第一篇：調研成果報告

調研成果

參與環保，這個嚴峻而又緊迫的命題，如今重又被賦予新的歷史使命和戰略意義。就在我們享受著現代科技給我們帶來的方便與滿足時，洪水泛濫，山體滑坡，水土流失，大氣污染，水資源缺乏等消息的報告，這猶如一個晴天霹靂，給了我們當頭一擊。這是怎樣的一種打擊啊？我們正經歷嚴峻的考驗，環境保護，成了每個人都在思考的問題。有人問：“我能做什么？”答案很簡單：從我做起，從小事做起，從自身崗位做起。就這么簡單嗎？對，就這么簡單！請記住：你與我，是浪花里的一滴水，無數滴水匯聚起來，會是澎湃洶涌的浪濤，才有波瀾壯闊的大海！一個人的力量有限，但無數個有限組合起來，便是無限，便會有無堅不摧的力量！

回顧一下從身邊流走的每一滴水：在你我洗盤刷碗、洗臉刷牙、洗發洗澡、沖洗廁所的時候，你我可曾想過，節約每一滴水？在你我使用電燈、電話、電腦、空調、飲水機、復印紙、公文紙的時候，我們做到環保了嗎？歷史和現實告訴我們：一個沒有保護生態，參與環保精神作支撐的國家是難以繁榮昌盛的；一個沒有保護生態，參與環保精神作支撐的社會是難以長治久安的；一個沒有保護生態，參與環保精神作支撐的民族是難以自立自強的；同樣，一個沒有保護生態，參與環保精神作支撐的校園是難以持續發展的。參與環保不是一時的、而是永恒的話題。

由此，我們大學生肩負著保護環境的使命，應學校暑假實踐的要

求組成了一支環保小分隊，來到了美麗的旅游城市大連，響應學校的號召，開始了我們為期三天的暑假實踐活動。

實踐活動的第一天，我們隊按計劃到達大連以后，在大連西郊生物園綠化工程有限公司中開展了我們的活動。首先，我們在接待人員的帶領下，簡單的參觀了一下公司，并對綠化的相關事項有了初步的了解。隨后，我們于公司的相關負責人進行了簡短的咨詢，對大連當地的環境及綠化建設有了進一步的了解。最后，我們在負責人的帶領下，在公司內部進行了小規模的有關于綠色文化知識的宣傳并號召大家一起參與到環境保護的行動中來，并邀請公司領導在我們事先準備的橫幅上簽名留念。在離開公司后，我們在旅店又對今天在公司中收集到的相關資料進行了進一步的研究和整理，分析并總結了大連現在的綠化情況以及應該以何種形式對大連市民進行有關于綠色文化知識的宣傳，為明天的實踐活動做出了更具體、更完備的準備。

通過第一天的活動，使我們了解的一個城市的綠色規劃是一項任重道遠的事情。我們第一天接觸了許多陌生的詞匯，例如“城市綠化條例”，“城市綠化覆蓋率”，“城市綠化管理條例”。從這天的學習中，我們了解到城市綠化應該嚴保現有綠化成果，加強環境綜合整治，有步驟開展綠化升級改造工作，積極落實上級政府布置的園林綠化建設任務，打造綠色生態城區，加強宣傳，積極引導社會參與園林綠化工作科學規劃，城市綠化向美化藝術化轉變。但是，想法總是美好的，從我們今天的調查中，我們了解到了，就算是像大連這樣的綠化建設已經稱得上是很完備的城市中，也存在了很多的問題。所以，宣傳環

保，喚醒市民的環保意識意識迫已是在眉睫。只有共同愛護好我們生活的環境，我們才可能在這片生我養我的土地上永遠幸福快樂的生活下去。同時，在與公司的人員的接觸中，也鍛煉了我們的交際能力，使我們也學習到了很多我們在學校所學習不到的東西。

