第一篇：四川省十三五規劃綱要全新解讀

四川省十三五規劃綱要全新解讀

一、同步全面建成小康社會決勝階段的形勢和任務

(一)“十二五”時期我省發展主要成就。“十二五”時期，是我省戰勝特殊困難和嚴峻挑戰、奮力推進“兩個跨越”極不平凡的五年。以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，站高謀遠、勵精圖治，勇于實踐、善于創新，形成了一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。省委團結帶領全省各族人民，認真貫徹執行中央決策部署，適應經濟發展新常態，克服汶川特大地震、蘆山強烈地震、康定地震等重大自然災害的嚴重影響，大力實施“三大發展戰略”，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務，全省呈現出經濟較快增長、動力加快轉換、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。全省經濟實力明顯增強，地區生產總值邁上新臺階。轉方式調結構取得實質突破，特色優勢產業、戰略性新興產業、高端成長型產業和新興先導型服務業加快發展，農業現代化穩步推進，科技創新能力提升，新的增長動力孕育壯大。多點多極支撐發展格局加快演進，天府新區獲批國家級新區，呈現出首位一馬當先、梯次競相跨越、底部基礎夯實的發展態勢。城鄉統籌發展深入推進，區域性中心城市發展壯大，城鎮危舊房和棚戶區改造成效明顯，“百鎮建設行動”培育形成了一批特色小城鎮，農業轉移人口市民化有序推進，新農村建設走出產村相融、成片推進的新路子。基礎設施條件進一步改善，建成了一批交通、水利、能源、通信等骨干工程，成都天府國際機場獲批啟動建設。全面深化改革攻堅突破，四川列入國家系統推進全面創新改革試驗區域，簡政放權、農業農村、國資國企、科技體制、價格機制、民生事業等重點領域改革取得重大進展。對外開放合作水平提高，一批重大高端、現代產業項目落戶四川，內陸開放型經濟綜合競爭優勢增強。重點民生工程持續實施，每年集中力量辦成一批民生大事實事，就業持續擴大，公共服務體系基本建立，人民生活水平全面提高。扶貧開發攻堅取得重大成果，農村絕對貧困發生率明顯下降。生態建設和環境保護得到加強，順利完成節能減排任務。民 主政治建設有序推進。社會主義精神文明建設全面加強。法治四川建設卓有成效。全面從嚴治黨開創新局面，黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果豐碩，風清氣正、崇廉尚實、干事創業、遵紀守法的良好政治生態總體形成。五年來的巨大成就，為與全國同步全面建成小康社會進一步打下了堅實基礎。

(二)“十三五”時期我省發展的國際國內環境。和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展;世界經濟在深度調整中曲折復蘇，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力;科技領域取得重大突破，正在引發影響深遠的產業變革。全球治理體系和國際力量對比的調整變革，為我國發展帶來了新的機遇和挑戰，發展重大戰略機遇期的內涵，正在由原來加快發展速度的機遇轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇，正由原來規模快速擴張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇。

我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟長期向好基本面沒有改變。我國經濟發展處在“速度變化、結構優化、動力轉換”的關鍵階段，增長速度從高速轉向中高速，發展方式正從規模速度型轉向質量效益型，結構調整正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力正從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。

今后一個時期，是我省適應經濟新常態、加快轉型發展的關鍵時期，既面臨不少嚴峻挑戰，又面臨許多重大機遇。主要是：穩定增長的挑戰，促進投資較快增長難度加大，工業支撐經濟增長的后勁不足，經濟下行壓力將持續較長時間;轉型升級的挑戰，部分傳統產業產能過剩嚴重，面臨不升級則迅速萎縮的現實壓力，新興產業發展競爭激烈，資源、環境約束加大;創新驅動的挑戰，科技與經濟聯系不緊密，科教資源優勢沒有充分發揮，有利于創新驅動轉型發展的制度環境尚未形成;協調發展的挑戰，區域不平衡問題依然突出，城鄉一體化發展水平較低，經濟與社會發展不夠協調;開放合作的挑戰，全國重點區域開放點多面廣、競爭加劇，我省開放型經濟發展水平不高;民生需求的挑戰，基本公共服務供給不足，如期脫貧任務重難度大;治理能力的挑戰，社會治理面臨新舊矛盾交織的壓力，法治建設有待加強，領導干部思想作風和能力水平有待提高。同時，國家 2 推動“一帶一路”和長江經濟帶建設，深入實施西部大開發戰略，加快建設成渝城市群，系統推進全面創新改革試驗，軍民融合深度發展上升為國家戰略，實施精準扶貧開發戰略，為我省發展提供了重大機遇。

制定我省“十三五”規劃，要把握我國發展重要戰略機遇期內涵的深刻變化，立足“欠發達、不平衡”的基本省情，順應國內外轉型發展的基本趨勢，主動適應、把握、引領新常態，搶抓發展機遇，有效應對挑戰，更加注重優化經濟結構，更加注重增強發展動力，更加注重補齊發展“短板”，更加注重體制機制創新，更加注重化解社會矛盾，科學確定發展路徑，不斷開拓我省發展新境界。

(三)“十三五”時期我省發展的指導思想。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現，反映了以習近平同志為核心的黨中央對我國發展規律的新認識。謀劃和推動“十三五”發展，必須準確領會“五大發展理念”，用新的發展理念引領發展行動。

今后五年，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，保持戰略定力，堅持穩中求進，深入實施“三大發展戰略”，以提高經濟發展質量和效益為中心，著力推進轉型發展，加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，加強和改善黨的領導，確保與全國同步全面建成小康社會，實現由經濟大省向經濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越。

落實上述指導思想，同步全面建成小康社會，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循以下原則。

——必須堅持以人民為中心的發展思想。把增進全省人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，充分調動人民積極性、主動性、創造性。

——必須堅持把經濟建設作為興省之要。始終牢記發展不足的省情實際，準確把握發展新特征，保持專注發展定力，著力加快發展轉型，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，不斷培育發展新優勢。

——必須堅持深化改革擴大開放。以經濟體制改革為重點，堅定不移全面深化改革，加快完善各方面體制機制，為發展提供持續動力。抓住和用好開放發展新機遇，擴大全方位開放合作，提升開放型經濟發展水平。

——必須堅持以法治思維和法治方式推動發展。實施依法治省方略，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，提高依法執政、依法行政、公正司法水平，加快形成法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道。

——必須堅持黨的領導。貫徹全面從嚴治黨要求，改進黨的工作體制機制和方式方法，加強各級領導班子和干部隊伍建設，持續改進作風和反腐倡廉，為經濟社會持續健康發展提供根本政治保證。

(四)“十三五”時期我省發展的主要目標。充分考慮我省發展的階段性特征和未來發展的支撐條件，在已經確定的全面建成小康社會目標任務的基礎上，努力實現以下新的目標要求。

——保持高于全國的經濟增長速度。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上，人均地區生產總值與全國平均水平的差距進一步縮小。加快建成經濟總量大、經濟結構優、創新能力強、質量效益好的經濟強省。創新驅動轉型發展邁出實質性步伐，科技創新能力明顯增強，產業發展邁向中高端水平，工業化、信息化融合發展水平進一步提升，先進制造業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重明顯上升，現代農業發展取得更大進展。投資對增長的關鍵作用充分發揮，消費對增長貢獻穩步提高。城鎮人口數量超過農村人口，城鄉差距和區域差距縮小，發展空間格局更加優化。

——人民生活水平和質量明顯提高。就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。城鄉居民收入保持較快增長，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除絕對貧困，解決區域性整體貧困。

——公民素質和社會文明程度普遍提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業，巴蜀文化影響持續擴大，人民群眾的精神文化生活更加豐富。

——生態建設和環境治理取得顯著成效。基本建成長江上游生態屏障，美麗四川建設取得新成效，生產方式和生活方式加快向低碳、綠色轉變。資源綜合利用水平提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量進一步減少，資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展，生態環境質量持續改善。

——重要領域和關鍵環節改革實現重大突破。市場在資源配置中的決定性作用得到充分發揮，開放型經濟新體制基本形成。依法治省方略全面落實，人民民主不斷擴大，司法公信力明顯提高，法治政府基本建成，人權得到切實保障，治蜀興川各項事業全面納入法治化軌道。各領域基礎性制度體系基本形成，治理體系和治理能力現代化取得重大進展。黨的建設制度化水平顯著提高

二、堅持創新發展，培育經濟增長新動力

創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在發展全局的核心位置，牢固樹立“轉型才能更好發展、后發也要高點起步”的理念，用好系統推進全面創新改革試驗的歷史性機遇，推進以科技創新為核心的全面創新，形成促進創新的體制架構，推動新技術、新產業、新業態、新商業模式蓬勃發展，加快形成促進經濟增長和就業創業的新引擎。

(一)系統推進全面創新改革試驗。依托成德綿開展系統性、整體性、協同性改革的先行先試，集中破解創新驅動發展瓶頸制約。通過三年努力，基本構建起 5 推進全面創新改革的長效機制，形成一批具有自主知識產權、自主品牌的創新型企業和產業集群，形成以先進制造業、現代服務業和新興產業為支撐的產業發展體系。每年向全省、全國推廣一批可復制的改革舉措和重大政策，引領、示范和帶動全省實現創新驅動轉型發展。

推進成德綿區域協同創新。按照優勢互補、互利共贏、區域一體的原則，以優化產業布局、推進資源共享為重點，推動政策共通共用，實現創新平臺共建共享，打造協同創新共同體，形成創新型經濟發展增長極。加強區域開放創新，大力增強創新要素吸引力，有效提升區域創新能力和轉化能力，形成新技術、新產品、新業態不斷匯集的創新高地。

促進軍民深度融合發展。建立軍民融合發展領導機構，健全軍民融合發展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。制定軍民融合發展專項規劃。打造成德綿軍民深度融合發展示范區。推動軍工科研院所改革，支持軍工企業加快股份制改造。完善國防知識產權解密制度，放寬民口企業準入。推進軍民兩用技術雙向交流轉化，建立軍用技術再研發機制。推動國防科技重點實驗室、軍工重大設備設施開放共享，建立軍民兩用人才共享數據庫。推進軍民融合金融服務創新示范。設立軍民融合產業發展基金。培育航空航天及衛星應用、核技術、軍工電子等具有核心競爭力的軍民融合高新技術產業集群。加強國防教育和后備力量建設，密切軍政軍民團結。

增強自主創新能力。加快推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。推進高水平大學和科研院所建設，構建更加高效的科研體系。擴大高校和科研院所自主權，依法賦予創新領軍人才更大財務支配權、技術路線決策權。加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。整合創新力量，加快突破新一代信息通信、智能制造、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥等領域核心技術。重視顛覆性技術創新。

加快科技成果資本化產業化。打通科技成果轉化通道，實現科技與經濟深度融合。強化企業創新主體地位和主導作用，形成一批具有較強競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小微企業健康發展。支持企業聯合高校院所，共建產業(技 6 術)創新聯盟、產業技術研究院。加強技術轉移轉化平臺建設。推進科技成果權屬改革，下放高校和科研院所科技成果的使用權、處置權、收益權，開展職務科技成果權屬混合所有制試點。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例。

培育壯大創新人才隊伍。把激勵創新者的積極性放在優先位置，按照創新規律培育和引進人才，按照市場規律配置、激勵和使用人才，實現人盡其才、才盡其用、用有所成。改進人才培養模式，實施高端產業人才、青年拔尖人才、高技能人才培養計劃。用好利益分配杠桿，實現創新勞動與個人經濟收入緊密對接。創新人才流動配置機制，實施更加積極開放的人才引進政策。探索海外人才離岸創新創業新模式。完善人才分類評價體系。

加強創新載體和平臺建設。支持成都市率先建成國家創新型城市，加快建設具有全球影響力的區域創新創業中心。支持德陽市加快建設國家高端裝備產業創新發展示范基地。大力推進綿陽科技城建設，加快建設國家軍民融合創新改革發展示范基地。選擇一批市、縣開展創新型城市試點。推進符合條件的省級開發區升級為國家級開發區，增加省級高新技術產業園區，支持有條件的園區建設創新創業孵化中心、中試基地。建設一批重大科技創新平臺，支持軌道交通、暗物質研究等國家實驗室建設，在新材料、新能源、生物醫學、高端裝備、核技術等領域布局重大科技基礎設施，建設國家和省級檢驗檢測中心，爭取建設西部國家科學中心、國家制造業創新中心和國家技術標準創新基地。探索建立知識產權交易平臺和創意項目交易平臺。

推進大眾創業、萬眾創新。建立多元化的創新創業平臺體系，推廣新型孵化模式，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，推動高校院所科技人才、青年大學生、海外高層次人才和民間能人進入創新創業主戰場。發揮金融創新對技術創新的助推作用，發展天使、創業、產業投資，完善科技金融結合機制，加大各類金融工具協同支持創新力度，推動科技金融產業融合發展。

加強知識產權保護和運用。健全知識產權保護法規體系，加大侵權打擊力度，加強知識產權綜合行政執法，優化專利申請資助政策。

(二)大力推進農業現代化。加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動種養加一體、一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

穩定糧食生產，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施糧食生產提升工程，加快建設一批糧食生產功能區和核心區，深入推進糧食高產創建和糧經復合基地建設。

加快發展優勢特色農業，加強國家現代農業示范區建設，深入推進現代農業(林業、畜牧業)重點縣建設，加快發展循環農業。延展農業功能，發展休閑農業等新型業態。發展生物種業。培育農產品品牌，大力開拓農產品市場。

加強農業生產設施建設，加快推進“再造一個都江堰灌區”工程，大規模推進中低產田改造和高標準農田建設，發展節水灌溉。適應現代畜牧業發展需要，加快養殖設施標準化改造。改善農業技術裝備條件，大力提高機械化水平。

推進農業標準化信息化。健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系、現代農業科技創新推廣體系、農業社會化服務體系。支持農產品批發市場和流通企業跨區域發展。積極發展農村電子商務，擴大農產品網銷網購規模。

以放活土地經營權為突破口全面深化農村改革。穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉。構建培育新型農業經營主體的政策體系，培養新型職業農民。完善農村集體產權權能。

(三)建設先進制造強省。加快推動七大優勢產業提質增效，大力發展七大戰略性新興產業、五大高端成長型產業，提升產業創新發展水平和核心競爭力。

實施《中國制造2025四川行動計劃》。對接國家實施智能制造工程，促進信息技術向市場、設計、生產環節滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，實現信息化普及、智能化轉型、高端化突破。集中力量發展壯大新一代信息技術、航空航天制造、大型發電裝備、智能制造裝備、先進軌道交通裝備、節能環保、油氣鉆采及海洋工程裝備、汽車制造、新材料及生物醫藥等先進制造業。

實施工業強基工程，開展質量品牌提升行動，加快冶金、建材、化工、輕工、紡織、制藥等傳統產業技術改造，推進名優白酒等食品飲料產業轉型升級，培育 8 以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的競爭新優勢。更加注重運用市場機制和經濟手段化解產能過剩，完善企業退出機制。推進老工業基地調整改造和資源枯竭城市轉型發展。

加快產業園區發展轉型，著力打造一批專業化特色產業園區和現代產業基地，推進產城融合、園城互動，創新產業園區發展模式和體制機制，提升產業園區建設管理水平。

(四)實施加快發展現代服務業行動。以擴大服務消費為重點帶動消費升級，引導消費向智能、綠色、健康、安全方向轉變。完善服務業推進機制和政策措施，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變，推動制造業由生產型向生產服務型轉變。加快發展電子商務、現代物流、現代金融、科技服務、養老健康服務等五大新興先導型服務業。重視發展農村服務業和現代會展業。加快服務業綜合改革試點。引導成都市打造全國服務業核心城市，盡快形成服務業主導經濟。支持成都開展國內貿易流通體制改革發展綜合試點。支持有條件的市(州)建設區域性服務業中心城市，建設全國流通節點城市。

(五)加快建設旅游經濟強省。深度實施旅游與三次產業融合發展，發展智慧旅游，構建現代旅游產業體系。優化旅游發展格局，推進四川藏區、彝區全域旅游發展，打造川藏旅游經濟帶和長江旅游經濟帶，推進川滇藏、川甘青、川陜甘、川渝黔等區域旅游合作發展。加強旅游資源開發和品牌營銷，積極發展休閑度假旅游、鄉村旅游、紅色旅游、生態旅游。大力拓展入境旅游市場，提升精品旅游區國際影響力，創建世界重要旅游目的地。

(六)推動信息化與經濟社會深度融合。實施“互聯網+”行動計劃，催生發展新形態、新業態，發展分享經濟。支持基于互聯網各類創新，有序推進“互聯網+”農業、制造、金融、交通、電力、安全、文化、教育、醫療、環保、旅游、物流、家居等發展，推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，促進互聯網和經濟社會融合發展。

對接國家實施網絡強國戰略，建設“光網四川”“無線四川”“高清四川”，推進“三網融合”，構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。支持成都建設 9 國家下一代互聯網示范城市。發展物聯網技術和應用，加快建設成都、綿陽等物聯網產業園。發展信息安全產業，提升信息安全保障能力。

推動大數據廣泛深度應用，深入挖掘數據資源經濟社會價值，推進大數據開放共享，推動云技術創新發展，發展大數據產業。加快電子政務云建設。

(七)建立現代基礎設施體系。著力完善基礎設施網絡體系，提升保障能力和水平，支撐并引領人口經濟合理分布、城鄉區域協調發展和對外開放全面推進。

加快構建以成都鐵路樞紐為中心，連通京津冀、長三角、珠三角三大經濟圈，銜接“一帶一路”國際大通道的鐵路運輸干線網絡。加大高速鐵路建設力度，打通北上、南下、東進出川通道，融入國家高速鐵路網。加快推進省際、成渝城市群及長江經濟帶綜合立體交通走廊等高速公路大通道建設，加快川甘青交界地區互聯互通。加強“四大城市群”之間及城市群內各城市的交通銜接。持續打好民族地區、貧困地區交通大會戰。擴展面向南亞、東南亞、歐洲和美洲的國際航線網絡，完善省際航線網絡和國內大中城市干線網絡。高水平規劃建設成都天府國際機場，建設成都國家級國際航空樞紐和西部地區門戶樞紐，加快推進支線機場建設。推進長江川境段干流等級提升、支線航道建設，推動岷江港航電綜合開發工程建設，提升港口吞吐能力和營運水平。

推進能源網絡建設，抓緊建設川電外輸大通道，完善油氣輸送管網和煤炭運輸體系。推進城鎮配網建設，加快農村電網升級改造，提高電網穩定性和供電可靠性。

加強水利工程建設，合理配置水資源，構建以“五橫六縱”為骨架、大中小微水利工程相結合的水資源配置體系，提高生活、生產、生態用水保障能力。加強防洪排澇設施建設。

發揮政府投資的引導和撬動功能，開放自然壟斷行業的競爭性業務，推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵和支持社會資本更多參與基礎設施投資。

(八)加快完善發展新體制。堅持以簡政放權、放管結合、優化服務為方向，深化行政體制改革，建立權力清單、責任清單、負面清單制度，不斷提高政府效能，形成有利于創新發展的政務環境。

堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟利益。

深化國有企業改革，完善現代企業制度，健全法人治理結構，深化企業內部勞動、人事、分配三項制度改革，提升資產證券化水平。發展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。完善國有資產監督管理體制和制度，加快由管資產向管資本為主轉變，防止國有資產流失。

優化企業發展環境。開展降低實體經濟企業成本行動，優化運營模式，強化要素保障，增強實體經濟盈利能力。限制政府對企業經營決策的干預，進一步減少行政審批事項，提高服務企業質量。清理和規范涉企行政事業性收費，完善公平競爭、促進企業健康發展的政策和制度。激發企業家精神，依法保護企業家財產權和創新收益。

推進要素配置市場化改革。發展各類生產要素市場，完善勞動力、土地、資本等要素交易平臺。推進電力、水、天然氣等要素市場化定價機制。建立城鄉統一的建設用地市場。推進西部金融中心建設，支持民間資本進入銀行業，發展普惠金融，著力加強對中小微企業、農村特別是貧困地區的金融服務。規范發展互聯網金融。加強金融監管，有效防范金融風險。

深化財稅體制改革。完善省以下分稅制財政體制，推進建立事權和支出責任相適應的制度。改革完善省對下轉移支付制度，加大一般性轉移支付和定向財力轉移的規模和比例，深化財政專項資金管理改革。完善政府預算體系，建立全面規范、公開透明的預算制度，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。轉變財政支持發展方式，構建產業發展投資引導基金體系和財政金融互動政策體系。健全覆蓋所有財政性資金和財政運行全過程的監督體系。規范政府債務管理制度，完善政府債務風險預警機制，保持債務風險總體可控。貫徹落實稅收制度改革部署，完善地方稅體系，培育穩定的地方支柱稅源。健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策。

改革市場監管體系，規范市場競爭行為，廢除地方保護政策。持續推動社會信用體系建設，完善企業資信、個人信用、行業誠信數據庫。建立誠信激勵和失信懲戒機制。

三、堅持協調發展，形成平衡發展新格局

協調是持續健康發展的內在要求。要根據“五位一體”總布局，堅持區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重，強化多點多極支撐，促進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化同步發展，增強發展協調性和整體性。

(一)推動區域協調發展。深入實施多點多極支撐發展戰略，著力強化發展統籌，構建區域協調發展體制，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

推動成都經濟區領先發展。支持成都率先發展，突出創新驅動和擴大開放，加快建設現代化、國際化大都市，建設西部金融、物流、商貿中心，打造國內外產業、資本、人才匯集西部的首選地和內陸開放門戶，加快建成西部經濟核心增長極。有序疏解成都部分產能，騰出高端產業發展空間。建立區域合作協調機制，加強區域規劃、產業布局、重大基礎設施、公共服務等協同，加快成都經濟區一體化發展。探索人口經濟密集地區優化開發新模式。

加快培育新興增長極。加快天府新區建設，同步規劃建設成都天府國際機場空港經濟區，加快建設全面深化改革示范區、宜業宜商宜居城市、現代高端產業集聚區、國家自主創新示范區、內陸開放經濟高地、統籌城鄉一體化發展示范區。加快推進川南經濟區一體化發展，加快建設川陜滇黔渝結合部綜合交通樞紐，積極發展開放型臨港經濟和通道經濟，優化沿江產業布局，推動機械制造、能源化工、食品飲料等產業轉型升級。加快培育壯大川東北經濟區，依托天然氣、農產品等優勢資源發展特色產業，加快建設國家天然氣創新開發利用示范區、特色農產品生產加工基地和生態文化旅游基地，構建四川聯動中西部發展的區域綜合交通樞紐，建設川陜革命老區振興發展示范區和川渝陜甘結合部區域經濟中心。加快建設攀西國家級戰略資源創新開發試驗區，推進資源綜合開發利用，發展清潔能源產業、亞熱帶特色農業、陽光生態旅游業和陽光康養產業，建立勘采產學研 12 用一體化的石墨烯產業體系，建設世界級釩鈦產業基地、全國重要的稀土研發制造中心。

建設川西北生態經濟區。創新發展生態經濟，科學有序開發水電、礦產等資源，積極發展飛地經濟，建設國家生態文明先行示范區。

完善區域協調發展機制。加強經濟區、城市群發展規劃統籌，建立成本共擔和利益共享機制，推進跨區域基礎設施互聯互通、產業對接協作、公共服務共建共享和環境聯防聯控聯治。建立資源要素跨區域合理流動機制，健全要素市場體系。完善區域發展政策，建立條塊結合、功能導向明確的區域政策調控體系，建立差異化的績效考核評價體系，引導各區域特色發展、協同發展。

發展壯大縣域經濟。突出特色、分類指導，加快培育中小城市和特色小城鎮，促進農產品精深加工和農村服務業發展，形成一批現代農業強縣、工業經濟強縣、旅游經濟強縣。加快縣域交通、水利、能源、信息等基礎設施建設，改善縣域經濟發展條件。深入推進擴權強縣、擴權強鎮改革，完善縣級財稅體制，推進農村金融創新，發展農業保險，增強縣域經濟發展活力。

(二)推動城鄉統籌發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村，大力實施“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略，健全城鄉發展一體化體制機制，推動實現城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。

抓住國家建設成渝城市群和長江經濟帶的戰略機遇，加快規劃建設成渝城鎮發展軸，逐步形成成綿樂城鎮發展帶、達南內宜城鎮發展帶、沿長江城鎮發展帶。控制特大城市中心城區規模，做大一批區域中心城市，支持一批重點縣城特別是百萬人口大縣(市)建設中等城市，深化“百鎮建設行動”，促進大中小城市和小城鎮協調發展。支持有條件的地方撤縣設區、設市。推動城際基礎設施互聯互通，加快城市地下綜合管廊和停車場建設。支持有條件的市(州)建設綠色城市、智慧城市、森林城市。加快推進遂寧國家級海綿城市試點建設，積極開展省級海綿城市試點建設。積極開展國家新型城鎮化試點、全國中小城市改革試點和全省全域規劃試點，建立城鄉規劃建設管控機制。加大城鎮棚戶區舊城和城鄉危房改造力度，構建符合省情的保障性住房體系。

