第一篇：優(yōu)秀調(diào)研成果通知

關(guān)于評選2008年全市黨政系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，市機(jī)關(guān)直屬各單位：

為 紀(jì)念改革開放三十周年，進(jìn)一步加強(qiáng) 調(diào)查研究工作，推動決策的科學(xué)化、民主化，根據(jù)《關(guān)于評選 2007年度全省黨政系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果的通知》（浙委辦〔 2008〕 51號）、《關(guān)于批轉(zhuǎn)〈市委政研室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究工作的若干意見〉的通知》（樂委發(fā)〔 2008〕 41號）精神，經(jīng)市委、市政府同意，決定開展 2008年全市黨政系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果評選活動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、評選范圍和要求、參評要求：調(diào)研成果必須以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大精神，堅持理論聯(lián)系實(shí)際，材料翔實(shí)，觀點(diǎn)鮮明，具有一定研究深度和可操作性的對策建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策 所采納，對深入實(shí)施 “兩創(chuàng) ”總戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)具有較強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。、評選范圍： 2007年 7月以來，全市黨政機(jī)關(guān)（含人大和政協(xié)機(jī)關(guān)）單位和個人撰寫的調(diào)研成果。其中，副縣（市）級以上領(lǐng)導(dǎo)同志的調(diào)研成果不參評；已獲得溫州市級以上獎勵的調(diào)研成果不參評；市委政研室作為承辦單位其調(diào)研成果也不參評。、材料要求：參評的調(diào)研成果須形成書面材料，每篇字?jǐn)?shù)不超過 1萬字。調(diào)研成果得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示或被黨委、政府有關(guān)文件采納的，可作為附件報送。凡不宜公開發(fā)表的內(nèi)容或數(shù)據(jù)，請作者和參評單位自行刪除。

二、組織工作

成立市黨政系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果評審委員會，下設(shè)辦公室（設(shè)在市委政研室），并聘請上級有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行評審。

三、申報時間和程序、各單位初選的調(diào)研成果，于 8月 20日前報送市委政研室，逾期不再受理。單個作者限報一篇。、市評審委員會辦公室在評審前，將所有參評調(diào)研成果的篇目刊登在《樂清政研》上公示，時間為 20天（從參評調(diào)研成果公示之日起計算）。對公示的調(diào)研成果如有異議，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)，以書面形式向市評審委員會辦公室提出，并簽署真實(shí)姓名，注明工作單位和聯(lián)系電話。、參 評的調(diào)研成果連同《 2008年全市黨政系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果申報表》（詳見附件）以書面形式報送市評審委員會辦公室，一式 15份（統(tǒng)一為 word文檔，A4紙，仿宋 3號字），同時將電子稿發(fā)至市委政研室電子信箱： yqswzys@163.com。請勿在正文中標(biāo)注單位及作者名。、市評審委員會將組織有關(guān)專家進(jìn)行評審，將得分加權(quán)平均后，適時公布評比結(jié)果。

四、獎勵辦法、評出的優(yōu)秀調(diào)研成果分設(shè)特等獎和一、二、三等獎及優(yōu)秀獎，由市委、市政府頒發(fā)證書和獎品。、獎勵證書的署名，限于調(diào)研成果的組織者、主要參與者和執(zhí)筆者，每篇調(diào)研成果署名不超過 5人，如有人員多篇獲獎只授予一項最高獎。、獲獎成果由市評審委員會匯編成冊，公開發(fā)行。

有關(guān)評選活動的具體事項，請與市委政研室聯(lián)系，聯(lián)系電話： 62525094。

附： 2008年全市黨政系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果申報表

中共樂清市委辦公室

樂清市人民政府辦公室2008 年 7月 2日

第二篇：調(diào)研成果

[調(diào)研成果]建立公共財政體系

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)