活動的第二天，按照原定計劃，我們來到了大連西郊生物園綠化工程有限公司為我們提供的進行植樹活動的場地。大連今天下起了朦朦細雨，雖然天氣比較惡劣，但是大家并沒有因為這一點困難就終止這次的植樹活動，而是以更加飽滿的精神參與到這次的活動中來。在園地中，我們不僅僅是植樹種草，還在相關專業人員的教導下，進行了諸如除草、整地、綠籬修剪、澆水等活動。真正的體會到了園林綠化的辛苦與播種綠色保護環境的喜悅。下午，雨還在下著，我們又隨著工作人員來到了大連西郊生物園綠化工程有限公司的花卉養殖大棚進行了花卉苗木的移栽、移盆及花卉苗木的去死葉、去花修枝等。讓我們進一步了解了這其中的相關知識，使我們受益匪淺。最后，我們同工地的負責人合影留念，并請工地人員為我們在我們事先準備的橫幅上簽名留念。

在第二天的活動中，我們從綠色活動中學會了如何除草、種樹、修剪枝芽、種植幼苗，感受到了種植綠色絕非易事，里面充滿了智慧和訣竅，更會珍惜身邊每一抹綠色，希望我們的行動能呼吁大家，為大連甚至為中國換一件“綠裝”。

實踐活動的最后一天，今天我們按照原定計劃，走進社會，進行更深、更廣的宣傳活動。在宣傳中，我們首先是進行了綠色節能環保

知識的演講，雖然沒有麥克風，但是大家還是高聲的宣傳著相關的內容；隨后，我們隊員又進行了相關的表演，與此同時我們還派發了事先準備好的宣傳單，呼吁大連市民共同參與到我們的行動中來；最后，我們隨機邀請街上的群眾為我們在我們準備好的四米長的橫幅上進行簽名活動。我們也在此合影留念，記錄下我們的活動成果。

最后一天，我們走出了公司、走出了園地，真正的深入到了群眾當中。可以說，這一天才是我們真真正正的走到社會，進行我們的社會實踐活動。而通過一天的活動，也使我們更加了解了社會。在群眾中宣傳我們的綠色文化知識，弘揚節能環保的精神。同時，在這簡短的宣傳中，我們也會時不時的遇上一些各類各樣的麻煩，這也鍛煉了我們，讓我們擁有了面會困難、處理困難的勇氣和決心。不但如此，在這次的宣傳活動中，我們也總結了很多的經驗，比如用怎樣的方式可以更加吸引大眾的注意力、以怎樣的形式進行我們的綠色文化宣傳可以更被大眾所接受??諸如此類的竟然，使我們在下一次遇到同樣的宣傳活動，可以更加迅速、完美的完成我們的任務。而且，在這次的活動中所遇到的問題，也給我們提了一個醒，讓我們在下一次的活動策劃中可以盡可能的避免像類似的問題再次發生。

第一次參加社會實踐，我們明白大學生社會實踐是引導我們學生走出校門，走向社會，接觸社會，了解社會，投身社會的良好形式；是培養鍛煉才干的好渠道；是提升思想，修身養性，樹立服務社會的思想的有效途徑。通過參加社會實踐活動，有助于我們在校大學生更新觀念，吸收新的思想與知識。近三天的社會實踐，一晃而過，卻讓

我們從中領悟到了很多的東西，而這些東西將讓我們終生受用。社會實踐加深了我們與社會各階層人的感情，拉近了我們與社會的距離，也讓自己在社會實踐中開拓了視野，增長了才干，進一步明確了我們青年學生的成材之路與肩負的歷史使命。社會才是學習和受教育的大課堂，在那片廣闊的天地里，我們的人生價值得到了體現，為將來更加激烈的競爭打下了更為堅實的基礎。我們在實踐中得到許多的感悟!