加快提高戶籍人口城鎮化率。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務對常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。

堅持產村相融、成片推進，加快建設業興、家富、人和、村美的幸福美麗新村。全面實施扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治和文化傳承“五大行動”，加快彝家新寨、藏區新居、巴山新居、烏蒙新村建設，持續改善農村生態環境和人居環境。

推進城鄉發展一體化，促進城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業發展重點轉向農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸，開辟農村廣闊發展空間。

(三)推動物質文明和精神文明協調發展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，加強社會主義精神文明建設，加快文化改革發展，為實施“三大發展戰略”、推進“兩個跨越”提供強有力的思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件。

堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和總書記系列重要講話精神武裝全體黨員、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚全省共識，深化對中央“四個全面”戰略布局、“五大發展理念”和省委治蜀興川重大部署的學習宣傳，統一思想行動，匯聚發展力量。

深化群眾性精神文明創建活動，加強思想道德建設和社會誠信建設，倡導科學精神，普及科學知識，倡導全民閱讀，全面提高公民文明素質和社會文明程度。

深化文化體制改革。加快建立健全管人管事管資產管導向相統一的國有文化資產管理體制。深化國有文化單位改革。建立健全國有文化企業評價體系。完善公共文化服務績效評估機制，建立公共文化服務第三方評價機制。

構建現代公共文化服務體系。加快公共文化服務標準化建設，實施基本公共文化服務標準化均等化工程。完善文化基礎設施，加強幸福美麗新村(社區)文化院壩等基層綜合性文化服務中心建設。推動公共文化服務社會化發展，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制，實施社會文化組織培育工程。創新公共文化服務管理體制、運行機制和運行模式。發展體育事業，積極引導全民健身，不斷提高全民身心健康水平。

加快文化產業發展。做大做強骨干文化企業，實施重大文化工程，打造本土文化品牌，支持民營和小微文化企業發展。優化文化產業布局，實施藏羌彝文化產業走廊等國家文化發展戰略。改造提升傳統文化產業，發展創意文化產業，培育新型文化業態。建設“智慧廣電”。健全現代文化市場體系，擴大和引導文化消費。健全文化市場監管體系。加強版權保護。

增強巴蜀文化影響力。實施巴蜀文化品牌工程，繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業。加強體現人民性、時代性、民族性的文化藝術精品創作生產。實施巴蜀優秀傳統文化傳承工程，重視文化遺產保護，加強檔案文獻保護和利用，保護重大文物、古村落和民居，促進川劇、地方曲藝等振興發展。實施巴蜀文化名家培養工程，加強文化人才培養。增強國際傳播能力，拓展對外文化交流，推動四川文化走出去。

加強意識形態工作，落實黨委(黨組)意識形態工作責任制。堅持正確輿論導向，健全社會輿情引導機制。完善互聯網管理領導體制，加強網上思想文化陣地建設，凈化網絡環境。推動傳統媒體與新興媒體融合發展，提高主流媒體傳播力公信力影響力，大力宣傳美麗繁榮和諧四川新形象。

實施哲學社會科學創新工程。建設中國特色新型智庫。

四、堅持綠色發展，構筑生態文明新家園

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。要抓住我國進入綠色發展時代的機遇，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，積極推動形成綠色發展方式和生活方式，加快建設美麗四川，實現綠色富省、綠色惠民。

(一)促進人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調整空間結構，依據自然保護區和耕地保護規劃、城市規劃，劃定農業空間和生態空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。

推進城鎮綠色發展，根據資源環境承載能力調節城市規模，依托山水地貌優化城市形態和功能，全面實行綠色規劃、設計、施工標準。

支持綠色清潔生產，推進傳統制造業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，鼓勵企業進行工藝技術裝備的清潔更新。發展綠色金融，設立綠色發展基金。

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，加快生態環境國情省情和綠色價值觀教育，推動全社會形成綠色消費自覺。

(二)建設主體功能區。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。推動重點開發地區提高產業和人口聚集度，壯大經濟規模，提升發展質量。推動農產品主產區建設農產品生產核心區。重點生態功能區實行產業準入負面清單。加大對農產品主產區和重點生態功能區的均衡性轉移支付力度，強化激勵性補償，探索建立橫向補償機制。

加強生物多樣性保護，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設救護繁育中心和基因庫，探索建立以大熊貓等珍稀物種、特殊生態類型為主體的國家公園。

以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。

(三)發展綠色低碳循環經濟。重新審視我省生態優勢，高起點規劃和實施綠色優勢轉化工程，構建由綠色工業體系、綠色農業體系、綠色服務業體系、綠色能源體系有機組成的綠色經濟系統，建設長江上游綠色經濟強省。

加快能源技術創新，大力發展清潔能源產業，建設國家重要的清潔能源基地。科學有序開發水電，加快推進“三江”水電基地建設，支持民族地區創新清潔能源開發模式。建設國家重要的天然氣基地。加強頁巖氣重點規劃區勘探開發，建設國家頁巖氣創新開發示范區。有序推進風電、光伏基地建設，積極推廣生物質燃氣、生物質液體燃料。發展分布式能源，加強儲能和智能電網建設。

發展節能環保產業，推廣節能環保產品，增強節能環保工程技術能力。積極發展有機農業、生態農業，因地制宜發展特色經濟林、林下經濟、森林旅游、森林康養等林產業。

推進交通運輸低碳發展，實行公共交通優先，加強軌道交通建設，推廣新能源汽車，加強充電設施建設，鼓勵自行車等綠色出行。加快建筑工業化進程，提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。推進國家低碳城市試點。控制鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放。

實施循環發展引領計劃。推行企業循環生產、產業循環式組合、園區循環式改造。建立固體廢棄物循環利用環境管理體系，降低再生資源回收成本，提高資源利用效率。推動工業固體廢棄物處理由無害化處理向資源化利用轉變。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收體系銜接，推進生產和生活系統循環鏈接。

(四)加強資源節約和循環高效利用。堅持節約優先，樹立節約集約循環利用的資源觀，提高資源利用效率。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節約行動，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準。實行最嚴格的水資源管理制度，實施雨洪資源利用和再生水利用工程，實施城市地下管網改造工程。堅持最嚴格的節約用地制度，調整建設用地結構，降低工業用地比例，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規模。探索實行耕地休養制度試點。

細化落實用能權、水權、排污權、碳排放權的分配和交易制度，創新有償使用、預算管理、交易制度和投融資機制，探索建立多層次、多元化的交易市場，推行合同能源和合同集水管理。

(五)大力改善環境質量。以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾多元共治的環境治理體系。

推進多污染物綜合防治和環境治理，實行聯防聯控和流域共治，實現環境質量持續改善。實施大氣污染防治行動計劃，推進工業污染源綜合整治，加強成都平原、川南、川東北大氣環境綜合整治。落實水污染防治行動計劃，強化飲用水水源和良好水體保護，防治地下水污染，推進重點小流域污染整治。實施工業污 17 染源全面達標排放計劃，實現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行。加強農村環境綜合治理，推動農藥、化肥、地膜減量使用，統籌農村飲水安全、污水垃圾處理，推進種養業副產品資源化利用、無害化處理。加強土壤環境監測和基礎調查，強化重金屬污染防控。加強核與輻射安全監管及放射性污染防治。強化噪聲污染控制和宏觀管理，建設安靜舒適的城鄉聲環境。

大力實施污染減排，擴大污染物排放總量控制范圍，將細顆粒物等列入約束性指標。實行環境質量和污染物排放總量雙控制，完善污染物統計監測體系，抓好工業源、生活源、農業源、交通源等重點領域污染減排。

建立環境與健康風險預警評估管理及應急處理機制，建立全覆蓋的生態環境監測網絡體系，防范和控制危險廢物、危險化學品風險。健全生態環境事件應對與防控體系，健全環境信息公布制度。加強環境宣傳教育，培養公民環境意識。

改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，開展環境督察巡視。

(六)建設長江上游生態屏障。堅持保護優先、自然恢復為主，繼續實施長江上游生態屏障建設規劃，大力推進長江經濟帶沿江綠色生態廊道建設。開展大規模綠化全川行動，深入推進天然林保護，建立天然林總量管理制度，全面停止天然林商業性采伐，增加森林面積和蓄積量，嚴禁移植天然大樹進城。創新產權模式，引導各方面資金投入植樹造林。

科學開展生態退化區恢復和治理，繼續實施川西北防沙治沙、川西藏區生態環境保護與建設等重點工程，全面推進重點區域水土流失、沙化、石漠化綜合治理，開展退耕還濕、退養還灘，保護和恢復濕地生態系統。加強草原建設與管理，防止草原沙化。加強江河流域源頭生態保護。加強地質災害防治。

五、堅持開放發展，開創合作共贏新局面

開放是實現富民興川的必由之路。要抓住國家開放戰略新機遇，加快構建開放型經濟新體制，加快推進產業、企業、城市和人才“四個國際化”，提升四川在全球創新鏈、產業鏈、供應鏈、價值鏈中的地位，打造“一帶一路”和長江經濟帶聯動發展的戰略紐帶和重要腹地。

(一)深化全方位開放合作。精準對接國家內陸、沿江、沿邊開放的戰略布局，著力完善陸海統籌、東西互濟、內外融合的全方位開放合作體系，形成橫貫東西、連接南北的對外經濟走廊。

積極參與“一帶一路”建設，加快構建國際交通物流大通道，規劃建設重點開發開放試驗區，實施一批重大合作發展項目，全面推進經貿合作、金融及人文交流合作。提升“蓉歐快鐵”國際運輸能力。

推進高端化開放合作，加強與北美、西歐、中東歐在高端產業、高新技術領域合作。利用自貿協定安排，深化與日韓、澳洲產業合作。用好中俄“兩河流域”地方合作平臺。加強與東盟、南亞的經貿投資合作。全面推動與臺港澳產業尤其是現代服務業合作。

深化區域合作發展。積極參與長江經濟帶建設，依托長江黃金水道，加強與沿江省份產業聯動合作。擴大與長三角、珠三角、環渤海地區交流合作，積極承接東部產業轉移。加大與廣西、云南的產業和基礎設施合作。積極推動成渝經濟區建設，共同建設西部地區重要的經濟中心。支持川渝合作示范區建設。

(二)全面提升開放型經濟水平。推進內貿流通現代化。創新外貿發展模式，推動“大進大出”向“優質優價、優進優出”轉變。深入開展市場拓展“三大活動”。實施“自主品牌出口增長”計劃，擴大機電、高新技術產品和農產品出口，鼓勵先進技術設備、關鍵零部件和戰略資源性產品進口。大力發展跨境電子商務，鼓勵發展服務外包和服務貿易。

把引資與引技、引智更好地結合起來，以世界500強為主攻方向，突出高端產業項目引進，提高利用外資水平。鼓勵跨國公司在川設立研發中心、地區總部等功能性機構，增強內外資企業產業關聯和技術交流。持續開展“中外知名企業四川行”活動。

推進四川制造、四川服務“一體化”走出去，打造跨境產業鏈。擴大油氣、電力、化工、建材等領域的對外工程承包，帶動成套設備和各類商品出口。規范提升對外勞務合作，提升特色勞務品牌。

(三)推進開放合作載體建設。規劃建設國家級中德產業園、中韓創新創業園，支持中法、東盟等國別產業合作園區發展，打造具有示范效應和國際影響力的開放合作平臺。科學布局境外經貿合作園區。提升西博會、科博會、農博會、海科會、酒博會、旅博會等展會的市場化、專業化、國際化程度。積極構建我省友好城市全球網絡。

支持有條件的鐵路樞紐、內河港口和機場規劃建設國家開放口岸，加強海關特殊監管區域建設，拓展成都高新綜合保稅區功能，培育口岸經濟。

(四)創新對外開放體制機制。創新內陸地區開放合作的新模式、新路徑、新體制。探索建立國際貿易“單一窗口”制度，加快四川電子口岸建設，完善多式聯運和通關一體化推進機制，深化關檢合作“三個一”改革，推進口岸相關部門信息互換、監管互認、執法互助，提升貿易便利化水平。

優化投資促進機制，建立全省“開放競爭力評價”體系。推進外商投資和對外投資管理體制改革，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大制造業和服務業開放，完善走出去服務體系。

六、堅持共享發展，順應人民生活新期待

共享是中國特色社會主義的本質要求。要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，使全省各族人民在改革發展中有更多獲得感，共同邁入全面小康社會。

(一)增加公共服務供給。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高基本公共服務共建能力和共享水平，建立符合省情、比較完整、覆蓋城鄉的基本公共服務體系。

加強義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、體育、環境保護等基本公共服務，努力實現全覆蓋。有序擴大基本公共服務項目范圍，統籌城鄉公共服務設施建設，推進資源整合和設施共建共享。發揮政府在公共服務體系中的主體作用，擴大基本公共服務支出規模。

創新公共服務提供方式，探索政府和社會資本合作機制，推廣政府向社會購買服務。引入市場競爭機制，放寬公共服務領域投資準入，廣泛吸引社會資本參與。探索管辦分離多樣化的有效實現形式。

(二)堅決打贏脫貧攻堅戰。全面貫徹省委十屆六次全會重大部署，落實扶貧攻堅“3+10”組合拳，以改革創新為動力，集中力量攻堅，加快貧困群眾脫貧致富步伐，實現貧困地區如期全面建成小康社會。

精準實施“五個一批”扶貧攻堅行動計劃。對有勞動能力、可以通過生產和務工實現脫貧的貧困人口，實施扶持生產和就業發展一批。對生存環境惡劣、生態環境脆弱、不具備基本發展條件的地方，以及居住過于分散、基礎設施和公共服務設施配套難的地方，實施移民搬遷安置一批。對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困群體，實施低保政策兜底一批。對最低生活保障家庭成員、特困供養人員和殘疾人等重點救助對象，實施醫療救助扶持一批。對地震、洪澇、滑坡、泥石流等災區貧困人口，實施災后重建幫扶一批。

認真實施扶貧攻堅10個專項方案。優先改善貧困戶住房條件。支持貧困地區重大交通項目建設，加快建立供水保障體系，推進電力和信息網絡全覆蓋。全面提升教育發展水平，阻斷貧困代際傳遞。建立健全貧困地區基本醫療衛生計生服務體系，全面開展禁毒防艾行動。實施文化惠民扶貧行動。加強科技扶貧試點示范。建立完善生態補償機制。構建資產扶貧機制，探索資產收益、投資收益、理財收益扶貧模式。

強化扶貧開發工作責任制。建立“省負總責，市(州)、縣(市、區)、鄉鎮抓落實”的扶貧開發管理體制，制定扶貧開發攻堅項目臺賬。加大省級財政扶貧投入，整合各類扶貧資源，開辟新的資金渠道。全面落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”制度，強化縣(市、區)黨政主要負責人的責任。加強民族地區干部隊伍培養與建設。創新社會幫扶機制，形成脫貧攻堅強大合力。

(三)提高教育質量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。突出素質教育，增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。

鞏固提高義務教育水平。加快普及學前教育，擴大普惠性幼兒園資源。普及高中階段教育，建立健全普通高中經費保障機制。逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中教育免除學雜費。健全資助困難學生體系，實現困難學生幫扶全覆蓋。

推進教育均衡發展，促進教育公平。推進義務教育學校標準化建設，加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，推進城鄉教師交流，提高鄉村教師待遇。改善寄宿制學校條件，逐步擴大寄宿制學校規模。深入實施民族地區教育發展十年行動計劃和“9+3”免費教育計劃，實施民族地區十五年免費教育計劃。發展遠程教育，擴大優質教育覆蓋面。辦好特殊教育。

加強高校內涵建設，提高高校人才培養質量和創新創業能力，使若干高校和一批學科達到或接近全國一流水平。加快建設中國特色現代大學制度。優化高等教育結構布局，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。建立完善現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作。

深化人才培養體制、資源配置方式、考試招生制度、辦學體制、教育管理體制改革。推進教育管辦評分離，完善教育督導，加強教育社會監督。完善學分制度。

支持和規范民辦教育發展，鼓勵引導社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。

(四)促進就業創業。深入實施就業優先戰略，建立完善大眾創業、萬眾創新支持政策，完善城鄉均等的就業創業公共服務體系。統籌人力資源市場，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業權利。深入推進居家靈活就業，加強對新就業形態的支持，促進勞動者自主就業。鼓勵高校畢業生到中小企業和基層就業，促進城市低收入家庭和被征地農民、“9+3”學生、失業人員、就業困難人員等就業。建立面向大眾的創業服務平臺，推進創業帶動就業。支持農民工和川籍企業家返鄉創業。

加強技能培訓。推行終身職業技能培訓制度。實施新生代農民工職業技能提升計劃，大力開展新興產業從業人員職業培訓。開展重點群體免費職業培訓行動，22 加大對貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人的技能培訓力度。推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式，推行企業新型學徒制度。提高技術工人待遇。完善技術工人職稱評定制度，擴大專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤制度。

構建和諧勞動關系，加強勞動關系領域法治建設，全面實行勞動合同制度，堅持并完善工資集體協商制度，推進集體合同制度，健全勞動人事爭議調解仲裁機制。

(五)縮小收入差距。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入。深化收入分配制度改革，規范收入分配秩序，努力增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，縮小社會成員之間收入分配差距。完善最低工資標準調整機制和企業工資指導線制度，建立健全機關事業單位基本工資標準正常調整機制。實行農民增收工作縣(市、區)委書記、縣(市、區)長負責制，賦予農民更多財產權利，不斷拓寬農民增收渠道。加強收入分配相關領域地方性立法。嚴格規范隱性收入，打擊和取締非法收入。

(六)完善社會保障制度。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，加快建成覆蓋城鄉全體居民、更加公平可持續的社會保障體系。

完善社會保險制度。實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業、個人各自責任，適當降低社會保險費率。完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。推進并落實職工基礎養老金全國統籌。建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善基本養老保險關系轉移銜接政策措施，建立健全基本養老保險待遇正常調整機制。推進機關事業單位養老保險制度改革。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。按照國家統一部署推行漸進式延遲退休年齡政策。

健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制。整合城鄉居民醫療保險制度，理順行政管理體制，統一經辦管理。完善城鄉居民大病保險制度。深化支付制度改革。鼓勵商業保險機構參與醫保經辦。改進個人賬戶，開展門診費用統 23 籌。實現異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。完善失業、工傷保險制度，將生育保險和基本醫療保險合并實施。

健全社會救助體系，完善城鄉最低生活保障制度，健全特困人員供養制度，推行城鄉醫療救助制度，全面開展城鄉居民大病救助工作。推動建立適度普惠性兒童福利制度。落實慈善捐贈稅收優惠政策，大力發展慈善事業。

(七)推進健康四川建設。加大政府和社會對醫療衛生事業投入，大力提高醫療衛生資源配置水平和居民健康水平。深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。

加快公立醫院綜合改革，堅持公立醫院公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。建立新農合籌資增長及費用分擔機制。健全藥品供應和質量安全保障機制，增加艾滋病預防等特殊藥物免費供給。加快健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，構建體系完整、分工明確、功能互補、密切協作的整合型醫療衛生服務體系，實現人人享有基本醫療衛生服務。發展民族地區和貧困地區醫療衛生事業。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業病危害防治，降低大病慢性病醫療費用和個人衛生支出占比。發展中醫醫療和預防保健服務，加快發展中醫藥產業和民族醫藥產業。鼓勵社會力量興辦健康服務業。

高度重視食品安全，建立嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，嚴格食品安全準入，讓人民群眾吃得放心。

(八)促進人口均衡發展。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發展。

開展應對人口老齡化行動，建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，推動醫療衛生和養老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式推動各類市場主體增加養老服務和產品供給，發展養老事業。

認真貫徹男女平等基本國策，全面落實婦女、兒童發展綱要，切實保障婦女兒童合法權益。深化對殘疾人“量體裁衣”個性化服務，支持殘疾人事業發展。建立健全農村留守兒童、未成年人、留守婦女、留守老人、殘疾人關愛服務體系，加強關愛幫扶服務。重視發揮關工委作用。

七、加強和改善黨的領導，凝聚實現“十三五”規劃的強大合力

各級黨委要深化對經濟社會發展規律的認識，提高領導發展能力和水平，一心為民、干在實處，團結帶領全省各族人民群眾把宏偉目標變成美好現實。

(一)完善領導經濟社會發展工作體制機制。發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，強化重大事項決策權、監督權，發揮領導核心作用。加強制度化建設，創新領導經濟社會發展的觀念、體制、方式方法，提高把握方向、謀劃全局、提出戰略、推進改革的能力。完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。全面推行黨務公開，完善信息發布制度。

堅決貫徹“六個重視選用”“六個堅決不能用”“六個堅決調整”和“重品行、重實干、重公認”的用人導向，優化領導班子知識結構和專業結構，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業化水平。改進領導班子和領導干部政績考核評價體系和獎懲機制，激勵領導干部大膽改革創新，進一步調動領導干部工作積極性。

圍繞服務發展、服務群眾，著眼增強創造力、凝聚力、戰斗力，加強黨的各級組織建設。更加重視機關黨的建設，著力強化基層黨組織整體功能，大力增強黨員干部的憂患意識、責任意識、奉獻意識，統一思想、協調行動，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領群眾邁向全面小康。

全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規矩，持續推進懲貪治腐、正風肅紀、刷新吏治。落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，健全改進作風長效機制，加強權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，加快構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，進一步形成風清氣正、崇廉尚實、干事創業、遵紀守法的良好政治生態。

(二)推進法治四川建設。治蜀興川重在厲行法治。要推動依法治國基本方略在四川落地生根，把全面依法治省各項部署落實到位，構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。堅持依法執政，加強依法行政，建立完善重大決策法律顧問制度。科學配置黨政部門及內設機構權力和職能。推動科學立法、民主立法，做好地方性法規制定和民族自治地方、設區的市立法工作。加強法治政府建設，建立完善重大行政決策程序制度，深化行政執法體制改革，完善行政執法監督體制。深入推進司法體制改革，健全司法責任制，完善司法管理體制和司法權力運行機制，全面推進司法公開，強化行政執法與刑事司法銜接。弘揚社會主義法治精神，深入開展“法律七進”，建設公共法律服務體系，健全法律援助和司法救助機制。依法管理民族宗教事務。

(三)加強和創新社會治理。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。建立健全以基層黨組織為核心的基層依法治理體系，完善基層群眾自治制度，增強社區服務功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。全面推進黨政主導的網格化服務管理體系建設。建立政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，激發社會組織活力。加快推進社會穩定風險評估地方立法，加強信訪工作法治化建設。完善矛盾糾紛多元化解機制。健全公共安全體系，深化安全生產管理體制改革，加強安全生產基礎能力和防災減災能力建設，健全突發事件監測和應急體系。加強社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊暴力恐怖犯罪、個人極端暴力犯罪、毒品犯罪、黑惡勢力犯罪等犯罪行為，依法嚴密防范和嚴厲打擊民族分裂活動、極端宗教活動，建設平安四川。

(四)動員全省各族人民團結奮斗。實現“十三五”規劃目標，必須調動一切積極因素，團結一切社會力量，形成推動改革發展的強大合力。支持各級人大依法履行職能，依法保障人民各項權益。支持各級政協按照憲法和章程履職盡責，積極發展協商民主。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，落實僑務政策，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。加強思想政治工作，創新群眾工作體制機制和方 26 式方法，注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，提高宣傳和組織群眾能力，把各方面力量凝聚到推動四川發展上來。

(五)確保“十三五”規劃建議的目標任務落實。編制我省“十三五”規劃綱要和專項規劃，要堅決貫徹中央和省委決策部署，落實本建議確定的目標要求、戰略重點、重大舉措。各市(州)要從實際出發，編制好本地區的“十三五”規劃，尤其要制定和明確體現新的發展理念的指標，增強政府履行職責的約束性指標，把全會確定的各項決策部署落到實處。

全省各級黨組織和干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實中央和省委的重大決策部署，堅定信心、銳意進取、奮發有為，為實現“十三五”時期宏偉發展藍圖、奪取全面建成小康社會偉大勝利而努力奮斗!