加入時間：2008-6-1

1——關(guān)于“如何建立公共財政體系，更好服務(wù)于

經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)”專題調(diào)研報告

課題負(fù)責(zé)人：譚鑫

牽頭單位：縣財政局

參與單位：縣國稅局、縣地稅局、縣工商局

公共財政體制是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府為解決公共問題、提供公共產(chǎn)品、滿足社會公共需要、服務(wù)社會公眾利益而建立的財政運(yùn)行體制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要制度保證。近年來，全縣財政工作按照公共財政管理體制要求，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)，有效增長”方針，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，積極推進(jìn)財政改革，強(qiáng)化財政管理，嚴(yán)格依法理財，狠 抓增收節(jié)支，促進(jìn)了財政收入的穩(wěn)步增長，有力保證了全縣工資發(fā)放和農(nóng)業(yè)、教育、科技以及重點(diǎn)項目資金需要，推進(jìn)了陽東經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展，維持了社會的和諧穩(wěn)定。隨著公共財政體制改革的深入推進(jìn)，也暴露出我縣公共財政管理上存在的問題和不足。一是認(rèn)識上存在著誤區(qū)。在公共財政管理上，一些部門認(rèn)為公共財政管理只是財政部門的事情，思想上還未形成適應(yīng)公共財政體系建設(shè)的要求，參與公共財政體系建設(shè)的積極性和自覺性不高。二是開源不夠，做大做強(qiáng)財政收入蛋糕的舉措有待拓展。我縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)稅源基礎(chǔ)較差，地方財政屬“吃飯型”財政，財政支持地方建設(shè)資金十分有限，一些公共性的建設(shè)項目財政投入嚴(yán)重不足。為此，必須拓展做大做強(qiáng)財政收入蛋糕的舉措。三是體制不夠完善，財政包攬范圍界定不明確。由于管理體制不夠完善，部分政府和市場的職責(zé)范圍未能合理界定，一些應(yīng)由市場承擔(dān)的職責(zé)未能推向市場，造成財政包攬范圍

過大、過寬，一定程度上影響了公共財政體系建設(shè)。

解決公共財政體系建設(shè)存在的一些問題，必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，強(qiáng)化管理。主要從以下幾方面入手：

（一）更新觀念，樹立構(gòu)建公共財政體系的新理念。公共財政框架就是在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府通過非市場機(jī)制提供公共物品滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動或分配活動的一種財政管理模式。公共財政應(yīng)著眼于滿足社會成員的公共需要，但目前一些單位、一些部門對建立公共財政存在著認(rèn)識上的偏差，認(rèn)為建立公共財政體系只是財政部門的事情，一味地追求財政投入，由財政包攬解決。為些，必須加大宣傳力度，讓更多的部門、更多的人了解公共財政，認(rèn)識公共財政，重點(diǎn)解決目前存在的“政府利益部門化，部門義務(wù)政府化”問題，嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，重新界定政府和市場的職責(zé)范圍，屬于公共財政解決的范疇，通過建立公共財政體系解決，可以通過市場承擔(dān)的職責(zé)還給市場。同時，要樹立大財政觀念，在做好稅源調(diào)查、加強(qiáng)稅收征管的同時，合理界定非稅收入范疇，明確哪些收入為政府收益，哪些收入為部門收入，將所有行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、政府物業(yè)租賃收入、國有資產(chǎn)收益等全部納入預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)算管理，為構(gòu)建公共財政體系提供強(qiáng)有力財力保證。

（二）理清思路，推進(jìn)財源建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是扶優(yōu)扶強(qiáng)工業(yè)財源，充分發(fā)揮廣東陽東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的龍頭作用，促進(jìn)佛山禪城（陽東萬象）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園加快開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)陽東（日本）長崎科技園盡快上項目，加快外商工業(yè)園開發(fā)建設(shè)，加快陽東喜之郎高新技術(shù)工業(yè)園建設(shè)進(jìn)程，完善縣城工業(yè)園、那霍工業(yè)區(qū)等舊園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出扶持重點(diǎn)，不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)載體，推動工業(yè)發(fā)展，形成陽東穩(wěn)定的支柱財源，夯實(shí)財政實(shí)力。二是加快經(jīng)營城市建設(shè)，推進(jìn)我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過大項目拉動，全面提升我縣旅游服務(wù)業(yè)的水平，增加后續(xù)財源稅源。三是拓寬非稅收入渠道，擴(kuò)大非稅收入規(guī)模，積極探索特許經(jīng)營權(quán)，如城市廣告經(jīng)營權(quán)收入、煤氣管道經(jīng)營權(quán)、礦產(chǎn)資源石場開采權(quán)、河沙開采權(quán)等收入的管理，增加政府可支配財力。四是調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科技興農(nóng)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村規(guī)模化、集約化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、商品化和工業(yè)化轉(zhuǎn)型，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收“蛋糕”。五是多渠道爭取省市專項資金支持，努力發(fā)揮各部門的積極性，爭取上級部門切塊資金支持，共同構(gòu)建公共財政體系。