第二篇：調研成果

[調研成果]建立公共財政體系

服務經濟社會建設

加入時間：2008-6-1

1——關于“如何建立公共財政體系，更好服務于

經濟社會建設”專題調研報告

課題負責人：譚鑫

牽頭單位：縣財政局

參與單位：縣國稅局、縣地稅局、縣工商局

公共財政體制是市場經濟條件下政府為解決公共問題、提供公共產品、滿足社會公共需要、服務社會公眾利益而建立的財政運行體制，是貫徹落實科學發展觀的重要制度保證。近年來，全縣財政工作按照公共財政管理體制要求，堅持“穩中求進，有效增長”方針，緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，積極推進財政改革，強化財政管理，嚴格依法理財，狠 抓增收節支，促進了財政收入的穩步增長，有力保證了全縣工資發放和農業、教育、科技以及重點項目資金需要，推進了陽東經濟社會的良性發展，維持了社會的和諧穩定。隨著公共財政體制改革的深入推進，也暴露出我縣公共財政管理上存在的問題和不足。一是認識上存在著誤區。在公共財政管理上，一些部門認為公共財政管理只是財政部門的事情，思想上還未形成適應公共財政體系建設的要求，參與公共財政體系建設的積極性和自覺性不高。二是開源不夠，做大做強財政收入蛋糕的舉措有待拓展。我縣屬經濟欠發達地區，工業稅源基礎較差，地方財政屬“吃飯型”財政，財政支持地方建設資金十分有限，一些公共性的建設項目財政投入嚴重不足。為此，必須拓展做大做強財政收入蛋糕的舉措。三是體制不夠完善，財政包攬范圍界定不明確。由于管理體制不夠完善，部分政府和市場的職責范圍未能合理界定，一些應由市場承擔的職責未能推向市場，造成財政包攬范圍

過大、過寬，一定程度上影響了公共財政體系建設。

解決公共財政體系建設存在的一些問題，必須落實科學發展觀，進一步解放思想，更新觀念，強化管理。主要從以下幾方面入手：

（一）更新觀念，樹立構建公共財政體系的新理念。公共財政框架就是在市場經濟條件下政府通過非市場機制提供公共物品滿足社會公共需要的經濟活動或分配活動的一種財政管理模式。公共財政應著眼于滿足社會成員的公共需要，但目前一些單位、一些部門對建立公共財政存在著認識上的偏差，認為建立公共財政體系只是財政部門的事情，一味地追求財政投入，由財政包攬解決。為些，必須加大宣傳力度，讓更多的部門、更多的人了解公共財政，認識公共財政，重點解決目前存在的“政府利益部門化，部門義務政府化”問題，嚴格按照市場經濟的要求，重新界定政府和市場的職責范圍，屬于公共財政解決的范疇，通過建立公共財政體系解決，可以通過市場承擔的職責還給市場。同時，要樹立大財政觀念，在做好稅源調查、加強稅收征管的同時，合理界定非稅收入范疇，明確哪些收入為政府收益，哪些收入為部門收入，將所有行政事業性收費、罰沒收入、政府物業租賃收入、國有資產收益等全部納入預算編制，實現綜合預算管理，為構建公共財政體系提供強有力財力保證。

（二）理清思路，推進財源建設，促進經濟發展。

一是扶優扶強工業財源，充分發揮廣東陽東經濟開發區的龍頭作用，促進佛山禪城（陽東萬象）產業轉移工業園加快開發建設，促進陽東（日本）長崎科技園盡快上項目，加快外商工業園開發建設，加快陽東喜之郎高新技術工業園建設進程，完善縣城工業園、那霍工業區等舊園區的基礎設施建設，突出扶持重點，不斷做大做強做優工業載體，推動工業發展，形成陽東穩定的支柱財源，夯實財政實力。二是加快經營城市建設，推進我縣第三產業發展，通過大項目拉動，全面提升我縣旅游服務業的水平，增加后續財源稅源。三是拓寬非稅收入渠道，擴大非稅收入規模，積極探索特許經營權，如城市廣告經營權收入、煤氣管道經營權、礦產資源石場開采權、河沙開采權等收入的管理，增加政府可支配財力。四是調整結構，推進科技興農，努力實現農村規模化、集約化經營，促進農業產業向專業化、商品化和工業化轉型，做大做強農業稅收“蛋糕”。五是多渠道爭取省市專項資金支持，努力發揮各部門的積極性，爭取上級部門切塊資金支持，共同構建公共財政體系。