第二篇：安徽省十三五規劃綱要解讀

安徽省“十三五”規劃綱要解讀

系統推進全面創新改革試驗

【規劃綱要】牢牢把握世界科技進步方向、全球產業變革趨勢和人才成長規律，深入實施《創新驅動發展工程》，以推動科技創新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，以合蕪蚌為依托，開展系統性、整體性、協同性創新改革試驗，激發全社會創新活力與創造潛能，創建有重要影響力的綜合性國家科學中心和產業創新中心。

【權威解讀】“十三五”期間，我省將下好創新“先手棋”，推動以科技創新為核心的全面創新，形成大眾創業、萬眾創新的新局面。圍繞綱要，我省將持續抓好創新型省份建設“1+6+2”政策落實，強化企業創新主體，狠抓高新技術企業培育，推動科技創新與金融、人才、平臺深度融合；實施好新型顯示、智能語音、量子通信、智能裝備、新材料、生物醫藥、智能農業等一批科技重大專項，聚焦戰略性新興產業集聚發展，加強關鍵技術攻關，實施100項科技重大專項項目、100項重點研發項目；加快合蕪蚌自主創新示范區建設和政策先行先試；加大高層次科技人才團隊創新創業扶持力度，重點實施好創新人才培育計劃；努力取得基礎前沿和關鍵共性技術成果、高新技術企業及高新技術企業產值和增加值等產業成果、發明專利的應用和保護等創新成果。

——省科技廳計劃處處長 周曉輝

【專家評述】規劃綱要提出，突出企業創新主體地位。科大訊飛作為省科技創新龍頭企業，在智能語音與人工智能方向上取得了突出成果。目前，“訊飛開放平臺”與超過13萬家開發伙伴分享科大訊飛技術；借助“訊飛開放平臺”，中小企業和創業者可以獲得良好的資源和技術支撐，從而助力小企業和創業者騰飛。中國人工智能可以由語音、語言為切入點，注重機器人理解、交互和預測能力，走出自己獨特的發展路徑。智能語音和機器人等是科大訊飛主要攻關項目，名列省“十三五”規劃綱要中的科技重大專項，通過科大訊飛多年積累的源頭基礎，在未來必然會有一個爆發式的前景。

——科大訊飛股份有限公司董事長 劉慶峰

【記者點評】科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。新常態下推進新發展，必須改革創新，增加創新含量，激發創新活力。系統推進全面創新改革試驗，既要搶占科技前沿，催生變革性技術；又要破除體制機制障礙，突出企業主體地位，營造良好創新環境，推動大眾創業、萬眾創新。只有時刻將創新放在第一位，方能在未來發展中立于不敗之地。

構建發展新體制

【規劃綱要】圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，堅持以經濟體制改革為牽引，突出抓好重點領域和關鍵環節改革，加快構建有利于體現五大發展理念、推動“調轉促”的體制機制。

【權威解讀】一場場改革“重頭戲”接連推出，在新常態下，有利于持續釋放經濟增長新動能，不斷激發社會發展新活力。未來五年，構建發展新體制包括深化行政體制改革、深化國資國企改革、大力發展民營經濟、深化財稅體制改革、深化金融改革創新、深化農村綜合改革、綜合推進各類改革試點等方面。我省要堅持以經濟體制改革為牽引，突出抓好重點領域和關鍵環節改革。一方面，深化重點領域改革，深入實施民營經濟提升工程。支持民營企業依法進入金融、教育、醫療、文化、體育、保障性住房建設和鐵路、電力等領域，推出更多符合產業政策、有利于轉型升級的政府和社會資本合作項目。另一方面，抓好系統推進全面創新改革試驗、新型城鎮化試點省、醫藥衛生體制改革試點省、司法體制改革、電力體制改革等國家級改革試點及部委單項改革試點，形成一批在全國有影響的改革成果。

——省發改委規劃處副處長 李全軍

【專家評述】構建發展新體制，都是圍繞著“發揮市場在資源配置中的決定性作用”這一主線來展開的，從邏輯上按照明確政府職責、規范國企行為、放活民間資本、激活各類要素這四大層面梯次推進。

值得關注的有兩個方面：一是既強調了不斷增強國有經濟的控制力、影響力，又強調了大力發展民營經濟。對民營經濟的支持和鼓勵是全方位的，要打破各種對民營經濟發展的制約；對國有經濟要求其不斷增強活力和抗風險能力，在控制力和影響力上有所作為。國企的控制力主要體現在關系國計民生、自然壟斷的領域，影響力是要求國有資本在結構調整、創新發展上發揮好導向作用，更好體現政府宏觀戰略。二是強調了金融、土地這兩大要素配置機制的改革，金融改革強調了對普惠金融、股權投資發展的支持，這對于當前的去杠桿、激活民營經濟具有重要意義；而土地改革則在增加農民財產性收入、農業規模化經營上發揮重要作用。

——省經濟信息中心預測處副處長 阮華彪

【記者點評】新常態下，新老問題疊加，新舊矛盾交織，迫切需要憑借改革這柄利器，劈開利益壁壘，激發市場主體創造活力。因此，必須圍繞市場需求和實體經濟發展需要，加快重點領域和關鍵環節的改革步伐。“十三五”期間，堅持把改革力度、發展速度和社會可承受程度統一起來，構建發展新體制，安徽定能以嶄新姿態迎來新發展。

建立現代產業新體系

【規劃綱要】著力加強供給側結構性改革，大力實施調轉促“4105”行動計劃和《中國制造2025安徽篇》，基本形成以戰略性新興產業為先導、先進制造業為主導、現代服務業為支撐的現代產業新體系。到2020年，制造強省基本確立，制造業增加值占地區生產總值比重達到40%。

【權威解讀】建立現代產業新體系，制造業轉型升級是關鍵。重點應突破高端制造領域，培育新型制造業。深入貫徹《中國制造2025安徽篇》，重點發展新一代電子信息、智能裝備、節能和新能源汽車、智能家電、節能環保、新材料、生物醫藥和高性能醫療器械、農機裝備和工程機械、航空航天裝備、軌道交通裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、電力裝備等產業。推動技術改造，改造提升傳統產業。以技術、裝備、產品帶動企業升級和產業升級，積極開展工業基礎能力提升、重大技術裝備保障、智能化改造、節能減排和綠色發展等重點工程，重點推動對鋼鐵、有色、建材、化工、紡織、煤炭等傳統產業的改造提升。推動制造業服務化，發展生產性服務業。強化信息技術支撐作用，大力發展個性化定制服務、工程總承包和供應鏈管理等服務模式，促進企業由生產型制造向服務型制造轉變，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。

——省經信委規劃處處長 王鵬飛

【專家評述】在構建現代產業新體系過程中，應注重發展品牌經濟。強化企業質量主體責任，開展質量標桿和領先企業示范行動，推廣先進質量管理技術和方法，支持企業參與國際標準、國家標準、行業標準建設，培育一批競爭力強、附加值高、美譽度好的知名品牌。完善質量監管體系，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。大力推進商標品牌建設，支持企業爭創馳名商標和國內國際名牌，實現“安徽品牌”向“中國品牌”升級，促進安徽企業在更多領域擁有質量標準的制定權、話語權。

——安徽工業經濟聯合會副會長 龔仁和

【記者點評】培育壯大戰略性新興產業、推動傳統產業優化升級、加快發展現代服務業，都必須圍繞加強供給側結構性改革進行。目的是逐步減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，讓供給結構更好地適應引領需求。各行各業的供給能力能更好滿足百姓日益增長、不斷升級和個性化的物質文化需要，經濟才能不斷實現良性循環。大力發展現代農業

【規劃綱要】深入實施《農業現代化推進工程》，以農業生產關系調整帶動農業生產力提升，以現代生態農業產業化為抓手，以發展多種形式適度規模經營為核心，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快形成糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產融合發展新格局，推動傳統農業大省向現代生態農業強省跨越。

【權威解讀】建設現代生態農業強省，必須以推進農業供給側結構性改革為突破口，推動農業綠色發展、轉型發展、可持續發展。要以市場需求為導向，調整農業生產結構和產品結構。切實處理好農業結構調整和糧食安全的關系，努力實現糧食主產區糧食生產發展和經濟實力增強有機統一、農民生產糧食和增加收入齊頭并進。重點調整優化品種品質結構、種養結構、產業結構、區域結構、農業循環經濟結構等，著力提高農業供給體系的質量和效益。要著力提升農業科技裝備水平，走內涵式現代農業發展道路。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，大力推進以農田水利為重點的高標準農田建設，開展生態高標準農田建設試點。要以增加農民收入和可持續發展為目標，不斷拓展農業多功能性。要以深化土地制度改革為主線，積極穩妥推進農村改革，為現代生態農業產業化建設提供動力。

——省農委副巡視員 胡桂芳

【百姓心聲】農業要大發展，必須改變現在這種粗放的經營模式。靠大量施化肥、打農藥、高投入換來的高產很難持續。一方面地力下降厲害，農產品質量安全也難以保障。另一方面，成本高效益低，不掙錢農業就沒人搞。“十三五”規劃綱要提出發展現代生態農業，我理解就是轉變生產方式，綠色發展，把投入降低，把效益提高。現在我們這里在試點節水、節肥、節藥新技術，種糧大戶都很歡迎。希望政府和企業加大支持力度，研發推廣更多適用性強的技術；同時給種糧大戶更多信貸支持，有了錢才能在基礎設施建設上多投入。

——舒城縣義學家庭農場負責人 葛義學

【記者點評】發展現代農業是全面建成小康社會的基礎。“十二五”以來，我省糧食連年高位增產，農民收入持續較快增長，農業農村經濟躍上新臺階。但農業發展面臨的問題也日趨尖銳，突出表現在農產品供給結構單

一、生產方式粗放、效益不高、競爭力不強等。這些問題都表明，傳統農業生產組織方式已經難以適應農業生產力發展，必須著眼現代農業發展的內在要求，大力推動產業體系、生產體系和經營體系建設。

拓展信息經濟新空間

【規劃綱要】全面實施“互聯網+”安徽行動計劃，加快“寬帶安徽”建設，促進互聯網與經濟社會各領域深度融合，拓展網絡民生服務新模式，提升經濟社會信息化水平。

【權威解讀】綱要提出的構建高速移動安全泛在的信息基礎設施、加快互聯網與經濟社會深度融合發展、加快大數據開發應用等三個方面，分別涉及信息經濟的基礎系統、應用系統、支撐系統。其中，加強應用是核心。只有應用，才能發現基礎和支撐不足；只有應用，才能倒逼加強基礎和支撐。因此，“十三五”要在創業創新、制造、人工智能、現代農業、智慧能源、城市管理等重點領域，進一步加快實施“互聯網+”行動，特別應注重以信息惠民和信息消費為突破口，推動基于互聯網的商務、就業、醫療、養老、教育、交通、旅游、氣象、體育和金融等民生服務創新，全面提升經濟社會的信息化水平。如此，則能充分發揮互聯網在產業轉型升級和“兩化融合”中的平臺作用，促進大眾創業、萬眾創新，更能讓百姓感受信息經濟帶來的便捷和美好。

——省經信委信息化推進處處長 潘峰

【百姓心聲】現在，農村也有了網絡，在家里就能通過網絡了解外面的世界，擴大了眼界，增長了知識。“十三五”規劃提出，構建高速移動安全泛在的信息基礎設施，到2020年光纖寬帶和4G網絡全面覆蓋城鄉。只有農村網速盡快提起來、費用降下去，才能讓更多的農民用上互聯網。建議政府加大對農民的有關培訓，教農民使用電腦以及加強農村電商培訓等，幫助農民發現和尋找商機，讓農民有更多的增收渠道更快富起來。

——銅陵市義安區天門鎮五峰村村民 方修武

【記者點評】安全是發展的前提，發展是安全的保障。在發展信息經濟中，應特別注重加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系。有關部門應按照規劃要求，努力建設國內領先的安全測評、容災備份、電子認證等城市信息安全基礎設施，健全以等級保護、網絡信任體系和應急處理機制為重點的信息安全保障體系，建設完善信息安全監測評估、監督管理、標準認證和創新能力體系，不斷促進信息經濟持續健康發展。

推進以人為核心的新型城鎮化

【規劃綱要】堅持城鄉統籌理念，積極推進以人為核心的新型城鎮化，按照“一尊重、五統籌”的思路，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，加快培育一批新生中小城市和新型城市，提高城鎮化發展質量和水平。到2020年，戶籍人口城鎮化率提高到35%。

【權威解讀】抓規劃引領，優化城鎮化發展格局。引導人口向資源環境承載力強、就業充分、適宜人居的地區集聚。提升中心城市能級，加快縣城發展，促進農村轉移人口就地就近城鎮化。抓城市建設，增強城市的宜居性。加強“海綿城市”和地下綜合管廊建設，鼓勵綠色低碳出行，加強城市生活污水和垃圾處理。實施城市功能修補和生態修復，加強城市公共服務設施、市政基礎設施、公共安全設施配套，推進老舊小區整治改造，優化城市人居環境。抓城市管理，保障城市安全有序高效運行。適應新市民住房需求，推進房地產供給側結構性改革，加快推進城鎮棚戶區、城中村和危房改造，建立租購并舉的住房制度；推進美麗鄉村建設，改善農村人居環境，促進城鄉公共資源配置均等化。

——省住房和城鄉建設廳城市規劃處 姚本倫

【專家評述】為適應“以人為核心”的新型城鎮化要求，城鄉規劃在新時期需進行相應的變革，方向可以用“一個理念、三個轉向、兩個實現”來概括。“一個理念”是指“以物為本”轉向“以人為本”；“三個轉向”是從關注物質空間形象轉向提供優質公共服務和人居環境,從圍繞“生產”提供“場地”轉向圍繞“生活”塑造“場所”,從重城市輕農村轉向城鄉共榮發展。“兩個實現”由傳統的城鄉分割規劃向城鄉一體化規劃轉變，實現城鄉空間規劃全覆蓋；各類規劃建立在一個信息平臺的基礎上，實現“多規合一”。

——省城鄉規劃設計研究院總規劃師 劉復友

【記者點評】改革開放以來，經濟社會迅猛發展，城市日新月異，人口集聚能力不斷增強。但是，重政績輕規劃、重“面子”輕“里子”、重建設輕管理等不可持續的建設理念也不同程度存在。“尊重規律，五大統籌”的思路，為“城市病”開出了“藥方”。期待一個更加美好、健康、活力的城市，讓我們每一個人詩意棲居。

提升基礎設施承載力

【規劃綱要】按照適度超前、提質增效、集約節約、安全高效的原則，努力構建綜合交通體系、現代能源體系和水安全保障體系，增強經濟社會發展支撐保障。

【權威解讀】交通運輸是經濟社會發展的“先行官”。“十三五”期間，國家“一帶一路”、長江經濟帶建設戰略的深入實施和我省大力推進調轉促“4105”行動計劃，迫切需要我省在更大范圍實現更高層次的互聯互通，為經濟轉型升級提供高效的交通運輸保障。圍繞聯通、貫通、暢通、互通、融通的要求，我省將加快構建暢通安全、布局合理、銜接高效、綠色智能、文明和諧的現代綜合交通運輸體系。通過推進重大公共設施和基礎設施建設，建成以合肥為中心的“米”字型快速客運鐵路網，完善由高速公路、國省干線構成的高等級公路網，建成“四縱八橫”高速公路主骨架，實現全省所有縣城聯通高速公路，著力構建內暢外聯的鐵路網、公路網。在水運交通網建設上，將構建“一縱兩橫”高等級航道主骨架，加快構筑干支相連、江淮貫通的高等級航道網和現代港口群。民航發展方面，將建立覆蓋全省、通達全國及部分國家的民用航空網絡。同時，將大力實施農村道路暢通工程，構建通行便捷的縣鄉農村公路網，全面改善農村地區交通條件。

——省交通運輸廳綜合規劃處處長 張國棟

【百姓心聲】我們村海拔高，過去外出只能走一條又彎又窄的小水泥路。去年村里的道路拓寬后，我家開的農家樂馬上紅火了，最近每天都有五六桌客人。過去是盼客人來，現在是盼著能休息一下。如今，交通條件改善了，但村里人還盼著在用水、用電、用氣等方面也能更加方便，那樣才能開更多的農家樂，也才能吸引更多游客到我們這里游玩、住宿，讓村民們快點富起來。

——金寨縣花石鄉千坪村村民 杜鵑

【記者點評】“十三五”期間，我省拓展基礎設施建設空間的著力點就在于“補短板”。面對日益擁堵的高速公路網，迫切需要加快實施高速公路主骨架道路的擴容改造，加密路網體系，優化路網結構。農村地區的水、電、氣、路和信息網絡發展水平也是最為薄弱的環節，規劃綱要中部署的農村道路暢通工程、農村水利建設、縣鄉配電網改造等，都是“補短板”的硬仗和“殲滅戰”。通過創新機制，不僅讓基礎設施建得好，還要用起來更方便。

促進區域協同發展

【規劃綱要】堅持重點突破、整體推進、彰顯特色，推動條件較好的地區保持率先、持續發展，基礎較弱的地區補上短板、增強后勁，在繼續推進已有區域發展平臺建設的基礎上，打造新的區域發展戰略平臺，形成協同發展、多極支撐的區域發展格局。

【權威解讀】推動省內區域間資源整合、促進形成協同聯動、多極支撐的區域發展格局，一是全面提升皖江示范區建設水平，建成具有國際競爭力的先進制造業和現代服務業基地，把皖江城市帶打造成為生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶。二是大力實施大別山革命老區振興發展規劃，發展特色優勢產業，切實增強內生發展動力。三是加快皖北崛起進程，建設淮河生態經濟帶，打造安徽發展新增長極。四是推進皖南國際文化旅游示范區建設，建成美麗中國建設先行區、世界一流旅游目的地和中國優秀傳統文化傳承創新區，創建大黃山國家公園。五是推動合肥都市圈一體化發展，創建國家級合肥濱湖新區，加快建設合肥長三角世界級城市群副中心，形成全國有重要影響力的區域增長極。

——省發改委地區處 陳波

【專家評述】我省區域協同發展的最大矛盾在皖北，突出問題在城鄉。無論是四大板塊之間的差異，還是城鄉統籌發展存在的問題，都可以在皖北找到注腳。因此，必須把加快皖北“四化”協調發展作為推動我省區域協同發展的重頭戲來抓。要重點在以下幾個方面發力：一要壯大“面”，即不斷做大皖北經濟體量，凝心聚力加快皖北經濟發展，努力實現彎道超車；二要提升“點”，即著力做好淮南、淮北等資源型城市轉型發展文章，建設一批工業強縣、農業強縣和旅游文化名縣，探索皖北新型城鎮化之路，打造皖北新的增長極、增長帶和增長點；三要做好“聯”，即健全完善上下聯動、區域聯動、城鄉聯動的體制機制，集全省之力，聚各類要素，創新皖北發展模式，促進全省區域協同發展。

——省政府發展研究中心宏觀與產業處處長 王尚改

【記者點評】區域協同發展是一個復雜的系統工程，需要抓住主要矛盾。區域發展水平的落差，往往可以增大發展的回旋空間，形成梯度推進和持續增長的動力。要發揮市場機制的決定性作用，促進產業有序向皖北轉移，實現區域協調發展。同時也要更好發揮政府的獨特作用，促進基本公共服務均等化。

建設綠色江淮新家園

【規劃綱要】堅持標本兼治，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推動環境管理由管控污染物總量為主向改善環境質量為主轉變，實現綠水青山和金山銀山有機統一，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

【權威解讀】綠色成為綱要通篇主基調，體現綠色發展在全面建成小康社會進程中的重要性。在主要目標設置上，綱要提出“1+7”的發展目標，新增“生態環境改善”作為“7”個分目標之一。在量化指標設定上，提出經濟發展、創新驅動、民生福祉、資源環境四大類33個具體指標；其中，約束性指標13個，資源環境類則占了10個，充分體現我省對資源環境問題的高度重視。

綱要專設“建設綠色江淮新家園”篇，提出七個方面重點任務，可概括為“一個戰略、四個格局、一條紅線、三大體系、八項行動和四類制度”，即落實主體功能區戰略，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，建立綠色產業體系、現代能源體系、資源循環利用體系，實施污染防治、全民節能、國土綠化等八項行動，建立健全四類生態文明制度。

——省發改委資源節約和環境保護處副處長 任曉凡

【專家評述】從綱要全文看，綠色已成為核心詞匯。面對經濟發展新常態，我省通過頂層設計構建科學合理的生態文明制度體系。綱要圍繞政府管理制度與市場制度創新，從自然資源資產產權制度、國土空間用途管制制度、生態補償制度、生態環境治理體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度等方面提出具體要求。為實現生態環境改善的目標，就要把“建設綠色江淮新家園”的一系列部署落到實處，實施最嚴格的環境保護制度，推動生態環境治理體系和治理能力現代化，讓公眾切實感受到環境質量的改善。

——安徽大學法學院資源環境法研究專家 張輝

【記者點評】從經濟社會發展看，資源環境是全面建成小康社會進程中突出的短板，是躲不開、繞不過必須解決的緊迫問題。從公眾期盼而言，由求溫飽到要環保，如今人們期盼過上綠色生活：喝更干凈的水，呼吸更清潔的空氣，享受更良好的環境。生態文明建設的關鍵，是處理好人與自然的關系。按照綱要指引，我省走綠色崛起之路，就是以最小的資源環境代價，支撐更長時期、更高質量的發展，以生態文明建設托起山清水秀、天朗氣清的美麗江淮。

打造內陸開放新高地

【規劃綱要】積極對接國家新一輪開放總體布局，加快形成東西雙向互動、對內對外聯動的全面開放新格局，推動外貿、外資、外經齊頭并進，在更高水平、更高層次上參與國內外分工合作。

【權威解讀】加快形成東西雙向互動、對內對外聯動的全面開放新格局，大通道大平臺大通關建設不可或缺。口岸部門將進一步暢通對外開放大通道，大力推動合肥依托航空、港口、鐵路等建設全省綜合樞紐口岸，促進蕪湖港、馬鞍山港、合肥港等一體化發展；加快皖北、皖西、皖東南等地區內陸“無水港”建設；積極發展國際客貨運，形成覆蓋全省、輻射全國、通達國際的航空運輸口岸群。深化大通關協作，鞏固長江經濟帶區域海關通關一體化改革成果，強化跨關區通關協作，合力推進國際貿易“單一窗口”建設，加大“出口直放”和“進口直通”的實施力度，進一步提高通關效率。

——省口岸辦主任 徐滋躍

【專家評述】外貿是打造內陸開放新高地的重要內容。培育外貿競爭新優勢，要把促進我省產業轉型升級、拓展發展空間與國外需求結合起來，有序推動建材、汽車及零部件、鋼鐵、有色、能源等領域國際產能和裝備制造合作，推動外經外貿聯動發展。要與“互聯網+”結合起來，充分發揮合肥、蕪湖等地跨境電商平臺的示范引領作用，引進和培育一批跨境電子商務國際龍頭企業，大力發展跨境電子商務，打造一批跨境電子商務基地和集聚區。

企業是外貿轉型升級的主體，“十三五”期間，應圍繞電子信息、高端裝備制造、生物醫藥、汽車、新材料、新能源等產業，突出建鏈、延鏈和補鏈，開展產業鏈招商、以商招商、精準招商，注重引進一批有利于轉型升級的龍頭企業和重大項目，培育一批成長性好的中小型企業，增強外貿發展后勁。同時，推動出口向技術、品牌、質量、服務為核心的新優勢轉化，著力提高戰略性新興產業和服務貿易的國際競爭力。

——省政府發展研究中心國際經濟研究處處長 黃舜

【記者點評】安徽處于“一帶一路”和長江經濟帶重要節點，在國家對內對外開放中處于重要位置。“十三五”期間，只有把規劃的總體部署落實到具體的項目和舉措上去，積極對接國家新一輪開放總體布局，全面提升基礎設施建設和投資貿易便利化水平、引進來和走出去水平，把安徽的區位優勢轉化為現實的開放優勢，才能在更高水平、更高層次上參與國內外分工合作，加快形成內外聯動的開放新格局。

打贏脫貧攻堅戰

【規劃綱要】深入實施《脫貧攻堅工程》，以增加貧困群眾收入為核心，以改善貧困地區生產生活條件為重點，以大別山區和皖北地區為主戰場，堅持精準扶貧、精準脫貧方略，三年集中攻堅、兩年鞏固提升，堅決打贏脫貧攻堅戰。到2018年，全省總體上達到脫貧標準。到2020年，實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣確保摘帽，解決區域性整體貧困。

【權威解讀】“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是脫貧攻堅沖刺階段。但目前我省貧困人口在全國靠前，貧困發生率高于全國水平，貧困人口密集，確保同步建成全面小康社會的任務十分艱巨。省委省政府出臺《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》，省直各部門協同配合，制定了20個配套政策，形成了“1+20”脫貧攻堅政策體系。為保障政策措施落地生效，必須創新推進機制，層層強化責任落實，特別是縣級黨委、政府的脫貧攻堅主體責任。要充分發揮資金使用效益，建立完善資金管理機制。充分發揮考核的導向作用，杜絕“數字脫貧”。對貧困戶實行動態管理，健全退出機制。廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐的大扶貧格局。要把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，全力實施脫貧攻堅十大工程，確保全面打贏脫貧攻堅戰。

——省政府發展研究中心農村處處長 張延明

【百姓心聲】“十三五”規劃綱要明確了脫貧攻堅的任務和時間表。作為基層扶貧干部，要堅決貫徹落實脫貧攻堅政策。村里只要一戶不脫貧，駐村干部就不能離村。對于大灣村來說，目前村里還有貧困戶174戶。根據精準扶貧的要求，駐村工作隊為每一戶都設計了不同的脫貧策略，因戶施策。扶貧先扶志，扶貧不扶懶，駐村干部要根據前期摸底情況，在可選的扶貧項目中為貧困戶規劃最好的扶貧計劃，要讓每個貧困戶都有脫貧實效，確保在規定時間內完成脫貧任務。

