第一篇：外來婦女兒童生存發展的三大問題應引起關注

外來婦女兒童生存發展的三大問題應引起關注 作為經濟較發達地區，隨著城市經濟的不斷發展，外來人口逐年增多，與本地婦女兒童相比，流動人口中婦女兒童地位相對弱勢，生存狀況相對貧乏，三大問題必須密切關注。

一是外來婦女的就業保健需要關注。外來婦女綜合素質較弱，就業相對困難；外來人員在孕產婦保健、兒童保健、計劃免疫等方面的管理和監測還未真正落實；外來家庭普遍存在重男輕女思想，外來女童接受九年義務教育還得不到切實保障。

二是外來婚嫁女權益維護需要關注。城市化進程的推進，促使很多村被征地拆遷，隨之也帶來一些社會和家庭問題；家庭經濟糾紛的產生，婚姻矛盾的激化等等，導致外來婚嫁女離婚后，主張不到房產權，給外來婦女的權益維護帶來沖擊。

三是外來兒童的就學監護需要關注。信息化迅猛發展促使電腦走進千家萬戶，網吧也擠身電子娛樂場所；外來兒童由于普遍缺乏家長的教育監護，容易受到黑網吧的誘惑，使他們沉湎于不良游戲中，并受到互聯網等發布的一些毒害少年兒童的精神污染。

建議政府將流動人口全面納入屬地管理，建立外來流動人口管理服務機構，把流動人口的治安管理、計劃生育、衛生保健、文化教育、權益維護等納入統一的服務內容，建立相關制度，保證監測系統正常運轉，提高應急反應能力，確保各項措施對外來流動人口中得到有效落實。一要加強政策扶持，在鞏固現有婦女兒童發展和保障條件的前提下，制定外來婦女兒童發展政策及其扶持措施，使所有婦女兒童享有平等的發展、教育和社會保障權利。二要設立外來婦女兒童法律救助

站，為外出生活的勢單力薄的外來婦女兒童，盡可能地提供法律上的救助。三要加大涉及有礙婦女兒童事業發展的執法監督力度。

第二篇：農村教師“進城熱”影響教育均衡發展應引起關注

農村教師“進城熱”影響教育均衡發展應引起關注

農村教師是工作在教育戰線最基層的教師，是支撐整個教育大廈的基石，但 是當前愈演愈烈的農村教師“進城熱”現象制約了農村教育的健康發展應引起關注。農村教師“進城熱”有四個方面的不利影響：一是影響正常教育教學，導致教學質量下降。農村教師的大量調出，使得農村學校的師資結構嚴重失調，留任教師的工作壓力進一步加大，有些專業性較強的學科出現無法正常開課的現象，導致教學成績下降。同時，因調走的多數是優秀骨干教師，帶走了寶貴的教育資源和教學經驗，很大程度上影響了農村學校教育教學質量的提高。二是影響學校聲譽，導致生源流失嚴重。近幾年，伴隨計劃生育的實施和社會對教育重視程度的提高，再加上家長望子成龍心切，所以擇校的要求也高了。骨干教師的調走，在影響學校教學質量的同時，也使得學生、家長對學校失去了信心。再有老師與學生長期相處，一旦調走，學生在教學方法和師生情感等方面的適應性都會形成落差，造成學校的轉學率上升，生源流失嚴重，進而影響學校聲譽，制約了學校發展。三是影響教師隊伍的穩定，導致教育腐敗的滋生。骨干教師的頻繁調出，造成其他教師人心思走，極不穩定。許多年輕教師從分配到農村教書的第一天起，就給自己定立目標，要在幾年內調走。為了能夠逃離農村學校，一些偏遠農村學校的年輕教師到處跑門子、找關系，甚至不惜重金，想方設法往走調，這就給教育腐敗的滋生提供了土壤，營造了環境。四是影響教育的公平性，導致城鄉教育差距進一步拉大。農村優秀骨干教師大量流向城區學校，使得農村學校的教學水平越來越低，教育質量越來越差，而城區學校的師資卻因此得到了有益補充。二者差距不斷拉大，同樣的學齡孩子，農村學生卻享受不到好的教育資源。農村優秀骨干教師的調走，造成城鄉教育差距進一步加大，嚴重影響了教育的公平性，這與構建和諧社會、實現全面小康社會以及建設社會主義新農村的目標是相悖的。