（三）強化收入管理，做大財政蛋糕，實現聚財有方。一是加強對全縣稅源、財源的調查研究，加強與稅務部門的協調聯系，加強與企業的聯系，并制定切實可行的工作方案，從嚴治稅、依法治稅、綜合治稅。二是認真分析當前我縣企業在發展中遇到的困難和問題，切實幫助企業解決實際問題，促進地方經濟健康發展。三是加大縣財政對鎮級財政的監管力度，并積極化解地方債務，杜絕新增債務。四是結合行政事業單位資產清查結果，加強全縣行政事業單位預算外收入以及政府非資源性收益、壟斷性收益和公共物業收益的管理，并對非稅收入形成的財力實行統籌安排，適當調劑，最終實現非稅收入分配權集中于政府財政的管理目標，增加政府可支配財力。

（四）加強預算約束，優化支出結構，確保民生投入和重點資金需要。

按照政府職能轉變的要求，進一步明晰財政支出范圍，調整財政支出結構，加強財政預算管理，改革財政支出方式，規范財政支出秩序，逐步建立范圍清晰、分配科學、支出高效、監督有力的財政支出體系。要結合公務員統一津貼補貼工作，進一步規范有非稅收入單位的公務費、業務費管理，合理調度分配資金。要嚴控超預算追加，對經費追加行為，認真調查研究，嚴格審核把關。在資金投入方面，嚴格控制一般性支出，確保重點項目以及社會公共事業和民生事業的投入。同時，認真研究發揮財政資金在公共財政管理上“四兩撥千斤”的引導功能，充分利用財政、金融、企業的聯動作用，探索公共支出管理新路子。

（五）推進財政改革，完善公共財政體制，實現科學理財。一是全面鋪開國庫集中支付改革工作。要在試點的基礎上，繼續深化推進，將國庫集中支付改革范圍擴展到全縣所有一級預算單位，并結合部門預算改革，真正實現“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”新格局。二是推進工資統發工作，做好測算和調研，制訂出臺具體的工作方案和措施，全面規范公務員津貼補貼。三是深化政府采購改革，繼續探索政府采購工作新思路，擴大政府采購規模和范圍，節約政府資金。

（六）加強財政監督，確保資金效能，實現理財有效。結合部門預算改革、國庫集中支付改革、財政績效評價改革和非稅收入管理改革，加強預算編制、預算執行、預算監

督各個環節的整體配合和協調，強化財政監管，逐步建立科學規范的公共財政體制；繼續落實“財政監督與財政管理緊密結合，財政監督與財政改革同步實施”的要求，不斷健全“事前審核、事中監控、事后績效評價”的監管機制，對財政支出資金分配、撥付、使用、管理實行全過程監督；進一步加大財政財務監督檢查力度，加強對重大項目、重點資金的跟蹤監管和績效評價管理，確保資金使用效益；繼續加強會計監督工作，組織開展會計信息質量檢查，規范財經秩序，嚴肅財經紀律，促進源頭治腐工作，為建立和完善公共財政體系保駕護航，促進全縣經濟社會朝著良性方向發展。

第三篇：調研成果

調研成果

總問卷調查表明：

大部分在校大學生經歷過地震，并接受過地震防范應急措施的訓練。獲取地震知識的途徑主要是學校宣傳和自主了解，該調查表明在地震來臨時，選擇避難逃生路線主要考慮的因素是安全和效率。