——金寨縣花石鄉大灣村第一書記 余靜

【記者點評】打贏脫貧攻堅戰，創新和完善管理機制尤其關鍵。過去，一些貧困地區捂著“帽子”舍不得放手，是因為貧困帽子可以為地方帶來實惠。如今，脫貧攻堅的“時間表”都已明確，“捂帽”行為已經沒有滋生的土壤。要盡快建立和完善扶貧管理機制，特別是建立健全退出機制，防止弄虛作假、冒領戰功，實現精準脫貧。

實現人民福祉新提升

【規劃綱要】深入實施《民生工程》，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，不斷提高社會發展水平，努力增進人民福祉。

【權威解讀】“十三五”期間，將從促進就業創業、完善社會保障制度和提高城鄉勞動者工資性收入三個方面著手，積極為廣大人民群眾謀福祉。為實現更充分和更高質量的就業，將強化政府促進就業責任，實施更加積極就業政策。大力促進大學生、農民工等重點群體就業，積極幫扶困難群體就業，幫助失業人員再就業；推進技工大省建設，建立終身職業技能培訓制度，把城鄉全體勞動者全部納入職業技能培訓范圍。同時，實施“創業江淮”行動計劃，建立面向人人的創業服務平臺。逐步提高社會保險統籌層次，實施全民參保計劃等。

在提高城鄉勞動者工資性收入方面，不僅要完善最低工資標準和工資指導線制度，形成合理的工資決定機制和正常增長機制，還要保證勞動者獲取報酬的權利，健全工資支付監控、工資保證金和欠薪應急周轉金制度，探索建立欠薪保障金制度等。

——省人社廳規劃財務處處長 周濱峽

【專家評述】“增進群眾福祉”的理念，貫穿整個“十三五”規劃綱要始終。加大環境治理力度、創新扶貧開發新機制、提高城鄉居民收入、完善社保制度等等，都旨在提升居民幸福指數。就居民收入而言，得益于農村外出務工者工資性收入的快速增長，我省農村居民收入增幅高于城鎮居民，“十三五”期間，在保證進城務工者就業穩定的前提下，相信農村居民收入增長會有更多亮點。

目前，政府扶持資金在創業初期投入比較多，希望“十三五”時期能加強對創業者的后繼跟蹤服務。社保是社會的穩壓器，“十三五”期間，我省應著力提高社會保險統籌層次，穩步提高待遇水平，推動建立與經濟社會發展和基金承受能力相適應的待遇正常調整機制。

——省經濟信息中心預測處副處長 李紅梅

【記者點評】民生改善與經濟增長相協調、相促進，將極大增強人民群眾的獲得感。居民收入直接影響著群眾消費需求和生活水平，而就業創業則是增加收入的重要路徑。當前，各地應當不斷優化就業創業環境，進一步完善社保制度，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，加快推動城鄉居民財富增長，增進人民福祉。

加強社會主義精神文明建設

【規劃綱要】堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，激發文化創新活力，加快建設創新型文化強省。

【權威解讀】“十三五”期間，我省將繼續深入培育和踐行社會主義核心價值觀，把核心價值觀貫穿融入經濟社會發展各領域和社會生活各方面，加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成和制度保障，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值導向，推動核心價值觀落細落小落實。

推進核心價值觀學習實踐具體化系統化。加強對核心價值觀的研究闡釋和宣傳普及，充分運用各類媒體、文藝作品、公益廣告和群眾性文化活動等開展主題宣傳，建設一批核心價值觀主題公園(廣場)、主題社區。強化實踐養成，精心組織培育踐行核心價值觀“主題季”等實踐活動。把核心價值觀納入國民教育體系，弘揚紅色文化、革命文化。強化公共政策的價值導向和法律法規的剛性約束，推動社會治理體現核心價值觀要求。探索建立重大公共政策道德風險評估機制，建立健全公共政策糾偏機制。推動公正文明執法司法，通過法律實施和具體案件彰顯社會主流價值。持續深入推進“基層工作加強年”活動，充分發揮農民文化樂園、道德講堂等基層宣傳文化陣地在核心價值觀教育實踐活動中的作用。

深入推進公民道德建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，深化公民道德宣傳日活動，組織道德論壇、道德講堂、道德修身等活動。拓展“踐行核心價值·打造好人安徽”主題實踐活動，在城鄉基層廣泛設立“身邊好人榜”，深化道德模范、勞動模范、安徽好人和美德少年評選活動，組織先進典型事跡赴基層巡展、巡講、巡演，建好用好各級各類好人館，發揮道德信貸、道德基金褒德扶善的導向效應。弘揚中華傳統美德，開展孝敬教育、勤儉教育、禮儀教育，創新發展新鄉賢文化、君子文化，培育優良家風家教，傳承優良校風校訓，弘揚良好企業精神。在黨員干部中開展敬業擔當宣傳教育。加強社會誠信建設，規范文明旅游行為。弘揚勞動最光榮、勞動者最偉大觀念，培育創新創業精神。

——省文明辦副主任 王運慧

【專家評述】構建現代公共文化服務體系是一項民心工程，是保障人民群眾基本文化權益、建設創新型文化強省的重要制度設計。

在規劃綱要中，構建現代公共文化服務體系和提升文化產業競爭力，占據重要位置。構建現代公共文化服務體系，要完善公共文化服務網絡，統籌城鄉公共文化設施布局，促進基本公共文化服務標準化、均等化。要豐富文化產品供給，建立精品創作生產機制，鼓勵原創文藝作品開發，推動優秀新聞出版、文學藝術、廣播影視等文化產品創作生產。要傳承弘揚傳統文化，加大文化遺產保護利用、非物質文化遺產保護力度，加強歷史文化遺產保護、紅色文物保護、地方戲的傳承保護，打造中國(安慶)黃梅戲藝術節、安徽省藝術節等藝術品牌。

加快文化產業“提檔升級”，要提升文化產業競爭力，將文化產業做強、做優、做精。具體來說，要推動出版發行、影視制作、印刷復制等傳統產業數字化轉型，鼓勵演藝娛樂、工藝美術、文化旅游、展覽展示等傳統業態延伸產業鏈。同時，培育數字出版、動漫游戲、移動多媒體、網絡視聽等新型文化業態，加快發展創意文化產業。

文化產業如何“走出去”是一個重要課題。擴大對外文化貿易與交流，建設文化“走出去”戰略基地和外宣窗口，實施皖版圖書、皖產影視、地方戲曲海外推廣計劃。此外，要合理布局重大文化項目，加快建設國家級文化和科技融合示范基地、數字出版基地、動漫產業基地、廣播影視科技創新基地。

——省精神文明建設協會副秘書長 崔躍松

【記者點評】在建設美好安徽的實踐中，精神文明建設占有重要戰略地位，群眾性、普惠性、公益性是精神文明建設顯著的特征。精神文明建設的出發點和落腳點都是讓群眾生活得更美好，讓百姓擁有更多的獲得感。我省堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，必將進一步激發文化創新活力，加快建設創新型文化強省的步伐。

提高社會治理水平

【規劃綱要】堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進社會治理精細化，牢固樹立安全發展觀念，構建全民共建的社會治理格局和公共安全體系。

【權威解讀】作為社會治理的重要內容，近年來，我省社區治理工作在探索中發展，取得很大成效。規劃綱要對社區治理的部署具有很強的指導性和針對性。落實規劃綱要的要求，要做好以下五個方面工作。一是繼續創新基層社會治理，鼓勵各地因地制宜，積極探索有效服務社區居民的管理體制，增強社區自治功能，不斷完善社區民主監督機制。二是深入推進農村社區建設，積極推行“點面結合”的兩級試點模式，開展全省農村社區示范單位創建。三是大力推進社區信息化建設和網格化管理，爭取在2016年各市全面建成社區公共服務信息平臺，健全完善網格化服務管理機制。四是深化村務公開民主管理長效機制，健全和落實監督檢查制度，組織有關部門開展村務公開民主管理工作督查，并把督查情況納入各地各部門年終考評內容。五是探索開展社區協商工作，重點推廣社區黨員議事會、村(居)民議事會、村(居)民理事會、網格協商、社區茶館會議等協商活動。

社會組織是加強和創新社會治理的重要力量，規劃綱要對大力培育社會組織作出明確部署。“十三五”期間，我們要積極落實綱要提出的任務，深入推進社會組織改革發展，為打造創新型“三個強省”、建設美好安徽作出應有貢獻。進一步簡政放權，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類等社會組織，完善登記與備案并行的“雙軌制”準入辦法，積極穩妥地推進行業協會商會從機構、職能、人員、資產財務、黨建、外事等方面與行政機關脫鉤。落實“統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管”的社會組織管理體制，逐步健全法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的社會組織監管體系，促進社會組織健康有序發展。協調推進政府向社會組織轉移職能，扎實推進社會組織發展基金會、孵化基地、聯合會、服務中心等服務平臺建設，引導社會組織優化內部治理結構，完善自律機制，提高服務水平和能力。

——省民政廳黨組書記 葉露中

【專家評述】經濟發展進入新常態，諸多矛盾疊加、風險隱患增多。隨著我省人均GDP突破6000美元，并向10000美元跨越，社會結構由“金字塔型”逐步向“橄欖型”轉變，經濟社會發展的深層次矛盾和突出問題日益增多并趨于復雜。我省在社會建設的重點領域，尤其是社會治理領域面臨著更加繁重的任務。《綱要》不僅強調要堅持共享發展、實現人民福祉新提升，而且針對我省城鄉社會治理和安全發展方面存在的薄弱環節和突出問題，明確提出了提高社會治理水平。

落實《綱要》提出的新要求和新任務，必須堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，要適應新形勢，增強風險意識，著力抓好以下工作：一是切實加強社會治理基礎制度建設，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，形成社會治理合力。在社會組織培育、基層組織建設、社區服務體系建設等方面采取更多有效舉措，完善社會矛盾排查預警和調處化解機制，有效預防和化解社會矛盾。二是牢固樹立安全發展觀念，完善落實安全生產責任和管理制度，健全隱患排查、監控、整改等制度，加強源頭監管和治理。進一步理順食品藥品安全監管領域部門職責關系，構建政府監管、行業自律、部門協同、企業負責、公眾參與、媒體監督的食品藥品安全治理格局。在社會治安防控體系建設方面，要推進專群結合、人防物防技防結合、打防管控結合。三是繼續加強和創新社會治理，著力構建全民共建的社會治理格局和公共安全體系。

——省社科院社會學研究所所長、研究員 沈躍春

【記者點評】良好的社會治理，必須在秩序與活力間找準結合點，使社會既和諧有序，又奔涌無限活力。規劃綱要對“十三五”時期我省社會治理工作的部署，鮮明地體現了這一內在邏輯。落實綱要的要求，一方面，應在基層社會治理、社會矛盾預防化解、安全監管、治安防控等方面，大力完善相關體制機制，進一步明確部門責任。另一方面，要積極培育社會組織，充分發揮社會協同、公眾參與的作用，通過多方合力，實現社會治理水平的提升。

加強民主法治建設

【規劃綱要】堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發揚社會主義民主，全面推進法治安徽建設，加強反腐倡廉建設，提高社會凝聚力。

【權威解讀】規劃綱要提出今后五年全面推進依法治省四大目標任務，下一步要堅持圍繞中心、服務大局，狠抓各項任務落實，進一步提高地方立法質量、加快建設法治政府、推進公正司法、增強全民法治觀念，為打造創新型“三個強省”、建設美好安徽提供法治保障。

在提高地方立法質量方面，著力推進科學立法、民主立法。要抓住提高立法質量這個核心，實行立改廢釋并舉，切實加強黨對立法工作的領導，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，使立法更好地服務地方經濟社會發展。在加快建設法治政府方面，著力推進依法行政。要持續簡政放權，協同推進“放管服”改革向縱深發展，實行合法性審查全覆蓋，全面推進政務公開，增強政府公信力。在推進公正司法方面，著力深化司法體制改革。要努力通過改革破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，全面落實司法責任制，為法院、檢察院依法獨立公正行使職權提供制度保障；同時，還要加強對司法活動的監督，突出司法為民，規范司法行為。在增強全民法治觀念方面，著力推進全民守法。要全面貫徹實施《安徽省法治宣傳教育條例》，深入持久開展法治宣傳教育，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的社會氛圍。

為確保全面推進依法治省目標任務順利實現，必須進一步建立健全省、市、縣三級法治建設領導機構和責任機制；充分發揮考核的“指揮棒”和“風向標”作用，建立科學的法治安徽建設指標體系和考核標準；積極組織開展法治城市、法治縣(市、區)等多層次多領域的法治創建活動。

——省委政法委副書記 張冬云

【專家評述】社會主義民主法治可以被理解為以人民為治理基礎、以法律為治理方式的社會治理模式，這種治理模式植根于人民，推行以法律，最終治理目的回歸于人民，表現為整體的法治，而非個體的人治。審視規劃綱要，民主法治建設是以發揚社會主義民主、全面推進法治安徽建設、大力推行反腐倡廉三個方面為主線，這是兼具全局性與重點性特征的我省民主法治建設新的規劃布局。

發揚社會主義民主是民主法治建設的社會基礎，全面推進法治安徽是民主法治建設的具體實踐，大力推行反腐倡廉是保障民主法治建設隊伍的前提。在黨的領導下，堅持并完善以人民代表大會制度為中心，民族區域自治制度、基層群眾自治制度等為代表的各項民主制度，形成完整的社會主義民主制度體系，保障民主制度的有效運行。法治的全面落實是社會主義民主法治建設的具體要求。堅持依法行政，加強法治政府建設是新時期新階段對政府的不變要求，是踐行依法治國的基本理念。反腐倡廉在未來的規劃中，仍然是必須堅持不懈的重要工作任務。通過反腐倡廉打造清正廉潔擔當的干部隊伍，樹立良好的政治風氣，既是社會主義民主法治建設的前提，也是保障。

——安徽大學教授、博導 陳宏光

【記者點評】規劃綱要對我省加強民主法治建設和反腐倡廉建設作出詳盡部署，可以預見，綱要內容全面落實將會最大范圍匯民意、集民智、聚民力，推動經濟社會沿法治軌道健康發展。民主法治建設和反腐倡廉建設不可能一蹴而就，必須久久為功，尤其是要堅持以民主、法治理念引領行為規范，不斷規范權力運行。各地各單位要以“滴水穿石”的韌性一招不讓狠抓綱要落實，不斷健全民主制度，著力開創法治安徽建設新局面，全力營造積極向上、干事創業、風清氣正的政治生態，為創新型“三個強省”建設和如期全面建成小康社會作出貢獻。

第三篇：2016年山東省十三五規劃綱要全文解讀

2016年山東省十三五規劃綱要全文解讀

2016年山東省十三五規劃綱要全文解讀

中共山東省委文件魯發〔2015〕19號

中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議

(2015年11月26日中國共產黨山東省第十屆委員會第十三次全體會議通過)黨的十八屆五中全會，是在全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議。全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，是實現“兩個一百年”奮斗目標第一個百年目標、全面建成小康社會的綱領性文件，是今后五年我國經濟社會發展的行動指南。總書記在視察山東重要講話和對山東工作重要批示中，要求山東進一步解放思想、銳意進取，創造性地貫徹落實黨中央決策部署，努力在推動科學發展、全面建成小康社會進程中走在前列。這是對山東工作的極大信任和殷切期望，是我們做好各項工作的科學指引和根本遵循。全面建成小康社會，創造人民幸福美好新生活，是全省人民的熱切期盼，是各級黨委政府義不容辭的責任。“十三五”時期是我省在全面建成小康社會進程中走在前列的決勝時期，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。

中國共產黨山東省第十屆委員會第十三次全體會議，深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，立足省情實際，全面分析國內外形勢，認為我省在全面建成小康社會進程中走在前列，既具有充分條件也面臨艱巨任務，必須在改革開放以來特別是黨的十八大以來打下的堅實基礎上，堅定信心、銳意進取、奮發有為。全會研究了“十三五”時期我省發展的一系列重大問題，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，就制定“十三五”規劃提出以下建議。

一、認清形勢明確任務，在全面建成小康社會進程中走在前列

“十三五”時期，是全面建成小康社會決勝階段，是順利完成第一個百年奮斗目標，為向第二個百年奮斗目標邁進、實現中華民族偉大復興中國夢奠定基礎的關鍵五年。全面總結山東“十二五”時期重大成就，科學分析國內外發展趨勢和山東經濟社會發展階段性特征，認真研究今后五年發展目標任務，對編制好山東“十三五”規劃具有重要意義。

(一)“十三五”時期發展的基礎條件。“十二五”時期是山東發展極不平凡的五年。五年來，面對國內外環境復雜變化和諸多挑戰，全省上下在黨中央的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，堅持“四個全面”戰略布局，以在全面建成小康社會進程中走在前列為目標定位，提升發展標桿、提升工作標準、提升精神境界，堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，有效應對新舊動力轉換帶來的壓力和發展轉型帶來的挑戰，勝利完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務，經濟文化強省建設取得顯著成績，綜合實力又邁上一個大臺階。預計2015年，全省生產總值達到6.4萬億元，人均超過1萬美元，公共財政預算收入突破5500億元。發展方式加快轉變，經濟結構明顯優化;覆蓋全省的“兩區一圈一帶”區域發展戰略深入實施，新型城鎮化進程明顯加速;重大基礎設施建設力度加大，支撐保障能力明顯增強;改革開放持續深化，體制機制創新明顯加快;環境保護和生態建設穩步推進，城鄉面貌明顯改善;各項社會事業全面進步，人民生活水平明顯提高;民主法治不斷健全，社會保持和諧穩定，社會治理能力明顯提升;黨的建設全面加強，黨風廉政建設取得明顯成效。五年來，全省人民統一思想、振奮精神、團結奮斗、開拓進取，譜寫了經濟文化強省建設的新篇章，為我省“十三五”時期創新前行、持續發展積累了寶貴經驗，奠定了堅實基礎。

(二)“十三五”時期發展的形勢環境。未來五年，我們既面臨重大機遇，也面臨諸多風險挑戰。從全球看，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。同時，國際金融危機深層次影響在相當長的時間內依然存在，外部環境不穩定、不確定因素增多。從全國看，經濟發展進入新常態，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展潛力巨大。改革紅利加速釋放，區域合作發展深入推進，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，促進經濟保持中高速增長、邁向中高端水平，經濟長期發展向好的基本面沒有變。同時，多年積累的結構性和體制機制性矛盾需要調整，發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出。

從我省看，仍處于實現由大到強戰略性轉變的關鍵時期。這一時期，將完成全面建成小康社會的歷史性任務，發展呈現新的階段特征，產業升級提速、城鄉區域一體、陸海統籌聯動、生產力發展的多層次將為我省經濟發展提供更大潛力、韌性和回旋空間。同時，我省發展也面臨一些深層次矛盾和問題，經過幾十年的快速發展，原有的粗放型發展模式已難以為繼，資源環境承載力接近飽和;傳統優勢正在減弱，發展新興產業、形成新的發展模式、加快新舊動力轉換需要一定過程;科研成果轉化和激勵機制不完善，人才特別是高端人才不能滿足轉型發展的需要，創新驅動的引擎作用尚未得到充分發揮;重點領域改革攻堅難度加大，對外開放的廣度和深度有待于進一步拓展;人口老齡化趨勢明顯，勞動適齡人口數量下降，潛在勞動生產率逐步降低;基本公共服務還不夠均衡，消除貧困任務艱巨;社會治理難度加大，安全生產形勢依然嚴峻;群眾利益訴求更加復雜多元，人們文明素質和社會文明程度有待提高。對此，我們必須保持清醒頭腦，堅持目標導向和問題導向，準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，不斷開拓發展新境界，加快實現我省由大到強的戰略性轉變，推動我省綜合實力和競爭力再上一個新臺階。

(三)“十三五”時期發展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，按照“一個定位、三個提升”的要求，實現工作指導重大轉變，努力在全面建成小康社會進程中走在前列，開創經濟文化強省建設新局面。

實現全面建成小康社會奮斗目標，破解發展難題，增強發展動力，厚植發展優勢，推動經濟社會持續健康發展，必須始終堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。必須深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，將五大發展理念貫穿于經濟社會發展各方面和工作全過程。必須大力破解制約發展的重點難點問題，勇于擔當、積極作為、科學務實，在轉方式、補短板、防風險上下功夫，做到全面小康領域全覆蓋、人口全覆蓋、區域全覆蓋，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

(四)“十三五”時期發展的目標任務。綜合考慮未來發展趨勢和優勢條件，圍繞提前實現“兩個翻番”，在全面建成小康社會進程中走在前列，把山東建設成具有較強核心競爭力、文化軟實力和生態承載力的省份，今后五年，經濟社會發展的主要目標是：

——綜合實力邁上新臺階。經濟保持中高速增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，提前實現經濟總量和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，城鄉居民收入增幅超過地區生產總值增幅，農村居民收入增幅超過城鎮居民收入增幅。產業邁向中高端水平，發展質量效益明顯提高，以現代農業為基礎、先進制造業為支柱、戰略性新興產業為引領、服務業為主導的現代產業新體系基本形成，創新型省份建設達到更高水平。

——人民生活水平和質量普遍提高。基本公共服務均等化水平穩步提高，教育現代化加快推進，勞動年齡人口受教育年限明顯增加，就業比較充分，中等收入人口比重上升，脫貧攻堅任務順利完成，社會保障體系更加健全完善，人民健康水平不斷提升，平安山東建設取得重大進展，群眾幸福感獲得感明顯增強，改革發展成果更多更公平地惠及全省人民。

——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，文明山東、誠信山東、美德山東建設深入推進，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。

——發展協調性全面增強。空間發展格局更加優化，“兩區一圈一帶”深度融合互動發展，對接融入國家區域發展戰略取得重大進展，以人為核心的新型城鎮化加快推進，戶籍人口城鎮化率明顯提高，新農村建設成效顯著，城鄉、地區差距進一步縮小。

——生態環境質量顯著改善。生態文明理念深入人心，生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源利用效率大幅提高，全面完成國家下達的政府履行職責約束性任務目標，水和大氣質量持續提升。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成，城鄉環境優美宜居，展現綠色、生態、美麗山東新形象。

——文化軟實力持續提升。覆蓋城鄉的公共文化服務體系基本建成，包括齊魯文化在內的中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展取得積極進展，人民群眾精神文化需求得到更好滿足。文化產業成為國民經濟支柱性產業，文化發展主要指標達到全國先進水平。

——體制機制創新取得新突破。省域內國家治理體系和治理能力現代化水平不斷提高，重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，開放型經濟新體制更加完善。法治山東建設成效顯著，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護，經濟社會發展充滿活力。黨的建設制度化水平顯著提高。

二、貫徹創新發展理念，增強率先發展新動力

創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在我省發展全局的核心位置，讓創新貫穿經濟社會發展各領域和全過程，讓創新在全社會蔚然成風。積極培育發展新動力，拓展發展新空間，構建產業新體系、發展新體制，創新和完善宏觀調控方式。

(一)全面實施創新驅動發展戰略。著力增強高端創新要素聚集能力和承載能力，以改革完善人才使用、培養和引進機制為著力點，充分激發各類人才的創新活力;以科學合理的利益分配格局為導向，加快促進科技成果轉化為現實生產力;以建立市場化的技術創新機制為目的，著力強化企業的技術創新主體地位;以營造公平競爭的創新環境為抓手，著力深化知識產權創造、運營和保護;以優化財稅政策為引導，著力強化金融支持創新作用;大力營造勇于探索、鼓勵創新、寬容失敗、褒獎成功的良好文化氛圍和社會環境，加快實現由“山東制造”向“山東創造”的戰略性轉變。

加強基礎研究，強化原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新。把重要領域科技創新擺在更加突出的地位，支持實施引領性、標志性、顛覆性技術開發，在核心電子器件、系統軟件、生物基因、新藥創制等領域攻克一批核心關鍵技術。組織實施智能制造、先進材料、信息安全、節能減排降碳等重大科技創新工程。加快建設山東半島國家自主創新示范區。

圍繞產業鏈部署創新鏈，鼓勵構建產學研用有機結合的產業技術創新戰略聯盟，推動創新成果與產業需求有機銜接，爭取國家重大科技項目和重大創新領域國家實驗室落地山東，支持大型骨干企業建設省級以上技術研發中心、重點實驗室，支持青島海洋國家實驗室建設，支持建設創新型城市和區域性創新中心。加快構建開放協同創新平臺和網絡，面向全球引進各種創新要素資源。加快發展創業孵化、成果轉化、第三方檢驗檢測認證等專業機構，積極支持科技型小微企業發展。促進市場、管理、企業技術、商業模式創新，以眾創、眾包、眾籌、眾扶等推動生產模式和組織方式變革，全面推進大眾創業、萬眾創新。

(二)加快現代農業發展步伐。鞏固提升農業發展優勢，夯實全面建成小康社會、實現現代化的基礎。轉變農業發展方式，強化農業技術創新，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化發展道路。