（三）強(qiáng)化收入管理，做大財政蛋糕，實(shí)現(xiàn)聚財有方。一是加強(qiáng)對全縣稅源、財源的調(diào)查研究，加強(qiáng)與稅務(wù)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，并制定切實(shí)可行的工作方案，從嚴(yán)治稅、依法治稅、綜合治稅。二是認(rèn)真分析當(dāng)前我縣企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。三是加大縣財政對鎮(zhèn)級財政的監(jiān)管力度，并積極化解地方債務(wù)，杜絕新增債務(wù)。四是結(jié)合行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果，加強(qiáng)全縣行政事業(yè)單位預(yù)算外收入以及政府非資源性收益、壟斷性收益和公共物業(yè)收益的管理，并對非稅收入形成的財力實(shí)行統(tǒng)籌安排，適當(dāng)調(diào)劑，最終實(shí)現(xiàn)非稅收入分配權(quán)集中于政府財政的管理目標(biāo)，增加政府可支配財力。

（四）加強(qiáng)預(yù)算約束，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保民生投入和重點(diǎn)資金需要。

按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，進(jìn)一步明晰財政支出范圍，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財政預(yù)算管理，改革財政支出方式，規(guī)范財政支出秩序，逐步建立范圍清晰、分配科學(xué)、支出高效、監(jiān)督有力的財政支出體系。要結(jié)合公務(wù)員統(tǒng)一津貼補(bǔ)貼工作，進(jìn)一步規(guī)范有非稅收入單位的公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)管理，合理調(diào)度分配資金。要嚴(yán)控超預(yù)算追加，對經(jīng)費(fèi)追加行為，認(rèn)真調(diào)查研究，嚴(yán)格審核把關(guān)。在資金投入方面，嚴(yán)格控制一般性支出，確保重點(diǎn)項目以及社會公共事業(yè)和民生事業(yè)的投入。同時，認(rèn)真研究發(fā)揮財政資金在公共財政管理上“四兩撥千斤”的引導(dǎo)功能，充分利用財政、金融、企業(yè)的聯(lián)動作用，探索公共支出管理新路子。

（五）推進(jìn)財政改革，完善公共財政體制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財。一是全面鋪開國庫集中支付改革工作。要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化推進(jìn)，將國庫集中支付改革范圍擴(kuò)展到全縣所有一級預(yù)算單位，并結(jié)合部門預(yù)算改革，真正實(shí)現(xiàn)“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”新格局。二是推進(jìn)工資統(tǒng)發(fā)工作，做好測算和調(diào)研，制訂出臺具體的工作方案和措施，全面規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼。三是深化政府采購改革，繼續(xù)探索政府采購工作新思路，擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍，節(jié)約政府資金。

（六）加強(qiáng)財政監(jiān)督，確保資金效能，實(shí)現(xiàn)理財有效。結(jié)合部門預(yù)算改革、國庫集中支付改革、財政績效評價改革和非稅收入管理改革，加強(qiáng)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)

督各個環(huán)節(jié)的整體配合和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化財政監(jiān)管，逐步建立科學(xué)規(guī)范的公共財政體制；繼續(xù)落實(shí)“財政監(jiān)督與財政管理緊密結(jié)合，財政監(jiān)督與財政改革同步實(shí)施”的要求，不斷健全“事前審核、事中監(jiān)控、事后績效評價”的監(jiān)管機(jī)制，對財政支出資金分配、撥付、使用、管理實(shí)行全過程監(jiān)督；進(jìn)一步加大財政財務(wù)監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對重大項目、重點(diǎn)資金的跟蹤監(jiān)管和績效評價管理，確保資金使用效益；繼續(xù)加強(qiáng)會計監(jiān)督工作，組織開展會計信息質(zhì)量檢查，規(guī)范財經(jīng)秩序，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)源頭治腐工作，為建立和完善公共財政體系保駕護(hù)航，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會朝著良性方向發(fā)展。

第三篇：調(diào)研成果

調(diào)研成果

總問卷調(diào)查表明：

大部分在校大學(xué)生經(jīng)歷過地震，并接受過地震防范應(yīng)急措施的訓(xùn)練。獲取地震知識的途徑主要是學(xué)校宣傳和自主了解，該調(diào)查表明在地震來臨時，選擇避難逃生路線主要考慮的因素是安全和效率。

因此，學(xué)校應(yīng)加大對學(xué)生地震應(yīng)急措施知識的普及。例如，組織地震逃生演習(xí)、開展地震相關(guān)知識講座、修建較為方便的綠色通道。

學(xué)生應(yīng)主動了解更多相關(guān)知識，以便在地震發(fā)生時做到井然有序，不慌不忙，在最短的時間內(nèi)作出相應(yīng)的正確的措施以減輕損傷。