因此，學校應加大對學生地震應急措施知識的普及。例如，組織地震逃生演習、開展地震相關知識講座、修建較為方便的綠色通道。

學生應主動了解更多相關知識，以便在地震發生時做到井然有序，不慌不忙，在最短的時間內作出相應的正確的措施以減輕損傷。

第四篇：美麗鄉村成果調研報告

美麗鄉村成果調研報告

在假期回鄉期間，我利用到鄉村走親訪友的機會，積極了解美麗鄉村活動在農村基礎設施建設、群眾生活、醫療衛生等方面開展了調查，現將調查狀況匯報如下：

一、美麗鄉村活動開展成效

在上級政府的領導和支持下，各級各部門行動，美麗鄉村活動成效顯著，對農村面貌和百姓生活有了很大的提高，主要表現在以下幾個方面：

1、鄉村基礎設施建設得到了較大的改善，實現了公路村村通。如今村里的泥路逐漸變成水泥路、護坡和排水渠，并且在主要干道修建了路燈，在道路兩旁栽植了樹苗，極大改善了村民們交通不便利、行走不安全等問題。

2、每家每戶都安裝了戶戶通衛星電視和數字電視，能夠與外界接軌，接收各地電視臺，了解世界各國時事政治、經濟發展狀況及與眾不同文化習俗。

3、大家電擁有率、家用車輛購置率達到60%以上。如今村里擁有冰箱、洗衣機、農用車輛的家庭越來越多，50%的家庭擁有摩托車或者三輪車作為代步工具，更有8%的家庭已經擁有了小面包車和輕型貨車。

4、沼氣池是農村與現代社會發展的一重大標志。由原來的糞池改進為沼氣池，不僅減少了用電燒柴等資源，還能通過化糞池解決腐爛作物以及牲口排泄物無處安置的問題，改善周邊環境，由雜、亂、臟變成了齊、凈、美，漸漸與新時代新農村接軌。

5、全年人均生活性支出相較于前幾年有了一定的改善。一是基本生活支出由原來的1000元增加到了2300元。二是教育支出由原來的4000元降低到1800元，因為有了小學、初中全免學雜費的政策，村里不僅實現了適學兒童全部上學，更減輕了村民的負擔。三是醫療衛生支出由原來2000元降低到1000元，并且新農合保險達到100%普及，真正意義上為農民節省了高昂的醫療費用，進一步降低了農村病發死亡率。四是社會綜合保險支出由無到有，使農民生活保障有了根本性的改變。

6、“美麗鄉村”活動開展以來，以保障家園、保護水源、保留田園為主要宗旨。一是清掃垃圾，清除雜物，開展鄉村垃圾分類、收集和處理工作，整治農村環境衛生。二是治理保護鄉村水源，水井、水塘、小河流、排水溝等進行清理、清於和修繕，及時處理廁所、畜禽場(圈、欄)污水排放。三是清理各種農業生產廢棄物，控制農藥、化肥等過量使用，防治農業面源污染，保護基本農田。這些在村委的大力宣傳和督促下都取得了一定的成績。

二、美麗鄉村活動的意義

第一，交通得以改善，與外界聯系更密切。原來是泥路，很少有人出來走動，現今部分為水泥路，摩托車變多，私家車開始出現。第二，經濟有所增長，生活水平得以提高。由之前僅靠青壯年外出務工變成開始回到家鄉種植大姜、黃芪等各種農作物藥材等，有人開始養殖畜牧，收入門路較之前廣。留守人員有所減少，創業人員逐漸出現。

