)躺”等，其中，可初步窺見(jiàn)“喪文化”的端倪。而進(jìn)入2017年，“90后步入中年”“胃垮了”“頭發(fā)禿了”之類的表述，則將“喪文化”推高到了極致。這里面，既有互聯(lián)網(wǎng)空前擴(kuò)張的原因，人們的情緒可以隨時(shí)隨地表達(dá)、無(wú)邊無(wú)界放大，而自我嘲笑的語(yǔ)體更契合互聯(lián)網(wǎng)的傳播特點(diǎn)。此外，也有當(dāng)今社會(huì)節(jié)奏快、壓力大的原因，特別是競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新層出不窮，無(wú)論是行業(yè)生命周期還是個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的紅利期，都前所未有地縮短，人們時(shí)刻繃緊神經(jīng)，危機(jī)感前所未有地加重。在一定程度上，“表情包”中彌漫的也是這樣一種情緒，那些“網(wǎng)紅貓”“單身狗”“我愛(ài)加班”“扎心了老鐵”的搞笑表情，無(wú)一不是借用一種調(diào)侃的話語(yǔ)模式，以達(dá)到紓解內(nèi)心焦慮的效果。

生活中，每天都會(huì)涌現(xiàn)大量新詞、熱詞，這些凝練個(gè)性的詞語(yǔ)，是現(xiàn)實(shí)生活的一面鏡子，它不僅記載著本人們身邊發(fā)生的種種事情，也傳達(dá)著人們對(duì)事件和生活的態(tài)度。自有互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，熱詞已經(jīng)成為當(dāng)代文化的新景觀，構(gòu)成了非常深刻的公眾記憶，其背后折射的大眾社會(huì)訴求和集體心理，值得思索和回味

關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議（全文）

（一九八一年六月二十七日中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議一致通建國(guó)以前二十八年歷史的回顧（１）中國(guó)共產(chǎn)黨自從一九二一年成立以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)六十年的光輝戰(zhàn)斗歷程。為了總結(jié)黨在建國(guó)以來(lái)三十二年的經(jīng)驗(yàn)，有必要簡(jiǎn)略地回顧一下建國(guó)以前二十八年黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的新民主主義革命斗爭(zhēng)。

（２）中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思列寧主義同中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物，是在俄國(guó)十月革命和我國(guó)“五四”運(yùn)動(dòng)的影響下，在列寧領(lǐng)導(dǎo)的共產(chǎn)國(guó)際幫助下誕生的。偉大的革命先行者孫中山先生一九一一年領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，推翻了清王朝，結(jié)束了兩千多年的封建帝制。但是，中國(guó)社會(huì)的半殖民地、半封建性質(zhì)并沒(méi)有改變。無(wú)論是當(dāng)時(shí)的國(guó)民黨，還是其他資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)政治派別，都沒(méi)有也不可能找到國(guó)家和民族的出路。只有中國(guó)共產(chǎn)黨才給人民指出了中國(guó)的出路在于徹底推翻帝國(guó)主義、封建主義的反動(dòng)統(tǒng)治，并進(jìn)而轉(zhuǎn)入社會(huì)主義。中國(guó)共產(chǎn)黨成立時(shí)只有五十多個(gè)黨員。黨發(fā)動(dòng)了轟轟烈烈的工人運(yùn)動(dòng)和廣大人民群眾的反帝反封建斗爭(zhēng)，很快發(fā)展成為中國(guó)人民前所未有的領(lǐng)導(dǎo)力量。（３）中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民為新民主主義而斗爭(zhēng)的過(guò)程中，經(jīng)歷了國(guó)共合作的北伐戰(zhàn)爭(zhēng)，土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)這四個(gè)階段，其間經(jīng)受了一九二七年和一九三四年兩次嚴(yán)重失敗的痛苦考驗(yàn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期武裝斗爭(zhēng)和各個(gè)方面、各種形式斗爭(zhēng)的密切配合，終于在一九四九年取得了革命的勝利。

一九二七年，蔣介石和汪精衛(wèi)控制的國(guó)民黨，不顧以宋慶齡為杰出代表的國(guó)民黨左派的堅(jiān)決反對(duì)，背叛了孫中山所決定的國(guó)共合作政策和反帝反封建政策，勾結(jié)帝國(guó)主義，殘酷屠殺共產(chǎn)黨人和革命人民。黨當(dāng)時(shí)還比較幼稚，又處在陳獨(dú)秀右傾投降主義的領(lǐng)導(dǎo)下，致使革命在強(qiáng)大敵人的突然襲擊下遭到慘重失敗，已經(jīng)發(fā)展到六萬(wàn)多黨員的黨只剩下了一萬(wàn)多黨員。

黨仍然頑強(qiáng)地繼續(xù)戰(zhàn)斗。周恩來(lái)等同志領(lǐng)導(dǎo)的南昌起義打響了武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)派的第一槍。黨的“八七會(huì)議”確定了實(shí)行土地革命和武裝起義的方針，會(huì)后舉行了秋收起義、廣州起義和其他許多地區(qū)的起義。毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)的湖南江西邊界地區(qū)的秋收起義，創(chuàng)建了工農(nóng)革命軍第一師，在井岡山建立了第一個(gè)農(nóng)村革命根據(jù)地。朱德同志領(lǐng)導(dǎo)的起義部隊(duì)不久就到井岡山會(huì)師。隨著斗爭(zhēng)的發(fā)展，黨創(chuàng)建了江西中央革命根據(jù)地和湘鄂西、海陸豐、鄂豫皖、瓊崖、閩浙贛、湘鄂贛、湘贛、左右江、川陜、陜甘、湘鄂川黔等根據(jù)地，建立了工農(nóng)紅軍第一、第二、第四方面軍和其他許多紅軍部隊(duì)。在國(guó)民黨統(tǒng)治下的白區(qū)，也在艱苦的條件下，發(fā)展了黨和其他革命組織，展開(kāi)了群眾革命斗爭(zhēng)。在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，毛澤東、朱德同志直接領(lǐng)導(dǎo)的紅軍第一方面軍和中央革命根據(jù)地起了最重要的作用。紅軍各個(gè)方面軍曾連續(xù)擊敗國(guó)民黨軍隊(duì)的多次“圍剿”。由于王明左傾冒險(xiǎn)主義領(lǐng)導(dǎo)造成的第五次反“圍剿”的失敗，第一方面軍不得不進(jìn)行二萬(wàn)五千里長(zhǎng)征而轉(zhuǎn)戰(zhàn)到陜北，同在那里堅(jiān)持斗爭(zhēng)的陜北紅軍和先期到達(dá)的紅二十五軍相會(huì)合。第二、第四方面軍也先后經(jīng)過(guò)長(zhǎng)征轉(zhuǎn)戰(zhàn)到陜北。紅軍主力撤離后的一些南方根據(jù)地，堅(jiān)持了艱苦的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。王明左傾錯(cuò)誤造成的失敗使革命根據(jù)地和白區(qū)的革命力量都受到極大損失，紅軍從三十萬(wàn)人減到三萬(wàn)人左右，共產(chǎn)黨員從三十萬(wàn)人減到四萬(wàn)人左右。

一九三五年一月黨中央政治局在長(zhǎng)征途中舉行的遵義會(huì)議，確立了毛澤東同志在紅軍和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位，使紅軍和黨中央得以在極其危急的情況下保存下來(lái)，并且在這以后能夠戰(zhàn)勝?gòu)垏?guó)燾的分裂主義，勝利地完成長(zhǎng)征，打開(kāi)中國(guó)革命的新局面。這在黨的歷史上是一個(gè)生死攸關(guān)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

在日本帝國(guó)主義加緊對(duì)我國(guó)的侵略、民族危機(jī)空前嚴(yán)重的關(guān)頭，以毛澤東同志為首的黨中央決定和實(shí)行了正確的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策。黨領(lǐng)導(dǎo)了“一二·九”學(xué)生運(yùn)動(dòng)，掀起了要求停止內(nèi)戰(zhàn)、抗日救亡的強(qiáng)大群眾斗爭(zhēng)。張學(xué)良、楊虎城兩將軍發(fā)動(dòng)的西安事變以及我們黨促成的這次事變的和平解決，對(duì)推動(dòng)國(guó)共再次合作、團(tuán)結(jié)抗日，起了重大的歷史作用。抗戰(zhàn)期間，國(guó)民黨統(tǒng)治集團(tuán)繼續(xù)反共反人民，消極抗戰(zhàn)，因而在抗日的正面戰(zhàn)場(chǎng)上節(jié)節(jié)敗退。我們黨堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線中獨(dú)立自主的政策，緊密地依靠廣大人民群眾，開(kāi)展敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，建立了許多抗日根據(jù)地。由紅軍改編的八路軍、新四軍迅速地發(fā)展成為抗戰(zhàn)的中堅(jiān)力量。東北抗日聯(lián)軍在十分困難的情況下堅(jiān)持戰(zhàn)斗。在敵占區(qū)和國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)，廣泛開(kāi)展了各種形式的抗日斗爭(zhēng)。這樣，中國(guó)人民的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)才能夠堅(jiān)持八年之久，并同蘇聯(lián)和其他國(guó)家人民的反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)互相支援，直到取得最后勝利。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，我們黨從一九四二年開(kāi)始在全黨進(jìn)行整風(fēng)，這場(chǎng)馬克思主義的思想教育運(yùn)動(dòng)收到了巨大的成效。在此基礎(chǔ)上，一九四五年黨的六屆七中全會(huì)作出了《關(guān)于若干歷史問(wèn)題的決議》，接著舉行了黨的第七次全國(guó)代表大會(huì)，總結(jié)了歷史的經(jīng)驗(yàn)，為建立新民主主義的新中國(guó)，制定了正確的路線、方針和政策，使全黨在思想上、政治上、組織上達(dá)到空前的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，蔣介石政府依賴美國(guó)帝國(guó)主義的援助，拒絕我們黨和全國(guó)人民關(guān)于實(shí)現(xiàn)和平民主的正義要求，悍然發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)。黨在全國(guó)各解放區(qū)人民的全力支持下，在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)學(xué)生運(yùn)動(dòng)、工人運(yùn)動(dòng)和各階層人民斗爭(zhēng)的有力配合下，在各民主黨派和無(wú)黨派民主人士的積極合作下，領(lǐng)導(dǎo)人民解放軍進(jìn)行了三年多的解放戰(zhàn)爭(zhēng)，經(jīng)過(guò)遼沈、平津、淮海三大戰(zhàn)役和渡江作戰(zhàn)，消滅了蔣介石的八百萬(wàn)軍隊(duì)，推翻了國(guó)民黨反動(dòng)政府，建立了偉大的中華人民共和國(guó)。從此，中國(guó)人民站起來(lái)了。

（４）二十八年斗爭(zhēng)的勝利充分說(shuō)明：

一、中國(guó)革命的勝利，是在馬克思列寧主義的指導(dǎo)下取得的。我們黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思列寧主義的基本原理，把它同中國(guó)革命的具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，形成了偉大的毛澤東思想，找到了奪取中國(guó)革命勝利的正確道路。這對(duì)于馬克思列寧主義的發(fā)展是一個(gè)重大的貢獻(xiàn)。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，是全心全意為人民服務(wù)的不謀任何私利的政黨，是敢于并善于領(lǐng)導(dǎo)人民百折不撓地向敵人作斗爭(zhēng)的政黨。中國(guó)各民族人民從親身經(jīng)歷中看到了這個(gè)事實(shí)，從而在黨的周?chē)Y(jié)成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)歷史上空前強(qiáng)大的政治團(tuán)結(jié)。

三、中國(guó)革命的勝利，主要是依靠我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的完全新型的與人民血肉相連的人民軍隊(duì)，通過(guò)長(zhǎng)期人民戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大敵人取得的。沒(méi)有這樣一支人民的軍隊(duì)，就不可能有人民的解放和國(guó)家的獨(dú)立。

四、中國(guó)革命在各個(gè)階段都曾得到各國(guó)革命力量的援助，這是中國(guó)人民永遠(yuǎn)不會(huì)忘記的。但是中國(guó)革命的勝利，從根本上說(shuō)是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的原則，依靠中國(guó)各族人民自身的力量，經(jīng)歷千辛萬(wàn)苦，戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻才取得的。

五、中國(guó)革命的勝利，在我國(guó)結(jié)束了極少數(shù)剝削者統(tǒng)治廣大勞動(dòng)人民的歷史，結(jié)束了帝國(guó)主義、殖民主義奴役中國(guó)各族人民的歷史。勞動(dòng)人民成了新國(guó)家新社會(huì)的主人。人民革命在一個(gè)人口占全人類近四分之一的大國(guó)的勝利，改變了世界政治力量的對(duì)比，也激勵(lì)了許多類似中國(guó)這樣受帝國(guó)主義、殖民主義剝削壓迫的國(guó)家的人民，增強(qiáng)了他們前進(jìn)的信心。中國(guó)革命的勝利是第二次世界大戰(zhàn)以后最重大的政治事件，對(duì)國(guó)際局勢(shì)和世界人民斗爭(zhēng)的發(fā)展具有深刻的久遠(yuǎn)的影響。

（５）新民主主義革命的勝利是無(wú)數(shù)先烈和全黨同志、全國(guó)各族人民長(zhǎng)期犧牲奮斗的結(jié)果。我們不應(yīng)該把一切功勞歸于革命的領(lǐng)袖們，但也不應(yīng)該低估領(lǐng)袖們的重要作用。在黨的許多杰出領(lǐng)袖中，毛澤東同志居于首要地位。早在一九二七年革命失敗以前，毛澤東同志就已經(jīng)明確指出無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民斗爭(zhēng)的極端重要性以及在這個(gè)問(wèn)題上的右傾危險(xiǎn)。革命失敗后，他是成功地把黨的工作重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村，在農(nóng)村保存、恢復(fù)和發(fā)展革命力量的主要代表。在一九二七年至一九四九年的二十二年中，毛澤東同志和黨的其他領(lǐng)導(dǎo)人一道，克服重重困難，逐步制定和領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行了使革命由慘重失敗轉(zhuǎn)為偉大勝利的總的戰(zhàn)略和各項(xiàng)政策。如果沒(méi)有毛澤東同志多次從危機(jī)中挽救中國(guó)革命，如果沒(méi)有以他為首的黨中央給全黨、全國(guó)各族人民和人民軍隊(duì)指明堅(jiān)定正確的政治方向，我們黨和人民可能還要在黑暗中摸索更長(zhǎng)時(shí)間。同中國(guó)共產(chǎn)黨被公認(rèn)為全國(guó)各族人民的領(lǐng)導(dǎo)核心一樣，毛澤東同志被公認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)各族人民的偉大領(lǐng)袖，在黨和人民集體奮斗中產(chǎn)生的毛澤東思想被公認(rèn)為黨的指導(dǎo)思想，這是中華人民共和國(guó)建國(guó)以前二十八年歷史發(fā)展的必然結(jié)果。建國(guó)三十二年歷史的基本估計(jì)

（６）中國(guó)共產(chǎn)黨在中華人民共和國(guó)成立以后的歷史，總的說(shuō)來(lái)，是我們黨在馬克思列寧主義、毛澤東思想指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)并取得巨大成就的歷史。社會(huì)主義制度的建立，是我國(guó)歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革，是我國(guó)今后一切進(jìn)步和發(fā)展的基礎(chǔ)。（７）建國(guó)三十二年來(lái)，我們?nèi)〉玫闹饕删褪牵?/p>

一、建立和鞏固了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政即無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家政權(quán)。它是中國(guó)歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)的人民當(dāng)家作主的新型政權(quán)，是建設(shè)社會(huì)主義的富強(qiáng)民主文明的現(xiàn)代化國(guó)家的根本保證。