對策建議：一是改善辦學條件，提高農村學校教育質量。二是提高教師待遇，給予農村教師適當的補貼。三是實行城鄉教師交流制度。四是進行“撤點并校”改革，優化城鄉教育布局。五是加強教育培訓，提高農村教學水平。

第三篇：地方財政調控收支現象應引起關注

近年來，在對地方財政收支審計調查中發現，地方財政收入增長速度較快，平均達到了20%以上，說明地方經濟取得了較快的發展。但在調查中發現，很多地區并沒有新的經濟增長點，這說明在經濟增長中可能存在不和諧的因素。根據統計年報數據，全國國民生產總值從2005年的182320.59萬元到2007年的249529.9萬元，平均增長增長率10左右，而同期的地方財政一般預算收入均在25%以上，扣除價格因素等，地方財政收入的增長率也是較高的。而從抽查的部分省（市）看，增長率更是在30%以上。

地方財政收入的增長過快，從理論上講，凸顯出地方政府發展經濟以及基本建設的迫切需求，需要提高汲取財政收入的能力。但從實際上講，內陸或偏遠地區政府，特別縣區一級的政府，在沒有新的經濟增長點，稅收增長率也僅僅是10-20%的時候，地方政府為了保持高的財政收入增長，或為了完成上級的考核目標，就需要從其他方面來做文章。此時財政部門就需要用調控收支來完成任務。

財政部門為了完成目標考核，達到上級要求的增長速度、總量增長以及收入質量等相關方面的要求，不得不調控財政收支，甚至發生財政收入“空轉”的現象。從調查情況看，非稅收入成為調控財政收入的主要途徑，部分地區也存在稅務部門和財政部門相勾結調控收支的情況。

一、財政部門通過非稅收入或基金預算調控一般預算

非稅收入的征收大部分由財政部門設置的非稅收入管理局或預算外資金管理局單獨征收，入庫方式也由財政部門掌握，這就成了財政收支調控的主要途徑。在調查中就發現以下幾種形式：一是將不應納入預算管理的非稅收入通過“其他收入”等名義繳入國庫，再通過預算內“其他支出”支付。二是為保證“時間任務雙過半”的完成，通過非稅收入賬戶上繳國庫罰沒收入和其他收入，在通過其他方式退庫或返還。三是預算內通過“暫付款”形式，將資金出借到非稅收入賬戶，再以種種名義繳入國庫。四是預算內通過無對應項目列支，將資金轉入非稅收入賬戶。再以其他名義繳入國庫。五是國有資源（資產）有償使用收入變通成一般預算收入入庫，而該資金本應在基金預算反映。

從調查情況看，不僅存在調控財政收支的現象，還存在為保證財政收入質量（稅收比重），在任務完成的情況下，將非稅收入退庫現象。作為考核地方財政部門的另一指標就是財政收入質量（稅收比重），這也就要求地方財政部門在保證總收入目標完成的基礎上，還要考慮稅收比重。一些財力相對較好的地方，在年底完成收入的基礎上，為保證財政收入質量的地區排名，將入庫的部分收入如罰沒收入、其他收入等，以退庫的方式，減少該部分收入，以保證稅收能在整個財政收入中占有較高的比重。

二、稅務部門與財政部門相結合進行收入調控

在調查中發現，部分地方稅務部門和財政部門相互配合，存在征收“過頭稅”、先預繳入庫次年財政返還、指使企業少計成本當月多征稅收次年匯算清繳等，甚至存在稅務部門之間相互調劑現象。嚴重影響國家稅法的嚴肅和統一，干擾了正常的財稅秩序，損害了稅收的權威。