深化農業結構調整，發展標準高、融合深、鏈條長、質量好、方式新的精致農業。加強高標準農田建設，加快實施“渤海糧倉”科技示范工程，建成千億斤糧食產能省。深入推進耕地質量提升計劃，按照中央統一部署，開展耕地輪作休耕試點，藏糧于地、藏糧于技。

實施農業提質增效轉型升級行動，促進糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，拓寬農業增值、農民增收空間。著力建設適應現代農業發展要求的物質技術體系，提高水利化、機械化、科技化水平，加快發展農村電子商務。實施現代種業提升工程，建設全國種業科技創新高地，支持具有國際競爭力的種業龍頭企業加快發展。

深化農村集體產權制度改革，依法推進土地經營權有序流轉，發展統一服務型、土地股份合作型、土地集中型、托管半托管型等多種形式的適度規模經營。加快構建新型農業經營體系，積極培育新型經營主體，培養新型職業農民。

健全農業支持保護制度，加大對農業農村投入，加快農村金融改革，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。深入推進農業標準化，持續打造“三品一標”品牌，建成農產品質量安全示范省。

(三)大力發展先進制造業。制造業是我省國民經濟的重要支柱和突出優勢。要全面落實“中國制造2025”戰略，實施工業強基工程，加快制造業向分工細化、協調緊密方向發展，促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，建成全國重要的先進制造業基地。

強化“扶優、引導、倒逼”機制，推進工業優化升級。加大優勢產業骨干企業扶優力度，加快改造提升傳統產業，發揮技術積累廣、產業集群多、深耕潛力大的綜合優勢，發展智能制造、協同制造、綠色制造和增材制造(3D打印)，提高化工、機械等傳統制造業技術水平。加大新興產業領軍企業引導力度，集中力量發展新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、現代農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等高端產業，形成制造業強省建設的骨干支撐。加大低效落后產能淘汰力度，為先進產能騰出發展空間。

加快園區升級，推動要素整合，打造一批產業層次高、協同效應好、公共服務優、特色優勢強的產業集聚區。

實施質量強省戰略，支持企業提升研發設計、品牌創建、營銷網絡拓展能力，積極參與國際標準、國家標準、行業標準的制定和實施，構建質量發展體系，培育國際國內名牌產品和名牌企業，提高“魯貨”國內外輻射力和影響力。

(四)壯大發展現代服務業。順應制造業服務化、消費個性化多樣化趨勢，利用先進技術、科學管理模式，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細和高品質轉變，促進現代服務業加快擴大規模、拓展空間、優質高效發展。

大力發展研發設計、現代物流、電子商務、現代金融、檢驗檢測、節能環保服務等產業，培育移動互聯、軟件開發、動漫創意、數字影像等高技術含量、高附加值的行業。構建省會城市群現代服務業聚集區和膠東半島高端服務業聚集區，形成帶動我省服務業升級的增長極。

堅持拓展內涵、打造品牌、便民優先、引領時尚，發展信息服務、教育培訓、休閑旅游、文化體育、醫療健康、家政服務、社會養老等生活性服務業，提升“好客山東”、“仙境海岸”國內外影響力，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次多元化生活服務需求。

(五)推進智慧山東建設。加快經濟社會信息化、網絡化進程，拓展區域發展、產業發展、基礎設施建設、藍色經濟、民生建設新空間，促進資源高效配置和經濟社會發展提質增效。

加快現代信息技術與產業深度融合，形成以信息化為創新要素的經濟社會發展新形態。實施“互聯網+”行動計劃，推廣應用物聯網、云計算等技術，發展分享經濟，實現生產經營流程重構再造，促進生產智能化、經營網絡化、服務遠程化。大力發展信息技術產業，支持基于互聯網的各類創新，增強信息產品供給能力。

落實國家大數據戰略，加快建設下一代互聯網、廣播電視網、寬帶通信網，全面推進三網融合，完善電信普遍服務機制，推進數據資源開放共享。加快寬帶山東、智慧城市和農村農業信息化示范省建設，提升政府服務、社會服務、民生服務信息化水平。

(六)積極構建發展新體制。圍繞破難題、增活力、創優勢、促發展，加快改革攻堅步伐，加大結構性改革力度，增強改革系統性、整體性、協調性，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，形成有利于創新發展的體制機制和政策環境。

加快政府職能轉變，推動政府管理理念和方式創新，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，減少行政許可，提高行政效能，創造全國領先的營商環境。推動政府職能由研發管理向創新服務轉變，完善統籌協調和決策咨詢機制，加快建立職責明晰、積極作為、協調有力、長效管用的創新治理體系。

毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。深化國有企業改革，完善現代企業制度，健全法人治理結構，加快推進國有企業戰略性布局調整和產權多元化改革，增強國有經濟活力、影響力、抗風險能力，改革和完善國有資產管理體制，實現經營性國有資產集中統一監管。大力支持發展混合所有制經濟，鼓勵民營企業依法進入更多領域，參與國有企業改革，更好地激發非公有制經濟活力和創造力。

創新投融資機制，完善政府投資管理體制，健全公共產品價格形成機制和投資收益合理回報機制，繼續放寬準入限制，有效撬動社會資本參與重點領域建設

第四篇：十三五規劃綱要(全文)整理匯總

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

目錄

第一篇 指導思想、主要目標和發展理念

第一章 發展環境

第二章 指導思想

第三章 主要目標

第四章 發展理念

第五章 發展主線

第二篇 實施創新驅動發展戰略

第六章 強化科技創新引領作用

第七章 深入推進大眾創業萬眾創新

第八章 構建激勵創新的體制機制

第九章 實施人才優先發展戰略

第十章 拓展發展動力新空間 第三篇 構建發展新體制

第十一章 堅持和完善基本經濟制度

第十二章 建立現代產權制度

第十三章 健全現代市場體系

第十四章 深化行政管理體制改革

第十五章 加快財稅體制改革

第十六章 加快金融體制改革

第十七章 創新和完善宏觀調控

第四篇 推進農業現代化

第十八章 增強農產品安全保障能力

第十九章 構建現代農業經營體系

第二十章 提高農業技術裝備和信息化水平

第二十一章 完善農業支持保護制度

第五篇 優化現代產業體系

第二十二章 實施制造強國戰略

第二十三章 支持戰略性新興產業發展

第二十四章 加快推動服務業優質高效發展第六篇 拓展網絡經濟空間

第二十五章 構建泛在高效的信息網絡

第二十六章 發展現代互聯網產業體系

第二十七章 實施國家大數據戰略

第二十八章 強化信息安全保障

第七篇 構筑現代基礎設施網絡

第二十九章 完善現代綜合交通運輸體系

第五十七章 支持貧困地區加快發展

第三十章 建設現代能源體系

第三十一章 強化水安全保障

第八篇 推進新型城鎮化

第三十二章 加快農業轉移人口市民化

第三十三章 優化城鎮化布局和形態

第三十四章 建設和諧宜居城市

第三十五章 健全住房供應體系

第三十六章

推動城鄉協調發展

第九篇 推動區域協調發展

第三十七章 深入實施區域發展總體戰略

第三十八章 推動京津冀協同發展

第三十九章 推進長江經濟帶發展

第四十章 扶持特殊類型地區發展

第四十一章 拓展藍色經濟空間 第十篇 加快改善生態環境

第四十二章 加快建設主體功能區

第四十三章 推進資源節約集約利用

第四十四章 加大環境綜合治理力度

第四十五章 加強生態保護修復

第四十六章 積極應對全球氣候變化

第四十七章 健全生態安全保障機制

第四十八章

發展綠色環保產業

第十一篇 構建全方位開放新格局

第四十九章 完善對外開放戰略布局

第五十章 健全對外開放新體制

第五十一章 推進“一帶一路”建設

第五十二章 積極參與全球經濟治理

第五十三章 積極承擔國際責任和義務

第十二篇 深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展

第五十四章 支持香港澳門長期繁榮穩定發展

第五十五章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一進程

第十三篇 全力實施脫貧攻堅

第五十六章 推進精準扶貧精準脫貧

第五十八章 完善脫貧攻堅支撐體系

第十四篇 提升全民教育和健康水平

第五十九章 推進教育現代化

第六十章 推進健康中國建設

第十五篇 提高民生保障水平

第六十一章 第六十二章 第六十三章 第六十四章 第六十五章 第六十六章 增加公共服務供給 實施就業優先戰略 縮小收入差距

改革完善社會保障制度 積極應對人口老齡化

保障婦女未成年人和殘疾人基本權益

第十六篇 加強社會主義精神文明建設

第六十七章 提升國民文明素質

第六十八章 豐富文化產品和服務

第六十九章 提高文化開放水平

第十七篇 加強和創新社會治理

第七十章 完善社會治理體系 第七十一章 完善社會信用體系 第七十二章 健全公共安全體系 第七十三章 建立國家安全體系

第十八篇 加強社會主義民主法治建設

第七十四章 發展社會主義民主政治

第七十五章 全面推進法治中國建設

第七十六章 加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭

第十九篇 統籌經濟建設和國防建設

第七十七章 全面推進國防和軍隊建設

第七十八章 推進軍民深度融合發展

第二十篇 強化規劃實施保障

第七十九章 發揮黨的領導核心作用

第八十章 形成規劃實施合力

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年（2016－2020年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確經濟社會發展宏偉目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全國各族人民的共同愿景。

第一篇 指導思想、主要目標和發展理念

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰略決策和部署，準確把握國內外發展環境和條件的深刻變化，積極適應把握引領經濟發展新常態，全面推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，確保全面建成小康社會。

第一章 發展環境

“十二五”時期是我國發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，黨中央、國務院團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創新，經濟社會發展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規劃確定的主要目標和任務。

積極應對國際金融危機持續影響等一系列重大風險挑戰，適應經濟發展新常態，不斷創新和完善宏觀調控，推動形成經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變加快的良好態勢。經濟保持持續較快發展，經濟總量穩居世界第二位，人均國內生產總值增至49351元（折合7924美元）。經濟結構調整取得重大進展，農業穩定增長，第三產業增加值占國內生產總值比重超過第二產業，居民消費率不斷提高，城鄉區域差距趨于縮小，常住人口城鎮化率達到56.1%，基礎設施水平全面躍升，高技術產業、戰略性新興產業加快發展，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續擴大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業持續增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質量進一步提高。生態文明建設取得新進展，主體功能區制度逐步健全，主要污染物排放持續減少，節能環保水平明顯提升。全面深化改革有力推進，經濟體制繼續完善，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創新局面，黨風廉政建設成效顯著。我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。

“十三五”時期，國內外發展環境更加錯綜復雜。從國際看，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，世界經濟在深度調整中曲折復蘇、增長乏力。主要經濟體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩，大宗商品價格大幅波動，全球貿易持續低迷，貿易保護主義強化，新興經濟體困難和風險明顯加大。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，國際能源格局發生重大調整。全球治理體系深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿易規則體系加快重構，多邊貿易體制受到區域性高標準自由貿易體制挑戰。局部地區地緣博弈更加激烈，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，國際關系復雜程度前所未有。外部環境不穩定不確定因素明顯增多，我國發展面臨的風險挑戰加大。

從國內看，經濟長期向好的基本面沒有改變，發展前景依然廣闊，但提質增效、轉型升級的要求更加緊迫。經濟發展進入新常態，向形態更高級、分工更優化、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快，市場空間廣闊，物質基礎雄厚，產業體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創新累積效應正在顯現，綜合優勢依然顯著。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新的動力、激發新的活力。同時，必須清醒認識到，發展方式粗放，不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，面臨穩增長、調結構、防風險、惠民生等多重挑戰。有效需求乏力和有效供給不足并存，結構性矛盾更加凸顯，傳統比較優勢減弱，創新能力不強，經濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風險隱患增大。農業基礎依然薄弱，部分行業產能過剩嚴重，商品房庫存過高，企業效益下滑，債務水平持續上升。城鄉區域發展不平衡，空間開發粗放低效，資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。基本公共服務供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨。重大安全事故頻發，影響社會穩定因素增多，國民文明素質和社會文明程度有待提高，法治建設有待加強，維護社會和諧穩定難度加大。

綜合判斷，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。必須準確把握戰略機遇期內涵和條件的深刻變化，增強憂患意識、責任意識，強化底線思維，尊重規律與國情，積極適應把握引領新常態，堅持中國特色社會主義政治經濟學的重要原則，堅持解放和發展社會生產力、堅持社會主義市場經濟改革方向、堅持調 動各方面積極性，堅定信心，迎難而上，繼續集中力量辦好自己的事情，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉變發展方式，提高發展質量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發展新境界。

第二章 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

必須遵循以下原則：

——堅持人民主體地位。人民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，充分調動人民積極性、主動性、創造性。

——堅持科學發展。發展是硬道理，發展必須是科學發展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發展的基本依據。必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，把握發展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

——堅持深化改革。改革是發展的強大動力。必須按照完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，為發展提供持續動力。

——堅持依法治國。法治是發展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道。

——堅持統籌國內國際兩個大局。全方位對外開放是發展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設，既立足國內，充分運用我國資源、市場、制度等優勢，又重視國內國際經濟聯動效應，積極應對外部環境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發展。

——堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨的執政能力和執政水平，確保我國發展航船沿著正確航道破浪前進。

第三章 主要目標

按照全面建成小康社會新的目標要求，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，主要經濟指標平衡協調，發展質量和效益明顯提高。產業邁向中高端水平，農業現代化進展明顯，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，先進制造業和戰略性新興產業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步提高。

——創新驅動發展成效顯著。創新驅動發展戰略深入實施，創業創新蓬勃發展，全要素生產率明顯提高。科技與經濟深度融合，創新要素配置更加高效，重點領域和關鍵環節核心技術取得重大突破，自主創新能力全面增強，邁進創新型國家和人才強國行列。

——發展協調性明顯增強。消費對經濟增長貢獻繼續加大，投資效率和企業效率明顯上升。城鎮化質量明顯改善，戶籍人口城鎮化率加快提高。區域協調發展新格局基本形成，發展空間布局得到優化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進一步增強，進出口結構不斷優化，國際收支基本平衡。

——人民生活水平和質量普遍提高。就業、教育、文化體育、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人 7 口受教育年限明顯增加。就業比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，國民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業。中華文化影響持續擴大。

——生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。中國特色現代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。

第四章 發展理念

實現發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。

創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

開放是國家繁榮發展的必由之路。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念是具有內在聯系的集合體，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，必須貫穿于“十三五”經濟社會發展的各領域各環節。

第五章 發展主線

貫徹落實新發展理念、適應把握引領經濟發展新常態，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要。必須用改革的辦法推進結構調整，加大重點領域關鍵環節市場化改革力度，調整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優勝劣汰的市場環境和機制，最大限度激發微觀活力，優化要素配置，推動產業結構升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率。必須以提高供給體系的質量和效率為目標，實施宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，夯實實體經濟根基，推動社會生產力水平整體改善。

第二篇 實施創新驅動發展戰略

把發展基點放在創新上，以科技創新為核心，以人才發展為支撐，推動科技創新與大眾創業萬眾創新有機結合，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

第六章 強化科技創新引領作用

發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，著力增強自主創新能力，為經濟社會發展提供持久動力。

第一節 推動戰略前沿領域創新突破

堅持戰略和前沿導向，集中支持事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，更加重視原始創新和顛覆性技術創新。聚焦目標、突出重點，加快實施已有國家重大科技專項，部署啟動一批新的重大科技項目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領域核心技術。加強深海、深地、深空、深藍等領域的戰略高技術部署。圍繞現代農業、城鎮化、環境治理、健康養老、公共服務等領域的瓶頸制約，制定系統性技術解決方案。強化宇宙演化、物質結構、生命起源、腦與認知等基礎前沿科學研究。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，建設若干國際創新合作平臺。

第二節 優化創新組織體系

明確各類創新主體功能定位，構建政產學研用一體的創新網絡。強化企業創新主體地位和主導作用，鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究，深入實施創新企業百強工程，形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業發展。推進科教融合發展，促進高等學校、職業院校和科研院所全面參與國家創新體系建設，支持一批高水平大學和科研院所組建跨學科、綜合交叉的科研團隊。在重大關鍵項目上發揮市場經濟條件下新型舉國體制優勢。實施國家技術創新工程，構建產業技術創新聯盟，發展市場導向的新型研發機構，推動跨領域跨行業協同創新。

第三節 提升創新基礎能力

瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰略需求為導向，布局一批高水平國家實驗室。加快能源、生命、地球系統與環境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術等科學領域和部分多學科交叉領域國家重大科技基礎設施建設，依托現有先進設施組建綜合性國家科學中心。依托企業、高校、科研院所建設一批國家技術創新中心，支持企業技術中心建設。推動高校、科研院所開放科研基礎設施和創新資源。

第四節 打造區域創新高地

引導創新要素聚集流動，構建跨區域創新網絡。充分發揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區作用，形成一批帶動力強的創新型省份、城市和區域創新中心。系統推進全面創新改革試驗。支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創新中心。

第七章 深入推進大眾創業萬眾創新

把大眾創業萬眾創新融入發展各領域各環節，鼓勵各類主體開發新技術、新產品、新業態、新模式，打造發展新引擎。

第一節 建設創業創新公共服務平臺

實施“雙創”行動計劃，鼓勵發展面向大眾、服務中小微企業的低成本、便利化、開放式服務平臺，打造一批“雙創”示范基地和城市。加強信息資源整合，向企業開放專利信息資源和科研基地。鼓勵大型企業建立技術轉移和服務平臺，向創業者提供技術支撐服務。完善創業培育服務，打造創業服務與創業投資結合、線上與線下結合的開放式服務載體。更好發揮政府創業投資引導基金作用。

第二節 全面推進眾創眾包眾扶眾籌

依托互聯網拓寬市場資源、社會需求與創業創新對接通道。推進專業空間、網絡平臺和企業內部眾創，加強創新資源共享。推廣研發創意、制造運維、知識內容和生活服務眾包，推動大眾參與線上生產流通分工。發展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監管制度，規范發展實物眾籌、股權眾籌和網絡借貸。

第八章 構建激勵創新的體制機制

破除束縛創新和成果轉化的制度障礙，優化創新政策供給，形成創新活力競相迸發、創新成果高效轉化、創新價值充分體現的體制機制。

第一節 深化科技管理體制改革

尊重科學研究規律，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。改革科研經費管理制度，深化中央財政科技計劃管理改革，完善計劃項目生成機制和實施機制。建立統一的科技管理平臺，健全科技報告、創新調查、資源開放共享機制。完善國家科技決策咨詢制度，增強企業家在國家創新決策體系中的話語權。市場導向的科技項目主要由企業牽頭。擴大高校和科研院所自主權，實行中長期目標導向的考核評價機制，更加注重研究質量、原創價值和實際貢獻。賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。支持自主探索，包容非共識創新。深化知識產權領域改革，強化知識產權司法保護。

第二節 完善科技成果轉化和收益分配機制

實施科技成果轉化行動，全面下放創新成果處置權、使用權和收益權，提高科研人員成果轉化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉化科技成果。建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，促進科技成果資本化產業化。實行以增加知識價值為導向的分配政策，加強對創新人才的股權、期權、分紅激勵。

第三節 構建普惠性創新支持政策體系

營造激勵創新的市場競爭環境，清理妨礙創新的制度規定和行業標準，加快創新薄弱環節和領域立法，強化產業技術政策和標準的執行監管。增加財政科技投入，重點支持基礎前沿、社會公益和共性關鍵技術研究。落實企業研發費用加計扣除和擴大固定資產加速折舊實施范圍政策，強化對創新產品的首購、訂購支持，激勵企業增加研發投入。強化金融支持，大力發展風險投資。更好發揮企業家作用，包容創新對傳統利益格局的挑戰，依法保護企業家財產權和創新收益。

第九章 實施人才優先發展戰略

把人才作為支撐發展的第一資源，加快推進人才發展體制和政策創新，構建有國際競爭力的人才制度優勢，提高人才質量，優化人才結構，加快建設人才強國。

第一節 建設規模宏大的人才隊伍

推動人才結構戰略性調整，突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程，著力發現、培養、集聚戰略科學家、科技領軍人才、社科人才、企業家人才和高技能人才隊伍。培養一批講政治、懂專業、善管理、有國際視野的黨政人才。善于發現、重點支持、放手使用青年優秀人才。改革院校創新型人才培養模式，引導推動人才培養鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。

第二節 促進人才優化配置

建立健全人才流動機制，提高社會橫向和縱向流動性，促進人才在不同性質單位和不同地域間有序自由流動。完善工資、醫療待遇、職稱評定、養老保障等激勵政策，激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠地區流動。開展東部沿海地區與中西部地區、東北等老工業基地人才交流和對口支援，繼續實施東部城市對口支持西部地區人才培訓工程。

第三節 營造良好的人才發展環境

完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境。發揮政府投入引導作用，鼓勵人才資源開發和人才引進。完善業績和貢獻導向的人才評價標準。保障人才以知識、技能、管理等創新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，強化對人才的物質和精神激勵，鼓勵人才弘揚奉獻精神。營造崇尚專業的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，完善外國人永久居留制度，放寬技術技能型人才取得永久居留權的條件。加快完善高效便捷的海外人才來華工作、出入境、居留管理服務。擴大來華留學規模，優化留學生結構，完善培養支持機制。培養推薦優秀人才到國際組織任職，完善配套政策，暢通回國任職通道。

第十章 拓展發展動力新空間

堅持需求引領、供給創新，提高供給質量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協調共進的高效循環，增強發展新動能。

第一節 促進消費升級

適應消費加快升級，以消費環境改善釋放消費潛力，以供給改善和創新更好滿足、創造消費需求，不斷增強消費拉動經濟的基礎作用。增強消費能力，改善大眾消費預期，挖掘農村消費潛力，著力擴大居民消費。以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級，支持信息、綠色、時尚、品質等新型消費，穩步促進住房、汽車和健康養老等大宗消費。推動線上線下融合等消費新模式發展。實施消費品質量提升工程，強化消費者權益保護，充分發揮消費者協會作用，營造放心便利的消費環境。積極引導海外消費回流。以重要旅游目的地城市為依托，優化免稅店布局，培育發展國際消費中心。

第二節 擴大有效投資

圍繞有效需求擴大有效投資，優化供給結構，提高投資效率，發揮投資對穩增長、調結構的關鍵作用。更好發揮社會投資主力軍作用，營造寬松公平的投資經營環境，鼓勵民間資本和企業投資，激發民間資本活力和潛能。充分發揮政府投資的杠桿撬動作用，加大對公共產品和公共服務的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結構升級、彌補小康短板、城鄉區域協調、增強發展后勁的投資，啟動實施一批全局性、戰略性、基礎性重大投資工程。

第三節 培育出口新優勢

適應國際市場需求變化，加快轉變外貿發展方式，優化貿易結構，發揮出口對增長的促進作用。加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢，推動高端裝備出口，提高出口產品科技含量和附加值。擴大服務出口，健全售后保養維修等服務體系，促進在岸、離岸服務外包協調發展。加大對中小微企業出口支持力度。

第三篇 構建發展新體制

發揮經濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關系，在重點領域和關鍵環節改革上取得突破性進展，形成有利于引領經濟發展新常態的體制機制。

第十一章 堅持和完善基本經濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。依法監管各種所有制經濟。

第一節 大力推進國有企業改革

堅定不移把國有企業做強做優做大，培育一批具有自主創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，更好服務于國家戰略目標。商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，引入市場機制，加強成本控制、產品服務質量、運營效率和保障能力考核。加快國有企業公司制股份制改革，完善現代企業制度、公司法人治理結構。建立國有企業職業經理人制度，完善差異化薪酬制度和創新激勵。加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。著力推進農墾改革發展。

第二節 完善各類國有資產管理體制

以管資本為主加強國有資產監管，提高資本回報，防止國有資產流失。改組組建國有資本投資、運營公司，提高國有資本配置和運行效率，形成國有資本流動重組、布局調整的有效平臺。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰略性調整，引導國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。建立國有資產出資人監管權力清單和責任清單，穩步推進經營性國有資產集中統一監管，建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算管理制度。對國有企業國有資本和企業領導人員履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。

第三節 積極穩妥發展混合所有制經濟

支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進公有制經濟之間股權多元化改革。穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟，開展混合所有制改革試點示范。引入非 18 國有資本參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。

第四節 支持非公有制經濟發展

堅持權利平等、機會平等、規則平等，更好激發非公有制經濟活力和創造力。廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。鼓勵民營企業依法進入更多領域。

第十二章 建立現代產權制度

健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。依法合規界定企業財產權歸屬，保障國有資本收益權和企業自主經營權，健全規則、過程、結果公開的國有資產產權交易制度。完善農村集體產權權能，全面完成農村承包經營地、宅基地、農房、集體建設用地確權登記頒證。完善集體經濟組織成員認定辦法和集體經濟資產所有權實現形式，將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員。規范農村產權流轉交易，完善農村集體資產處置決策程序。全面落實不動產統一登記制度。加快構建自然資源資產產權制度，確定產權主體，創新產權實現形式。保護自然資源資產所有者權益，公平分享自然資源資產收益。深化礦業權制度改革。建立健全生態環境性權益交易制度和平臺。實施嚴格的知識產權保護制度，完善有利于激勵創新的知識產權歸屬制度，建設知識產權運營交易和服務平臺，建設知識產權強國。