二、實(shí)現(xiàn)和鞏固了全國(guó)范圍（除臺(tái)灣等島嶼以外）的國(guó)家統(tǒng)一，根本改變了舊中國(guó)四分五裂的局面。實(shí)現(xiàn)和鞏固了全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，形成和發(fā)展了五十多個(gè)民族平等互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。實(shí)現(xiàn)和鞏固了全國(guó)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他各階層人民的大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)和擴(kuò)大了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同各愛(ài)國(guó)民主黨派、人民團(tuán)體通力合作的，由全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者組成的，包括臺(tái)灣同胞、港澳同胞和國(guó)外華僑在內(nèi)的廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線。

三、戰(zhàn)勝了帝國(guó)主義、霸權(quán)主義的侵略、破壞和武裝挑釁，維護(hù)了國(guó)家的安全和獨(dú)立，勝利地進(jìn)行了保衛(wèi)祖國(guó)邊疆的斗爭(zhēng)。

四、建立和發(fā)展了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，基本上完成了對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，基本上實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料公有制和按勞分配。剝削制度消滅了，剝削階級(jí)作為階級(jí)已經(jīng)不再存在，他們中的絕大多數(shù)人已經(jīng)改造成為自食其力的勞動(dòng)者。

五、在工業(yè)建設(shè)中取得重大成就，逐步建立了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。一九八○年同完成經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的一九五二年相比，全國(guó)工業(yè)固定資產(chǎn)按原價(jià)計(jì)算，增長(zhǎng)二十六倍多，達(dá)到四千一百多億元；棉紗產(chǎn)量增長(zhǎng)三點(diǎn)五倍，達(dá)到二百九十三萬(wàn)噸；原煤產(chǎn)量增長(zhǎng)八點(diǎn)四倍，達(dá)到六億二千萬(wàn)噸；發(fā)電量增長(zhǎng)四十倍，達(dá)到三千多億度；原油產(chǎn)量達(dá)到一億零五百多萬(wàn)噸；鋼產(chǎn)量達(dá)到三千七百多萬(wàn)噸；機(jī)械工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)五十三倍，達(dá)到一千二百七十多億元。在遼闊的內(nèi)地和少數(shù)民族地區(qū)，興建了一批新的工業(yè)基地。國(guó)防工業(yè)從無(wú)到有地逐步建設(shè)起來(lái)。資源勘探工作成績(jī)很大。鐵路、公路、水運(yùn)、空運(yùn)和郵電事業(yè)，都有很大的發(fā)展。

六、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生顯著改變，生產(chǎn)水平有了很大提高。全國(guó)灌溉面積已由一九五二年的三億畝擴(kuò)大到現(xiàn)在的六億七千多萬(wàn)畝，長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、遼河、松花江等大江河的一般洪水災(zāi)害得到初步控制。解放前我國(guó)農(nóng)村幾乎沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥和電力，現(xiàn)在農(nóng)用拖拉機(jī)、排灌機(jī)械和化肥施用量都大大都加，用電量等于解放初全國(guó)發(fā)電量的七點(diǎn)五倍。一九八○年同一九五二年相比，全國(guó)糧食增長(zhǎng)近一倍，棉花增長(zhǎng)一倍多。盡管人口增長(zhǎng)過(guò)快，現(xiàn)在已近十億，我們?nèi)匀灰揽孔约旱牧α炕旧媳ＷC了人民吃飯穿衣的需要。

七、城鄉(xiāng)商業(yè)和對(duì)外貿(mào)易都有很大增長(zhǎng)。一九八○年與一九五二年相比，全民所有制商業(yè)收購(gòu)商品總額由一百七十五億元增加到二千二百六十三億元，增長(zhǎng)十一點(diǎn)九倍；社會(huì)商品零售總額由二百七十七億元增加到二千一百四十億元，增長(zhǎng)六點(diǎn)七倍。國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易的總額，一九八○年比一九五二年增長(zhǎng)七點(diǎn)七倍。隨著工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，人民生活比解放前有了很大的改善。一九八○年，全國(guó)城鄉(xiāng)平均每人的消費(fèi)水平，扣除物價(jià)因素，比一九五二年提高近一倍。

八、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)有很大發(fā)展。一九八○年，全國(guó)各類全日制學(xué)校在校學(xué)生二億零四百萬(wàn)人，比一九五二年增長(zhǎng)二點(diǎn)七倍。三十二年來(lái)，高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校培養(yǎng)出近九百萬(wàn)專門(mén)人才。核技術(shù)、人造衛(wèi)星和運(yùn)載火箭等方面的成就，表現(xiàn)出我國(guó)的科學(xué)技術(shù)水平有很大的提高。文藝方面創(chuàng)作了一大批為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的優(yōu)秀作品。群眾性體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，不少運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目取得出色的成績(jī)。烈性傳染病被消滅或基本消滅，城鄉(xiāng)人民的健康水平大大提高，平均壽命大大延長(zhǎng)。

九、人民解放軍在新的歷史條件下得到壯大和提高，由單一的陸軍發(fā)展成為包括海軍、空軍和其他技術(shù)兵種在內(nèi)的合成軍隊(duì)。野戰(zhàn)軍、地方軍和民兵三結(jié)合的武裝力量得到了加強(qiáng)，部隊(duì)的素質(zhì)和技術(shù)裝備有了很大的提高和改進(jìn)。在保衛(wèi)和參加社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)中，人民解放軍發(fā)揮了人民民主專政的堅(jiān)強(qiáng)柱石作用。

十、在國(guó)際上，始終不渝地奉行社會(huì)主義的獨(dú)立自主的外交方針，倡導(dǎo)和堅(jiān)持了和平共處五項(xiàng)原則，同全世界一百二十四個(gè)國(guó)家建立了外交關(guān)系，同更多的國(guó)家和地區(qū)發(fā)展了經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和文化往來(lái)。我國(guó)在聯(lián)合國(guó)和安理會(huì)的席位得到恢復(fù)。我們堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義，發(fā)展同各國(guó)人民的友誼，支持和援助被壓迫民族的解放事業(yè)、新獨(dú)立國(guó)家的建設(shè)事業(yè)和各國(guó)人民的正義斗爭(zhēng)，堅(jiān)決反對(duì)帝國(guó)主義、霸權(quán)主義、殖民主義和種族主義，維護(hù)世界和平，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重大的積極作用。這一切為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)創(chuàng)造了有利的國(guó)際條件，促進(jìn)了國(guó)際形勢(shì)朝著有利于世界人民的方向發(fā)展。

（８）新中國(guó)建立的時(shí)間不長(zhǎng)，我們?nèi)〉玫某删椭皇浅醪降摹Ｓ捎谖覀凕h領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)不多，黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)形勢(shì)的分析和對(duì)國(guó)情的認(rèn)識(shí)有主觀主義的偏差，“文化大革命”前就有過(guò)把階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化和在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上急躁冒進(jìn)的錯(cuò)誤。后來(lái)，又發(fā)生了“文化大革命”這樣全局性的、長(zhǎng)時(shí)間的嚴(yán)重錯(cuò)誤。這就使得我們沒(méi)有取得本來(lái)應(yīng)該取得的更大成就。忽視錯(cuò)誤、掩蓋 錯(cuò)誤是不允許的，這本身就是錯(cuò)誤，而且將招致更多更大的錯(cuò)誤。但是，三十二年來(lái)我們?nèi)〉玫某删瓦€是主要的，忽視或否認(rèn)我們的成就，忽視或否認(rèn)取得這些成就的成功經(jīng)驗(yàn)，同樣是嚴(yán)重的錯(cuò)誤。我們的成就和成功經(jīng)驗(yàn)是黨和人民創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思列寧主義的結(jié)果，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的表現(xiàn)，是全黨和全國(guó)各族人民繼續(xù)前進(jìn)的基礎(chǔ)。“堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤”，這是我們黨必須采取的辯證唯物主義的根本立場(chǎng)。過(guò)去采取這個(gè)立場(chǎng)，曾使我們的事業(yè)轉(zhuǎn)危為安、轉(zhuǎn)敗為勝。今后繼續(xù)采取這個(gè)立場(chǎng)，必將引導(dǎo)我們?nèi)〉酶蟮膭倮?/p>

基本完成社會(huì)主義改造的七年（９）從一九四九年十月中華人民共和國(guó)成立到一九五六年，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民有步驟地實(shí)現(xiàn)從新民主主義到社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，迅速恢復(fù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)并開(kāi)展了有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在全國(guó)絕大部分地區(qū)基本上完成了對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造。在這個(gè)歷史階段中，黨確定的指導(dǎo)方針和基本政策是正確的，取得的勝利是輝煌的。

（１０）建國(guó)后的頭三年，我們肅清了國(guó)民黨反動(dòng)派在大陸的殘余武裝力量和土匪，實(shí)現(xiàn)了西藏的和平解放，建立了各地各級(jí)的人民政府，沒(méi)收了官僚資本企業(yè)并把它們改造成為社會(huì)主義國(guó)營(yíng)企業(yè)，統(tǒng)一了全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，穩(wěn)定了物價(jià)，完成了新解放區(qū)土地制度的改革，鎮(zhèn)壓了反革命，開(kāi)展了反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的“三反”運(yùn)動(dòng)，開(kāi)展了打退資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)攻的反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國(guó)家財(cái)產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國(guó)家經(jīng)濟(jì)情報(bào)的“五反”運(yùn)動(dòng)。對(duì)舊中國(guó)的教育科學(xué)文化事業(yè)，進(jìn)行了很有成效的改造。在勝利完成繁重的社會(huì)改革任務(wù)和進(jìn)行偉大的抗美援朝、保家衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，我們迅速恢復(fù)了在舊中國(guó)遭到嚴(yán)重破壞的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，全國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一九五二年底已經(jīng)達(dá)到歷史的最高水平。

（１１）一九五二年，黨中央按照毛澤東同志的建議，提出了過(guò)渡時(shí)期的總路線：要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)手工業(yè)和對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。這個(gè)總路線反映了歷史的必然性。

一、國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，是國(guó)家獨(dú)立和富強(qiáng)的當(dāng)然要求和必要條件。

二、新民主主義革命在全國(guó)勝利和土地制度改革在全國(guó)完成以后，國(guó)內(nèi)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)為工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)之間、社會(huì)主義道路和資本主義道路之間的矛盾。國(guó)家需要有利于國(guó)計(jì)民生的資本主義工商業(yè)有一定的發(fā)展，但資本主義工商業(yè)的發(fā)展也必然出現(xiàn)不利于國(guó)計(jì)民生的一面，這就不能不發(fā)生限制和反限制的斗爭(zhēng)。在資本主義企業(yè)和國(guó)家的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策之間，在它們和社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間，在它們和本企業(yè)職工、全國(guó)各族人民之間，利益沖突越來(lái)越明顯。打擊投機(jī)倒把、調(diào)整和改組工商業(yè)、進(jìn)行“五反”運(yùn)動(dòng)、工人監(jiān)督生產(chǎn)、糧棉統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)等一系列必要的措施和步驟，必然地把原來(lái)落后、混亂、畸形發(fā)展、唯利是圖的資本主義工商業(yè)逐步引上社會(huì)主義改造的道路。

三、我國(guó)個(gè)體農(nóng)民，特別是在土地改革中新獲得土地而缺少其他生產(chǎn)資料的貧農(nóng)下中農(nóng)，為了避免重新借高利貸甚至典讓和出賣(mài)土地，產(chǎn)生兩極分化，為了發(fā)展生產(chǎn)，興修水利，抗御自然災(zāi)害，采用農(nóng)業(yè)機(jī)械和其他新技術(shù)，確有走互助合作道路的要求。隨著工業(yè)化的發(fā)展，一方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需要日益增大，一方面對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的支援日益增強(qiáng)，這也是促進(jìn)個(gè)體農(nóng)業(yè)向合作化方向發(fā)展的一個(gè)動(dòng)力。歷史證明，黨提出的過(guò)渡時(shí)期總路線是完全正確的。（１２）在過(guò)渡時(shí)期中，我們黨創(chuàng)造性地開(kāi)辟了一條適合中國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)主義改造的道路。對(duì)資本主義工商業(yè)，我們創(chuàng)造了委托加工、計(jì)劃訂貨、統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)、委托經(jīng)銷(xiāo)代銷(xiāo)、公私合營(yíng)、全行業(yè)公私合營(yíng)等一系列從低級(jí)到高級(jí)的國(guó)家資本主義的過(guò)渡形式，最后實(shí)現(xiàn)了馬克思和列寧曾經(jīng)設(shè)想過(guò)的對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的和平贖買(mǎi)。對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)，我們遵循自愿互利、典型示范和國(guó)家?guī)椭脑瓌t，創(chuàng)造了從臨時(shí)互助組和常年互助組，發(fā)展到半社會(huì)主義性質(zhì)的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，再發(fā)展到社會(huì)主義性質(zhì)的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的過(guò)渡形式。對(duì)于個(gè)體手工業(yè)的改造，也采取了類似的方法。在改造過(guò)程中，國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)了明顯的優(yōu)越性。到一九五六年，全國(guó)絕大部分地區(qū)基本上完成了對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造。這項(xiàng)工作中也有缺點(diǎn)和偏差。在一九五五年夏季以后，農(nóng)業(yè)合作化以及對(duì)手工業(yè)和個(gè)體商業(yè)的改造要求過(guò)急，工作過(guò)粗，改變過(guò)快，形式也過(guò)于簡(jiǎn)單劃一，以致在長(zhǎng)期間遺留了一些問(wèn)題。一九五六年資本主義工商業(yè)改造基本完成以后，對(duì)于一部分原工商業(yè)者的使用和處理也不很適當(dāng)。但整個(gè)來(lái)說(shuō)，在一個(gè)幾億人口的大國(guó)中比較順利地實(shí)現(xiàn)了如此復(fù)雜、困難和深刻的社會(huì)變革，促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這的確是偉大的歷史性勝利。

（１３）我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，依靠我們自己的努力，加上蘇聯(lián)和其他友好國(guó)家的支援，同樣取得了重大的成就。一批為國(guó)家工業(yè)化所必需而過(guò)去又非常薄弱的基礎(chǔ)工業(yè)建立了起來(lái)。從一九五三年到一九五六年，全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值平均每年遞增百分之十九點(diǎn)六，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年遞增百分之四點(diǎn)八。經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，經(jīng)濟(jì)效果比較好，重要經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間的比例比較協(xié)調(diào)。市場(chǎng)繁榮，物價(jià)穩(wěn)定。人民生活顯著改善。一九五六年四月，毛澤東同志發(fā)表《論十大關(guān)系》的講話，初步總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出了探索適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路的任務(wù)。

（１４）一九五四年九月召開(kāi)了第一次全國(guó)人民代表大會(huì)，制定了中華人民共和國(guó)憲法。一九五五年三月召開(kāi)的黨的全國(guó)代表會(huì)議，總結(jié)了反對(duì)野心家高崗、饒瀨石陰謀分裂黨、篡奪黨和國(guó)家最高權(quán)力的重大斗爭(zhēng)，增強(qiáng)了黨的團(tuán)結(jié)。一九五六年一月黨中央召開(kāi)的知識(shí)分子問(wèn)題會(huì)議和隨后提出的“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”方針，規(guī)定了對(duì)知識(shí)分子和教育科學(xué)文化工作的正確政策，促進(jìn)了這方面事業(yè)的繁榮。由于黨的正確政策、優(yōu)良作風(fēng)和崇高威信深入人心，廣大干部、群眾、青年和知識(shí)分子自覺(jué)學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極參加各項(xiàng)革命和建設(shè)工作，在全國(guó)形成了革命的、健康的、朝氣蓬勃的社會(huì)道德風(fēng)尚。