第三，環境大大改善，逐漸貼近新農村。通過上級領導的組織和宣傳，接收外界信息，村民各方面意識逐步增強，響應政府號召積極參與“美麗鄉村”活動，美化周邊環境。

第四，文化氣息愈加濃烈，延續傳統文化。以前沒有的科技設備也加入到其中，使得過新春佳節更熱鬧，耍秧歌、打陀螺等各種傳統活動舉辦得風風火火。

三、發現的問題

首先，交通還不夠便利，沒能實現全村硬化，通信還沒解決，網絡沒有連接到屯戶，村民沒法更全面接收外界信息，空有充分的土地資源，沒能好好利用。

第二，文化教育設施不足，師資力量薄弱。只有村口有一所學校，籃球場等各方面教學設施落后，教師數量少，有些屯離學校路途遠，偏僻，致使很多人文化程度低。

第三，空有充分土地資源，沒能形成產業鏈。由于道路、通信等多方面落后，農作物科技含量低，沒有進行大規模生產，村民都滿足于自給自足，沒能好好利用當地資源。

第五篇：黃島優秀調研成果報告類

農村集體土地征收行政案件的受案審查

論文提要：涉及農村集體土地征收引起的行政案件日益成為行政審判的熱點難點，表現在群體性矛盾多、對立情緒激烈、協調難度大、信訪壓力大等，行政審判難以取得好的效果。造成這一現象的原因：一是司法審查無據可依，法律規定過于抽象或直接缺位；二是司法審查難以統一，征地拆遷矛盾難以調和，主要是因為原告起訴對象多元化，法院立案標準難以統一以及各地征地拆遷做法模式各不相同造成的。為此，建議在受案審查此類案件中嚴格把握受案范圍，筆者歸納了八類應予受理的案件和八類應排除在受理范圍之外的案件，簡單明了。最后簡要提出對于解決此類案件審理難問題的看法。

近年來的行政訴訟案件中，因農村集體土地征收引起的行政案件數量增長較快，成為行政審判的難點和熱點。如何讓行政審判充分發揮增進土地資源效益，推動社會經濟發展，同時保護農民合法權益、化解社會矛盾的作用，考驗著行政審判崗位的每一位同仁。下面筆者粗淺探討一下這類案件的受案審查問題。

一、農村集體土地征收行政案件審理難點及原因

農村集體土地征收中存在的諸多問題，折射出目前我國的征地制度本身還亟待完善。在征地行政爭議中，一方面各方矛盾尖銳、化解難度極大，另一方面化解爭議的司法資源嚴重不足、司法手段力有不逮，人民法院的司法審查面臨巨大的壓力。主要表現在：征地拆遷群體性矛盾多、對立情緒激烈、協調難度大、信訪壓力大。其中，群體性糾紛的百分比遠遠高于其他類型的行政訴訟，但協調成功的百分比又遠遠低于其他類型案件。這表明因土地征收引發的群體性矛盾有不斷激化的趨勢，這些矛盾同時又有愈來愈難以調和的趨勢。在這樣的形勢下，法院一方面肩負著公正審判、保護弱勢群體合法權益的使命，另一方面又必須支持地方建設、服務大局、維護社會穩定。和諧社會對法院工作提出了更高要求，不僅是依法審判，還要做到案結事了。在征地拆遷糾紛的處理中，法院投入了大量的精力開展協調工作，但投入與收效不成正比，不少案件中失地農民和拆遷人、基層政府的矛盾過于激化，法院難以在有限的審理期限內協調成功。

造成農村集體土地征地行政案件審理難的原因是多方面的，主要有：

（一）部分土地征收行政案件的司法審查無據可依

根據《土地管理法》的規定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對集體土地進行征收或者征用并給予補償。《土地管理法》對征收土地的審批權限、征收程序以及補償的計算方法作了較為明確的規定，但是對于在農民財產中占很大比重的房屋則僅作為地上附著物簡略帶過，對于房屋的補償方式方法和標準未做明確規定，僅在《土地管理法》第四十七條

第四款將被征收土地上的附著物和青苗的補償標準授權由省、自治區、直轄市具體規定。我國沒有一部規范房屋拆遷行為的法律，也沒有專門針對集體土地房屋拆遷的有上位法依據的法律規范。對房屋的補償在土地征收過程中如何操作，具體程序如何規范，《土地管理法》和《土地管理法實施細則》均沒有作進一步細化，也并沒有將集體土地房屋拆遷補償之外的規范的制定權進行授權。這就導致如房屋拆遷許可行為、房屋拆遷補償安臵裁決行為甚至于對集體土地上房屋實施的強制拆遷行為，都沒有上位法的依據和明確的法律規范予以約束，程序性規范極不健全。這些具體行政行為，一旦產生爭議，被拆遷人訴至法院，經審查屬于法院受案范圍，法院應予以受理，但受理之后法院的司法審查無據可依。