第四篇：黃島優(yōu)秀調(diào)研成果報告類

農(nóng)村集體土地征收行政案件的受案審查

論文提要：涉及農(nóng)村集體土地征收引起的行政案件日益成為行政審判的熱點(diǎn)難點(diǎn)，表現(xiàn)在群體性矛盾多、對立情緒激烈、協(xié)調(diào)難度大、信訪壓力大等，行政審判難以取得好的效果。造成這一現(xiàn)象的原因：一是司法審查無據(jù)可依，法律規(guī)定過于抽象或直接缺位；二是司法審查難以統(tǒng)一，征地拆遷矛盾難以調(diào)和，主要是因為原告起訴對象多元化，法院立案標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一以及各地征地拆遷做法模式各不相同造成的。為此，建議在受案審查此類案件中嚴(yán)格把握受案范圍，筆者歸納了八類應(yīng)予受理的案件和八類應(yīng)排除在受理范圍之外的案件，簡單明了。最后簡要提出對于解決此類案件審理難問題的看法。

近年來的行政訴訟案件中，因農(nóng)村集體土地征收引起的行政案件數(shù)量增長較快，成為行政審判的難點(diǎn)和熱點(diǎn)。如何讓行政審判充分發(fā)揮增進(jìn)土地資源效益，推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、化解社會矛盾的作用，考驗著行政審判崗位的每一位同仁。下面筆者粗淺探討一下這類案件的受案審查問題。

一、農(nóng)村集體土地征收行政案件審理難點(diǎn)及原因

農(nóng)村集體土地征收中存在的諸多問題，折射出目前我國的征地制度本身還亟待完善。在征地行政爭議中，一方面各方矛盾尖銳、化解難度極大，另一方面化解爭議的司法資源嚴(yán)重不足、司法手段力有不逮，人民法院的司法審查面臨巨大的壓力。主要表現(xiàn)在：征地拆遷群體性矛盾多、對立情緒激烈、協(xié)調(diào)難度大、信訪壓力大。其中，群體性糾紛的百分比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他類型的行政訴訟，但協(xié)調(diào)成功的百分比又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他類型案件。這表明因土地征收引發(fā)的群體性矛盾有不斷激化的趨勢，這些矛盾同時又有愈來愈難以調(diào)和的趨勢。在這樣的形勢下，法院一方面肩負(fù)著公正審判、保護(hù)弱勢群體合法權(quán)益的使命，另一方面又必須支持地方建設(shè)、服務(wù)大局、維護(hù)社會穩(wěn)定。和諧社會對法院工作提出了更高要求，不僅是依法審判，還要做到案結(jié)事了。在征地拆遷糾紛的處理中，法院投入了大量的精力開展協(xié)調(diào)工作，但投入與收效不成正比，不少案件中失地農(nóng)民和拆遷人、基層政府的矛盾過于激化，法院難以在有限的審理期限內(nèi)協(xié)調(diào)成功。

造成農(nóng)村集體土地征地行政案件審理難的原因是多方面的，主要有：

（一）部分土地征收行政案件的司法審查無據(jù)可依

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對集體土地進(jìn)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。《土地管理法》對征收土地的審批權(quán)限、征收程序以及補(bǔ)償?shù)挠嬎惴椒ㄗ髁溯^為明確的規(guī)定，但是對于在農(nóng)民財產(chǎn)中占很大比重的房屋則僅作為地上附著物簡略帶過，對于房屋的補(bǔ)償方式方法和標(biāo)準(zhǔn)未做明確規(guī)定，僅在《土地管理法》第四十七條

第四款將被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)由省、自治區(qū)、直轄市具體規(guī)定。我國沒有一部規(guī)范房屋拆遷行為的法律，也沒有專門針對集體土地房屋拆遷的有上位法依據(jù)的法律規(guī)范。對房屋的補(bǔ)償在土地征收過程中如何操作，具體程序如何規(guī)范，《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施細(xì)則》均沒有作進(jìn)一步細(xì)化，也并沒有將集體土地房屋拆遷補(bǔ)償之外的規(guī)范的制定權(quán)進(jìn)行授權(quán)。這就導(dǎo)致如房屋拆遷許可行為、房屋拆遷補(bǔ)償安臵裁決行為甚至于對集體土地上房屋實(shí)施的強(qiáng)制拆遷行為，都沒有上位法的依據(jù)和明確的法律規(guī)范予以約束，程序性規(guī)范極不健全。這些具體行政行為，一旦產(chǎn)生爭議，被拆遷人訴至法院，經(jīng)審查屬于法院受案范圍，法院應(yīng)予以受理，但受理之后法院的司法審查無據(jù)可依。

（二）土地征收行政案件的司法審查難以統(tǒng)一，征地拆遷矛盾難以調(diào)和。

1、在同一土地征收行政行為中，原告起訴對象多元化，法院立案標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一