（１５）一九五六年九月黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)開(kāi)得很成功。大會(huì)指出：社會(huì)主義制度在我國(guó)已經(jīng)基本上建立起來(lái)；我們還必須為解放臺(tái)灣、為徹底完成社會(huì)主義改造、最后消滅剝削制度和繼續(xù)肅清反革命殘余勢(shì)力而斗爭(zhēng)，但是國(guó)內(nèi)主要矛盾已經(jīng)不再是工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾，而是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾；全國(guó)人民的主要任務(wù)是集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，逐步滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要；雖然還有階級(jí)斗爭(zhēng)，還要加強(qiáng)人民民主專政，但其根本任務(wù)已經(jīng)是在新的生產(chǎn)關(guān)系下面保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。大會(huì)堅(jiān)持了一九五六年五月黨中央提出的既反保守又反冒進(jìn)即在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針。大會(huì)著重提出了執(zhí)政黨的建設(shè)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，反對(duì)個(gè)人崇拜，發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，加強(qiáng)黨和群眾的聯(lián)系。八大的路線是正確的，它為新時(shí)期社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展和黨的建設(shè)指明了方向。開(kāi)始全面建設(shè)社會(huì)主義的十年

（１６）社會(huì)主義改造基本完成以后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民開(kāi)始轉(zhuǎn)入全面的大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)。直到“文化大革命”前夕的十年中，我們雖然遭到過(guò)嚴(yán)重挫折，仍然取得了很大的成就。以一九六六年同一九五六年相比，全國(guó)工業(yè)固定資產(chǎn)按原價(jià)計(jì)算，增長(zhǎng)了三倍。棉紗、原煤、發(fā)電量、原油、鋼和機(jī)械設(shè)備等主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，都有巨大的增長(zhǎng)。從一九六五年起實(shí)現(xiàn)了石油全部自給。電子工業(yè)、石油化工等一批新興的工業(yè)部門(mén)建設(shè)了起來(lái)。工業(yè)布局有了改善。農(nóng)業(yè)的基本建設(shè) 和技術(shù)改造開(kāi)始大規(guī)模地展開(kāi)，并逐漸收到成效。全國(guó)農(nóng)業(yè)用拖拉機(jī)和化肥施 用量都增長(zhǎng)六倍以上，農(nóng)村用電量增長(zhǎng)七十倍。高等學(xué)校的畢業(yè)生為前七年的四點(diǎn)九倍。經(jīng)過(guò)整頓，教育質(zhì)量得到顯著提高。科學(xué)技術(shù)工作也有比較突出的成果。黨在這十年中積累了領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。毛澤東同志在一九五七年春提出必須正確區(qū)分和處理社會(huì)主義社會(huì)兩類不同性質(zhì)的社會(huì)矛盾，把正確處理人民內(nèi)部矛盾作為國(guó)家政治生活的主題。接著，他提出要“造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”的要求。一九五八年，他又提出要把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到技術(shù)革命和社會(huì)主義建設(shè)上來(lái)。這些都是八大路線的繼續(xù)發(fā)展，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。毛澤東同志在領(lǐng)導(dǎo)糾正“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)中的錯(cuò)誤時(shí)提出了不能剝奪農(nóng)民，不能超越階段，反對(duì)平均主義，強(qiáng)調(diào)發(fā)展商品生產(chǎn)、遵守價(jià)值規(guī)律和做好綜合平衡，主張以農(nóng)輕重為序安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等觀點(diǎn)；劉少奇同志提出了許多生產(chǎn)資料可以作為商品進(jìn)行流通和社會(huì)主義社會(huì)要有兩種勞動(dòng)制度、兩種教育制度的觀點(diǎn)；周恩來(lái)同志提出了我國(guó)知識(shí)分子絕大多數(shù)已經(jīng)是勞動(dòng)人民的知識(shí)分子，科學(xué)技術(shù)在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中具有關(guān)鍵性作用等觀點(diǎn)；陳云同志提出了計(jì)劃指標(biāo)必須切合實(shí)際，建設(shè)規(guī)模必須同國(guó)力相適應(yīng)，人民生活和國(guó)家建設(shè)必須兼顧，制定計(jì)劃必須做好物資、財(cái)政、信貸平衡等觀點(diǎn)；鄧小平同志提出了關(guān)于整頓工業(yè)企業(yè)，改善和加強(qiáng)企業(yè)管理，實(shí)行職工代表大會(huì)制等觀點(diǎn)；朱德同志提出了要注意發(fā)展手工業(yè)和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)的觀點(diǎn)；鄧子恢等同志提出了農(nóng)業(yè)中要實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制的觀點(diǎn)。所有這些，在當(dāng)時(shí)和以后都有重大的意義。黨中央在調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)過(guò)程中陸續(xù)制定的農(nóng)村人民公社工作條例草案和有關(guān)工業(yè)、商業(yè)、教育、科學(xué)、文藝等方面的工作條例草案，比較系統(tǒng)地總結(jié)了社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，分別規(guī)定了適合當(dāng)時(shí)情況的各項(xiàng)具體政策，至今對(duì)我們?nèi)匀挥兄匾慕梃b作用。

總之，我們現(xiàn)在賴以進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，很大一部分是這個(gè)期間建設(shè)起來(lái)的；全國(guó)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)等方面的骨干力量和他們的工作經(jīng)驗(yàn)，大部分也是在這個(gè)期間培養(yǎng)和積累起來(lái)的。這是這個(gè)期間黨的工作的主導(dǎo)方面。

（１７）這十年中，黨的工作在指導(dǎo)方針上有過(guò)嚴(yán)重失誤，經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過(guò)程。

一九五七年的經(jīng)濟(jì)工作，由于認(rèn)真執(zhí)行黨的八大的正確方針，是建國(guó)以來(lái)效果最好的年份之一。這一年在全黨開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾向黨提出批評(píng)建議，是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的正常步驟。在整風(fēng)過(guò)程中，極少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)右派分子乘機(jī)鼓吹所謂“大鳴大放”，向黨和新生的社會(huì)主義制度放肆地發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，妄圖取代共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)這種進(jìn)攻進(jìn)行堅(jiān)決的反擊是完全正確和必要的。但是反右派斗爭(zhēng)被嚴(yán)重地?cái)U(kuò)大化了，把一批知識(shí)分子、愛(ài)國(guó)人士和黨內(nèi)干部錯(cuò)劃為“右派分子”，造成了不幸的后果。一九五八年，黨的八大二次會(huì)議通過(guò)的社會(huì)主義建設(shè)總路線及其基本點(diǎn)，其正確的一面是反映了廣大人民群眾迫切要求改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化落后狀況的普遍愿望，其缺點(diǎn)是忽視了客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在這次會(huì)議前后，全黨同志和全國(guó)各族人民在生產(chǎn)建設(shè)中發(fā)揮了高度的社會(huì)主義積極性和創(chuàng)造精神，并取得了一定的成果。但是，由于對(duì)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本情況認(rèn)識(shí)不足，更由于毛澤東同志、中央和地方不少領(lǐng)導(dǎo)同志在勝利面前滋長(zhǎng)了驕傲自滿情緒，急于求成，夸大了主觀意志和主觀努力的作用，沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)查研究和試點(diǎn)，就在總路線提出后輕率地發(fā)動(dòng)了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)，使得以高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)和“共產(chǎn)風(fēng)”為主要標(biāo)志的左傾錯(cuò)誤嚴(yán)重地泛濫開(kāi)來(lái)。從一九五八年底到一九五九年七月中央政治局廬山會(huì)議前期，毛澤東同志和黨中央曾經(jīng)努力領(lǐng)導(dǎo)全黨糾正已經(jīng)覺(jué)察到的錯(cuò)誤。但是，廬山會(huì)議后期，毛澤東同志錯(cuò)誤地發(fā)動(dòng)了對(duì)彭德懷同志的批判，進(jìn)而在全黨錯(cuò)誤地開(kāi)展了“反右傾”斗爭(zhēng)。八屆八中全會(huì)關(guān)于所謂“彭德懷、黃克誠(chéng)、張聞天、周小舟反黨集團(tuán)”的決議是完全錯(cuò)誤的。這場(chǎng)斗爭(zhēng)在政治上使黨內(nèi)從中央到基層的民主生活遭到嚴(yán)重?fù)p害，在經(jīng)濟(jì)上打斷了糾正左傾錯(cuò)誤的進(jìn)程，使錯(cuò)誤延續(xù)了更長(zhǎng)時(shí)間。主要由于“大躍進(jìn)”和“反右傾”的錯(cuò)誤，加上當(dāng)時(shí)自然災(zāi)害和蘇聯(lián)政府背信棄義地撕毀合同，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在一九五九年到一九六一年發(fā)生嚴(yán)重困難，國(guó)家和人民遭到重大損失。一九六○年冬，黨中央和毛澤東同志開(kāi)始糾正農(nóng)村工作中的左傾錯(cuò)誤，并且決定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，隨即在劉少奇、周恩來(lái)、陳云、鄧小平等同志的主持下，制定和執(zhí)行了一系列正確的政策和果斷的措施，這是這個(gè)歷史階段中的重要轉(zhuǎn)變。一九六二年一月召開(kāi)的有七千人參加的擴(kuò)大的中央工作會(huì)議，初步總結(jié)了“大躍進(jìn)”中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開(kāi)展了批評(píng)和自我批評(píng)。會(huì)議前后又為“反右傾”運(yùn)動(dòng)中被錯(cuò)誤批判的大多數(shù)同志進(jìn)行了甄別平反。此外，還給被劃為“右派分子”的大多數(shù)人摘掉了“右派分子”帽子。由于這些經(jīng)濟(jì)和政治的措施，從一九六二年到一九六六年國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了比較順利的恢復(fù)和發(fā)展。

但是，左傾錯(cuò)誤在經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想上并未得到徹底糾正，而在政治和思想文化方面還有發(fā)展。在一九六二年九月的八屆十中全會(huì)上，毛澤東同志把社會(huì)主義社會(huì)中一定范圍內(nèi)存在的階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化和絕對(duì)化，發(fā)展了他在一九五七年反右派斗爭(zhēng)以后提出的無(wú)產(chǎn)階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾的觀點(diǎn)，進(jìn)一步斷言在整個(gè)社會(huì)主義歷史階段資產(chǎn)階級(jí)都將存在和企圖復(fù)辟，并成為黨內(nèi)產(chǎn)生修正主義的根源。一九六三年至一九六五年間，在部分農(nóng)村和少數(shù)城市基層開(kāi)展的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，雖然對(duì)于解決干部作風(fēng)和經(jīng)濟(jì)管理等方面的問(wèn)題起了一定作用，但由于把這些不同性質(zhì)的問(wèn)題都認(rèn)為是階級(jí)斗爭(zhēng)或者是階級(jí)斗爭(zhēng)在黨內(nèi)的反映，在一九**年下半年使不少基層干部受到不應(yīng)有的打擊，在一九六五年初又錯(cuò)誤地提出了運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)是整所謂“黨內(nèi)走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派”。在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，也對(duì)一些文藝作品、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和文藝界學(xué)術(shù)界的一些代表人物進(jìn)行了錯(cuò)誤的、過(guò)火的政治批判，在對(duì)待知識(shí)分子問(wèn)題、教育科學(xué)文化問(wèn)題上發(fā)生了愈來(lái)愈嚴(yán)重的左的偏差，并且在后來(lái)發(fā)展成為“文化大革命”的導(dǎo)火線。不過(guò)，這些錯(cuò)誤當(dāng)時(shí)還沒(méi)有達(dá)到支配全局的程度。由于全黨和全國(guó)各族人民的主要注意力從一九六○年冬以后一直是在貫徹執(zhí)行調(diào)整經(jīng)濟(jì)的正確方針，社會(huì)主義建設(shè)逐步地重新出現(xiàn)欣欣向榮的景象。黨和人民團(tuán)結(jié)一致，同甘共苦，對(duì)內(nèi)克服了自己的困難，對(duì)外頂住了蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的壓力，還清了對(duì)蘇聯(lián)的全部債款（主要是抗美援朝中的軍火債款），并且大力支援了許多國(guó)家人民的革命斗爭(zhēng)和建設(shè)事業(yè)。一九**年底到一九六五年初召開(kāi)的第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)宣布：調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的任務(wù)已經(jīng)基本完成，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，要努力把我國(guó)逐步建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。這個(gè)號(hào)召由于“文化大革命”而沒(méi)有得到實(shí)行。

（１８）這十年中的一切成就，是在以毛澤東同志為首的黨中央集體領(lǐng)導(dǎo)下取得的。這個(gè)期間工作中的錯(cuò)誤，責(zé)任同樣也在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)集體。毛澤東同志負(fù)有主要責(zé)任，但也不能把所有錯(cuò)誤歸咎于毛澤東同志個(gè)人。這個(gè)期間，毛澤東同志在關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)階級(jí)斗爭(zhēng)的理論和實(shí)踐上的錯(cuò)誤發(fā)展得越來(lái)越嚴(yán)重，他的個(gè)人專斷作風(fēng)逐步損害黨的民主集中制，個(gè)人崇拜現(xiàn)象逐步發(fā)展。黨中央未能及時(shí)糾正這些錯(cuò)誤。林彪、江青、康生這些野心家又別有用心地利用和助長(zhǎng)了這些錯(cuò)誤。這就導(dǎo)致了“文化大革命”的發(fā)動(dòng)。“文化大革命”的十年

（１９）一九六六年五月至一九七六年十月的“文化大革命”，使黨、國(guó)家和人民遭到建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)重的挫折和損失。這場(chǎng)“文化大革命”是毛澤東同志發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)的。他的主要論點(diǎn)是：一大批資產(chǎn)階級(jí)的代表人物、反革命的修正主義分子，已經(jīng)混進(jìn)黨里、政府里、軍隊(duì)里和文化領(lǐng)域的各界里，相當(dāng)大的一個(gè)多數(shù)的單位的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)已經(jīng)不在馬克思主義者和人民群眾手里。黨內(nèi)走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派在中央形成了一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)司令部，它有一條修正主義的政治路線和組織路線，在各省、市、自治區(qū)和中央各部門(mén)都有代理人。過(guò)去的各種斗爭(zhēng)都不能解決問(wèn)題，只有實(shí)行文化大革命，公開(kāi)地、全面地、自下而上地發(fā)動(dòng)廣大群眾來(lái)揭發(fā)上述的黑暗面，才能把被走資派篡奪的權(quán)力重新奪回來(lái)。這實(shí)質(zhì)上是一個(gè)階級(jí)推翻一個(gè)階級(jí)的政治大革命，以后還要進(jìn)行多次。這些論點(diǎn)主要地出現(xiàn)在作為“文化大革命”綱領(lǐng)性文件的《五·一六通知》和黨的九大的政治報(bào)告中，并曾被概括成為所謂“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論”，從而使“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”一語(yǔ)有了特定的含義。毛澤東同志發(fā)動(dòng)“文化大革命”的這些左傾錯(cuò)誤論點(diǎn)，明顯地脫離了作為馬克思列寧主義普遍原理和中國(guó)革命具體實(shí)踐相結(jié)合的毛澤東思想的軌道，必須把它們同毛澤東思想完全區(qū)別開(kāi)來(lái)。至于毛澤東同志所重用過(guò)的林彪、江青等人，他們組成兩個(gè)陰謀奪取最高權(quán)力的反革命集團(tuán)，利用毛澤東同志的錯(cuò)誤，背著他進(jìn)行了大量禍國(guó)殃民的罪惡活動(dòng)，這完全是另外一種性質(zhì)的問(wèn)題。他們的反革命行罪已被充分揭露，所以本決議不多加論列。（２０）“文化大革命”的歷史，證明毛澤東同志發(fā)動(dòng)“文化大革命”的主要論點(diǎn)既不符合馬克思列寧主義，也不符合中國(guó)實(shí)際。這些論點(diǎn)對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)階級(jí)形勢(shì)以及黨和國(guó)家政治狀況的估計(jì)，是完全錯(cuò)誤的。