（二）土地征收行政案件的司法審查難以統一，征地拆遷矛盾難以調和。

1、在同一土地征收行政行為中，原告起訴對象多元化，法院立案標準難以統一

一般而言，在同一土地征收行為中，若以農戶為單獨計量單位，一戶農民從土地征收程序伊始到征地結束，可能會涉及的具體行政行為大致有土地征收審批行為、征收程序中的“一公告、兩登記”行為、建設項目立項行為、建設項目規劃行為、房屋拆遷許可行為、房屋拆遷補償安臵裁決行為、強制拆除決定、強制拆除行為或者責令交出土地行為等，除明確被納入行政復議終局的行政行為外，上述具體行政行為均屬于行政訴訟的受案范圍，被征收人可以針對其中某個或多個具體行政行為提起訴訟。其中一些具體行政行為是其他具體行政行為的前臵條件，在對后一行為進行司法審查過程中，有的法院已經對前臵具體行政行為一并審理，如被征收人再次針對該具體行政行為提起行政訴訟，法院將不再重復審查。但也有被征收人對前臵具體行政行為提起訴訟在先的情形，對此法院依法受理加以審查。這樣，就可能針對同一具體行政行為存在受理或者不受理的情形，各地的做法不盡一致。針對同一具體行政行為立案的不同處理結果，引起了當事人對法院公正性的懷疑，也對案件的進一步協調處理產生了不良影響。

2、針對同一類型具體行政行為，各地操作模式不同，法院審查標準難以統一

目前對土地征收中的農村房屋拆遷存在幾種不同的操作模式：一是將宅基地上房屋作為地上附著物一并處理，重新安臵宅基地供被征地人按照統一規劃重新建造房屋；二是在土地征收過程中重新對房屋進行建設項目立項、頒發拆遷許可證或者拆遷通知等，對達不成協議的拆遷人和被拆遷人進行拆遷補償安臵裁決，甚至采取強制拆除措施；三是在“一登記兩公告”程序中明確告知房屋的補償安臵標準，不經過拆遷許可和裁決程序，如被征收人不同意拆除房屋，則采取責令交出土地的強制措施收回土地拆除房屋。在這樣程序各異的模式下，這些行政行為一旦進入訴訟領域，審理對象就是拆遷補償通知書、拆遷安臵決定、拆遷許可證等不同名稱但實質相同的農村房屋拆遷許可行為；不同主體、不同程序、不同評估方式的房屋安臵補償裁決行為；不同程序、不同執行主體的強制拆除行為等。在這些案件的審理過程中，法律規范本身不健全不完善，法院往往缺乏統一的標準據以審查。在過于寬泛的原則指導下，往往難以形成統一的裁判結果，易造成當事人對司法確定性的懷疑，影響法院的司法權威。

二、農村集體土地征收行政案件的受案范圍界定

鑒于以上對此類案件的難點及成因的分析，妥善審理征地行政案件，首要的任務是合理界定受案范圍，暢通行政訴訟渠道，保障征地利害關系人訴權，引導失地農民運用合法、理性的途徑維護自身權益。結合法律規定和審判實踐，歸納以下八類案件應予受理：

1、批準征收土地的人民政府依據《中華人民共和國土地管理法實施條例》(以下稱《土地管理法實施條例》)第二十五條第三款的規定，對有爭議的補償標準作出的裁決，因這種裁決不是法律規定的終局裁決，當事人不服的可以提出行政訴訟;

2、《土地管理法實施條例》第四十五條規定的“責令交出土地決定”，性質上屬于行政強制行政行為，當事人對縣級以上人民政府土地行政主管部門作出的責令交出土地決定不服向人民法院提起行政訴訟的，屬于行政訴訟受案范圍;