第十三章 健全現代市場體系

加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業壟斷，著力清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換。

第一節 健全要素市場體系

加快建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規范征收程序，完善被征地農民權益保障機制。開展宅基地融資抵押、適度流轉、自愿有償退出試點。完善工業用地市場化配置制度。統籌人力資源市場，實行平等就業制度。加強各類技術交易平臺建設，健全技術市場交易規則，鼓勵技術中介服務機構發展。

第二節 推進價格形成機制改革

減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。理順醫療服務價格。完善水價形成機制。完善居民階梯電價，全面推行居民階梯水價、氣價。健全物價補貼聯動機制。建立健全公用事業和公益性服務政府投入與價格調整相協調機制。規范定價程序，加強成本監審，推進成本公開。

第三節 維護公平競爭

清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。健全競爭政策，完善市場競爭規則，實施公平競爭審查制度。放寬市場準入，健全市場退出機制。健全統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管和反壟斷執法體系。嚴格產品質量、安全生產、能源消耗、環境損害的強制性標準，建立健全市場主體行為規則和監管辦法。健全社會化監管機制，暢通投訴舉報渠道。強化互聯網交易監管。嚴厲打擊制假售假行為。

第十四章 深化行政管理體制改革

加快政府職能轉變，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高行政效能，激發市場活力和社會創造力。

第一節 深入推進簡政放權

建立健全權力清單、責任清單、負面清單管理模式，劃定政府與市場、社會的權責邊界。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業經營的干預，最大限度縮減政府審批范圍。增強簡政放權的針對性、協同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務。深化承擔行政職能事業單位改革，大力推進政事分開。

第二節 提高政府監管效能

轉變監管理念，加強事中事后監管。制定科學有效的市場監管規則、流程和標準，健全監管責任制，推進監管現代化。創新監管機制和監管方式，推進綜合執法和大數據監管，運用市場、信用、法治等手段協同監管。全面實行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執法人員、檢查結果公開。強化社會監督。

第三節 優化政府服務

創新政府服務方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務服務和公共服務。加快推進行政審批標準化建設，優化直接面向企業和群眾服務項目的辦事流程和服務標準。加強部門間業務協同。推廣“互聯網+政務服務”，全面推進政務公開。

第十五章 加快財稅體制改革

圍繞解決中央地方事權和支出責任劃分、完善地方稅體系、增強地方發展能力、減輕企業負擔等關鍵性問題，深化財稅體制改革，建立健全現代財稅制度。

第一節 確立合理有序的財力格局

建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對地方轉移支付制度，規范一般性轉移支付制度，完善資金分配辦法，提高財政轉移支付透明度。健全省以下財力分配機制。

第二節 建立全面規范公開透明的預算制度

建立健全預算編制、執行、監督相互制約、相互協調機制。完善政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，完善社會保險基金預算編制制度。實施跨預算平衡機制和中期財政規劃管理，加強與經濟社會發展規劃計劃的銜接。全面推進預算績效管理。建立政府資產報告制度，深化政府債務管理制度改革，建立規范的政府債務管理及風險預警機制。建立權責發生制政府綜合財務報告制度和財政庫底目標余額管理制度。擴大預算公開范圍，細化公開內容。

第三節 改革和完善稅費制度

按照優化稅制結構、穩定宏觀稅負、推進依法治稅的要求全面落實稅收法定原則，建立稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平、征管高效的現代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營業稅改增值稅改革，建立規范的消費型增值稅制度。完善消費稅制度。實施資源稅從價計征改革，逐步擴大征稅范圍。清理規范相關行政事業性收費和政府性基金。開征環境保護稅。完善地方稅體系，推進房地產稅立法。完善關稅制度。加快推進非稅收入管理改革，建立科學規范、依法有據、公開透明的非稅收入管理制度。深化國稅、地稅征管體制改革，完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。推行電子發票。

第四節 完善財政可持續發展機制

優化財政支出結構，修正不可持續的支出政策，調整無效和低效支出，騰退重復和錯位支出。建立庫款管理與轉移支付資金調度掛鉤機制。創新財政支出方式，引導社會資本參與公共產品提供，使財政支出保持在合理水平，將財政赤字和政府債務控制在可承受范圍內，確保財政的可持續性。

第十六章 加快金融體制改革

完善金融機構和市場體系，促進資本市場健康發展，健全貨幣政策機制，深化金融監管體制改革，健全現代金融體系，提高金融服務實體經濟效率和支持經濟轉型的能力，有效防范和化解金融風險。

第一節 豐富金融機構體系

健全商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，擴大民間資本進入銀行業，發展普惠金融和多業態中小微金融組織。規范發展互聯網金融。穩妥推進金融機構開展綜合經營。推動民間融資陽光化，規范小額貸款、融資擔保機構等發展。提高金融機構管理水平和服務質量。

第二節 健全金融市場體系

積極培育公開透明、健康發展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。創造條件實施股票發行注冊制，發展多層次股權融資市場，深化創業板、新三板改革，規范發展區域性股權市場，建立健全轉板機制和退出機制。完善債券發行注冊制和債券市場基礎設施，加快債券市場互聯互通。開發符合創新需求的金融服務，穩妥推進債券產品創新，推進高收益債券及股債相結合的融資方式，大力發展融資租賃服務。健全利率、匯率市場決定機制，更好發揮國債收益率曲線定價基準作用。推動同業拆借、回購、票據、外匯、黃金等市場發展。積極穩妥推進期貨等衍生品市場創新。加快發展保險再保險市場，探索建立保險資產交易機制。建立安全高效的金融基礎設施，實施國家金庫工程。

第三節 改革金融監管框架

加強金融宏觀審慎管理制度建設，加強統籌協調，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架，明確監管職責和風險防范處置責任，構建貨幣政策與審慎管理相協調的金融管理 體制。統籌監管系統重要性金融機構、金融控股公司和重要金融基礎設施，統籌金融業綜合統計，強化綜合監管和功能監管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國國情和國際標準的監管規則，建立針對各類投融資行為的功能監管和切實保護金融消費者合法權益的行為監管框架，實現金融風險監管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強外匯儲備經營管理，優化外匯儲備運用。有效運用和發展金融風險管理工具，健全監測預警、壓力測試、評估處置和市場穩定機制，防止發生系統性、區域性金融風險。

第十七章 創新和完善宏觀調控

健全宏觀調控體系，創新宏觀調控方式，增強宏觀政策協同性，更加注重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境，更加注重引導市場行為和社會預期，為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。

第一節 強化規劃戰略導向作用

依據國家中長期發展規劃目標和總供求格局實施宏觀調控。發揮國家發展戰略和規劃的引導約束作用，各類宏觀調控政策要服從服務于發展全局需要。完善以財政政策、貨幣政策為主，產業政策、區域政策、投資政策、消費政策、價格政策協調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協調性。

第二節 改進調控方式和豐富政策工具

堅持總量平衡、優化結構，把保持經濟運行在合理區間、提高質量效益作為宏觀調控的基本要求和政策取向，在區間調控的基礎上加強定向調控、相機調控，采取精準調控措施，適時預調微調。穩定政策基調，改善與市場的溝通，增強可預期性和透明度。更好發揮財政政策對定向調控的支持作用。完善貨幣政策操作目標、調控框架和傳導機制，構建目標利率和利率走廊機制，推動貨幣政策由數量型為主向價格型為主轉變。

第三節 完善政策制定和決策機制

加強經濟監測預測預警，提高國際國內形勢分析研判水平。強化重大問題研究和政策儲備，完善政策分析評估及調整機制。建立健全重大調控政策統籌協調機制，有效形成調控合力。建立現代統計調查體系，推進統計調查制度、機制、方法創新，注重運用互聯網、統計云、大數據技術，提高經濟運行信息及時性、全面性和準確性。加快推進宏觀調控立法工作。

第四節 深化投融資體制改革

建立企業投資項目管理權力清單、責任清單制度，更好落實企業投資自主權。進一步精簡投資審批，減少、整合和規范報建審批事項，完善在線審批監管平臺，建立企業投資項目并聯核準制度。進一步放寬基礎設施、公用事業等領域的市場準入限制，采取特許經營、政府購買服務等政府和社會合作模式，鼓勵社會資本參與投資建設運營。完善財政資金投資模式，更好發揮產業投資引導基金撬動作用。

第五篇 優化現代產業體系

圍繞結構深度調整、振興實體經濟，推進供給側結構性改革，培育壯大新興產業，改造提升傳統產業，加快構建創新能力強、品質服務優、協作緊密、環境友好的現代產業新體系。

第二十二章 實施制造強國戰略

深入實施《中國制造2025》，以提高制造業創新能力和基礎能力為重點，推進信息技術與制造技術深度融合，促進制造業朝高端、智能、綠色、服務方向發展，培育制造業競爭新優勢。

第一節 全面提升工業基礎能力

實施工業強基工程，重點突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業技術基礎等“四基”瓶頸。引導整機企業與“四基”企業、高校、科研院所產需對接。支持全產業鏈協同創新和聯合攻關，系統解決“四基”工程化和產業化關鍵問題。強化基礎領域標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系建設。實施制造業創新中心建設工程，支持工業設計中心建設。設立國家工業設計研究院。

第二節 加快發展新型制造業

實施高端裝備創新發展工程，明顯提升自主設計水平和系統集成能力。實施智能制造工程，加快發展智能制造關鍵技術裝備，強化智能制造標準、工業電子設備、核心支撐軟件等基礎。加強工業互聯網設施建設、技術驗證和示范推廣，推動“中國制造+互聯網”取得實質性突破。培育推廣新型智能制造模式，推動生產方式向柔性、智能、精細化轉變。鼓勵建立智能制造產業聯盟。實施綠色制造工程，推進產品全生命周期綠色管理，構建綠色制造體系。推動制造業由生產型向生產服務型轉變，引導制造企業延伸服務鏈條、促進服務增值。推進制造業集聚區改造提升，建設一批新型工業化產業示范基地，培育若干先進制造業中心。

第三節 推動傳統產業改造升級

實施制造業重大技術改造升級工程，完善政策體系，支持企業瞄準國際同行業標桿全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平，實現重點領域向中高端的群體性突破。開展改善消費品供給專項行動。鼓勵企業并購，形成以大企業集團為核心，集中度高、分工細化、協作高效的產業組織形態。支持專業化中小企業發展。

第四節 加強質量品牌建設

實施質量強國戰略，全面強化企業質量管理，開展質量品牌提升行動，解決一批影響產品質量提升的關鍵共性技術問題，加強商標品牌法律保護，打造一批有競爭力的知名品牌。建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，支持企業提高質量在線檢測控制和產品全生命周期質量追溯能力。完善質量監管體系，加強國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認證公共服務平臺建設。建立商品質量懲罰性賠償制度。

第五節 積極穩妥化解產能過剩

綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導力度，實現市場出清。建立以工藝、技術、能耗、環保、質量、安全等為約束條件的推進機制，強化行業規范和準入管理，堅決淘汰落后產能。設立工業企業結構調整專項獎補資金，通過兼并重組、債務重組、破產清算、盤活資產，加快鋼鐵、煤炭等行業過剩產能退出，分類有序、積極穩妥處置退出企業，妥善做好人員安置等工作。

第六節 降低實體經濟企業成本

開展降低實體經濟企業成本行動。進一步簡政放權，精簡規范行政審批前置中介服務，清理規范中介服務收費，降低制度性交易成本。合理確定最低工資標準，精簡歸并“五險一金”，適當降低繳費比例，降低企業人工成本。降低增值稅稅負和流轉稅比重，清理規范涉企基金，清理不合理涉企收費，降低企業稅費負擔。保持合理流動性和利率水平，創新符合企業需要的直接融資產品，設立國家融資擔保基金，降低企業財務成本。完善國際國內能源價格聯動和煤電價格聯動機制，降低企業能源成本。提高物流組織管理水平，規范公路收費行為，降低企業物流成本。鼓勵和引導企業創新管理、改進工藝、節能節材。

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第二十三章 支持戰略性新興產業發展

瞄準技術前沿，把握產業變革方向，圍繞重點領域，優化政策組合，拓展新興產業增長空間，搶占未來競爭制高點，使戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到15%。

第一節 提升新興產業支撐作用

支持新一代信息技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳、高端裝備與材料、數字創意等領域的產業發展壯大。大力推進先進半導體、機器人、增材制造、智能系統、新一代航空裝備、空間技術綜合服務系統、智能交通、精準醫療、高效儲能與分布式能源系統、智能材料、高效節能環保、虛擬現實與互動影視等新興前沿領域創新和產業化，形成一批新增長點。

第二節 培育發展戰略性產業

加強前瞻布局，在空天海洋、信息網絡、生命科學、核技術等領域，培育一批戰略性產業。大力發展新型飛行器及航行器、新一代作業平臺和空天一體化觀測系統，著力構建量子通信和泛在安全物聯網，加快發展合成生物和再生醫學技術，加速開發新一代核電裝備和小型核動力系統、民用核分析與成像，打造未來發展新優勢。

第三節 構建新興產業發展新格局

支持產業創新中心、新技術推廣應用中心建設，支持創新資源密集度高的城市發展成為新興產業創新發展策源地。推動新興產業鏈創新鏈快速發展，加速形成特色新興產業集群。實施新興產業全球創新發展網絡計劃，鼓勵企業全球配置創新資源，支持建立一批海外研發中心。

第四節 完善新興產業發展環境

發揮產業政策導向和促進競爭功能，構建有利于新技術、新產品、新業態、新模式發展的準入條件、監管規則和標準體系。鼓勵民生和基礎設施重大工程采用創新產品和服務。設立國家戰略性產業發展基金，充分發揮新興產業創業投資引導基金作用，重點支持新興產業領域初創期創新型企業。

第二十四章 加快推動服務業優質高效發展

開展加快發展現代服務業行動，擴大服務業對外開放，優化服務業發展環境，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變。

第一節 促進生產性服務業專業化

以產業升級和提高效率為導向，發展工業設計和創意、工程咨詢、商務咨詢、法律會計、現代保險、信用評級、售后服務、檢驗檢測認證、人力資源服務等產業。深化流通體制改革，促進流通信息化、標準化、集約化，推動傳統商業加速向現代流通轉型升級。加強物流基礎設施建設，大力發展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉配送。實施高技術服務業創新工程。引導生產企業加快服務環節專業化分離和外包。建立與國際接軌的生產性服務業標準體系，提高國際化水平。

第二節 提高生活性服務業品質

加快教育培訓、健康養老、文化娛樂、體育健身等領域發展。大力發展旅游業，深入實施旅游業提質增效工程，加快海南國際旅游島建設，支持發展生態旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發展家庭服務業，促進專業化、規模化和網絡化發展。推動生活性服務業融合發展，鼓勵發展針對個性化需求的定制服務。支持從業人員參加職業培訓和技能鑒定考核，推進從業者職業化、專業化。實施生活性服務業放心行動計劃，推廣優質服務承諾標識與管理制度，培育知名服務品牌。

第三節 完善服務業發展體制和政策

面向社會資本擴大市場準入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業的競爭性業務，擴大金融、教育、醫療、文化、互聯網、商貿物流等領域開放，開展服務業擴大開放綜合試點。清理各類歧視性規定，完善各類社會資本公平參與醫療、教育、托幼、養老、體育等領域發展的政策。擴大政府購買服務范圍，推動競爭性購買第三方服務。

第六篇 拓展網絡經濟空間

牢牢把握信息技術變革趨勢，實施網絡強國戰略，加快建設數字中國，推動信息技術與經濟社會發展深度融合，加快推動信息經濟發展壯大。

第二十五章 構建泛在高效的信息網絡

加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推進信息網絡技術廣泛運用，形成萬物互聯、人機交互、天地一體的網絡空間。

第一節 完善新一代高速光纖網絡

構建現代化通信骨干網絡，提升高速傳送、靈活調度和智能適配能力。推進寬帶接入光纖化進程，城鎮地區實現光網覆蓋，提供1000兆比特每秒以上接入服務能力，大中城市家庭用戶帶寬實現100兆比特以上靈活選擇；98%的行政村實現光纖通達，有條件地區提供100兆比特每秒以上接入服務能力，半數以上農村家庭用戶帶寬實現50兆比特以上靈活選擇。建立暢通的國際通信設施，優化國際通信網絡布局，完善跨境陸海纜基礎設施。建設中國－阿拉伯國家等網上絲綢之路，加快建設中國－東盟信息港。

第二節 構建先進泛在的無線寬帶網

深入普及高速無線寬帶。加快第四代移動通信（4G）網絡建設，實現鄉鎮及人口密集的行政村全面深度覆蓋，在城鎮熱點公共區域推廣免費高速無線局域網（WLAN）接入。加快邊遠山區、牧區及島礁等網絡覆蓋。優化國家頻譜資源配置，加強無線電頻譜管理，維護安全有序的電波秩序。合理規劃利用衛星頻率和軌道資源。加快空間互聯網部署，實現空間與地面設施互聯互通。

第三節 加快信息網絡新技術開發應用

積極推進第五代移動通信（5G）和超寬帶關鍵技術研究，啟動5G商用。超前布局下一代互聯網，全面向互聯網協議第6版（IPv6）演進升級。布局未來網絡架構、技術體系和安全保障體系。重點突破大數據和云計算關鍵技術、自主可控操作系統、高端工業和大型管理軟件、新興領域人工智能技術。

第四節 推進寬帶網絡提速降費

開放民間資本進入基礎電信領域競爭性業務，形成基礎設施共建共享、業務服務相互競爭的市場格局。深入推進“三網融合”。強化普遍服務責任，完善普遍服務機制。開展網絡提速降費行動，簡化電信資費結構，提高電信業務性價比。完善優化互聯網架構及接入技術、計費標準。加強網絡資費行為監管。

第二十六章 發展現代互聯網產業體系

實施“互聯網+”行動計劃，促進互聯網深度廣泛應用，帶動生產模式和組織方式變革，形成網絡化、智能化、服務化、協同化的產業發展新形態。

第一節 夯實互聯網應用基礎

積極推進云計算和物聯網發展。鼓勵互聯網骨干企業開放平臺資源，加強行業云服務平臺建設，支持行業信息系統向云平臺遷移。推進物聯網感知設施規劃布局，發展物聯網開環應用。推進信息物理系統關鍵技術研發和應用。建立“互聯網+”標準體系，加快互聯網及其融合應用的基礎共性標準和關鍵技術標準研制推廣，增強國際標準制定中的話語權。

第二節 加快多領域互聯網融合發展

組織實施“互聯網+”重大工程，加快推進基于互聯網的商業模式、服務模式、管理模式及供應鏈、物流鏈等各類創新，培育“互聯網+”生態體系，形成網絡化協同分工新格局。引導大型互聯網企業向小微企業和創業團隊開放創新資源，鼓勵建立基于互聯網的開放式創新聯盟。促進“互聯網+”新業態創新，鼓勵搭建資源開放共享平臺，探索建立國家信息經濟試點示范區，積極發展分享經濟。推動互聯網醫療、互聯網教育、線上線下結合等新興業態快速發展。放寬融合性產品和服務的市場準入限制。

第二十七章 實施國家大數據戰略

把大數據作為基礎性戰略資源，全面實施促進大數據發展行動，加快推動數據資源共享開放和開發應用，助力產業轉型升級和社會治理創新。

第一節 加快政府數據開放共享

全面推進重點領域大數據高效采集、有效整合，深化政府數據和社會數據關聯分析、融合利用，提高宏觀調控、市場監管、社會治理和公共服務精準性和有效性。依托政府數據統一共 33 享交換平臺，加快推進跨部門數據資源共享共用。加快建設國家政府數據統一開放平臺，推動政府信息系統和公共數據互聯開放共享。制定政府數據共享開放目錄，依法推進數據資源向社會開放。統籌布局建設國家大數據平臺、數據中心等基礎設施。研究制定數據開放、保護等法律法規，制定政府信息資源管理辦法。

第二節 促進大數據產業健康發展

深化大數據在各行業的創新應用，探索與傳統產業協同發展新業態新模式，加快完善大數據產業鏈。加快海量數據采集、存儲、清洗、分析發掘、可視化、安全與隱私保護等領域關鍵技術攻關。促進大數據軟硬件產品發展。完善大數據產業公共服務支撐體系和生態體系，加強標準體系和質量技術基礎建設。

第二十八章 強化信息安全保障

統籌網絡安全和信息化發展，完善國家網絡安全保障體系，強化重要信息系統和數據資源保護，提高網絡治理能力，保障國家信息安全。

第一節 加強數據資源安全保護

建立大數據安全管理制度，實行數據資源分類分級管理，保障安全高效可信應用。實施大數據安全保障工程，加強數據資源在采集、存儲、應用和開放等環節的安全保護，加強各類公共數據資源在公開共享等環節的安全評估與保護，建立互聯網企業數據資源資產化和利用授信機制。加強個人數據保護，嚴厲打擊非法泄露和出賣個人數據行為。

第二節 科學實施網絡空間治理

完善網絡空間治理，營造安全文明的網絡環境。建立網絡空間治理基礎保障體系，完善網絡安全法律法規，完善網絡信息有效登記和網絡實名認證。建立網絡安全審查制度和標準體系，加強精細化網絡空間管理，清理違法和不良信息，依法懲治網絡違法犯罪行為。健全網絡與信息突發安全事件應急機制。推動建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系，積極參與國際網絡空間安全規則制定、打擊網絡犯罪、網絡安全技術和標準等領域的國際合作。

第三節 全面保障重要信息系統安全

建立關鍵信息基礎設施保護制度，完善涉及國家安全重要信息系統的設計、建設和運行監督機制。集中力量突破信息管理、信息保護、安全審查和基礎支撐關鍵技術，提高自主保障能力。加強關鍵信息基礎設施核心技術裝備威脅感知和持續防御能力建設。完善重要信息系統等級保護制度。健全重點行業、重點地區、重要信息系統條塊融合的聯動安全保障機制。積極發展信息安全產業。

第七篇 構筑現代基礎設施網絡

拓展基礎設施建設空間，加快完善安全高效、智能綠色、互聯互通的現代基礎設施網絡，更好發揮對經濟社會發展的支撐引領作用。

第二十九章 完善現代綜合交通運輸體系

堅持網絡化布局、智能化管理、一體化服務、綠色化發展，建設國內國際通道聯通、區域城鄉覆蓋廣泛、樞紐節點功能完善、運輸服務一體高效的綜合交通運輸體系。

第一節 構建內通外聯的運輸通道網絡

構建橫貫東西、縱貫南北、內暢外通的綜合運輸大通道，加強進出疆、出入藏通道建設，構建西北、西南、東北對外交通走廊和海上絲綢之路走廊。打造高品質的快速網絡，加快推進高速鐵路成網，完善國家高速公路網絡，適度建設地方高速公路，增強樞紐機場和干支線機場功能。完善廣覆蓋的基礎網絡，加快中西部鐵路建設，推進普通國省道提質改造和瓶頸路段建設，提升沿海和內河水運設施專業化水平，加強農村公路、通用機場建設，推進油氣管道區域互聯。提升郵政網絡服務水平，加強快遞基礎設施建設。

第二節 建設現代高效的城際城市交通

在城鎮化地區大力發展城際鐵路、市域（郊）鐵路，鼓勵利用既有鐵路開行城際列車，形成多層次軌道交通骨干網絡，高效銜接大中小城市和城鎮。實行公共交通優先，加快發展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵綠色出行。促進網絡預約等定制交通發展。強化中心城區與對外干線公路快速聯系，暢通城市內外交通。加強城市停車設施建設。加強郵政、快遞網絡終端建設。

第三節 打造一體銜接的綜合交通樞紐

優化樞紐空間布局，建設北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐，提升全國性、區域性和地區性綜合交通樞紐水平，加強中西部重要樞紐建設，推進沿邊重要口岸樞紐建設，提升樞紐內外輻射能力。完善樞紐綜合服務功能，優化中轉設施和集疏運網絡，強化客運零距離換乘和貨運無縫化銜接，實現不同運輸方式協調高效，發揮綜合優勢，提升交通物流整體效率。

第四節 推動運輸服務低碳智能安全發展

推進交通運輸低碳發展，集約節約利用資源，加強標準化、現代化運輸裝備和節能環保運輸工具推廣應用。加快智能交通發展，推廣先進信息技術和智能技術裝備應用，加強聯程聯運系統、智能管理系統、公共信息系統建設，加快發展多式聯運，提高交通運輸服務質量和效益。強化交通運輸、郵政安全管理，提升安全保障、應急處置和救援能力。推進出租汽車行業改革、鐵路市場化改革，加快推進空域管理體制改革。

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第三十章 建設現代能源體系

深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，優化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，維護國家能源安全。