部分地方政府，特別是縣區政府，為保證年底收入任務完成，不惜“寅吃卯糧”，和地方稅務部門協商，征收“過頭稅”或者指使企業少計成本當月多征稅收，其代價就是對稅務部門以基建或信息化建設的名義財政補助，而稅務部門不是其預算單位。另外很對城市區中，稅款交叉現象比較普遍，不同企業分屬于開發區、直屬局等不同稅務征收單位，城市區政府為多攬稅收，通過財政補助的形式和稅務部門溝通，以方便稅收調劑入庫。

通過審計調查，發現基層地方財政調控財政收支現象比較普遍的直接原因是財政考核目標過高。而根本原因是各級政府追求政績相互攀比。欲遏制該現象的愈演愈烈，除了制定合理的財政考核目標外，主要的還是地方政府樹立科學的政績觀，讓財政收入真實完整合理的反映整個地方政府收入和經濟運行。

第四篇：【基層反映】：民營養老院生存面臨三大問題

【基層反映】：民營養老院生存面臨三大問題

亟待關注

目前，我國是老年人口最多的國家，已達2億，到2015年，全國60歲以上老年人將增加到2.21億。老齡社會的來臨，讓養老產業成為一塊誘人的大“蛋糕”，養老地產呈現生機勃勃狀態。

養老市場潛力巨大，但是民營養老院卻步履維艱。民營養老院生存面臨三大難題：一是優惠政策難以落實。優惠政策只是說在嘴上，落實在紙上，養老機構沒有得到實惠。例如河南省開封市的五福愛心護理院的電視最近只能接受兩三個電視節目，原因是今年8月，在有線電視換裝機頂盒的時候，由于每臺換裝費要花500元，護理院因經費緊張沒換，造成現在沒有了有線信號。盡管有規定，免受養老機構有線（數字）電視、寬帶互聯網一次性接入費，但是卻不能落實。二是投入風險高。養老產業是微利產業，前期投入大，房子、設施、人員等都要一步到位，但成本收回卻很慢。出一次意外，一家機構就可能面臨關門危險。今年3月洛陽一家口碑很好的民辦養老院因發生幾起老人摔傷事件，難以承擔賠償而關門。目前我國對機構養老中出現的醫療糾紛沒有法律依據，一般按照消費者權益保障法來對待，養老機構大多敗訴。三是缺少政府支持困難多。優惠政策落實“雷聲大，雨點小”，大多數養老機構硬件差、收費低、用工難、功能少、服務水平低等形成惡性循環，專業人才匱乏，整體缺乏活力和發展后勁。財政沒有針對養老機構的補貼資金，土地和社區養老服務用房問題成為制約養老服務領域的瓶頸。相關法律體系、標準不健全，行業自律和市場監管有待加強。

第五篇：鄉鎮機構改革存在幾大問題應引起關注

鄉鎮機構改革存在幾大問題應引起關注

1、職能轉變比較緩慢。各鄉鎮機構改革后雖然設置了五辦（黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、村鎮建設辦公室、社會事務辦公室、綜合治理辦公室）、三中心（經濟建設服務中心、農業綜合服務中心、社會事業服務中心），人員也進行了定編上崗，但新成立的機構并沒有發揮應有的職能，鄉鎮工作開展還是以傳統工作片形式，新設置的機構基本上是形同虛設。

2、上下關系難捋順。鄉鎮機構改革主要是對眾多的鎮一級機構，并不牽扯到縣一級單位。鄉鎮改革后，一些職能弱化的機構被撤或并，新設五辦三中心與縣一級及更高層級的管理機構并沒有對口，但鄉鎮工作仍然是“上面千條線，下邊一根針”，許多原來部門的業務一下集中到新單位，每個主管部門都認為自己的事重要，這讓鄉鎮工作人員疲于應付，各種檢查是接連不斷，減人減事的初衷并沒能達到。

3、鄉鎮混崗現象普遍。鄉鎮工作任務重、頭緒多，在具體工作中，行政管理與事業單位的編制、崗位劃分并不十分清楚，往往是“鞭打快牛”，許多鄉鎮不是因事設崗、因崗定人，而是因人設崗、因事找人。