3、對《中華人民共和國土地管理法》(以下稱《土地管理法》)第七十八條規定的“無權批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規定的程序批準占用、征收土地的”行為不服提起行政訴訟的，屬于人民法院的受案范圍。因為，這四類非法批準行為均屬于具體行政行為，都能導致批準文件無效的法律后果，將這類行為納入行政訴訟范圍，才能有效監督有關機關批準征用、使用土地的行為;

4、對省級人民政府作出的征地批準行為不服，法院應當受理。只有將這類批準行為納入司法審查范圍，才能實現對失地農民權利的有力保障;

5、對土地征收案件中的政府信息公開行為，公民、法人或其他組織認為有關行政機關在土地征收政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益而向人民法院提起行政訴訟的,根據《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關規定,屬于行政訴訟受案范圍;

6、依照《土地管理法》第三十七條第一款的規定，對已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地二年未使用的，縣級以上政府未將土地無償收回的，有關公民、法人或其他組織起訴其不履行法定職責的，根據《行政訴訟法》及相關司法解釋的規定,人民法院應當受理;

7、依照《土地管理法》第七十六條的規定，對非法占用土地行為不予處理的，有關公民、法人或其他組織起訴其不履行法定職責的，根據《行政訴訟法》及相關司法解釋的規定,人民法院應當受理;

8、依照《土地管理法》第八十一條的規定，對“擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的”的行為不予處理的，有關公民、法人或其他組織起訴其不履行法定職責的，根據《行政訴訟法》及相關司法解釋的規定,人民法院應予受理。

三、農村集體土地征收行政案件受案的排除范圍

同樣鑒于此類案件的審理難度，筆者認為，應嚴格把握案

件審理審查標準，對于下列案件應不予受理，排除在法律審理范圍之外：

1、行政機關作出的建設項目立項審批、建設項目用地預審、申請征用土地報批行為等，因屬于行政機關內部運作的行為,因而不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍;

2、土地管理部門出于行政管理的需要作出的指導性行為，因其不具有強制力和執行力，不直接產生法律效力，當事人對此行為沒有必要通過訴訟途徑解決，不屬于行政訴訟受案范圍;

3、土地管理部門出于行政管理的需要作出的程序性行為，因為不是最終行為，一般對當事人的實體權利沒有實際影響，因而不屬于行政訴訟受案范圍;

4、對征地補償費用的歸屬與分配產生的糾紛，因屬于平等民事主體之間的糾紛，當事人起訴到人民法院的，不屬于行政訴訟受案范圍,人民法院可作為民事案件受理;

5、國務院作出的征地批準行為屬于國家行為，根據《行政訴訟法》第十二條第(一)項的規定，不屬于行政訴訟受案范圍;

6、土地管理部門對當事人的信訪事項，依信訪程序作出行為因不屬于行政行為，當事人向人民法院提起訴訟的,不屬于行政訴訟受案范圍;

7、有關人民政府或土地管理部門根據人民法院生效判決或協助執行通知書而進行的司法協助行為，根據相關司法解釋的規定一般不屬于行政案件的受案范圍。但是，如果認為行政機關司法協助時擴大了范圍或者采取的協助執行措施違法而提起行政訴訟的，則屬于行政案件的受案范圍;

8、行政機關作出的涉及土地歷史遺留問題和落實政策問題的行為,因不是實質意義上的行政行為，因此不屬于行政案件的受案范圍。

解決農村集體土地征收案件的審理難問題，需要立法對土地征收的“公共利益” 范疇明確界定，出臺明確統一的法律法規，規范征地權的行使；需要地方政府在征地拆遷中角色的理性回歸，政府應是弱勢群體利益的保護者、公私利益的協調

者、社會秩序的維護者；需要逐步完善科學的征地拆遷行政程序，包括征地拆遷合法性審查監督程序，土地評估制度和行政協調程序等，對此我們翹首以盼。

黃島區人民法院