一般而言，在同一土地征收行為中，若以農(nóng)戶為單獨(dú)計量單位，一戶農(nóng)民從土地征收程序伊始到征地結(jié)束，可能會涉及的具體行政行為大致有土地征收審批行為、征收程序中的“一公告、兩登記”行為、建設(shè)項目立項行為、建設(shè)項目規(guī)劃行為、房屋拆遷許可行為、房屋拆遷補(bǔ)償安臵裁決行為、強(qiáng)制拆除決定、強(qiáng)制拆除行為或者責(zé)令交出土地行為等，除明確被納入行政復(fù)議終局的行政行為外，上述具體行政行為均屬于行政訴訟的受案范圍，被征收人可以針對其中某個或多個具體行政行為提起訴訟。其中一些具體行政行為是其他具體行政行為的前臵條件，在對后一行為進(jìn)行司法審查過程中，有的法院已經(jīng)對前臵具體行政行為一并審理，如被征收人再次針對該具體行政行為提起行政訴訟，法院將不再重復(fù)審查。但也有被征收人對前臵具體行政行為提起訴訟在先的情形，對此法院依法受理加以審查。這樣，就可能針對同一具體行政行為存在受理或者不受理的情形，各地的做法不盡一致。針對同一具體行政行為立案的不同處理結(jié)果，引起了當(dāng)事人對法院公正性的懷疑，也對案件的進(jìn)一步協(xié)調(diào)處理產(chǎn)生了不良影響。

2、針對同一類型具體行政行為，各地操作模式不同，法院審查標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一

目前對土地征收中的農(nóng)村房屋拆遷存在幾種不同的操作模式：一是將宅基地上房屋作為地上附著物一并處理，重新安臵宅基地供被征地人按照統(tǒng)一規(guī)劃重新建造房屋；二是在土地征收過程中重新對房屋進(jìn)行建設(shè)項目立項、頒發(fā)拆遷許可證或者拆遷通知等，對達(dá)不成協(xié)議的拆遷人和被拆遷人進(jìn)行拆遷補(bǔ)償安臵裁決，甚至采取強(qiáng)制拆除措施；三是在“一登記兩公告”程序中明確告知房屋的補(bǔ)償安臵標(biāo)準(zhǔn)，不經(jīng)過拆遷許可和裁決程序，如被征收人不同意拆除房屋，則采取責(zé)令交出土地的強(qiáng)制措施收回土地拆除房屋。在這樣程序各異的模式下，這些行政行為一旦進(jìn)入訴訟領(lǐng)域，審理對象就是拆遷補(bǔ)償通知書、拆遷安臵決定、拆遷許可證等不同名稱但實(shí)質(zhì)相同的農(nóng)村房屋拆遷許可行為；不同主體、不同程序、不同評估方式的房屋安臵補(bǔ)償裁決行為；不同程序、不同執(zhí)行主體的強(qiáng)制拆除行為等。在這些案件的審理過程中，法律規(guī)范本身不健全不完善，法院往往缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)以審查。在過于寬泛的原則指導(dǎo)下，往往難以形成統(tǒng)一的裁判結(jié)果，易造成當(dāng)事人對司法確定性的懷疑，影響法院的司法權(quán)威。

二、農(nóng)村集體土地征收行政案件的受案范圍界定

鑒于以上對此類案件的難點(diǎn)及成因的分析，妥善審理征地行政案件，首要的任務(wù)是合理界定受案范圍，暢通行政訴訟渠道，保障征地利害關(guān)系人訴權(quán)，引導(dǎo)失地農(nóng)民運(yùn)用合法、理性的途徑維護(hù)自身權(quán)益。結(jié)合法律規(guī)定和審判實(shí)踐，歸納以下八類案件應(yīng)予受理：

1、批準(zhǔn)征收土地的人民政府依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》(以下稱《土地管理法實(shí)施條例》)第二十五條第三款的規(guī)定，對有爭議的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出的裁決，因這種裁決不是法律規(guī)定的終局裁決，當(dāng)事人不服的可以提出行政訴訟;

2、《土地管理法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定的“責(zé)令交出土地決定”，性質(zhì)上屬于行政強(qiáng)制行政行為，當(dāng)事人對縣級以上人民政府土地行政主管部門作出的責(zé)令交出土地決定不服向人民法院提起行政訴訟的，屬于行政訴訟受案范圍;

3、對《中華人民共和國土地管理法》(以下稱《土地管理法》)第七十八條規(guī)定的“無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的”行為不服提起行政訴訟的，屬于人民法院的受案范圍。因為，這四類非法批準(zhǔn)行為均屬于具體行政行為，都能導(dǎo)致批準(zhǔn)文件無效的法律后果，將這類行為納入行政訴訟范圍，才能有效監(jiān)督有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)征用、使用土地的行為;