一、“文化大革命”被說(shuō)成是同修正主義路線或資本主義道路的斗爭(zhēng)，這個(gè)說(shuō)法根本沒(méi)有事實(shí)根據(jù)，并且在一系列重大理論和政策問(wèn)題上混淆了是非。“文化大革命”中被當(dāng)作修正主義或資本主義批判的許多東西，實(shí)際上正是馬克思主義原理和社會(huì)主義原則，其中很多是毛澤東同志自己過(guò)去提出或支持過(guò)的。“文化大革命”否定了建國(guó)以來(lái)十七年大量的正確方針政策和成就，這實(shí)際上也就在很大程度上否定了包括毛澤東同志自己在內(nèi)的黨中央和人民政府的工作，否定了全國(guó)各族人民建設(shè)社會(huì)主義的艱苦卓絕的奮斗。

二、上述的是非混淆必然導(dǎo)致敵我的混淆。“文化大革命”所打倒的“走資派”，是黨和國(guó)家各級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)干部，即社會(huì)主義事業(yè)的骨干力量。黨內(nèi)根本不存在所謂以劉少奇、鄧小平為首的“資產(chǎn)階級(jí)司令部”。確鑿的事實(shí)證明，硬加給劉少奇同志的所謂“判徒”、“內(nèi)奸”、“工賊”的罪名，完全是林彪、江青等人的誣陷。八屆十二中全會(huì)對(duì)劉少奇同志所作的政治結(jié)論和組織處理，是完全錯(cuò)誤的。“文化大革命”對(duì)所謂“反動(dòng)學(xué)術(shù)權(quán)威”的批判，使許多有才能、有成就的知識(shí)分子遭到打擊和迫害，也嚴(yán)重地混淆了敵我。

三、“文化大革命”名義上是直接依靠群眾，實(shí)際上既脫離了黨的組織，又脫離了廣大群眾。運(yùn)動(dòng)開(kāi)始后，黨的各級(jí)組織普遍受到?jīng)_擊并陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍受到批判和斗爭(zhēng)，廣大黨員被停止了組織生活，黨長(zhǎng)期依靠的許多積極分子和基本群眾受到排斥。“文化大革命”初期被卷入運(yùn)動(dòng)的大多數(shù)人，是出于對(duì)毛澤東同志和黨的信賴，但是除了極少數(shù)極端分子以外，他們也不贊成對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行殘酷斗爭(zhēng)。后來(lái)，他們經(jīng)過(guò)不同的曲折道路而提高覺(jué)悟之后，逐步對(duì)“文化大革命”采取懷疑觀望以至抵制反對(duì)的態(tài)度，許多人因此也遭到了程度不同的打擊。以上這些情況，不可避免地給一些投機(jī)分子、野心分子、陰謀分子以可乘之機(jī)，其中有不少人還被提拔到了重要的以至非常重要的地位。

四、實(shí)踐證明，“文化大革命”不是也不可能是任何意義上的革命或社會(huì)進(jìn)步。它根本不是“亂了敵人”而只是亂了自己，因而始終沒(méi)有也不可能由“天下大亂”達(dá)到“天下大治”。在我國(guó)，在人民民主專政的國(guó)家政權(quán)建立以后，尤其是社會(huì)主義改造基本完成、剝削階級(jí)作為階級(jí)已經(jīng)消滅以后，雖然社會(huì)主義革命的任務(wù)還沒(méi)有最后完成，但是革命的內(nèi)容和方法已經(jīng)同過(guò)去根本不同。對(duì)于黨和國(guó)家肌體中確實(shí)存在的某些陰暗面，當(dāng)然需要作出恰當(dāng)?shù)墓烙?jì)并運(yùn)用符合憲法、法律和黨章的正確措施加以解決，但決不應(yīng)該采取“文化大革命”的理論和方法。在社會(huì)主義條件下進(jìn)行所謂“一個(gè)階級(jí)推翻一個(gè)階級(jí)”的政治大革命，既沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也沒(méi)有政治基礎(chǔ)。它必然提不出任何建設(shè)性的綱領(lǐng)，而只能造成嚴(yán)重的混亂、破壞和倒退。歷史已經(jīng)判明，“文化大革命”是一場(chǎng)由領(lǐng)導(dǎo)者錯(cuò)誤發(fā)動(dòng)，被反革命集團(tuán)利用，給黨、國(guó)家和各族人民帶來(lái)嚴(yán)重災(zāi)難的內(nèi)亂。（２１）“文化大革命”的過(guò)程分為三段。

一、從“文化大革命”的發(fā)動(dòng)到一九六九年四月黨的第九次全國(guó)代表大會(huì)。一九六六年五月中央政治局?jǐn)U大會(huì)議和同年八月八屆十一中全會(huì)的召開(kāi)，是“文化大革命”全面發(fā)動(dòng)的標(biāo)志。這兩次會(huì)議相繼通過(guò)了《五·一六通知》和《關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命的決定》，對(duì)所謂“彭真、羅瑞卿、陸定

一、楊尚昆反黨集團(tuán)”和對(duì)所謂“劉少奇、鄧小平司令部”進(jìn)行了錯(cuò)誤的斗爭(zhēng)，對(duì)黨中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了錯(cuò)誤的改組，成立了所謂“中央文革小組”并讓它掌握了中央的很大部分權(quán)力。毛澤東同志的左傾錯(cuò)誤的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上取代了黨中央的集體領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)毛澤東同志的個(gè)人崇拜被鼓吹到了狂熱的程度。林彪、江青、康生、張春橋等人主要利用所謂“中央文革小組”的名義，乘機(jī)煽動(dòng)“打倒一切、全面內(nèi)戰(zhàn)”。一九六七年二月前后，譚震林、陳毅、葉劍英、李富春、李先念、徐向前、聶榮臻等政治局和軍委的領(lǐng)導(dǎo)同志，在不同的會(huì)議上對(duì)“文化大革命”的錯(cuò)誤作法提出了強(qiáng)烈的批評(píng)，但被誣為“二月逆流”而受到壓制和打擊。朱德、陳云同志也受到錯(cuò)誤的批判。各部門(mén)各地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)幾乎都被奪權(quán)或改組。派人民解放軍實(shí)行三支兩軍（支左、支工、支農(nóng)、軍管、軍訓(xùn)），在當(dāng)時(shí)的混亂情況下是必要的，對(duì)穩(wěn)定局勢(shì)起了積極的作用，但也帶來(lái)了一些消極的后果。黨的九大使“文化大革命”的錯(cuò)誤理論和實(shí)踐合法化，加強(qiáng)了林彪、江青、康生等人在黨中央的地位。九大在思想上、政治上和組織上的指導(dǎo)方針都是錯(cuò)誤的。

二、從黨的九大到一九七三年八月黨的第十次全國(guó)代表大會(huì)。一九七○年至一九七一年間發(fā)生了林彪反革命集團(tuán)陰謀奪取最高權(quán)力、策動(dòng)反革命武裝政變的事件。這是“文化大革命”推翻黨的一系列基本原則的結(jié)果，客觀上宣告了“文化大革命”的理論和實(shí)踐的失敗。毛澤東、周恩來(lái)同志機(jī)智地粉碎了這次叛變。周恩來(lái)同志在毛澤東同志支持下主持中央日常工作，使各方面的工作有了轉(zhuǎn)機(jī)。一九七二年，在批判林彪的過(guò)程中，周恩來(lái)同志正確地提出要批判極左思潮的意見(jiàn)，這是一九六七年二月前后許多中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求糾正“文化大革命”錯(cuò)誤這一正確主張的繼續(xù)。毛澤東同志卻錯(cuò)誤地認(rèn)為當(dāng)時(shí)的任務(wù)仍然是反對(duì)“極右”。黨的十大繼續(xù)了九大的左傾錯(cuò)誤，并且使王洪文當(dāng)上了黨中央副主席。江青、張春橋、姚文元、王洪文在中央政治局內(nèi)結(jié)成“四人幫”，江青反革命集團(tuán)的勢(shì)力又得到加強(qiáng)。

三、從黨的十大到一九七六年十月。一九七四年初，江青、王洪文等提出開(kāi)展所謂“批林批孔”運(yùn)動(dòng)；同有的地方和單位清查與林彪反革命集團(tuán)陰謀活動(dòng)有關(guān)的人和事不同，江青等人的矛頭是指向周恩來(lái)同志的。毛澤東同志先是批準(zhǔn)開(kāi)展所謂“批林批孔”運(yùn)動(dòng)，在發(fā)現(xiàn)江青等人借機(jī)進(jìn)行篡權(quán)活動(dòng)以后，又對(duì)他們作了嚴(yán)厲批評(píng)，宣布他們是“四人幫”，指出江青有當(dāng)黨中央主席和操縱“組閣”的野心。一九七五年，周恩來(lái)同志病重，鄧小平同志在毛澤東同志支持下主持中央日常工作，召開(kāi)了軍委擴(kuò)大會(huì)議和解決工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、科技等方面問(wèn)題的一系列重要會(huì)議，著手對(duì)許多方面的工作進(jìn)行整頓，使形勢(shì)有了明顯好轉(zhuǎn)。但是毛澤東同志不能容忍鄧小平同志系統(tǒng)地糾正“文化大革命”的錯(cuò)誤，又發(fā)動(dòng)了所謂“批鄧、反擊右傾翻案風(fēng)”運(yùn)動(dòng)，全國(guó)因而再度陷入混亂。一九七六年一月周恩來(lái)同志逝世。周恩來(lái)同志對(duì)黨和人民無(wú)限忠誠(chéng)，鞠躬盡瘁。他在“文化大革命”中處于非常困難的地位。他顧全大局，任勞任怨，為繼續(xù)進(jìn)行黨和國(guó)家的正常工作，為盡量減少“文化大革命”所造成的損失，為保護(hù)大批的黨內(nèi)外干部，作了堅(jiān)持不懈的努力，費(fèi)盡了心血。他同林彪、江青反革命集團(tuán)的破壞進(jìn)行了各種形式的斗爭(zhēng)。他的逝世引起了全黨和全國(guó)各族人民的無(wú)限悲痛。同年四月間，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了以天安門(mén)事件為代表的悼念周總理、反對(duì)“四人幫”的強(qiáng)大抗議運(yùn)動(dòng)。這個(gè)運(yùn)動(dòng)實(shí)際上是擁護(hù)以鄧小平同志為代表的黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，它為后來(lái)粉碎江青反革命集團(tuán)奠定了偉大的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)，中央政治局和毛澤東同志對(duì)天安門(mén)事件的性質(zhì)作出了錯(cuò)誤的判斷，并且錯(cuò)誤地撤銷(xiāo)了鄧小平同志的黨內(nèi)外一切職務(wù)。一九七六年九月毛澤東同志逝世，江青反革命集團(tuán)加緊奪取黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的陰謀活動(dòng)。同年十月上旬，中央政治局執(zhí)行黨和人民的意志，毅然粉碎了江青反革命集團(tuán)，結(jié)束了“文化大革命”這場(chǎng)災(zāi)難。這是全黨、全軍和全國(guó)各族人民長(zhǎng)期斗爭(zhēng)取得的偉大勝利。在粉碎江青反革命集團(tuán)的斗爭(zhēng)中，華國(guó)鋒、葉劍英、李先念等同志起了重要作用。

（２２）對(duì)于“文化大革命”這一全局性的、長(zhǎng)時(shí)間的左傾嚴(yán)重錯(cuò)誤，毛澤東同志負(fù)有主要責(zé)任。但是，毛澤東同志的錯(cuò)誤終究是一個(gè)偉大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家所犯的錯(cuò)誤。毛澤東同志是經(jīng)常注意要克服我們黨內(nèi)和國(guó)家生活中存在著的缺點(diǎn)的，但他晚年對(duì)許多問(wèn)題不僅沒(méi)有能夠加以正確的分析，而且在“文化大革命”中混淆了是非和敵我。他在犯嚴(yán)重錯(cuò)誤的時(shí)候，還多次要求全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思、恩格斯、列寧的著作，還始終認(rèn)為自己的理論和實(shí)踐是馬克思主義的，是為鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政所必需的，這是他的悲劇所在。他在全局上一直堅(jiān)持“文化大革命”的錯(cuò)誤，但也制止和糾正過(guò)一些具體錯(cuò)誤，保護(hù)過(guò)一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨外著名人士，使一些負(fù)責(zé)干部重新回到重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。他領(lǐng)導(dǎo)了粉碎林彪反革命集團(tuán)的斗爭(zhēng)，對(duì)江青、張春橋等人也進(jìn)行過(guò)重要的批評(píng)和揭露，不讓他們奪取最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的野心得逞。這些都對(duì)后來(lái)我們黨順利地粉碎“四人幫”起了重要作用。他晚年仍然警覺(jué)地注意維護(hù)我國(guó)的安全，頂住了社會(huì)帝國(guó)主義的壓力，執(zhí)行正確的對(duì)外政策，堅(jiān)決支援各國(guó)人民的正義斗爭(zhēng)，并且提出了劃分三個(gè)世界的正確戰(zhàn)略和我國(guó)永遠(yuǎn)不稱霸的重要思想。在“文化大革命”中，我們黨沒(méi)有被摧毀并且還能維持統(tǒng)一，國(guó)務(wù)院和人民解放軍還能進(jìn)行許多必要的工作，有各族各界代表人物出席的第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)還能召開(kāi)并且確定了以周恩來(lái)、鄧小平同志為領(lǐng)導(dǎo)核心的國(guó)務(wù)院人選，我國(guó)社會(huì)主義制度的根基仍然保存著，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)還在進(jìn)行，我們的國(guó)家仍然保持統(tǒng)一并且在國(guó)際上發(fā)揮重要影響。這些重要事實(shí)都同毛澤東同志的巨大作用分不開(kāi)。因?yàn)檫@一切，特別是因?yàn)樗麑?duì)革命事業(yè)長(zhǎng)期的偉大貢獻(xiàn)，中國(guó)人民始終把毛澤東同志看作是自己敬愛(ài)的偉大領(lǐng)袖和導(dǎo)師。