第一節 推動能源結構優化升級

統籌水電開發與生態保護，堅持生態優先，以重要流域龍頭水電站建設為重點，科學開發西南水電資源。繼續推進風電、光伏發電發展，積極支持光熱發電。以沿海核電帶為重點，安全建設自主核電示范工程和項目。加快發展生物質能、地熱能，積極開發沿海潮汐能資源。完善風能、太陽能、生物質能發電扶持政策。優化建設國家綜合能源基地，大力推進煤炭清潔高效利用。限制東部、控制中部和東北、優化西部地區煤炭資源開發，推進大型煤炭基地綠色化開采和改造，鼓勵采用新技術發展煤電。加強陸上和海上油氣勘探開發，有序開放礦業權，積極開發天然氣、煤層氣、頁巖油（氣）。推進煉油產業轉型升級，開展成品油質量升級行動計劃，拓展生物燃料等新的清潔油品來源。

第二節 構建現代能源儲運網絡

統籌推進煤電油氣多種能源輸送方式發展，加強能源儲備和調峰設施建設，加快構建多能互補、外通內暢、安全可靠的現代能源儲運網絡。加強跨區域骨干能源輸送網絡建設，建成蒙西－華中北煤南運戰略通道，優化建設電網主網架和跨區域輸電通道。加快建設陸路進口油氣戰略通道。推進油氣儲備設施建設，提高油氣儲備和調峰能力。

第三節 積極構建智慧能源系統

加快推進能源全領域、全環節智慧化發展，提高可持續自適應能力。適應分布式能源發展、用戶多元化需求，優化電力需求側管理，加快智能電網建設，提高電網與發電側、需求側交互響應能力。推進能源與信息等領域新技術深度融合，統籌能源與通信、交通等基礎設施網絡建設，建設“源－網－荷－儲”協調發展、集成互補的能源互聯網。

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第三十一章 強化水安全保障

加快完善水利基礎設施網絡，推進水資源科學開發、合理調配、節約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。

第一節 優化水資源配置格局

科學論證、穩步推進一批重大引調水工程、河湖水系連通骨干工程和重點水源等工程建設，統籌加強中小型水利設施建設，加快構筑多水源互聯互調、安全可靠的城鄉區域用水保障網。因地制宜實施抗旱水源工程，加強城市應急和備用水源建設。科學開發利用地表水及各類非常規水源，嚴格控制地下水開采。推進江河流域系統整治，維持基本生態用水需求，增強保水儲水能力。科學實施跨界河流開發治理，深化與周邊國家跨界水合作。科學開展人工影響天氣活動。

第二節 完善綜合防洪減災體系

加強江河湖泊治理骨干工程建設，繼續推進大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性樞紐和蓄滯洪區建設。加快中小河流治理、山洪災害防治、病險水庫水閘除險加固，推進重點海堤達標建設。加強氣象水文監測和雨情水情預報，強化洪水風險管理，提高防洪減災水平。

第八篇 推進新型城鎮化

堅持以人的城鎮化為核心、以城市群為主體形態、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創新為保障，加快新型城鎮化步伐，提高社會主義新農村建設水平，努力縮小城鄉發展差距，推進城鄉發展一體化。

第三十二章 加快農業轉移人口市民化

統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮。

第一節 深化戶籍制度改革

推進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利和義務。優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上、舉家遷徙的農業轉移人口、新生代農民工落戶問題。省會及以下城市要全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制。推廣專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要條件，實行差異化的落戶政策。強化地方政府推動農業轉移人口市民化主體責任。

第二節 實施居住證制度

全面實施居住證暫行條例，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務教育、公共就業服務、公共衛生服務等國家規定的基本公共服務。鼓勵各級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準，縮小與戶籍人口的差距。

第三節 健全促進農業轉移人口市民化的機制

健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，建立財政性建設資金對城市基礎設施補貼數額與城市吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，并支持引導依法自愿有償轉讓。深入推進新型城鎮化綜合試點。

第三十三章 優化城鎮化布局和形態

加快構建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮合理分布、協調發展的“兩橫三縱”城市化戰略格局。

第一節 加快城市群建設發展

優化提升東部地區城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地區城市群，發展壯大東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原城市群，規劃引導北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發展，形成更多支撐區域發展的增長極。促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發展。建立健全城市群發展協調機制，推動跨區域城市間產業分工、基礎設施、生態保護、環境治理等協調聯動，實現城市群一體化高效發展。

第二節 增強中心城市輻射帶動功能

發展一批中心城市，強化區域服務功能。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當疏解中心城區非核心功能，強化與周邊城鎮高效通勤和一體發展，促進形成都市圈。大中城市要加快產業轉型升級，延伸面向腹地的產業和服務鏈，形成帶動區域發展的增長節點。科學劃定中心城區開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

第三節 加快發展中小城市和特色鎮

以提升質量、增加數量為方向，加快發展中小城市。引導產業項目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎設施和公共服務設施，推動優質教育、醫療等公共服務資源向中小城市和小城鎮配置。加快拓展特大鎮功能，賦予鎮區人口10萬以上的特大鎮部分縣級管理權限，完善設市設區標準，符合條件的縣和特大鎮可有序改市。因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。提升邊境口岸城鎮功能。

第三十四章 建設和諧宜居城市

轉變城市發展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環境質量、居民生活質量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。

第一節 加快新型城市建設

根據資源環境承載力調節城市規模，實行綠色規劃、設計、施工標準，實施生態廊道建設和生態系統修復工程，建設綠色城市。加強現代信息基礎設施建設，推進大數據和物聯網發展，建設智慧城市。發揮城市創新資源密集優勢，打造創業樂園和創新搖籃，建設創新城市。提高城市開放度和包容性，加強文化和自然遺產保護，延續歷史文脈，建設人文城市。加強城市空間開發利用管制，建設密度較高、功能融合、公交導向的緊湊城市。

第二節 加強城市基礎設施建設

構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的現代城市基礎設施體系。加快城市供水設施改造與建設。加強市政管網等地下基礎設施改造與建設。加強城市道路、停車場、交通安全等設施建設，加強城市步行和自行車交通設施建設。全面推進無障礙設施建設。嚴格執行城

市新建居民區配套建設幼兒園、學校的規定。嚴格執行新建小區停車位、充電樁等配建標準。加強城市防洪防澇與調蓄、公園綠地等生態設施建設，支持海綿城市發展，完善城市公共服務設施。提高城市建筑和基礎設施抗災能力。

第三節 加快城鎮棚戶區和危房改造

基本完成城鎮棚戶區和危房改造任務。將棚戶區改造與城市更新、產業轉型升級更好結合起來，加快推進集中成片棚戶區和城中村改造，有序推進舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區改造政策覆蓋全國重點鎮。完善配套基礎設施，加強工程質量監管。

第四節 提升城市治理水平

創新城市治理方式，改革城市管理和執法體制，推進城市精細化、全周期、合作性管理。創新城市規劃理念和方法，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的規劃管控。全面推行城市科學設計，推進城市有機更新，提倡城市修補改造。發展適用、經濟、綠色、美觀建筑，提高建筑技術水平、安全標準和工程質量，推廣裝配式建筑和鋼結構建筑。

第三十五章 健全住房供應體系

構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，優化住房供需結構，穩步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

第一節 完善購租并舉的住房制度

以解決城鎮新居民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。對無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。把公租房擴大到非戶籍人口，實現公租房貨幣化。研究完善公務人員住房政策。

第二節 促進房地產市場健康發展

優化住房供給結構，促進市場供需平衡，保持房地產市場平穩運行。在住房供求關系緊張地區適度增加用地規模。在商品房庫存較大地區，穩步化解房地產庫存，擴大住房有效需求，提高棚戶區改造貨幣化安置比例。積極發展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買 48 庫存商品房，擴大租賃市場房源，鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業。促進房地產業兼并重組，提高產業集中度，開展房地產投資信托基金試點。發展旅游地產、養老地產、文化地產等新業態。加快推進住宅產業現代化，提升住宅綜合品質。

第三節 提高住房保障水平

將居住證持有人納入城鎮住房保障范圍。統籌規劃保障性住房、棚戶區改造和配套設施建設，確保建筑質量，方便住戶日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。實行實物保障與貨幣補貼并舉，逐步加大租賃補貼發放力度。健全保障性住房投資運營和準入退出管理機制。

第三十六章 推動城鄉協調發展

推動新型城鎮化和新農村建設協調發展，提升縣域經濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉間均衡配置，拓展農村廣闊發展空間，形成城鄉共同發展新格局。

第一節 發展特色縣域經濟

培育發展充滿活力、特色化、專業化的縣域經濟，提升承接城市功能轉移和輻射帶動鄉村發展能力。依托優勢資源，促進農產品精深加工、農村服務業及勞動密集型產業發展，積極探索承接產業轉移新模式，融入區域性產業鏈和生產網絡。引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區集中。擴大縣域發展自主權，提高縣級基本財力保障水平。

第二節 加快建設美麗宜居鄉村

推進農村改革和制度創新，增強集體經濟組織服務功能，激發農村發展活力。全面改善農村生產生活條件。科學規劃村鎮建設、農田保護、村落分布、生態涵養等空間布局。加快農村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環衛、消防等設施改造。開展新一輪農網改造升級，農網供電可靠率達到99.8%。實施農村飲水安全鞏固提升工程。改善農村辦學條件和教師工作生活條件，加強基層醫療衛生機構和鄉村醫生隊伍建設。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。加強和改善農村社會治理，完善農村治安防控體系，深入推進平安鄉村建設。加強農村文化建設，深入開展“星級文明戶”、“五好文明家庭”等創建活動，培育文明鄉風、優良家風、新鄉賢文化。開展農村不良風氣專項治理，整治農村非法宗教活動等突出問題。開展生 49 態文明示范村鎮建設行動和農村人居環境綜合整治行動，加大傳統村落和民居、民族特色村鎮保護力度，傳承鄉村文明，建設田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉村。

第三節 促進城鄉公共資源均衡配置

統籌規劃城鄉基礎設施網絡，健全農村基礎設施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎設施城鄉聯網、生態環保設施城鄉統一布局建設。把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸，逐步實現城鄉基本公共服務制度并軌、標準統一。

第五篇：解讀十三五規劃

十八屆五中全會將于2015年10月召開〃主要議程是研究關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議〃本站會即時更新十八屆五中全會報告全文〃敬請期待。

2013年三中全會啟動全面深化改革〃2014年四中全會部署全面依法治國〃2015年五中全會將為全面建設小康社會布局〃而這個布局的主線就是“十三五規劃”。十三五規劃可能是最重要的一次五年規劃〃也是國企改革方案之后最值得期待的中央文件。我們結合歷次五年規劃的經驗和十八屆三中全會以來的一系列重要政策文件〃梳理出“十三五”規劃的十大關鍵領域：經濟增長、信息技術、服務業開放、全國統一大市場、收入分配(關鍵是扶貧)、人口老齡化、生態環保、投融資體制(PPP)、國企改革、軍民融合。

【正文】

五年規劃全稱“國民經濟和社會發展五年規劃”。我國于1953年開始制定第一個五年計劃〃至今已制定十個五年計劃和兩個五年規劃〃其中很多規劃引領了中國經濟的重要轉折。最早的一五計劃確定建立我國社會主義工業化的初步基礎〃為中國工業化道路奠定了基礎〃而近期的十五規劃首次提出大力推進信息化〃十一五規劃提出建設社會主義新農村〃十二五規劃開啟十大戰略新興產業。

“十三五”規劃注定會成為最關鍵的五年規劃之一。中國目前正處于三期疊加、轉型升級的關鍵時期〃同時又是完成第一個百年目標時間截點前的最后五年〃特殊時點決定了“十三五”規劃將更加兼顧穩增長與調結構：一方面〃為完成人均GDP和城鄉居民收入翻兩番的目標〃“十三五”時期GPD平均增速需達到6.5%;另一方面〃傳統制造業產能過剩依然嚴重而新經濟尚未崛起、人口紅利消失、出口引擎失速〃傳統增長模式難以為繼〃加快轉型迫在眉睫。

十三五規劃編制工作由國家發改委牽頭〃目前已進入收官階段。2014年4月〃國家發改委啟動“十三五”規劃編制工作〃公開招標宏觀經濟、教育、農業、房地產、國企改革等領域的25個重點課題。各課題中標單位于2014年年底將課題成果提交至國家發改委〃國家發改委根據課題研究成果〃形成初步思路后交至中央。2015年初〃再由中央委托各部委〃形成相關領域的規劃建議。

“十三五”規劃編制工作最終將形成兩份文件：《中共中央關于國民經濟和社會發展十三五規劃的建議》(簡稱規劃建議)和《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(簡稱規劃綱要)。規劃建議屬于黨的文件〃由中央辦公廳、中財辦、深改組負責〃15年中已經上報〃10月份在五中全會審議后對外公布。規劃綱要則屬于國務院文件〃由國務院辦公廳、發改委規劃司等負責制定〃2015年下半年提交〃2016年兩會期間經全國人大審議后公開發布。規劃建議和規劃綱要同步制定、雙向溝通〃因此2015年10月份即將發布的規劃建議可被視為“十三五”規劃的初步版本。

十三五規劃尚未公布〃我們如何分析?十三五規劃不是憑空而來〃而是依據黨和國家一系列相關文件框架編寫。第一個依據是十八屆三中全會《決定》〃這是黨中央制定的一個長期的總體發展思路。第二個依據是國務院層面的各類指導意見、辦法及規劃〃這相當于國務院為落實三中全會出臺的綱領性文件〃其效力依次遞增。第三個依據是各部委發布的文件和方案〃這相當于各職能部門為落實黨中央和國務院思路而制定的具體措施。從政策效力上講〃黨中央高于國務院高于各部委〃但從政策細節上講〃各部委制定的文件最為具體〃而且最貼近最新實際〃現實意義更強。第四個依據是以往的五年規劃。根據以往經驗〃五年規劃主要涉及經濟增長、產業發展、區域發展、城鄉發展、社會文化、人民生活、資源開發、環境保護、改革開放等大議題。

綜合上述四個依據〃我們梳理出“十三五”規劃的十大關鍵領域：經濟增長、信息技術、服務業開放、全國統一大市場、收入分配(關鍵是扶貧)、人口老齡化、生態環保、投融資體制(PPP)、國企改革、軍民融合。

一、增長目標：不一樣的7%

綱舉目張〃經濟增長目標正是宏觀政策的綱。短期來看〃每年兩會上制定的目標是宏觀政策的主要參考〃而中長期來看〃宏觀政策的走向則與“五年規劃”中制定的五年增長目標息息相關。

那么問題來了〃下一個五年增長目標將如何確定?根據以往幾個五年規劃〃我們大體可以總結出幾條規律：

第一〃增長目標一般是0.5%的整數倍〃比如近四個五年規劃的目標分別是8%、7%、7.5%和7%。變動的幅度也以0.5%為基準單位。

第二〃實際增長速度一般會遠超增長目標〃這意味著在制定增長目標時一般會留出較大的政策余地。從過去20年的四個五年計劃可以看出〃經濟增長目標從未失手。按照十二五目前進度〃2015年只需達到3.1%的增速就可以輕松達標。

第三〃增長目標的變動方向和實際增速的變動方向完全一致。也就是說增長目標一般會充分考慮實際的經濟狀況〃也對后面的宏觀調控具有較強的指導意義。增長目標下調或上調后〃實際增速也出現了相應的下降或上升。

第四〃下行壓力較大的時期增長目標也不會大幅下調〃增長速度會更接近增長目標。比如〃十一五實際增長11.2%〃超出目標3.7個百分點。十二五經濟大幅下行4.2個百分點〃但目標僅從7.5%下調到7%。

展望十三五時期〃為了完成十八大提出的“2020年GDP比2010年翻一番的”目標〃假設2015年增長7%〃那么十三五期間只需要年均6.6%的增速(但習總書記在近期的專訪中的說法是7%)〃因此〃從主觀角度看〃中央并沒有太大必要把目標定高。而從客觀角度看〃資本、勞動、土地和全要素生產率等增長要素都有下行趨勢〃十三五繼續保持7%的增速存在較大難度。所以如果中央依然按照傳統的規律來決策〃十三五規劃毫無疑問應該將目標定在6.5%。

但十八大以來〃依靠過去的經驗進行預測變得越來越危險〃同樣〃十三五的目標也可能會打破過去的規律：也許6.5%是一個更合理的選擇〃但7%可能才是更合情的結果〃因此最終目標很可能定在7%。第一〃中央認可的經濟增長中樞應該在7%左右〃如果按照傳統規律〃定在6.5%能留出較大的政策空間〃但政策之“錨”的作用不明顯〃導致目標形同虛設〃而如果定在7%〃“錨”的作用更明顯。第二〃以7%為目標并不意味著實際增速會大幅高于7%〃也不意味著中央不能容忍增速跌破7%。第三〃目標從最初的6.5%上調到更樂觀的7%意味著宏觀政策在實際操作中將更加積極〃這種積極將主要體現在財政政策上〃未來政府代替私人部門加杠桿仍是大趨勢〃托底經濟、防范風險〃而這也要需要寬松的流動性環境作為支持〃貨幣政策也不會坐以待斃。

二、信息經濟

信息經濟的內涵并不局限于“互聯網+”。從存量上看〃中國的信息產業已經初具規模〃2014年中國信息產業消費規模為2.8萬億元〃貢獻GDP 0.8個百分比。從增量上看〃在居民信息消費多樣化與政策引導的刺激下信息經濟發展迅速〃2014年信息消費規模同比增長18%〃而根據工信部的預測2015年將 增長15%達到3.2萬億〃成為增長新亮點。預計十三五時期〃信息經濟仍將是驅動經濟增長的引擎之一〃上下游產業鏈為市場提供投資機會。

1、市場關注的方向：

①信息與產業融合。信息融合最早應用在軍事領域〃隨著信息技術的發展在民用領域的應用也日益廣泛：

一是與生物技術的融合〃如前期被市場熱炒的基因芯片(在芯片表面固定探針〃通過與芯片探針雜交測定核酸序列)、基因測序(從血液和唾液中分析測定基因全序列〃鎖定個人病變基因以提前預防和治療)等。

二是與制造業的融合〃如物聯網(利用網絡技術將傳感器、控制器、機器和人員等連接在一起〃實現信息化、智能化和遠程管理控制)、現代工業機器人(300024,股吧)(面向工業領域的多關節機器手或多自由度的機械裝置〃可按照編排的程序運行)等。

三是與服務業的融合〃發揮互聯網高效、便捷的特點降低成本〃線上與線下結合的商業模式如“餓了么”(餐飲O2O平臺)、許鮮網(在線水果B2C平臺)對所在領域的傳統企業形成沖擊。

②大數據。大數據本質上是通過長期跟蹤與搜集個體數據〃對存量數據進行分析后提供智能與個性化的服務。大數據未來有較大增長空間〃主要源于三方面因素：一是應用范圍廣〃大數據技術可用于教育、醫療、交通、金融、公安偵查、招商引資等領域;二是目前大數據產業處于較低發展水平〃金融、通訊、交通等數據主要掌握在政府手里〃存量數據融合與可視化程度低〃經濟價值尚有待挖掘;三是政策加強引導〃2015年9月5日國務院印發《關于促進大數據發展的行動綱要》〃推動政府部門數據共享、公共數據資源開放〃爭取到2018年建立國家數據統一開放平臺〃加快數據強國建設。

③信息安全。信息安全是信息經濟發展的基礎〃沒有信息安全一切信息經濟都沒有保障。從個人角度看〃國民隱私安全意識在增強〃對金融、通訊、物流等行業系統安全的需求與日俱增;從國家層面看〃高度重視信息安全〃總書記擔任組長的領導小組中〃中央網絡安全和信息化領導小組是唯一負責具體業務的小組。

④智慧能源(600869,股吧)。智慧能源指的是通過技術創新和制度變革〃使能源開發、生產、消費的全過程更加智能化〃建立可持續發展的能源技術和能源制度體系。能源產業的智能化〃以各環節的信息化為基礎〃通過搜集數據以實現產業鏈優化。智慧能源是能源產業的發展方向：一是目前太陽能、風能等新能源技術〃大規模商用仍需時日〃需要提升新能源技術水平和降低成本〃智能化是實現路徑之一;二是目前全球能源消費結構中化石燃料占比63.4%〃提高各環節的智能化水平有助于提高利用效率〃降低資源壓力和減少有害氣體排放。

⑤智能交通。智能交通有助于緩解城市交通擁堵問題〃是未來交通系統的發展方向〃是指將信息技術、傳感技術、通訊技術、控制技術與計算機技術等有效集成于地面交通系統而建立的大范圍與全方位的實時、準確、高效的綜合交通運輸管理系統。先進的交通信息系統是智能交通的基礎〃搜集多種信息后傳輸至交通信息中心〃信息中心處理后將信息反饋至交通參與者〃并結合交通管理系統、公共交通系統等系統實現出行策略最優化。

2、相關市場主題：

①信息安全(信息安全指數年初至9月14日上漲25.61%,同期上證綜指下跌3.71%);

②智慧醫療(智慧醫療指數年初至9月14日上漲52.77%);

③基因檢測(基因檢測指數年初至9月14日上漲44.62%);

④大數據(大數據指數年初至9月14日上漲55.06%)。

三、服務業開放

制造業向服務業的轉型迫在眉睫：一是制造業活動收縮〃服務業繁榮有助于對沖制造業下滑對經濟增長的拖累;二是服務業吸收勞動力能力強〃未來傳統產能過剩行業過剩產能將繼續去化〃服務業發展有助于實現勞動力從工業向服務業的轉移〃緩解就業壓力。而服務業的發展關鍵靠擴大開放。

1、市場關注的方向：

①民營銀行。第一〃利率市場化以擴大市場準入條件為基礎〃信貸資源供給來源的多樣化有助于提高資金需求方議價能力〃以實現資金供需雙方實質上處于同等地位。第二〃民營銀行有較大增量市場。與傳統銀行不同的是〃民營銀行定位于向中小微企業提供個性化的金融服務〃而融資難、融資貴是現階段制約中小微企業發展的頑疾之一〃民營銀行面臨旺盛的資金需求。第三〃社會資本參與積極性高〃目前已有40余家企業就發起籌建第二批民營銀行表達了意向。

②民營醫院。一是民營醫院有助于減輕財政負擔。公立醫院多為事業單位〃財政對其日常經營提供補貼。公立醫院私有化后〃社會資本方可整合上下游醫療設備、藥品等產業鏈〃通過醫院定向采購的方式銷售設備與藥品〃上游產業鏈所獲利潤來彌補醫院經營的虧損〃實現總的盈利。二是醫護人員有激勵參與醫院轉制〃一方面可獲得市場化收入〃另一方面工作年限可不再受年齡限制。三是社會資本管理與運營效率更高〃可提高醫療服務的有效供給〃緩解看病難的問題。

③體育產業。第一〃體育產業發展潛力大〃2013年中國體育產業占GDP的比例僅為0.6%〃而同年美國體育產業占GDP比例高達3%。第二〃高層重視體育產業發展〃足球改革議題進入深改組討論〃國務院也發布意見將全民健身上升為國家戰略。第三〃冬奧會作為總書記任內唯一大型國際賽事〃國家將大力加強推廣與宣傳工作〃為體育產業發展提供又一契機。對資本市場而言〃可關注參與體育場館建設與運營、體育器材、體育裝備、賽事運營與轉播等的企業。

2、相關市場主題：

①民營銀行(民營銀行指數年初至9月14日上漲27.28%);

②民營醫院(民營醫院指數年初至9月14日上漲38.41%);

③醫療服務(中信醫療服務指數年初至9月14日上漲43.86%);

④體育指數(體育指數年初至9月14日上漲20.02%)。

四、全國統一大市場

構建全國統一大市場〃有助于減少地方政策保護〃促進公平競爭〃緩解區域間的發展不平衡。從區域內部看〃一帶一路、京津冀協同發展、長江經濟帶“三大支撐帶”促進區域內省市明晰功能定位〃加快產業合理分布和上下游聯動機制〃促進區域發展;落實東北振興政策擺脫增長率墊底的局面〃加快新疆西藏等經濟底子薄、具有戰略意義的邊疆區域發展。從區域間來看〃電子商務作為新興流通方式促進了跨區域消費、帶動物流業的發展〃同時對通航機場、航道建設提出了新要求。

1、市場關注的方向：

(1)區域板塊：明晰功能定位〃加快區域發展

①一帶一路。首先〃一帶一路戰略由習總書記親自推動〃“十三五”時期多項舉措有望落實。習總書記分別在2013年9月和10月首次提出“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰略構想〃此后多次在國內和外交場合倡議一帶一路戰略。其次〃一帶一路是化解產能過剩的需要。PPI持續42個月為負且跌幅不斷擴大〃重工業產能過剩依然嚴重〃在國內去產能的同時需要開拓海外市場。一帶一路戰略的推進〃將帶動水泥、鋼鐵、化工等產能過剩的上游行業產品輸出與產能輸出。再次〃一帶一路戰略有助于提高外匯使用效率。2014年中國擁有將近2萬億美元的海外凈資產〃而凈投資收益卻是負298億美元〃而同年日本欠了將近4.5萬億美元的海外凈負債投資凈收益卻高達2288億美元。中國需要通過一帶一路戰略擴大對外直接投資提高外匯使用效率〃而不是將過高比例外匯配置于外國政府債券(2014年年末將近1/3外匯配置于美國國債)。最后〃一帶一路戰略將提振多個行業。一帶一路建設依賴于“五通”—政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通〃將為交通、能源、通信、金融、教育、醫療和進出口等行業企業創造新機遇。