4、對省級人民政府作出的征地批準(zhǔn)行為不服，法院應(yīng)當(dāng)受理。只有將這類批準(zhǔn)行為納入司法審查范圍，才能實(shí)現(xiàn)對失地農(nóng)民權(quán)利的有力保障;

5、對土地征收案件中的政府信息公開行為，公民、法人或其他組織認(rèn)為有關(guān)行政機(jī)關(guān)在土地征收政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而向人民法院提起行政訴訟的,根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定,屬于行政訴訟受案范圍;

6、依照《土地管理法》第三十七條第一款的規(guī)定，對已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地二年未使用的，縣級以上政府未將土地?zé)o償收回的，有關(guān)公民、法人或其他組織起訴其不履行法定職責(zé)的，根據(jù)《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定,人民法院應(yīng)當(dāng)受理;

7、依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定，對非法占用土地行為不予處理的，有關(guān)公民、法人或其他組織起訴其不履行法定職責(zé)的，根據(jù)《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定,人民法院應(yīng)當(dāng)受理;

8、依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定，對“擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的”的行為不予處理的，有關(guān)公民、法人或其他組織起訴其不履行法定職責(zé)的，根據(jù)《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定,人民法院應(yīng)予受理。

三、農(nóng)村集體土地征收行政案件受案的排除范圍

同樣鑒于此類案件的審理難度，筆者認(rèn)為，應(yīng)嚴(yán)格把握案

件審理審查標(biāo)準(zhǔn)，對于下列案件應(yīng)不予受理，排除在法律審理范圍之外：

1、行政機(jī)關(guān)作出的建設(shè)項目立項審批、建設(shè)項目用地預(yù)審、申請征用土地報批行為等，因?qū)儆谛姓C(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)作的行為,因而不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍;

2、土地管理部門出于行政管理的需要作出的指導(dǎo)性行為，因其不具有強(qiáng)制力和執(zhí)行力，不直接產(chǎn)生法律效力，當(dāng)事人對此行為沒有必要通過訴訟途徑解決，不屬于行政訴訟受案范圍;

3、土地管理部門出于行政管理的需要作出的程序性行為，因為不是最終行為，一般對當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利沒有實(shí)際影響，因而不屬于行政訴訟受案范圍;

4、對征地補(bǔ)償費(fèi)用的歸屬與分配產(chǎn)生的糾紛，因?qū)儆谄降让袷轮黧w之間的糾紛，當(dāng)事人起訴到人民法院的，不屬于行政訴訟受案范圍,人民法院可作為民事案件受理;

5、國務(wù)院作出的征地批準(zhǔn)行為屬于國家行為，根據(jù)《行政訴訟法》第十二條第(一)項的規(guī)定，不屬于行政訴訟受案范圍;

6、土地管理部門對當(dāng)事人的信訪事項，依信訪程序作出行為因不屬于行政行為，當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的,不屬于行政訴訟受案范圍;

7、有關(guān)人民政府或土地管理部門根據(jù)人民法院生效判決或協(xié)助執(zhí)行通知書而進(jìn)行的司法協(xié)助行為，根據(jù)相關(guān)司法解釋的規(guī)定一般不屬于行政案件的受案范圍。但是，如果認(rèn)為行政機(jī)關(guān)司法協(xié)助時擴(kuò)大了范圍或者采取的協(xié)助執(zhí)行措施違法而提起行政訴訟的，則屬于行政案件的受案范圍;

8、行政機(jī)關(guān)作出的涉及土地歷史遺留問題和落實(shí)政策問題的行為,因不是實(shí)質(zhì)意義上的行政行為，因此不屬于行政案件的受案范圍。

解決農(nóng)村集體土地征收案件的審理難問題，需要立法對土地征收的“公共利益” 范疇明確界定，出臺明確統(tǒng)一的法律法規(guī)，規(guī)范征地權(quán)的行使；需要地方政府在征地拆遷中角色的理性回歸，政府應(yīng)是弱勢群體利益的保護(hù)者、公私利益的協(xié)調(diào)

者、社會秩序的維護(hù)者；需要逐步完善科學(xué)的征地拆遷行政程序，包括征地拆遷合法性審查監(jiān)督程序，土地評估制度和行政協(xié)調(diào)程序等，對此我們翹首以盼。