（２３）黨和人民在“文化大革命”中同左傾錯(cuò)誤和林彪、江青反革命集團(tuán)的斗爭(zhēng)是艱難曲折的，是一直沒(méi)有停止的。“文化大革命”整個(gè)過(guò)程的嚴(yán)峻考驗(yàn)表明：黨的八屆中央委員會(huì)和它所選出的政治局、政治局常委、書(shū)記處的成員，絕大多數(shù)都站在斗爭(zhēng)的正確方面。我們黨的干部，無(wú)論是曾被錯(cuò)誤地打倒的，或是一直堅(jiān)持工作和先后恢復(fù)工作的，絕大多數(shù)是忠于黨和人民的，對(duì)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義事業(yè)的信念是堅(jiān)定的。遭到過(guò)打擊和折磨的知識(shí)分子、勞動(dòng)模范、愛(ài)國(guó)民主人士、愛(ài)國(guó)華僑以及各民族各階層的干部和群眾，絕大多數(shù)都沒(méi)有動(dòng)搖熱愛(ài)祖國(guó)和擁護(hù)黨、擁護(hù)社會(huì)主義的立場(chǎng)。在“文化大革命”中受迫害而犧牲的劉少奇、彭德懷、賀龍、陶鑄等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及其他一切黨內(nèi)外同志，將永遠(yuǎn)被銘記在各族人民心中。正是由于全黨和廣大工人、農(nóng)民、解放軍指戰(zhàn)員、知識(shí)分子、知識(shí)青年和干部的共同斗爭(zhēng)，使“文化大革命”的破壞受到了一定程度的限制。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)雖然遭到巨大損失，仍然取得了進(jìn)展。糧食生產(chǎn)保持了比較穩(wěn)定的增長(zhǎng)。工業(yè)交通、基本建設(shè)和科學(xué)技術(shù)方面取得了一批重要成就，其中包括一些新鐵路和南京長(zhǎng)江大橋的建成，一些技術(shù)先進(jìn)的大型企業(yè)的投產(chǎn)，氫彈試驗(yàn)和人造衛(wèi)星發(fā)射回收的成功，秈型雜交水稻的育成和推廣，等等。在國(guó)家**的情況下，人民解放軍仍然英勇地保衛(wèi)著祖國(guó)的安全。對(duì)外工作也打開(kāi)了新的局面。當(dāng)然，這一切決不是“文化大革命”的成果，如果沒(méi)有“文化大革命”，我們的事業(yè)會(huì)取得大得多的成就。在“文化大革命”中，我們盡管遭到林彪、江青兩個(gè)反革命集團(tuán)的破壞，但終于戰(zhàn)勝了他們。黨、人民政權(quán)、人民軍隊(duì)和整個(gè)社會(huì)的性質(zhì)都沒(méi)有改變。歷史再一次表明，我們的人民是偉大的人民，我們的黨和社會(huì)主義制度具有偉大而頑強(qiáng)的生命力。（２４）“文化大革命”所以會(huì)發(fā)生并且持續(xù)十年之久，除了前面所分析的毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)上的錯(cuò)誤這個(gè)直接原因以外，還有復(fù)雜的社會(huì)歷史原因。主要的是：

一、社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的歷史不長(zhǎng)，社會(huì)主義國(guó)家的歷史更短，社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展規(guī)律有些已經(jīng)比較清楚，更多的還有待于繼續(xù)探索。我們黨過(guò)去長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)和激烈階級(jí)斗爭(zhēng)的環(huán)境中，對(duì)于迅速到來(lái)的新生的社會(huì)主義社會(huì)和全國(guó)規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，缺乏充分的思想準(zhǔn)備和科學(xué)研究。馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的科學(xué)著作是我們行動(dòng)的指針，但是不可能給我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)中的各種問(wèn)題提供現(xiàn)成答案。從領(lǐng)導(dǎo)思想上來(lái)看，由于我們黨的歷史特點(diǎn)，在社會(huì)主義改造基本完成以后，在觀察和處理社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的新矛盾新問(wèn)題時(shí)，容易把已經(jīng)不屬于階級(jí)斗爭(zhēng)的問(wèn)題仍然看做是階級(jí)斗爭(zhēng)，并且面對(duì)新條件下的階級(jí)斗爭(zhēng)，又習(xí)慣于沿用過(guò)去熟習(xí)而這時(shí)已不能照搬的進(jìn)行大規(guī)模急風(fēng)暴雨式群眾性斗爭(zhēng)的舊方法和舊經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致階級(jí)斗爭(zhēng)的嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化。同時(shí)，這種脫離現(xiàn)實(shí)生活的主觀主義的思想和做法，由于把馬克思、恩格斯、列寧、斯大林著作中的某些設(shè)想和論點(diǎn)加以誤解或教條化，反而顯得有“理論根據(jù)”。例如：認(rèn)為社會(huì)主義社會(huì)在消費(fèi)資料分配中通行的等量勞動(dòng)相交換的平等權(quán)利，即馬克思所說(shuō)的“資產(chǎn)階級(jí)權(quán)利”應(yīng)該限制和批判，因而按勞分配原則和物質(zhì)利益原則就應(yīng)該限制和批判；認(rèn)為社會(huì)主義改造基本完成以后小生產(chǎn)還會(huì)每日每時(shí)地大批地產(chǎn)生資本主義和資產(chǎn)階級(jí)，因而形成一系列左傾的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)政策和城鄉(xiāng)階級(jí)斗爭(zhēng)政策；認(rèn)為黨內(nèi)的思想分歧都是社會(huì)階級(jí)斗爭(zhēng)的反映，因而形成頻繁激烈的黨內(nèi)斗爭(zhēng)，等等。這就使我們把關(guān)于階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的迷誤當(dāng)成保衛(wèi)馬克思主義的純潔性。此外，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人挑起中蘇論戰(zhàn)，并把兩黨之間的原則爭(zhēng)論變?yōu)閲?guó)家爭(zhēng)端，對(duì)中國(guó)施加政治上、經(jīng)濟(jì)上和軍事上的巨大壓力，迫使我們不得不進(jìn)行反對(duì)蘇聯(lián)大國(guó)沙文主義的正義斗爭(zhēng)。在這種情況的影響下，我們?cè)趪?guó)內(nèi)進(jìn)行了反修防修運(yùn)動(dòng)，使階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的迷誤日益深入到黨內(nèi)，以致黨內(nèi)同志間不同意見(jiàn)的正常爭(zhēng)論也被當(dāng)作是所謂修正主義路線的表現(xiàn)或所謂路線斗爭(zhēng)的表現(xiàn)，使黨內(nèi)關(guān)系日益緊張化。這樣，黨就很難抵制毛澤東等同志提出的一些左傾觀點(diǎn)，而這些左傾觀點(diǎn)的發(fā)展就導(dǎo)致“文化大革命”的發(fā)生和持續(xù)。

二、黨在面臨著工作重心轉(zhuǎn)向社會(huì)主義建設(shè)這一新任務(wù)因而需要特別謹(jǐn)慎的時(shí)候，毛澤東同志的威望也達(dá)到高峰。他逐漸驕傲起來(lái)，逐漸脫離實(shí)際和脫離群眾，主觀主義和個(gè)人專斷作風(fēng)日益嚴(yán)重，日益凌駕于黨中央之上，使黨和國(guó)家政治生活中的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和民主集中制不斷受到削弱以至破壞。這種現(xiàn)象是逐漸形成的，黨中央對(duì)此也應(yīng)負(fù)一定的責(zé)任。從馬克思主義的觀點(diǎn)看來(lái)，這個(gè)復(fù)雜現(xiàn)象是一定歷史條件的產(chǎn)物，如果僅僅歸咎于某個(gè)人或若干人，就不能使全黨得到深刻教訓(xùn)，并找出切實(shí)有效的改革步驟。在共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中，領(lǐng)袖人物具有十分重要的作用，這是歷史已經(jīng)反復(fù)證明和不容置疑的。但是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上由于沒(méi)有正確解決領(lǐng)袖和黨的關(guān)系問(wèn)題而出現(xiàn)過(guò)的一些嚴(yán)重偏差，對(duì)我們黨也產(chǎn)生了消極的影響。中國(guó)是一個(gè)封建歷史很長(zhǎng)的國(guó)家，我們黨對(duì)封建主義特別是對(duì)封建土地制度和豪紳惡霸進(jìn)行了最堅(jiān)決最徹底的斗爭(zhēng)，在反封建斗爭(zhēng)中養(yǎng)成了優(yōu)良的民主傳統(tǒng)；但是長(zhǎng)期封建專制主義在思想政治方面的遺毒仍然不是很容易肅清的，種種歷史原因又使我們沒(méi)有能把黨內(nèi)民主和國(guó)家政治社會(huì)生活的民主加以制度化，法律化，或者雖然制定了法律，卻沒(méi)有應(yīng)有的權(quán)威。這就提供了一種條件，使黨的權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人，黨內(nèi)個(gè)人專斷和個(gè)人崇拜現(xiàn)象滋長(zhǎng)起來(lái)，也就使黨和國(guó)家難于防止和制止“文化大革命”的發(fā)動(dòng)和發(fā)展。歷史的偉大轉(zhuǎn)折

（２５）一九七六年十月粉碎江青反革命集團(tuán)的勝利，從危難中挽救了黨，挽救了革命，使我們的國(guó)家進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。從這時(shí)開(kāi)始到十一屆三中全會(huì)之前的兩年中，廣大干部和群眾以極大的熱情投入各項(xiàng)革命和建設(shè)工作。揭發(fā)批判江青反革命集團(tuán)的罪行，清查他們的反革命幫派體系，取得了很大成績(jī)。黨和國(guó)家組織的整頓，冤假錯(cuò)案的平反，開(kāi)始部分地進(jìn)行。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到比較快的恢復(fù)。教育科學(xué)文化工作也開(kāi)始走向正常。黨內(nèi)外同志越來(lái)越強(qiáng)烈地要求糾正“文化大革命”的錯(cuò)誤，但是遇到了嚴(yán)重的阻礙。這固然是由于十年“文化大革命”造成的政治上思想上的混亂不容易在短期內(nèi)消除，同時(shí)也由于當(dāng)時(shí)擔(dān)任黨中央主席的華國(guó)鋒同志在指導(dǎo)思想上繼續(xù)犯了左的錯(cuò)誤。華國(guó)鋒同志是由毛澤東同志在一九七六年“批鄧”運(yùn)動(dòng)中提議擔(dān)任黨中央第一副主席兼國(guó)務(wù)院總理的。他在粉碎江青反革命集團(tuán)的斗爭(zhēng)中有功，以后也做了有益的工作。但是，他推行和遲遲不改正“兩個(gè)凡是”（即“凡是毛主席作出的決策，我們都堅(jiān)決維護(hù)，凡是毛主席的指示，我們都始終不渝地遵循”）的錯(cuò)誤方針；壓制一九七八年開(kāi)展的對(duì)撥亂反正具有重大意義的關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論；拖延和阻撓恢復(fù)老干部工作和平反歷史上冤假錯(cuò)案（包括“天安門(mén)事件”）的進(jìn)程；在繼續(xù)維護(hù)舊的個(gè)人崇拜的同時(shí)，還制造和接受對(duì)他自己的個(gè)人崇拜。一九七七年八月召開(kāi)的黨的第十一次全國(guó)代表大會(huì)，在揭批“四人幫”和動(dòng)員全黨建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)方面起了積極作用。但是，由于當(dāng)時(shí)歷史條件的限制和華國(guó)鋒同志的錯(cuò)誤的影響，這次大會(huì)沒(méi)有能夠糾正“文化大革命”的錯(cuò)誤理論、政策和口號(hào)，反而加以肯定。對(duì)經(jīng)濟(jì)工作中的求成過(guò)急和其他一些左傾政策的繼續(xù)，華國(guó)鋒同志也負(fù)有責(zé)任。很明顯，由他來(lái)領(lǐng)導(dǎo)糾正黨內(nèi)的左傾錯(cuò)誤特別是恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是不可能的。

（２６）一九七八年十二月召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)，是建國(guó)以來(lái)我黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。全會(huì)結(jié)束了一九七六年十月以來(lái)黨的工作在徘徊中前進(jìn)的局面，開(kāi)始全面地認(rèn)真地糾正“文化大革命”中及其以前的左傾錯(cuò)誤。這次全會(huì)堅(jiān)決批判了“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針，充分肯定了必須完整地、準(zhǔn)確地掌握毛澤東思想的科學(xué)體系；高度評(píng)價(jià)了關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論，確定了解放思想、開(kāi)動(dòng)腦筋、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看的指導(dǎo)方針；果斷地停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”這個(gè)不適用于社會(huì)主義社會(huì)的口號(hào)，作出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策；提出了要注意解決好國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例嚴(yán)重失調(diào)的要求，制訂了關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定；著重提出了健全社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制的任務(wù)；審查和解決了黨的歷史上一批重大冤假錯(cuò)案和一些重要領(lǐng)導(dǎo)人的功過(guò)是非問(wèn)題。全會(huì)還增選了中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成員。這些在領(lǐng)導(dǎo)工作中具有重大意義的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著黨重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線。從此，黨掌握了撥亂反正的主動(dòng)權(quán)，有步驟地解決了建國(guó)以來(lái)的許多歷史遺留問(wèn)題和實(shí)際生活中出現(xiàn)的新問(wèn)題，進(jìn)行了繁重的建設(shè)和改革工作，使我們的國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上和政治上都出現(xiàn)了很好的形勢(shì)。

一、在三中全會(huì)提出的解放思想、實(shí)事求是的號(hào)召下，廣大干部和群眾從過(guò)去盛行的個(gè)人崇拜和教條主義的精神枷鎖中解脫出來(lái)，黨內(nèi)外思想活躍，出現(xiàn)了努力研究新情況解決新問(wèn)題的生動(dòng)景象。

為了正確地貫徹解放思想的方針，黨及時(shí)地重申必須堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專政即無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想這四項(xiàng)基本原則，重申民主和集中不可偏廢的原理，并指出剝削階級(jí)作為階級(jí)已經(jīng)消滅，但階級(jí)斗爭(zhēng)仍在一定范圍內(nèi)繼續(xù)存在的基本事實(shí)。黨的四中全會(huì)通過(guò)的葉劍英同志在慶祝建國(guó)三十周年大會(huì)上的講話，既充分肯定了建國(guó)以來(lái)黨和人民所取得的偉大成就，又對(duì)黨在過(guò)去工作中的錯(cuò)誤作了自我批評(píng)，對(duì)國(guó)家的光明前途作了論證，加強(qiáng)了全黨和全國(guó)各族人民的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。一九八○年八月的中央政治局會(huì)議，提出反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)思想侵蝕和肅清政治思想上的封建余毒的歷史性任務(wù)。同年十二月的中央工作會(huì)議，決定加強(qiáng)黨的思想政治工作，加強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義精神文明，批判違反四項(xiàng)基本原則的錯(cuò)誤思潮，打擊破壞社會(huì)主義事業(yè)的反革命活動(dòng)，對(duì)全國(guó)安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面發(fā)生了重大的良好影響。

二、黨在一九七九年四月召開(kāi)的中央工作會(huì)議上提出對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，堅(jiān)決糾正前兩年經(jīng)濟(jì)工作中的失誤，認(rèn)真清理過(guò)去在這方面長(zhǎng)期存在的左傾錯(cuò)誤影響。黨指出經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須適合我國(guó)國(guó)情，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律；必須量力而行，循序前進(jìn)，經(jīng)過(guò)論證，講求實(shí)效，使生產(chǎn)的發(fā)展同人民生活的改善密切結(jié)合；必須在堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流。在這些方針指導(dǎo)下，輕工業(yè)的發(fā)展加快了，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)正朝著合理的協(xié)調(diào)的方向發(fā)展；包括擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、恢復(fù)職工代表大會(huì)制度和加強(qiáng)企業(yè)的民主管理、財(cái)政分級(jí)管理等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，正結(jié)合經(jīng)濟(jì)調(diào)整有步驟地進(jìn)行。黨認(rèn)真補(bǔ)救農(nóng)業(yè)合作化后期以來(lái)農(nóng)村工作上的失誤，提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，推行各種形式的聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制，恢復(fù)并適當(dāng)擴(kuò)大自留地，恢復(fù)農(nóng)村集市貿(mào)易，發(fā)展農(nóng)村副業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。這兩年的糧食產(chǎn)量是建國(guó)以來(lái)最高的，經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)都獲得了迅速的發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活有了改善。

三、經(jīng)過(guò)大量切實(shí)的調(diào)查研究，為原中共中央副主席、中華人民共和國(guó)主席劉少奇同志以及遭受冤屈的其他黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、各族各界的領(lǐng)袖人物恢復(fù)了名譽(yù)，肯定了他們?cè)陂L(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中為黨和人民建樹(shù)的歷史功勛。

四、在全國(guó)復(fù)查和平反了大量的冤假錯(cuò)案，改正了錯(cuò)劃右派分子的案件。宣布原工商業(yè)者已改造成為勞動(dòng)者；把原為勞動(dòng)者的小商小販、手工業(yè)者從原資產(chǎn)階級(jí)工商業(yè)者中區(qū)別出來(lái)；為現(xiàn)已改造成為勞動(dòng)者的絕大多數(shù)原地主、富農(nóng)分子改訂了成分。這一系列工作妥善地解決了大量黨內(nèi)和人民內(nèi)部的矛盾。