②京津冀協同發展。首先〃新一屆政府高度重視京津冀協調發展。早在2001年即有學者提出大北京規劃〃但因涉及各方利益協調進展緩慢〃2014年2月26日習總書記在京津冀協同發展座談會上正式將三地協調發展推至國家戰略。其次〃京津冀三地不同的功能定位將促進產業調整。北京定位于全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心〃天津定位于全國先進制造研發基地、北方國際(000065,股吧)航運核心區、金融創新運營示范區和改革先行示范區〃河北定位于全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區。三地不同的功能定位〃將促進產業合理分布和上下游聯動機制〃加快區域整體發展。最后〃三地協同發展將促進三地間的連通〃帶動交通、物流、通訊、旅游等產業發展。

③長江經濟帶。一方面〃長江經濟帶現有經濟體量大。長江經濟帶覆蓋11省市〃面積約205萬平方公里〃人口和生產總值均超過全國的40%。另一方面〃長江經濟帶增長潛力大。長江經濟帶交通便捷、資源豐富、具有產業優勢和人才資源優勢〃而且城市密集〃沿江城市密度為全國平均密度的2.16倍。長江經濟帶戰略通過促進東中西互動、沿海區域與沿江區域協調發展〃有助于發揮區域內省市優勢、挖掘增長潛力。

④其他地區。主要集中在邊疆區域：一方面經濟底子薄〃需要加快對邊疆地區的扶持〃縮小其與中東部的發展差距〃也是實現全面小康社會的必須舉措;另一方面〃邊疆地區經濟的發展〃有利于維護國家長治久安。十三五時期〃國家應相當重視加快邊疆地區的發展。

4.1)東北振興。第一〃東北地區GDP增速全國墊底。東北地區作為老工業基地〃因產業結構失衡、轉型遲緩〃主導產業崩塌式下滑導致經濟增速放緩。2015年上半年遼寧、黑龍江、吉林的GDP增速分別為2.6%、5.1%、6.1%,位列全國倒數第一、倒數第三、倒數第四。第二〃東北振興計劃需要強化政策支持。東北振興計劃最早于2003年提出〃但根據經濟發展情況看〃成效并不顯著。近期已有政策扶持〃如大量財政撥款給新興產業與國企〃工業制造2025也給東北安排了大量項目。第三〃國家扶持重點由國有企業轉向民營企業〃產生新的增長點。東北國企占據大量資源〃導致民營企業發展緩慢〃區域經濟增速墊底與此也直接有關。第四〃東北地區戰略地位非常重要。作為對俄羅斯與朝鮮的屏障〃東北的發展關系國家穩定與安全。

4.2)西藏板塊。第一〃西藏經濟發展水平落后〃2014年西藏人均GDP為2.9萬元〃僅占全國人均 GDP的62.7%。第二〃西藏站上了政策風口。西藏經濟發展議題進入政治局會議討論〃8月25日至26日第六次中央西藏工作會議召開〃高層已高度重視西藏的發展。第三〃西藏具有特色優勢產業。富含礦產資源〃目前已探明的可燃冰、銅、鐵等儲藏量大;旅游資源豐富〃2014年旅游業收入204億元〃占地區GDP的22.15%;藏藥產業則是近年西藏地區增長最快的產業。

4.3)新疆板塊。第一〃新疆作為少數民族聚居區〃經濟水平提高有助于減少分裂勢力沖擊〃促進邊疆區域穩定和國家長治久安。第二〃新疆作為“一帶一路”戰略中通往中亞的窗口〃迎來了發展機遇期：一方面區域內資源豐富〃利用“一帶一路”中內地與新疆的互聯互通〃將資源銷往內地;另一方面可作為貨物中轉站〃將從內地采購的商品銷往中亞等國家。

(2)區域板塊間：互聯互通

①電子商務。首先〃電子商務獲政策扶持。電子商務能促進消費、帶動就業〃李克強總理多次為電子商務點贊〃2015年8月19日國務院常務會議提出要推廣電子商務等新興流通方式。其次〃傳統企業紛紛開展線上零售業務〃如服裝、鞋帽類企業在淘寶、京東等電商平臺開設網店〃拓展銷售渠道。最后〃傳統企業與電商巨頭結合〃如京東入股永輝超市(601933,股吧)拓展O2O業務、蘇寧電器加大電商投入并與阿里巴巴互相持股。

②物流業。一方面〃便捷的物流業能夠促進商品跨區域流通〃加快建設全國統一大市場。另一方面〃電子商務的發展也對物流業提出了新要求。目前國內尚無快遞企業上市〃但物流業的發展增加了對配套設施如物流信息化產品、車輛等的需求〃給相關產業帶來新機遇。

③通航機場。根據民航總局的規劃〃2025年之前將新增2500個通航機場〃以滿足現階段不斷擴大的通航機場供需缺口：一方面〃現行民航法制約了通航機場供給。民航法對機場距離半徑施加了限制〃導致部分有通航需求的城市不能建設;另一方面〃物流業的發展以及播種、旅游、環境監測等通航需求增加〃又對機場的普及率提出了更高要求。十三五期間〃將有一批通航機場開工建設〃給機場建設與運營、飛機設計與制造企業帶來新的市場。

④河流梗阻疏通。物流業發展中長期規劃特別指出要發揮黃金水道獨特優勢〃建設長江經濟帶〃而發展長江經濟帶〃首要任務即是建設好基礎設施、做好梗阻性的航道清淤和疏通工作。目前武漢和重慶正在做長江清淤工作〃南京、蕪湖、宜昌等節點城市也做了部分梗阻性的航道疏通工作。預計《長江經濟帶規劃》將于年內出臺〃《規劃》將明確各省市的分工定位與產業布局。隨著分工定位的明晰〃區域性的梗阻工作規模有望井噴。

2、相關市場主題：

①一帶一路(一帶一路指數年初至9月14日上漲3.3%);

②京津冀(京津冀一體化指數年初至9月14日上漲12.6%);

③長江經濟帶(長江經濟帶指數年初至9月14日上漲10.7%);

④西藏板塊(西藏振興指數年初至9月14日上漲27.86%);

⑤東北振興(中證東北振興指數年初至9月14日下跌8.19%);

⑥電子商務(電子商務指數年初至9月14日上漲42.98%);

⑦物流業(中信物流指數年初至9月14日上漲50.94%);

⑧機場(機場指數年初至9月14日上漲24.5%)。

五、收入分配，關鍵是扶貧

加大收入分配調節〃采取精準扶貧措施幫助貧困人口脫貧〃是十三五時期的重要任務：

一是居民收入差距過大〃國家統計局數據顯示2014年中國基尼系數為0.469〃達到社會不安定的數值區域〃而實際情況可能要比官方數據更為嚴重;二是貧困人口基數大〃以年人均收入2300元為貧困標準計算〃2014年農村貧困人口有7000萬;三是習總書記多次提及“精準扶貧”〃今年6月在貴州調研時〃強調要科學謀劃好“十三五”時期的扶貧開發工作〃確保貧困人口到2020年如期脫貧。

1、市場關注的方向：

①農業產業化經營。第一〃政策引導農業產業化經營。十八屆三中全會提出允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營〃發展多種形式規模經營。第二〃農業產業化也是現實之需。城鎮化推進后〃農村人口向城市轉移〃農村富余勞動力減少〃需要通過產業化經營整合閑置的土地資源。第三〃現代互聯網技術與物流體系〃使農產品(000061,股吧)定位更加精確、市場更加廣闊〃為產業化經營拓展了銷售渠道。巴中市計劃建立電子商務服務點〃因地制宜選擇品種建立特色產業〃建立包括農產品交易中心、產業園區、商貿物流中心等的現代農業產業體系。

②社會資本參與扶貧。第一〃農村地區基礎設施增長空間大。與城市相比〃農村地區交通、通信、自來水、污水處理等基礎設施薄弱〃擴大農村地區基礎設施供給是扶貧工作重要內容之一。第二〃地方政府愿意以PPP等形式讓社會資本參與農村基礎設施建設。對于使用者付費項目〃地方政府可以減少前期資本支出;對于政府付費項目〃地方政府可將短期支出長期化〃緩解當期財政壓力。第三〃社會資本在參與農村基礎設施的建設與運營中時〃拓展了市場范圍〃獲得相對穩定的長期受益。

③能源扶貧〃尤其是光伏扶貧。第一〃能源扶貧是五年內農村地區實現小康社會的必要舉措。能源是制約農村地區致富的因素之一〃產業的發展需要能源支撐。第二〃2014年10月國家能源局、國務院扶貧辦領導小組印發《關于實施光伏扶貧工程工作方案》〃明確提出要利用6年時間組織實施光伏扶貧工程〃通過建設安裝分布式光伏發電系統、光伏電站等〃增加貧困人口收入。第三〃光伏產業在2009年前后經歷了一輪產能快速擴張〃目前已出現產能過剩〃通過光伏扶貧開拓農村市場〃也是化解行業產能過剩的措施之一。

④鄉村旅游。國家層面加強對鄉村旅游重點扶貧村的政策支持〃國務院辦公廳2015年8月11日印發的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》〃提出將扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉村旅游〃實現每個重點鄉村旅游年經營收入達到100萬元〃力爭到2020年實現全國每年通過鄉村旅游帶動200萬農村貧困人口脫貧致富。

⑤農村金融。第一〃三農問題的解決〃離不開農村金融的發展。但農村地區信息化程度低、缺乏有效信用評級機制、農民與金融機構缺乏信用積累等原因〃使得農村金融發展緩慢。西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心發布的《中國農村金融發展報告2014》顯示〃農村家庭的正軌信貸可得性約為27.6%〃低于全國平均水平40.5%〃而農村民間借貸參與率高達43.8%。第二〃政策扶持農村金融〃如央行對涉農貸款符合條件的商業銀行與城商行實行定向降準與額外降準、財政部注資農發行。第三〃目前涉足農村金融的機構較少〃以農業銀行(601288,股吧)、農發行、郵儲銀行、各農村商業銀行為主。在大量的農村金融服務需求前〃金融機構若能做好理論研究與實踐調研、完善風險定價機制、做好風控工作〃則有望分得農村金融的一杯羹。

2、相關市場主題：

①農業(農業指數年初至9月14日上漲13.83%);

②能源(能源指數年初至9月14日下跌14.42%);

③旅游(餐飲旅游指數年初至9月14日上漲35.69%)。

六、人口老齡化

按照國際老齡化的界定標準(60歲以上的老年人數量占總人口數量的10%)〃我國于1999年即進入了老齡化。隨著老齡化的深入〃對經濟與社會的負面沖擊也愈發明顯：一方面因勞動人口比例減少〃人口紅利不再甚至變成累贅〃中國未富先老;另一方面〃人口結構的變化導致需求結構變化〃根據美日經驗〃房地產進入長周期下行通道〃驅動中國經濟增長的重要引擎失速。

預計“十三五”時期〃應對人口老齡化危機將從兩方面發力：一是放松計劃生育政策〃提高人口出生率〃降低底部老齡化壓力;二是增加與養老相關的服務業供給〃滿足老齡人生活與精神層面的需求。

1、市場關注的方向：

①二胎政策。2013年12月28日全國人大常委會第六次會議表決通過《關于調整完善生育政策的決議》〃夫妻一方為獨生子女的可生育二胎〃除新疆與西藏以外的其它省市均于2014年上半年實施了該政策。目前來看政策效果不明顯〃2014年出生人口1687萬人〃僅比2013年增加47萬人〃主要因生育、教育、購房成本高及生育觀念的轉變。根據報導〃有關部門正在研究全面放開二胎〃通過擴大基數增加人口出生量〃與之相關的母嬰食品、幼兒教育、玩具等行業迎來利好。

②養老設施建設。一方面〃我國未能充分應對人口老齡化〃養老設施嚴重不足。以上海市為例〃2013年上海市養老床位只有10.8萬張〃占老年人口的2.8%〃與規劃的3.75%有較大差距。上海作為養老產業相對發達的地區尚如此〃其它省市養老設施供需缺口更大。另一方面〃政策正在引導加快養老設施的建設。《國務院加快發展養老服務業意見》規定各地新建城區和新建小區都必須按照標準建設養老配套設施、鼓勵社會資本參與養老服務提供。

③養老服務企業。第一〃國家鼓勵加快培育養老服務企業。專業化、規范化的養老服務機構〃能以更低的成本提供更優質的服務〃《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》鼓勵打造規模化、連鎖化的龍頭企業。第二〃目前國內養老服務市場中〃各企業主要提供區域內養老服務〃并無龍頭企業占據較大市場份額。隨著越來越多企業掘金養老服務市場〃行業競爭加劇〃市場機制將使養老服務供給集中于擁有資金與相關資源、經驗的大企業。

④養老家政服務。隨著老年人口規模的增加〃對養老家政服務的需求也在擴大〃主要包括兩個層次的需求：一是生活需求〃包括餐飲、助浴、助潔、助醫等;二是精神需求〃包括老年教育、文娛活動、心理咨詢安撫等。對市場而言〃可利用互聯網建設居家服務網絡平臺〃提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、服務繳費等老年人需求的服務項目。

2、相關市場主題：

①二胎政策(二胎政策指數年初至9月14日上漲51.50%);

②養老產業(養老產業指數年初至9月14日上漲19.92%)。

七、生態環保

前期粗放式增長模式〃帶來了嚴重的環境污染問題。根據《2014中國環境公報》〃全國4896個地 下水水質監測點中〃水質為優良級的比例僅為10.8%〃而水質較差與極差的比例分別高達45.4%、16.1%;161個開展空氣質量新標準監測的地級及以上城市中〃空氣質量達標的城市比例僅為9.9%;全國土壤總的點位超標率為16.1%,而耕地土壤點位超標率高達19.4%。

在“十二五”規劃的基礎上〃“十三五”規劃中生態環保建設將進一步強化。“十二五”規劃的24項經濟社會發展指標中〃有8項是關于資源環境的〃除農業灌溉用水有效利用系數外〃其它均為約束性指標。隨著環境與資源問題的突出〃“十三五”時期生態環保建設壓力有增無減。

1、市場關注的方向：

①第三方環境治理。第一〃政府大力推廣第三方治理。相比于政府直接治理〃第三方企業擁有技術、成本等優勢〃有助于推進環保設施建設和運營專業化、產業化〃在環境治理中被寄予厚望。第二〃第三方企業參與環境治理意愿強。環境治理市場規模龐大〃如僅“水十條”投資額即達到萬億規模以上〃而且污染治理項目通常收益穩定、回報周期長。已有相關上市公司參與第三方環境治理〃如巴安水務(300262,股吧)、碧水源(300070,股吧)等。

②新能源。一方面〃新能源對化石能源的替代還有很長的路要走。我國能源消費結構以化石燃料為主〃2014年化石燃料占能源消費總量的比例為83.1%〃而水電、核電與可再生能源占能源消費總量的比例僅為11.2%。另一方面〃新能源應用領域有較大拓展空間。目前新能源主要應用在汽車領域〃隨著新能源技術的進步〃未來可在建筑、制造業等領域推廣應用。

③環保交易。一方面〃十八屆三中全會提出發展環保市場〃推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度。另一方面〃相關試點工作已展開〃十三五時期有望形成全國統一市場。目前已開展排污權、碳排放權、水權交易試點〃節能量交易也處于研究階段。據有關官員在中國高鐵節能減排論壇透露〃2016年將啟動全國碳排放方交易市場〃首批試點行業包括鋼鐵、電力等6大行業。

④循環經濟。發展循環經濟〃有利于提高全社會資源產出率。通過生產和生活系統的循環鏈接〃將生活垃圾資源化利用〃將煤礦石、礦渣等固體廢棄物綜合利用。十三五時期〃循環經濟的試點范圍和規模進一步擴大：一方面〃各省市正開展循環經濟示范試點〃對試點的項目在投資、稅收、金融等方面給予支持。另一方面〃部分上市企業也積極參與循環經濟〃如豫光金鉛(600531,股吧)作為全國最大的產鉛企業之一〃致力于再生鉛的研究與生產。

2、相關市場主題：

①環保(環保指數年初至9月14日上漲14.14%);

②新能源(新能源指數年初至今上漲11.83%);

③美麗中國(美麗中國指數年初至今上漲18.71%)。

八、投融資體制：PPP

十三五時期〃PPP模式在基礎設施與公用事業項目中的應用將得以進一步推廣：一是制度環境的改善〃《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》約束了地方政府違約責任;二是隨著成功項目的推廣與PPP培訓〃地方政府和社會資本對PPP具體操作了解度提升;三是政策引導〃財政部設立PPP專項引導基金、對部分項目提供財稅支持。

地方基建曾由城投企業主導〃43號文限制了融資平臺的政府融資職能〃對于新建項目和未完工存量項目〃優先安排PPP模式建設。隨著PPP簽約率的提升〃PPP模式對城投債的替代性增強〃為資本市場 提供投資機遇。

1、市場關注的方向：

①參與PPP項目的企業。正如前文所言〃后續基礎設施與公用事業項目將更多由PPP模式建設〃傳統的政府主導模式比例縮小。為適應基礎設施與公用事業建設模式的變化〃已有上市參與到PPP項目中〃如華夏幸福(600340,股吧)、中信水務等。通常這些企業具有以下特點：一是專業人做專業事〃利用其專業能力提高更高質量的服務產品。二是具有成功運作PPP項目的經驗〃更容易復制自己的盈利模式〃在招投標過程中也更容易獲得地方政府的青睞。三是為所在領域的領頭羊〃大型央企、上市公司能夠調動的財力、政府關系以及專業領域的能力使他們在PPP項目中有天然的優勢。

②PPP融資服務。PPP項目多為基礎設施項目〃前期固定資產投資金額大〃而且融資工作主要由社會資本承擔〃對社會資本的資金實力有一定要求。目前PPP模式應用成熟的國家中以債權融資為主、股權融資比例較小〃而中國的PPP與BOT項目中〃主要為股權融資。債權融資能減少企業資本占用〃降低企業成本〃未來PPP項目債權融資是發展方向。現階段PPP項目債權融資特別是債券融資正逐步放開〃國開行已開展相關業務。但需要注意的是〃因PPP項目與公眾利益相關〃需確保項目債權融資安全以免因杠桿原因導致項目失敗〃因而PPP債權融資發展進程可能是穩中求進。

③PPP咨詢服務。PPP模式的發展〃催生了PPP咨詢服務市場〃未來將有較大增長空間：第一〃目前國內PPP咨詢服務企業較少〃僅濟邦咨詢和大岳咨詢兩家寡頭壟斷市場。第二〃PPP咨詢服務費用高。根據國外經驗〃PPP項目咨詢費占項目總費用的比例在1%左右〃PPP項目咨詢費貢獻了普華永道等審計咨詢類企業非會計收入的很大比例。第三〃PPP業務較普通模式復雜〃企業也有咨詢需求。在參與項目時〃企業需要對項目的可行性、盈利能力、融資結構設計、項目糾紛處理、豁免移交、項目期滿后與政府交接等環節進行了解與分析〃產生了市場需求。

2、相關市場主題：

①公用事業(公用事業指數年初至9月14日上漲8.28%);

②咨詢服務(調查和咨詢服務指數年初至9月14日上漲37.07%)。

九、國企改革

國企改革頂層設計方案終于揭開了并不神秘的面紗。大家關心一個問題：國企改革能否成為市場的“救市主”?這似乎是一個不可能完成的任務。改革的核心從來不是為市場炒作主題〃而是為實體解決問題。即便是一個平衡各方的好方案〃也不一定能滿足資本市場漫無邊際的幻想〃畢竟投資者并不能代表所有人。更何況〃在此之前〃一千個投資者已經賦予了國改一千零一種天馬行空的期待〃它在公布之前就注定是一個不可能超預期的方案。對投資者來說〃更理性的選擇是放開所有幻想〃找找這份現實的方案中與理想最接近的地方。

1、市場關注的方向：

(1)推動國資證券化。本輪改革的一大優勢在于〃資本市場和金融工具比以往更完善〃為推動國資證券化創造了條件。國資證券化一方面可以解決誰來買國有資產、誰來盤活國有資產的問題〃另一方面可以通過公開市場的競價和監督促進政企分離〃有效避免國有資產流失的問題。對于證券化程度不同的國有企業〃可采取如整體上市、借殼上市、反向收購母公司等不同模式提高證券化率〃目前已有12個省市公布了量化的國資證券化目標〃未來5年國資證券化率均有較大提升〃給市場帶來投資機會。

(2)推動國企整合重組〃重點是在央企層面。新一屆政府央企強強聯合的思路主要是針對龍頭企業進行整合〃打造具有國際競爭力的“國家品牌”〃避免企業在“走出去”的過程中產生惡性競爭、自相殘殺〃拓展海外市場、加快產能輸出。未來央企整合方向在推動附加值較高、對出口帶動作用較大、業務存在惡性競爭的央企進行合并同類項。

(3)混合所有制。與十八屆三中全會“積極發展”的提法相比有所弱化〃未來將更加謹慎〃主要是強調混合所有制不等于私有化〃而是為做強做優做大國有企業服務。未來將在避免國有資產流失、推動國有資產保值增值的基礎上〃從戰略投資的角度引入社會資本。混合所有制改革〃在中央層面上關注縱向產業鏈混改〃比如中石化銷售環節的混改〃地方國企層面則關注發達地區混改〃PPP作為一種特殊的混合所有制形式〃在能源、通信、電力領域有較大應用空間。

(4)國企公司治理的改善。如果國資管理體制的根子不改〃國企內部的治理改革就注定是戴著鐐銬起舞。對于投資者來說〃可以關注局部的公司治理機制改革。一是管理機制市場化〃解決國企董事會形同虛設的問題;二是人員選聘市場化。高管聘用根據企業不同的分類和層級實行選任制、委任制、聘用制等不同選拔機制〃員工選聘公開市場化。三是激勵機制市場化。改革薪酬制度提升工作積極性〃在適當領域鼓勵上市公司進行股權激勵〃鼓勵通過員工持股的方式發展混合所有制。

(5)特別關注科研院所注入。未來通過科研院所注入提高央企證券化率〃也是央企層面改革的途徑之一。一方面〃科研院所是央企核心資產。央企尤其是軍工類央企〃下轄科研院所承擔著產學研的任務〃獲得財政補貼和擁有專利〃是央企的核心資產。但另一方面〃多數央企旗下科研院所尚未上市〃如中航電子(600372,股吧)旗下的飛控所、光電所、無線電所、計算所和雷電院多為行業內唯一的專業研究所或處于壟斷地位〃屬于優質資產但均未上市。

2、相關市場主題：

①央企重組(大央企重組指數年初至9月14日上漲19.13%);

②國企改革(國企改革指數年初至9月14日上漲7.06%);

③混改(混合改革指數年初至9月14日上漲7.84%)

十、軍民融合

“十二五”規劃中雖提及了軍民融合〃但在“十二五”時期軍民融合技術應用范圍較窄〃主要在導航、通信領域。2014年3月總書記系統闡述了軍民融合的觀點〃將軍民融合上升為國家戰略。此后軍民融合發展加速〃如中國人民解放軍總裝備部開通全軍武器裝備采購信息網、湖南省岳陽市成立軍民融合衛星應用產業園等。預計“十三五”時期〃軍民融合的廣度與深度均將有較大突破。

1、市場關注的方向：

①民營企業進入采購體系。我國軍事工業由軍方主導〃軍工系統內部形成了一個較完整的上下游工業體系〃軍事采購也主要來源于該體系內部。軍方主導的軍工系統促進了我國軍事工業的飛躍〃但與此同時不計成本式的發展弊端也日益暴露〃需要放開軍工采購市場準入條件〃讓民營企業與軍工企業展開競爭：一方面〃競爭機制可以降低軍工企業的采購成本〃增強其競爭力〃便利“走出去”戰略實施;另一方面〃可以帶動民用技術的發展。通常軍工產品的標準要高于民用產品〃民營企業參與軍工采購〃可以提高其產品質量與標準〃進而帶動民用技術的發展。

②軍工技術向民用轉化。第一〃我國軍事技術遙遙領先于民用技術〃軍工技術向民用技術轉化〃能 以較快速度提高民用技術水平。第二〃軍工技術向民用技術轉化〃經濟效應明顯。以北斗導航系統為例〃最初建立該系統為打破國際導航市場壟斷局面和應對戰時需要。隨著系統的完善〃逐步向市場開放〃根據軍方人士在人民日報的撰文〃北斗導航系統規模化應用后〃每年將產生上千億元的產值。

2、相關市場主題：

①軍工(軍工指數年初至9月14日上漲13.37%);

②軍民融合(指數年初至9月14日上漲49.49%)。