黃島區(qū)人民法院

第五篇：調(diào)研成果報告

調(diào)研成果

參與環(huán)保，這個嚴(yán)峻而又緊迫的命題，如今重又被賦予新的歷史使命和戰(zhàn)略意義。就在我們享受著現(xiàn)代科技給我們帶來的方便與滿足時，洪水泛濫，山體滑坡，水土流失，大氣污染，水資源缺乏等消息的報告，這猶如一個晴天霹靂，給了我們當(dāng)頭一擊。這是怎樣的一種打擊啊？我們正經(jīng)歷嚴(yán)峻的考驗，環(huán)境保護(hù)，成了每個人都在思考的問題。有人問：“我能做什么？”答案很簡單：從我做起，從小事做起，從自身崗位做起。就這么簡單嗎？對，就這么簡單！請記住：你與我，是浪花里的一滴水，無數(shù)滴水匯聚起來，會是澎湃洶涌的浪濤，才有波瀾壯闊的大海！一個人的力量有限，但無數(shù)個有限組合起來，便是無限，便會有無堅不摧的力量！

回顧一下從身邊流走的每一滴水：在你我洗盤刷碗、洗臉?biāo)⒀馈⑾窗l(fā)洗澡、沖洗廁所的時候，你我可曾想過，節(jié)約每一滴水？在你我使用電燈、電話、電腦、空調(diào)、飲水機(jī)、復(fù)印紙、公文紙的時候，我們做到環(huán)保了嗎？歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們：一個沒有保護(hù)生態(tài)，參與環(huán)保精神作支撐的國家是難以繁榮昌盛的；一個沒有保護(hù)生態(tài)，參與環(huán)保精神作支撐的社會是難以長治久安的；一個沒有保護(hù)生態(tài)，參與環(huán)保精神作支撐的民族是難以自立自強(qiáng)的；同樣，一個沒有保護(hù)生態(tài)，參與環(huán)保精神作支撐的校園是難以持續(xù)發(fā)展的。參與環(huán)保不是一時的、而是永恒的話題。

由此，我們大學(xué)生肩負(fù)著保護(hù)環(huán)境的使命，應(yīng)學(xué)校暑假實(shí)踐的要

求組成了一支環(huán)保小分隊，來到了美麗的旅游城市大連，響應(yīng)學(xué)校的號召，開始了我們?yōu)槠谌斓氖罴賹?shí)踐活動。

實(shí)踐活動的第一天，我們隊按計劃到達(dá)大連以后，在大連西郊生物園綠化工程有限公司中開展了我們的活動。首先，我們在接待人員的帶領(lǐng)下，簡單的參觀了一下公司，并對綠化的相關(guān)事項有了初步的了解。隨后，我們于公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了簡短的咨詢，對大連當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境及綠化建設(shè)有了進(jìn)一步的了解。最后，我們在負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下，在公司內(nèi)部進(jìn)行了小規(guī)模的有關(guān)于綠色文化知識的宣傳并號召大家一起參與到環(huán)境保護(hù)的行動中來，并邀請公司領(lǐng)導(dǎo)在我們事先準(zhǔn)備的橫幅上簽名留念。在離開公司后，我們在旅店又對今天在公司中收集到的相關(guān)資料進(jìn)行了進(jìn)一步的研究和整理，分析并總結(jié)了大連現(xiàn)在的綠化情況以及應(yīng)該以何種形式對大連市民進(jìn)行有關(guān)于綠色文化知識的宣傳，為明天的實(shí)踐活動做出了更具體、更完備的準(zhǔn)備。

通過第一天的活動，使我們了解的一個城市的綠色規(guī)劃是一項任重道遠(yuǎn)的事情。我們第一天接觸了許多陌生的詞匯，例如“城市綠化條例”，“城市綠化覆蓋率”，“城市綠化管理條例”。從這天的學(xué)習(xí)中，我們了解到城市綠化應(yīng)該嚴(yán)保現(xiàn)有綠化成果，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，有步驟開展綠化升級改造工作，積極落實(shí)上級政府布置的園林綠化建設(shè)任務(wù)，打造綠色生態(tài)城區(qū)，加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)社會參與園林綠化工作科學(xué)規(guī)劃，城市綠化向美化藝術(shù)化轉(zhuǎn)變。但是，想法總是美好的，從我們今天的調(diào)查中，我們了解到了，就算是像大連這樣的綠化建設(shè)已經(jīng)稱得上是很完備的城市中，也存在了很多的問題。所以，宣傳環(huán)

保，喚醒市民的環(huán)保意識意識迫已是在眉睫。只有共同愛護(hù)好我們生活的環(huán)境，我們才可能在這片生我養(yǎng)我的土地上永遠(yuǎn)幸福快樂的生活下去。同時，在與公司的人員的接觸中，也鍛煉了我們的交際能力，使我們也學(xué)習(xí)到了很多我們在學(xué)校所學(xué)習(xí)不到的東西。