五、各級(jí)人民代表大會(huì)的工作得到加強(qiáng)，省、縣兩級(jí)人代會(huì)增設(shè)了常設(shè)機(jī)構(gòu)，縣級(jí)和縣級(jí)以下人民代表由選民直接選舉的制度正在普遍實(shí)行。黨和國(guó)家的集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制正在健全。地方和基層組織的權(quán)力正在逐步擴(kuò)大。取消了不利于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的所謂“大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論”。恢復(fù)、制訂和施行了一系列重要的法律、法令和條例，包括建國(guó)以來(lái)一直沒(méi)有制訂的刑法、刑事訴訟法。加強(qiáng)了司法、檢察和公安機(jī)關(guān)的工作。打擊了各種嚴(yán)重的刑事犯罪分子。依法公開(kāi)審判了林彪、江青反革命集團(tuán)十名主犯。

六、黨大力調(diào)整和加強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。五中全會(huì)增補(bǔ)政治局常委委員，成立中央書(shū)記處，有力地加強(qiáng)了黨中央的領(lǐng)導(dǎo)。中央和各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的建立，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和其他有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的制定，各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)為糾正不正之風(fēng)所做的工作，提高了黨的戰(zhàn)斗力。黨的輿論機(jī)關(guān)在這方面也做了許多努力。黨決定廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際上存在的終身制，改變權(quán)力過(guò)分集中的狀況，要求在堅(jiān)持革命化的前提下逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化，并在這些方面著手做了一些工作。由于調(diào)整了國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)成員和實(shí)行黨政分工，中央和地方政府工作得到加強(qiáng)。

此外，黨在教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育工作，民族工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作，僑務(wù)工作，軍事工作和外交工作等方面，認(rèn)真落實(shí)黨的各項(xiàng)政策，都取得了重要的成就。

總之，三中全會(huì)以來(lái)，毛澤東思想的科學(xué)原理和黨的正確政策在新的條件下得到了恢復(fù)和發(fā)展，黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作重新蒸蒸日上。我們的工作中還有失誤和缺點(diǎn)，我們的面前還有許多困難。但是，勝利前進(jìn)的航道已經(jīng)打通，黨在人民中的威信正在日益提高。毛澤東同志的歷史地位和毛澤東思想

（２７）毛澤東同志是偉大的馬克思主義者，是偉大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家、戰(zhàn)略家和理論家。他雖然在“文化大革命”中犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤，但是就他的一生來(lái)看，他對(duì)中國(guó)革命的功績(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他的過(guò)失。他的功績(jī)是第一位的，錯(cuò)誤是第二位的。他為我們黨和中國(guó)人民解放軍的創(chuàng)立和發(fā)展，為中國(guó)各族人民解放事業(yè)的勝利，為中華人民共和國(guó)的締造和我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，建立了永遠(yuǎn)不可磨滅的功勛。他為世界被壓迫民族的解放和人類進(jìn)步事業(yè)作出了重大的貢獻(xiàn)。

（２８）以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，根據(jù)馬克思列寧主義的基本原理，把中國(guó)長(zhǎng)期革命實(shí)踐中的一系列獨(dú)創(chuàng)性經(jīng)驗(yàn)作了理論概括，形成了適合中國(guó)情況的科學(xué)的指導(dǎo)思想，這就是馬克思列寧主義普理原理和中國(guó)革命具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物——毛澤東思想。在一個(gè)半殖民地、半封建的東方大國(guó)里進(jìn)行革命，必然遇到許多特殊的復(fù)雜問(wèn)題。靠背誦馬克思列寧主義一般原理和照搬外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，不可能解決這些問(wèn)題。主要在本世紀(jì)二十年代后期和三十年代前期在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中和我們黨內(nèi)盛行的把馬克思主義教條化、把共產(chǎn)國(guó)際決議和蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)神圣化的錯(cuò)誤傾向，曾使中國(guó)革命幾乎陷于絕境。毛澤東思想是在同這種錯(cuò)誤傾向作斗爭(zhēng)并深刻總結(jié)這方面的歷史經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中逐漸形成和發(fā)展起來(lái)的。它在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)后期和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期得到系統(tǒng)總結(jié)和多方面展開(kāi)而達(dá)到成熟，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和中華人民共和國(guó)成立以后繼續(xù)得到發(fā)展。毛澤東思想是馬克思列寧主義在中國(guó)的運(yùn)用和發(fā)展，是被實(shí)踐證明了的關(guān)于中國(guó)革命的正確的理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。我黨許多卓越領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)它的形成和發(fā)展都作出了重要貢獻(xiàn)，毛澤東同志的科學(xué)著作是它的集中概括。

（２９）毛澤東思想具有多方面的內(nèi)容。在以下幾個(gè)方面，它以獨(dú)創(chuàng)性的理論豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義。

一、關(guān)于新民主主義革命。毛澤東同志從中國(guó)的歷史狀況和社會(huì)狀況出發(fā)，深刻研究中國(guó)革命的特點(diǎn)和中國(guó)革命的規(guī)律，發(fā)展了馬克思列寧主義關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的思想，創(chuàng)立了無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，人民大眾的，反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的新民主主義革命的理論。這方面的主要著作有：《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》、《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》、《星星之火，可以燎原》、《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》、《新民主主義論》、《論聯(lián)合政府》、《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》。其基本點(diǎn)，一是認(rèn)為中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)有兩個(gè)部分，一部分是依附于帝國(guó)主義的大資產(chǎn)階級(jí)（即買(mǎi)辦資產(chǎn)階級(jí)、官僚資產(chǎn)階級(jí)），另一部分是既有革命要求又有動(dòng)搖性的民族資產(chǎn)階級(jí)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線要爭(zhēng)取民族資產(chǎn)階級(jí)參加，并且在特殊條件下把一部分大資產(chǎn)階級(jí)也包括在內(nèi)，以求最大限度地孤立最主要的敵人。在同資產(chǎn)階級(jí)結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線時(shí)，要保持無(wú)產(chǎn)階級(jí)的獨(dú)立性，實(shí)行又團(tuán)結(jié)又斗爭(zhēng)、以斗爭(zhēng)求團(tuán)結(jié)的政策；在被迫同資產(chǎn)階級(jí)、主要是同大資產(chǎn)階級(jí)分裂時(shí)，要敢于并善于同大資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行堅(jiān)決的武裝斗爭(zhēng)，同時(shí)要繼續(xù)爭(zhēng)取民族資產(chǎn)階級(jí)的同情或中立。二是認(rèn)為由于中國(guó)沒(méi)有資產(chǎn)階級(jí)民主，反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)憑借武裝力量對(duì)人民實(shí)行獨(dú)裁恐怖統(tǒng)治，革命只能以長(zhǎng)期的武裝斗爭(zhēng)為主要形式。中國(guó)的武裝斗爭(zhēng)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以農(nóng)民為主體的革命戰(zhàn)爭(zhēng)。農(nóng)民是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的最可靠的同盟軍。無(wú)產(chǎn)階級(jí)有可能和必要通過(guò)自己的先鋒隊(duì)用先進(jìn)思想、組織性和紀(jì)律性來(lái)提高農(nóng)民群眾的覺(jué)悟水平，建立農(nóng)村根據(jù)地，長(zhǎng)期進(jìn)行革命戰(zhàn)爭(zhēng)，發(fā)展和壯大革命力量。毛澤東同志指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭(zhēng)，是戰(zhàn)勝敵人的兩個(gè)基本武器”，加上黨本身的建設(shè)，就成為革命的“三個(gè)法寶”。以上這些，就是中國(guó)共產(chǎn)黨所以能成為全民族的領(lǐng)導(dǎo)核心，并且創(chuàng)造出一條以農(nóng)村包圍城市，最后奪取全國(guó)勝利的道路的基本依據(jù)。

二、關(guān)于社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)。毛澤東同志和中國(guó)共產(chǎn)黨，依據(jù)新民主主義革命勝利所創(chuàng)造的向社會(huì)主義過(guò)渡的經(jīng)濟(jì)政治條件，采取社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義改造同時(shí)并舉的方針，實(shí)行逐步改造生產(chǎn)資料私有制的具體政策，從理論和實(shí)踐上解決了在中國(guó)這樣一個(gè)占世界人口近四分之一的、經(jīng)濟(jì)文化落后的大國(guó)中建立社會(huì)主義制度的艱難任務(wù)。毛澤東同志提出的對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專政方面互相結(jié)合起來(lái)就是人民民主專政的理論，豐富了馬克思列寧主義關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的學(xué)說(shuō)。在社會(huì)主義制度建立以后，毛澤東同志指出，在社會(huì)主義制度下，人民的根本利益是一致的，但人民內(nèi)部還存在著各種矛盾，必須嚴(yán)格區(qū)分和正確處理敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾。他提出人民內(nèi)部要在政治上實(shí)行“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”，在黨與民主黨派的關(guān)系上實(shí)行“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”，在科學(xué)文化工作中實(shí)行“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”，在經(jīng)濟(jì)工作中實(shí)行對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)各階層統(tǒng)籌安排和兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益等一系列正確方針。他多次強(qiáng)調(diào)不要機(jī)械搬用外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，而要從中國(guó)是一個(gè)大農(nóng)業(yè)國(guó)這種情況出發(fā)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，正確處理重工業(yè)同農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的關(guān)系，充分重視發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，走出一條適合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)工業(yè)化道路。他強(qiáng)調(diào)在社會(huì)主義建設(shè)中要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，大型企業(yè)和中小型企業(yè)，漢族和少數(shù)民族，沿海和內(nèi)地，中央和地方，自力更生和學(xué)習(xí)外國(guó)等各種關(guān)系，處理好積累和消費(fèi)的關(guān)系，注意綜合平衡。他還強(qiáng)調(diào)工人是企業(yè)的主人，要實(shí)行干部參加勞動(dòng)、工人參加管理、改革不合理的規(guī)章制度和技術(shù)人員、工人、干部”三結(jié)合”。他提出了調(diào)動(dòng)一切積極因素，化消極因素為積極因素，以便團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)大國(guó)家的戰(zhàn)略思想。毛澤東同志關(guān)于社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的重要思想，集中地體現(xiàn)在《在中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的報(bào)告》、《論人民民主專政》、《論十大關(guān)系》、《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》、《在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話》等主要著作中。

三、關(guān)于革命軍隊(duì)的建設(shè)和軍事戰(zhàn)略。毛澤東同志系統(tǒng)地解決了以農(nóng)民為主要成分的革命軍隊(duì)如何建設(shè)成為一支無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的、具有嚴(yán)格紀(jì)律的、同人民群眾保持親密聯(lián)系的新型人民軍隊(duì)的問(wèn)題。他規(guī)定了全心全意為人民服務(wù)是人民軍隊(duì)的唯一宗旨，規(guī)定了是黨指揮槍而不是槍指揮黨的原則，制定了三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，強(qiáng)調(diào)實(shí)行政治、經(jīng)濟(jì)、軍事三大民主，實(shí)行官兵一致、軍民一致和瓦解敵軍的原則，提出和總結(jié)了一套軍隊(duì)政治工作的方針和方法。他在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》、《中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題》、《抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題》、《論持久戰(zhàn)》、《戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)略問(wèn)題》等軍事著作中，總結(jié)了中國(guó)長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)地提出了建設(shè)人民軍隊(duì)的思想，提出了以人民軍隊(duì)為骨干，依靠廣大人民群眾，建立農(nóng)村根據(jù)地，進(jìn)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)的思想。他把游擊戰(zhàn)爭(zhēng)提到了戰(zhàn)略的地位，認(rèn)為中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的主要作戰(zhàn)形式是游擊戰(zhàn)和帶游擊性的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)。他論述了要隨著敵我力量對(duì)比的變化和戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展的進(jìn)程，正確地實(shí)行軍事戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。他為革命軍隊(duì)制定了在敵強(qiáng)我弱的形勢(shì)下實(shí)行戰(zhàn)略的持久戰(zhàn)和戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗的速?zèng)Q戰(zhàn)，把戰(zhàn)略上的劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)役、戰(zhàn)斗上的優(yōu)勢(shì)，集中優(yōu)勢(shì)兵力、各個(gè)殲滅敵人等一系列人民戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。他在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中總結(jié)出著名的十大軍事原則。這些是毛澤東同志對(duì)馬克思列寧主義的軍事理論的極為杰出的貢獻(xiàn)。在建國(guó)以后，他提出必須加強(qiáng)國(guó)防，建設(shè)現(xiàn)代化革命武裝力量（包括海軍、空軍以及其他技術(shù)兵種）和發(fā)展現(xiàn)代化國(guó)防技術(shù)（包括用于自衛(wèi)的核武器）的重要指導(dǎo)思想。

四、關(guān)于政策和策略。毛澤東同志精辟地論證了革命斗爭(zhēng)中政策和策略問(wèn)題的極端重要性，指出政策和策略是黨的生命，是革命政黨一切實(shí)際行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，必須根據(jù)政治形勢(shì)、階級(jí)關(guān)系和實(shí)際情況及其變化制定黨的政策，把原則性和靈活性結(jié)合起來(lái)。他在對(duì)敵斗爭(zhēng)和統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面，提出了許多重要的政策和策略思想。他指出：弱小的革命力量在變化著的主客觀條件下能夠最終戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大的反動(dòng)力量；戰(zhàn)略上要藐視敵人，戰(zhàn)術(shù)上要重視敵人；要掌握斗爭(zhēng)的主要方向，不要四面出擊；對(duì)敵人要區(qū)別對(duì)待、分化瓦解，實(shí)行利用矛盾、爭(zhēng)取多數(shù)、反對(duì)少數(shù)、各個(gè)擊破的策略；在反動(dòng)統(tǒng)治地區(qū)，把合法斗爭(zhēng)和非法斗爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)，在組織上采取蔭蔽精干的方針；對(duì)被打倒的反動(dòng)階級(jí)成員和反動(dòng)分子，只要他們不造反、不搗亂，都給以生活出路，讓他們?cè)趧趧?dòng)中改造成為自食其力的勞動(dòng)者；無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨要實(shí)現(xiàn)自己對(duì)同盟者的領(lǐng)導(dǎo)，必須具備兩個(gè)條件：一是率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者向著共同的敵人作堅(jiān)決斗爭(zhēng)并取得勝利；二是對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以物質(zhì)利益，至少不損害其利益，同時(shí)給以政治教育，等等。毛澤東同志的這些政策和策略思想，表現(xiàn)在他的許多著作中，特別是集中表現(xiàn)在《目前抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問(wèn)題》、《論政策》、《關(guān)于打退第二次反共高潮的總結(jié)》、《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問(wèn)題》、《不要四面出擊》、《關(guān)于帝國(guó)主義和一切反動(dòng)派是不是真老虎的問(wèn)題》等著作中。

五、關(guān)于思想政治工作和文化工作。毛澤東同志在《新民主主義論》中指出：“一定的文化（當(dāng)作觀念形態(tài)的文化）是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)；而經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治則是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。”他根據(jù)這個(gè)基本觀點(diǎn)，在這方面提出過(guò)許多具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的重要思想。例如：關(guān)于思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線，要實(shí)行政治和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一、政治和技術(shù)的統(tǒng)一、又紅又專的方針；關(guān)于發(fā)展民族的、科學(xué)的、大眾的文化，實(shí)行百花齊放、推陳出新、古為今用、洋為中用的方針；關(guān)于知識(shí)分子在革命和建設(shè)中具有重要作用，知識(shí)分子要同工農(nóng)相結(jié)合，通過(guò)學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、學(xué)習(xí)社會(huì)和工作實(shí)踐樹(shù)立無(wú)產(chǎn)階級(jí)世界觀的思想，等等。他指出“為什么人的問(wèn)題，是一個(gè)根本的問(wèn)題，原則的問(wèn)題”，強(qiáng)調(diào)要全心全意為人民服務(wù)，對(duì)革命工作要極端負(fù)責(zé)，要艱苦奮斗和不怕?tīng)奚Ｃ珴蓶|同志關(guān)于思想政治文化的許多著名的著作，例如《青年運(yùn)動(dòng)的方向》、《大量吸收知識(shí)分子》、《在延安文藝座談會(huì)上的講話》、《紀(jì)念白求恩》、《為人民服務(wù)》、《愚公移山》等，至今仍有重要意義。