活動的第二天，按照原定計劃，我們來到了大連西郊生物園綠化工程有限公司為我們提供的進(jìn)行植樹活動的場地。大連今天下起了朦朦細(xì)雨，雖然天氣比較惡劣，但是大家并沒有因為這一點(diǎn)困難就終止這次的植樹活動，而是以更加飽滿的精神參與到這次的活動中來。在園地中，我們不僅僅是植樹種草，還在相關(guān)專業(yè)人員的教導(dǎo)下，進(jìn)行了諸如除草、整地、綠籬修剪、澆水等活動。真正的體會到了園林綠化的辛苦與播種綠色保護(hù)環(huán)境的喜悅。下午，雨還在下著，我們又隨著工作人員來到了大連西郊生物園綠化工程有限公司的花卉養(yǎng)殖大棚進(jìn)行了花卉苗木的移栽、移盆及花卉苗木的去死葉、去花修枝等。讓我們進(jìn)一步了解了這其中的相關(guān)知識，使我們受益匪淺。最后，我們同工地的負(fù)責(zé)人合影留念，并請工地人員為我們在我們事先準(zhǔn)備的橫幅上簽名留念。

在第二天的活動中，我們從綠色活動中學(xué)會了如何除草、種樹、修剪枝芽、種植幼苗，感受到了種植綠色絕非易事，里面充滿了智慧和訣竅，更會珍惜身邊每一抹綠色，希望我們的行動能呼吁大家，為大連甚至為中國換一件“綠裝”。

實(shí)踐活動的最后一天，今天我們按照原定計劃，走進(jìn)社會，進(jìn)行更深、更廣的宣傳活動。在宣傳中，我們首先是進(jìn)行了綠色節(jié)能環(huán)保

知識的演講，雖然沒有麥克風(fēng)，但是大家還是高聲的宣傳著相關(guān)的內(nèi)容；隨后，我們隊員又進(jìn)行了相關(guān)的表演，與此同時我們還派發(fā)了事先準(zhǔn)備好的宣傳單，呼吁大連市民共同參與到我們的行動中來；最后，我們隨機(jī)邀請街上的群眾為我們在我們準(zhǔn)備好的四米長的橫幅上進(jìn)行簽名活動。我們也在此合影留念，記錄下我們的活動成果。

最后一天，我們走出了公司、走出了園地，真正的深入到了群眾當(dāng)中。可以說，這一天才是我們真真正正的走到社會，進(jìn)行我們的社會實(shí)踐活動。而通過一天的活動，也使我們更加了解了社會。在群眾中宣傳我們的綠色文化知識，弘揚(yáng)節(jié)能環(huán)保的精神。同時，在這簡短的宣傳中，我們也會時不時的遇上一些各類各樣的麻煩，這也鍛煉了我們，讓我們擁有了面會困難、處理困難的勇氣和決心。不但如此，在這次的宣傳活動中，我們也總結(jié)了很多的經(jīng)驗，比如用怎樣的方式可以更加吸引大眾的注意力、以怎樣的形式進(jìn)行我們的綠色文化宣傳可以更被大眾所接受??諸如此類的竟然，使我們在下一次遇到同樣的宣傳活動，可以更加迅速、完美的完成我們的任務(wù)。而且，在這次的活動中所遇到的問題，也給我們提了一個醒，讓我們在下一次的活動策劃中可以盡可能的避免像類似的問題再次發(fā)生。

第一次參加社會實(shí)踐，我們明白大學(xué)生社會實(shí)踐是引導(dǎo)我們學(xué)生走出校門，走向社會，接觸社會，了解社會，投身社會的良好形式；是培養(yǎng)鍛煉才干的好渠道；是提升思想，修身養(yǎng)性，樹立服務(wù)社會的思想的有效途徑。通過參加社會實(shí)踐活動，有助于我們在校大學(xué)生更新觀念，吸收新的思想與知識。近三天的社會實(shí)踐，一晃而過，卻讓

我們從中領(lǐng)悟到了很多的東西，而這些東西將讓我們終生受用。社會實(shí)踐加深了我們與社會各階層人的感情，拉近了我們與社會的距離，也讓自己在社會實(shí)踐中開拓了視野，增長了才干，進(jìn)一步明確了我們青年學(xué)生的成材之路與肩負(fù)的歷史使命。社會才是學(xué)習(xí)和受教育的大課堂，在那片廣闊的天地里，我們的人生價值得到了體現(xiàn)，為將來更加激烈的競爭打下了更為堅實(shí)的基礎(chǔ)。我們在實(shí)踐中得到許多的感悟!