六，關(guān)于黨的建設(shè)。在無(wú)產(chǎn)階級(jí)人數(shù)很少而戰(zhàn)斗力很強(qiáng)，農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)占人口大多數(shù)的國(guó)家，建設(shè)一個(gè)具有廣大群眾性的、馬克思主義的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，是極其艱巨的任務(wù)。毛澤東同志的建黨學(xué)說(shuō)成功地解決了這個(gè)問(wèn)題。這方面的主要著作有：《反對(duì)自由主義》、《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》、《改造我們的學(xué)習(xí)》、《整頓黨的作風(fēng)》、《反對(duì)黨八股》、《學(xué)習(xí)和時(shí)局》、《關(guān)于健全黨委制》、《黨委會(huì)的工作方法》等。他特別著重于從思想上建設(shè)黨，提出黨員不但要在組織上入黨，而且要在思想上入黨，經(jīng)常注意以無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想改造和克服各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想。他指出，理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)，以及自我批評(píng)的作風(fēng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志。他針對(duì)歷史上黨內(nèi)斗爭(zhēng)中存在過(guò)的“殘酷斗爭(zhēng)、無(wú)情打擊”的左傾錯(cuò)誤，提出“懲前毖后、治病救人”的正確方針，強(qiáng)調(diào)在黨內(nèi)斗爭(zhēng)中要達(dá)到既弄清思想又團(tuán)結(jié)同志的目的。他創(chuàng)造了在全黨通過(guò)批評(píng)與自我批評(píng)進(jìn)行馬克思列寧主義思想教育的整風(fēng)形式。建國(guó)前夕和建國(guó)以后，鑒于我們黨成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)政權(quán)的黨、毛澤東同志多次提出要繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、艱苦奮斗的作風(fēng)，警惕資產(chǎn)階級(jí)思想的侵蝕，反對(duì)脫離群眾的官僚主義。

（３０）毛澤東思想的活的靈魂，是貫串于上述各個(gè)組成部分的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，它們有三個(gè)基本方面，即實(shí)事求是，群眾路線，獨(dú)立自主。毛澤東同志把辯證唯物主義和歷史唯物主義運(yùn)用于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的全部工作，在中國(guó)革命 的長(zhǎng)期艱苦斗爭(zhēng)中形成了具有中國(guó)共產(chǎn)黨人特色的這些立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義。它們不僅表現(xiàn)在《反對(duì)本本主義》、《實(shí)踐論》、《矛盾論》、《〈農(nóng)村調(diào)查〉的序言和跋》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》、《人的正確思想是從那里來(lái)的？》等重要著作中，而且表現(xiàn)在毛澤東同志的全部科學(xué)著作中，表現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨人的革命活動(dòng)中。

一、實(shí)事求是，就是從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，就是要把馬克思列寧主義普遍原理同中國(guó)革命具體實(shí)踐相結(jié)合。毛澤東同志從來(lái)反對(duì)離開(kāi)中國(guó)社會(huì)和中國(guó)革命的實(shí)際去研究馬克思主義。早在一九三○年，他就提出反對(duì)本本主義，強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究是一切工作的第一步，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。他在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)前夕指出，主觀主義是共產(chǎn)黨的大敵，是黨性不純的一種表現(xiàn)。這些精辟論斷沖破了教條主義的束縛，使人們的思想得到一大解放。他的哲學(xué)著作和其他許多包含著豐富哲學(xué)思想的著作，從總結(jié)中國(guó)革命的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，深刻地論述和豐富了馬克思主義的認(rèn)識(shí)論和辯證法。毛澤東同志著重闡明辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論是能動(dòng)的革命的反映論，特別強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揚(yáng)根據(jù)和符合客觀實(shí)際的自覺(jué)的能動(dòng)性。他以社會(huì)實(shí)踐為基礎(chǔ)，全面地系統(tǒng)地論述了辯證唯物主義關(guān)于認(rèn)識(shí)的源泉、認(rèn)識(shí)的發(fā)展過(guò)程、認(rèn)識(shí)的目的、真理的標(biāo)準(zhǔn)的理論；指出正確認(rèn)識(shí)的形成和發(fā)展，往往需要經(jīng)過(guò)由物質(zhì)到精神，由精神到物質(zhì)，即由實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，由認(rèn)識(shí)到實(shí)踐多次的反復(fù)；指出真理是同謬誤相比較而存在、相斗爭(zhēng)而發(fā)展的，真理是不可窮盡的，認(rèn)識(shí)的是非即認(rèn)識(shí)是否符合客觀實(shí)際，最終只能通過(guò)社會(huì)實(shí)踐來(lái)解決。毛澤東同志闡述和發(fā)揮了馬克思主義辯證法的核心——對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律。他指出不僅要研究客觀事物的矛盾的普遍性，尤其重要的是要研究它的特殊性，對(duì)于不同性質(zhì)的矛盾，要用不同的方法去解決。因此，不能把辯證法看作是可以死背硬套的公式，而必須把它同實(shí)踐、同調(diào)查研究密切結(jié)合，加以靈活運(yùn)用。他使哲學(xué)真正成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人民群眾認(rèn)識(shí)世界和改造世界的銳利武器。特別是他論述中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題的重要著作，提供了在實(shí)踐中運(yùn)用和發(fā)展馬克思主義認(rèn)識(shí)論和辯證法的最光輝的范例。毛澤東同志的上述的思想路線，我們黨必須永遠(yuǎn)堅(jiān)持。

二、群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。把馬克思列寧主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的原理系統(tǒng)地運(yùn)用在黨的全部活動(dòng)中，形成黨在一切工作中的群眾路線，這是我們黨長(zhǎng)時(shí)期在敵我力量懸殊的艱難環(huán)境里進(jìn)行革命活動(dòng)的無(wú)比寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。毛澤東同志經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，只要我們依靠人民，堅(jiān)決地相信人民的創(chuàng)造力是無(wú)窮無(wú)盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難都有可能克服，任何敵人最終都?jí)翰坏刮覀儯荒鼙晃覀兯鶋旱埂Ｋ€指出，領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行一切實(shí)際工作時(shí)，要取得正確的領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，必須從群眾中來(lái)、到群眾中去，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，一般號(hào)召和個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合。這就是說(shuō)，把群眾的意見(jiàn)集中起來(lái)，化為系統(tǒng)的意見(jiàn)，又到群眾中堅(jiān)持下去，在群眾的行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。如此循環(huán)往復(fù)，使領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)更正確、更生動(dòng)、更豐富。這樣，毛澤東同志就把馬克思主義的認(rèn)識(shí)論同黨的群眾路線統(tǒng)一起來(lái)了。黨是階級(jí)的先進(jìn)部隊(duì)，黨是為人民的利益而存在和奮斗的，但是黨永遠(yuǎn)只是人民的一小部分；離開(kāi)人民，黨的一切斗爭(zhēng)和理想不但都會(huì)落空，而且都要變得毫無(wú)意義。我們黨要堅(jiān)持革命，把社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)，就必須堅(jiān)持群眾路線。

三、獨(dú)立自主，自力更生，是從中國(guó)實(shí)際出發(fā)、依靠群眾進(jìn)行革命和建設(shè)的必然結(jié)論。無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命是國(guó)際性的事業(yè)，需要各國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)互相支援。但是完成這個(gè)事業(yè)，首先需要各國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)立足于本國(guó)，依靠本國(guó)革命力量和人民群眾的努力，使馬克思列寧主義的普遍原理同本國(guó)革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，把本國(guó)的革命事業(yè)做好。毛澤東同志一貫強(qiáng)調(diào)，我們的方針要放在自己力量的基點(diǎn)上，自己找出適合我國(guó)情況的前進(jìn)道路。在我們這樣一個(gè)大國(guó)，尤其必須主要依靠自己的力量發(fā)展革命和建設(shè)事業(yè)。我們一定要有自己奮斗到底的決心，要信任和依靠本國(guó)億萬(wàn)人民的智慧和力量，否則，無(wú)論革命和建設(shè)都不可能取得勝利，勝利了也不可能鞏固。當(dāng)然，我國(guó)的革命和建設(shè)不是也不可能孤立于世界之外，我們?cè)谌魏螘r(shí)候都需要爭(zhēng)取外援，特別需要學(xué)習(xí)外國(guó)一切對(duì)我們有益的先進(jìn)事物。閉關(guān)自守、盲目排外以及任何大國(guó)主義的思想行為都是完全錯(cuò)誤。但是，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化還比較落后，我們對(duì)待世界上任何大國(guó)、強(qiáng)國(guó)和富國(guó)，都必須堅(jiān)持自己的民族自尊心和自信心，決不允許有任何奴顏婢膝、卑躬屈節(jié)的表現(xiàn)。建國(guó)以前和建國(guó)以后，在黨和毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)下，無(wú)論遇到什么樣的困難，我們都沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)獨(dú)立自主、自力更生的決心，沒(méi)有在任何外來(lái)的壓力面前屈服，表現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)各族人民的大無(wú)畏的英雄氣概。我們主張各國(guó)人民和平共處，平等互助。我們堅(jiān)持獨(dú)立自主，也尊重別國(guó)人民獨(dú)立自主的權(quán)利。適合本國(guó)特點(diǎn)的革命道路和建設(shè)道路，只能由本國(guó)人民自己來(lái)尋找、創(chuàng)造和決定，任何人都無(wú)權(quán)把自己的意見(jiàn)強(qiáng)加于人。只有這樣，才能有真正的國(guó)際主義，否則就只能是霸權(quán)主義。在今后的國(guó)際交往中，我們將永遠(yuǎn)堅(jiān)持這樣的原則立場(chǎng)。

（３１）毛澤東思想是我們黨的寶貴的精神財(cái)富，它將長(zhǎng)期指導(dǎo)我們的行動(dòng)。由馬克思列寧主義、毛澤東思想培育的黨的領(lǐng)導(dǎo)者和大批干部，過(guò)去是我們的事業(yè)取得巨大勝利的基本骨干，現(xiàn)在和今后仍然是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的寶貴中堅(jiān)。毛澤東同志的重要著作，有許多是在新民主主義革命時(shí)期和社會(huì)主義改造時(shí)期寫(xiě)的，但仍然是我們必須經(jīng)常學(xué)習(xí)的。這不但因?yàn)闅v史不能割斷，如果不了解過(guò)去，就會(huì)妨礙我們對(duì)當(dāng)前問(wèn)題的了解；而且因?yàn)檫@些著作中包含的許多基本原理、原則和科學(xué)方法，是有普遍意義的，現(xiàn)在和今后對(duì)我們都具有重要的指導(dǎo)作用。因此，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持毛澤東思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)和運(yùn)用它的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法來(lái)研究實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況，解決新問(wèn)題。毛澤東思想為馬克思列寧主義的理論寶庫(kù)增添了許多新的內(nèi)容，我們應(yīng)該把學(xué)習(xí)毛澤東同志的科學(xué)著作同學(xué)習(xí)馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的科學(xué)著作結(jié)合起來(lái)。因?yàn)槊珴蓶|同志晚年犯了錯(cuò)誤，就企圖否認(rèn)毛澤東思想的科學(xué)價(jià)值，否認(rèn)毛澤東思想對(duì)我國(guó)革命和建設(shè)的指導(dǎo)作用，這種態(tài)度是完全錯(cuò)誤的。對(duì)毛澤東同志的言論采取教條主義態(tài)度，以為凡是毛澤東同志說(shuō)過(guò)的話都是不可移易的真理，只能照抄照搬，甚至不愿實(shí)事求是地承認(rèn)毛澤東同志晚年犯了錯(cuò)誤，并且還企圖在新的實(shí)踐中堅(jiān)持這些錯(cuò)誤，這種態(tài)度也是完全錯(cuò)誤的。這兩種態(tài)度都是沒(méi)有把經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期歷史考驗(yàn)形成為科學(xué)理論的毛澤東思想，同毛澤東同志晚年所犯的錯(cuò)誤區(qū)別開(kāi)來(lái)，而這種區(qū)別是十分必要的。我們必須珍視半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)在中國(guó)革命和建設(shè)過(guò)程中把馬克思列寧主義普遍原理和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的一切積極成果，在新的實(shí)踐中運(yùn)用和發(fā)展這些成果，以符合實(shí)際的新原理和新結(jié)論豐富和發(fā)展我們黨的理論，保證我們的事業(yè)沿著馬克思列寧主義、毛澤東思想的科學(xué)軌道繼續(xù)前進(jìn)。團(tuán)結(jié)起來(lái)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗

（３２）我們黨在新的歷史時(shí)期的奮斗目標(biāo)，就是要把我們的國(guó)家，逐步建設(shè)成為具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的，具有高度民主和高度文明的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。我們還要實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣回歸祖國(guó)，完成祖國(guó)統(tǒng)一的大業(yè)。我們總結(jié)建國(guó)以來(lái)三十二年歷史經(jīng)驗(yàn)的根本目的，就是要在堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專政即無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想這四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，把全黨、全軍和全國(guó)各族人民的意志和力量進(jìn)一步集中到建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這個(gè)偉大目標(biāo)上來(lái)。四項(xiàng)基本原則，是全黨團(tuán)結(jié)和全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)的共同的政治基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的根本保證。一切偏離四項(xiàng)基本原則的言論和行動(dòng)都是錯(cuò)誤的，一切否定和破壞四項(xiàng)基本原則的言論和行動(dòng)都是不能容許的。

（３３）只有社會(huì)主義才能救中國(guó)。這是中國(guó)各族人民從一百多年來(lái)的切身體驗(yàn)中得出的不可動(dòng)搖的結(jié)論，也是建國(guó)三十二年來(lái)最基本的歷史經(jīng)驗(yàn)。盡管我們的社會(huì)主義制度還是處于初級(jí)的階段，但是毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)已經(jīng)建立了社會(huì)主義制度，進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)，任何否認(rèn)這個(gè)基本事實(shí)的觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的。我們?cè)谏鐣?huì)主義條件下取得了舊中國(guó)根本不可能達(dá)到的成就，初步地但又有力地顯示了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。我們能夠依靠自己的力量戰(zhàn)勝各種困難，同樣也是社會(huì)主義制度具有強(qiáng)大生命力的表現(xiàn)。當(dāng)然，我們的社會(huì)主義制度由比較不完善到比較完善，必然要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)久的過(guò)程。這就要求我們?cè)趫?jiān)持社會(huì)主義基本制度的前提下，努力改革那些不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要和人民利益的具體制度，并且堅(jiān)決地同一切破壞社會(huì)主義的活動(dòng)作斗爭(zhēng)。隨著我們事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)主義的巨大優(yōu)越性必將越來(lái)越充分地顯示出來(lái)。

（３４）沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)，同樣，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨也就不會(huì)有現(xiàn)代化的社會(huì)主義中國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨是用馬克思列寧主義、毛澤東思想武裝起來(lái)的，以最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為歷史使命的，有嚴(yán)明紀(jì)律和富于自我批評(píng)精神的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。如果沒(méi)有這個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有這個(gè)黨在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中同人民群眾形成的血肉聯(lián)系，沒(méi)有這個(gè)黨在人民中間所進(jìn)行的艱苦細(xì)致的有成效的工作和由此而享有的崇高威信，那么我們的國(guó)家就必然由于種種內(nèi)外原因而四分五裂，我們民族和人民的前途就只能被斷送。黨的領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)沒(méi)有錯(cuò)誤，但是黨和人民的親密團(tuán)結(jié)必定能夠糾正這種錯(cuò)誤，任何人都不能用黨曾犯過(guò)錯(cuò)誤作為削弱、擺脫甚至破壞黨的領(lǐng)導(dǎo)的理由。削弱、擺脫和破壞黨的領(lǐng)導(dǎo)，只會(huì)犯更大的錯(cuò)誤，并且招致嚴(yán)重的災(zāi)難。為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨在思想作風(fēng)、組織狀況、領(lǐng)導(dǎo)制度以及同群眾的聯(lián)系等方面仍然存在著不少缺點(diǎn)，必須堅(jiān)決加以克服。只要我們認(rèn)真堅(jiān)持和不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們黨就一定能夠更好地?fù)?dān)負(fù)起歷史所賦予的巨大的責(zé)任。

（３５）三中全會(huì)以來(lái)，我們黨已經(jīng)逐步確立了一條適合我國(guó)情況的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的正確道路。這條道路還將在實(shí)踐中不斷充實(shí)和發(fā)展，但是它的主要點(diǎn)，已經(jīng)可以從建國(guó)以來(lái)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)、特別是“文化大革命”的教訓(xùn)中得到基本的總結(jié)。

一、在社會(huì)主義改造基本完成以后，我國(guó)所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)必須轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，大大發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，并在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步改善人民的物質(zhì)文化生活。我們過(guò)去所犯的錯(cuò)誤，歸根到底，就是沒(méi)有堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，而到了“文化大革命”期間，竟然提出了反對(duì)所謂“唯生產(chǎn)力論”這樣一種根本違反歷史唯物主義的荒謬觀點(diǎn)。今后，除了發(fā)生大規(guī)模外敵入侵（那時(shí)仍然必須進(jìn)行為戰(zhàn)爭(zhēng)所需要和容許的經(jīng)濟(jì)建設(shè)），決不能再離開(kāi)這個(gè)重點(diǎn)。黨的各項(xiàng)工作都必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，全黨干部特別是經(jīng)濟(jì)部門(mén)的干部要努力學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)工作和科學(xué)技術(shù)。

二、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，量力而行，積極奮斗，有步驟分階段地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。我們過(guò)去在經(jīng)濟(jì)工作中長(zhǎng)期存在的左傾錯(cuò)誤的主要表現(xiàn)，就是離開(kāi)了我國(guó)國(guó)情，超越了實(shí)際的可能性，忽視了生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)效果和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)措施的科學(xué)論證，從而造成大量的浪費(fèi)和損失。我們必須采取科學(xué)態(tài)度，深入了解和分析情況，認(rèn)真聽(tīng)取各方面干部、群眾和專家的意見(jiàn)，努力按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事，努力做到各經(jīng)濟(jì)部門(mén)按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展。我們必須看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化還比較落后這個(gè)基本事實(shí)，同時(shí)又必須看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的擴(kuò)大等國(guó)內(nèi)國(guó)際的有利條件，并充分利用這些有利條件。既反對(duì)急于求成，也反對(duì)消極情緒。

三、社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的變革和完善必須適應(yīng)于生產(chǎn)力的狀況，有利于生產(chǎn)的發(fā)展。國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本的經(jīng)濟(jì)形式，一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。必須實(shí)行適合于各種經(jīng)濟(jì)成分的具體管理制度和分配制度。必須在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用。要大力發(fā)展社會(huì)主義的商品生產(chǎn)和商品交換。社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展并不存在一套固定的模式，我們的任務(wù)是要根據(jù)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在每一個(gè)階段上創(chuàng)造出與之相適應(yīng)和便于繼續(xù)前進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系的具體形式。

四、在剝削階級(jí)作為階級(jí)消滅以后，階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)不是主要矛盾。由于國(guó)內(nèi)的因素和國(guó)際的影響，階級(jí)斗爭(zhēng)還將在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在，在某種條件下還有可能激化。既要反對(duì)把階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的觀點(diǎn)，又要反對(duì)認(rèn)為階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)熄滅的觀點(diǎn)。對(duì)敵視社會(huì)主義的分子在政治上、經(jīng)濟(jì)上、思想文化上、社會(huì)生活上進(jìn)行的各種破壞活動(dòng)，必須保持高度警惕和進(jìn)行有效的斗爭(zhēng)。必須正確認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)內(nèi)部大量存在的不屬于階級(jí)斗爭(zhēng)范圍的各種社會(huì)矛盾，采取不同于階級(jí)斗爭(zhēng)的方法來(lái)正確地加以解決，否則也會(huì)危害社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。一定要毫不動(dòng)搖地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，鞏固和擴(kuò)大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

五、逐步建設(shè)高度民主的社會(huì)主義政治制度，是社會(huì)主義革命的根本任務(wù)之一。建國(guó)以來(lái)沒(méi)有重視這一任務(wù)，成了“文化大革命”得以發(fā)生的一個(gè)重要條件，這是一個(gè)沉痛教訓(xùn)。必須根據(jù)民主集中制的原則加強(qiáng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的建設(shè)，使各級(jí)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機(jī)關(guān)，在基層政權(quán)和基層社會(huì)生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主，特別要著重努力發(fā)展各城鄉(xiāng)企業(yè)中勞動(dòng)群眾對(duì)于企業(yè)事務(wù)的民主管理。必須鞏固人民民主專政，完善國(guó)家的憲法和法律并使之成為任何人都必須嚴(yán)格遵守的不可侵犯的力量，使社會(huì)主義法制成為維護(hù)人民權(quán)利，保障生產(chǎn)秩序、工作秩序、生活秩序，制裁犯罪行為，打擊階級(jí)敵人破壞活動(dòng)的強(qiáng)大武器。決不能讓類似“文化大革命”的混亂局面在任何范圍內(nèi)重演。

六、社會(huì)主義必須有高度的精神文明。要堅(jiān)決掃除長(zhǎng)期間存在而在“文化大革命”期間登峰造極的那種輕視教育科學(xué)文化和歧視知識(shí)分子的完全錯(cuò)誤的觀念，努力提高教育科學(xué)文化在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用，明確肯定知識(shí)分子同工人、農(nóng)民一樣是社會(huì)主義事業(yè)的依靠力量，沒(méi)有文化和知識(shí)分子是不可能建設(shè)社會(huì)主義的。要在全黨大大加強(qiáng)對(duì)馬克思主義理論的研究，對(duì)中外歷史和現(xiàn)狀的研究，對(duì)各門(mén)社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的研究。要加強(qiáng)和改善思想政治工作，用馬克思主義世界觀和共產(chǎn)主義道德教育人民和青年，堅(jiān)持德智體全面發(fā)展、又紅又專、知識(shí)分子與工人農(nóng)民相結(jié)合、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)相結(jié)合的教育方針，抵制腐朽的資產(chǎn)階級(jí)思想和封建殘余思想的影響，克服小資產(chǎn)階級(jí)思想的影響，發(fā)揚(yáng)祖國(guó)利益高于一切的愛(ài)國(guó)主義精神和為現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)一切的艱苦創(chuàng)業(yè)精神。

七、改善和發(fā)展社會(huì)主義的民族關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，這對(duì)于我們這個(gè)多民族國(guó)家具有重大意義。在民族問(wèn)題上，過(guò)去，特別是在“文化大革命”中，我們犯過(guò)把階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的嚴(yán)重錯(cuò)誤，傷害了許多少數(shù)民族干部和群眾。在工作中，對(duì)少數(shù)民族自治權(quán)利尊重不夠。這個(gè)教訓(xùn)一定要認(rèn)真記取。必須明確認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在我國(guó)的民族關(guān)系基本上是各族勞動(dòng)人民之間的關(guān)系。必須堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自治，加強(qiáng)民族區(qū)域自治的法制建設(shè)，保障各少數(shù)民族地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家政策的自主權(quán)。要切實(shí)幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化，努力培養(yǎng)和提拔少數(shù)民族干部。堅(jiān)決反對(duì)一切破壞民族團(tuán)結(jié)和民族平等的言論和行為。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行宗教信仰自由的政策。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則并不要求宗教信徒放棄他們的宗教信仰，只是要求他們不得進(jìn)行反對(duì)馬列主義、毛澤東思想的宣傳，要求宗教不得干預(yù)政治和干預(yù)教育。

八、在戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)依然存在的國(guó)際條件下，必須加強(qiáng)現(xiàn)代化的國(guó)防建設(shè)。國(guó)防建設(shè)要同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)。人民解放軍要加強(qiáng)軍事訓(xùn)練、政治工作、后勤工作和軍事科學(xué)研究，進(jìn)一步提高戰(zhàn)斗力，逐步把自己建設(shè)成為一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化的革命軍隊(duì)。要恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)軍隊(duì)內(nèi)部和軍政之間、軍民之間緊密團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)。民兵建設(shè)也要進(jìn)一步加強(qiáng)。

九、在對(duì)外關(guān)系上，必須繼續(xù)堅(jiān)持反對(duì)帝國(guó)主義、霸權(quán)主義、殖民主義和種族主義，維護(hù)世界和平。在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展同世界各國(guó)的關(guān)系和經(jīng)濟(jì)文化往來(lái)。堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義，支持被壓迫民族的解放事業(yè)、新獨(dú)立國(guó)家的建設(shè)事業(yè)和各國(guó)人民的正義斗爭(zhēng)。

十、根據(jù)“文化大革命”的教訓(xùn)和黨的現(xiàn)狀，必須把我們黨建設(shè)成為具有健全的民主集中制的黨。一定要樹(shù)立黨必須由在群眾斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)袖們實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的馬克思主義觀點(diǎn)，禁止任何形式的個(gè)人崇拜。一定要維護(hù)黨的領(lǐng)袖人物的威信，同時(shí)保證他們的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下。在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)、個(gè)人服從組織、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央。執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是關(guān)系到黨的生死存亡的問(wèn)題。各級(jí)黨組織和全體黨員干部必須深入群眾，深入實(shí)際，謙虛謹(jǐn)慎，和群眾同甘共苦，堅(jiān)決克服官僚主義。必須正確運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)的武器，克服離開(kāi)黨的正確原則的各種錯(cuò)誤思想，根除派性，反對(duì)無(wú)政府主義和極端個(gè)人主義，糾正特殊化等不正之風(fēng)。必須整頓黨的組織，純潔黨的隊(duì)伍，清除那些欺壓人民的腐化變質(zhì)分子。黨在對(duì)國(guó)家事務(wù)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)中，必須正確處理黨同其他組織的關(guān)系，從各方面保證國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和各種經(jīng)濟(jì)文化組織有效地行使自己的職權(quán)，保證工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等群眾組織主動(dòng)負(fù)責(zé)地進(jìn)行工作。黨要加強(qiáng)同黨外人士的合作共事，發(fā)揮人民政協(xié)的作用，在國(guó)家事務(wù)的重大問(wèn)題上同民主黨派和無(wú)黨派人士認(rèn)真協(xié)商，尊重他們和各方面專家的意見(jiàn)。黨的各級(jí)組織同其他社會(huì)組織一樣，都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。

（３６）我們堅(jiān)決糾正“文化大革命”中所謂一個(gè)階級(jí)推翻一個(gè)階級(jí)的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”口號(hào)的錯(cuò)誤，這絕對(duì)不是說(shuō)革命的任務(wù)已經(jīng)完成，不需要堅(jiān)決繼續(xù)進(jìn)行各方面的革命斗爭(zhēng)。社會(huì)主義不但要消滅一切剝削制度和剝削階級(jí)，而且要大大發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，完善和發(fā)展社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，并在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步消滅一切階級(jí)差別，逐步消滅一切主要由于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展不足而造成的重大社會(huì)差別和社會(huì)不平等，直到共產(chǎn)主義的實(shí)現(xiàn)。這是人類歷史上空前偉大的革命。我們現(xiàn)在為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而進(jìn)行的斗爭(zhēng)，正是這個(gè)偉大革命的一個(gè)階段。這種革命和剝削制度被推翻以前的革命不同，不是通過(guò)激烈的階級(jí)對(duì)抗和沖突來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是通過(guò)社會(huì)主義制度本身，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地進(jìn)行。這個(gè)轉(zhuǎn)入和平發(fā)展時(shí)期的革命比過(guò)去的革命更深刻，更艱巨，不但需要很長(zhǎng)的歷史時(shí)期才能完成，而且仍然需要許多代人堅(jiān)持不懈、嚴(yán)守紀(jì)律的艱苦奮斗，英勇?tīng)奚Ｔ谶@個(gè)和平發(fā)展的歷史時(shí)期中，革命的道路決不會(huì)是風(fēng)平浪靜的，仍然有公開(kāi)的和暗藏的敵人以及其他破壞分子在伺機(jī)搗亂，我們必須十分注意提高革命警惕，隨時(shí)準(zhǔn)備挺身而出，捍衛(wèi)革命利益。我們?nèi)w中國(guó)共產(chǎn)黨員和全國(guó)各族人民，在新的歷史時(shí)期中一定要繼續(xù)保持崇高的革命理想和旺盛的革命斗志，把偉大的社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)行到底。（３７）經(jīng)過(guò)建國(guó)三十二年來(lái)成功和失敗、正確和錯(cuò)誤的反復(fù)比較，特別是經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的思考和總結(jié)，全黨同志和我國(guó)各族愛(ài)國(guó)人民的政治覺(jué)悟是大大地提高了。我們黨對(duì)社會(huì)主義革命和建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度，顯然超過(guò)了建國(guó)以來(lái)任何一個(gè)時(shí)期的水平。我們黨敢于正視和糾正自己的錯(cuò)誤，有決心有能力防止重犯過(guò)去那樣嚴(yán)重的錯(cuò)誤。從歷史發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看問(wèn)題，我們黨的錯(cuò)誤和挫折終究只是一時(shí)的現(xiàn)象，而我們黨和人民由此得到的鍛煉，我們黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)形成的骨干隊(duì)伍的更加成熟，我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的更加顯著，要求祖國(guó)興盛起來(lái)的黨心、軍心、民心的更加奮發(fā)，則是長(zhǎng)遠(yuǎn)起作用的決定性的因素。我們的社會(huì)主義事業(yè)有偉大的前途，我國(guó)各族億萬(wàn)人民有偉大的前途。

（３８）黨的團(tuán)結(jié)，黨同人民的團(tuán)結(jié)，是進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、奪取新的勝利的根本保證。只要全黨緊密地團(tuán)結(jié)一致，并且同人民群眾緊密地團(tuán)結(jié)一致，那么，我們黨和黨所領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義事業(yè)雖然還會(huì)遇到這樣那樣的困難，但總的趨勢(shì)必然會(huì)日益興旺發(fā)達(dá)。

一九四五年黨的六屆七中全會(huì)所一致通過(guò)的《關(guān)于若干歷史問(wèn)題的決議》，曾經(jīng)統(tǒng)一了全黨的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了全黨的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了人民革命事業(yè)的迅猛前進(jìn)和偉大勝利。十一屆六中全會(huì)相信，這次全會(huì)一致通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，必將起到同樣的歷史作用。全會(huì)號(hào)召，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的偉大旗幟下，全黨、全軍、全國(guó)各族人民緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周?chē)^續(xù)發(fā)揚(yáng)愚公移山的精神，同時(shí)同德，排除萬(wàn)難，為把我們的國(guó)家逐步建設(shè)成為現(xiàn)代化的、高度民主的、高度文明的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而努力奮斗！我們的目的一定要達(dá)到！我們的目的一定能達(dá)到！